Moradores representações saneamento habitação

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO, MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS
A HABITAO E O SANEAMENTO NO COTIDIANO DOS MORADORES DE UM CONJUNTO HABITACIONAL EM BELO HORIZONTE:

UM ESTUDO DAS REPRESENTAES DOS SUJEITOS SOBRE SUA CONDIO SANITRIA
Dayse Magnani de Souza
Belo Horizonte 2007


Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos. rea de concentrao: Saneamento Linha de pesquisa: Polticas Pblicas Meio e Gesto Ambiente em e
Saneamento,
Recursos Hdricos Orientadora: Profa. Liste Celina Lange
Belo Horizonte Escola de Engenharia da UFMG 2007
AGRADECIMENTOS
A Deus, acima de tudo. Universidade Federal de Minas Gerais Ao Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos minha orientadora Profa. Liste Celina Lange pelo carinho, apoio e incentivo, que me foram dispensados durante toda a realizao do trabalho. Mais que orientadora, foi uma companheira durante dois longos anos. Aos meus pais e irmos pelo apoio em todos os momentos. Ao meu amor pela pacincia em todas as horas. Aos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis pela receptividade e grande colaborao em meu trabalho. Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL) por todas as informaes fornecidas. Profa. Sara Ramos pela grande ajuda e por tornar mais claras as minhas idias.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
RESUMO
O comportamento inadequado do homem diante do meio tem ocasionado problemas diversos, trazendo conseqncias tanto para meio ambiente, quanto para a qualidade de vida das populaes. As disciplinas que se dedicam ao estudo da relao comportamento/ambiente apiam-se em conceitos que inter-relacionam conhecimento e conduta. Um desses conceitos diz que cada pessoa conhece o ambiente em que vive de maneira singular e que esse conhecimento direciona seu comportamento diante do meio. A teoria das representaes sociais, formulada por Serge Moscovici em 1961, trata esse conhecimento como legtimo, diferenciado do conhecimento cientfico, por sua importncia na vida social e por explicar os processos cognitivos e as interaes com o mundo. Essa forma de conhecimento, chamada representao social, socialmente elaborada e partilhada e possui uma funo prtica, contribuindo para a construo de uma realidade comum a um grupo social. A pesquisa realizada buscou investigar a maneira como os moradores de um conjunto habitacional de Belo Horizonte compreendem os elementos do saneamento e da habitao, aqui entendidos como elementos essenciais para a qualidade de vida das pessoas, sendo a habitao o local de vida e de interao dos sujeitos com sua infra-estrutura sanitria. Foi utilizada a metodologia qualitativa para a investigao, sendo a entrevista semi-estruturada utilizada como mtodo de coleta de dados. O Discurso do Sujeito Coletivo foi utilizado como mtodo de anlise. Participaram da pesquisa doze sujeitos do Conjunto Novo Aaro Reis, entrevistados em suas casas por ser este considerado o local de maior interao sujeito/objeto. Os dados encontrados mostram que os moradores apresentam um passado sanitrio marcado pela ausncia dos servios bsicos de saneamento e por uma grande luta para alcanar a atual condio sanitria. Consideram o bairro e suas casas como bons locais para se viver, o que se reveste de um sentimento de privilgio em relao a outros bairros. Reconhecem na infra-estrutura sanitria (tanto de sua moradia, quanto do bairro) elementos capazes de beneficiar a sade, a melhoria do meio ambiente e da qualidade de vida. A viso dos tcnicos que estudaram o local assemelha-se quela apresentada pelos moradores em relao identificao dos problemas, diferenciando-se em relao s qualidades. Em geral, as representaes identificadas correspondem s prticas relatadas. Os resultados fornecem dados para guiar no somente programas de educao sanitria e ambiental, ou de promoo da sade e da higiene, mas tambm programas para o desenvolvimento comunitrio. Palavras-chave: Habitao, Saneamento, Cotidiano e Representaes Sociais.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG ii
ABSTRACT
Mans improper behavior towards the environment has caused several problems, resulting in consequences not only to the environment, but also to peoples quality of life. The subjects dedicated to the study of the behavior/environment relation rely on concepts that inter-relate knowledge and conduct. One of these concepts suggests that each individual knows the environment where they live in a unique way and that this awareness dictates their behavior towards the environment. The theory of social representations, formulated by Serge Moscovici in 1961, deals with this knowledge as legitimate, distinguished from scientific knowledge, for its importance in social life and for explaining the cognitive processes and interactions with the world. This kind of knowledge, named social representation, is socially elaborated and shared and it has a practical function, contributing to the construction of a reality common to a social group. The research aims at investigating the way residents from a housing complex in Belo Horizonte understand the elements of sanitation and housing, here dealt as essential elements to peoples quality of life, as housing is the place of life and interaction of individuals with their sanitary structure. The qualitative methodology was used for the investigation and interviews were used as method of collecting data. The Discurso do Sujeito Coletivo was used as method of analysis. Twelve citizens from Conjunto Novo Aaro Reis were interviewed in their homes, since this is considered the place of greater possibility of subject/object interaction. The data found showed that the residents have a sanitary past marked by the absence of basic sanitation services and a great effort to obtain the current sanitary conditions. They consider their neighborhood and homes as good places to live in, and that enhances their feeling of privilege in living there as in contrast to other neighborhoods. They recognize in the sanitary infrastructure (in their homes and neighborhood) as elements capable of improving health, environment and quality of life. The impression of the technicians who studied the place resembles the one presented by the residents in relation to the identification of the problems, and this impression differs when considering the qualities. In general, the representations identified correspond to the practices mentioned. The results obtained provide data to guide not only programs of sanitary and environmental education, or of promotion of health and hygiene, but also programs for community development. Keywords: Housing, Sanitation, Daily and Social Representations.
iii
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS .........................................................................................................................................VI LISTA DE TABELAS......................................................................................................................................VIII LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS .................................................................................IX 1 2 INTRODUO.......................................................................................................................................... 12 OBJETIVOS............................................................................................................................................... 16 2.1 2.2 3 OBJETIVO GERAL................................................................................................................................. 16 OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 16
REVISO DA LITERATURA ................................................................................................................. 17 3.1 SANEAMENTO, HABITAO, COTIDIANO E REPRESENTAES SOCIAIS: DEFINIES E CONCEITOS ENVOLVIDOS NA INVESTIGAO ........................................................................................................................ 17 3.1.1 A habitao e o saneamento: definies e interfaces .................................................................... 17 3.1.2 O cotidiano: conceitos e significados............................................................................................ 36 3.1.3 Representaes sociais: teoria e prtica ....................................................................................... 39 3.2 POLTICAS PBLICAS ........................................................................................................................... 54 3.2.1 Planejamento................................................................................................................................. 56 3.2.2 Polticas pblicas de habitao..................................................................................................... 59 3.2.3 Polticas pblicas de saneamento.................................................................................................. 65 3.2.4 Educao sanitria: limites e possibilidades ................................................................................ 71 3.3 A POLTICA HABITACIONAL DE BELO HORIZONTE .............................................................................. 78 3.4 A POLTICA DE SANEAMENTO DE BELO HORIZONTE............................................................................ 85 3.4.1 A realidade sanitria de Belo Horizonte ....................................................................................... 89
METODOLOGIA...................................................................................................................................... 94 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.7 METODOLOGIA QUALITATIVA ............................................................................................................. 94 ESCOLHA DO LOCAL ............................................................................................................................ 95 O CONJUNTO NOVO AARO REIS ....................................................................................................... 96 Localizao.................................................................................................................................... 97 Caracterizao sanitria............................................................................................................. 100 Caracterizao viria e zoneamento urbano............................................................................... 107 O Ribeiro da Ona..................................................................................................................... 109 DESENHO DA PESQUISA ..................................................................................................................... 111 ETAPA I COLETA DE DADOS SECUNDRIOS .................................................................................... 112 ETAPA II COLETA DE DADOS PRIMRIOS ........................................................................................ 113 Seleo dos sujeitos para participao na pesquisa ................................................................... 113 Mtodo de coleta de dados .......................................................................................................... 115 Mtodo de anlise de dados: o Discurso do Sujeito Coletivo ..................................................... 125 ETAPA III CONFRONTAO ENTRE A VISO DOS TCNICOS E A VISO DOS SUJEITOS ..................... 129
RESULTADOS E DISCUSSO ............................................................................................................. 130 A VISO DOS TCNICOS ..................................................................................................................... 130 Relatrio de Conhecimento ......................................................................................................... 131 A VISO DOS MORADORES DO CONJUNTO NOVO AARO REIS ......................................................... 140 As entrevistas............................................................................................................................... 140 A organizao dos dados coletados nas entrevistas.................................................................... 142 Discursos do Sujeito Coletivo...................................................................................................... 145 A VISO DOS MORADORES X A VISO DOS TCNICOS ....................................................................... 197 A HABITAO E O SANEAMENTO NO COTIDIANO DA POPULAO DO CONJUNTO NOVO AARO REIS203 REPRESENTAES E PRTICAS: CORRESPONDNCIAS E RELAES.................................................... 221 IDENTIFICANDO POTENCIALIDADES PARA ATUAO EM SADE, MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO ECONMICO ..................................................................................................................................................... 224 5.7 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .................................................................................................. 227 5.1 5.1.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.4 5.5 5.6
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6 7 8 9
CONCLUSES........................................................................................................................................ 229 RECOMENDAES .............................................................................................................................. 231 REFERNCIAS....................................................................................................................................... 232 APNDICES ............................................................................................................................................ 241 9.1 9.2 9.3 APNDICE A PROTOCOLO PRELIMINAR .......................................................................................... 241 APNDICE B PROTOCOLO DEFINITIVO ............................................................................................ 244 APNDICE C TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO ................................................. 246
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Evoluo dos direitos habitao. .......................................................................... 18 Figura 2 reas de conexo que envolvem a habitao saudvel........................................... 25 Figura 3 Procedimentos e reas de ao para a promoo da sade. .................................... 28 Figura 4 Foras atuantes na mudana de conduta. ................................................................32 Figura 5 Trip para a promoo da sade.............................................................................. 34 Figura 6 Representao Social como forma de saber que liga um sujeito a um objeto. ....... 42 Figura 7 Ncleo central das representaes sociais...............................................................44 Figura 8 Relao entre os atores envolvidos no planejamento de polticas. .........................57 Figura 9 Atributos e dimenses da habitao........................................................................ 60 Figura 10 Componentes do tema das polticas pblicas e gesto do saneamento.................67 Figura 11 Vilas, favelas e conjuntos habitacionais de Belo Horizonte. ................................ 82 Figura 12 Fluxograma das etapas do PGE............................................................................. 84 Figura 13 Sistema Municipal de Saneamento. ...................................................................... 86 Figura 14 Sistemas produtores de gua da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. ......... 90 Figura 15 Diferenas de abordagem das pesquisas quantitativa e qualitativa.......................95 Figura 16 Conjunto Novo Aaro Reis Ocupao no consolidada (assentamentos irregulares)........................................................................................................................ 97 Figura 17 Conjunto Novo Aaro Reis Ocupao consolidada (conjunto). ........................ 97 Figura 18 Localizao do Conjunto Novo Aaro Reis em Belo Horizonte. ......................... 98 Figura 19 Conjunto Novo Aaro Reis. .................................................................................. 99 Figura 20 UPs da Regional Norte........................................................................................ 100 Figura 21 Domiclios particulares permanentes com rede geral de abastecimento de gua (%) Censo 2000. .......................................................................................................... 101 Figura 22 Domiclios particulares permanentes com rede de esgoto (%) Censo 2000. ...102 Figura 23 Domiclios particulares permanentes com lanamento de esgoto em rio, lago ou mar (%) Censo 2000. ................................................................................................... 102 Figura 24 Domiclios particulares permanentes sem banheiro (%) Censo 2000..............103 Figura 25 Domiclios particulares permanentes com lixo coletado por servio de limpeza (%) Censo 2000. .......................................................................................................... 103 Figura 26 Domiclios particulares permanentes com lanamento de lixo em rio, lago ou mar (%) Censo 2000. .......................................................................................................... 104 Figura 27 Rede de abastecimento de gua do Conjunto Novo Aaro Reis......................... 105 Figura 28 Rede de esgotamento sanitrio do Conjunto Novo Aaro Reis. ......................... 106 Figura 29 Coleta de resduos slidos domiciliares do Conjunto Novo Aaro Reis. ........... 107 Figura 30 Zoneamento do Conjunto Novo Aaro Reis. ......................................................108 Figura 31 Sub-bacia do Ribeiro da Ona........................................................................... 110 Figura 32 Desenho da pesquisa. .......................................................................................... 112 Figura 33 Nveis de interao sujeito/ambiente na vida cotidiana. ..................................... 118 Figura 34 Possibilidades de agregao de pensamentos em discursos, a partir de suas semelhanas ou diferenas. ............................................................................................ 129 Figura 35 Extrao de areia na rea do ribeiro. ................................................................. 132 Figura 36 Ocupao s margens do Ribeiro da Ona........................................................133 Figura 37 rea livre prxima ao Ribeiro da Ona com potencial para uso de lazer. ........ 134 Figura 38 rea livre na calha de inundao do Ribeiro da Ona. .....................................134 Figura 39 Ribeiro da Ona comprometido pela deposio de lixo e lanamento de esgotos. ........................................................................................................................................ 135 Figura 40 Ponto de lanamento de esgoto no Ribeiro da Ona. ........................................135
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG vi
Figura 41 Dispositivo de drenagem em via de pedestre, localizado sob moradia............... 136 Figura 42 Interceptor de esgotos s margens do ribeiro. ................................................... 137 Figura 43 Acmulo de lixo no logradouro. .........................................................................137 Figura 44 Lanamento de esgoto e lixo nos dispositivos de drenagem............................... 138 Figura 45 Acmulo de lixo na boca-de-lobo. ......................................................................138 Fonte: URBEL, 2005.............................................................................................................. 138 Figura 46 Acmulo de lixo s margens do Ribeiro da Ona. ............................................ 139 Figura 47 rea onde residem os entrevistados....................................................................140 Figura 48 Profisso dos entrevistados. ................................................................................ 141 Figura 49 Existncia de instalaes sanitrias..................................................................... 141 Figura 50 Nmero de respostas por categoria da pergunta 1. ............................................. 147 Figura 51 Nmero de respostas por categoria da pergunta 2. ............................................. 147 Figura 52 Nmero de respostas por categoria da pergunta 3. ............................................. 156 Figura 53 Nmero de respostas por categoria da pergunta 4. ............................................. 156 Figura 54 Nmero de respostas por categoria da pergunta 5. ............................................. 161 Figura 55 Nmero de respostas por categoria da pergunta 6. ............................................. 168 Figura 56 Nmero de respostas por categoria da pergunta 7. ............................................. 168 Figura 57 Nmero de respostas por categoria da pergunta 8. ............................................. 169 Figura 58 Nmero de respostas por categoria da pergunta 9. ............................................. 175 Figura 59 Nmero de respostas por categoria da pergunta 10. ........................................... 175 Figura 60 Nmero de respostas por categoria da pergunta 11. ........................................... 180 Figura 61 Nmero de respostas por categoria da pergunta 12. ........................................... 180 Figura 62 Nmero de respostas por categoria da pergunta 13. ........................................... 181 Figura 63 Nmero de respostas por categoria da pergunta 14. ........................................... 191 Figura 64 Nmero de respostas por categoria da pergunta 15. ........................................... 191 Figura 65 Correspondncia entre prticas e representaes e representaes e prticas para o tema sade. ..................................................................................................................... 222 Figura 66 Correspondncia entre prticas e representaes e representaes e prticas para o tema lixo. ........................................................................................................................ 223
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Formulao de polticas para o aumento de renda................................................... 65 Tabela 2 Caractersticas dos sujeitos entrevistados............................................................. 142 Tabela 3 ICs presentes no tema 1. ....................................................................................... 147 Tabela 4 ICs presentes no tema 2. ....................................................................................... 155 Tabela 5 ICs presentes no tema 3. ....................................................................................... 160 Tabela 6 ICs presentes no tema 4. ....................................................................................... 168 Tabela 7 ICs presentes no tema 5. ....................................................................................... 175 Tabela 8 ICs presentes no tema 6. ....................................................................................... 180 Tabela 9 ICs presentes no tema 7. ....................................................................................... 191
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LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

ACs Ancoragens CDC Cdigo de Defesa do Consumidor CE Cear COEP Comit de tica em Pesquisa COHAB Companhia de Habitao COMUS Conferncia Municipal de Saneamento COMUSA Conselho Municipal de Saneamento COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia DRENURBS Programa de Recuperao Ambiental e Saneamento dos Fundos de Vale e dos Crregos em Leito Natural de Belo Horizonte DSC Discurso do Sujeito Coletivo E-Ch Expresses-chave ES Esprito Santo ETE Estao de Tratamento de Esgotos FJP Fundao Joo Pinheiro FMS Fundo Municipal de Saneamento FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FUNASA Fundao Nacional de Sade IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICs Idias Centrais ISA ndice de Salubridade Ambiental MAB Man and the Biosphere (O Homem e a Biosfera)
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG ix
MG Minas Gerais OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizaes No-governamental ONU Organizao das Naes Unidas OPAS Organizao Pan-americana de Sade PGE Plano Global Especfico PL Projeto de Lei PMS Plano Municipal de Saneamento PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico RBHS Rede Brasileira de Habitao para a Sade RJ Rio de Janeiro RN Rio Grande do Norte RS Rio Grande do Sul SC Santa Catarina SEMAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano SICEPOT Sindicato da Indstria da Construo Pesada de Minas Gerais SINDAGUA Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Purificao de gua e Esgoto do Estado de Minas Gerais SLU Superintendncia de Limpeza Urbana SMHAB Secretaria Municipal de Habitao SNHIS Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SP So Paulo TCLE Termo de Consentimento Livre e Esclarecido UFMG Universidade Federal de Minas Gerais UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG x
UP Unidades de Planejamento URBEL Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte WSSCC Water Supply & Sanitation Collaborative Council (Conselho Colaborativo para o Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio) ZEIS Zona de Especial Interesse Social ZP-1 Zona de Preservao 1 ZPAM Zona de Preservao Ambiental ZR-2 Zona de Adensamento Restrito 2
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1 INTRODUO
O meio urbano o palco das desigualdades sociais e os assentamentos subnormais (favelas) so o maior exemplo dessas desigualdades. As favelas so locais em que a situao de degradao ambiental gritante, principalmente em funo dos baixos nveis de infraestrutura, o que reflete diretamente sobre as condies de vida dessas populaes. Os impactos na sade so mais facilmente vistos e freqentemente relatados na mdia, dados os reflexos no sistema de atendimento mdico. Mas as condies de habitabilidade das moradias, em funo do no atendimento sanitrio, so tambm inaceitveis e refletem negativamente em vrias reas da vida dessas populaes, como educao, trabalho, alimentao, renda, dentre outros. As condies de habitabilidade so aqui entendidas como a qualidade da habitao, a qual desempenha no somente a funo de abrigo, mas fornece as condies ambientais necessrias ao bem estar fsico, mental e social de quem a habita. Por isso, condies adequadas de habitabilidade envolvem a qualidade construtiva, acesso infraestrutura sanitria e ao meio ambiente preservado, acesso seguro moradia, ausncia de risco de acidentes como deslizamentos e inundaes, etc. A OMS, em 1961, estabeleceu os requisitos fundamentais para um ambiente residencial saudvel, muitos dos quais esto diretamente ligados s questes sanitrias e ambientais, e os assentamentos subnormais esto longe de alcan-los (OLIVEIRA, 1988). As polticas pblicas voltadas habitao para populaes de baixa renda, a chamada habitao de interesse social, tm buscado alcanar esses requisitos. Em Belo Horizonte, a Poltica Municipal de Habitao possui duas linhas de atuao. A primeira a interveno em assentamentos subnormais existentes. Essas intervenes baseiam-se na promoo da urbanizao do local, reduzindo a retirada das famlias de suas moradias e evitando o afastamento dos moradores do mercado de trabalho no qual esto inseridos, de sua rede social, do seu local de vida. Brandenberger (2002) diz que as intervenes em assentamentos existentes partem da compreenso de que as favelas so elementos da estrutura fixa da cidade e que podem se transformar em um assentamento habitacional adequado. A retirada das famlias de favelas ocorre principalmente quando existe risco geolgico ou de inundaes no local do assentamento. Quando existe a necessidade de retirada, as famlias so encaminhadas a novos assentamentos produzidos pela Prefeitura. A produo de novas moradias a segunda linha de atuao da Poltica Habitacional e a maior parte da produo direcionada para os habitantes cadastrados nos programas habitacionais, 12
atravs das associaes e movimentos sociais organizados, tais como a associao dos semcasa. A produo de conjuntos habitacionais visa, principalmente, a reduzir o dficit habitacional do municpio, que em 2000 era de, aproximadamente, 155.645 domiclios (BRASIL, 2004d). Ao longo da histria da atuao dos municpios brasileiros na aplicao da poltica habitacional, inmeros so os casos de insucesso dos programas e perda de recursos aplicados. Nas intervenes em favelas e em conjuntos habitacionais, encontram-se vrios exemplos de projetos que foram invalidados, devido ao comportamento depredatrio dos moradores frente nova realidade espacial. MEDVEDOVSKI (2002), apresenta o caso de um conjunto habitacional na cidade de Pelotas (RS) descaracterizado ao longo de sua ocupao, principalmente em relao infra-estrutura sanitria, devido ocupao intensa dos espaos coletivos ou por modificaes clandestinas dos projetos originais. Em Fortaleza (CE), conjuntos habitacionais equipados com Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs) esto sendo recuperados devido depredao das estaes. Segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano (SEMAM) de Fortaleza, muitos dos problemas encontrados nos sistemas de esgotos dos conjuntos populares de Fortaleza so provocados pelos prprios moradores (FORTALEZA, 2007). MELO e CORRA (2005) apresentam situaes semelhantes na cidade do Rio de Janeiro (RJ), onde a prefeitura realiza a implementao de redes de esgoto e ETEs, atravs de programas de urbanizao, para atender aos locais em que a concessionria responsvel no instalou rede coletora ou no possui capacidade de sobrecarga. Segundo os autores, essas estaes encontram-se em estado de abandono e depredao e no recebem monitoramento e manuteno. Essa situao foi constatada em estaes implantadas atravs do programa Bairrinho, concebido para resgatar as condies habitacionais e urbansticas de populaes que moram em favelas pequenas, de 100 e 500 ncleos familiares (RIO DE JANEIRO, 2007). Em So Jos dos Campos (SP), um conjunto habitacional construdo para abrigar famlias provenientes de uma favela da cidade encontra-se em estado precrio e no oferece condies de segurana e de habitabilidade para os moradores devido deteriorao e ao abandono do
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espao, segundo a Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e Ambientais (PLATAFORMA DHESCA BRASIL, 2007). Uma hiptese possvel para essa situao a de manuteno de uma conduta ambiental sobre o novo espao de convivncia, conforme o comportamento anterior, em que se convivia com uma situao de degradao ambiental e baixa qualidade de vida. As disciplinas que se dedicam ao estudo da relao comportamento/ambiente apiam-se em conceitos que inter-relacionam conhecimento e conduta. Um desses conceitos diz que a forma como as pessoas conhecem seu meio direciona seu comportamento diante do mesmo. A teoria das Representaes Sociais, formulada por Serge Moscovici em 1961, apresenta esse conhecimento de maneira especfica. Trata-se de um conhecimento legtimo, diferenciado do conhecimento cientfico, em funo de sua importncia na vida social e por explicar os processos cognitivos e as interaes sociais (JODELET, 2001). Segundo Jodelet (2001), essa forma de conhecimento, chamada representao social, socialmente elaborada e partilhada e possui uma funo prtica, contribuindo para a construo de uma realidade comum a um grupo social. A representao funciona como um sistema de interpretao da realidade que orienta as relaes dos indivduos com o seu meio fsico e social, determinando o comportamento e as prticas. As representaes orientam as aes e as relaes sociais, sendo um guia para a ao (ABRIC, 1998). O insucesso de alguns projetos de interveno ambiental em favelas e conjuntos habitacionais suscita, assim, o questionamento sobre a abordagem que os programas de interveno tm adotado em relao ao esclarecimento quanto s melhorias alcanadas e a nova condio de vida. A falta de atividades educativas acompanhando esses programas e o desconhecimento, por parte dos planejadores, de como os moradores percebem sua situao ambiental e, especialmente, sua situao sanitria, demonstram a inadequao da abordagem adotada. Nesse sentido, o entendimento da maneira como a populao interpreta sua realidade sanitria, seja ela da sua casa, seja do seu bairro ou da sua cidade, fundamental para o direcionamento de programas de interveno. O conhecimento das representaes dos sujeitos sobre sua condio sanitria pode fornecer dados importantes no somente para subsidiar polticas habitacionais, mas tambm para a implementao de polticas de educao ambiental e sanitria, de gerao de trabalho e renda, de sade pblica, etc. por fornecer o ponto de vista
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da populao e no apenas dos planejadores. A UNESCO (1973) defende que a compreenso das discrepncias entre a percepo dos especialistas e dos usurios do meio um requisito prvio importante para a concepo de polticas de ordenao ou planos de desenvolvimento eficazes. De antemo, no possvel saber se essa populao, j excluda do processo de aquisio da terra urbana, tambm excluda do acesso informao sobre o meio ambiente e o saneamento ou mesmo se est capacitada ou preparada para lidar com sua situao sanitria, suas particularidades, seus benefcios e suas conseqncias. Um estudo sobre o conhecimento dos usurios acerca de sua situao sanitria, portanto, pode fornecer dados para guiar programas que visem melhoria de vida de populaes que convivem com problemas scio-ambientais, dadas as condies sanitrias precrias ou inexistentes de suas moradias. Nesses locais, em geral habitados por populaes de baixa renda, a sade, em seu sentido abrangente, est longe de ser alcanada, e o conhecimento da maneira como as pessoas compreendem seu meio ambiente pode auxiliar na melhoria e no alcance dessa sade, que significa a melhoria da qualidade de vida. Trata-se de dar valor ao entendimento humano e conceb-lo como instrumento de planejamento e interveno social. Tal como afirma Lynch (1990): os elementos mveis de uma cidade, especialmente as pessoas e suas atividades, so to importantes quanto as suas partes fsicas e imveis (p. 1112). A pesquisa apresentada buscou, ento, investigar as representaes sociais da populao de um conjunto habitacional sobre sua condio sanitria.
