Amparo Cuartel Militar

AMPARO EN REVISIN: 743/2011-II. QUEJOSOS Y RECURRENTES: **********. JUICIO DE AMPARO: ******************************.
RELACIONADO CON: INCIDENTE EN REVISIN 732/2011, FALLADO EN ESTA MISMA FECHA.
MAGISTRADO RELATOR: LIC. JOS ELAS GALLEGOS BENTEZ. SECRETARIA: LIC. MARA DEL SOCORRO ZAPATA BARRERA.
Monterrey, Nuevo Len. Acuerdo y sentencia del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, correspondiente al treinta de agosto de dos mil doce.
VISTOS, para resolver, los autos del toca nmero 743/2011-II y,
RESULTANDO: PRIMERO. JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. El trece de junio de dos mil once, ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en Monterrey, Nuevo Len, **************************************************, propio derecho,**********promovieron por su de
demanda
AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 2
amparo indirecto y solicitaron el amparo y proteccin de la Justicia Federal contra las autoridades y actos reclamados siguientes: III. AUTORIDADES RESPONSABLES:
Tienen tal carcter: 1. C. Secretario de Obras Pblicas en Nuevo Len. 2. Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa del Municipio de Monterrey. 3. C. Presidente Municipal del Municipio de Monterrey. 4. Secretara 5. Secretara del de Ayuntamiento Obras Pblicas del del Municipio de Monterrey. Estado de Nuevo Len. 6. Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len. 7. C. Gobernador del Estado de Nuevo Len. Todas las autoridades con domicilio para or y recibir notificaciones en su recinto oficial. IV. ACTOS RECLAMADOS. I. de De todas las autoridades sealadas ordenadoras y ejecutoras se como responsables, tanto en su carcter reclaman: a).- Las rdenes verbales y/o escritas mediante las cuales se haya ordenado la construccin sin permisos y/o licencias de usos de suelo y construccin de la
estacin de polica en el predio ubicado en Avenida Sendero******************************. b).Las licencias, permisos, autorizaciones que tengan como efecto permitir la construccin de una estacin y/o cuartel de policas en el bien inmueble descrito en el inciso anterior. c).- La ejecucin de las obras que se llevan a cabo en el inmueble ubicado en la Avenida Garza**********la Hacienda*************************************** *la Avenida Sendero********************. SEGUNDO. TRMITE DEL JUICIO DE Avenida **********la Hacienda******************************la
AMPARO INDIRECTO. El catorce de junio de dos mil once, el secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Nuevo Len, en funciones de juez de Distrito, en trminos del artculo 81, fraccin XXII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, por autorizacin contenida en el oficio CCJ/ST/1792/2011, derivado el acuerdo emitido el treinta y uno de mayo de dos mil once, por la Comisin de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal, hasta en tanto se reincorpore el juez Ricardo Hiram Barbosa Alans o bien, el pleno referido adscriba titular a
ese rgano jurisdiccional, a quien por razn de turno toc conocer del asunto, admiti a trmite la demanda de amparo misma que fue radicada bajo el nmero ******************************. As, previos los trmites
correspondientes el veinte de septiembre del citado ao, se celebr la audiencia constitucional en el juicio y dict sentencia que se termin de engrosar el nueve de noviembre de dos mil once.
TERCERO. Inconforme con
RECURSO dicha
DE
REVISIN. resolucin
******************************, en su carcter de abogado autorizado en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo de **********, interpuso recurso de revisin, el cual fue admitido por el presidente de este tribunal colegiado el quince de diciembre de dos mil once. Luego, se dio vista al agente del Ministerio Pblico, quien no present pedimento alguno. Mediante provedo de trece de enero de dos mil doce, se orden turnar los autos al magistrado relator licenciado Jos Elas Gallegos
Bentez, para los efectos del artculo 184 de la Ley de Amparo; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO.
COMPETENCIA.
Este
tribunal
colegiado es competente para conocer y resolver del presente recurso de revisin, conforme lo dispuesto por los artculos 107, fraccin VIII, ltimo prrafo, de la Constitucin Federal; 83, fraccin III, y 85, fraccin I, de la Ley de Amparo; 37, fraccin IV y 39 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como el Acuerdo General 17/2012 emitido por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Lo anterior porque se interpone contra una sentencia pronunciada en audiencia
constitucional por un juez de Distrito en Materia Administrativa con residencia en este circuito.
SEGUNDO. TEMPORALIDAD. El recurso de revisin se interpuso dentro del plazo de diez das fijado en el artculo 86, primer prrafo, de la Ley de Amparo. Lo anterior es as, dado que la sentencia recurrida se notific por lista a los recurrentes el diecisis de noviembre de dos mil once1. Por tal motivo, conforme lo establece la regla prevista en los artculos 34, fraccin II, y 86, primer prrafo de la Ley de Amparo la notificacin de la sentencia surti sus efectos el da hbil siguiente. Por tanto, el plazo de diez das para interponer el recurso de
Foja 389 y 390 del juicio de origen.
revisin transcurri del dieciocho de noviembre al dos de diciembre de dos mil once, descontando los das diecinueve, veinte, veintisis y veintisiete de noviembre de dos mil once, por tratarse de sbados y domingos acorde con el artculo 23, primer prrafo, de la Ley de Amparo; adems del da veintiuno de noviembre del mismo ao por tratarse de un da inhbil de conformidad con el Acuerdo General 10/2006 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Por lo anteriormente expuesto se concluye que si el recurso de revisin fue interpuesto el dos de diciembre de dos mil once2 su presentacin resulta oportuna.
TERCERO. ANTECEDENTES DEL ASUNTO. Para compresin de las consideraciones que sustentan esta ejecutoria, se estima oportuno resear los siguientes antecedentes del asunto. 1. Mediante escrito presentado el trece de junio de dos mil once, ********** por su y propio
****************************************,
derecho, solicitaron el amparo y proteccin de la Justicia Federal en contra del secretario de Obras Pblicas en Nuevo Len y otras autoridades, de quienes reclamaron,
Constancia visible a foja 3 del presente expediente.
en esencia, las licencias, permisos, autorizaciones as como la ejecucin de la construccin de una estacin y/o cuartel de policas en el inmueble ubicado en la Avenida Garza**********la Colonia Residencial**********la Avenida
Hacienda******************************la
Sendero**********, porque consideraron que conculcaba en su perjuicio el derecho a la vida y la vivienda, dado el riesgo a que se exponen como vecinos colindantes de esa obra que se est llevando a cabo sin la existencia de estudios y medidas de seguridad para evitarlos; as como derecho a calidad de vida y medio ambiente adecuado, pues se realiza un cambio de uso de suelo, sin que se les haya dado vista, no obstante ser propietarios de un inmueble colindante. 2. Asunto el anterior, cuyo conocimiento
correspondi al Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Nuevo Len, donde por auto de catorce de junio de dos mil once, se admiti a trmite bajo el nmero de expediente **********, de su ndice; se solicit a las autoridades responsables rindieran su informe justificado y se seal fecha para que tuviera verificativo la audiencia constitucional. 3. Seguido el juicio por sus etapas legales correspondientes, el veinte de septiembre de dos mil
once se llev a cabo la audiencia y se emiti la resolucin constitucional, la que se termin de engrosar el nueve de noviembre de ese mismo ao y, en la que se determin sobreseer en el juicio de garantas intentado. Resolucin que constituye la materia de la presente revisin.
CUARTO.
CONSIDERACIONES
DE
LA
RESOLUCIN RECURRIDA. La sentencia se fund y motiv en los razonamientos siguientes. En su Segundo Considerando, el juez de Distrito, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo destac como actos reclamados de los quejosos: las licencias de usos de suelo y construccin de la estacin de polica en el predio ubicado Avenida en avenida **********la Hacienda**********la
Sendero********** y la ejecucin de las obras
que se llevan a cabo en el inmueble precisado. En su Tercer Considerando, estim que no eran ciertos los actos atribuidos al secretario de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, al presidente Municipal de Monterrey y al gobernador del Estado de Nuevo Len, pues al rendir sus informes justificados as
lo sealaron y no haba prueba aportada por la parte quejosa que lo desvirtuara. Seal, que el secretario del Ayuntamiento de Monterrey, Nuevo Len haba sido omiso en rendir su informe, no obstante haber sido emplazado en tiempo y forma, pero que no se surta la hiptesis prevista por el artculo 149 de la Ley de Amparo, ya que de las documentales aportadas por las autoridades
responsables, destacaba la copia certificada de la resolucin de treinta y uno de mayo de dos mil once, emitida por la secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa del Municipio de Monterrey, Nuevo Len, contenida en el oficio **********, consistente en las licencias de uso de suelo, edificacin y construccin para oficinas
administrativas y operativas de seguridad del gobierno del Estado, para los predios ubicados en la Avenida Eugenio**********. Precis, que de dichas licencias se adverta que fueron emitidas por la secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa del Municipio de Monterrey, Nuevo Len, por tanto, no estaba demostrada su participacin, por lo que decret la improcedencia en el juicio de amparo, con fundamento en la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo respecto de las citadas autoridades, ante la
negativa de las mismas al rendir su informe con justificacin y, la no participacin de la que fue omisa de haber incurrido en la omisin que se le atribuy y que, la parte quejosa no desvirtu esas negativas con medio de prueba suficiente. Cit la jurisprudencia de rubro: INFORME JUSTIFICADO NEGATIVA DE LOS ACTOS
ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES. En su Considerando Cuarto, consider como cierto el acto atribuido a la secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa y al secretario de Obras Pblicas, ambos del Estado de Nuevo Len, consistentes en cuanto a la primera, en la emisin de las licencias de uso de suelo, de edificacin y construccin para oficinas administrativas y operativas de seguridad del Gobierno del Estado para los predios ubicados en la Avenida Eugenio********** y en cuanto al segundo, respecto a la ejecucin de su construccin, al haberlo sealado al rendir sus informes justificados, lo que adems corrobor con las documentales que acompaaron a sus informes. En su Quinto Considerando, conforme a lo dispuesto en el artculo 73, ltimo prrafo de la Ley de Amparo, procedi al anlisis de las causales de improcedencia que hicieron valer las partes o que
10
advirti de oficio y determin que se configuraba la causa de improcedencia prevista en la fraccin V, del numeral 73 de la Ley de Amparo, por falta de inters jurdico. Lneas adelante, defini el concepto de inters jurdico y adujo que se encontraba contenido en los criterios de rubros: INTERS JURDICO EN EL AMPARO, INTERS JURDICO, AFECTACIN DEL. DEBE PROBARSE FEHACIENTEMENTE e INTERS JURDICO EN EL AMPARO. ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS. Precis, que en el caso, los quejosos
******************************, acudieron al juicio de amparo manifestando ser vecinos colindantes y residentes del rea inmediata afectada a los inmuebles en los que se autorizaron las licencias de uso de suelo, de edificacin y construccin para oficinas administrativas y operativas de seguridad del Gobierno del Estado, para los predios ubicados en la Avenida Eugenio**********. Puntualiz, que la causa por la cual manifestaron tener el inters de promover el juicio de amparo era porque acreditaron ser colindantes y aludan tener derecho a que previamente a una autorizacin de uso de suelo se les deba consultar por ser residentes del rea inmediata afectada, al ser propietarios de uno de los
11
inmuebles que en su parte posterior colinda con la construccin citada, manifestando que las autoridades responsables fueron omisas al respecto. El juez de la causa seal que la carencia del inters jurdico devena porque la parte quejosa nica y exclusivamente aport al juicio de amparo como pruebas de su intencin copias certificadas de la escritura **********, en la que se hace constar el contrato de compraventa de inmueble celebrado entre ********** como vendedora y ******************** y ********************, en su calidad de compradores. Agreg, que tambin aport la documental consistente en la inspeccin judicial de veintiocho de junio de dos mil once, realizada dentro del incidente de suspensin derivado del expediente del juicio de amparo, en la que se dio fe, de que el inmueble de los quejosos colindaba en su parte posterior con la construccin que estn llevando a cabo las responsables, lo que tambin se robusteci con la fe de hechos aportada por los quejosos, realizada por el titular de la notara pblica 47 de veintinueve de junio de dos mil once, en la que se seal la descripcin fsica del inmueble propiedad de los quejosos, sus colindancias y el dicho de dos personas que sealaron que los quejosos habitan ese inmueble, el
12
cual colinda en su parte posterior con la construccin realizada por las responsables. Aadi, que tambin obraban las pruebas periciales desahogadas en autos, en las que se sostiene la colindancia del inmueble de los quejosos con la construccin del inmueble que impugnan. Sostuvo, que conforme encabezado: ASENTAMIENTOS la jurisprudencia de HUMANOS. EL
INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL AMPARO, DE LOS RESIDENTES DE UN REA AFECTADA EN RELACIN CON LOS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 47, COINCIDENTE CON EL ACTUAL 57 DE LA LEY RELATIVA, SLO SE ACREDITA CUANDO SE DEMUESTRA QUE PREVIAMENTE SE ACUDI ANTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE, para combatir las licencias de uso de suelo, uso de edificacin y construccin, no era suficiente acreditar ser vecino o colindante del inmueble al que se otorgaron las mismas. Refiri, que el derecho al que podran apelan los quejosos, de ser odos previo al otorgamiento de una licencia de uso de suelo, descansa en lo dispuesto por el artculo 381 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len, pero para los efectos del amparo
13
carecen de inters jurdico, en virtud de que se compartieron los razonamientos jurdicos al haber identidad de razones entre el caso resuelto en la jurisprudencia antes citada y el que se someti a juicio, ya que se reconoce el derecho de los vecinos colindantes del rea afectada para exigir la suspensin, demolicin o modificacin a fin de evitar el deterioro de la calidad de vida, por contravencin a las disposiciones de la ley, dao en el patrimonio y en general que causen, originen o produzcan un dao. Aduce, que en el trmite de sede administrativa al que debieron acudir los inconformes, se establece la sancin de nulidad para las licencias, permisos o autorizaciones que se otorguen con infraccin de las leyes o reglamentos respectivos, debiendo deducirse ante las autoridades administrativas competentes o sus superiores inmediatos. El juez de Distrito refiri que el derecho subjetivo previsto por el artculo 381 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len y el numeral 47 de la Ley General de Asentamientos Humanos al que se refiere la tesis jurisprudencial, se puede clasificar como un derecho pblico formal y positivo, equiparable al derecho de peticin, que obliga a la autoridad a realizar
14
una conducta tendiente a cumplir la exigencia del gobernado, ya que nicamente toma en cuenta la ltima parte del citado precepto, pero omite hacer alusin al derecho sustancial de preservacin del entorno
residencial, que establece la primera parte de la disposicin en consulta en favor de los vecinos afectados, por lo que si el propio numeral condiciona el ejercicio del derecho sustancial de preservacin, sera equivocado sostener que la parte quejosa tiene inters para promover el juicio de amparo, aun cuando no haya acudido primero, ante la autoridad administrativa
competente para deducir su derecho. Precis, que si el artculo 381 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len otorga un derecho a los vecinos del rea que se dice afectada, pero impone la obligacin de deducirlo primeramente ante la autoridad administrativa competente, es obligado concluir que el inters jurdico slo se afecta a condicin de que el derecho sustancial se ejercite primeramente ante la autoridad administrativa competente y ah no se logre un pronunciamiento acorde con el inters legtimo del inconforme correspondiente y, de este modo, dicho inters se vuelva jurdicamente tutelable en el amparo por encontrar su fuente en la resolucin, ahora s, dirigida
