I Seminrio Interdisciplinar em Sociologia e Direito PPGSD/UFF ST 11: Conflitos scio-ambientais, urbanos e rurais.

O ndio na Cidade: Uma exposio da Aldeia Maracan da cidade do Rio de Janeiro.

Eduardo Castelo Branco e Silva Aluno de mestrado do Programa de Ps Graduao em Sociologia e Direito da UFF e-mail: educastelob@gmail.com

Resumo O presente artigo apresenta a Aldeia Maracan. Uma ocupao de ndios urbanos no corao da cidade do Rio de Janeiro, tece breves comentrios acerca da legislao em vigor voltada aos indgenas, em especial a aplicvel a ocupao em tela, e apresenta tpicos passveis de reflexo acerca da questo indgena. Palavras-chave: ndio, funai, urbano 1. O Antigo Museu do Indio1 A aldeia Maracan situa-se em um casaro do sculo XIX, no endereo Rua Mata Machado 126, bairro Maracan, que originalmente era de propriedade do Duque de Saxe. Posteriormente, tal imvel passou a ser possudo pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) quando esta ainda era chamada de Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL). Na dcada de 80, a COBAL cedeu o uso do imvel ao Ministrio da Agricultura, tanto o espao que atualmente ocupa o imvel em questo quanto a extenso em que hoje existe um prdio anexo construdo pelo Ministrio em que funcionou a Secretaria de Defesa Agropecuria e o Laboratrio Nacional Agropecurio, hoje desativados. Onde antes realizavam-se pesquisas de sementes para cultivo, agora somente permanece um vigia para impedir a invaso do imvel, tanto pelos moradores da Aldeia, quanto por outros externos a ocupao. O casaro em si foi a primeira sede do Servio de Proteo ao ndio, o rgo voltado a proteo e reconhecimento dos direitos indgenas, fundado em 1910 por Cndido Rondon e, posteriormente, substitudo pela Fundao Nacional do ndio em 1967. Fazendo ainda parte da histria deste casaro, este abrigou a antiga Escola Nacional de Agricultura, que viria a tornar-se a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e, em

As informaes expostas nesta seo foram encontradas em COSTA, Daniele Ferreira

da. Quando os ndios vm para a Cidade: Magia e Narrativa no Instituto Tamoio de Povos Originrios. Dissertao de Mestrado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, defendida em 2011 e verificadas, quando possvel, com os prprios moradores da Aldeia Maracan.

1953, o primeiro museu voltado aos indgenas brasileiros, fundado por Darcy Ribeiro, voltado para catalogar as diversas etnias brasileiras nativas. Aps a transferncia do Museu do ndio para Botafogo em 1978, o imvel permaneceu vazio e abandonado at o ano de 2006, quando, aps uma deliberao no 1 Encontro Movimento dos Tamoios: Pelos Resgate dos Direitos dos povos Originrios, realizado na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, trinta e cinco indgenas pertencentes de diversas etnias ocuparam o imvel e permanecem at hoje, ainda com uma populao efetiva flutuante e em que muitos dividem o ano entre a ocupao do local e seus deveres e o convvio com seu grupo tnico natal. Os moradores, todavia, no pretendem fazer do local uma moradia permanente. Como reconhecem que no h um valor adequado cultura e s tradies dos povos indgenas, o desejo destes formar no lugar uma universidade indgena voltada para os mesmos, com cursos de lnguas das diversas etnias brasileiras com o objetivo de preservar e valorizar o modo de vida e as tradies das mais de duzentos e quarenta etnias brasileiras. A criao, dizem, seria ainda importante como meio de aproximar a populao das questes indgenas e desconstruir a imagem arraigada que relaciona ndios como povo silvcola preguioso. 2. O Instituto Tamoio dos Povos Originrios e a Aldeia Maracan A ocupao da Aldeia apoiada por uma iniciativa de lideranas urbanas denominada Instituto Tamoio dos Povos Originrios, articulada com o Acampamento Indgena Revolucionrio, um acampamento indgena montado em Braslia na Esplanada dos Ministrios, originado de um protesto acerca da reestruturao da FUNAI ocorrida em 2009. Um dos pontos mais polmicos do mesmo foi a remoo dos postos indgenas e das administraes regionais de dentro das aldeias, passando localizarem-se nas cidades prximas. Tais atos, denunciam os indgenas, alm de serem decididos sem uma consulta populao afetada, afastaram a Fundao do seio das comunidades, criando dificuldades para certas aldeias mais afastadas ou em local de acesso dificultoso fazerem ouvir sua voz perante o rgo e aos beneficirios, que o trabalho desempenhado voltado verdadeiramente a eles. Ainda h a suspeita, de alguns grupos, que, na ocasio da eliminao dos postos avanados dentro de aldeias, seja mais fcil para a FUNAI aprovar projetos pblicos e privados dentro dos territrios.