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2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo geral
Estudar as representaes sociais dos moradores de um conjunto habitacional de Belo Horizonte sobre os elementos do saneamento e da habitao.
2.2
Objetivos especficos
Identificar a percepo dos tcnicos a respeito do conjunto estudado, Comparar a percepo apresentada pelos tcnicos e pelos moradores, Identificar, atravs do discurso, a relao entre as representaes sociais e as prticas autorelatadas pelos sujeitos envolvidos na pesquisa.
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3 REVISO DA LITERATURA
O embasamento terico para a pesquisa foi realizado em trs tpicos. No primeiro tpico, foram apresentados os conceitos envolvidos na pesquisa e necessrios ao entendimento do objeto investigado: a habitao, o saneamento, o cotidiano e as representaes sociais. No segundo tpico, foi abordado o tema polticas pblicas, pois se entendendo as intervenes em saneamento e em habitao como constituintes das polticas sociais, a compreenso sobre o tema fundamental. As polticas pblicas de saneamento e de habitao foram tratadas como campos especficos, sendo tambm apresentada a abordagem brasileira para essas polticas. No terceiro tpico, de maneira mais focalizada, foram apresentadas as polticas de saneamento e habitao do municpio de Belo Horizonte, local onde foi realizada a pesquisa.
3.1
Saneamento, habitao, cotidiano e representaes sociais: definies e conceitos envolvidos na investigao
A abordagem das definies e dos conceitos envolvidos na pesquisa auxilia no entendimento do objeto investigado e demonstra os significados escolhidos para o desenvolvimento da investigao. Os conceitos de habitao e de saneamento foram abordados em conjunto, pois so os elementos essenciais da pesquisa. O cotidiano foi definido e abordado enquanto universo em que se inserem saneamento e habitao. Por fim, as representaes sociais foram abordadas como conceito e marco terico que fundamentou a pesquisa. 3.1.1 A habitao e o saneamento: definies e interfaces
Os conceitos de habitao e de saneamento foram considerados os mais importantes para a investigao por serem o foco da pesquisa e por apresentarem relao profunda com a vida da populao. O conceito de habitao tem evoludo em conjunto com os direitos de quem a habita. Em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o direito habitao aparece como
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o direito ao teto em condies de salubridade dentro do direito da sade. Em seguida, a partir dos fruns mundiais urbanos de Vancouver, em 1976, e Istambul, em 1996, se consolida o direito moradia digna no marco dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Hoje, as reunies do Frum Social Mundial promovem o direito cidade. Isso significa que, mais que uma moradia digna, a habitao compreende tambm o direito a um entorno digno e o desfrute efetivo da cidadania (GIRALDO et al., 2006). O grfico da Figura 1 mostra que a cidade no mais do que uma das manifestaes da habitao. A cidade vai mais alm da ocupao fsica do territrio e constitui-se, hoje, no referencial simblico e social no qual se localiza grande parte dos seres humanos de uma maneira multidimensional. Significa mais do que ter um teto sob o qual alguns se protegem. A cidade , assim, um conjunto completo de articulaes entre os atributos e as dimenses que se inter-relacionam fsica e imaginariamente e criam as condies para a produo dos valores centrais da cidade: a segurana, a liberdade, a justia, a igualdade, etc. (GIRALDO et al., 2006).
Figura 1 Evoluo dos direitos habitao.
Fonte: GIRALDO et al., 2006. Alguns dos atributos da habitao foram apresentados pelo UN-HABITAT (2004):
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Estrutura: corresponde estabilidade fsica da casa em relao ao carter de permanncia ou transitoriedade de seus materiais, sua configurao para permitir a aerao e a iluminao e ao seu potencial para a defesa dos perigos externos, Espao: corresponde dimenso, disponibilidade e distribuio das reas da casa, assim como as condies de ocupao, em relao ao nmero e s caractersticas de seus habitantes, Equipamento domstico: incorpora os elementos mveis que permitem que a casa seja habitada. A satisfao das necessidades e o grau de conforto dependem da existncia desses elementos, tais como lavatrios, tanques, pias, chuveiros, mveis, etc., Infra-estrutura de servios comuns: so elementos externos a casa, situados no mbito da comunidade e do bairro, que complementam o grau de habitabilidade da mesma, como iluminao pblica, espao pblico, etc., Localizao: corresponde s circunstncias que afetam a casa dentro da cidade, como a localizao dos lugares de trabalho e de educao. Este atributo pode ser medido facilmente ao estabelecer o tempo gasto para movimentar-se da casa at as demais localizaes espaciais na cidade, Servios pblicos domiciliares: correspondem s condies de saneamento ambiental, ao acesso a fontes de energia e aos meios de comunicao. Tratam-se de elementos que incidem na habitao, mas que cuja proviso depende de fatores externos. Representam uma resposta coletiva a uma necessidade que no se pode solucionar de maneira individual e implica na constituio de redes de aprovisionamento para os domiclios particulares. importante ressaltar a considerao da disponibilidade, da qualidade e da suficincia da proviso dos servios. Segundo Giraldo et al. (2006), a simples considerao desses atributos supe uma diferena substancial em relao aos conceitos convencionais da moradia. Assim, a habitao composta pela casa e por seu entorno e entendida como o lugar em que se localiza fsica e imaginariamente o ser humano. Ou, nas palavras Certeau et al. (1996) a casa o lugar que nos sentimos em paz. o lugar prprio que no poderia ser de outra pessoa. J o conceito de saneamento tem assumido enfoques diferentes, de acordo com a autoria e a poca de sua formulao. Borja e Moraes (2005), estudando os conceitos que o saneamento 19
assumiu ao longo dos tempos, mostram que a noo de saneamento assume contedos diferenciados em cada cultura, em funo da relao existente entre homem-natureza, e tambm em cada classe social, em funo das condies materiais de existncia e ao nvel de informao e conhecimento. Observam que, em uma abordagem mais estrita, as aes de saneamento tm sido entendidas e tratadas segundo lgicas vinculadas aos contextos poltico e social de cada poca. Mostram, ainda, que ao longo do tempo e principalmente a partir do sculo XVIII, as preocupaes no campo do saneamento passam a incorporar no s questes de ordem sanitria, mas tambm ambiental. A viso antropocntrica, que vigorava, vai dando lugar a uma nova perspectiva da relao sociedade-ambiente, o que fez com que o conceito de saneamento passasse a ser tratado em termos de saneamento, saneamento bsico e saneamento ambiental. Dada a diversidade de definies e enfoques existentes na literatura e apontados por Borja e Moraes (2005), apresentam-se, aqui, os conceitos dados pela OMS, pela Poltica Federal de Saneamento (2007), pela Poltica Municipal de Saneamento de Belo Horizonte (2001) e pelo Ministrio da Sade (2004). A definio mais utilizada dada pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Segundo a definio, o saneamento o controle de todos os fatores do meio fsico do homem, que exercem ou podem exercer efeitos nocivos sobre seu bem-estar fsico, mental e social. O controle do meio fsico realizado por meio de servios de abastecimento de gua; coleta, tratamento e disposio final ambientalmente adequada e sanitariamente segura dos esgotos sanitrios e dos resduos slidos; coleta de guas pluviais e controle de inundaes; e controle de vetores de doenas transmissveis (BARROS et al., 1995). Estes servios constituem o chamado saneamento bsico. A Poltica Federal de Saneamento (Lei Federal n. 11.445 de 05 de janeiro de 2007) define o saneamento bsico como o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de (BRASIL, 2007b): a) Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio, 20
b) Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente, c) Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, d) Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. A Poltica Municipal de Saneamento de Belo Horizonte (Lei Municipal n. 8.260 de 03 de dezembro de 2001) diz que o saneamento o conjunto de aes entendidas como de sade pblica, compreendendo o abastecimento de gua em quantidade suficiente para assegurar higiene adequada e conforto e com qualidade compatvel com os padres de potabilidade; a coleta, o tratamento e a disposio adequada dos esgotos e dos resduos slidos; a drenagem urbana das guas pluviais e o controle de vetores transmissores e de reservatrios de doenas (BELO HORIZONTE, 2001). As definies de saneamento apresentadas acima assumem um carter marcadamente tcnico, tal como a clssica definio do saneamento dada pela OMS. Nessa definio, o termo controle aparece como ncleo conceitual e, mesmo apresentando relaes com a sade dos usurios, as instalaes e a infra-estrutura so ressaltadas em detrimento dos usurios. A definio dada pelo Ministrio da Sade diz ser o saneamento ambiental o conjunto de aes que visam a proporcionar nveis crescentes de salubridade ambiental em determinado espao geogrfico, em benefcio da populao que habita este espao. Se adequadamente implementadas, essas aes podem produzir uma srie de efeitos positivos sobre o bem-estar e a sade das populaes beneficiadas. Alm disso, o saneamento ambiental considerado parte constituinte do modo moderno de viver e um dos direitos fundamentais dos cidados das sociedades contemporneas (BRASIL, 2004a).
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Por outro lado, a definio apresentada pelo Ministrio da Sade traz uma abordagem menos tcnica, ao colocar o homem como objetivo final das aes de saneamento. Nesse sentido, as polticas pblicas devem buscar no somente aumentar as estatsticas do nvel de atendimento sanitrio, mas trabalhar o homem como objeto detentor de conhecimento e que pode agir para a melhoria das condies de sade. Definidos separadamente, a habitao e o saneamento apresentam relao profunda com a vida da populao. Definidos em conjunto, essa relao torna-se ainda mais proeminente. Ambos esto intimamente relacionados e fazem parte do dia-a-dia da populao. A OMS, em 1961, estabeleceu os requisitos fundamentais para um ambiente residencial saudvel, baseando-se nos critrios estabelecidos pelo Comit Especialista em Higiene das Habitaes. Uma habitao saudvel requer, em resumo, nmero de cmodos, rea til e cubagem suficientes do ponto de vista da higiene e das necessidades de vida; uma distribuio interna que permita aos ocupantes isolar-se uns dos outros e evitar incmodos procedentes do exterior; um sistema de abastecimento de gua potvel; um sistema higinico de eliminao de guas residurias, lixo e outros dejetos; proteo adequada contra o calor, frio, rudo e umidade; existncia de servios pblicos de abastecimento de gua, coleta e tratamento de guas residurias, coleta e tratamento de lixo e outros dejetos e escoamento de guas pluviais; proteo contra a poluio atmosfrica por gases txicos ou nocivos e por odores, fumaa e poeira, etc (OLIVEIRA, 1988). Muitos desses requisitos esto ligados ao saneamento, demonstrando que a infra-estrutura sanitria na habitao constitui-se em um elemento essencial para a vida de seus habitantes. O entendimento da relao entre o saneamento e a habitao passa pela compreenso das interfaces saneamento/sade e habitao/sade. Quanto relao habitao/sade o conceito de habitao saudvel apresenta as caractersticas da habitao enquanto lugar onde a sade se consolida. Cohen et al. (2004) dizem que do ponto de vista do paradigma do ambiente como determinante da sade, a habitao constitui-se em um espao de construo da sade e consolidao do seu desenvolvimento. nela que a famlia tem seu assento e ela o espao essencial, o veculo da construo e desenvolvimento da sade.
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A Rede Brasileira de Habitao para a Sade (RBHS) define o papel da habitao na sade de seus moradores:
A condio primordial de se ter sade a construo de um teto para cada cidado. Um teto que represente um abrigo e a construo de um lar de acordo com seus desejos, valores e necessidades. Ambientes salubres, espaos tecnicamente construdos, onde o indivduo obtenha a elevao da auto-estima e a realizao de seu desejo enquanto cidado, merecedor da sua cidadania. A melhoria da qualidade de vida dos moradores est intimamente ligada ao espao em que habitam. Este espao deve apresentar requisitos mnimos para serem considerados habitveis (RBHS, 2002, p. 3).
A Organizao Pan-americana de Sade (OPAS) tem dedicado esforos para incentivar polticas saudveis com o intuito de melhorar a qualidade das habitaes e a vida de seus habitantes. Polticas pblicas saudveis so aquelas que exercem uma grande influncia nas condies de sade da populao, tais como: educao, moradia, alimentao, direitos humanos, emprego, sade mental e desenvolvimento sustentvel. Uma poltica pblica saudvel caracteriza-se por uma preocupao explcita com a sade e com a eqidade, esta ltima entendida como o reconhecimento e a efetivao, com igualdade, dos diretos da populao, sem restringir o acesso, por parte dos diversos segmentos sociais, com a mesma qualidade. A finalidade de uma poltica pblica saudvel criar um ambiente de apoio que permita s pessoas terem uma vida saudvel, fazerem escolhas saudveis e transformar os ambientes sociais e fsicos (OPAS, 2003). Assim, uma habitao saudvel significa a moradia como um agente da sade de seus moradores, o que implica um enfoque sociolgico e tcnico de enfrentamento dos fatores de risco existentes e promove uma orientao para a localizao, a construo, a moradia em si, a adaptao e o manuseio, o uso e a manuteno da habitao e do seu ambiente. Esse conceito introduz-se desde o ato do projeto da habitao, sua micro-localizao e construo, e se estende ao seu uso e manuteno. Est relacionado ao territrio geogrfico e social onde a habitao est localizada, aos materiais usados para a sua construo, segurana e qualidade dos elementos utilizados, ao processo construtivo, composio do seu espao, qualidade do seu acabamento, ao contexto perifrico global (comunicaes, energia, vizinhana) e educao sanitria dos seus moradores sobre os estilos e condies de vida saudvel (OPAS, 2006).
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O conceito de ambientes saudveis, na mesma linha de entendimento, incorpora o saneamento bsico, espaos fsicos limpos e estruturalmente adequados e redes de apoio para a obteno de recintos seguros e isentos de violncia (abuso fsico, verbal e emocional). Esses ambientes vo alm da habitao, e se estendem a outros locais de convivncia do ser humano como o lugar de trabalho, a escola, a cidade e o municpio (OPAS, 2006). Nessa perspectiva, programas como o de Melhorias Sanitrias Domiciliares, da Fundao Nacional de Sade (FUNASA), partem do reconhecimento de que preciso intervir nas habitaes precrias, levando melhorias sanitrias s populaes. As melhorias sanitrias domiciliares so intervenes promovidas nos domiclios e eventualmente intervenes coletivas de pequeno porte. As melhorias envolvem a construo de mdulos sanitrios, banheiro, privada, tanque sptico, sumidouro (poo absorvente), instalaes de reservatrio domiciliar de gua, tanque de lavar roupa, lavatrio, pia de cozinha, ligao rede de distribuio de gua, ligao rede coletora de esgoto, etc. As melhorias sanitrias coletivas de pequeno porte so banheiro pblico, poo, chafariz, pequenos ramais condominiais, tanque sptico coletivo, dentre outros. O objetivo atender s necessidades bsicas de saneamento das famlias, atravs de instalaes sanitrias mnimas, relacionadas ao uso da gua e ao destino adequado dos esgotos no domiclio (BRASIL, 2003). Alm da diminuio dos riscos para a sade, tal como ocorre com o programa da FUNASA, a OPAS (2001) refora que os fatores que influenciam a sade da habitao devem estar conectados com nveis mais amplos de conhecimento ambiental, econmico e social, sob a linha diretora da sade pblica. A Figura 2 ilustra essas relaes de intersetorialidade (OPAS, 2001). Quanto relao saneamento/sade, a importncia dos projetos de saneamento mais notadamente de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, por serem estes servios de maior abrangncia e seus impactos positivos na sade nem sempre so reconhecidos. Muitas vezes esses projetos recebem prioridade secundria nas intervenes pblicas para a promoo da sade, principalmente em funo dos custos e benefcios para sua implantao.
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Figura 2 reas de conexo que envolvem a habitao saudvel.
Fonte: OPAS, 2001. Briscoe (1987) apresenta alguns argumentos para contestar essa avaliao. Em primeiro lugar, uma melhoria nos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio pode ser condio necessria, mas no suficiente para beneficiar a sade. Ou seja, o efeito esperado pelas intervenes em gua e esgotamento sanitrio pode no ser quantificado diretamente, mas fundamental para que intervenes futuras surtam o efeito esperado e direto na sade. Essa viso limitada dos efeitos pode gerar uma avaliao errnea sobre os reais benefcios. Por exemplo, para que uma melhoria no abastecimento de gua produza um efeito sobre as enfermidades de transmisso feco-oral, necessrio que se reduza o nmero de organismos ingeridos e tambm que esta reduo se traduza em uma menor incidncia da enfermidade (BRISCOE, 1987). Em segundo lugar, os programas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio tm um efeito multiplicador na reduo da mortalidade, uma vez que os ganhos em longo prazo produzidos pelas melhorias ambientais reais so gradativos ao longo do tempo. Se no so levados em conta o tipo de efeito que determinado programa possa surtir e o tempo de incidncia desses efeitos, possvel que se subestime demasiadamente a influncia desses programas de efeito multiplicador, tal como os de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Avaliaes dos efeitos em curto prazo podem omitir os reais benefcios dessas intervenes (BRISCOE, 1987). 25
Por fim, a informao necessria para anlise dos benefcios obtidos com os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio deve abranger o nvel de servio e as interaes entre o abastecimento de gua, a eliminao de excretas e os programas de educao sanitria, de forma a possibilitar a anlise real dos efeitos dessas intervenes. A anlise parcial, sem a considerao do efeito sinrgico que os servios podem favorecer, leva a uma interpretao falha sobre os benefcios obtidos. Se os programas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio devem ter efeitos positivos para a sade necessrio no somente construir instalaes para esses servios e zelar para que funcionem adequadamente, mas tambm us-las de forma apropriada (BRISCOE, 1987). Tomando-se o argumento apresentado pelo autor observa-se que no somente a interveno em si importante para alcanar os benefcios sade. O entendimento da populao sobre o funcionamento da infra-estrutura sanitria, a sua relao com a sade, com a proteo ambiental, com a salubridade das moradias, dentre outros fatores, tambm fundamental para que os programas de saneamento tenham sucesso. E, nesse sentido, o entendimento adequado da populao sobre sua condio sanitria pode favorecer a melhoria da qualidade de vida como um todo e o alcance da sade em seu sentido mais abrangente, tal como concebida pela VIII Conferncia Nacional de Sade (1986) que diz:
Em sentido mais abrangente, a sade o resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse da terra e acesso aos servios de sade. assim, antes de tudo, o resultado das formas de organizao social da produo, as quais podem gerar grandes desigualdades nos nveis de vida (MINAYO, 1986, p.10).
Heller (1997) mostra, a partir da avaliao de 256 estudos epidemiolgicos, que as intervenes em abastecimento de gua e em esgotamento sanitrio provocam impactos positivos em indicadores diversos de sade. No entanto, diz que essa compreenso deve ser aprofundada para situaes particulares, em relao natureza da interveno, ao indicador medido, s caractersticas scio-econmicas e culturais da populao beneficiada e ao efeito interativo das intervenes em saneamento e destas com outras medidas relacionadas sade. Do ponto de vista dos usurios, segundo Cairncross (1997), a sade no objetivo mais importante do saneamento, principalmente do consumidor de baixa renda. Para esse estrato populacional o principal benefcio do abastecimento de gua a convenincia de abastecer-se
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em casa e, algumas vezes, a poupana do custo da gua comprada dos vendedores. A existncia de um banheiro na residncia traz benefcios aos usurios como a convenincia, o conforto, a privacidade e a melhoria esttica do meio ambiente. Segundo o autor, estes benefcios, e o valor que o pblico lhes d, so na maioria dos casos suficientes para justificar o investimento no saneamento, sem contar com qualquer benefcio sade (CAIRNCROSS,
1997, p. 169).
O conceito de condio sanitria, delineado pelo Ministrio da Sade, sintetiza e enfatiza a relao saneamento/habitao explicitada pelas definies apresentadas:
A condio sanitria expressa o nvel de salubridade ambiental, se relacionado existncia de condies higinicas das moradias e do espao pblico, envolvendo desde as instalaes hidrulicas sanitrias domiciliares aos sistemas pblicos de saneamento. Os sistemas de saneamento envolvem diversas solues individuais e coletivas para o abastecimento de gua, destino dos esgotos e dos resduos slidos e drenagem das guas pluviais (BRASIL, 2004a, p. 23).
A salubridade ambiental, por sua vez, entendida como o estado de higidez no qual vive a populao urbana e rural, em relao sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de endemias e epidemias veiculadas pelo meio ambiente, como tambm em relao ao seu potencial de promover o aperfeioamento de condies favorveis ao pleno gozo de sade e bem-estar (BRASIL, 2004a). Envolve os princpios da integralidade das aes (gua, esgotos, resduos slidos, drenagem e controle de vetores) e da qualidade e quantidade dos servios prestados, compreendendo o ambiente domiciliar (moradia) e o ambiente pblico (via) (BRASIL, 2004a). Assim, a habitao e o saneamento confirmam-se como elementos fundamentais para a melhoria da qualidade de vida da populao, que deve interagir com esses elementos de forma a maximizar seus efeitos positivos. 3.1.1.1 A interao do morador com a habitao e a infra-estrutura sanitria ilustrada a partir das prticas sanitrias e higinicas Segundo a OMS (1999), o favorecimento dos espaos saudveis constitui-se uma operacionalizao do conceito de promoo da sade, preconizado pela carta Ottawa, documento originado na primeira Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade, ocorrida em Ottawa em 1986. A carta enfatiza no somente a criao de um ambiente
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saudvel, mas, tambm, a modificao dos estilos de vida individual e coletivo. Nesse sentido, so propostas medidas especficas como a coordenao intersetorial e o desenvolvimento de habilidades do individuo e da coletividade para aumentar o controle sobre a sade e a vida. O alcance desses objetivos ser possvel atravs de uma cultura da sade, a qual facilitaria a criao de um ambiente social e fsico saudvel, prolongaria a vida e permitiria o mximo desempenho das capacidades sociais e individuais. A criao dessa cultura significa modificar os valores, as crenas, as atitudes e as relaes. A participao comunitria tambm importante, nesse contexto. Os ambientes so como cenrios, onde atua o homem, e a promoo da sade constitui-se em uma ferramenta de ao para modificar os cenrios. Os objetivos, ento, so sucedidos por procedimentos e os procedimentos por reas de ao, conforme mostra a Figura 3 (OMS, 1999).
Figura 3 Procedimentos e reas de ao para a promoo da sade.
Fonte: Adaptado de OMS, 1999. Dessa maneira, a modificao dos baixos nveis de vida necessita que a interao entre o homem e seu espao favorea a promoo da sade e da qualidade de vida. As prticas sanitrias e higinicas, em especial, assumem, nessa mudana, papel fundamental pois elas representam as atitudes e os comportamentos das pessoas diante do espao que habitam e de sua infra-estrutura sanitria.
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Na mesma perspectiva da promoo da sade, mas em um mbito mais limitado, a promoo de higiene corresponde a uma srie de estratgias com a inteno de prevenir doenas relacionadas gua e ao esgotamento sanitrio, e otimizar os efeitos das intervenes feitas nestes campos em curto e em longo prazo. Inclui estratgias de marketing social e de educao, podendo tambm incluir a gesto comunitria das instalaes, atividade importante para a sua sustentabilidade (FERRON et al., 2000). A promoo da higiene uma estratgia para encorajar as pessoas a mudarem seus hbitos de higiene inadequados com alternativas simples e seguras. Grande parte das pessoas satisfaz-se somente com o uso de gua limpa para beber, cozinhar e tomar banho, uma vez que ela est disponvel. Mas prticas higinicas so tambm cruciais na preveno de doenas relacionadas gua como a clera e a disenteria que acarretam cerca de dois milhes de mortes por ano. Essas prticas incluem a disposio segura das fezes das crianas e o armazenamento seguro da gua de consumo. Em muitos lugares do mundo, ainda em desenvolvimento, essas prticas no so tradicionalmente associadas com a preveno de doenas e requer a promoo ativa nos projetos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio (WATERAID, 2007). Appleton e Van Wijk (2003) resumem as principais caractersticas da promoo da higiene da seguinte forma: A mudana dos hbitos higinicos crucial para uma vida mais saudvel e para obter os benefcios provenientes do abastecimento de gua e do esgotamento sanitrio, A promoo da higiene deve ser o primeiro elemento de um programa integrado para trazer as melhorias provenientes dos servios de gua e esgoto, e no um elemento marginal de um projeto tcnico, No existem profissionais suficientes na rea de higiene. Cairncross e Curtis (2002) dizem que, segundo os antroplogos, existem duas maneiras de se ver um assunto como a higiene: de acordo uma viso tcnica e de acordo uma viso dos atores que vivenciam a higiene cotidianamente.