15
especficamente al quejoso y no, en una situacin general, aplicado a un universo indeterminado de individuos afectados difusamente por una causa cuya revisin por el Estado, no es exigible por cualquiera de dichos individuos, porque antes de instar la denuncia administrativa a ninguno le estaba nominalmente
reconocida esa potestad de exigencia como un derecho pblico subjetivo, y que dicha prevencin no era potestativa, puesto que en ninguna parte del precepto en estudio se estableca un derecho de opcin. Refiri, que el inters supone la existencia de un derecho jurdicamente tutelado oponible a terceros y a las autoridades, pero la sola existencia de ese derecho no bastaba para estimar que se acreditaba el inters jurdico, sino que era menester que ese derecho que se deca oponible fuera afectado por un acto de autoridad, lo cual slo ocurrir en el momento en que la autoridad administrativa competente resuelva la denuncia que le formule el gobernado o en su caso que la deje de resolver, pues slo as habr un acto de autoridad que lesione los intereses jurdicos del gobernado. Adujo, que si los quejosos no demostraron haber acudido previamente ante la autoridad administrativa correspondiente con la finalidad de hacer valer el derecho
16
que decan tener como vecinos colindantes del rea en donde se otorgaron las licencias, era incuestionable que carecan de inters jurdico en el juicio de amparo, pues no exista un acto de autoridad que directa y
personalmente les causara un perjuicio, pues la sola circunstancia de que fueran residentes del rea sobre la cual se autoriz la licencia de uso de suelo, no era suficiente para justificar el inters jurdico Apoy su razonamiento en la tesis de rubro: INTERS JURDICO EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, REQUISITOS PARA
ACREDITARLO, CUANDO LO QUE SE RECLAMA ES UNA AUTORIZACIN DE CAMBIO DE USO DEL SUELO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE NUEVO LEN). Aclar, que no se trataba de un problema de definitividad, sino de inters jurdico, puesto que la afectacin slo se produca hasta que la autoridad administrativa se pronunciara o dejara de hacerlo con respecto a la denuncia o peticin del gobernado, y mientras ello no sucediera no haba un acto de autoridad que afectara el derecho subjetivo del gobernado que resida en el rea afectada, pues la sola circunstancia de que sean residentes o vecinos del rea sobre la cual se
17
pretende afectar el entorno geogrfico y calidad de vida, no era suficiente para justificar el inters jurdico sine qua non en la procedencia del juicio de garantas. Estableci, que en el asunto, al fincarse el inters jurdico y no el legtimo, no se soslayaban las reformas a la fraccin I del artculo 107 Constitucional, publicadas el seis de junio de dos mil once y que entraron en vigor el cuatro de octubre de dos mil once, pues a su consideracin tales reformas no eran aplicables al asunto porque la demanda que le dio origen fue presentada el trece de junio de dos mil once y, por ende, el juicio de amparo inici en esa fecha, siendo que las modificaciones constitucionales, segn el artculo Tercero Transitorio del decreto relativo, los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de ese Decreto, continuarn tramitndose hasta su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, luego, si el juicio de amparo inici antes de la entrada en vigor de las reformas, entre ellas, la disposicin relativa al inters legtimo, resulta que la
parte quejosa debi acreditar su inters jurdico, lo que no ocurri.
18
QUINTO. AGRAVIOS. En su nico agravio, seala que la resolucin impugnada es contraria a lo establecido en los artculos 76, 77, 124 y 192 de la Ley de Amparo, al dejar de aplicar los principios de exhaustividad, congruencia y motivacin, as como que resulta desacertada la actualizacin del numeral 73 fraccin V de la Ley de Amparo. Precisa, que lo que plante ante el juez de amparo no se refera a un derecho de preservacin de entorno residencial, sino a la realizacin de actos de autoridad que violentan de manera inmediata y directa diversos derechos fundamentales plasmados en la Constitucin, en concreto: el derecho a la vida, el derecho a la proteccin familiar, el derecho a la dignidad humana y el derecho a un medio ambiente adecuado. Refiere, que ninguno de los derechos citados tiene relacin con el que seal el juez de la causa en su resolucin y que el derecho a la vida debe ser visto desde una perspectiva ms amplia que el resto de los derechos, al ser su existencia el presupuesto para la exigibilidad de los dems derechos y la forma de protegerlo debe ser vista desde dos ngulos,
sancionando su afectacin o bien, frenando cualquier indicio de afectacin de la misma, siendo este ltimo el
19
ptimo al ser posterior a su afectacin, al entenderse que de ser afectado el derecho definitivamente se pierde la posibilidad de resarcir el dao efectuado. Aduce, que cualquier indicio de afectacin del derecho a la vida, debe ser impedido por la autoridad en su actuacin positiva como protector de los derechos fundamentales, pues al tratarse de violaciones directas de derechos fundamentales fuera de procedimiento conforme al principio de interpretacin pro hommine" se entiende la procedencia del amparo como cualquier situacin en la que la actuacin y/o abstencin de la autoridad pudiese objetivamente arriesgar la vida del promovente. Cita el criterio de encabezado: PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIN ES OBLIGATORIA. Seala, que la orden que permite la edificacin de una estacin de polica en colindancia con su inmueble, sin estudios previos es en s un peligro, por lo que an y cuando se podra pensar en una estacin de polica como un lugar que brinda seguridad, las obras de tal magnitud tienen que ser precedidas por elementos objetivos que acrediten que la obra es idnea, necesaria y racional.
20
Arguye, que tomando en cuenta la importancia del derecho a la vida entre los derechos humanos, la situacin de peligro en el caso y la disposicin de la Corte de proteger los derechos humanos, tal como se seal en la carta del Presidente de la Suprema Corte, con
motivo de la firma del Decreto que modifica la denominacin del captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el nueve de junio de dos mil once, resulta que el numeral 73, fraccin V de la Ley de Amparo debe interpretarse en relacin con su
actualizacin de una manera restrictiva, es decir, otorgar la posibilidad a los juzgadores de distrito como intrpretes y protectores de los derechos fundamentales a que realicen su estudio respectivo. Sostiene, que al reclamarse medularmente
violaciones al derecho a la vida y proteccin familiar, es un contrasentido sujetar el estudio de los conceptos de violacin a la presentacin de una denuncia popular, pues sera tanto como decir que actos tendientes a la privacin de la vida se sujetarn a un trmite burocrtico administrativo. Precisa, que el inters jurdico para combatir actos tendientes a la privacin de la vida se obtiene por el
21
simple hecho de ser hombre, pues se tiene la certeza de poder combatirse de manera inmediata por tratarse del derecho necesario para el ejercicio de todos los otros derechos, al ser disfrutar cualquier la condicin necesaria para poder otra prerrogativa legal y, su
reclamacin se desprende de su propio contenido, pues no es lgico que la reclamacin de violacin de la vida sea nicamente palpable cuando se haya agotado el ejercicio de una denuncia. Refiere, que el estudio del acto reclamado debe realizarse de manera conjunta con los conceptos de violacin que configuran la afectacin completa en su esfera jurdica, y al afirmarse que los actos combatidos contravienen la vida y proteccin familiar, su facultad de exigencia se obtiene inherentemente a la calidad de ser humano que detenta. Precisa, que el inters jurdico se encuentra debidamente acreditado en relacin con los actos que reclaman, resultando incongruente la sentencia recurrida al no estudiarse exhaustivamente el juicio de garantas; aunado a que el juez de la causa pas desapercibido que la responsable fue omisa ante las diversas peticiones de informacin que plante en acreditar que se hubiese tomado alguna medida para evitar ponerlos en un estado
22
de peligro innecesario, por lo que los dej sin defensa, pues dicha circunstancia influy en la sentencia pues no se les dio la oportunidad para demostrar fehacientemente la violacin a los derechos fundamentales que reclaman. Apoy su dicho en la jurisprudencia de
encabezado: REVISIN. ES PROCEDENTE DICHO RECURSO CONTRA LOS ACUERDOS DICTADOS EN LA AUDIENCIA INCIDENTAL EN LA QUE SE DECIDE SOBRE LA SUSPENSIN DEFINITIVA. Agrega, que conforme al artculo 152 de la Ley de Amparo solicitaron documentales a las autoridades responsables, mismas que no se allegaron al juicio de amparo, sin que se les hubiera dado la oportunidad de inconformarse, ya que el juez simplemente los tuvo por cumpliendo siendo que dichos archivos eran esenciales para demostrar la inconstitucionalidad de los actos reclamados ya que no tomaron medidas de precaucin a favor de los vecinos colindantes para protegerlos en caso de existir enfrentamiento entre los delincuentes. Puntualiza, que si bien el juez de Distrito sostuvo que no tienen inters jurdico para promover el juicio de amparo indirecto por no haber acudido a la sede administrativa correspondiente a interponer una Denuncia en materia de desarrollo urbano en contra de la licencia
23
que se reclama, el caso en estudio no se ubica en esa hiptesis normativa ya que los derechos fundamentales que se reclaman son el derecho a la vida, el derecho a la proteccin familiar, el derecho a la dignidad humana y, el Derecho a un medio ambiente adecuado; los cuales para reclamar su cumplimiento solamente se necesita ser persona, y al encontrarse en ese supuesto, el inters jurdico le favorece. Concluye, que resulta ilegal la sentencia
combatida, pues en ella se pas desapercibida la anterior circunstancia al alejarse de la litis, planteando una falta de inters jurdico por no agotar dicho medio de defensa administrativo, fundamentales. SEXTO. CONSIDERACIONES QUE DEBEN DECLARARSE FIRMES. Se declara firme el siendo que se reclaman derechos
considerando tercero y su correspondiente resolutivo de la sentencia reclamada, en virtud de que el juzgador sobresey en el juicio de garantas respecto de los actos reclamados al secretario de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, al presidente municipal de Monterrey, al gobernador del Estado de Nuevo Len y al secretario del Ayuntamiento del citado municipio, porque las tres primeras negaron la existencia de los actos que se les
24
reclamaron y la ltima en comento fue omisa en rendir su informe, sin que se pudiera presumir cierta su
participacin en los actos reclamados, segn las constancias allegadas al juicio, sin prueba que acreditara lo contrario. Lo anterior, porque los quejosos a quienes afecta dicha determinacin, no expresaron agravio alguno en su contra. Sirve de apoyo a lo expuesto, la Jurisprudencia nmero 471 emitida por entonces la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: REVISIN EN AMPARO. LOS RESOLUTIVOS NO COMBATIDOS DEBEN DECLARARSE FIRMES.3 SPTIMO. ESTUDIO DE LOS AGRAVIOS. Es fundado el nico agravio formulado y suficiente para revocar el sobreseimiento decretado y entrar al estudio de los conceptos de violacin planteados, de conformidad con lo siguiente. En efecto, este tribunal estima que asiste razn a los recurrentes cuando aducen que el Juez no debi
3REVISIN
EN AMPARO. LOS RESOLUTIVOS NO COMBATIDOS DEBEN DECLARARSE FIRMES. Cuando algn resolutivo de la sentencia impugnada afecta a la recurrente, y sta no expresa agravio en contra de las consideraciones que le sirven de base, dicho resolutivo debe declararse firme. Esto es, en el caso referido, no obstante que la materia de la revisin comprende a todos los resolutivos que afectan a la recurrente, deben declararse firmes aquellos en contra de los cuales no se formul agravio y dicha declaracin de firmeza debe reflejarse en la parte considerativa y en los resolutivos debe confirmarse la sentencia recurrida en la parte correspondiente. Consultable en la pgina 313, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo VI, materia Comn, Mxico 1995.
25
decretar el sobreseimiento en el juicio de garantas por falta de inters jurdico. Es as, porque los quejosos reclamaron las licencias, autorizacin y construccin del cuartel de polica por la afectacin a un derecho de preservacin del entorno residencial, as como por la vulneracin de derechos humanos, tales como, el derecho a la vida, a la proteccin familiar, a la dignidad humana y a un medio ambiente adecuado, y para sustentar su reclamo sostuvieron que las responsables no tuvieron en cuenta tales derechos ni tomaron ninguna medida de seguridad para evitar el dao a la vida de los vecinos colindantes a dicha construccin. En esa virtud, en atencin a la naturaleza del acto reclamado, este tribunal considera que a los quejosos les asiste inters legtimo para acudir al juicio de garantas, con fundamento en el artculo 107, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado el seis de junio de dos mil once. Previo a desarrollar las razones por virtud de las cuales queda acreditada la legitimidad de los quejosos para acudir al juicio de amparo, cabe destacar que no es obstculo lo aducido por el juez del conocimiento en el sentido de que las reformas al citado precepto
26
constitucional no son aplicables al presente asunto, dado que la demanda fue presentada el trece de junio de dos mil once, esto es, con anterioridad a la entrada en vigor de la misma (cuatro de octubre de dos mil once), por lo que conforme a la literalidad del artculo Tercero Transitorio del Decreto relativo, el juicio de amparo se continuar tramitando hasta su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio. Se dice lo anterior, porque si bien el artculo Tercero Transitorio de referencia establece literalmente que Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, continuarn tramitndose hasta su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo por lo que se refiere a las disposiciones relativas al
sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia, as como el cumplimiento y ejecucin de las sentencias de amparo...; lo cierto es que hace referencia a la tramitacin del juicio,4 es decir, a las etapas procesales que lo conforman y, el concepto de inters legtimo no est ligado a dichas fases del procedimiento
Trmite.- (Del lat. trames, -tis, camino, medio). 1. m. Paso de una parte a otra, o de una cosa a otra. 2. m. Cada uno de los estados y diligencias que hay que recorrer en un negocio hasta su conclusin. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, vigsima Primera Edicin, Madrid 1992, pg. 1423.
4
27
sino a la legitimacin que tiene el quejoso para defender los derechos que considera vulnerados. Adems, si la reforma en comento incorpora el derecho de toda persona de gozar de los derechos humanos reconocidos en la propia constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, desde que entr en vigor; entonces deviene obvio que si en el momento en que se resuelve el juicio, el quejoso goza de la prerrogativa constitucional aludida, le asiste el inters legtimo que es necesario para exigir de todas las autoridades la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar tales derechos, mediante el juicio de amparo que es la va jurisdiccional constitucional idnea para proteger los derechos humanos invocados.5 Estimar lo contrario llevara a considerar que estando garantizado a favor del gobernado la pretensin de proteccin de los derechos indicados, el inters legtimo necesario para
Artculo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
5
28
invocarla fue postergado por el legislador, lo cual resultara absurdo. De ah que, no hay obstculo para entrar al estudio de los derechos humanos planteado en los conceptos de violacin, pues no hacerlo implicara desacatar el mandato constitucional y hacer nugatorio tales derechos. Por ende, si para adentrarse a su anlisis se requiere tomar en consideracin el inters legtimo de los quejosos; en consecuencia, es imprescindible y necesario entrar al estudio de dicho inters, lo que evidencia que no se trata de un aspecto de trmite, sino una cuestin de legitimacin para ejercer la accin en la va constitucional y un mecanismo necesario para la defensa de los derechos humanos. Slo a mayor abundamiento, cabe destacar que la conclusin aqu obtenida es tan evidente que el propio compilador de la publicacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente del artculo 107, fraccin I, en la pgina de Internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
http://www2.scjn.gob.mx/leyes/Default.htm, anotacin respectiva en la forma siguiente: Art. 107.-()
realiz
N. DE E. EN RELACIN CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRESENTE FRACCIN,