Como meio de levar as questes para um pblico maior, os apoiadores do acampamento criaram um blog, e todas as aes realizadas passaram a serem divulgadas em mdia prpria. Ainda que o acampamento tenha sido encerrado em julho, alguns ndios permanecem em Braslia. Ainda como meio de insero na cidade h, mensalmente, um evento de contao de histrias que ocorre dentro do casaro com venda de comida tpica feita por um dos moradores e atividades que exponham a cultura e os costumes de diversas etnias. Ainda assim, h de se perceber o carter poltico no evento. Sempre se inicia com uma palestra sobre os direitos indgenas e as questes referentes a estes e os frequentadores, ainda que seja um evento aparentemente infantil so, em sua maioria, adultos e apoiadores do movimento. Como complemento de renda e auxlio manuteno do espao, tambm h a venda de artesanatos e camisas com uma estampa da aldeia. Aps a palestra, h a contao propriamente dita, em que os moradores e colaboradores contam histrias e lendas muitas vezes da etnia a qual pertence algum dos presentes, mas no incomum, h uma histria sobre os valores de tolerncia, respeito e amor, tanto pela natureza quanto a outros seres humanos. O evento encerrado com uma dana. Para os moradores da ocupao, ser ndio est alm de vestimentas, idioma ou manifestaes religiosas, est em uma autoimagem, uma viso de si prprio que transcende a aparncia externa. Os moradores tm certeza do que so, independente do que a FUNAI, estudiosos ou autoridades estatais possam questionar. O fato de ser um ndio acaba tornando-se um porto seguro, um ponto de certeza em um mundo de incertezas que compem a cidade. 3. A Legislao Atual e a Identidade do ndio. Afirmar a sua prpria identidade e manter os traos distintivos de seus costumes e culturas continua sendo uma das maiores dificuldades de qualquer grupo tnico que no seja o dominante em um territrio. Ainda que o reconhecimento dos direitos dos povos indgenas tenha sido reconhecido pela Constituio de 1988, detalhes sobre a poltica a ser aplicada e uma

especificao legal acerca destes foi determinada a ser definida por lei posterior. Por fatores diversos e tambm certo descaso, ainda no foi atualizado o Estatuto do ndio, permanecendo em vigor o Estatuto de 1973. Tal postura demonstra pouca vontade por parte das classes governantes na evoluo do conceito de povo nativo e na mudana de como a sociedade v aqueles que j habitavam o territrio nacional antes da chegada dos exploradores europeus no final do sculo XV. A questo da capacidade civil dos indgenas demonstra claramente a postura ainda retrgrada do Estado. Uma das grandes bandeiras de luta dos direitos indgenas era a reavaliao do dispositivo constante no antigo Cdigo Civil, de 1916, que considerava o ndio relativamente incapaz, conforme estava explicitado no artigo 6, III do extinto cdigo. Na poca, era alegado que tal ato transformava o ndio efetivamente em um cidado de segunda classe perante o ordenamento jurdico brasileiro e a sociedade civil como um todo. Toda a movimentao neste aspecto resultou em uma mudana aparente na forma do pargrafo nico do artigo 4 do Cdigo Civil em vigor, que a capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial. Ainda que, aparentemente, este seja um progresso imenso para o reconhecimento dos indgenas enquanto parcela integrante e plenamente integrada da populao brasileira em geral, h de se notar que a legislao especial ainda em vigor o Estatuto do ndio de 1973. Criado em 1973, a lei 6001/73 recebeu o nome de Estatuto do ndio e regula at hoje os direitos dos indgenas e as relaes do mesmo para com os entes da Federao e a sociedade brasileira como um todo. Longe de ser resultado de uma poltica slida de reconhecimento dos direitos indgenas, o Estatuto resultado de uma enorme campanha de presso internacional em decorrncia de denncias de maus-tratos aos ndios habitantes do territrio brasileiro. Tal Estatuto foi validado sem o respaldo nem dos indgenas nem dos fazendeiros e exploradores de recursos naturais diretamente envolvidos nos conflitos com os ndios (SUCHANEK, no publicado). Como evidncia do fato do governo brasileiro estar mais preocupado com a sua imagem no exterior do que com o bem-estar dos povos nativos, foram providenciadas edies de luxo traduzidas para ingls e francs e distribudas tanto dentro quanto fora do pas. No foi feita uma traduo para nenhum idioma ou dialeto indgena dos tantos localizados no Brasil (OLIVEIRA, 1985).