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Segundo a viso tcnica, a higiene a prtica de manter as pessoas e seus arredores limpos, com o objetivo especial de evitar doenas e a propagao de infeces. Essa definio enfatiza as doenas que so disseminadas pela via feco-oral, particularmente as doenas diarricas. As pesquisas mostram que poucas mudanas nas prticas higinicas podem ter um grande impacto na sade. A simples prtica de lavar as prprias mos com sabo reduz a incidncia de diarria em um tero e as evidncias indicam que pode reduzir, pela metade, o nmero mundial de mortes por diarria (CAIRNCROSS; CURTIS, 2002). Segundo a viso da populao, a maioria dos pais de todo o mundo pensa que as fezes das suas crianas so relativamente incuas, embora sejam de fato (do ponto de vista tcnico) mais infecciosas do que as fezes dos adultos. A maioria das pessoas, normalmente, pratica a higiene no por razes de sade, mas por outros motivos que podem incluir a simples averso a sujeira, uma preferncia esttica por limpeza e ordem, um desejo de proteger suas crianas e elas mesmas das influncias externas perigosas ou consideraes de auto-respeito e de posio social (CAIRNCROSS; CURTIS, 2002). A maioria dos benefcios para a sade provocados pelos projetos de abastecimento de gua se origina das mudanas no comportamento higinico. Enquanto as prprias instalaes podem s vezes induzir mudanas (tais como o aumento do consumo de gua), a injeo de recursos para promover bons comportamentos, possibilitados pelas novas facilidades, tem um impacto maior na sade do que as instalaes sozinhas (CAIRNCROSS; CURTIS, 2002). Mesmo com o reconhecimento da importncia da higiene, Iyer e Sara (2005) dizem que as iniciativas para promover uma higiene adequada, incluindo a lavagem de mos, no tm sido suficientes para gerar uma mudana massiva das condutas. Isso porque muitos programas de sade pblica incluem entre seus objetivos o melhoramento da higiene, mas o tratam de forma marginal, como colocado por Appleton e Van Wijk (2003). Os programas executados, normalmente, so programas de luta contra as enfermidades diarricas; programas escolares de educao para a sade que incluem a higiene; programas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio que dedicam recursos a aumentar a sensibilizao a respeito da higiene; e medidas espordicas de educao sobre a higiene, adotadas em nvel local. Em todas essas atividades a higiene tratada como uma questo marginal e no como una questo central.
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Os principais problemas identificados para a mudana dessa abordagem so a falta recursos, o no aproveitamento da imaginao, das atitudes e do entusiasmo da populao e a inadequao dos mtodos empregados. Alm disso, no h nenhum rgo que se dedique exclusivamente promoo da higiene e sua importncia no reconhecida pelas agncias de financiamento (IYER; SARA, 2005). Sobre o papel dos usurios, Iyer e Sara (2005) dizem que suas necessidades so muitas e diversas, dentre as quais est o desejo de serem respeitados, de estarem limpos, de se sentirem cmodos e frescos e de proporcionar o melhor para suas famlias. Como na indstria do marketing, que realiza grandes investimentos para conhecer a vida e os desejos dos consumidores e as formas como se comunicam, o sucesso da promoo de prticas higinicas, como a lavagem de mos, tambm requer esse tipo de conhecimento. Com o mesmo entendimento, Cairncross e Curtis (2002) dizem que se deve compreender o qu a populao sabe, faz e quer e que h ao menos quatro perguntas que necessitam ser respondidas para essa compreenso: 1. Quais so as prticas que se deseja mudar (prticas de risco)? 2. Quem transmite ou influencia essas prticas? 3. O que motiva as prticas higinicas? 4. Como se comunicam as pessoas? Em especial, para a mudana de condutas existem trs foras bsicas de influncia: os estmulos, os hbitos e o entorno, e todos eles podem facilitar ou dificultar a mudana. Como mostra a Figura 4, a mudana de conduta requer uma ou mais de trs coisas (IYER; SARA, 2005): Reduzir as barreiras do entorno a fim de facilitar a mudana, Mudar os hbitos antigos por novos hbitos, e Encontrar estmulos capazes de criar novos hbitos.
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Figura 4 Foras atuantes na mudana de conduta.
Fonte: IYER; SARA, 2005. Para exemplificar as trs foras bsicas Iyer e Sara (2005) discorrem sobre a prtica da lavagem de mos. Os facilitadores e barreiras ambientais (entorno) so fatores que propiciam ou dificultam essa prtica. Entre os facilitadores podem ser includos o fcil acesso gua e o baixo custo do sabo. Entre as barreiras esto a falta de instalaes para a lavagem de mos, os sabes de maior custo e as estritas proibies de limpeza, em certos dias, que imperam em algumas culturas. Os hbitos so condutas arraigadas e constantes, que so criadas durante a infncia. As pesquisas mostram que uma vez que uma pessoa tenha adquirido condutas arraigadas e habituais no ser fcil desfazer-se delas. A tarefa para promover a lavagem de mos no consiste em conseguir um nico ato, mas sim em incluir uma rotina e um hbito constante que se produza automaticamente depois de cada ato contaminante (IYER; SARA, 2005). J os estmulos so estruturas mentais inatas ou aprendidas que motivam condutas particulares e aparecem sob a forma de emoes e de sentimentos que fazem com que as pessoas pratiquem determinadas condutas. A descoberta de quais so esses estmulos fundamental para promover com xito a lavagem de mos (IYER; SARA, 2005). imprescindvel, no entanto, que todos os membros da comunidade trabalhem juntos para realizar atividades fundamentais para a melhoria das prticas higinicas, tais como (UNICEF, 2002):
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1. Eliminar de maneira segura todos os materiais fecais. A melhor maneira mediante o uso de um banheiro, 2. Lavar completamente as mos com sabo e gua aps estar em contacto com as excretas, antes de manipular os alimentos e antes de alimentar as crianas, 3. Lavar o rosto com sabo e gua todos os dias. Essa atividade contribui para a preveno das infeces oculares, as quais, em algumas partes do mundo, podem provocar tracoma, que, por sua vez, pode causar cegueira, 4. Utilizar somente gua que provenha de uma fonte segura ou que esteja purificada. preciso manter sempre tampados os recipientes de gua para conserva-la limpa, 5. Lavar sempre os alimentos. Os alimentos crus ou as sobras podem ser perigosos, 6. Manter limpos os utenslios e os locais onde se preparam as refeies. preciso guardar os alimentos em recipientes tampados, 7. Eliminar de maneira segura todos os resduos domsticos. Essa atividade ajuda a evitar enfermidades. O grande desafio est na forma de fazer com que essas atividades se mantenham ao longo do tempo; sejam sustentveis. O abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio so servios necessrios, mas no suficientes para a sustentabilidade do comportamento higinico. A proviso das instalaes deve caminhar conjuntamente com a incluso da informao e da instruo, que visem a modificar comportamentos e prticas. essencial que a promoo da higiene seja incorporada aos projetos de saneamento para que as comunidades aproveitem o mximo de benefcios advindos das instalaes sanitrias de gua e de esgoto. Assim, o trip para a promoo da boa sade envolve o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e a higiene, conforme a Figura 5 (WATERAID, 2003). De qualquer maneira, a considerao do entendimento humano nesses programas para a mudana de condutas influi diretamente no seu sucesso. O prprio processo de incluso da participao popular nos mais diversos nveis de planejamento tem demonstrado essa influncia. Enfatizando a participao popular e uma estratgia poltica baseada em pessoas, o Conselho Colaborativo para o Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (WSSCC) conceituou a chamada Viso 21, que estabelece os princpios para se proporcionar gua, esgotamento sanitrio e higiene para todos, atravs de uma luta coletiva. A Viso 21 defende 33
o trabalho a partir da energia e criatividade das pessoas em todos os nveis, com maior poder e desenvolvimento da capacidade das pessoas nos domiclios e comunidades para se tornarem parte do processo de planejamento, realizar aes e aplicar tecnologias que respondam s necessidades reais (WSSCC, 2003).
Figura 5 Trip para a promoo da sade.
Fonte: IYER; SARA, 2005. Segundo a WSSCC (2003), ainda existem milhes de pessoas que no foram adequadamente informadas sobre a correlao entre fezes e doenas e sobre os principais preceitos de higiene que poderiam ter papel fundamental na proteo de sua prpria sade e na sade de suas famlias. O Conselho reconhece, tambm, que talvez o maior erro tenha sido a nfase exagerada no abastecimento de gua de forma isolada, em detrimento do esgotamento sanitrio e da higiene, os quais, com freqncia, tm sido ignorados ou associados de forma secundria aos programas de abastecimento de gua (WSSCC, 2003). Os princpios em higiene so poucos, mas necessitam ser identificados e comunicados a cada cultura e sociedade. O conhecimento sobre a higiene e a sua importncia deve fazer parte do ambiente de informao onde vivem as comunidades (WSSCC, 2003). Cabe ressaltar que a nfase dada relao da sade com o abastecimento de gua e com o esgotamento sanitrio, em detrimento de outras aes do saneamento como a coleta e destino
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dos resduos slidos, a drenagem pluvial e o controle de vetores, fruto de um interesse histrico por essas reas. Heller (1997) diz que lamentavelmente, quase a totalidade das pesquisas relacionadas ao impacto do saneamento sobre a sade desenvolvidas na Dcada Internacional do Abastecimento de gua e do Esgotamento Sanitrio, declarada pela Organizao das Naes Unidas como o perodo de 1981-1990, voltou-se para as reas do abastecimento de gua e do esgotamento sanitrio, mantendo-se obscuros os mecanismos envolvidos com a limpeza urbana, a drenagem pluvial e a presena de vetores, por exemplo. A realidade que poucos so os dados existentes em relao compreenso da populao sobre sua condio sanitria, antes ou aps a execuo de programas educativos. Heller (1997) declara que, hoje, pouco foi avaliado sobre a eficcia das diferentes metodologias educacionais e sobre a persistncia do efeito dos programas de educao sanitria ao longo do tempo. Conseqentemente, pouco se sabe a respeito do entendimento das pessoas sobre o que o saneamento e suas relaes com a sade, com a proteo do meio ambiente, com a habitabilidade das moradias, com a excluso social, com a reduo dos nveis de cidadania, com a qualidade de vida e a interdependncia entre todos esses fatores. Na realidade, o conhecimento do nvel de entendimento da populao sobre o saneamento uma ferramenta importante para guiar os programas de educao sanitria e ambiental e no somente uma forma de avali-los. Nessa linha de pensamento, Gazzinelli et al. (2005) discutem os principais axiomas que historicamente guiaram os programas de Educao em Sade e demonstram como as vises e as representaes do sujeito em relao ao processo sade-doena so fundamentais para as intervenes nesse tipo de programa. O primeiro axioma discutido refere-se nocorrespondncia existente entre o saber institudo baseado em uma prtica e um discurso coercitivos e normativos e mudana de comportamento e de prticas. Essa nocorrespondncia baseia-se, fundamentalmente, no fato de comportamentos traduzirem percepes, valores, representaes simblicas, relaes de poder, crenas e sentimentos, no podendo, por isso, serem modificados unicamente por novos conhecimentos. Conseqentemente, ao se pensar em uma interveno em educao e sade devem-se considerar as representaes do sujeito, entendidas como noes e modos de pensamento construdos ao lado de suas trajetrias de vida.
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Borja e Moraes (2003) discutem aspectos conceituais e metodolgicos para a construo de sistemas de indicadores em sade ambiental com enfoque para rea de saneamento e mostram que a qualidade de um ambiente possui componentes subjetivos que exigem mtodos pertencentes aos campos da avaliao qualitativa e da pesquisa social. Esses componentes exigem a incorporao da perspectiva de quem vivencia a qualidade que se quer avaliar e, nesse sentido, a qualidade do ambiente significa a sensao de conforto e bem-estar, elementos que no podem ser medidos, mas sentidos de forma diferenciada por indivduos e grupos de indivduos. Essas sensaes variam ao longo do tempo e do espao em funo de aspectos econmicos, fsicos e sociais e, principalmente, culturais. Os autores finalizam dizendo que a questo da qualidade est impregnada de subjetividade da qual, por si s, os nmeros e as estatsticas elaborados na perspectiva de tcnicos e administradores no podem dar conta (BORJA; MORAES, 2003, p. 18). Assim, fundamental a compreenso de como ocorre a interao do homem com sua habitao para que as atividades elaboradas consigam se sustentar, incorporando os sujeitos nos projetos que visam melhoria da qualidade de vida, como aqueles voltados para a promoo da higiene. Cabe ressaltar que a orientao adequada da populao no isenta os rgos responsveis do fornecimento de bens e servios adequados. Para que a populao interaja corretamente com a sua infra-estrutura sanitria preciso, antes de tudo, que essa infra-estrutura exista e que esteja em pleno funcionamento. 3.1.2 O cotidiano: conceitos e significados
Definir cotidiano no parece tarefa difcil. Holanda (2004) o conceitua como sendo aquilo que ocorre todos os dias ou que se pratica habitualmente. Spink (2007) complementa dizendo que ele o dia-a-dia desapercebido em sua mesmice. Mas mesmo com essa simplicidade, o cotidiano apresenta significados diferenciados, quando o valor e a importncia para a vida comeam a ser entendidos. Ele heterogneo, nas palavras de Heller (2000). Lefbvre (1991) demonstra essa inquietao sobre como definir e sobre a multiplicidade de significados que assume o cotidiano:
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O cotidiano? O que ele? o econmico, ou o psicolgico, ou o sociolgico, objetos e domnios particulares atingveis por mtodos e diligncias especficas. o alimento, a veste, os mveis, a casa, a habitao, a vizinhana, os arredores (LEFBVRE, 1991, p. 28).
Diante dessa multiplicidade, aparecem caractersticas que ajudam a melhor entender o cotidiano. O cotidiano singelo. Victorio Filho (2007) diz que para que o cotidiano seja captado no preciso buscar o extraordinrio, apesar do gigantismo titnico da fora do imaginrio que o produz e nele circula. O cotidiano o pequeno, o ordinrio, o vulgar, repleto de microacontecimentos e de insignificncias. Mas os fragmentos, as situaes minsculas, as banalidades, configuram o que h de essencial na existncia. O cotidiano se faz por repeties. Ele se compe, em sua trivialidade, de atividades repetitivas, como os gestos no trabalho e fora dele, os movimentos mecnicos das mos e do corpo, as horas, os dias, as semanas, os meses, os anos. So repeties lineares e repeties cclicas, tempo da natureza, tempo da racionalidade, etc. (LEFBVRE, 1991). O cotidiano automtico. aquilo que vai por si mesmo e que cujas partes e fragmentos se encadeiam no uso do tempo. E quem se envolve nessas aes do dia-a-dia no precisa examinar a articulao das partes. O cotidiano , por isso, aquilo que no tem data, o aparentemente insignificante. Aquilo que ocupa e preocupa e que no tem necessidade de ser dito (LEFBVRE, 1991). no cotidiano que tudo acontece. O cotidiano mais que um lugar de reproduo e de consumo, mas nele ocorre a criao para servir as necessidades do dia-a-dia (VICTORIO FILHO, 2007). Nascer, viver e morrer: no cotidiano que as pessoas ganham ou deixam de ganhar a vida. Sobrevivem ou no sobrevivem, apenas sobrevivem ou vivem plenamente. no dia-a-dia que se tem prazer ou se sofre. Aqui e agora (LEFBVRE, 1991). O cotidiano a vida de todo homem. Qualquer que seja o posto social assumido, todos os homens vivem o cotidiano. No h como se desligar inteiramente da cotidianidade e, ao mesmo tempo, no h como viver somente nessa cotidianidade, apesar dela absorver o homem preponderantemente.
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O cotidiano a vida do homem inteiro. Ele participa da vida diria com todos os aspectos de sua individualidade e de sua personalidade. Todos os seus sentidos, as suas capacidades intelectuais, as suas habilidades manipulativas, os seus sentimentos, paixes, idias e ideologias colocam-se em funcionamento. No entanto, no h tempo ou possibilidade de entregar inteiramente nenhum desses aspectos, no podendo estimul-los por completo (HELLER, 2000). O cotidiano a vida real. A vida cotidiana se apresenta como no-filosfica, como mundo real, diferente do mundo ideal, imaginrio, idealizado. Enquanto vida real, os acontecimentos dirios so, tambm, dignos de conhecimento sejam eles os mveis, os objetos e o mundo dos objetos, os usos do tempo, as banalidades, os anncios de jornais, etc. (LEFBVRE, 1991). A casa o territrio do cotidiano. nela que se desdobram e se repetem, dia aps dia, os gestos elementares do cotidiano. A casa o espao privado onde se cuida da nutrio, do entretenimento e da convivialidade que d forma humana sucesso dos dias e presena do outro. nela que os corpos se lavam, se embelezam, se perfumam, vivem e sonham. nela que o corpo doente encontra refgio e cuidados. O bairro, por sua vez, pode ser definido como a privatizao progressiva do espao pblico e tambm um espao do cotidiano. Ele garante a continuidade entre o que mais ntimo (o espao privado da casa) e o que mais desconhecido (o conjunto da cidade e o resto do mundo). A privatizao do espao pblico ocorre atravs do conhecimento dos lugares, dos trajetos cotidianos, das relaes de vizinhana, do sentimento de estar no prprio territrio, etc. o local de reconhecimento (CERTEAU et al., 1996). Em relao pesquisa envolvendo o cotidiano, autores como Spink (2007) e Ferrao (2007) discutiram as caractersticas dos tipos de pesquisa sobre o tema. Spink (2207) explica que se a pesquisa no cotidiano o pesquisador partcipe das aes do dia-a-dia que se desenrolam em espaos de convivncia. Ele parte do fluxo de aes e se posiciona como membro da comunidade pesquisada, compartilhando normas, cdigos e expectativas. possvel interpretar as aes que se desenrolam nos espaos e nos lugares em que se d a pesquisa. Se a pesquisa sobre o cotidiano, o pesquisador no compartilha essas aes e ocorre a separao entre o pesquisador e seu objeto de pesquisa. Existe, assim, uma 38
diferena na postura metodolgica adotada quando a pesquisa no cotidiano e quando ela sobre o cotidiano. (SPINK, 2007). Ferrao (2007) complementa essa compreenso discursando sobre a pesquisa feita com o cotidiano que se aproxima da pesquisa no cotidiano, pois implica em pesquisar junto com o objeto, fazer parte dele. Por outro lado, a pesquisa sobre o cotidiano, ao separar sujeito e objeto, traz a possibilidade de identificao do cotidiano como objeto em si, fora daquele que o estuda, que o pensa ao se pensar. A pesquisar sobre aponta a lgica da diferena e do controle, j que o pesquisador est fora do cotidiano pesquisado, no entra nele, nem o habita. Na pesquisar sobre o cotidiano fala-se do outro a partir do outro, isentando e separando o pesquisador desse outro (FERRAO, 2007). A pesquisa aqui desenvolvida no foi realizada com, tampouco no cotidiano, j que o pesquisador no fez parte do dia-a-dia dos sujeitos pesquisados. O pesquisador no se insere nesse cotidiano, no o vivencia em conjunto, mas sim investiga como os elementos do saneamento e da habitao so vistos, entendidos, representados no dia-a-dia. Dessa forma, a pesquisa sobre o cotidiano dos sujeitos, j que ele o universo em que habitao e saneamento esto inseridos. 3.1.3 Representaes sociais: teoria e prtica
A teoria das Representaes Sociais, conceituada inicialmente por Serge Moscovici em 1961 e desenvolvida por outros autores como Denise Jodelet e Abric foi tomada como referencial terico para o desenvolvimento da pesquisa. A escolha da teoria das representaes sociais guiou-se pela relao direta que as representaes exercem sobre o comportamento, bem como pela capacidade de serem influenciadas e modificadas por atividades pedaggicas, podendo, por isso, serem tomadas como base para a educao. Segundo a teoria, a relao do sujeito com o mundo e com os outros sujeitos guiada por um conhecimento que socialmente construdo e compartilhado, o qual organiza as suas comunicaes e condutas. Esse conhecimento chamado de Representao Social (JODELET, 2001). Assim, todo grupo de indivduos possui uma representao social a respeito de elementos e fenmenos do mundo vivido. As representaes sociais quando compreendidas podem ser tomadas como guias para processos educativos, propiciando uma
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maneira de entender como as noes e os modos de pensamento construdos na trajetria de vida dos sujeitos podem ser mobilizados e transformados para servir a vida cotidiana (MOSCOVICI, 1978). As representaes so determinadas pelo prprio sujeito (sua histria, sua vivncia), como tambm pelo sistema social e ideolgico no qual ele est inserido e pela natureza dos vnculos que ele mantm com esse sistema social (ABRIC, 2001). Essa noo est situada na interface do domnio psicolgico e do social e interessa a todas a cincias humanas (JODELET, 2001). A psicologia social, em especial, trata o conhecimento como processo e no somente como contedo e como passvel de ser elaborado na perspectiva do indivduo, na sua singularidade. As representaes sociais so, por isso, essencialmente dinmicas, so produtos de determinaes tanto histricas como do presente. Elas situam o indivduo no mundo e ao o situarem definem a sua identidade social, ou seja, o seu modo de ser particular, produto do seu ser social (SPINK, 2004). Nessa perspectiva, a sociedade pensa e os indivduos no so meros processadores de informao, tampouco meros portadores de ideologias ou de crenas coletivas. So pensadores ativos que a partir de episdios cotidianos de interao social produzem e comunicam suas representaes sociais (S, 2004). As representaes sociais so orientadas de modo a abordar as relaes informais, cotidianas, da vida humana, em um nvel mais propriamente social ou coletivo, e no se ocupa unicamente de processos psicolgicos individuais. Uma psicologia social mais socialmente orientada considera tanto os comportamentos individuais quanto os fatos sociais (S, 2004). O homem um ser ativo e criativo na sociedade, e no deve ser reduzido a um ser passivo, somente cognitivo (SAWAIA, 2004). Esse novo entendimento sobre o indivduo tido como a mais importante ruptura com o individualismo terico que marcou a maioria das conceituaes presentes na psicologia social, antes da elaborao da teoria de Moscovici (JOVCHELOVITCH; GUARESCHI, 1995). As representaes sociais, como fenmenos complexos, apresentam vrios elementos, organizados como um saber que manifesta algo sobre o estado da realidade. So elementos
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informativos, cognitivos, ideolgicos, normativos, crenas, valores, atitudes, opinies, imagens, etc. Esses elementos so partilhados por membros de um mesmo grupo social, construdos a partir de uma viso consensual para esse grupo especfico (JODELET, 2001). Assim, as representaes elaboradas por um determinado grupo social podem ser diferentes daquelas elaboradas por outros grupos. Segundo Wagner (1995), as condies sociais em que um grupo vive delimitam, alm do espao de experincia de seus membros, o qu e como seus membros pensam. Assim, indivduos pertencentes ao mesmo grupo social podem ser muito diferentes com relao a suas personalidades, mas se aproximam bastante no que se refere sua experincia social comum. So similares, portanto, com relao ao pensamento, ao, aos hbitos incorporados, aos padres de linguagem, enfim, s representaes sociais que so variaes de um padro comum subjacente. Jodelet (2001) diz que:
Representar ou se representar corresponde a um ato em que um sujeito se reporta a um objeto. Esse pode ser tanto uma pessoa, quanto uma coisa, um acontecimento material, psquico ou social, um fenmeno natural, uma idia, uma teoria, etc.; pode ser tanto real, quanto imaginrio ou mtico, mas sempre necessrio (JODELET, 2001, p. 22).
Por isso, no h como haver representao sem que haja um objeto, o qual substitudo pela representao quando ele est distante ou ausente. A Figura 6 mostra, esquematicamente, a representao como sendo uma forma de saber que liga um sujeito a um objeto. A representao social relaciona-se com o seu objeto atravs da simbolizao (que o substitui) e da interpretao (que o confere significado). Esses significados resultam de uma atividade que faz da representao uma construo e uma expresso do sujeito. Alm disso, a representao uma forma de saber, uma vez que o modelo do objeto diretamente legvel, e prtica, pois se refere experincia a partir da qual ela produzida, e, sobretudo, ao fato de que a representao serve para agir sobre o mundo e o outro (JODELET, 2001).
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Figura 6 Representao Social como forma de saber que liga um sujeito a um objeto.