29
VESE ARTCULO TRANSITORIO PRIMERO DEL I. (). DECRETO QUE MODIFICA LA CONSTITUCIN.
Es as porque como bien se precis en la nota, en relacin a la entrada en vigor de dicha porcin normativa, se debe acudir nicamente a lo dispuesto en el Artculo Transitorio Primero del Decreto relativo, el que dispone: Primero. El presente Decreto entrar en vigor a los 120 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, lo que refuerza la decisin en el sentido de que debe tomarse como parte agraviada no slo a quien cuenta con un inters jurdico sino tambin quien detente un inters legtimo, a partir de la entrada en vigor de la vigencia del texto constitucional. Ahora bien, el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, despus de la reforma precitada, establece lo siguiente: Artculo 107.- Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: N. DE E. EN RELACIN CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRESENTE FRACCIN,
30
VESE ARTCULO TRANSITORIO PRIMERO DEL DECRETO QUE MODIFICA LA CONSTITUCIN. (REFORMADA, D.O.F. 6 DE JUNIO DE 2011) I.- El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Tratndose provenientes de de actos o resoluciones judiciales, tribunales
administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;. De acuerdo con el precepto constitucional transcrito, el juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada. La propia disposicin legal seala qu se entiende por parte agraviada, al establecer que tiene ese carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, con la acotacin de que ello ser as siempre y cuando alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos en
31
la Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Ahora bien, por agravio debe entenderse de forma general toda afectacin real y actual; empero, tratndose de inters jurdico es menester que adems sea personal y directo como estaba antes de la reforma; en cambio, para el inters legtimo no se requieren dichas exigencias pues la afectacin a la esfera jurdica puede ser directa o en virtud de la especial situacin del gobernado frente al orden jurdico (indirecta) y adems provenir de un inters individual o colectivo. As las cosas, el precepto transcrito contiene uno de los principios rectores del juicio de garantas: el principio de parte agraviada, que es relativo a la presencia innegable de una persona fsica o moral a quien perjudique el acto que se reclama y, por tal, debe entenderse todo aquel que haya sufrido un menoscabo, ofensa, dao o perjuicio en sus derechos legtimamente tutelados o en su inters legtimo. Para explicitar lo anterior, conviene acudir a lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha desarrollado, a partir de la base doctrinal y
32
jurisprudencial, respecto de los conceptos de inters jurdico e inters legtimo.6 As, ha dicho que, la locucin inters en su concepcin ms simple (lato sensu) debe entenderse como la inclinacin o el nimo que existe entre la necesidad del ser humano y el bien o medio a travs del cual se procure su satisfaccin. En tanto que, el inters en un sentido acotado, debe entenderse como la aspiracin legtima bien de orden pecuniario o moral, que representa para una persona la existencia de una situacin jurdica o la realizacin de una determinada conducta. En ese orden de ideas, el inters puede verse desde dos connotaciones distintas: 1) Como una facultad otorgada al individuo por la ley a fin de que ste, como titular de un derecho subjetivo, pueda reaccionar en caso de que resulte lesionado en su esfera de intereses protegidos por una actuacin antijurdica (inters jurdico); y, por otra, 2) Como aqul que supone la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, proveniente de la afectacin de su esfera
Al resolver, entre otras, la contradiccin de tesis 69/2002-SS, en sesin de quince de noviembre de dos mil dos, entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo, Cuarto y Dcimo Tercero, todos en Materia Administrativa del Primer Circuito.
6
33
jurdica ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico (inters legtimo). Las anteriores distinciones bajo las cuales se han construido jurisprudencial y doctrinalmente los conceptos de inters jurdico y el legtimo, convergen en que el primero requiere ser tutelado por una norma de derecho objetivo o, en otras palabras, precisa de la afectacin a un derecho subjetivo; mientras que el segundo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de determinados actos, el cual proviene de la afectacin a la esfera del individuo, ya directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico. As, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha definido que el inters jurdico corresponde al derecho subjetivo, entendiendo como tal la facultad o potestad de exigencia,7 cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho, y supone la conjuncin de dos elementos inseparables: a) una facultad de exigir; y, b) una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia.8 De tal manera que en esta
7
Vase jurisprudencia de rubro: INTERS JURDICO. INTERS SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUANDO EXISTEN, sustentada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, primera parte t. 37, p. 25, registro de ius 233,516. 8 Vase jurisprudencia 1a./J. 168/2007 de rubro: INTERS JURDICO EN EL AMPARO. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXVII, enero de 2008, p. 225, registro de ius 170,500.
34
hiptesis, tendr legitimacin slo quien tenga inters jurdico y no quien nicamente tenga una mera facultad o potestad, o se tenga un inters simple, es decir, cuando la norma jurdica objetiva no establezca a favor del individuo alguna facultad de exigir. En cambio, por inters legtimo se ha entendido el inters que tienen las personas por la situacin objetiva en que se encuentran, por una circunstancia de carcter personal o por ser las destinatarias de una norma. Son titulares de un inters propio, distinto del de los dems individuos y tendente a que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento jurdico cuando, con motivo de la persecucin de sus propios fines generales, incidan en el mbito de su inters propio; es decir, cuando la ofensa a los derechos del gobernado comprenda una situacin particular que tenga aqul en el orden jurdico. Esto es, el inters legtimo es una institucin mediante la cual se faculta a todas aquellas personas que, sin ser titulares del derecho lesionado por un acto de autoridad, es decir, sin contar con un derecho subjetivo tienen, sin embargo, un inters en que la violacin o infraccin de un determinado derecho o libertad sea reparado.
35
En efecto, dicho inters implica facultar al gobernado carente de un derecho subjetivo otorgado por la normatividad, a fin de controvertir la legalidad de determinados actos de autoridad en los que posea un inters cualificado, en virtud del cual detente un inters propio y distinto de otros gobernados al sostener que en su contra se presenta una determinada afectacin actual y real. Corrobora lo expuesto, en lo conducente, la jurisprudencia 2a./J. 142/2002, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro y texto siguientes: INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO DEL CONTENCIOSO DISTRITO ADMINISTRATIVO
FEDERAL. De acuerdo con los artculos 34 y 72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio administrativo basta con que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar la nulidad de ese acto, resultando intrascendente, para este propsito, que sea, o no, titular del respectivo derecho subjetivo, pues el inters que debe justificar el accionante no
36
es el relativo a acreditar su pretensin, sino el que le asiste para iniciar la accin. En efecto, tales preceptos a los aluden a la de procedencia o improcedencia del juicio administrativo, presupuestos admisibilidad de la accin ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo; as, lo que se plantea en dichos preceptos es una cuestin de legitimacin para ejercer la accin, mas no el deber del actor de acreditar el derecho que alegue que le asiste, pues esto ltimo es una cuestin que atae al fondo del asunto. De esta forma resulta procedente el juicio que intenten los particulares no slo contra actos de la autoridad administrativa que afecten sus derechos subjetivos (inters jurdico), sino tambin y de manera ms amplia, frente a violaciones que no lesionen propiamente intereses jurdicos, ya que basta una lesin objetiva a la esfera jurdica de la persona fsica o moral derivada de su peculiar situacin que tienen en el orden jurdico, inters de donde se sigue que los de preceptos de la ley analizada, al requerir un legtimo como presupuesto admisibilidad de la accin correspondiente, tambin comprende por mayora de razn al referido inters jurdico, al resultar aqul de mayores alcances que ste.9
Jurisprudencia 2a./J. 142/2002, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, XVI, diciembre de 2002, pgina 242, registro 185376.
9
37
En este orden de ideas, conforme a estas reglas de procedencia del juicio constitucional de amparo, el promovente del amparo debe instar ante el rgano de control constitucional a efecto de que se tutele un derecho pblico subjetivo que estime le haya sido infringido por las autoridades que emitieron el acto impugnado o, que aluda a la afectacin que
determinado acto de autoridad le ocasiona dada la situacin objetiva en que se encuentra (inters legtimo). En estos casos el empleo de dicha institucin procesal contempla la defensa constitucional del respeto a los derechos pblicos subjetivos de los gobernados y, en su caso, la restitucin en su goce. En el caso, si bien como lo estim el juez Federal, los quejosos no logran colmar los supuestos del inters jurdico para acudir al juicio constitucional; sin embargo, este tribunal advierte que detentan un inters legtimo individual y, por ende, se encuentran
legitimados para acceder al juicio de amparo, de conformidad con el artculo 107, fraccin I, constitucional, en vigor. Se arriba a esa consideracin, porque los quejosos reclaman las licencias, autorizacin y
38
construccin del cuartel de polica de referencia, respecto del cual son vecinos colindantes, y derivado de esa situacin objetiva, invocan la titularidad de un inters propio que se ve afectado ante la vulneracin de sus derechos fundamentales, entre ellos citan su derecho a la vida, a la proteccin familiar, a la dignidad humana y a un medio ambiente adecuado, ya que afirman la inexistencia de medidas de seguridad y de los estudios suficientes para proteger de un dao objetivo y real el ejercicio por disfrute de esos derechos fundamentales, como
consecuencia de la construccin, destino y uso del inmueble, al que en cambio s se dot con caractersticas de gran seguridad ante previsibles ataques de la delincuencia. Para verificar el inters legtimo de los quejosos resulta conveniente destacar, que al respecto, se encuentran agregadas al expediente de amparo las constancias siguientes: - Copia certificada de la escritura **********, en la que se hace constar el contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre ********** como vendedora y los quejosos **********, en su calidad de compradores. - Inspeccin judicial llevada a cabo por el actuario adscrito al juzgado del conocimiento el veintiocho de
39
junio de dos mil once, dentro del incidente de suspensin derivado del juicio que se resuelve, en la que se da fe, en lo que interesa, que el inmueble de los quejosos colinda en su parte posterior con la construccin de referencia Esto se robustece con la fe de hechos aportada por los quejosos, a cargo del titular de la notaria pblica **********, de veintinueve de junio de dos mil once. Ah se seal la descripcin fsica del inmueble propiedad de los quejosos, sus colindancias y el dicho de dos personas que sealaron que los citados quejosos habitan el inmueble, mismo que colinda en su parte posterior con la construccin reclamada. - Pruebas periciales que acreditan la colindancia del inmueble de los quejosos con la construccin que se reclama. Las pruebas indicadas demuestran que el inmueble propiedad de los quejosos, colinda en su parte posterior con la edificacin y construccin de las oficinas administrativas y operativas de seguridad de Gobierno del Estado, cuyas autorizaciones, permisos, licencias y materializacin, reclamaron como violatorias a sus derechos. Pero substancialmente acreditan, de manera objetiva, encontrarse en una especial situacin en el
40
orden jurdico, que les enviste de un inters cualificado actual y real, que los legitima para ejercitar la accin de amparo en contra de los actos de autoridad a quienes imputan esa violacin a los derechos humanos que invocan a su favor. Es as, pues las autorizaciones y las licencias de edificacin, construccin y uso de suelo de las oficinas administrativas y operativas reclamadas, sin los estudios y las medidas de seguridad necesarias a pesar del impacto que, segn sus conceptos de violacin, se producen en los derechos de los quejosos, les genera una lesin objetiva, trascendente a su esfera jurdica por su colindancia con el inmueble en cuestin. Por ello, derivado de esa situacin especial, poseen un inters cualificado actual y real para demandar el cese de la violacin de esos derechos, consecuencia de los actos de autoridad reclamados. Es pues evidente para este rgano Colegiado que la naturaleza de la violacin alegada por los quejosos, generada esta ltima por la finalidad que persigue la edificacin cuestionada, genera el inters legtimo suficiente para instar el juicio constitucional, pues de manera objetiva queda evidenciada la especial situacin en el orden jurdico en la que se ubican los
41
quejosos, al colindar con el edificio cuyas autorizaciones se impugnan, ubicado dentro de una zona habitacional, y destinado a ser ocupado por un destacamento de militares y policas para combatir la delincuencia, en cuyo diseo de construccin segn las constancias de autos est preparado para previsibles ataques a sus
instalaciones. En efecto, el inters cualificado que a los quejosos les otorga la legitimacin en estudio, deriva de la posicin jurdica en que se encuentran, dado el fin a que est destinada la construccin de referencia. Es as, porque de constancias se advierte que aun cuando se hace referencia a oficinas administrativas, se trata de un cuartel militar y policiaco en donde se desarrollaran actividades propias a esas funciones, en colindancia a la casa habitacin de los quejosos. Luego como los quejosos detentan un inters legtimo, el juicio de amparo que accionan es procedente. Para ello es irrelevante que sean o no titulares de un derecho subjetivo, pues basta la lesin objetiva a su esfera jurdica en la forma destacada para colmar el supuesto de admisibilidad de la accin constitucional. En mrito de lo expuesto, ante lo esencialmente fundado del agravio en estudio, lo que procede es
42
revocar el sobreseimiento decretado en la resolucin recurrida al no actualizarse la causa de improcedencia invocada y analizar los conceptos de violacin omitidos, en razn del sentido del fallo, en trminos del artculo 91, fraccin III de la Ley de Amparo,10 conforme al cual no es dable el reenvo en el recurso de revisin.
OCTAVO. SNTESIS DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN. Los quejosos hacen valer como motivos de inconformidad los siguientes. En su primer concepto de violacin, refieren que los actos que reclaman son contrarios a los artculos 1, 4, prrafo quinto, 5, 14, 16 y 17 de la Constitucin, especficamente los derechos fundamentales de vivienda, a la proteccin a la familia, a la vida y a la dignidad humana. Citan el criterio de rubro: DEMANDA DE AMPARO, REQUISITOS DE LA. Despus de precisar el concepto de derecho a la vida, aducen que la contravencin a dicho derecho se
10
Artculo 91.- El tribunal en Pleno, las Salas de la Suprema Corte de Justicia o los tribunales colegiados de Circuito, al conocer de los asuntos en revisin, observarn las siguientes reglas: III.- Si consideran infundada la causa de improcedencia expuesta por el juez de Distrito o la autoridad que haya conocido del juicio de amparo en los casos del artculo 37, para sobreseer en l en la audiencia constitucional despus de que las partes hayan rendido pruebas y presentado sus alegatos, podrn confirmar el sobreseimiento si apareciere probado otro motivo legal, o bien revocar la resolucin recurrida y entrar al fondo del asunto, para pronunciar la sentencia que corresponda, concediendo o negando el amparo, y (sic);
43
desprende en la autorizacin fctica sobre la realizacin de una obra que alojara tentativamente un dormitorio amurallado para ciento cuarenta y cuatro policas, colindando con casas habitacin unifamiliar, sin la existencia de estudios y medidas de seguridad que tiendan a evitar los daos fsicos a los que se veran expuestos los colindantes. Consideran aplicable la tesis de encabezado: DERECHO A LA VIDA PRIVADA. SU CONTENIDO GENERAL Y LA IMPORTANCIA DE NO
DESCONTEXTUALIZAR LAS REFERENCIAS A LA MISMA.11