O Estatuto de 1973 ainda carrega diversos entendimentos, tcnicas e preceitos que, quando no absolutamente inaplicveis em vista da atual sociedade brasileira e a conjuntura de suas relaes com a parcela indgena da mesma, mostram uma mentalidade que no mais condiz com a postura tomada tanto por estudiosos quanto aqueles que trabalham diretamente com os povos nativos. Como exemplo, ainda persiste, graas ao Estatuto, a definio de ndio enquanto um indivduo com caractersticas culturais que o distinguem da sociedade nacional, efetivamente declarando que o ndio vive parte da sociedade, e a comunidade indgena como sendo somente aquelas isoladas ou no integradas. Ou seja, pelo ordenamento jurdico brasileiro atual, somente ndio aquele externo a sociedade brasileira formal conforme pode ser observado no art. 3:

Para garantir os efeitos da lei, ficam estabelecidas as definies a seguir discriminadas: I ndio ou silvcola todo indivduo de origem e ascendncia pr-colombiana que se identifica e identificado como pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional; II comunidade indgena ou grupo tribal um conjunto de famlias ou comunidades ndias, quer vivendo em estado de completo isolamento em relao aos outros setores da comunho nacional, quer em contatos intermitentes ou permanentes, sem, contudo, estarem neles integrados.

Outro posicionamento problemtico para o reconhecimento dos direitos dos indgenas e do reconhecimento de sua cultura encontra-se no artigo seguinte. Diz o artigo 4:

Os ndios so considerados: I isolados quando vivem em grupos desconhecidos ou de que se possuem poucos e vagos informantes por meio de contatos eventuais com elementos da comunho nacional; II em vias de integrao quando, em contato intermitente ou permanente com grupos estranhos, conservem menor ou maior parte das condies de sua via nativa, mas aceitam algumas prticas e modos de existncia comuns aos demais setores da comunho nacional, da qual vo necessitando cada vez mais para o prprio sustento;

III integrados quando incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticas da sua cultura.

Persiste, ainda, no Estatuto, uma diviso entre ndios Isolados que, nos termos do inciso I do artigo 4 do Estatuto, so definidos como tal Quando vivem em grupos desconhecidos ou de que se possuem poucos e vagos informes atravs de contatos eventuais com elementos da comunho nacional"; ndios em via de integrao, que so os ndios assim definidos Quando, em contato intermitente ou permanente com grupos estranhos, conservam menor ou maior parte das condies de sua vida nativa, mas aceitam algumas prticas e modos de existncia comuns aos demais setores da comunho nacional, da qual vo necessitando cada vez mais para o prprio sustento; E ndios integrados, assim designados Quando incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticos da sua cultura.. Ainda que tal diviso, idealizada por Darcy Ribeiro (1986), seja um progresso tremendo se comparado com a postura civilizar para o trabalho que marcou a existncia do SPI, tais etapas consideradas por ele necessrias para a total integrao com a sociedade brasileira peca em no considerar a afirmao da prpria cultura e identidade dos nativos, limitando-se a somente considerar a figura do ndio como um estgio transitrio cujo objetivo final despir-se do estado de silvcola e integrar-se sociedade brasileira, sem levar em conta sua identidade. Ainda sobre referida diviso, o artigo 7 explicita claramente que os ndios ainda no alados a categoria de Integrados so tutelados judicialmente pelo Estado. O reconhecimento dos direitos civis plenos dos indgenas , na melhor das hipteses parcial e, na pior, falso! No h reconhecimento dos atos praticados pelo nativo com algum externo aldeia (artigo 8) o que, por si s, j institui novas dificuldades queles em via de integrao, o segundo passo na escada civilizatria instituda pelo Estatuto. A aura paternalista do Estado perpetuada: nenhum ato com peso jurdico pode ser efetuado pelo nativo sem a chancela e o acompanhamento do Estado, conforme enuncia o artigo 8

Art. 8 So nulos os atos praticados entre o ndio no integrado e qualquer pessoa estranha comunidade indgena quando no tenha havido assistncia do rgo tutelar competente.