Fonte: Adaptado de JODELET, 2001. Segundo Abric (1998), se as representaes exercem uma importante influncia na dinmica das relaes sociais e nas prticas, se deve ao fato delas responderem a quatro funes essenciais: A primeira funo, chamada funo de saber, permite que os atores sociais adquiram conhecimentos e os integrem em um quadro assimilvel e acessvel a eles prprios, alm de facilitar a comunicao social, A segunda funo, a funo identitria, situa os indivduos e os grupos dentro do campo social, o que permite a elaborao de uma identidade social e pessoal, A terceira funo, ou funo de orientao, guia os comportamentos e as prticas e A quarta funo, a funo justificadora, permite a justificativa da tomada de posio e dos comportamentos, a posteriori. O autor complementa dizendo que a representao constituda de um conjunto de informaes, de crenas, de opinies e de atitudes a propsito de um dado objeto social. Esse 42
conjunto de elementos, se organizado, estrutura-se e se constitui num sistema scio-cognitivo de tipo especfico (ABRIC, 1998, p. 30). A influncia das percepes e representaes nas prticas sociais e das prticas nas representaes ainda objeto de debate entre os estudiosos do tema. Rouquette (1998) discutindo sobre a causalidade circular, diz que o que pensamos depende daquilo que fazemos e o que fazemos depende daquilo que pensamos. Ou seja, se as representaes se modificam, as prticas tambm se transformam, reciprocamente. Trata-se, portanto, de uma influncia mtua. As representaes podem ainda ser abordadas do ponto de vista estrutural. A teoria do ncleo central formulada por Abric em 1976, fala que o conjunto de informaes, crenas, opinies e atitudes que constituem a representao social est organizado em um sistema perifrico e um ncleo central (ABRIC, 1998). O ncleo central o elemento atravs do qual se cria ou se transforma o significado dos outros elementos da representao e lhes d um sentido. o ncleo central que determina a natureza dos elos unindo entre si os elementos da representao. o elemento mais estvel, que assegura a continuidade em contextos mveis e evolutivos e aquele que mais vai resistir a mudanas. Sua modificao significa uma transformao completa da representao (ABRIC, 1998). O ncleo central apresenta, assim, a noo de centralidade qualitativa e estrutural. Flament (2001) diz que os elementos que fazem parte da representao podem ser, do ponto de vista quantitativo, to significativos quanto os do ncleo central, mas no possuem as mesmas caractersticas de importncia e de organizao como as do ncleo. A Figura 7 demonstra essa lgica. A flecha demonstra a centralidade quantitativa, que cresce da periferia para o centro. O quadrado simboliza o ncleo central. Os elementos A e B apresentam a mesma centralidade quantitativa, mas A se encontra dentro do ncleo e B no. Em uma pesquisa emprica sobre um dado tema, isso significa dizer que dois elementos de uma representao social foram identificados com altos percentuais, pois apareceram com freqncia na pesquisa. No entanto, o elemento A mais importante para a representao e do que o elemento B.
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Figura 7 Ncleo central das representaes sociais.
Fonte: FLAMENT, 2001. O sistema de elementos perifricos organiza-se em torno do ncleo central e constitui o essencial do contedo da representao, apresentando os componentes mais acessveis, mais vivos e mais concretos. Os elementos perifricos resultam da ancoragem da representao na realidade, exercem um papel essencial na adaptao da representao ao contexto (incorporam novas informaes e transformaes do meio) e funcionam como o sistema de defesa da representao, pois no sistema perifrico que as mudanas ocorrem primeiro (ABRIC, 1998). Segundo Moscovici (2005), existem dois mecanismos que tornam as representaes familiares, a partir de um processo de pensamento na memria e nas concluses passadas: a ancoragem e a objetivao. A ancoragem um mecanismo que tenta reduzir idias estranhas a categorias e a imagens comuns, colocando-as em um contexto familiar. um processo que transforma algo estranho para nosso sistema particular em categorias e o compara com um paradigma de categoria que pensamos ser apropriada (MOSCOVICI, 2005). Lefvre et al. (2002) diz que a ancoragem a manifestao lingstica explcita de uma dada teoria, ou ideologia, ou crena, ou valor que o autor do discurso professa. Em uma pesquisa sobre a satisfao do usurio de servios de sade o autor estudou as ancoragens presentes nos discursos de usurios de prontos socorros de So Paulo, da qual extrado o seguinte exemplo de ancoragem. O sujeito diz: Se a gente tivesse dinheiro, a aparecia mdico na hora, aparecia tudo, todo atendimento legal. O sujeito se ancora na idia de que o atendimento demorado porque para pobre e que se a pessoa for rica o atendimento rpido e bom. Assim, a ancoragem apresenta uma crena do sujeito entrevistado a respeito do objeto investigado.
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A objetivao um mecanismo que tenta transformar algo abstrato em algo quase concreto, transferindo algo que est na mente em algo que exista no mundo fsico. Objetivar comparar, ligando e encontrando idias equivalentes para explicar algo (MOSCOVICI, 2005). Doise (2001) exemplifica a objetivao com o exemplo da definio de libido para os entrevistados de uma de suas pesquisas. Na psicanlise a libido um conceito complexo e definido como um princpio organizador da vida psquica. Para os entrevistados, a libido simples afetividade, desejo ertico e, at mesmo, ligao sexual entre analisando e analista. Assim, os sujeitos recorrem a idias concretas e menos complexas. O estudo das representaes sociais deve articular elementos afetivos, mentais e sociais e integrar a considerao das relaes sociais que afetam as representaes e a realidade material, social e ideativa sobre as quais as representaes interferem (JODELET, 2001). Segundo Madeira (1998), nos ltimos dez anos, o interesse dos pesquisadores na rea de educao pela abordagem das representaes sociais vem aumentando. Isso se deve ao fato de as representaes sociais, enquanto elementos passveis de mudana, assumirem papel importante na (re) criao de novas prticas dos sujeitos. Assim, o sujeito deve ser observado em sua totalidade, envolvendo seus processos intelectuais, afetivos e culturais para tornar possvel atingir maior efetividade em termos da mudana de conduta. Reconhecer que o sujeito detentor de um valor diferente do educador e que pode escolher outros meios para desenvolver suas prticas cotidianas um entendimento fundamental para qualquer interveno baseada nas representaes sociais (GAZZINELLI et al., 2005). As pesquisas sobre as representaes sociais no se dedicam catalogao dos contedos, em busca do estvel e do consensual, por que esses contedos so heterogneos. No buscam, ainda, identificar as estruturas lgicas subjacentes, pois elas no existem. A anlise das representaes sociais envolve no somente a lgica e a coerncia, mas tambm a contradio (SPINK, 1995) Por todas essas caractersticas a teoria foi considerada a mais adequada para fundamentar o estudo aqui desenvolvido.
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3.1.3.1 A habitao e o saneamento nos campos de estudo das representaes sociais e da percepo ambiental Algumas pesquisas nos campos de estudo das representaes sociais e da percepo ambiental dedicaram-se ao entendimento da viso dos sujeitos em relao ao meio em que vivem. No h como pensar na interao do morador com sua infra-estrutura sanitria sem considerar que a mesma est inserida em um espao, que o espao da casa. Ela considerada, aqui, como local de interao do sujeito com sua realidade sanitria. nesse local que ele vive e que interage com as pessoas e com as coisas, em especial, com os elementos sanitrios e onde desenvolve suas prticas higinicas. As acepes literais da casa so diversas. Holanda (2004) apresenta significados desde os mais prticos at os mais afetivos: edifcio destinado habitao, lar, famlia, empresa, dentre outros. E em seu sentido afetivo, a casa assume significados ainda mais diversos, tal como os apresentados por Bachelard apud Feltmann (2002), que define a casa com os seguintes dizeres:
A casa nosso canto no mundo. Ela como se diz freqentemente, nosso primeiro universo. (...) a casa que nos recebe e nos protege. (...) A casa, na vida do homem, afasta contingncias, multiplica seus conselhos de continuidade. Sem ela, o homem seria um ser disperso. Ela mantm o homem atravs das tempestades do cu e das tempestades da vida. Ela corpo e alma. o primeiro mundo do ser humano. Antes de ser atirado ao mundo, como o professam os metafsicos apressados, o homem colocado no bero da casa. (...) A vida comea bem; comea fechada, protegida, agasalhada no seio da casa (BACHELARD apud FELTMANN, 2002, p. 27).
No campo emprico, Feltmann (2002) explorou alguns dos diversos significados que a casa pode assumir para o sujeito que a habita. A autora procurou pensar e fazer pensar na importncia da morada humana na formao e na sustentao do sujeito (p. 76). A casa, assim, assume sentidos diferentes para cada morador e est sempre em constante transformao. A casa pensada como abrigo, local de reunio, lugar de sonhos, de proteo e de tantas outras atividades. A autora ainda diz que a sade do homem est ligada a sade da habitao, o que desconsiderado na maioria das vezes. Mas que sentidos a casa pode assumir para grupos sociais especficos, principalmente aqueles que vivenciam ou vivenciaram situaes de precariedade ou inexistncia da casa? Como essa relao afetiva e cognitiva?
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Da mesma maneira que a habitao, os elementos urbanos podem assumir sentidos diferentes para grupos sociais especficos. Muitas cidades brasileiras sofrem com a degradao de seus recursos naturais e os estudos de percepo que a populao tem sobre esses recursos podem esclarecer como essas populaes os utilizam. Castello (1999) investigou a percepo da populao de Porto Alegre (RS) a respeito do Rio Guaba, um elemento marcante da paisagem da cidade. O autor discute a diversidade das relaes entre o rio e o centro de Porto Alegre e a sua populao, alm da importncia do rio na formao de imagens da cidade e as expectativas da populao quanto sua recuperao. Chegou a indicaes positivas como a de que o Rio Guaba um elemento obrigatrio na constituio da paisagem e que sua presena est profundamente enraizada no contexto da cidade. O estudo indicou ainda que a percepo do rio est amortecida; que os nveis de poluio do rio transformaram-se em mecanismos ativadores da percepo, que faz com que ele seja mais recordado pela poluio do que por seus valores intrnsecos; que h uma demanda latente em relao reintegrao do rio a paisagem urbana e que h, tambm, uma demanda por reas de lazer e de esportes. Esse tipo de investigao vem ganhando ateno dos formuladores de polticas ambientais desde o incio dos anos 70, quando foi criado no mbito do projeto O Homem e a Biosfera (MAB) da UNESCO um programa de investigao voltado para a Percepo da qualidade ambiental intitulado Projeto 13. As pesquisas realizadas no mbito desse projeto tm por objetivo alcanar uma melhor compreenso dos meios apropriados para conseguir a participao das populaes locais nos esforos de conservao e na ordenao dos recursos naturais, determinando as principais restries culturais e sociais que se opem ao uso do conhecimento cientfico com esses fins. Os estudos de percepo referem-se, portanto, a como se comporta a populao em condies ambientais determinadas e como avaliam a qualidade de seu meio, assim como as possveis trocas com o mesmo (UNESCO, 1977). Castello (1999) refora que esse tipo de pesquisa, embora no tenha fora legal para a adoo ou implementao, pode ter influncia legal, poltica e administrativa, podendo exercer forte atuao como formadoras de opinio, se estrategicamente articuladas. Tuan (1983) relata, ainda, que na extensa literatura sobre qualidade ambiental, so poucas as obras que tentam compreender o que as pessoas sentem sobre espao e lugar ou consideram as diferentes 47
maneiras de experimentar (sensrio-motora, ttil, visual, conceitual) e interpretar espao e lugar como imagens de sentimentos complexos, os quais so muitas vezes ambivalentes. Quanto aos elementos sanitrios, alguns autores investigaram os significados de elementos do saneamento como a gua, o lixo e o processo sade/doena, encontrando significados diversos para grupos sociais tambm diversos. Quevedo (2005) investigando sobre a gua, analisa os determinantes do comportamento prambiental relativo gua, bem como o significado que lhes so atribudos por alunos do ensino mdio de Natal (RN). Nos significados atribudos gua predomina a dimenso bioecolgica, sendo associada principalmente vida, a bem e fonte. Apresentam, portanto, aspectos mais naturais e sociais da gua. No entanto, a autora diz que no existe paralelo entre a conduta que adotam no uso efetivo da gua (comportamento auto-relatado), o significado que do a ela e o modo como percebem sua situao no geral. Julio (2003) diagnosticou as condies da gua para consumo humano em uma favela do municpio de Ribeiro Preto (SP) e identificou a percepo dos moradores sobre gua e sade. A gua consumida no local tem origem clandestina e armazenada em lates para enfrentar a descontinuidade do abastecimento. Os domiclios no possuem caixa dgua devido precariedade da habitao ou pela dificuldade financeira do morador. Acreditam consumir uma gua de boa qualidade, alm de ser boa, por no ser paga. Os moradores possuem conhecimento sobre a relao gua e sade. Atribuem importncia filtragem e fervura da gua como mtodo caseiro de tratamento. A geladeira tambm foi mencionada como tratamento. Acreditam que a gua pode causar doenas se estiver suja, no filtrada, escura e com bichos, sendo proveniente de esgoto sanitrio. A gua clorada tambm foi identificada como causa de doenas. A autora analisou, ainda, a qualidade da gua das residncias, encontrando coliformes termotolerantes em 25% das amostras analisadas. Silva (2007) investigou aspectos pessoais (atitudes, comportamentos e percepes) de quatro grupos de sujeitos sobre a sua relao com a gua de consumo humano e conseqentes implicaes na sade. As reas pesquisadas, localizadas em Vitria (ES), diferenciaram-se quanto s caractersticas scio-econmicas e urbanas, sendo uma rea de favela, em processo de urbanizao e com sistema de abastecimento de gua; uma rea de favela no urbanizada 48
com sistema de abastecimento de gua; uma rea cuja base econmica predominante era a pesca e, por fim, uma rea com nvel socioeconmico mdio. Em linhas gerais a pesquisa mostrou que existe uma falta de confiana na qualidade da gua recebida, devido presena de sabor, de cor ou de material slido em suspenso que, alm de oferecer risco sade, em algumas situaes podem propiciar gastos com a aquisio de guas envasadas. Foi constatada, tambm, a falta de entendimento sobre a higiene em relao s prticas de manuteno do filtro e do reservatrio domiciliar de gua, apesar dos sujeitos pesquisados terem conscincia da sua importncia (SILVA, 2007). Os sujeitos investigados por Silva (2007) consideram a gua um elemento essencial para a sobrevivncia e muito importante na vida, por saciar a sede e a fome. Ressalta-se o discurso de um entrevistado da rea de nvel mdio que no atribuiu gua a mesma importncia que os demais, em funo de nunca ter enfrentado qualquer dificuldade em relao a ela. O acesso ao servio de gua tambm considerado de suma importncia pelos sujeitos, pois possibilita conforto, alm de ser necessrio para a higiene domstica e pessoal. Para alguns participantes da pesquisa o acesso gua possibilitou uma grande mudana no cotidiano, j que no necessitam mais carregar gua na cabea ou disput-la, tampouco tomar banho de caneco, pois a torneira est dentro do domiclio. Muitos sujeitos vem a gua como um dom de Deus. (SILVA, 2007). Silva (2007) diz que alguns sujeitos atribuem ao descaso do governo, corrupo e ao esforo pessoal a falta de acesso gua. Por outro lado, a responsabilidade do acesso ao servio atribuda ao estado, s companhias de saneamento, prefeitura, ao indivduo e ao governo em conjunto com a comunidade, o que sugere a importncia da participao dos moradores na busca de apoio do poder pblico no atendimento s suas necessidades bsicas (SILVA, 2007). A pesquisa mostra, ainda, que o sujeito no est desempenhando seu papel ideal de reconhecer e lutar pelos direitos e cumprir deveres. Alm disso, os discursos mostram a falta de conhecimento da populao sobre os seus direitos e deveres em relao gua de consumo humano e a inefetividade dos meios de comunicao adotados pela companhia de saneamento e pelas instituies de sade locais (SILVA, 2007).
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Figueiredo (2003) investigou as representaes sociais da gua, consideradas como informaes originrias do senso comum, que se refletem nos valores e nas atitudes, como espao-chave para uma educao ambiental, poltica e socialmente crtica. Os sujeitos investigados foram moradores do serto cearense, povo que convive com seca e desertificao. Para esses sujeitos, a gua representada como um bem coletivo, com um sentido vital, que incorpora a noo de utilidade pragmtica. Segundo o autor, a gua passa a ser vista de acordo com uma lgica capitalista, pois, quando o tema a importncia da gua e o seu valor, o uso aparece de maneira mais freqente e incorpora o aspecto monetrio, devido conta de gua. O contexto ambiental passa a ser apagado, em que a natureza no mais vista como um ente parceiro. A gua considerada prejudicial se est poluda ou salobra, mas os sujeitos possuem confiana na gua que recebem. A populao evita o desperdcio por sentir a falta e vinculam a gua com o divino, atribuindo a Deus o acesso. Bedin (2003) identificou os significados que os processos e fenmenos podem assumir nas questes de meio ambiente, sade e da qualidade de vida, envolvendo a complexidade dos interesses dos trabalhadores rurais de Rio da Prata municpio de Anitpolis (SC). Os sujeitos da pesquisa relacionaram ter sade a diferentes aspectos, dentre eles destaca-se o conceito de que ter sade poder trabalhar. Alm disso, a sade foi relacionada paz, ao convvio em harmonia, ao convvio social, ao meio ambiente sem agrotxicos, limpeza da gua e a descontaminao dos alimentos. Para os sujeitos, viver melhor possui uma conotao fortemente voltada para a viabilizao do trabalho produtivo: produzir produtos com maior aceitao no mercado; possibilitar renda familiar e o retorno dos filhos; construir estradas para escoar os alimentos que possam vir a ser produzidos. O autor identifica, ainda, a crena de que condies concretas de vida envolvem maior dignidade humana e harmonia emocional. Minayo (1988) investigando sobre a concepo de um segmento da classe trabalhadora que vive em favelas do Rio de Janeiro (RJ) sobre o processo sade-doena, mostra que, como fragmento da cultura popular, a viso de sade-doena pluralista, ecolgica e holstica. A autora apresenta quatro domnios para a explicao da causa de doenas apresentados por esses sujeitos: natural, psicossocial, scio-econmica e sobrenatural. Esses nveis apresentamse com dimenses distintas, vinculadas, intercambiantes e no contraditrias. O primeiro domnio, relatado por Minayo (1988), a causao natural, interliga os fenmenos da natureza e a sade, e apresenta explicaes para as mudanas do tempo como a causa de 50
nervosismo, dores no corpo, recrudescimento de males crnicos, gripes e resfriados. Assim, o frio responsvel por gripes, resfriados e bronquites; o calor excessivo a causa para a inchao das pernas, opresso no corao; os ventos provocam mal-estar e muitas doenas. Em contrapartida, tomar sol, agentar chuvas, respirar ar puro, viver ao ar livre, so apresentados como fatores de sade e longevidade. A degradao ambiental causada pelo homem associada ao aparecimento de muitos males como alergias, bronquites e coceiras, causadas pela poluio e as verminoses que "nascem" com a gua parada, o lixo, as valas negras que recortam os locais de moradia. A alimentao tambm associada causa de doenas, quando em desequilbrio. Existem comidas pesadas, que causam m digesto e outras que no devem ser misturadas como manga com leite, peixe e carne. Outras fazem bem sade pois tm "substncia" como carne, leite, ovos e feijo. O lcool dito como causador de doenas do fgado, da cabea e de inchao nas pernas (MINAYO, 1988). Para Minayo (1988), o segundo domnio, a causao scio-econmica, refere-se s condies materiais de existncia como o salrio, a moradia, o tipo de trabalho, as relaes sociais, o saneamento bsico e o funcionamento do sistema de sade. As dificuldades para a aquisio de alimento, entram nessa explicao. As condies de moradia e do saneamento so responsabilizadas por doenas como alergia, reumatismo e asma. A presena de ratos, lixo, esgoto a cu aberto e gua contaminada dificultam a sade. Nesse domnio, aparece uma doena inespecfica e meio vaga, segundo a autora, que o "nervoso da vida", o qual revela um sentimento de opresso e de dificuldade para levar adiante o projeto familiar, construdo sobre a sobrevivncia do dia-a-dia (MINAYO, 1988). O terceiro domnio, a causao psicossocial, refere-se aos sentimentos e emoes prejudiciais sade, dentre os quais se destacam a raiva, a inveja, o cime, a tristeza e os sustos. O espao das inter-relaes familiares onde se do os mais fortes embates emocionais, por vezes abrangendo o espao de vizinhana e do ambiente de trabalho. O "nervoso da vida" provoca "ansiedade", "angstia", "tristeza" e "sofrimento". Os problemas emocionais so considerados como responsveis por muitas doenas (MINAYO, 1988). O quarto e ltimo domnio, a causao sobrenatural, refere-se ao universo dos espritos e dos seres transcendentais como Deus, Santos, Orixs, Esprito dos Mortos. Embora se refira esfera "metafsica", as explicaes possuem carter psicossocial e seu lugar de expresso o corpo. Isso explica o fato das pessoas recorrerem a recursos biomdicos e a tratamentos
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espirituais, como oraes, banhos de descarga, penitncias e promessas, simultaneamente (MINAYO, 1988). Rgo et al. (2002) desenvolveram um estudo epidemiolgico que buscou compreender a relao entre exposio ao lixo e diarria em crianas, que teve como etapa inicial um estudo para conhecer como mulheres, residentes na periferia de um grande centro urbano, definem lixo, bem como as mesmas percebem a relao entre lixo e doena e entre lixo e outros aspectos ambientais. Os autores dizem que as entrevistadas definem o lixo como tudo o qu no serve para ser utilizado. Alguns produtos classificados como lixo foram considerados aproveitveis ou reciclveis pelas entrevistadas. Houve uma distino entre o que considerado velho e o que lixo, ou o que no presta. No classificado como lixo, mas como velho, o que ainda pode ser til, como por exemplo mobilirio. O lixo o que no serve para ser utilizado e no pode constituir-se num produto de uso, venda ou troca. As fezes foram consideradas lixo, devido ausncia de sanitrio nos domiclios, o que leva as famlias a acondicionarem as fezes em jornais e sacos plsticos, depositando-as em riachos, canais que servem como esgoto, valas ou pontos de lixo domstico. Foi relatado o reaproveitamento dos produtos antes de serem jogados fora. Cascas de verduras eram aproveitadas em sopas, restos de frutas eram transformados em adubo para as plantas e sobras de alimentos serviam de alimentao para os animais. O lixo considerado um problema quando este se encontra acumulado no ambiente, sendo capaz de provocar incmodos como mau cheiro ou poluio visual, alm de contribuir com mecanismos que provocam desastres como enchentes e alagamentos, servir como foco de atrao de animais (gatos, ces, ratos, baratas, cobras, insetos) e provocar doenas em crianas e adultos. Alves (2002) realizou uma pesquisa sobre as representaes sociais do processo sade-doena e suas relaes com os resduos slidos. A autora trabalhou com trs grupos distintos: profissionais da sade, que eram indivduos que desempenhavam atividades na rea de sade, voltadas para a preveno ou a promoo da sade; profissionais do lixo, que eram indivduos que trabalhavam na rea de resduos slidos urbanos ou que tiravam do lixo seu sustento; e moradores, que eram indivduos que no de enquadravam em nenhuma das outras duas categorias. Para o grupo identificado como moradores, a autora concluiu que a representao da sade revelou pessoas preocupadas com a qualidade de vida, a qual se relaciona ao bem-estar, a 52
condies de trabalho, educao, moradia e polticas governamentais. Em relao ao lixo, os sujeitos apresentaram duas concepes: o lixo como algo que no tem mais serventia e o lixo como algo que no poderia ser reaproveitado, reciclado ou reutilizado (ALVES, 2002). Os profissionais de sade definiram sade como qualidade de vida e muito ligada ao conceito difundido pela OMS. O lixo visto por esses sujeitos como tudo aquilo que suprfluo para algum, ainda que possa ser utilizado por outros (ALVES, 2002). J para os profissionais do lixo, o conceito de sade variou desde castigo divino at sade como qualidade de vida. O lixo foi conceituado como algo que no tem mais serventia ou como aquilo que no pode ser mais utilizado ou reciclado (ALVES, 2002). A autora conclui que o estudo das representaes sociais de diferentes grupos permite uma avaliao da distncia que separa os modelos mdico e no-mdico, o exame da interao entre eles e a anlise dos problemas de comunicao que surgem do encontro de modelos culturais durante atividades educativas. Os grupos de profissionais do lixo e moradores apresentaram o processo sade-doena de uma maneira mais totalizante, em contraposio aos profissionais de sade, os quais apresentaram uma recusa em aceitar o conhecimento da populao (ALVES, 2002). As representaes sociais de quem elabora programas de sade ou de gesto de resduos slidos so muito diferentes das representaes dos usurios, o que demonstra a necessidade de levar em considerao as representaes sociais dos diferentes grupos na elaborao de programas de educao em sade. A relao entre lixo, meio ambiente e sade foi demonstrada de maneira mais adequada pelos profissionais do lixo, ao contrrio dos grupos moradores e profissionais de sade que apresentaram o conceito de forma fragmentada e muito distante da problemtica dos resduos slidos (ALVES, 2002). A pesquisa aqui apresentada, na medida em que relaciona saneamento e habitao, aborda muitos conceitos identificados pelos autores acima referenciados, mas os apresenta de maneira diferente, por tratar ambos os elementos em uma abordagem nica. Habitao e saneamento fazem parte de um mesmo contexto: o contexto de vida dos sujeitos da pesquisa.