Tesis 1a. CCXIV/2009, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, XXX, diciembre de 2009, pgina 277, registro 165823. Texto: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha referido en varias tesis a los rasgos caractersticos de la nocin de lo "privado". As, lo ha relacionado con: lo que no constituye vida pblica; el mbito reservado frente a la accin y el conocimiento de los dems; lo que se desea compartir nicamente con aquellos que uno elige; las actividades de las personas en la esfera particular, relacionadas con el hogar y la familia; o aquello que las personas no desempean con el carcter de servidores pblicos. Por otro lado, el derecho a la vida privada (o intimidad) est reconocido y protegido en declaraciones y tratados de derechos humanos que forman parte del orden jurdico mexicano, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 12), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 17), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 11) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 16). Al interpretar estas disposiciones, los organismos internacionales han destacado que la nocin de vida privada atae a la esfera de la vida en la que las personas pueden expresar libremente su identidad, ya sea en sus relaciones con los dems o en lo individual, y han destacado su vinculacin con un amplio abanico de otros derechos, como la inviolabilidad de la correspondencia y de las comunicaciones en general, la inviolabilidad del domicilio, las garantas respecto de los registros personales y corporales, las relacionadas con la recopilacin y registro de informacin personal en bancos de datos y otros dispositivos; el derecho a una vivienda adecuada, a la salud y a la igualdad; los derechos reproductivos, o la proteccin en caso de desalojos forzados. Las afirmaciones contenidas en las resoluciones nacionales e internacionales son tiles en la medida en que no se tomen de manera descontextualizada, emerjan de un anlisis cuidadoso de los diferentes escenarios jurdicos en los que la idea de privacidad entra en juego y no se pretenda derivar de ellas un concepto mecnico de vida privada, de referentes fijos e inmutables. Lo nico que estas resoluciones permiten reconstruir, en trminos abstractos, es la imagen general que evoca la idea de privacidad en nuestro contexto cultural. Segn esta nocin, las personas tienen derecho a gozar de un mbito de proyeccin de su existencia que quede reservado de la invasin y la mirada de los dems, que les concierna slo a ellos y les provea de condiciones adecuadas para el despliegue de su individualidad -para el desarrollo de su autonoma y su libertad-. A un nivel ms concreto, la misma idea puede describirse apelando al derecho de las personas a mantener fuera del conocimiento de los dems (o, a veces, dentro del
11
44
Sealan que el respeto a la vida impone a los Estados el deber de una prevencin razonable en aquellas situaciones que pudieran conducir aun por omisin a la supresin de la inviolabilidad del derecho a la vida. En el caso que aducen, los actos reclamados evidencian la falta de prevencin y el estado de riesgo en que se coloca a los vecinos como producto de una obra pblica que no se encontraba contemplada en el Plan de Desarrollo Municipal de Monterrey, o en cualquier otro ordenamiento de obra. Refieren que en el desarrollo de la obra no se ha tomado ninguna medida de seguridad en la que se prevea el control de los riesgos que se genera en la propiedad de los quejosos, pues se estn construyendo paredes de ms de cuatro punto cinco metros de altura para evitar daos, sin embargo el predio del bien inmueble colindante inmediato se le deja expuesto a todos los riesgos.
crculo de sus personas ms prximas) ciertas manifestaciones o dimensiones de su existencia (conducta, datos, informacin, objetos) y al correspondiente derecho a que los dems no las invadan sin su consentimiento. En un sentido amplio, entonces, la proteccin constitucional de la vida privada implica poder conducir parte de la vida de uno protegido de la mirada y las injerencias de los dems, y guarda conexiones de variado tipo con pretensiones ms concretas que los textos constitucionales actuales reconocen a veces como derechos conexos: el derecho de poder tomar libremente ciertas decisiones atinentes al propio plan de vida, el derecho a ver protegidas ciertas manifestaciones de integridad fsica y moral, el derecho al honor o reputacin, el derecho a no ser presentado bajo una falsa apariencia, el derecho a impedir la divulgacin de ciertos hechos o la publicacin no autorizada de cierto tipo de fotografas, la proteccin contra el espionaje, la proteccin contra el uso abusivo de las comunicaciones privadas, o la proteccin contra la divulgacin de informaciones comunicadas o recibidas confidencialmente por un particular.
45
En
su
segundo
concepto
de
violacin,
manifiestan que los actos que reclaman son contrarios a los artculos 1, 4, prrafo quinto, 5, 14, 16 y 17 de la Constitucin, especficamente los derechos
fundamentales de vivienda y el derecho a la proteccin a la familia. Aducen que el derecho a la vida y a la proteccin de la familia se encuentran en necesaria inter-relacin y complementacin para lograr entender su amplitud. En ello est el derecho a la vivienda, establecido en el
artculo 4 de nuestra Constitucin, as como por el Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el cual indica que los actos de autoridad no deben impedir la habitabilidad de la vivienda, y que se debe garantizar la seguridad fsica de sus ocupantes. Cuestionan la forma en que la orden de construir un cuartel de polica puede afectar el derecho a la vivienda digna; y sealan que esto se traduce en una contravencin del derecho fundamental de la vivienda y seguridad si no se realizan respaldadas en estudios de seguridad e impacto ambiental, como ocurre en el caso. Al invocar el contenido de la nota periodstica publicada en el peridico **********,**********aducen que
46
en el supuesto de que se considerara que el predio en el que se pretende construir la estacin de polica est colindante con un corredor urbano cuyo uso es predominantemente comercial, la condicin frontal de la estacin de polica se encontrara condicionada. En seguida precisan los requisitos que de acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2002-2020, se establecen en relacin con los usos de suelo, y manifiestan que no existen estudios objetivos vlidos realizados por la Direccin de
Proteccin Civil y/o Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, que garanticen la seguridad de los habitantes al descartar riesgos innecesarios, pues segn se desprende de la informacin que se les proporcion el treinta y uno de mayo de dos mil once, la obra consiste en dormitorios para policas con setenta y dos literas dobles y una barda perimetral de aproximadamente cuatro punto cinco metros. Aducen que la estructura del complejo policial est orientada a regular su seguridad interna, pero que no existe algn estudio en el que se haya otorgado garanta de audiencia a los vecinos y tomado las medidas de seguridad necesarias para las colindantes del inmueble.
47
En su tercer concepto de violacin, refieren que los actos reclamados consistentes en el cambio de uso de suelo, as como las subsecuentes autorizaciones de uso de edificacin y construccin del cuartel de polica son violatorias de las garantas de audiencia, legalidad y seguridad jurdica, ya que no se les consult ni se les dio oportunidad de defenderse de dichos actos dejndolos en un estado de indefensin. Despus de explicar en qu consisten las garantas de audiencia y de debido proceso, citan los criterios de rubros: FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO, SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO y AUDIENCIA, GARANTA DE. DEBE RESPETARSE AUNQUE LA LEY EN QUE SE FUNDE LA RESOLUCIN NO PREVEA EL
PROCEDIMIENTO PARA TAL EFECTO. Al respecto alegan que no se le notific ni se le dio vista del inicio ni de la conclusin de los procedimientos administrativos en los que se dictaron los actos reclamados que afectan su calidad de vida y medio ambiente adecuado, a pesar de tener la calidad de propietario de un inmueble colindante a la construccin
48
condicionada a que no represente un peligro a los residentes. Agregan que al cambiar el uso de suelo de habitacional unifamiliar para la edificacin de un cuartel de polica/dormitorio del personal de seguridad pblica, que servir para su alojo y proteccin, le causan una molestia en su propiedad, pues el proyecto se centra en la proteccin del personal policial, olvidando a los residentes de la zona afectada. Sealan que si bien la Ley de Desarrollo Urbano vigente no establece cambio de uso de suelo, sino mediante la modificacin de dicho plan, tambin es cierto, que goza de la garanta de audiencia para defender su derecho a un medio ambiente adecuado y a una vivienda digna aun y cuando dicha legislacin no la contempla de manera expresa. En su cuarto concepto de violacin indican que los actos que reclaman son contrarios a los dispositivos 1, 4, prrafo quinto, 5, 14, 16 y 17 de la Carta Magna. Aplican por analoga la tesis de encabezado: RESTRICCIONES FUNDAMENTALES. A LOS QUE DERECHOS EL JUEZ
ELEMENTOS
CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VLIDAS.
49
Mencionan que los actos de las autoridades de carcter restrictivo deben ser necesarias para asegurar la obtencin de los fines que la fundamentan, pues no basta que la restriccin sea en trminos amplios til para la obtencin de ese fin, sino que esa medida debe ser la idnea, ptima e indispensable para su realizacin, y tomando en consideracin la magnitud de la obra que combate, la proteccin a la seguridad de la comunidad mediante la construccin de un cuartel de polica, no guarda una relacin de idoneidad e indispensabilidad con su ubicacin en una zona concurrida, tan es as que a la fecha no existe ningn estudio que conduzca a tales conclusiones. En su quinto concepto de violacin precisan que los actos que combaten constituyen una violacin directa a las garantas de legalidad y audiencia, que protegen los derechos fundamentales al medio ambiente sano, a la vivienda digna, la no discriminacin y al trato igual y justo. Tambin puntualizan lo que el artculo 4
Constitucional, en su prrafo cuarto y quinto seala como medio ambiente y aducen que tal precepto otorga a los gobernados el derecho a una calidad de vida de su entorno, y para tener un medio ambiente adecuado la
50
autoridad debe consultar previamente cualquier cambio de uso de suelo o cambio en los lineamientos realizados en los Planes de Desarrollo Urbano. Al respecto estiman aplicable la tesis de encabezado: INTERS JURDICO EN EL AMPARO. LO TIENE UNA ASOCIACIN EL PERMISO DE COLONOS PARA PARA
RECLAMAR
OTORGADO
INSTALAR UNA ESTACIN DE DISTRIBUCIN DE GAS DENTRO DE SU COMUNIDAD. Al autorizarse un cambio de uso de suelo, aducen, se otorga el inters jurdico a los vecinos de los lotes colindantes a la propiedad en la que recay dicho acto administrativo para comparecer al procedimiento y realizar manifestaciones de manera previa a dicha autorizacin. Afirman que la construccin de un cuartel de polica en una zona en donde el uso de suelo es exclusivo habitacional unifamiliar constituye una molestia a los particulares, por lo que es necesario que se les d a los vecinos colindantes la oportunidad de participar en el procedimiento administrativo correspondiente. Agregan que el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey vigente establece para la zona en que se pretende construir el cuartel de polica un uso
51
habitacional unifamiliar siendo incompatible cualquier otro, por lo que para realizar un cambio de uso de suelo, debe existir una modificacin a dicho plan, con la debida audiencia de los vecinos colindantes, lo que no aconteci.
NOVENO. ESTUDIO DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN. Son esencialmente fundados los
conceptos de violacin. Se analizarn de manera conjunta porque en general van encaminados a
demostrar que los actos reclamados son contrarios a los derechos fundamentales de vivienda, de proteccin a la familia, de la vida y la dignidad humana. Al respecto aducen los quejosos que les causa perjuicio la autorizacin de la construccin de una obra que alojar aproximadamente a ciento cuarenta y cuatro policas, en colindancia directa, entre otras, con su domicilio, sin la existencia previa de estudios y medidas de seguridad que tiendan a evitar los daos a sus derechos fundamentales, precisamente por encontrarse en colindancia directa con el inmueble en cuestin. Agregan que, a pesar de que la construccin fue rodeada de muros de ms de cuatro punto cinco metros de altura para su proteccin; en cambio no se tomaron
52
medidas para proteger los derechos humanos de los habitantes de los inmuebles colindantes inmediatos, a quienes se les causa lesiones en el ejercicio de tales derechos, debido a la actividad que se llevar a cabo en el inmueble que se construye. Por tal motivo, consideran que la autorizacin, construccin y funcionamiento indicados violentan esos derechos fundamentales. Tal construccin, aducen, est orientada a proteger su propia seguridad interna, empero no se hizo algn estudio en el que, con la audiencia de los vecinos, se hubieren adoptado las medidas de seguridad
necesarias de los habitantes de los predios colindantes, no obstante que con dicha construccin se ve conculcado incluso su derecho a la vida. En este sentido refieren que el Estado, en la tutela de este derecho, tiene el deber de una prevencin razonable en aquellas situaciones que pudieran conducir, incluso por omisin, a la supresin de la inviolabilidad de dicho derecho, como en el caso ocurre. Asimismo, manifiestan los quejosos que la construccin aludida y su funcionamiento afectan su derecho a la vida, a la integridad fsica, vivienda y otros; y a pesar de ello, previamente a su autorizacin, la autoridad responsable no los escuch con el carcter de
53
terceros
afectados,
propietarios
de
un
inmueble
colindante, no obstante que la autoridad responsable tiene la obligacin de otorgar la garanta de audiencia aun y cuando la ley de la materia no la prevea. Como se adelant, en lo esencial son fundados tales conceptos de violacin, pues como se precisar ms adelante, la aludida autorizacin de las licencias de uso de suelo, uso de edificacin y construccin (autorizacin y ampliacin) de las denominadas oficinas administrativas y operativas de seguridad del Gobierno del Estado (cuartel militar y policiaco), afectan los derechos humanos de los quejosos a vivir con seguridad y paz, a la vida, a la dignidad humana, a la vivienda, y a la integridad personal, en virtud de las actividades propias que se realizarn en el inmueble. Es as, porque la construccin aludida y su funcionamiento, dentro de una zona habitacional,
destinada adems a ser ocupada por un destacamento de reaccin inmediata de la Secretara de la Defensa Nacional, de la Polica Federal Preventiva y Polica Ministerial del Estado para realizar funciones de combate a la delincuencia, en cuyo diseo se tomaron las medidas de seguridad necesarias en previsin a eventuales ataques; causa a los colindantes un dao a sus derechos
54
humanos en la medida en que no se acredita que previo a su autorizacin se hubieran realizado los estudios necesarios para sustentar una decisin fundada y motivada que hubiere razonado adecuadamente la ponderacin entre el orden pblico y los derechos humanos en los que incide la autorizacin reclamada, y en su caso, que se hubieran tomado necesarias para salvaguardar tales las medidas derechos con