A Constituio de 1988 tambm contemplou os indgenas em dois artigos: 231 e 232 alm de outros dispositivos dispersos no corpo da lei. o artigo 231 em seu caput:

So reconhecidos aos ndios, sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

O reconhecimento do direito dos ndios sobre a terra em que habitam como sendo direitos originrios um progresso inegvel, dando segurana jurdica aos grupamentos que, historicamente foram marcados por disputas sobre terras e realocaes que visavam beneficiar setores mais economicamente interessantes da sociedade, mas o reconhecimento da organizao social, costumes e tradies enunciado na primeira parte do artigo faz pouco alm de reafirmar algo que j era reconhecido a poca da promulgao da Constituio e em nada muda o estmulo que os povos indgenas tem para assimilarem-se sociedade formal. O artigo 232 marca o fim da tutela dos indgenas no que diz respeito a Capacidade de Ao, ao garantir que Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. Ainda que tenha sido reconhecido o direito de promover aes que sejam de seu interesse independente do intermdio de qualquer rgo estatal, ainda h dependncia para quaisquer outros atos jurdicos alm da poltica indgena ainda no estar diretamente gerenciada pelos prprios ndios. A legislao reconhece a diferena tnico-cultural das sociedades

indgenas sem conceb-las todavia como partes integrantes de um todo social plural (PIVETTA, 1993). Em 1994 apresentou-se uma proposta de um Estatuto das Sociedades Indgenas idealizado por entidades civis de apoio aos indgenas e as prprias organizaes indgenas. Tal proposta chegou a receber a aprovao de uma comisso da Cmara dos Deputados. Todavia, at a presente data a tramitao encontra-se obstruda no Congresso. At que venha uma reviso do Estatuto de 1973, perpetuar-se- uma sombra da poltica de assimilao estatal dos indgenas e os direitos e garantias conquistados no Cdigo Civil e da Constituio tero sua abrangncia prejudicada. 3.1. A tutela estatal: Discusses para o futuro. A dispensa da FUNAI enquanto intermediadora nas aes judiciais propostas por grupos sociais indgenas levantou a dvida da necessidade da manuteno do instituto da tutela dos ndios pelo Poder Pblico. Parte dos defensores do fim da tutela pregam pela substituio da mesma por polticas de apoio a estes povos indgenas, atravs do fornecimento de servios de educao (esta sempre voltada para a valorizao da cultura e da identidade dos indgenas) e sade e fomento de projetos ambientais, culturais e econmicos indgenas, de modo que eles mesmos possam controlar seu futuro e, seguindo seus valores e prticas, determinar concretamente como ser o seu futuro. Os excessos permitidos pelo vis paternalista historicamente desempenhado pela FUNAI deixou a instituio esgotada e no fez nada para retirar os indgenas do circulo vicioso das polticas desempenhadas. Como j mencionado, ainda que o Cdigo Civil no mais declare de pronto os ndios como relativamente incapazes, como era a letra da lei do Cdigo de 1916, o Estatuto do ndio ainda vigora e permanece como lei especfica, preservando a tutela sobre aqueles no reconhecidos como integrados pelo Estatuto e inviabilizando a autodeterminao poltica e econmica destes.