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3.2
Polticas pblicas
Muitas so as definies para o termo polticas pblicas, as quais apresentam nfases distintas, de acordo com o campo no qual se aplicam. Segundo Souza (2006), no existe uma nica, nem melhor, definio sobre o que seja poltica pblica. A autora, analisando os principais conceitos e modelos de anlise, sintetiza a definio de polticas pblicas como sendo o campo do conhecimento que busca colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao e propor mudanas no rumo ou curso dessas aes. Nesse contexto, a formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e em aes que produziro resultados ou mudanas na sociedade. Em outras palavras, as polticas pblicas so aes com objetivos definidos visando transformao das necessidades identificadas na realidade social. Hfling (2001), de maneira objetiva, diz que uma poltica pblica o Estado implantando um projeto de governo, atravs de aes e de programas voltados para setores especficos da sociedade. Esclarece, ainda, que o termo Estado no pode ser reduzido burocracia pblica, aos organismos estatais que atuariam na formulao e implementao das polticas pblicas. As polticas pblicas devem ser entendidas como as de responsabilidade do Estado, a partir de um processo de tomada de decises, que envolve rgos pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica implementada. As polticas pblicas no podem ser reduzidas, portanto, a polticas estatais. Souza (2006) complementa, afirmando que as definies de polticas pblicas assumem, de forma geral, uma viso holstica do tema, em que o todo mais importante do que a soma das partes e que indivduos, instituies, interaes, ideologias e interesses devem ser levados em considerao, mesmo que existam diferenas sobre a importncia relativa destes fatores. Identifica, assim, os principais elementos das polticas pblicas: A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos governos, A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras, A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados, A poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo,
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A poltica pblica envolve processos subseqentes aps sua deciso e proposio, ou seja, implica tambm sua implementao, execuo e avaliao. Contribuindo para o entendimento da definio, o conceito de ciclos da poltica pblica (policy cycle) entende a poltica pblica como um ciclo de decises, formado por vrios estgios e constituindo um processo dinmico e de aprendizado (SOUZA, 2006). Segundo Frey (2000), a literatura apresenta divises diferentes para o ciclo poltico, mas vrios autores compartilham o entendimento de que o ciclo composto pelas fases de formulao, de implementao e de controle dos impactos das polticas. O autor prope, ento, que o ciclo seja distinguido pelas seguintes fases: Percepo e definio de problemas, Definio da agenda (agenda-setting), Elaborao de programas, Tomada de deciso, Implementao da poltica, Avaliao e Correo da ao, se necessrio. As polticas sociais, em especial, referem-se a aes que determinam o tipo de proteo social implementado pelo Estado, direcionadas para a redistribuio dos benefcios sociais e com o objetivo de diminuir as desigualdades estruturais produzidas pelo modelo de desenvolvimento (HFLING, 2001). Em outra perspectiva, NAJAR et al. (1986) dizem que na concepo das polticas sociais predominam os objetivos econmicos em detrimento das questes sociais. Um exemplo dessa lgica de implementao dado pela poltica de saneamento praticada no Brasil a partir da dcada de 70, a qual se baseia na obteno de lucros atravs da prestao de servios e na busca da auto-sustentao financeira das concessionrias. A explorao do servio remunerada pela populao beneficiada, buscando-se obter o equilbrio entre a receita e o custo dos servios (NAJAR et al., 1986).
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Segundo Hfling (2001), os fatores culturais so elementos importantes do processo de definio de polticas pblicas, os quais historicamente constroem processos diferenciados de representaes, de aceitao, de rejeio, de incorporao das conquistas sociais por parte de determinada sociedade. Em geral, so nesses fatores que reside a explicao quanto ao sucesso ou fracasso de uma poltica ou programas elaborados e em relao s diferentes solues e padres adotados para as aes pblicas de interveno. Assim, entendendo-se as polticas pblicas como aquelas que visam modificao de determinada realidade social, uma etapa fundamental a etapa de planejamento, na qual se inclui a percepo e a definio dos problemas da realidade na qual se ir intervir. Sendo esse o ponto de partida, a abordagem adequada do planejamento essencial, pois a so traados os caminhos para todo o ciclo de vida da poltica pblica. 3.2.1 Planejamento
Planejamento no outra coisa que tentar submeter nossa vontade o curso encadeado dos acontecimentos cotidianos, os quais determinam uma direo e uma velocidade mudana que inevitavelmente experimenta um pas em decorrncia de nossas aes (MATUS, 1993, p. 9). Assim Carlos Matus define o planejamento e diz que o mesmo pode aplicar-se a qualquer atividade humana em que necessrio alcanar um objetivo. No setor pblico, o planejamento definido como uma tcnica de tomada de deciso, com nfase na escolha de objetivos explcitos, determinando os meios mais apropriados para o alcance desses objetivos (RATTNER, 1979). Rattner (1979) apresenta um fluxograma das relaes entre atores envolvidos no processo de planejamento: tomadores de deciso, planejadores e populao (Figura 8). No modelo ideal triangular, h uma estrutura de poder onde o pblico ou os grupos da populao manifestam suas aspiraes e reivindicaes aos polticos (tomadores de deciso), os quais determinam os objetivos a serem alcanados no planejamento e os levam at os planejadores. Esses, a partir da identificao dos problemas e necessidades da populao e dos objetivos traados pelos polticos, elaboram alternativas, as quais se transformaro em planos. Os polticos, enquanto representantes do povo, apresentam os planos aos seus representados. A manifestao da
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populao pode ocorrer, tambm, atravs da reao s intenes e s propostas dos polticos e planejadores.
Figura 8 Relao entre os atores envolvidos no planejamento de polticas.
Fonte: RATTNER, 1979. O autor salienta, no entanto, que, na verdade, os canais ideais de comunicao entre o povo e os planejadores no funcionam de acordo como o modelo, tampouco a relao entre polticos e planejadores. Em contrapartida, argumenta que a abertura de vias de comunicao e de participao poltica e cultural, atravs das quais a populao adquire confiana e capacidade de encontrar solues apropriadas para seus problemas existenciais, favorece essas relaes. Caberiam, assim, aos estudos e diagnsticos estimular e incentivar a criatividade e a participao ativa da populao na formulao dos objetivos e na formulao dos meios para sua consecuo (RATTNER, 1979). Dessa maneira, na cadeia de relaes apresentada, as fases de identificao das aspiraes e das reivindicaes, bem como dos problemas e das necessidades, compe a etapa de percepo e definio dos problemas no ciclo poltico. Essa etapa corresponde ao diagnstico da realidade, em que ela se torna conhecida.
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Matus (1993) diz que, tradicionalmente, o planejador, como um mdico da sociedade, diagnostica e procura identificar e entender os males de que ela sofre. A prpria etimologia da palavra diagnstico (do grego diagignoskein), significa distinguir, conhecer. Na medicina existe uma relao entre a doena e um sinal aparente e supe-se que na realidade social exista, tambm, esta relao. No entanto, na medicina os estados de sade que se classificam como doenas j esto mais ou menos definidos, ao passo que no sistema econmico-social o que bom e normal para alguns mau e sinal de deficincia para outros. Por esse motivo, existe no diagnstico uma soluo particular para os problemas e uma explicao para eles, que pode no ser consensual, aspecto conflitante que omitido no planejamento tradicional. Aps o conhecimento da realidade e a caracterizao de seus problemas e das causas que os explicam, o planejador tradicional define objetivos, que esto relacionados ao diagnstico realizado. Essa definio de objetivos tem um carter normativo e se desenvolve estritamente no nvel do deve ser. Por normativo entende-se a definio dos objetivos como uma conseqncia necessria do diagnstico, como uma norma a ser cumprida, uma vez que os objetivos do plano so como o negativo da realidade problemtica constatada (MATUS, 1993, p. 37). Matus (1993), ento, prope uma nova forma de se pensar em planejamento, na qual a dimenso normativa do deve ser precisa articular-se com o plano estratgico do pode ser e o plano operacional na conjuntura da vontade de fazer. O primeiro passo dessa concepo renovada de planejamento consiste em reconhecer a existncia de oponentes, considerando pelo menos dois atores: o eu e o outro. Ou seja, os atores que planejam e aqueles para quem o planejamento feito e que podem interferir em seu curso. Essa compreenso advm do entendimento de que o meio no qual o planejamento se desenvolve um meio resistente, que se ope vontade dos planejadores e que tal oposio no provm da natureza, mas de outros homens com diferentes vises, objetivos, recursos e poder. Esses atores tambm possuem um clculo sobre o futuro e tm iguais ou maiores possibilidades que os planejadores de conduzir o processo social por um caminho divergente. Entende-se que todos os atores sociais planejam, ainda que com diferentes graus de formalidade e sistematicidade (MATUS, 1993, p. 56). Baseando-se nessa compreenso que surge o conceito de planejamento situacional, no qual se assume que a realidade no pode ter a mesma explicao por parte dos diferentes atores
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sociais que ocupam situaes diferentes no sistema explicado. A realidade consiste no apenas no que verdade para algum, mas tambm no que os outros crem que verdade em suas auto-referncias (MATUS, 1993, p. 56). O planejamento situacional diferencia-se, ento, do planejamento normativo, no qual a explicao da realidade designada por diagnstico, e presume-se que ela deva ser nica para ser rigorosa (MATUS, 1993). Assim, nessa linha de entendimento, a elaborao do diagnstico deve incorporar outras abordagens e conceitos que consigam abarcar o maior nmero de problemas, o maior nmero de vises e a participao do maior nmero de atores no processo de planejamento. Somandose a isso, a compreenso das polticas sociais como polticas voltadas redistribuio dos benefcios sociais e que objetivam diminuir as desigualdades estruturais, os atores que devem ser envolvidos so aqueles para os quais as polticas sociais so elaboradas. Atores que se encontram margem dos benefcios sociais. 3.2.2 Polticas pblicas de habitao
As polticas pblicas de habitao inserem-se na concepo de desenvolvimento urbano integrado, no qual a habitao no se restringe a casa, incorpora o direito infra-estrutura, ao saneamento ambiental, mobilidade e ao transporte coletivo, aos equipamentos e aos servios urbanos e sociais, buscando garantir direito cidade (BRASIL, 2004c). Parte-se da concepo de que a habitao um conjunto completo de articulaes entre os atributos e dimenses presentes nos territrios. Os atributos so a terra urbana, os servios pblicos, a moradia, os equipamentos urbanos, o transporte pblico, o espao pblico e o patrimnio arquitetnico. As dimenses, por sua vez, so as seguintes: poltica, scio-econmica, ambiental e estticocultural. As redes fsicas, informticas e imaginrias unem o territrio coordenando-o, articulando-o, regulando-o e nele intervindo (GIRALDO et al., 2006). A Figura 9 apresenta as relaes acima. A habitao, contudo, no pode ser definida, nem completamente captada atravs dessa, ou de qualquer outra caracterizao. As conceituaes lgico-funcionais que se podem fazer dela a descrevem, mas no a esgotam (GIRALDO et al., 2006).
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Figura 9 Atributos e dimenses da habitao.
Fonte: GIRALDO et al., 2006.

Dessa maneira, h o reconhecimento de que os problemas relacionados habitao no se referem exclusivamente a satisfao das necessidades bsicas, mas tambm das sociais, as quais aumentam paralelamente ao processo de urbanizao e desenvolvimento da sociedade (UNHABITAT et al., 2004). Enquanto poltica social, alguns princpios fundamentais norteiam sua
implementao, tais como (BRASIL, 2004c): Direito moradia, enquanto um direito humano, individual e coletivo, previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988. O direito moradia deve se destacar na elaborao dos planos, programas e aes, colocando os direitos humanos mais prximos do centro das preocupaes das cidades, Moradia digna como direito e vetor de excluso social garantindo padro mnimo de habitabilidade, infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais, Funo social da propriedade urbana buscando implementar instrumentos de reforma urbana a fim de possibilitar melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a combater a reteno especulativa e garantir acesso a terra urbanizada, 60
Questo habitacional como uma poltica de Estado uma vez que o poder pblico agente indispensvel na regulao urbana e do mercado imobilirio, na proviso da moradia e na regularizao de assentamentos precrios. Deve ser, tambm, uma poltica pactuada com a sociedade e que no se restrinja a um s governo, Gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparncia nas decises e procedimentos, Articulao das aes de habitao poltica urbana de modo integrado com as demais polticas sociais e ambientais. Reforando o ltimo princpio, a ONU (1996) apresenta em umas das dez boas polticas para os assentamentos humanos sustentveis a abordagem holstica para as polticas ambientais. Essa abordagem no se limita aos interesses ambientais, mas envolve tambm as conexes que existem entre os assentamentos humanos e a poltica econmica, a poltica social, a cultura e as dimenses menos materiais da vida urbana, mas no menos importantes, como a segurana e a tolerncia. No Brasil, alguns avanos recentes podem ser evidenciados em relao aos marcos legal e institucional que envolvem as polticas pblicas de habitao. O passado recente da poltica habitacional se caracteriza pelos seguintes fatores (BRASIL, 2004c): a) Descentralizao e municipalizao das polticas habitacionais, a partir de meados dos anos 80, devido, principalmente, a redefinio institucional acentuadamente municipalista promovida pela nova Constituio de 1988, pela iniciativa dos novos governos municipais eleitos na dcada de 80, pela desarticulao institucional dos sistemas estaduais de habitao e pela retrao e fragilidade das polticas federais, b) Ausncia de uma diviso clara e institucionalizada de competncias e responsabilidades, em que o governo federal no definiu incentivos e alocou recursos para que os governos dos estados e municpios pudessem oferecer programas habitacionais de flego para enfrentar o problema, c) O governo federal manteve um sistema centralizado, com linhas de crdito sob seu controle, sem uma poltica definida para incentivar e articular as aes dos estados e 61
municpios no setor de habitao. O que se observa a desarticulao institucional ou at mesmo a extino de vrias Companhias de Habitao (COHABs) estaduais e a dependncia quase completa dos recursos federais pelos governos para o enfrentamento dos problemas habitacionais, verificando-se, inclusive, quase ou nenhuma priorizao por parte de muitos estados questo habitacional. Em 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, que passa a ser o rgo responsvel pela Poltica de Desenvolvimento Urbano e, dentro dela, pela Poltica Setorial de Habitao, comeam a ser articuladas as Conferncias municipais, regionais e estaduais das cidades, que contaram com a participao de amplos segmentos da populao, em cerca de 3.400 municpios. Os problemas das cidades foram debatidos e sugestes foram apresentadas visando elaborao das polticas a serem adotadas pelo Ministrio das Cidades. Em outubro de 2003 foi realizada a Conferncia Nacional das Cidades, da qual resultou a criao do Conselho das Cidades e a aprovao das diretrizes para uma nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Fruto desse processo, a nova Poltica Nacional de Habitao foi elaborada, incorporando o conjunto de recomendaes consensuadas, em suas linhas gerais, no Conselho das Cidades e, em especial, no Comit Tcnico de Habitao (BRASIL, 2004c). Coerente com a Constituio Federal, que considera a habitao um direito do cidado, com o Estatuto da Cidade, que re-afirma a funo social da propriedade e com as novas diretrizes governamentais, como a incluso social e a gesto participativa e crtica, a Poltica Nacional de Habitao visa a promover as condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao, especialmente os de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social (BRASIL, 2004c). Em 2005, foi promulgada a lei que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e a instituio do Conselho Gestor do FNHIS (Lei n 11.124 de 16 de junho de 2005). O SNHIS constitui-se em um importante elemento para a implementao da poltica, pois o sistema centraliza todos os programas e projetos destinados habitao de interesse social. Os objetivos do sistema so a viabilizao do acesso a terra urbanizada e habitao digna e sustentvel para a populao de menor renda; a implementao de polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e a articulao, compatibilizao, acompanhamento e apoio 62
atuao das instituies e dos rgos que desempenham funes no setor da habitao (BRASIL, 2004c; BRASIL, 2005a). O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social possui natureza contbil e tem por objetivo centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito do SNHIS, destinados a implementar polticas habitacionais direcionadas populao de menor renda. O Conselho Gestor rgo deliberativo que ir gerir o FNHIS (BRASIL, 2004c). Em relao aos programas, a atuao dos governos latino-americanos, inclusive o brasileiro, tem demonstrado uma nova abordagem para a soluo dos problemas sociais decorrentes das polticas historicamente adotadas para a diminuio do dficit habitacional das cidades e eliminao de situaes habitacionais consideradas inadequadas. Segundo o MEJORHAB (2001), as polticas habitacionais na Amrica Latina, at o final do sculo XX, enfatizaram a erradicao dos assentamentos precrios e a produo de conjuntos habitacionais novos. Essas polticas tm sido, em muitos casos, causa e efeito da atual segregao scio-espacial das cidades latino-americanas. A adoo de uma poltica habitacional baseada no melhoramento permanente da situao habitacional existente teria a vantagem, para o Estado, de exigir menores recursos, comparando-se com a extenso da cidade, e de acarretar menores impactos negativos. Para a populao, uma poltica de melhoramento de sua habitao, com o enfoque da conservao, confirma o direito de sua permanncia na cidade, no seu bairro, no entorno de suas redes sociais. H mais de 30 anos existem programas para a melhoria de assentamentos precrios nas cidades da Amrica Latina (MEJORHAB, 2001). Outra tendncia identificada nos programas habitacionais refere-se incorporao de atividades geradoras de renda para as famlias que iro habitar as moradias. Os assentamentos humanos onde vivem e trabalham as pessoas fornecem o contexto econmico, social e fsico que facilitam ou impedem suas habilidades para gerar e aumentar a renda. A maneira como o problema dos assentamentos humanos vista e as polticas e os programas que so criados para solucionar os problemas percebidos mudou significativamente nas ltimas trs dcadas. O conceito do setor pblico responsvel pela construo de casas e de servios para grupos de baixa renda esteve obstrudo por acontecimentos como, por exemplo, o rpido
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desenvolvimento das reas urbanas que superou as capacidades financeiras e administrativas da maioria dos governos. Ao mesmo tempo, houve um reconhecimento gradual de que os mais pobres deveriam ter recursos prprios para sua organizao e desenvolvimento (UNHABITAT, 2004). Segundo o UN-HABITAT (2004), isso est comeando a ser reconhecido e os programas governamentais de habitao esto incluindo essas abordagens tais como promover servios locais que permitam uma maior participao dos indivduos e da comunidade no desenvolvimento de sua prpria habitao. Os projetos oficiais, entretanto, fornecem moradias muito pequenas se comparadas com a necessidade real dos moradores. A maioria das habitaes em pases em desenvolvimento construda e financiada fora do setor pblico atravs de esforos de auto-ajuda de grupos de baixa renda. Os assentamentos espontneos resultantes desses esforos, com todas as suas atividades econmicas "informais", demonstram claramente que as prioridades dos residentes so para o alcance de renda, em primeiro lugar, e a melhoria da habitao em segundo. Na formulao de uma poltica que incentive o aumento de renda em assentamentos habitacionais, a definio da natureza do problema ocorre no nvel macro (da poltica) e no nvel micro (comunidade e casa), tal como apresenta a Tabela 1 (UN-HABITAT, 2004). Nos nveis macro e micro: a) Deve ser realizada uma avaliao dos recursos disponveis, isto , dos aspectos positivos que j existem, b) Os estrangulamentos ou obstculos que probem o progresso devem ser identificados, c) As respostas estratgicas apropriadas para solucionar esses obstculos, utilizando os recursos disponveis, devem ser selecionadas. Uma poltica formulada com esses objetivos pode incentivar vrias agncias e organizaes governamentais e no governamentais para trabalhar em conjunto na identificao de recursos e obstculos e para compatibilizar com as estratgias e o suporte necessrios para a execuo da poltica. Os atores envolvidos no processo podem ser oficiais dos governos nacional e local, profissionais da rea de habitao, organizaes no governamentais e representantes dos cidados (UN-HABITAT, 2004).
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Tabela 1 Formulao de polticas para o aumento de renda.
Fonte: Adaptado de UN-HABITAT, 2004.

Nvel macro (poltica) Nvel micro (comunidade e chefes de famlia) foco a) Recursos b) Obstculos c) Opes/respostas avaliao identificao seleo
A identificao das potencialidades da comunidade para a incorporao de atividades geradoras de renda proposta pelo UN-HABITAT (2004) suscita, tambm, a possibilidade de direcionamento da populao para outras atividades, tais como a reciclagem de resduos, a criao de agentes multiplicadores de boas prticas ambientais, etc. Mas, para isso, essas potencialidades devem ser identificadas na populao. Trata-se de um desafio a ser vencido. 3.2.3 Polticas pblicas de saneamento
As aes de saneamento so consideradas como uma meta social e coletiva, em funo das repercusses coletivas de sua ausncia e por se constituir em um monoplio natural e essencial vida, em que os indivduos, a comunidade e o Estado tm papis a desempenhar. Dessa maneira, as aes em saneamento constituem-se em um direito social e integram as polticas pblicas e sociais (BRASIL, 2004a). Enquanto poltica pblica, alguns princpios fundamentais norteiam sua implementao, tais como (BORJA; MORAES, 2005; BRASIL, 2004a): Universalidade: corresponde ao atendimento universal da populao alvo das aes de saneamento. Alm de serem aes de sade pblica e de proteo ambiental, so tambm essenciais a vida, direito social bsico e dever do Estado. O acesso aos servios de saneamento ambiental deve ser garantido a todos os cidados atravs de tecnologias apropriadas realidade socioeconmica, cultural e ambiental, Eqidade: corresponde equivalncia na qualidade sanitria dos servios, independente das condies scio-econmicas do usurio e da realidade urbanstica de onde vive,
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Integralidade: corresponde ao atendimento pelos servios de saneamento, entendido como um conjunto de aes, que envolve no mnimo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza pblica, a drenagem pluvial e o controle de vetores. As aes e servios de saneamento devem ser promovidos de forma integral, devido grande interrelao entre os seus diversos componentes, que muitas vezes influenciam na efetividade, na eficcia e na eficincia das aes, Titularidade municipal: corresponde ao reconhecimento e respeito autonomia municipal, em coerncia com o preceito constitucional. Os servios de saneamento so de interesse local e o poder local tem a competncia para organiz-los e prest-los, Participao e controle social: um requisito indispensvel para tornar visvel e legitimada a diversidade de interesses, bem como para a apropriao dos equipamentos de saneamento pela populao. Deve ocorrer na definio de princpios e diretrizes de uma poltica pblica de saneamento, no planejamento das aes, no acompanhamento da sua execuo e na sua avaliao. Constitui-se numa maneira para democratizar o processo de deciso e implementao das aes de saneamento. Essa participao pode ocorrer com o uso de diversos instrumentos, como conferncias e conselhos, Intersetorialidade: corresponde integrao das aes de saneamento com o desenvolvimento urbano, a sade pblica, a habitao, o meio ambiente, os recursos hdricos, etc. entendida, por isso, como indispensvel para se atingir o pleno xito das aes, complexas por natureza. A integralidade permite compatibilizar e racionalizar a execuo de aes, planos e projetos diversos, ampliando a eficincia, a efetividade e a eficcia de uma poltica. A atuao em conjunto dos diversos rgos dessas reas oferece um grande potencial para a melhoria da qualidade de vida da populao, Qualidade dos servios: corresponde regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, cortesia e modicidade dos custos, Acesso: corresponde a compatibilizao da poltica tarifria com o poder aquisitivo do usurio, mediante a prtica da modicidade dos preos. Heller (2005) apresenta os componentes do tema das polticas pblicas e gesto do saneamento (Figura 10). No plano das polticas pblicas, esto o marco legal, o marco institucional, as polticas e os programas. J no plano da gesto dos servios fazem parte o
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planejamento, a organizao administrativa dos servios e a avaliao. Comum a ambos os planos, esto a participao popular e o controle social, alm das interfaces setoriais.
Figura 10 Componentes do tema das polticas pblicas e gesto do saneamento.