audiencia de los afectados. Para sustentar lo anterior, resulta adecuado en principio precisar algunos aspectos relacionados con los actos reclamados a las autoridades responsables. Los quejosos reclaman la construccin de un cuartel de policas en el inmueble ubicado en la Avenida Eugenio**********en esta ciudad de Monterrey, Nuevo Len, que colinda de manera directa e inmediata con el predio de su propiedad ubicado en ********************, de esta ciudad. Consideran que la construccin y funcionamiento del cuartel en ese lugar trastoca derechos
fundamentales, a saber, derecho a la vida, a la dignidad humana y a la vivienda, entre otros; y a pesar de ello, previo a las autorizaciones no se llev a cabo una planeacin basada en estudios de todo tipo para ubicar el
55
grado de incidencia, con audiencia de los afectados, que considerara las medidas necesarias para evitar y proteger los aludidos derechos de vecinos colindantes del rea, con motivo de los perjuicios que ocasionen en el ejercicio y disfrute de esos derechos humanos con la instalacin y operacin de tales oficinas de seguridad pblica. Al rendir sus respectivos informes justificados, las autoridades responsables allegaron al juicio diversas constancias, entre las que destacan: Licencias edificacin ampliacin) y de uso de suelo, uso de y y
construccin oficinas
(regularizacin administrativas
para
operativas de seguridad del Gobierno del Estado, en el predio en cuestin, emitidas el treinta y uno de mayo de dos mil once, por el secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa y la directora de Control Urbano de dicha dependencia. De su lectura se expresa que se autorizaron de conformidad con la reforma por modificacin al Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey, y la fe de erratas de dicha reforma publicados en el peridico oficial nmero 150 y 153 el nueve y diecisis de diciembre de dos mil dos, respectivamente, y de acuerdo al Plano de
56
Delegaciones y a la Matriz de Compatibilidad de Usos de Suelo contenidos en el citado plan, respecto del predio que se encuentra en la Delegacin Sur**********, en una zona clasificada como CAI CORREDOR DE ALTO IMPACTO, donde se dice que el uso solicitado de OFICINAS ADMINISTRATIVAS est considerado como PERMITIDO, y el proyecto de la obra cumpla con los lineamientos urbansticos, y con la demanda de
estacionamiento. Acuerdo de reserva nmero **********, de veinte de mayo de dos mil once, emitido por el secretario de Obras Pblicas del Estado de Nuevo Len, que en lo que aqu interesa, establece lo siguiente: SPTIMO: compromiso Que de como parte el orden del y
mantener
seguridad en el territorio del Estado, resulta indispensable la coordinacin entre las instituciones de seguridad pblica en los distintos ordenes de gobierno, as como con las instituciones que procuran e imparten justicia, por lo que, con el objetivo de impulsar una seguridad integral que permita mejorar la tranquilidad en los aspectos fsicos y patrimoniales de los habitantes del Estado, propiciando condiciones de paz y armona esenciales para el buen desarrollo comunitario y productivo, y con la finalidad de lograr a
57
corto
plazo
el
control
de
la
zona
metropolitana y erradicar la delincuencia existente, la Secretara Pblica del Estado, ha decidido implementar un programa denominado coordinacin puntos con fijos, las esto, en Autoridades
Federales, para lo cual se establecern algunos puntos fijos de seguridad pblica, en los cuales de se equipo contempla de el destacamento reaccin
inmediata de la Secretara de la Defensa Nacional, de la Polica Federal Preventiva, y de la Polica Ministerial del Estado. OCTAVO: Que la misin de los puntos fijos de seguridad pblica a que se hace referencia en el considerando anterior, consiste entre otras cosas, en generar control vehicular de los accesos de la zona metropolitana, generar patrullamiento de prevencin en zonas aledaas y recibir y apoyar en todo lo relativo a las denuncias ciudadanas. NOVENO: Que en ese orden de ideas, la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, contempla la construccin de barda perimetral, acceso principal y remodelacin de interior de oficinas, en la construccin existente en un inmueble ubicado al **********de la Avenida Garza********** en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len.
58
DCIMO SEGUNDO: Que, con apego a lo establecido por los ordenamientos legales citados en el considerando QUINTO del presente acuerdo, en el caso que nos ocupa se actualiza el supuesto hipottico normativo del artculo 28, fraccin II de la Ley de Transparencia en cita que establece que como informacin reservada podr clasificarse entre otros, la que de hacerse del conocimiento pblico pueda poner en riesgo la eficacia, seguridad, oportunidad y confidencialidad de las actividades de planeacin, programacin y ejecucin en materia de prevencin, persecucin de delitos o imparticin de justicia. DCIMO TERCERO: Que en consecuencia, procede clasificar como con reservada motivo la del informacin generada
proceso de adjudicacin directa de la construccin de barda perimetral, acceso principal y remodelacin de interior de oficinas, en la construccin existente en el inmueble ubicado al sur de la Avenida Garza********** en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, consistente en el presupuesto de obra, Dictamen Tcnico, Opinin del Comit de Apoyo para la Adjudicacin y Fallo de los Concursos de Obra Pblica, Acuerdo de Adjudicacin, Contrato No. ********** y toda aquella informacin que se genere al respecto.
59
Esto en virtud de que como ya se seal en el considerando que anterior, de se trata poner de del en informacin conocimiento hacerse
pblico
puede
riesgo la eficacia, seguridad, oportunidad y confidencialidad de las actividades de planeacin, programacin y ejecucin en materia de prevencin, persecucin de delitos o imparticin de justicia.
Como informacin reservada las autoridades responsables consistente en: - Proyecto Ejecutivo de Instalacin de Puntos fijos de Control en la Zona Metropolitana de Monterrey, emitido por la Direccin General de Planeacin allegaron diversa documentacin
Estratgica de la Secretara de Seguridad Pblica, en la que se describe la estructura del proyecto, las
estrategias, as como los plazos en que se llevarn a cabo y las responsables del mismo. - Informe Tcnico de Inseguridad y Criminalidad en la zona sur del municipio de Monterrey, emitido por el Instituto Estatal de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado de Nuevo Len, de cuatro de julio de dos mil once.
60
- Programa Sectorial de Seguridad Pblica para el Estado de Nuevo Len 2010-2015, emitido por la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, con el propsito de instrumentar las estrategias y lneas de accin de esa secretara, con el fin de garantizar la seguridad de los ciudadanos. - Anlisis estadstico de los delitos de alto impacto en el Estado de Nuevo Len, emitido por el Instituto Estatal de Seguridad Pblica, de diecisis de febrero de dos mil once. Estudio urbanstico del proyecto de
remodelacin y construccin parcial del edificio de las oficinas administrativas y operativas de seguridad del Gobierno del Estado. - Estudio de rentabilidad social del proyecto de remodelacin y construccin parcial de un edificio para establecer un punto fijo de seguridad en Av.
****************************** en Monterrey, N.L., que prev la oferta del proyecto, objetivo, ubicacin, vida til, beneficios aspectos de factibilidad, costo total del proyecto, fuente de los recursos, supuestos tcnicos y socioeconmicos. Ahora bien, los derechos humanos de los quejosos que este tribunal colegiado advierte que se ven
61
involucrados, dada la naturaleza del acto reclamado en el juicio de amparo son: el derecho a la dignidad humana, el derecho a la vida, el derecho a la vivienda y el derecho a la integridad personal. Por esta razn resulta pertinente hacer referencia a sus contenidos, en los aspectos que resultan relevantes para sustentar esta resolucin. En cuanto el derecho a la Dignidad Humana. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el primer prrafo de su artculo 1., proclama que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la propia Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la misma establece. Se evidencia aqu la voluntad constitucional de asegurar, en los ms amplios trminos, el goce de los derechos fundamentales y de que las limitaciones a ellos sea concebida restrictivamente, de conformidad con el carcter excepcional que la constitucin les atribuye. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, destaca la dignidad de la persona humana como valor intrnseco absoluto al establecer lo siguiente: Prembulo
62
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, La Asamblea General Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos inspirndose como las instituciones, en ella, constantemente
promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, progresivas internacional, y aseguren, de su carcter por medidas e y nacional
reconocimiento
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin... Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
De la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), puede advertirse sin mayor esfuerzo que la nocin de dignidad
63
de
la
persona
humana
est
ligada,
lgica
histricamente, con el tema de las limitaciones del poder pblico. En ese aspecto destaca lo siguiente: Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
64
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado en el sentido de que la Constitucin, junto con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos suscritos por Mxico, reconocen el valor superior de la dignidad humana, es decir, que en el ser humano hay una dignidad que debe ser respetada en todo caso, constituyndose como un derecho
absolutamente fundamental, base y condicin de todos los dems, el derecho a ser reconocido y a vivir en y con la dignidad de la persona humana, y del cual se desprenden todos los dems derechos, en cuanto son necesarios para que los individuos desarrollen
integralmente su personalidad, dentro de los que se
65
encuentran, entre otros, el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al libre desarrollo de la personalidad, al estado civil y el propio derecho a la dignidad personal. Adems, aun cuando estos derechos personalsimos no se enuncian expresamente en la Constitucin General de la Repblica, estn implcitos en los tratados internacionales suscritos por Mxico y, en todo caso, deben entenderse como derechos derivados del reconocimiento al derecho a la dignidad humana, pues slo a travs de su pleno respeto podr hablarse de un ser humano en toda su dignidad. Sustent lo anterior, en la tesis de rubro: DIGNIDAD HUMANA. EL ORDEN JURDICO
MEXICANO LA RECONOCE COMO CONDICIN Y BASE DE LOS DEMS DERECHOS
FUNDAMENTALES.12
Tesis aislada P. LXV/2009, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, XXX, diciembre de 2009, pgina 8, registro 165,813. Texto: El artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las personas son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razones tnicas o de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social que atente contra la dignidad humana y que, junto con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos suscritos por Mxico, reconocen el valor superior de la dignidad humana, es decir, que en el ser humano hay una dignidad que debe ser respetada en todo caso, constituyndose como un derecho absolutamente fundamental, base y condicin de todos los dems, el derecho a ser reconocido y a vivir en y con la dignidad de la persona humana, y del cual se desprenden todos los dems derechos, en cuanto son necesarios para que los individuos desarrollen integralmente su personalidad, dentro de los que se encuentran, entre otros, el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al libre desarrollo de la personalidad, al estado civil y el propio derecho a la dignidad personal. Adems, aun cuando estos derechos personalsimos no se enuncian expresamente en la Constitucin General de la Repblica, estn implcitos en los tratados internacionales suscritos por Mxico y, en todo caso, deben entenderse como derechos derivados del reconocimiento al derecho a la dignidad humana, pues slo a travs de su pleno
12
66
Respecto el Derecho a la vida, como lo ha expresado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, si bien no est consagrado expresamente a nivel
constitucional en su articulado; lo cierto, es que la existencia de tal derecho puede concluirse a partir de la interpretacin integral de los artculos 1o., 14 y 22 constitucionales,13 dado que lo contemplan como una prerrogativa fundamental, sin la cual no cabe la existencia ni disfrute de los dems derechos. As lo estableci el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al emitir la jurisprudencia P./J. 13/2002, de rubro y texto: "DERECHO A LA VIDA. SU PROTECCIN CONSTITUCIONAL. Del anlisis integral de lo dispuesto en los artculos 1o., 14 y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que al establecer, respectivamente, el principio de igualdad de todos los individuos que se encuentren en el territorio nacional, por el que se les otorga el goce de los derechos que la propia Constitucin consagra, prohibiendo la esclavitud y todo tipo de
respeto podr hablarse de un ser humano en toda su dignidad. 13 Artculo 14.- A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. Artculo 22.- Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado.
67
discriminacin;
que
nadie
podr
ser
privado, entre otros derechos, de la vida, sin cumplir con la garanta de audiencia, esto es, mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el que se sigan las formalidades esenciales del procedimiento; y que la pena de muerte slo podr imponerse contra los sujetos que la propia norma constitucional seala, protege el derecho a la vida de todos los individuos, pues lo contempla como un derecho fundamental, sin el cual no cabe la existencia derechos.14 ni disfrute de los dems
Por su parte, el artculo 3o. de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece que: "Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona."
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 6o., dispone:
Jurisprudencia P./J. 13/2002, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, XV, febrero de 2002, pgina 589, registro 187,816. Texto: Del anlisis integral de lo dispuesto en los artculos 1o., 14 y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que al establecer, respectivamente, el principio de igualdad de todos los individuos que se encuentren en el territorio nacional, por el que se les otorga el goce de los derechos que la propia Constitucin consagra, prohibiendo la esclavitud y todo tipo de discriminacin; que nadie podr ser privado, entre otros derechos, de la vida, sin cumplir con la garanta de audiencia, esto es, mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el que se sigan las formalidades esenciales del procedimiento; y que la pena de muerte slo podr imponerse contra los sujetos que la propia norma constitucional seala, protege el derecho a la vida de todos los individuos, pues lo contempla como un derecho fundamental, sin el cual no cabe la existencia ni disfrute de los dems derechos.
14
68
"1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. ..."
La
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos, entre otros aspectos establece: "Artculo 4o. Derecho a la vida 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin.(426) Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente."