No somente reconhecer sua cultura e suas tradies que se inclui uma parcela da sociedade. fundamental aos ndios reconhecer ainda a autonomia lingustica, econmica e cultural. S sero emancipados politicamente, na prtica, quando forem concedidos aos ndios a propriedade dos seus territrios e a autonomia de gesto dos recursos contidos nos mesmos. Ainda no h reconhecimento dos direitos culturais dos nativos nem so equiparveis ao direito do Estado, criando um abismo entre os direitos constitucionalmente declarados e a aplicao de fato destes direitos. Como diz Suchanek (idem), entender a (remoo da) tutela como um risco vida cultural tradicional, significa desprezar a capacidade dos prprios ndios em defesa de suas culturas. No se pode considerar o ndio como indefeso e incapaz de gerenciar sua prpria vida. O Estado deve limitar-se a cumprir a funo que lhe outorgada pela Constituio, demarcar as terras corretamente e proteger as comunidades indgenas da invaso e explorao indevida de suas terras. Controlar como esta terra deve ser utilizada, atravs da tutela, traz mais problemas de identidade e conflitos que a suposta proteo do Estado poderia compensar. H uma proposta idealizada por Alvim (1999) denominada cidadania comunitarista em que a cidadania no seria expressa por relaes de vnculo do indivduo com o Estado, mas atravs de um gerenciamento de identidades com delimitaes mais fluidas, buscando uma conciliao entre as diversas prticas sociaisao invs de homogeneizar a cultura. Nesta hiptese, o Estado seria um intrprete dos interesses indgenas ao invs do representante de uma poltica que pode restar alheia aos mesmos. Seria funo do Estado conceder autonomia para eles mesmos gerirem o seu destino, substituindo o arbtrio administrativo pela introduo de prticas diplomticas a vigorarem normalmente nas relaes entre o Estado e as comunidades indgenas, a ponto de nos induzir a ler a sigla FUNAI como Fundao das Nacionalidades Indgenas, o que seria a substituio de um Colonialismo interno por uma diplomacia interna. (SUCHANEK, ibid).

Ainda que os povos nativos reconhecessem a soberania do Estado brasileiro, seria a identidade tnica em um determinado territrio indgena que ditaria as prticas econmicas e sociais a serem aplicadas naquele espao delimitado. Ainda que tal prospecto parea utpico, refletir sobre tal pode ser um primeiro passo para a instalao definitiva no Brasil de um inequvoco pluralismo cultural (OLIVEIRA, 1978). Os esforos realizados pelos moradores da Aldeia Maracan e diversos outros movimentos pelos direitos indgenas como um todo podem ser relacionados com os relatos escritos por Norbert Rouland em seu Nos Confins do Direito. Como explicita o prprio Rouland, uma das definies de cultura certo nmero de idias, crenas e representaes, [...] costumes e os sinais sensveis que os exprimem (ROULAND, 2008). Os esforos de reconhecimento, disseminao e afirmao da cultura e da identidade dos moradores so um meio que estes encontraram para manter viva sua identidade e sua prpria idia do que seria, verdadeiramente, um ndio. 4. Bibliografia ALVIM, Joaquim L. de R. Cidadania(s), Identidade(s) e Integrao Social: Reflexes sobre os Modelos Contratualista, Naturalista e Comunitarista da Cidadania. Plrima. Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense. Porto Alegre: Sntese, v.2, p. 63-74, 1999. CARDOSO DE OLIVEIRA, Roberto. A sociologia do Brasil indgena. Rio de Janeiro/Braslia: Tempo Brasileiro/ Ed. Unb, 2. ed., 1978. COSTA, Daniele Ferreira da. Quando os ndios vm para a Cidade: Magia e Narrativa no Instituto Tamoio de Povos Originrios. Dissertao de Mestrado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, defendida em 2011. OLIVEIRA, Joo Pacheco. Contexto e horizonte ideolgico: reflexes sobre o Estatuto do ndio. In: SANTOS, Slvio Coelho dos. (org). Sociedades indgenas e o direito: uma questo de Direitos Humanos. Florianpolis: Ed. UFSC, 1985. cap 1, p. 17-30.

PIVETA, D. L.; BANDEIRA, M. L. Iranxe: luta pelo territrio expropriado. Cuiab, Editora UFMT, 1993. RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a civilizao. A integrao das populaes indgenas no Brasil moderno. 5. ed. Petrpolis: Vozes, 1986. ROULAND, Norbert. Nos Confins do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2008. __________(org), Direito das Minorias e dos Povos Autctones. Braslia: Unb, 2004. SANTILLI, Mrcio. Estatuto da Alforria; Proposta para uma nova poltica indigenista. In: RICARDO, Carlos A. (editor) Povos indgenas no Brasil, 1996-2000. So Paulo: Instituto Sociambiental, 2000, p. 93-94, 118-121. SUCHANEK, Mrcia Gomes O. Povos Indgenas no Brasil: De escravos tutelados, uma difcil reconquista da liberdade. Niteri. No publicado.