Fonte: HELLER, 2005. O esquema apresenta, assim, as dimenses que envolvem as polticas pblicas de saneamento e como os vrios temas esto relacionados, seja na formulao, seja na implementao da poltica. No plano das polticas, segundo Heller (2005), o marco legal corresponde a um aparato legal e regulatrio claro, em que se estabelecem os direitos e deveres de todas as partes envolvidas. Nos instrumentos legais deve estar previsto o papel dos diversos atores sejam eles prestadores de servio, instituies responsveis pelo controle dos servios, populao usuria, setores de interface, etc. O marco institucional corresponde organizao do Estado para atuar, do nvel central ao nvel local, na proviso dos servios populao. As polticas e os programas iro materializar essas definies. No plano da gesto, as definies feitas na poltica iro guiar as atividades, que sero organizadas e colocaro a poltica no plano prtico, direcionada aos servios de saneamento. Nesse sentido, as aes sero planejadas, implementadas e avaliadas. A avaliao vista aqui como um instrumento que gera subsdios para o planejamento da prpria poltica. A organizao administrativa que implementa as atividades pode variar
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dependendo do modelo de gesto adotado a saber: companhia estadual em regime de concesso, autarquias ou empresas pblicas municipais, administrao direta municipal ou empresa privada mediante concesso (HELLER, 2005). Em ambos os planos esto as interfaces com outros setores polticos, principalmente os relacionados s polticas sociais e a participao e o controle social. As atividades de planejamento e avaliao, ressaltadas no plano da gesto, vm sendo pouco desenvolvidas. Heller (2005) diz que a atividade do planejamento, lamentavelmente, tem sido realizada com pouca freqncia na maior parte das localidades. Essa atividade possui o potencial de promover a convergncia de esforos na direo de objetivos adequadamente delineados. A avaliao, da mesma maneira, tem sido realizada de forma ainda incipiente, apesar do reconhecimento de sua necessidade, e tem se tornado um instrumento fundamental e indispensvel para a formulao e aperfeioamento das aes do Estado no campo das polticas sociais (BRASIL, 2004a). No Brasil, alguns avanos recentes podem ser evidenciados, em relao aos marcos legal e institucional das polticas pblicas de saneamento. O histrico do setor de saneamento no Brasil no faz jus aos princpios de uma poltica pblica de saneamento e se caracteriza pelos seguintes fatores (BRASIL, 2004b): a) Desarticulao e pulverizao da ao governamental, o que resulta em desperdcio e ineficcia dos recursos aplicados, b) Distribuio desigual do acesso aos servios segundo faixas de renda da populao, evidenciando uma demanda concentrada nas periferias das regies metropolitanas, nos municpios de pequeno porte e em reas rurais, em geral, em famlias de baixa renda e que tm uma mulher no papel de chefe de famlia, c) Segregao espacial, caracterstica do processo de urbanizao brasileiro que implica em maiores dificuldades fsicas, legais e financeiras para a implantao de infra-estrutura nas periferias das cidades e nos assentamentos precrios, d) Relao perversa entre degradao do meio ambiente e pobreza, que revela a centralidade do urbano no equacionamento da questo ambiental,
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e) Associao direta entre os ndices de mortalidade com aumento de doenas e agravos e a ausncia de infra-estrutura ou ineficincia dos servios de saneamento. Em 2003, no mbito da I Conferncia das Cidades, iniciaram-se os estudos e os debates sobre as premissas do projeto de lei (PL) das diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PL 5.296/2005). Participaram das discusses 320 mil pessoas, o que tornou a prpria elaborao do projeto de lei inovadora, pois seu ponto de partida foi um amplo e abrangente processo de participao da sociedade civil na elaborao das polticas pblicas (BRASIL, 2005b). A Poltica Nacional de Saneamento Ambiental considerada por seus formuladores como um elemento impulsionador do acesso universal aos servios, prestados com qualidade, eqidade e integralidade, com controle e participao social. A poltica deve fornecer os meios para superar as dificuldades para a generalizao do atendimento e criar um ambiente institucional e regulatrio que favorea a eficincia do gasto pblico, independente da natureza do operador. A formulao de uma Poltica Nacional para o Saneamento Ambiental parte do pressuposto de que, por razes ticas e de sade pblica, todos tm direito gua potvel e vida em ambiente salubre e que cabe ao Estado prover a satisfao desse direito (BRASIL, 2004b). No Brasil, a lei que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico foi aprovada em 05 de janeiro de 2007 (Lei Federal n. 11.445/2007) e dispe sobre a titularidade municipal, a prestao regionalizada dos servios pblicos de saneamento bsico, o planejamento, a regulao, os aspectos econmicos e sociais, os aspectos tcnicos, a participao de rgos colegiados no controle social e a Poltica Federal de Saneamento Bsico. A lei configura-se em um marco legal importante para o avano do saneamento no Pas uma vez que estabelece diretrizes e princpios necessrios ao desenvolvimento do setor. Do ponto de vista legal, o controle social tambm avanou recentemente com a promulgao da portaria 518/2004 do Ministrio da Sade, que estabelece os procedimentos e responsabilidades relativas ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade e do Decreto Federal n. 5.440/2005, que estabelece definies e procedimentos sobre o controle da qualidade da gua de sistemas de 69
abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para consumo humano. A portaria do Ministrio da Sade apresenta um artigo sobre a necessidade de haver informao ao usurio sobre a qualidade da gua, de acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) e estabeleceu padres para as informaes. No entanto, no foi especificada a forma como essas informaes seriam levadas at o consumidor (BRASIL, 2004e). O Decreto Federal n. 5.440/2005 regulamentou a questo do controle pelos usurios e diz que os consumidores devem receber em sua conta mensal de gua informaes sobre a qualidade da gua consumida em sua residncia. As informaes envolvem dados como a anlise bacteriolgica e caractersticas do manancial de origem. O decreto estabelece, ainda, a obrigatoriedade do envio de um relatrio anual com outras informaes mais detalhadas sobre a gua fornecida (BRASIL, 2005d). O Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC) realizou uma pesquisa, entre os meses de dezembro de 2006 e janeiro de 2007, sobre o atendimento das prestadoras de servio de saneamento em relao incluso das informaes nas contas de gua e constatou que a maioria das empresas analisadas no fornece informaes completas nas contas. Trinta e cinco prestadores de servio participaram da pesquisa (vinte e seis empresas estaduais, quatro departamentos municipais e cinco concessionrias privadas), dos quais vinte e seis responderam aos questionrios enviados pelo IDEC. O instituto concluiu que a maior parte dos prestadores de servio de abastecimento que participaram da pesquisa envia informaes sobre a qualidade da gua nas contas e na forma de relatrio anual, mas faltam informaes sobre os mananciais em geral e orientaes sobre as precaues em caso do consumo do produto provocar riscos sade (IDEC, 2007). No mbito institucional, a partir de 2002, a Unio reassumiu o seu papel de financiadora e, por meio da induo, o de reguladora do saneamento bsico. Alm da retomada dos financiamentos, houve a criao do Ministrio das Cidades em 2003, em cujo interior foram reunidas as polticas de habitao, transporte e mobilidade urbana, planejamento territorial e saneamento ambiental. Buscou-se implantar o conceito das polticas urbanas integradas, para facilitar o dilogo entre os setores. Houve tambm a criao da Secretaria Nacional de
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Saneamento Ambiental, no mbito do Ministrio das Cidades, a qual criou condies para que houvesse a implantao da atuao contnua da Unio, inclusive possibilitando a retomada dos financiamentos em saneamento ambiental. O processo de reorganizao administrativa possibilitou a retomada do papel da Unio nas polticas urbanas, em que um processo de abertura participao da sociedade civil, por meio das Conferncias e do Conselho das Cidades foi, tambm, instaurado (BRASIL, 2005b). A aprovao da nova lei de saneamento, a mudana institucional ocorrida com a criao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, bem como das Conferncias e do Conselho das Cidades, demonstra um novo entendimento do saneamento como uma poltica pblica. Inicia-se o reconhecimento da participao social como um importante elemento na formulao das polticas de saneamento. 3.2.4 Educao sanitria: limites e possibilidades
Partindo-se do princpio de que as polticas pblicas de saneamento e de habitao compreendem o papel fundamental da populao, seja na formulao ou na implementao das polticas e dos programas, um desafio que se apresenta reside na incorporao da populao nessas atividades. Ela participa na cidade (ou meio rural) onde as polticas e os programas so implementados de algumas formas, como: Usurios dos servios de saneamento e do meio ambiente. A populao utiliza os servios prestados, independente da maneira como isso acontece. O usufruto do meio ocorre de maneira direta por exemplo, no lanamento de lixo em um terreno baldio, mesmo com o servio de coleta ou indireta como no lanamento em crregos de esgotos no tratados pela prpria municipalidade, No usurios dos servios de saneamento e usurios do meio ambiente. A populao sem acesso aos servios de saneamento, utiliza o meio como fonte dos servios, seja para ter acesso gua para consumo, seja para despejo de seus resduos ou de tantas outras maneiras que necessitem para satisfao de suas necessidades, Usurios da cidade (moradores) e do meio ambiente. Aqui, a populao habita sua moradia, independente de sua qualidade, a qual se insere no meio ambiente. Participam
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dessa categoria as pessoas que habitam moradias mesmo que no sejam de sua propriedade, No usurios da cidade (sem-casa) e usurios do meio ambiente. Aqui, a populao sem acesso a moradia, habita lugares pblicos ou o prprio meio ambiente. Independente da forma de utilizao dos servios de saneamento ou da moradia a populao utiliza o meio ambiente, pois nele que a infra-estrutura e a moradia se inserem. Como usurios ou no usurios dos servios e da moradia, a populao ir exercer influncia nos programas elaborados pois, para satisfazer suas necessidades, recorrer ao meio ambiente em busca dessa satisfao. Como usurios, em princpio, as necessidades sero menores se comparadas aos no usurios. Na busca dessa satisfao que surgem os problemas para o meio e para a populao, como a degradao ambiental e os problemas de sade pblica. Em um primeiro momento, para que os problemas sanitrios e habitacionais sejam resolvidos, deve-se diminuir o nmero de pessoas sem acesso ao saneamento e moradia. A diminuio desses dficits vem ocorrendo e as pesquisas nessas reas demonstram que mesmo com uma importante evoluo as carncias ainda existem. O Brasil apresenta grandes desigualdades na distribuio e nos nveis de atendimento dos servios de saneamento. A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), realizada em 2000, apresenta algumas dessas disparidades nas regies brasileiras. Como exemplo, apresentam-se os nveis de atendimento das regies Norte e Sudeste para ilustrar essas disparidades. Em relao ao abastecimento de gua, a regio Norte apresentava o menor nmero de municpios com abastecimento (422 municpios), o que correspondia a 94% do total de seus municpios (449). Em posio oposta, a regio Sudeste, apresentava 100% dos municpios com esse servio (1666 municpios). Quanto ao esgotamento sanitrio, as desigualdades so maiores. Na regio Norte, 92,9% dos municpios no possuam coleta dos esgotos sanitrios, ao passo que na regio Sudeste, apenas 7,1% dos municpios no possuam a coleta. Para os servios de drenagem urbana, a regio Norte apresentava 49,4% de seus municpios com esse servio, contra 88,1% dos municpios da regio Sudeste. Quanto coleta dos resduos slidos urbanos, a regio Norte, apresentava apenas 7,42% de seus municpios com coleta em 100% dos domiclios. Na regio Sudeste, 51,26% dos municpios realizavam a coleta em todos os seus domiclios (IBGE, 2002). Portanto, so notveis o maior alcance dos
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servios de abastecimento de gua, se comparados aos demais servios do saneamento bsico, e a desigualdade existente entre as regies apresentadas. Em relao habitao, a Fundao Joo Pinheiro realizou uma pesquisa intitulada Dficit Habitacional no Brasil 2000, na qual alm do estudo sobre o dficit habitacional feita uma anlise sobre a inadequao dos domiclios (FJP apud RBHS, 2002). A densidade de moradores foi um dos critrios utilizados para a anlise da inadequao dos domiclios e entendida como a densidade de pessoas por dormitrios. Para domiclios urbanos trs pessoas por dormitrio considerado o limite mximo permitido. No Censo Demogrfico de 1991 foram evidenciadas 4,2 pessoas por dormitrio. No Censo Demogrfico de 2000 foi evidenciada a mdia de 3,8 pessoas por dormitrio, o que demonstra uma certa reduo em relao pesquisa de 1991, mas o nmero ainda considerado excessivo. 50,7% dos domiclios com densidade de moradores excessiva possuem renda mensal familiar de at 3 salrios mnimos. Outro critrio utilizado foi a inadequao fundiria urbana, que se caracteriza pela situao em que se tem a propriedade da moradia, mas no se tem legalmente a posse do terreno. No Brasil, estima-se que 1,5 milho das casas e cmodos urbanos, que representam 4,7% do total do pas e 6,7% do total das regies metropolitanas, encontram-se na situao de inadequao fundiria. A inadequao em funo da depreciao se refere ao estado de conservao das moradias urbanas construdas h mais de 50 anos e outro critrio utilizado. Os domiclios urbanos com mais de 50 anos de construo considerados inadequados somam 836.669 (87,7%), sendo 367.674 (85%) nas regies metropolitanas (FJP apud RBHS, 2002). Quanto ao dficit habitacional houve o incremento absoluto se comparados os dados de 1991 e 2000. O dficit passa de 5.374.380 em 1991 para 6.539.528 unidades habitacionais em 2000, representando um acrscimo de 21,7%, no decurso de quase uma dcada, com uma taxa de crescimento de 2,2% ao ano. A realidade que existem, ainda, muitas pessoas sem moradia adequada em todo o Pas (FJP apud RBHS, 2002). As polticas pblicas aplicadas s reas de saneamento e de habitao popular tm buscado, nos ltimos anos, aumentar os nveis de qualidade de vida das populaes, principalmente as mais carentes. A forma como essas polticas vm sendo empregadas, no entanto, tem demonstrado que as aes no conseguem se sustentar ao longo do tempo, principalmente por
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no considerarem ou desconsiderarem o prprio homem, sujeito que vivencia as situaes e para quem as intervenes so realizadas. Prova disso so os grandes dficits de habitao e de infra-estrutura sanitria ainda existentes. Em um segundo momento, garantido o acesso, a populao deve interagir com sua moradia e com sua infra-estrutura sanitria de maneira a gerar a menor interferncia no meio. Por exemplo: tendo o acesso a coleta de resduos, eliminando o lanamento em reas pblicas; tendo o acesso ao abastecimento de gua, favorecendo as prticas higinicas como forma de melhorar a sade, etc. Nesse sentido, a educao aparece como elemento importante para o sucesso de programas e polticas nas reas de habitao e de saneamento, uma vez que podem fazer dos usurios/moradores, sujeitos conscientes de seu papel na melhoria de sua qualidade de vida e de sua cidade, j que sua interao com o meio inevitvel. Nas polticas pblicas de saneamento, muitos dos esforos dispensados na execuo dos programas voltam-se, principalmente, para o aumento do nvel de abrangncia dos servios e em menor prioridade para a capacitao da populao beneficiada para o uso dessas intervenes. Essas polticas devem buscar ultrapassar essa viso e voltar-se, tambm, para a educao do sujeito/usurio, que utiliza a interveno. Sob essa perspectiva, as aes educativas vinculadas a melhorias sanitrias podem, tambm, promover a sade, na medida em que capacitam a populao para atuar na melhoria de sua qualidade de vida e de sua sade, tendo maior participao no processo. Isso o que preconiza a Carta de Ottawa, que diz que os indivduos devem saber identificar aspiraes, satisfazer necessidades e modificar favoravelmente o meio ambiente. E, para isso, devem ser educados e considerados nos programas e polticas pblicas (OMS, 1986). Da mesma maneira que as polticas de saneamento, as polticas habitacionais vm priorizando os aspectos do acesso moradia, cujo foco est na diminuio do dficit habitacional, na construo de novas moradias e na melhoria estrutural de assentamentos precrios. A capacitao da populao para lidar com a nova realidade ambiental, aps as intervenes ou construo de novos conjuntos, fundamental para a promoo de nveis dignos de qualidade de vida, o que tambm pouco compartilhado pelas aes na rea da habitao. Ao longo da histria da atuao governamental na aplicao da Poltica Habitacional, existem muitos casos de insucesso dos programas e perda de recursos tanto em intervenes em assentamentos existentes (favelas), quanto na produo de novas moradias (conjuntos habitacionais). Os 74
programas tambm assumem um carter de diminuio de dficits. A educao do sujeito/morador fica, novamente, em segundo plano. As polticas pblicas que se dedicam ampliao do atendimento sanitrio e reduo do dficit habitacional compartilham por diversas vezes um mesmo desafio: levar melhorias urbanas e ambientais a uma populao carente, na maioria das vezes sem informao suficiente para compreender e vivenciar a nova condio de vida. nesse sentido que, uma ao educativa voltada para essas populaes, inseridas em suas realidades em transformao, poderia form-los e no somente inform-los, tal como conceitua Paulo Freire. Um dos princpios fundamentais defendidos pelo autor reside no conceito de que ensinar no transferir conhecimento, mas criar as possibilidades para sua produo ou a sua construo (FREIRE, 1996). Tomando-se como sujeitos da ao educativa populaes excludas, seja do acesso a terra, seja do acesso a terra dignamente habitvel, a ao educativa deve no somente informar, mas formar sujeitos capazes de transformar sua realidade a partir do que foi ensinado. Freire defende que nossa capacidade de aprender no est somente na capacidade de adaptao, mas sobretudo na capacidade de transformao da realidade, para nela intervir, recriando-a, o que demonstra nossa educabilidade em um nvel distinto do nvel do adestramento dos outros animais ou do cultivo de plantas (FREIRE, 1996). Portanto, a ao educativa, vista por esse ngulo, tem um papel maior do que apenas favorecer a sustentabilidade de intervenes, seja na rea do saneamento ou da habitao, mas de levar aos sujeitos/usurios/moradores conhecimentos e reflexes que os capacitem a mudar a condio de excluso e sua situao social. Nesse sentido, uma ao educativa deve considerar, tambm, outros fundamentos defendidos por Freire. Em primeiro lugar preciso entender que ensinar exige a convico de que a mudana possvel. Numa realidade tal como das populaes atendidas pelas polticas sociais, acreditar na mudana fundamental, j que, muitas vezes, os prprios sujeitos nem sempre possuem essa certeza. Freire exemplifica dizendo que um dos saberes primeiros, indispensveis a quem, chegando a favelas ou a realidades marcadas pela traio a nosso direito de ser, pretende que sua presena se v tornando convivncia, que seu estar no contexto se v virando estar com ele, o saber do futuro como problema e no como inexorabilidade
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(FREIRE, 1996, p.76). Ou seja, o educador, enquanto elemento que se insere no contexto da vida dos educandos, deve acreditar que a realidade passvel de mudanas. Ou, nas palavras de Freire: O mundo no . O mundo est sendo (FREIRE, 1996, p.76). Em segundo lugar, preciso entender que ensinar exige saber escutar. O desafio da educao no ser solucionado falando aos outros, de cima para baixo, como portadores da verdade a ser transmitida. Dessa maneira, no aprenderemos a escutar, mas escutando que aprenderemos a falar com eles. Somente quem escuta paciente e criticamente o outro, fala com ele, mesmo que, em certas condies tenha que falar a ele (FREIRE, 1996, p.113). Nesse sentido possvel reconhecer o conceito de educao bancria definida por Freire. Segundo o autor, na viso bancria da educao, o saber uma doao dos que se julgam sbios aos que julgam nada saber. Doao que se funda numa das manifestaes instrumentais da ideologia da opresso a absolutizao da ignorncia, que se constitui na alienao da ignorncia, segundo a qual esta se encontra sempre no outro (FREIRE, 2005a, p.67). Ou seja, o caminho para a educao no est na profuso do modo bancrio de educar, mas, ao contrrio, numa educao que liberta, que a prxis que implica a ao e a reflexo dos homens sobre o mundo para transform-lo (FREIRE, 2005a, p.77). Em terceiro lugar, preciso compreender que ensinar exige respeito aos saberes dos educandos. Ou seja, o educador deve respeitar os saberes que os educandos, sobretudo os das classes populares, carregam consigo e que so construdos socialmente na prtica comunitria. Ou ainda, nas palavras do autor, devemos (...) aproveitar a experincia que tm os alunos de viver em reas da cidade descuidadas pelo poder pblico para discutir, por exemplo, a poluio dos riachos e dos crregos e os baixos-nveis de bem estar das populaes, os lixes e os riscos que oferecem s sades das gentes (FREIRE, 1996, p. 30). A educao para esses sujeitos, inseridos em seu contexto e considerados em singularidades, auxilia na organizao do contedo programtico da educao ou da ao poltica, que partem da situao real, refletindo o conjunto de aspiraes da populao. Segundo Freire, deve ser proposto ao povo, atravs de contradies bsicas, sua situao existencial, concreta, presente, como problema que, por sua vez, o desafia e assim, lhe exige resposta, no s no nvel intelectual, mas no nvel da ao (FREIRE, 2005a, p.100).