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso de las masacres de Ituango vs. Colombia, sentencia fondo, reparaciones y costas de primero de julio de dos mil seis), ha precisado lo siguiente: 130. La Corte de el ha sealado las artculo en su el la
jurisprudencia cumplimiento impuestas por
constante
que 4 de
obligaciones
Convencin Americana, relacionado con el artculo 1.1 de la misma, no slo presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems requiere, a la luz de su obligacin de garantizar el pleno y libre
69
ejercicio de los derechos humanos, que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva) de quienes se encuentren bajo su jurisdiccin. 131. Esta proteccin activa del derecho a la vida por parte del Estado no slo involucra a sus legisladores, sino a toda institucin estatal y a quienes deben resguardar la seguridad, sean stas sus fuerzas de polica o sus Fuerzas Armadas. En razn de lo anterior, los Estados deben adoptar las medidas necesarias, no slo y a nivel legislativo, administrativo judicial,
mediante la emisin de normas penales y el establecimiento de un sistema de justicia para actos prevenir, suprimir sino y castigar la privacin de la vida como consecuencia de criminales, tambin para prevenir y proteger a los individuos de actos criminales de otros individuos e investigar situaciones." efectivamente estas
En el sistema jurdico interno, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que es compleja la obligacin del Estado en cuanto a la proteccin del derecho a la vida de sus habitantes, pues la trasgresin a ese derecho no solamente se limita a la privacin (arbitraria) de la vida, que se traduce en una obligacin
70
negativa: que no se prive de la vida; tambin existe trasgresin cuando el Estado se abstiene de adoptar medidas positivas para preservar ese derecho, tanto en el mbito legislativo, judicial y administrativo, como para prevenir y proteger a los individuos de actos criminales de otros individuos e investigar efectivamente estas situaciones. Precis que en ese sentido se ha pronunciado la Corte Europea de Derechos Humanos al sealar que la proteccin del derecho a la vida contempla no slo la privacin arbitraria de la misma, sino tambin la adopcin de medidas apropiadas en favor de las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin para salvaguardar sus vidas, en relacin a la prevencin, persecucin y castigo de agresiones a ese derecho, lo cual tambin es extensivo a los actos criminales que importen peligro a la vida de un individuo, provenientes de otro. Agreg que adems, la Corte Europea en el caso Mahmut Kaya vs. Turqua determin que para proteger el derecho a la vida, el Estado tiene la obligacin positiva en circunstancias determinadas de adoptar medidas preventivas de carcter prctico para proteger al individuo cuya vida est amenazada por los actos criminales de otro.
71
Al respecto, ha sealado que las autoridades tienen la obligacin de hacer todo lo que razonablemente se puede esperar de ellos para evitar dicho riesgo que se actualiza cuando las autoridades saban o deberan saber que uno o varios individuos estaban amenazados de modo real e inmediato. De lo contrario, se estara conculcando el derecho aqu mencionado. Las consideraciones que anteceden dieron
origen a la tesis P. LXI/2010 emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro y texto siguientes: DERECHO A LA VIDA. SUPUESTOS EN QUE SE ACTUALIZA SU TRANSGRESIN POR PARTE DEL ESTADO. El derecho a la vida impone al Estado una obligacin compleja, en tanto que no slo prohbe la privacin de la vida (que se traduce en una obligacin negativa: que no se prive de la vida), sino que tambin exige que, a la luz de la obligacin de garantizar el pleno, libre y efectivo ejercicio ese de los en derechos el mbito humanos, adopte medidas positivas para preservar derecho legislativo, judicial y administrativo. En ese sentido, existe transgresin al derecho a la vida por parte del Estado no slo cuando una persona es privada de la vida por un agente del Estado, sino tambin cuando
72
ste no adopta las medidas razonables y necesarias aludidas, como son las tendientes a preservarla, a minimizar el riesgo de que se pierda en manos del Estado o de otros particulares, y las necesarias para investigar efectivamente los actos de privacin de la vida.15
Por otra parte, en cuanto el Derecho a una vivienda digna y decorosa, el artculo 4, quinto prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,16 prev el derecho de toda persona de disfrutar de una vivienda con esas cualidades. Este derecho humano es tambin reconocido en el prrafo 1, del artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), de la forma siguiente: Artculo 11 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,
Tesis aislada P. LXI/2010, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, XXXIII, enero de 2011, pgina 24, registro 163,169. 16 () Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
15
73
reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.
Al respecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales elabor la Observacin General Nmero 4 (OG4), de trece de diciembre de mil novecientos noventa y uno, en la que seal el derecho a la vivienda no debe interpretase en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte Asimismo, con el fin de profundizar en los elementos y el contenido mnimo que una vivienda debe tener para poder considerar que las personas tienen su derecho a la vivienda plenamente garantizado, ese Comit consider como partes elementales del citado derecho a la vivienda, entre otros, la habitabilidad; esto es, que una vivienda adecuada debe ser habitable, la que entre otras cosas, debe garantizar la seguridad fsica de los ocupantes.
74
Agreg que el derecho a una vivienda adecuada no puede considerarse aisladamente de los dems derechos, tales como el de la dignidad humana y el principio de no discriminacin; adems del pleno disfrute de otros derechos como a la libertad de expresin y de asociacin, de elegir la residencia y de participar en la adopcin de decisiones, los que son indispensables si se ha de realizar y mantener el derecho a una vivienda adecuada para todos los grupos de la sociedad. El Derecho a la integridad personal, est reconocido por el artculo 5.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de la forma siguiente: Artculo Personal 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. 5. Derecho a la Integridad
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el Estado tiene el deber de prevencin razonable de situaciones que pongan en peligro el derecho a la integridad fsica, psquica y moral de toda persona, lo que implica la prevencin razonable
75
de situaciones que podran resultar lesivas de los derechos protegidos.17 Ahora bien, precisados los anteriores aspectos de los derechos humanos referidos, este tribunal estima relevantes en el sustento de esta resolucin, destacar de ellos lo siguiente. Respecto al Derecho a la dignidad humana, es fundamental, base y condicin de los dems derechos, derecho a ser reconocido y a vivir en y con la dignidad de la persona humana. Se traduce en la obligacin del Estado de respetar los derechos fundamentales y garantizar su libre y pleno ejercicio. En cuanto al Derecho a la vida, se transgrede no slo cuando se prive arbitrariamente de la vida, sino adems, cuando el Estado se abstenga de adoptar medidas preventivas de carcter prctico para preservar este derecho, y protegerlo de actos criminales e investigar efectivamente esas situaciones. El Derecho a una vivienda digna y decorosa, implica el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. El derecho a una vivienda adecuada supone que el lugar en el que se viva sea habitable, esto
(Caso 86 Sobre Derechos Humanos Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147; Caso Bueno Alves Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 164).
17
76
es, que garantice, entre otras cosas, la seguridad fsica de sus ocupantes. Su disfrute est vinculada con otros derechos como el elegir la residencia y participar en la adopcin de decisiones. Por ltimo, el Derecho a la Integridad personal, se traduce en lo aqu destacable, en la obligacin que tiene el Estado de una prevencin razonable en situaciones que pongan en peligro el derecho a la integridad fsica, es decir, la proteccin de situaciones que puedan resultar lesivas de los derechos protegidos. Ahora bien, como enseguida se precisar, las constancias de autos relacionadas con el acto reclamado, llevan a este tribunal colegiado a considerar que s se afectan los aludidos derechos humanos con las licencias, permisos o autorizaciones para la edificacin y
construccin de las oficinas administrativas y operativas de seguridad del Gobierno del Estado reclamadas, que en realidad se refieren a un cuartel o edificio de alojamiento y accin rpida de soldados de la Secretara de la Defensa Nacional, Policas Federales y Estatales, a establecerse dentro de la zona habitacional en que viven los quejosos y especficamente en colindancia inmediata con su vivienda. No obstante lo cual el Estado no tom en consideracin esa afectacin para realizar un anlisis
77
ponderativo entre esa afectacin y el bien jurdico que su actuacin pretende garantizar, pues incluso fue omiso en obtener los estudios multidisciplinarios necesarios para detectar el alcance de la afectacin a esos derechos humanos y la adopcin de las medidas necesarias. Para arribar a esa conclusin se toma en cuenta que en autos qued claramente acreditado el destino para el que fue construido y la actividad que ah se llevar a cabo. As, su principal objetivo es combatir los ndices de criminalidad y violencia en esa zona, para lo cual el inmueble fue preparado preventivamente en caso de ser blanco de contraataques de los grupos delictivos a los que combaten. De ah que si en la planeacin de su edificacin se prev la posibilidad de un atentado, lgicamente tambin existe el riesgo a la vida e integridad fsica de las personas cuyos domicilios se encuentran en colindancia inmediata con dicho punto fijo, pues ni sus inmuebles estn preparados estructuralmente para ese tipo de acciones y consecuencias colaterales a ellos, ni tiene el conocimiento y adiestramiento profesional necesario para reaccionar en eventos de esa naturaleza. Este tipo de actividades a desarrollar en las instalaciones en cuestin, tales como reaccin inmediata
78
a las denuncias ciudadanas en materia de seguridad pblica, la presencia, salida y entrada urgente de elementos destacamentados de la Secretara de la Defensa Nacional, de la Polica Federal Preventiva y de la Polica Ministerial del Estado, el obvio manejo permanente de armas de fuego y explosivos y vehculos especiales, con el fin de desplegar operaciones de vigilancia las veinticuatro horas de los siete das de la semana, dentro de una zona habitacional unifamiliar; sin duda inciden en el contenido de los derechos humanos relacionados con el derecho a una vivienda digna y decorosa, reflejado en el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad que asiste a los quejosos, pues en su calidad de vecinos y colindantes inmediatos con dicho punto fijo de acuertelamiento tctico de operaciones militares y policacas contra el crimen, ven afectados los bienes jurdicos aludidos. A pesar de esa afectacin, no existe evidencia alguna indicativa de que las autoridades responsables hubieren tenido en cuenta esa incidencia en los derechos humanos que se han citado, mediante su anlisis de proporcionalidad, en relacin con el bien jurdico que su actuacin desea preservar, y en virtud de ello el estado hubiera cumplido con la obligacin que le compete de
79
respetar tales derechos y garantizar su libre y pleno ejercicio, al resolver la autorizacin de la construccin y puesta en funcionamiento del edificio referido. As, se advierte de los elementos de juicio agregados en autos, que la construccin cuya
autorizacin se reclama, consiste en la edificacin (regularizacin y ampliacin) de oficinas administrativas y operativas de seguridad del Gobierno del Estado, como parte del programa denominado Puntos Fijos de Control de la Secretara Seguridad Pblica, en conjunto con la de Obras Pblicas, ambas del Gobierno del Estado de Nuevo Len. Con ello se busca descentralizar el servicio de seguridad pblica mediante la instalacin de diversos puntos de vigilancia y despliegue policial, distribuidos de manera estratgica en el rea metropolitana de
Monterrey, con el fin de brindar una mayor presencia policial y reducir los tiempos de respuesta a las denuncias de la ciudadana en esa materia. Ese punto fijo se establece estratgicamente dentro del permetro de rea urbana, especficamente en una zona habitacional unifamiliar, segn se desprende del mapa del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2002-2020, que las responsables adjuntaron como anexo del estudio urbanstico de dicho proyecto.
80
Asimismo,
se
advierte
que
para
el
funcionamiento del centro de operacin y administracin en cuestin se determin realizar ciertas adecuaciones a la infraestructura existente en el inmueble en que se encuentra ubicado, tales como la adecuacin de reas de oficina para administracin y anlisis de operaciones, instalacin de reas de usos mltiples y elevacin y reforzamiento de la barda perimetral a cuatro punto cinco metros de altura, como medida de seguridad hacia el interior de dicho inmueble. Se advierte que el punto fijo en cuestin, contempla albergar un destacamento de equipo de reaccin inmediata de la Secretara de la Defensa Nacional, de la Polica Federal Preventiva y de la Polica Ministerial del Estado; esto es, la permanencia de cierto nmero de elementos militares y policiales as como los vehculos necesarios con el fin de desplegar operaciones de vigilancia las veinticuatro horas de los siete das de la semana en esa zona ********** de esta ciudad de Monterrey, Nuevo Len. Para la autorizacin y la edificacin de la obra en comento, las autoridades responsables tomaron en cuenta diversos estudios tales como el proyecto de la obra, un informe tcnico de inseguridad y criminalidad, un
81
anlisis estadstico de los delitos a combatir, un estudio sobre el proyecto de remodelacin y construccin, as como uno de rentabilidad de la obra. Esto es, las autoridades que intervinieron en el proyecto desde su planeacin hasta la expedicin de las licencias y autorizaciones correspondientes, en sus respectivas facultades, consideraron aspectos
documentados sobre la seguridad del inmueble, informes tcnicos y tcticos para justificar su edificacin en ese punto geogrfico, anlisis estadsticos, entre otros estudios, para sustentar la necesidad del Estado de contar con un punto fijo en la zona sur de la ciudad, en base al anlisis de los ndices de criminalidad e inseguridad; los costos de la remodelacin del inmueble elegido y la oferta que cubriera sus demandas; las bases jurdicas, la normatividad aplicable y una opinin tcnica en dnde se parti de la premisa de que segn el matriz de compatibilidad de usos del suelo del Plan de Desarrollo Urbano aplicable, los predios en que se ubicara la obra estableca como permitido para el giro de oficinas administrativas, lo que no supondra un cambio de uso de suelo, por lo que no era necesario que la autoridad municipal contara con la opinin favorable de la
82
mayora de los propietarios o poseedores de los lotes o predios que colindan con la obra. Sin embargo, de las constancias referidas no se advierte ninguna de la que se pueda advertir que la misma preocupacin en el anlisis, prevencin,