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Os trs conceitos apresentados convergem para o entendimento de que preciso considerar o outro: o sujeito da ao educativa. Considerar seu contexto, sua realidade, suas aspiraes, suas crenas, suas expectativas e sua viso do mundo. Freire refora que fundamental entender que o homem um ser de relaes e no s de contatos, e que no apenas est no mundo, mas com o mundo. E estar com o mundo resulta de sua abertura para a realidade, que o faz ser o ente de relaes que : um ser singular. (FREIRE, 2005b) Se as prticas educativas vinculadas aos programas nas reas de saneamento e de habitao considerarem os princpios da educao tal como prope Freire, as populaes trabalhadas podero avanar na sua relao com o mundo, transformando sua realidade, no somente na rea ambiental ou habitacional, mas nas condies de vida como um todo. Assumindo-se que os conhecimentos so diferentes e no hierarquicamente diferentes, devido a suas origens e as suas histrias, deve-se partir do conhecimento do outro, que banhado pelo nosso, resultar em um conhecimento mais rico, que possibilite s camadas mais populares formas de luta e de transformao de suas condies de vida (VALLA et al. apud ALVES, 2002). A melhoria dos nveis educacionais e a implantao de campanhas educativas podem ser instrumentos importantes na reduo da disposio de guas servidas a cu aberto, em vias com rede coletora de esgotos, e tambm de lixo em corpos dgua e terrenos baldios, nos locais atendidos por sistema de coleta. necessrio se fazer uma avaliao dos servios de saneamento prestados, sobretudo nas regies onde as condies sanitrias so mais desfavorveis, para adequ-los s reais necessidades da populao. Tambm preciso intensificar a fiscalizao no sentido de se reduzirem as formas inadequadas de disposio de esgoto e lixo, em locais onde exista o servio. fundamental tornar os servios existentes cada vez mais eficientes, buscando atender de maneira satisfatria populao, e para isso preciso ouvi-la (LIMA; SOUSA, 2004). Reconhecido o papel da educao nas polticas de saneamento e de habitao como identificar os principais problemas de uma certa comunidade a partir da percepo da prpria populao, j que ela que interage com o meio ambiente em que vive? Trata-se de outro desafio a ser vencido. 77
3.3
A poltica habitacional de Belo Horizonte
Em Belo Horizonte, a Poltica Municipal de Habitao foi formulada em 1993, com o objetivo de solucionar os problemas habitacionais do municpio, dentre os quais est a existncia de milhares de pessoas sem condies financeiras para a aquisio de moradias ou pagamento de aluguis ou mesmo residindo em situao precria. O Sistema Municipal de Habitao foi criado para viabilizar a poltica, direcionada, principalmente, para os setores de baixa renda da populao. O sistema constitudo pelo Fundo Municipal de Habitao (criado pela Lei Municipal n. 6.326 de 18 de janeiro de 1993), pelo Conselho Municipal de Habitao (criado pela Lei Municipal n. 6.508 de 12 de janeiro de 1994), pela Secretaria Municipal de Habitao (SMHAB) e pela Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL) (CAMARGOS et al., 2003). A Poltica Municipal de Habitao compe as polticas pblicas do municpio, orientando-se pelo Plano Diretor da cidade (criado pela Lei Municipal n. 7.165 de 27 de agosto de 1996), em relao ocupao ordenada do solo urbano e ao atendimento da populao de baixa renda, como meio de promover uma melhor qualidade de vida e a cidadania (BELO HORIZONTE, 2007a). O Fundo Municipal de Habitao tem a funo de financiar e implementar programas e projetos habitacionais de interesse social, que atendam populao com renda de at cinco salrios mnimos. As receitas do Fundo so provenientes de dotaes oramentrias municipais, recursos de convnios nacionais e internacionais e retorno de financiamentos (CAMARGOS et al., 2003; BELO HORIZONTE, 1993). O Conselho Municipal de Habitao o rgo institucional formal de participao da sociedade organizada, constituindo-se, assim, por representantes de entidades populares, de entidades gerais do movimento popular por moradia, de sindicatos, de representantes de entidades vinculadas produo de moradia (empresarial ou de ensino superior), do Legislativo e do Executivo. Dentre as atribuies do conselho esto a aprovao da poltica habitacional e a formulao e fiscalizao da poltica de aplicao de recursos do Fundo Municipal de Habitao (CAMARGOS et al., 2003; BELO HORIZONTE, 1994). A Secretaria Municipal de Habitao tem por objetivo coordenar a elaborao e a implementao da poltica de moradia no Municpio, seguindo as diretrizes da poltica municipal formuladas pelo Conselho Municipal de Habitao, atribuio dada pelo Decreto Municipal 10.549, de 09 de maro de 2001. Os programas habitacionais, coordenados pela
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secretaria, seguem um conjunto articulado de princpios, diretrizes e instrumentos, formulados e implementados com a participao popular e com resultados consistentes. O processo de produo garante uma moradia digna, de qualidade, para as famlias de menor poder aquisitivo (BELO HORIZONTE, 2007a). Dentre as diretrizes do plano esto priorizar, nas aes de remoo, as famlias de baixa renda residentes em reas de risco e insalubres; priorizar, nas aes de remoo, a incluso, em programas habitacionais, das famlias, includas no cadastro municipal, residentes no Municpio h pelo menos 5 (cinco) anos; elaborar planos urbansticos globais, de integrao malha urbana, das reas sujeitas a programas habitacionais destinados populao de baixa renda; incentivar, por normas diferenciadas na Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (Lei Municipal n. 7.166 de 27 de agosto de 1996), a implantao de programas habitacionais pela iniciativa privada; promover o reassentamento, preferencialmente em rea prxima ao local de origem, dos moradores das reas de risco e das destinadas a projetos de interesse pblico ou dos desalojados por motivo de calamidade; incentivar a incluso de novas reas entre as reservadas para programas habitacionais; promover a participao da populao interessada na formulao e no desenvolvimento de programas habitacionais e de regularizao fundiria; possibilitar, por meio de programas especficos a serem definidos em lei, a melhoria do padro das edificaes nos programas habitacionais destinados populao de baixa renda; dentre outras. Brandenberger (2002) resume a diretriz geral da Poltica Habitacional como sendo a promoo do acesso a terra e moradia digna, com prioridade para o atendimento das famlias de baixa renda (que recebem at 5 salrios mnimos). As duas linhas de atuaes bsicas da poltica so: 1. Produo de novos assentamentos para a populao sem-casa, com atendimento prioritrio s demandas coletivas e organizadas, e 2. Interveno em assentamentos existentes (favelas),visando a criar melhores condies de vida e elevar o padro de habitabilidade desta populao. A primeira linha de atuao promovida pela Secretaria Municipal de Habitao. Ao longo da histria dos programas habitacionais em Belo Horizonte, a produo de moradias focou-se principalmente na diminuio do dficit habitacional da cidade, sem se preocupar com a
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qualidade do espao construdo. Muitos problemas aps a fase de ocupao dos conjuntos surgiram, culminando com a depredao dos mesmos, principalmente devido falta de identificao dos moradores com a nova moradia. O primeiro grande avano na poltica habitacional do municpio se deu quando a participao dos moradores dos futuros conjuntos comeou a ser considerada como um mtodo de concepo projetual e construtivo. Segundo Camargos et al. (2003), a mudana no modo de planejamento em Belo Horizonte ocorreu em 1993, com o incio da administrao democrtico-popular, quando as decises, que se restringiam aos gabinetes de governo, passaram a ser discutidas pelos diversos segmentos da sociedade, em especial pelas camadas de baixa renda, historicamente excludas do processo de discusso das polticas pblicas. Nos sistemas de autogesto, a participao da comunidade auxilia na criao de um vnculo afetivo com as moradias, diminuindo significativamente os problemas advindos da fase psocupao. Nos empreendimentos produzidos pelo processo autogestionrio a populao se sente como agente na produo de suas casas e no como cidados passivos submetidos a uma soluo imposta. A apropriao do espao ocorre de forma efetiva e os moradores sentem-se realmente donos e responsveis pela manuteno do espao coletivo que compartilham. Freitas (2002) confirma que a instalao e o funcionamento de empreendimentos habitacionais de forma inadequada, principalmente em funo de projetos malconcebidos, desconsiderao das condicionantes do meio fsico, condies precrias de infra-estrutura, anlise socioeconmica insuficiente, ausncia da efetivao de medidas de mitigao, entre outros aspectos, tm levado a situaes de degradao ambiental, no local de interveno, causando prejuzos ao prprio empreendimento e gerando impactos ambientais que extrapolam a rea do projeto. Como conseqncia, ocorre reduo da qualidade de vida da populao e elevao significativa e desnecessria de custos para empreendedores, usurios, populao circunvizinha e Poder Pblico. O autor afirma, ainda, que a correo dessa situao depende necessariamente de um planejamento habitacional que tenha por referencial o homem, suas necessidades de infra-estrutura e espaos pblicos de lazer, sem esquecer a qualidade ambiental. A segunda linha de atuao promovida pela URBEL, que a entidade da Administrao Pblica responsvel pela execuo da Poltica Habitacional do Municpio, atribuio dada pela lei 6.508/94. A URBEL responsvel pelas intervenes em vilas e favelas, visando, 80
fundamentalmente, melhoria das condies de vida dessas populaes (BELO HORIZONTE, 2007b). A URBEL atua somente em reas especficas da cidade, definidas pelo Plano Diretor de Belo Horizonte como Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS). A lei municipal 7.166/96 agrupou as vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares de acordo com suas caractersticas em zonas diferenciadas. As ZEIS-1 compreendem as regies ocupadas de forma desordenada por populao de baixa renda, onde existe interesse pblico em promover programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria, urbanstica e jurdica, visando promoo da melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e a sua integrao malha urbana. As ZEIS-3 so reas edificadas em que o Executivo tenha implantado conjuntos habitacionais de interesse social (BELO HORIZONTE, 2007b). Belo Horizonte possui, hoje, aproximadamente 5% de seu territrio constitudo por vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares, nos quais habitam mais de 21% da populao da capital. Cerca de 362 mil pessoas vivem diariamente em vilas e favelas, muitas em condies de vida precria, seja do ponto de vista sanitrio-ambiental, econmico-social ou habitacional. Atualmente so 188 vilas e favelas e 21 conjuntos habitacionais na cidade (BELO HORIZONTE, 2007b). A Figura 11 apresenta as vilas e favelas distribudas no municpio de Belo Horizonte. Dentre os programas e tipos de interveno previstos na poltica habitacional, as chamadas intervenes estruturais promovem transformaes profundas no espao das favelas e constituem-se principalmente em consolidaes geotcnicas, implantao de sistema virio e redes de abastecimento de gua, esgoto e drenagem, melhorias habitacionais, parcelamento do solo, alm de regularizao fundiria (URBEL, 2006).
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Figura 11 Vilas, favelas e conjuntos habitacionais de Belo Horizonte.
Fonte: URBEL, 2006.

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Atualmente, para a realizao desse tipo de interveno, necessria a elaborao do Plano Global Especfico (PGE), que um estudo aprofundado da realidade das vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse social de Belo Horizonte, que faz um completo diagnstico dos problemas e aponta solues, definindo um conjunto de aes e obras necessrias a requalificao urbana da rea carente. Seu principal objetivo indicar os caminhos para a melhoria da qualidade de vida nessas reas, visando a integr-las fsica, jurdica e socialmente cidade formal. O PGE tambm estabelece as prioridades e as etapas de todo o processo de interveno, a qual se d de forma planejada medida que os recursos vo sendo conquistados (URBEL, 2006). A populao acompanha e participa da elaborao do plano durante todo o seu desenvolvimento atravs dos Grupos de Referncia (moradores da vila), considerados um grande avano alcanado pelo PGE, pois favorece a aceitao das intervenes realizadas e a criao de maior identidade com as mudanas ambientais. A criao dos grupos de referncia foi estabelecida pela Lei Municipal n. 8.137, de 21 de dezembro de 2000, a qual salienta que o grupo tem a atribuio de acompanhar a elaborao e a execuo do PGE, em todas as etapas; acompanhar as aes pblicas ou privadas na rea, informando ao rgo competente, sempre que necessrio, a realizao de obras ou a instalao de atividades em desacordo com o PGE; acompanhar a aplicao dos recursos oramentrios e financeiros alocados; atuar como interlocutor entre comunidade e poder pblico, assim como agente multiplicador das informaes no processo; etc. (BELO HORIZONTE, 2000). Dessa forma, o PGE um instrumento de planejamento norteador das tomadas de deciso do poder pblico, da comunidade em estudo, das concessionrias de servios pblicos, enfim, de todos os agentes que se relacionam com esta populao (URBEL, 2006). Brandenberger (2002) complementa que o propsito do Plano Global criar uma fonte de referncia no contexto de uma poltica de investimentos progressivos, visando consolidao definitiva dos ncleos e a superao das fases de intervenes pontuais desarticuladas. Ele orienta a interveno do Poder Pblico e das comunidades nas favelas, aponta os caminhos e solues para transformar cada favela num lugar adequado para morar e estabelece ordens de prioridades para a execuo das aes e obras.
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A anlise dos diagnsticos e das propostas elaboradas feita de uma forma integrada, abordando alternativas de soluo e sua viabilidade, por meio trs eixos de ao (BRANDENBERGER, 2002): 1. Recuperao urbanstico-ambiental, 2. Regularizao fundiria, e 3. Desenvolvimento scio-organizativo. A Figura 12 apresenta as etapas de elaborao do PGE, onde aparecem os trs eixos de ao.
Figura 12 Fluxograma das etapas do PGE.
Fonte: BRANDENBERGER, 2002. Em relao ao saneamento, realizado o levantamento da situao de todos os domiclios quanto existncia e condio das instalaes sanitrias, da cozinha, da rea de servio, do abastecimento e acondicionamento de gua, do esgotamento sanitrio, da destinao dos resduos slidos e da criao de sunos (URBEL, 2006). O documento visa, portanto, melhoria da qualidade de vida nas vilas e favelas, de maneira organizada e detalhada, abrangendo, inclusive, a situao sanitria dessas localidades.
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3.4
A poltica de saneamento de Belo Horizonte
Em Belo Horizonte, a Poltica Municipal de Saneamento foi criada pela Lei Municipal n. 8.260 de 03 de dezembro de 2001 e tem por finalidade assegurar a proteo da sade da populao e a salubridade do meio ambiente urbano, alm de disciplinar o planejamento e a execuo das aes, obras e dos servios de saneamento do Municpio. A poltica orienta-se pelos princpios da universalizao das aes e dos servios; democratizao dos processos decisrios; garantia participao popular; prestao de servios eficientes e eficazes; gesto pblica integrada dos servios e subordinao das aes de saneamento bsico aos interesses pblicos (BELO HORIZONTE, 2001). Dentre as diretrizes gerais para a formulao, a implantao, o funcionamento e a aplicao dos instrumentos da poltica observam-se, dentre outras (BELO HORIZONTE, 2001): 1. Assegurar que a destinao dos recursos financeiros administrados pelo Municpio se d segundo critrios de melhoria da sade e do meio ambiente, de maximizao da relao custo/benefcio e do desenvolvimento da capacidade tcnica, gerencial e financeira das instituies municipais, 2. Articular, no mbito da regio metropolitana, o planejamento das aes de saneamento e dos programas urbansticos de interesse comum, de forma a assegurar a preservao dos mananciais, a produo de gua tratada, a interceptao e o tratamento dos esgotos sanitrios, a drenagem urbana, o controle de vetores e a adequada coleta e disposio final dos resduos slidos, 3. Integrar as polticas, os planos, os programas e as aes governamentais de saneamento, sade, meio ambiente, habitao, ocupao e uso do solo urbano, 4. Condicionar o adensamento e o assentamento populacional prvia soluo dos problemas de saneamento local, 5. Priorizar planos, programas e projetos que visem ampliao dos servios e das aes de saneamento nas reas ocupadas por populao de baixa renda, 6. Assegurar a participao efetiva da sociedade na formulao das polticas e no planejamento e controle dos servios de saneamento, 85
7. Valorizar e promover programas de educao ambiental e sanitria, com nfase na mobilizao social. Para a execuo das aes decorrentes da poltica foi criado o Sistema Municipal de Saneamento que se constitui de um conjunto de instrumentos e agentes institucionais que, no mbito das respectivas competncias, atribuies, prerrogativas e funes, integram-se, de modo articulado e cooperativo, para a formulao de polticas, definio de estratgias e execuo das aes de saneamento (BELO HORIZONTE, 2001). O Sistema Municipal de Saneamento composto por agentes institucionais e por instrumentos, conforme ilustrados na Figura 13.
Figura 13 Sistema Municipal de Saneamento.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2001. Dentre os agentes institucionais destaca-se o Conselho Municipal de Saneamento (COMUSA) que se constitui em uma forma de participao poltica que historicamente pouco ocorreu na rea de saneamento e que, segundo Heller (2005), se constitui em uma iniciativa ainda pouco consolidada e legitimada, e muitas vezes rejeitada. Ao Conselho Municipal de Saneamento de Belo Horizonte foi atribuda a funo de atuar como rgo colegiado, consultivo e deliberativo, de carter estratgico, para atuar no Sistema
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Municipal de Saneamento, sendo, assim, o frum de participao da sociedade na poltica de saneamento (BELO HORIZONTE, 2001). Dentre as atribuies do COMUSA, constituintes de seu Regimento Interno (Decreto Municipal 11.730 de 08 de junho de 2004), esto (BELO HORIZONTE, 2004b): Regular, fiscalizar, controlar e avaliar a execuo da Poltica Municipal de Saneamento, Estabelecer diretrizes, fiscalizar e deliberar sobre a aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Saneamento (FMS), incluindo aprovao da prestao de contas, Aprovar o Plano Municipal de Saneamento e fiscalizar sua implementao, Apreciar e opinar sobre a composio de tarifas ou taxas incidentes sobre os servios de saneamento, seus reajustes e revises, Fiscalizar a atuao dos rgos municipais responsveis pela gesto dos servios, inclusive atuando como instncia de recurso populao e deliberando sobre conflitos com os concessionrios ou prestadores de servios, Apreciar propostas de projetos de lei e programas de saneamento, Articular-se com os demais conselhos municipais cujas funes tenham interfaces com as aes de saneamento, notadamente os da rea de sade, meio ambiente e habitao. O COMUSA composto por oito representantes do poder executivo municipal, de livre designao do Prefeito, e oito representantes da sociedade civil, atravs das seguintes instituies: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA/MG), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Conselho da Cidade, Sindicato da Indstria da Construo Pesada de Minas Gerais (SICEPOT), Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Purificao de gua e Esgoto do Estado de Minas Gerais (SINDAGUA), Conselho Municipal de Sade de Belo Horizonte, Organizaes No-Governamentais (ONG's) com atuao na rea de saneamento e meio ambiente e Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASAMG) (BELO HORIZONTE, 2004b). As reunies do COMUSA so pblicas, sendo a participao dos muncipes facultativas, desde que a solicitao seja feita previamente, por escrito e com justificativa, para que o assunto de seu interesse seja includo na pauta das reunies (BELO HORIZONTE, 2004b).
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O conselho significa um grande avano na rea de saneamento, por concretizar o instrumento de participao da sociedade pouco explorado na rea. Dentre os instrumentos da poltica o Plano Municipal de Saneamento destaca-se por ser uma das poucas experincias brasileiras no planejamento das aes de saneamento (BRASIL, 2005c; BRASIL, 2006). Cabe ressaltar que a elaborao dos planos municipais de saneamento passou a ser uma exigncia da Lei Federal n. 11.445/2007 (BRASIL, 2007b). O Plano Municipal de Saneamento destina-se a articular, integrar e coordenar recursos tecnolgicos, humanos, econmicos e financeiros, com vistas ao alcance de nveis crescentes de salubridade ambiental. Sua formulao quadrienal e a atualizao ocorre a cada dois anos. Dentre os objetivos estabelecidos pelo plano esto: Avaliar e caracterizar a situao de salubridade ambiental do Municpio, por meio de indicadores sanitrios, epidemiolgicos e ambientais, Identificar os obstculos de natureza poltico-institucional, legal, econmico-financeira, administrativa e tecnolgica que se interponham consecuo dos objetivos e das metas propostos, Formular estratgias e diretrizes para a superao dos obstculos identificados, Elaborar um cronograma de execuo das aes formuladas, Elaborar um programa de investimentos em obras e outras medidas relativas utilizao, recuperao, conservao e proteo dos sistemas de saneamento, em consonncia com o Plano Plurianual de Ao Governamental. O plano de saneamento de Belo Horizonte foi formulado em 2004 e elaborado com a perspectiva de alterar a forma de abordagem setorial e estanque, tradicionalmente utilizada para se planejar e implementar aes e servios de saneamento. Partiu-se da compreenso de que somente ser possvel atingir-se a necessria universalizao dos servios com a viabilizao de planejamento e recursos para a soluo integrada e integral das carncias em urbanizao, gua e esgoto, drenagem, tratamento de fundos de vale, limpeza urbana e controle de doenas transmitidas por insetos e ratos (BELO HORIZONTE, 2004a).
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O plano foi elaborado baseando-se em diagnsticos setoriais relativos ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, resduos slidos e controle de vetores, produzidos com base nos dados e informaes disponveis nos diversos rgos da Administrao Municipal, inclusive os dados cadastrais dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, periodicamente atualizados e repassados pela prestadora de servios de gua e esgoto prefeitura municipal (BELO HORIZONTE, 2004a). Alm dos diagnsticos, foi realizada uma sntese dos planos e programas prioritrios do Executivo Municipal que incluem o componente saneamento. As bacias hidrogrficas do municpio foram tomadas como unidades de planejamento, a partir das quais foram priorizados os investimentos, para aquelas bacias cuja situao foi considerada mais urgente. Como instrumento de maior peso na definio das reas prioritrias de interveno, adotou-se o ndice de Salubridade Ambiental (ISA), que quantifica a cobertura por servios de saneamento nas diversas unidades territoriais. O ISA construdo a partir do somatrio ponderado de ndices setoriais referentes aos aspectos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem pluvial e controle de vetores. Alm do ISA foram consideradas para a priorizao a densidade populacional da bacia e a existncia de programas previstos ou em implementao por bacia. Trata-se, portanto, em sua primeira edio, de um documento que basicamente define e prioriza investimentos a partir de um planejamento nico (BELO HORIZONTE, 2004a). O plano, mesmo recente, representa um grande avano no entendimento da cidade em relao a sua condio sanitria. Trata-se de um instrumento pioneiro, que deve ser elaborado por todos os municpios. 3.4.1 A realidade sanitria de Belo Horizonte
A situao sanitria do municpio de Belo Horizonte pode ser ilustrada pelas estatsticas constantes no Plano Municipal de Saneamento. Segundo o plano, aproximadamente 10 mil pessoas ainda no recebem gua tratada, mais de 300 mil no tm seus esgotos coletados, mais de 100 mil no so atendidas por coleta de lixo e 45 mil pessoas vivem em reas sujeitas a riscos de deslizamentos de terra ou de inundao. Alm disso, a realidade ambiental da cidade corresponde a crregos e a canais poludos (BELO HORIZONTE, 2004a).
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Em relao ao abastecimento de gua o municpio possui oito sistemas produtores, dos quais o sistema do Rio das Velhas supre a maior parte do fornecimento do municpio. Os mananciais produtores de gua da Regio Metropolitana de Belo Horizonte garantem o abastecimento da cidade por, no mnimo, mais vinte anos. O grfico da Figura 14 mostra os sistemas produtores de gua da capital e a produo em l/s de cada um deles (BELO HORIZONTE, 2004a). Apesar da maior parte do municpio de Belo Horizonte ser abastecido pelo sistema Rio das Velhas, no possvel saber, pelos dados disponveis, quais as reas da cidade recebem gua desse sistema, tampouco dos demais.
Figura 14 Sistemas produtores de gua da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2004a. A Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA) uma sociedade de economia mista com administrao pblica, que presta os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio do municpio. Segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), em 2004 a populao do municpio de 2.350.564 milhes de habitantes era totalmente atendida por abastecimento de gua. So 492.918 mil ligaes de gua e a extenso da rede de 6.341,68 Km. O consumo
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per capita era de 167,89 L/habxdia e a tarifa mdia de gua cobrada era 1,48R$/m3 (BRASIL, 2007a). Em relao ao esgotamento sanitrio, o ndice de atendimento em 2004 era de 93,74%, o que representava um total de 2.203.522 milhes de pessoas atendidas. So 454.152 mil ligaes de esgoto e a extenso da rede de 3.706,34 Km. O ndice de coleta de esgotos era de 73,98% e o ndice de esgotos em relao gua consumida de 28,08%. A tarifa mdia de esgoto cobrada era 1,50R$/m3 (BRASIL, 2007a). Em relao coleta de resduos slidos domiciliares, em 2004, 2.162.519 milhes de pessoas eram atendidas pelo servio de coleta, o que corresponde a 92% da populao. Do total da populao atendida 14% era atendida diariamente e 86% com freqncia de coleta de 3 vezes por semana. O total de resduos slidos coletados no municpio era de 1.2941.40,9 toneladas dos quais 41,51% eram resduos domiciliares. A massa de resduos coletada per capita era de 1,5 kg/habxdia, dos quais 0,7 kg/habxdia eram resduos slidos domiciliares (BRASIL, 2007a). Se comparados realidade nacional, os ndices de cobertura por servios de saneamento em Belo Horizonte so considerados elevados (BELO HORIZONTE, 2004a). Mas a insalubridade decorrente da ausncia ou precariedade do saneamento continua a ser fator que aflige as populaes de renda mais baixa, moradoras dos loteamentos clandestinos e das vilas e favelas. A Poltica Municipal de Saneamento, j apresentada, a materializao da nova abordagem para o enfrentamento dos problemas sanitrios do municpio. Na mesma perspectiva de alterao da situao sanitria, o municpio conta com o Programa DRENURBS Programa de Recuperao Ambiental e Saneamento dos Fundos de Vale e dos Crregos em Leito Natural de Belo Horizonte. O programa pretende contribuir para a melhoria da qualidade vida da populao de Belo Horizonte, atravs da implantao de um conjunto de intervenes na rede de drenagem urbana, cujo resultado supera a simples soluo de problemas hidrulicos atualmente existentes (SUDECAP, 2002).
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A expanso urbana no planejada caracteriza-se pela ocupao de reas inadequadas, criando situaes de risco, com graves conseqncias para a populao diretamente afetada. O processo de crescimento acelerado e o surgimento de ncleos subnormais em reas perifricas comprometeram de forma irreversvel os recursos naturais existentes, sobretudo os recursos hdricos. O programa tem como um de seus objetivos reverter essa tendncia (SUDECAP, 2002). A soluo historicamente dada para a situao de degradao dos recursos hdricos incorre em um custo ambiental, decorrente da excluso dos cursos dgua do cenrio urbano. Em geral, as justificativas apresentadas para esta excluso e a conseqente implantao de canalizaes so feitas sob os seguintes argumentos (SUDECAP, 2002): O curso dgua transformou-se em esgoto a cu aberto, A comunidade deseja a canalizao, A canalizao necessria para viabilizar a implantao de uma via, A canalizao possibilita a implantao dos interceptores de esgoto, A canalizao facilita a manuteno do crrego, O crrego deve ser canalizado para aumentar a velocidade de escoamento e reduzir os nveis de pico de cheias e, conseqentemente, reduzir as ocorrncias de inundaes. Esse modelo, apesar dos recursos investidos e do atendimento ao apelo das comunidades, no trouxe grandes benefcios palpveis para a cidade de maneira geral. A canalizao evita o contato direto da populao com o ambiente insalubre, mas essa soluo suprime as condies naturais dos cursos dgua, induz a ocupao das vrzeas remanescentes, no contm as ocorrncias de enchente em determinadas reas da cidade e no consegue impedir a ocupao irregular e de risco de suas margens. O programa DRENURBS visa modificao dessa abordagem de isolamento das guas superficiais da paisagem urbana e transferncia para jusante dos problemas de enchente (SUDECAP, 2002). Lima e Sousa (2004), realizando uma anlise do saneamento em Belo Horizonte, a partir de variveis sanitrias do censo de 2000, compuseram o quadro sanitrio do municpio. Os autores consideram que a situao sanitria do ncleo metropolitano de Belo Horizonte
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marcada por avanos na cobertura por rede de gua com canalizao interna, elevao nos percentuais de cobertura por rede de esgotamento sanitrio e cobertura de limpeza urbana e coleta domiciliar de lixo. Salientam que, apesar dos avanos, os problemas sanitrios ainda fazem parte da agenda do ncleo metropolitano. Existe um grande nmero de domiclios sem canalizao interna de gua e com disposio de esgotos em valas, rios e lagos, situados nas regies mais carentes. A coleta de lixo considerada deficitria e gera um grande nus para as bacias hidrogrficas, devido a maior parte do lixo que no coletado ser disposta direta e indiretamente nos corpos dgua, alm dos danos causados a sade das populaes pobres que habitam essas reas. As reas mais carentes do municpio so bastante dispersas, o que se configura como um desafio a mais a ser vencido para se alcanar a universalidade, a integralidade e a equidade dos servios urbanos de saneamento. Nas reas perifricas, onde predomina a expanso demogrfica da metrpole, a realidade de extrema pobreza reflete a escassez de infra-estrutura e equipamentos urbanos. Os autores descrevem a situao sanitria das reas mais pobres de Belo Horizonte (LIMA; SOUSA, 2004):
Sem renda suficiente para morar adequadamente, os pobres so forados a habitar em todos os tipos de terras urbanas excludas pelo mercado formal e que vo se constituir nos loteamentos clandestinos e favelas, onde so verificados os mais elevados percentuais de domiclios sem canalizao interna de gua, com escoadouro de esgoto a cu aberto e com lixo jogado em terreno baldio, rio e lago. As instalaes precrias dificultam as intervenes, consideradas complexas, e s uma ao integrada do poder pblico e da populao, visando implementao de tecnologias apropriadas, atenderia s demandas por saneamento bsico de todos os cidados (LIMA; SOUSA, 2004, p. 119).