planeacin y seguridad tomados en cuenta para el inmueble en s, respecto a su seguridad y resguardo, y para la seguridad de los cuerpos militares y policacos que lo ocuparn, as como la eficacia en el combate del crimen; se hayan tomado tambin en relacin con los vecinos colindantes inmediatos del cuartel citado,
respecto a las repercusiones del funcionamiento del cuartel en el disfrute de sus derechos personales, familiares y patrimoniales, ni que se haya analizado ni ponderado en su caso la situacin de riesgo y la afectacin o molestia en el ejercicio pleno de los mismos. Ello a pesar de que la carga probatoria en tal sentido corresponde a las autoridades responsables, pues recae en el Estado la obligacin de proveer una explicacin satisfactoria y convincente para demostrar el respeto a los derechos fundamentales mediante elementos
probatorios adecuados. Es as porque de las constancias de autos junto con las propias licencias y autorizaciones se desprende
83
que si bien la construccin debatida contempla oficinas administrativas; lo cierto es que, preponderantemente se trata de un cuartel policaco y militar, es decir, de un lugar donde se concentra y prepara un destacamento de equipo de reaccin inmediata de la Secretara de la Defensa Nacional, de la Polica Federal Preventiva y de la Polica Ministerial del Estado, con la finalidad de desplegar operaciones de patrullaje preventivo, control vehicular en las principales avenidas, recepcin y atencin oportuna de denuncias ciudadanas en materia de seguridad pblica las veinticuatro horas de los siete das de la semana. De ah que, en virtud de la actividad para la cual est destinada la obra construida era necesario que las autoridades responsables tuvieran en cuenta los
derechos de los vecinos colindantes que se ven afectados, conforme a una serie de estudios suficientes relacionados especficamente en esos aspectos para detectar la medida del dao y situacin de riesgo de sus derechos a los que se exponen las personas que habitan en colindancia directa e inmediata con el punto fijo en cuestin, a quienes por tal motivo se les debi otorgar previamente el derecho de audiencia, a efecto de ser escuchados incluso en lo relacionado a las medidas de
84
seguridad que en su caso fueran necesarias para minimizar esos daos y riesgos. Se dice que la autorizacin y funcionamiento del cuartel militar y policaco afecta derechos humanos de los quejosos que tienen la calidad de colindantes, dado el uso y destino para la que fue creado y la actividad que ah se llevar a cabo, pues incluso su planeacin prev que puede ser blanco de ataques de los grupos delictivos. Ello en s, afecta los derechos humanos de la vida y la integridad fsica de las personas que se encuentran en colindancia inmediata, pues no estn profesionalmente preparados para reaccionar en estas situaciones, ni se advierte que el Estado al haber analizado esa eventualidad hubiera considerado las medidas de seguridad necesarias de proteccin; como en cambio s las analiz pero respecto a la seguridad externa e interna del cuartel y sus ocupantes. Adems, las actividades propias de esas oficinas tales, como reaccin inmediata a las denuncias
ciudadanas en materia de seguridad pblica, salida y entrada urgente de elementos destacamentados, la presencia de esos elementos, as como del manejo de armas y vehculos especiales, con el fin de desplegar operaciones de vigilancia las veinticuatro horas de los
85
siete das de la semana, en una zona habitacional unifamiliar, palpablemente interfieren con la seguridad y la paz en que vivan los vecinos en sus domicilios que colindan con dicho punto fijo, lo que incluso, afecta la habitabilidad de los inmuebles colindantes, cuando menos inmediatos, al no estar debidamente informados sobre los riesgos personales, familiares y a sus bienes. De ah que, en observancia a los derechos humanos involucrados, las autoridades responsables en su deber no slo de promover, respetar, proteger y garantizar tales derechos fundamentales y de prevenir, investigar y, en su caso sancionar y reparar las violaciones a los mismos, estaban obligadas a tomar en cuenta que con la instalacin y operacin del punto fijo se generan situaciones de afectacin a los aludidos derechos humanos de los vecinos colindantes, y realizar un anlisis ponderando entre la afectacin a esos derechos y el bien comn que se persigue con la autorizacin de la construccin y su idoneidad ese fin, para sustentar su juicio de razonabilidad en que debi sustentar su decisin, pues no debe perderse de vista que existe transgresin a los derechos de la persona, cuando el Estado se abstiene de adoptar medidas positivas para preservarlos, tanto en el mbito legislativo,
86
judicial y administrativo, como para prevenir y proteger a los individuos de actos criminales de otros individuos e investigar efectivamente estas situaciones. Cobra relevancia el hecho de que la ampliacin y remodelacin de la obra en comento, prev la elevacin y reforzamiento de la barda perimetral, lo que supone una medida de proteccin hacia el interior de dicha construccin, sin que se advierta que de igual manera como se dijo, se tomaron medidas debidas para proteger a los habitantes de los inmuebles que se encuentran en colindancia directa e inmediata con dicho punto fijo. Cabe destacar que no se puede considerar, de manera objetiva, que la operacin de la obra autorizada no supone la existencia de riesgo alguno a los vecinos colindantes, toda vez que, incluso la informacin generada con motivo del proceso de adjudicacin directa de la construccin, el presupuesto de obra, dictamen tcnico, opinin del comit de apoyo para la adjudicacin y fallo de los concursos de la misma, as como su clasificacin como reservada, revelan la preocupacin por la seguridad interna y externa del inmueble y sus ocupantes ante un previsible ataque; por tanto, de manera objetiva se palpa que colateralmente existen situaciones de afectacin en la vida y la integridad fsica
87
cuando menos de los colindantes, y desde luego una afectacin al derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en el domicilio. No se soslaya el hecho de que los derechos humanos no son absolutos, por lo que pueden ser limitados o restringidos; sin embargo, dicha restriccin requiere un ejercicio de ponderacin y razonabilidad. De ah que, si la obra pblica reclamada obedece a fines pblicos, esto es, preservar el orden y seguridad en el Estado de Nuevo Len, hecho que no est cuestionado; lo cierto es que, para llevar a cabo ese ejercicio de ponderacin y razonabilidad entre los fines pblicos que persigue la obra y los derechos humanos que se ven afectados con la misma, es indispensable contar, precisamente, con los estudios necesarios de los que se desprendiera objetivamente el grado en que se afectan tales derechos fundamentales y se analizara la manera de minimizar los riesgos a los que se ven expuestos, esto es, contar con los elementos suficientes para realizar el anlisis de ponderacin de la en comento, pues la
discrecionalidad
administracin
tiene
lmites
infranqueables, siendo uno de estos el respeto a los Derechos Humanos.
88
En tal virtud, el hecho de que los derechos humanos involucrados no sean absolutos, debe ser entendido dentro del contexto de una sociedad
democrtica donde para la prevalencia del bien comn y de los derechos colectivos deben existir medidas proporcionales que garanticen los derechos individuales; ello implica armonizar el bien comn con el ejercicio de los derechos humanos garantizados por la Constitucin y los Tratados Internacionales. En consecuencia, existe en el caso el deber de las autoridades responsables de analizar, previos los estudios necesarios y audiencia de los colindantes, la medida de la afectacin en los derechos humanos de los quejosos en su carcter de colindantes, como
consecuencia de la construccin y funcionamiento del cuartel militar y policaco, cuya idoneidad para el fin que se busca, debi razonar y realizar fundada y
motivadamente mediante un anlisis ponderativo entre el bien comn que persigue ese acto de autoridad, y la afectacin de tales derechos por las situaciones de dao y riesgo a que se someten. Adems debi decretar las medidas necesarias para minimizar dicho dao cuando no a eliminarlo; pues de conformidad con el artculo 1. Constitucional, las autoridades responsables tienen el
89
deber no slo promover, respetar, proteger y garantizar tales derechos, sino adems de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los mismos, lo que le obliga a adoptar las medidas razonables y necesarias, lo que en el caso no ocurri. Cabe aclarar que deben llevarse este tipo de estudios y anlisis, as como otorgar la garanta de audiencia a los vecinos que se encuentran en colindancia directa e inmediata con la obra en comento y, que por ende, resientan una afectacin en sus derechos
fundamentales, no obstante que las leyes de la materia de desarrollo urbano pudieran no preverlos, toda vez que como se precis al inicio del presente considerando, todas las autoridades, incluyendo las administrativas, estn obligadas no slo a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos sino adems a prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los mismos, porque as lo ordena el artculo 1o. Constitucional. Ello supone que adopten medidas
razonables y necesarias para preservar tales derechos vulnerados, ya por la propia autoridad o, incluso, de otros particulares, as como las necesarias para investigar efectivamente los actos que pudieran privar a los gobernados de esos derechos. Es as, porque la
90
proteccin de los derechos humanos requiere que los actos estatales que los afecten no queden al arbitrio del poder pblico, sino que estn rodeados de un conjunto de garantas enderezadas a asegurar que no se vulneren los atributos inviolables de la persona. En esa tesitura, al haberse demostrado que al emitir las licencias y autorizaciones de uso de suelo, uso de edificacin y construccin (regularizacin y
ampliacin) para oficinas administrativas y operativas de seguridad del Gobierno del Estado, las responsables violentaron los derechos humanos multicitados
protegidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales ya precitados, pues omitieron recabar los elementos de juicio necesarios y realizar un anlisis de ponderacin entre la afectacin de los derechos humanos de los colindantes quejosos y el bien comn que dicha autorizacin debidamente persigue, fundada y mediante motivada; una decisin en
procede
consecuencia conceder a los quejosos el amparo y proteccin de la justicia federal en trminos de lo dispuesto por el artculo 80 de la Ley de Amparo.
91
DCIMO. EFECTOS DE LA SENTENCIA DE AMPARO. Cabe precisar que en el presente asunto no se prejuzga sobre la legalidad o no de las licencias y autorizaciones emitidas al respecto, ya que las mismas no fueron objeto de estudio, sino que la litis se ha centrado en la violacin jurdica originada por la omisin de las autoridades responsables en realizar los estudios necesarios para que hubiera ponderado fundada y motivadamente la afectacin que los actos reclamados producen en la esfera jurdica de los derechos humanos de los quejosos, la autorizacin y el funcionamiento del cuartel militar y policiaco en colindancia con el domicilio de aqullos, dentro de la zona habitacional referida, y la omisin de dichas autoridades de adoptar las medidas necesarias para proteger y garantizar tales derechos humanos. En tal virtud, el efecto de la concesin del amparo no puede ser invalidar dichas licencias, sino el que las responsables lleven a cabo los estudios multidisciplinarios necesarios para evaluar la medida del impacto que producen los actos reclamados en la esfera de los derechos humanos de los quejosos y con el resultado de los estudios y la audiencia de los quejosos como vecinos colindantes, lleve a cabo con plenitud de
92
facultades la ponderacin entre la afectacin de tales derechos y el bien jurdico que su actuacin pretende preservar. Hecho lo cual, con igual plenitud de
atribuciones establezca fundada y motivadamente las condiciones y medidas de seguridad conforme a las cuales, respetando los derechos humanos, deben subsistir las autorizaciones y licencias reclamadas; o en su caso, ordene la revocacin de stas y sus consecuencias, si en el juicio de razonabilidad que emita de manera fundada y motivada, en el caso de que la violacin a los derechos humanos de los quejosos sea proporcionalmente mayor en relacin con el bien jurdico que su actuacin reclamada pretende garantizar. Por lo expuesto y fundado, se resuelve: PRIMERO. Se declara firme el sobreseimiento decretado en el considerando tercero de la resolucin que se revisa, de conformidad con lo dispuesto en el considerando sexto del presente fallo. SEGUNDO. En la materia de la revisin, se revoca la sentencia recurrida. TERCERO. La Justicia de la Unin ampara y protege a ********** y **********, en los trminos y para los efectos precisados en la parte final del ltimo
considerando de esta ejecutoria.
93
Notifquese; con testimonio de esta resolucin, devulvanse los autos al lugar de origen y en su oportunidad, previas las anotaciones de rigor en el libro de gobierno archvese el expediente como asunto concluido. As, por unanimidad de votos, lo resolvieron los magistrados que integran el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, licenciados Jos Carlos Rodrguez Navarro, Jos Elas Gallegos Bentez y Hugo Alejandro Bermdez Manrique, siendo ponente el segundo de los mencionados, quien firma para los efectos legales, juntamente con el presidente y el secretario de acuerdos.- Doy fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
LIC. JOS CARLOS RODRGUEZ NAVARRO.
MAGISTRADO PONENTE
LIC. JOS ELAS GALLEGOS BENTEZ.
EL SECRETARIO DE ACUERDOS
94
LIC. JOS JUAN CASILLAS RODRGUEZ.
ESTA HOJA CORRESPONDE A LA LTIMA DE LA SENTENCIA PRONUNCIADA EN EL AMPARO EN REVISIN NMERO 743/2011-II, FALLADO EN SESIN DE TREINTA DE AGOSTO DE DOS MIL DOCE, EN EL CUAL SE DECLAR FIRME EL SOBRESEIMIENTO, EN LA MATERIA DE LA REVISIN SE REVOC LA SENTENCIA RECURRIDA Y SE CONCEDI PARA EFECTOS EL AMPARO SOLICITADO. CONSTE.
CERTIFICO QUE ES COPIA FIEL Y CORRECTA SACADA DE SU ORIGINAL QUE OBRA EN EL EXPEDIENTE DEL AMPARO EN REVISIN 743/2011-II, VA EN CUARENTA Y OCHO FOJAS TILES, SE EXPIDE PARA LOS EFECTOS LEGALES A QUE HAYA LUGAR. DOY FE. MONTERREY, NUEVO LEN, A TREINTA DE AGOSTO DE DOS MIL DOCE. EL C. SECRETARIO DE ACUERDOS DEL SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. LIC. JOS JUAN CASILLAS RODRGUEZ.
95
**************************************************
******************** **************************************** ********** ************************************************************ ****************************** **********LA RESOLUCIN IMPUGNADA************************************************************ **********LA PROPUESTA****************************************************************** **** ********** ********************************************************************************** ************************************** ************************************************** ********************************************************************** ********** ******************** **********
**************************************** **************************************************la Constitucin********** ********************la Constitucin Poltica******************************
96
El licenciado(a) MARIA DEL SOCORRO ZAPATA BARRERA, hago constar y certifico que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.
97

Amparo Cuartel Militar

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Amparo Cuartel Militar

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

AMPARO EN REVISIN: 743/2011-II. QUEJOSOS Y RECURRENTES: **********. JUICIO DE AMPARO: ******************************.

RELACIONADO CON: INCIDENTE EN REVISIN 732/2011, FALLADO EN ESTA MISMA FECHA.

VISTOS, para resolver, los autos del toca nmero 743/2011-II y,

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 2

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 3

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 4

TERCERO. Inconforme con

Bentez, para los efectos del artculo 184 de la Ley de Amparo; y,

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 5

Foja 389 y 390 del juicio de origen.

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 6

Constancia visible a foja 3 del presente expediente.

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 7

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 8

Sendero********** y la ejecucin de las obras

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 9

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 10

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 11

CONSTITUTIVOS. Precis, que en el caso, los quejosos

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 12

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 13

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 14

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 15

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 16

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 17

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 18

parte quejosa debi acreditar su inters jurdico, lo que no ocurri.

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 19

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 20

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 21

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 22

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 23

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 24

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 25

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 26

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 27

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 28

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 29

http://www2.scjn.gob.mx/leyes/Default.htm, anotacin respectiva en la forma siguiente: Art. 107.-()

N. DE E. EN RELACIN CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRESENTE FRACCIN,

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 30

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 31

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 32

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 33

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 34

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 35

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 36

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 37

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 38

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 39

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 40

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 41

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 42

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 43

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 44

DESCONTEXTUALIZAR LAS REFERENCIAS A LA MISMA.11

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 45

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 46

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 47

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 48

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 49

CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VLIDAS.

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 50

AMPARO EN REVISIN 743/2011-II 51

AMPARO EN REVISIN: 743/2011-II. QUEJOSOS Y RECURRENTES: . JUICIO DE AMPARO: ********************.