Complementam dizendo que a universalizao do saneamento s ser alcanada mediante grandes esforos para a reduo das desigualdades sociais.
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4 METODOLOGIA
4.1 Metodologia qualitativa
Segundo Denzin e Lincoln (2006), a palavra qualitativa implica em uma nfase sobre a qualidade das entidades e sobre os processos e os significados que no so examinados ou medidos experimentalmente em termos de quantidade, volume, intensidade ou freqncia (p. 23). Dessa maneira, os pesquisadores qualitativos ressaltam a natureza socialmente construda da realidade, a ntima relao entre o pesquisador e o que pesquisado, as limitaes da situao, que influenciam a investigao, e a natureza repleta de valores da investigao. Alm disso, os pesquisadores buscam solues para as questes que realam o modo como a experincia social criada e adquire significado. Em contrapartida, os pesquisadores quantitativos enfatizam o ato de medir e de analisar as relaes causais entre variveis e no os processos. Haguette (2005) complementa dizendo que a metodologia quantitativa supe uma populao de objetos de observao comparvel entre si, ao passo que a metodologia qualitativa enfatiza as especificidades de um fenmeno em relao a suas origens e a sua razo de ser. A metodologia qualitativa resulta da convico de que a ao social fundamental na configurao da sociedade. A Figura 15 apresenta um esquema da maneira como as pesquisas qualitativa e quantitativa relacionam-se com a abrangncia e a profundidade da investigao. Enquanto a pesquisa quantitativa enfatiza a abrangncia das informaes, em detrimento da profundidade, a pesquisa qualitativa enfatiza a profundidade das mesmas, o que se reflete na estratgia de amostragem. Flick (2004) diz que as decises relativas amostragem so tomadas segundo os objetivos da pesquisa: cobrir a maior dimenso possvel de um campo (abrangncia) ou realizar anlises de maior profundidade. No primeiro caso, a estratgia de amostragem procura representar o campo em sua diversidade, utilizando a maior variedade de casos possvel. No segundo caso, a estratgia de amostragem busca penetrar ainda mais no campo e em sua estrutura, concentrando-se em exemplos nicos ou em determinados setores do campo. Lazarsfeld apud Haguette (2005) identifica algumas situaes em que os indicadores qualitativos so importantes. Dentre elas, situaes nas quais a evidncia qualitativa
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utilizada para coletar dados psicolgicos no facilmente articulados como atitudes, motivos, pressupostos, quadros de referncia, etc. Dessa maneira, a metodologia qualitativa foi considerada a mais apropriada para o estudo das reapresentaes sociais, tal como proposto pela pesquisa.
Figura 15 Diferenas de abordagem das pesquisas quantitativa e qualitativa.
Fonte: Adaptado de BRASIL, 2004a. Cabe ressaltar que a utilizao de abordagens metodolgicas distintas pode favorecer o maior entendimento do objeto de pesquisa, de maneiras diferentes e complementares. Goldenberg (1997) diz que diferentes pontos de vista e diferentes maneiras de coletar e analisar os dados permitem uma idia mais ampla e inteligvel da complexidade de um problema. Assim, mtodos quantitativos e qualitativos combinados para o estudo de um mesmo fenmeno podem abranger a mxima amplitude na descrio, explicao e compreenso do objeto de estudo. Essa combinao de metodologias conhecida como triangulao (GOLDENBERG, 1997). No entanto, a triangulao, na medida em que envolve mtodos distintos e aumenta a complexidade do estudo, pode exigir recursos maiores para a execuo da pesquisa. Nesse sentido, a escolha por esse tipo de abordagem metodolgica deve considerar os objetivos da pesquisa, bem como os recursos disponveis e o tempo de execuo da mesma.
4.2
Escolha do local
A presente pesquisa foi realizada com moradores de um conjunto habitacional do municpio de Belo Horizonte e a escolha do local foi guiada pelos PGEs que se encontravam em andamento em maio de 2006. Como os PGEs envolvem a participao dos moradores, a pesquisa foi desenvolvida conjuntamente com o desenvolvimento do plano, para se obter um
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acesso monitorado ao territrio das favelas e facilitar o contato com os moradores. As seguintes vilas e favelas encontravam-se com seus planos em desenvolvimento: Aglomerado Cabana do Pai Toms, Conjunto Ribeiro de Abreu, Vilas Nova Cachoeirinha I e II, Vila Sumar, Vilas Madre Gertrudes I, III, IV e V e Vila Esporte Clube. Dentre as localidades acima, o Conjunto Ribeiro de Abreu foi escolhido como local de estudo, devido as seguintes caractersticas que o diferenciaram em relao s demais favelas: Maior nmero de domiclios (3.000), o que possibilitou um espao geogrfico maior e, conseqentemente, uma maior variedade de situaes ambientais vivenciadas pelos moradores. As demais vilas possuam entre 300 e 1200 domiclios, com exceo do aglomerado Cabana do Pai Toms com 10.000 domiclios, o qual foi descartado devido s difceis condies de relacionamento com a comunidade e acesso seguro ao espao, Localizao prxima a um curso dgua altamente degradado no trecho do conjunto (Ribeiro da Ona), o que garantiu a convivncia com uma condio ambiental precria, Grupo de referncia altamente mobilizado, o que facilitou o contato com a comunidade local, Histria marcada por problemas sanitrios no incio da implantao do bairro e por luta da populao que pressionou os rgos pblicos para a conquista da moradia e da infraestrutura atual, atravs de uma Associao Comunitria. As informaes preliminares necessrias escolha do local foram fornecidas por profissionais da URBEL. Segundo a companhia, Ribeiro de Abreu o nome oficial do conjunto, determinado pela municipalidade na poca de sua criao. No entanto, popularmente, o conjunto chamado de Novo Aaro Reis. Na pesquisa, o conjunto ser referenciado, sempre, como Conjunto Novo Aaro Reis, uma vez que a interao com os sujeitos da pesquisa exige a adoo de uma denominao nica.
4.3
O Conjunto Novo Aaro Reis
A descrio do conjunto feita a partir de sua localizao, da caracterizao sanitria, da caracterizao viria e de zoneamento urbano e da caracterizao do Ribeiro da Ona, presente no bairro.
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4.3.1
Localizao
O conjunto localiza-se na regional norte de Belo Horizonte, s margens da rodovia MG-20, que d acesso ao municpio de Santa Luzia. Trata-se de um conjunto habitacional implantado pela prefeitura municipal de Belo Horizonte no incio da dcada de 90, o qual, ao longo dos anos, teve seu espao ocupado por assentamentos irregulares. O local possui, portanto, duas situaes de ocupao distintas, formadas pelo conjunto e pela favela que o circunda. As Figuras 16 e 17 ilustram as duas situaes de ocupao.
Figura 16 Conjunto Novo Aaro Reis Ocupao no consolidada (assentamentos irregulares).
Fonte: URBEL, 2005.
Figura 17 Conjunto Novo Aaro Reis Ocupao consolidada (conjunto).
Fonte: URBEL, 2005.
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O mapa da Figura 18 mostra a localizao do Conjunto Novo Aaro Reis no municpio de Belo Horizonte. A Figura 19 apresenta o mapa do conjunto, onde esto indicados os equipamentos urbanos, o Ribeiro da Ona e a rodovia que d acesso ao bairro.
Figura 18 Localizao do Conjunto Novo Aaro Reis em Belo Horizonte.
Fonte: Adaptado de BELO HORIZONTE, 2003. 98
FONTE: Adaptado de URBEL, 2006. Figura 19 Conjunto Novo Aaro Reis. Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
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Alm da diviso em nove regionais administrativas, o municpio de Belo Horizonte foi subdividido em 81 unidades de planejamento (UP), para facilitar a gesto e o planejamento da cidade. O Conjunto Novo Aaro Reis pertence UP 2306 Tupi/Floramar, a qual formada pelos seguintes bairros: Floramar, Jardim Felicidade, Tupi, Novo Aaro Reis, Conjunto Habitacional Floramar, Ribeiro de Abreu e Conjunto Habitacional Ribeiro de Abreu. A Figura 20 mostra as UPs da regional norte de Belo Horizonte.
Figura 20 UPs da Regional Norte.
Fonte: BELO HORIZONTE, 2003. 4.3.2 Caracterizao sanitria
Os dados do censo de 2000 da UP Tupi/Floramar mostram como o bairro e a regio do seu entorno se caracterizam em relao aos aspectos sanitrios. Cabe ressaltar que alguns dados sobre os servios de saneamento de Belo Horizonte, aqui apresentados, podem se diferenciar daqueles apresentados pelo SNIS para o ano de 2004. Isso se deve ao fato dos grficos terem sido elaborados com os dados do censo de 2000, que esto desagregados por UP. Alm disso, os percentuais totais so calculados sobre o nmero de domiclios permanentes e no sobre o
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total de domiclios, o que pode gerar diferenas nos valores. Os dados foram retirados do Anurio Estatstico do municpio de Belo Horizonte (BELO HORIZONTE, 2003). O grfico apresentado na Figura 21 mostra o percentual de domiclios permanentes com rede geral de abastecimento de gua na UP Tupi/Floramar, nas regionais e em Belo Horizonte. Em comparao com os percentuais apresentados nas regionais a UP apresenta uma condio de abastecimento semelhante da regional norte, na qual a UP est inserida, mas em relao ao municpio apresenta um percentual inferior. Ressalta-se que em 2000 o abastecimento de gua no municpio j se aproximava da universalidade, a qual, segundo a COPASA, foi alcanada em 2004.
Figura 21 Domiclios particulares permanentes com rede geral de abastecimento de gua (%) Censo 2000.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2003. Em relao ao esgotamento sanitrio, os grficos apresentados nas Figuras 22 e 23 mostram, respectivamente, o percentual de domiclios permanentes com rede de esgoto e o percentual de domiclios com lanamento de esgotos em rios e crregos. Para os domiclios com rede de esgoto o percentual da UP inferior tanto em relao a regional, quanto ao municpio. Quanto ao lanamento em crregos, a UP apresenta um ndice alto, somente inferior ao da prpria regional norte, a qual apresenta o maior percentual de lanamento se comparados com todas as outras regionais. 101
Figura 22 Domiclios particulares permanentes com rede de esgoto (%) Censo 2000.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2003.
Figura 23 Domiclios particulares permanentes com lanamento de esgoto em rio, lago ou mar (%) Censo 2000.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2003. Em relao inexistncia de banheiro, a UP tambm apresenta um alto ndice se comparado s regionais e ao municpio. O percentual de domiclios sem banheiro quase o dobro do ndice municipal, conforme mostra a Figura 24.
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Figura 24 Domiclios particulares permanentes sem banheiro (%) Censo 2000.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2003. Quanto coleta de resduos slidos, as Figuras 25 e 26 apresentam, respectivamente, o percentual de domiclios com coleta por servio de limpeza e o percentual de domiclios que lanam seus resduos em crregos. Para a coleta por servio de limpeza a UP apresenta uma condio muito semelhante ao municpio e maioria das regionais.
Figura 25 Domiclios particulares permanentes com lixo coletado por servio de limpeza (%) Censo 2000.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2003.
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Figura 26 Domiclios particulares permanentes com lanamento de lixo em rio, lago ou mar (%) Censo 2000.
Fonte: Elaborado a partir de BELO HORIZONTE, 2003. Em contrapartida, o percentual apresentado para o lanamento de resduos em crregos superior a qualquer outra regional e ao municpio. O ndice duas vezes maior que o da prpria regional norte. Ressalta-se que o contato da UP com o Ribeiro da Ona se d atravs do Conjunto Novo Aaro Reis. Em linhas gerais, a UP se caracteriza por nveis de atendimento inferiores queles apresentados para o municpio e as situaes inadequadas, como a inexistncia de banheiro e o lanamento de esgotos e resduos em crregos, so marcantes na rea. De maneira mais especfica, os mapas das Figuras 27, 28 e 29 demonstram a infra-estrutura sanitria do Conjunto Novo Aaro Reis. Em relao ao abastecimento de gua, o cadastro da COPASA mostra que a rede se estende por quase todo o bairro, nas reas onde existe sistema virio. As reas prximas ao Ribeiro da Ona e outras reas no cobertas pelo sistema virio, conforme mostra a Figura 19, mesmo ocupadas, no so cobertas pela rede de abastecimento oficial. A Figura 27 mostra como a rede se distribui no conjunto.
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Figura 27 Rede de abastecimento de gua do Conjunto Novo Aaro Reis.
Fonte: COPASA, 2006a. Confrontando-se a situao apresentada com os dados do censo de 2000 para a UP Tupi/Floramar, confirma-se o alto atendimento por esse servio no conjunto (99,22%). A universalizao pode, ainda, no ter sido alcanada pela situao de ocupao irregular de algumas reas no atendidas pela rede. Em relao ao esgotamento sanitrio, o cadastro da COPASA mostra que, apesar da extenso da rede ser grande, existem logradouros no atendidos ou parcialmente atendidos pela rede. Alm disso, as reas sem rede coletora e os pontos de lanamento de esgotos no Ribeiro da Ona demonstram que ainda existem necessidades para a melhoria do esgotamento sanitrio do bairro. Essas reas correspondem, em sua maior parte, s reas de ocupao irregular ao longo do ribeiro. A Figura 28 demonstra as reas atendidas pela rede de esgotamento oficial da COPASA, bem como as reas no atendidas e os pontos de lanamento de esgoto no ribeiro.
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Figura 28 Rede de esgotamento sanitrio do Conjunto Novo Aaro Reis.
Fonte: Adaptado de COPASA, 2006b e BELO HORIZONTE, 2004a. Cabe ressaltar que, recentemente, em junho de 2006 entrou em funcionamento a Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) do Ribeiro da Ona localizada prxima ao bairro. Com a implantao da ETE os interceptores instalados nas margens do Ribeiro comearam a ser utilizados e encontram-se em funcionamento (COPASA, 2006c). Ao se confrontar a situao com os dados do censo de 2000 para a UP Tupi/Floramar confirma-se a necessidade de melhorias em relao ao esgotamento sanitrio, uma vez que o ndice de atendimento (86,03%) inferior queles apresentados para o municpio e para as regionais administrativas. Em relao coleta de resduos slidos domiciliares, o cadastro da Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) mostra que existem alguns logradouros no atendidos com coleta por caminhes compactadores ou por reduo, que um tipo de recolhimento de resduos realizado porta a porta feito exclusivamente por garis, sem o auxlio de equipamentos ou veculos, sendo os resduos conduzidos at o ltimo local acessvel ao veculo coletor (SLU, 2006). Nessas ruas, os resduos so levados pelos moradores at as vias em que a coleta realizada. Dentro do bairro, so poucas as vias atendidas atravs de coleta por reduo. Alm
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disso, as reas ocupadas irregularmente tambm no so atendidas. A Figura 29 mostra as reas atendidas pela SLU conforme as duas modalidades de coleta.
Figura 29 Coleta de resduos slidos domiciliares do Conjunto Novo Aaro Reis.
Fonte: SLU, 2006. Confrontando-se com os dados do censo de 2000 para a UP Tupi/Floramar, os grficos apresentados nas Figuras 25 e 26 mostram que, mesmo o atendimento sendo considerado alto (96,57%), o lanamento de lixo em locais inadequados , tambm alto (1,23%), o que parcialmente explicado pela forma como a coleta realizada no conjunto. Dentre os servios de saneamento apresentados, o esgotamento sanitrio, segundo os dados do censo, o servio com o menor ndice de atendimento. Por outro lado, ao se considerar a distribuio e a forma como o servio realizado no conjunto a coleta de resduos slidos domiciliares se apresenta com a menor cobertura, j que o nmero de logradouros sem o servio maior. 4.3.3 Caracterizao viria e zoneamento urbano
O sistema virio do conjunto formado pela rodovia MG-20, uma via arterial que liga Belo Horizonte ao municpio de Santa Luzia, e por vias que distribuem o trfego dentro do
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conjunto. As vias para trfego de veculos so vias pavimentadas e encontram-se em reas com ocupao consolidada. As vias para trfego de pedestres so, geralmente, becos, construdos em reas no consolidadas com infra-estrutura precria. O sistema virio desestruturado pela barreira fsica dos talvegues existentes, na rea de preservao ambiental (indicada na Figura 30), e pela vrzea do Ribeiro da Ona. Essas barreiras geram descontinuidades de percursos e de fluxos, com mudanas significativas das caractersticas das vias. O sistema virio est apresentado na Figura 19. Em relao ao zoneamento, a rea do conjunto apresenta quatro zonas diferenciadas quanto aos parmetros de uso e ocupao, no estando somente inserida em ZEIS, conforme definido pela lei de uso e ocupao do solo do municpio de Belo Horizonte. A Figura 30 apresenta o zoneamento urbanstico do conjunto.
Figura 30 Zoneamento do Conjunto Novo Aaro Reis.
Fonte: BELO HORIZONTE, 1996. A Zona Especial de Interesse Social 3 (ZEIS-3) caracteriza a maior parte do conjunto. Sua ocupao estrutura-se a partir de vias veiculares implantadas nos divisores de guas, configurando-se como uma espinha de peixe.
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A Zona Especial de Interesse Social 1 (ZEIS-1) caracteriza pequenos trechos do bairro, prximos rodovia e ao ribeiro, apesar dos assentamentos irregulares ocuparem uma maior extenso. A Zona de Adensamento Restrito 2 (ZR-2) caracteriza as reas de talvegues e encostas com declividades acentuadas, onde a ocupao dificultada. Os bairros do entorno apresentam o mesmo zoneamento. A Zona de Preservao Ambiental (ZPAM) caracteriza a encosta existente, que remanesceu de uma atividade de minerao desativada e localiza-se ao lado da cachoeira do Ribeiro da Ona. A Zona de Preservao 1 (ZP-1) caracteriza as reas ao longo da margem do Ribeiro da Ona. Corresponde faixa de domnio de 30 metros a partir da margem. 4.3.4 O Ribeiro da Ona
O Conjunto Novo Aaro Reis est inserido na sub-bacia do Ribeiro da Ona, o qual, no trecho do conjunto, encontra-se em leito natural, sendo objeto de interesse do programa DRENURBS (Programa de Recuperao Ambiental e Saneamento dos Fundos de Vale e dos Crregos em Leito Natural de Belo Horizonte). A Figura 31 apresenta a sub-bacia, em que esto o ribeiro e seus afluentes. Esse trecho se diferencia das outras sub-bacias do Ribeiro da Ona devido a um maior nmero de pontos e focos erosivos, configurando-se como grandes fontes de sedimentos potencialmente assoreadores (SUDECAP, 2002). Em relao ao esgotamento sanitrio, mesmo com a existncia de interceptores, ocorrem lanamentos de esgotos nos cursos dgua, advindos de redes coletoras e das ocupaes irregulares que lanam diretamente os resduos no crrego. Cerca de 90% do total da rea ocupada da sub-bacia coberta por rede coletora (SUDECAP, 2002).
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Figura 31 Sub-bacia do Ribeiro da Ona.
Fonte: SUDECAP, 2002. A sub-bacia caracteriza-se pela grande heterogeneidade da ocupao, com densidades que variam de 14 hab/ha a 212 hab/ha. As edificaes so quase em sua totalidade horizontais, sendo o nmero das edificaes multifamiliares considerado insignificante (SUDECAP, 2002). Os principais problemas constatados na sub-bacia so inundaes nas estruturas (passarela e ponte) existentes. Alm disso, a sub-bacia apresenta problemas de articulao viria em funo da falta de complementao de vias, inexistncia de redes coletoras nos assentamentos ribeirinhos, focos de eroso em franco processo de desenvolvimento e falta de aes de educao sanitria (SUDECAP, 2002, p. 17). Visando a corrigir problemas de inundao decorrentes da existncia de estruturas hidrulicas inadequadas, integrar o sistema virio da regio atravs da complementao de vias, implantar interceptores, complementar a rede coletora nos assentamentos ribeirinhos e corrigir focos de 110
eroso, o programa DRENURBS previu algumas intervenes na sub-bacia, tais como (SUDECAP, 2002): Revegetao de reas, Dragagem e recomposio de fundo e conteno e estabilizao das margens do curso dgua, Articulao viria da regio com complementao do sistema virio ligao das vias coletoras, Complementao da rede coletora e implantao de interceptores nos afluentes das margens esquerda e direita do Ona, Implementao de aes de mobilizao social e de educao ambiental. A situao ambiental do Conjunto Novo Aaro Reis pode ser ilustrada pela situao da subbacia do Ribeiro da Ona, apresentada acima, pois o corpo dgua parte constituinte e indissocivel do bairro.
4.4
Desenho da pesquisa
Antes de iniciar qualquer etapa da pesquisa o projeto inicial foi submetido e aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Minas Gerais (COEP/UFMG) em novembro de 2006. Aps a aprovao, iniciou-se a coleta de dados. A pesquisa foi planejada em trs etapas, conforme a Figura 32. A primeira etapa correspondeu coleta de dados secundrios atravs de pesquisa documental realizada no banco de dados da URBEL. O objetivo da pesquisa foi buscar documentos que possussem informaes sobre a percepo dos tcnicos a respeito do Conjunto Novo Aaro Reis, para o qual estava sendo desenvolvido o PGE. A identificao da viso dos tcnicos gerou o primeiro resultado da pesquisa. Paralelamente, foi realizada uma etapa de coleta de dados primrios que buscou a identificao das percepes e das representaes dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis sobre o bairro e sua condio sanitria. Essa identificao correspondeu ao segundo resultado obtido.
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Figura 32 Desenho da pesquisa.
Na mesma etapa, foi identificada a relao existente entre as representaes sociais e as prticas auto-relatadas pelos sujeitos, gerando o terceiro resultado da pesquisa. A terceira etapa correspondeu confrontao entre os resultados obtidos nas etapas anteriores e gerou o quarto resultado. As trs etapas, em conjunto, geraram o resultado final da pesquisa.
4.5
Etapa I Coleta de dados secundrios
A coleta de dados secundrios teve como objetivo identificar as percepes dos tcnicos que elaboraram o PGE sobre o Conjunto Novo Aaro Reis. A coleta de dados ocorreu nas dependncias da URBEL, onde foi feita pesquisa documental no material existente no banco de dados. A URBEL iria disponibilizar os dados referentes ao PGE do Conjunto Novo Aaro Reis, quando o mesmo fosse concludo. Seriam disponibilizados dados relativos aos levantamentos realizados no conjunto, bem como os diagnsticos e as propostas elaboradas. No entanto, no decorrer dos trabalhos, alguns problemas nos levantamentos e inconsistncias nos dados foram identificados e o material no foi concludo em tempo hbil para ser utilizado pela
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pesquisa. Alm disso, os dados referentes ao PGE s poderiam ser disponibilizados aps a apresentao do plano comunidade, o que inviabilizou a sua utilizao. Diante disso, optou-se por utilizar na pesquisa o documento conhecido como Relatrio de Conhecimento, o qual encontrava-se disponvel no banco de dados da URBEL. O relatrio um documento exigido pela URBEL empresa contratada para a realizao dos estudos no conjunto. O documento elaborado antes do incio dos trabalhos por uma equipe de tcnicos especializados e apresenta a percepo dos mesmos em relao ao conjunto. O material foi estudado e julgado adequado para sua utilizao, uma vez que apresentava informaes sobre aspectos scio-econmico-organizativos, aspectos urbanstico-ambientais, incluindo elementos do saneamento.
4.6
Etapa II Coleta de dados primrios
A coleta de dados primrios teve como objetivo identificar as representaes sociais dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis em relao habitao e sua condio sanitria. 4.6.1 Seleo dos sujeitos para participao na pesquisa
A seleo dos sujeitos foi realizada baseando-se no conceito de construo de corpus apresentada por Bauer e Aarts (2002). Segundo os autores, a palavra corpus procede do latim e significa corpo (plural corpora), podendo ser definida, tambm, como um conjunto finito de materiais determinado de antemo, ou seja, selecionados previamente. Assim, a construo de corpus um procedimento de seleo distinto da amostragem estatstica. Enquanto a amostragem estatstica aleatria descreve a distribuio de atributos j conhecidos no espao social, a construo de um corpus ir caracterizar atributos desconhecidos. Alguns sistemas, chamados sistemas abertos, como a fala, as conversaes e as interaes humanas, possuem um conjunto infinito de seqncias possveis. A populao, nesses sistemas, impossvel de ser conhecida a priori, como exigido pela amostragem estatstica aleatria. Assim, nem todas as pesquisas sociais se adequam ao procedimento da amostragem representativa. Na pesquisa social, as variedades de temas, crenas, valores, atitudes, comportamentos, representaes, etc., so inicialmente desconhecidas e, por isso, sua 113
distribuio tambm desconhecida. Esse fato impossibilita a utilizao de uma lgica de representatividade. Um procedimento de seleo gradual, ou construo gradual do corpus, ento sugerido por Bauer e Aarts: selecionar os sujeitos previamente, analisar a variedade, ampliar o corpus de dados at que no se descubra mais variedade (BAUER; AARTS, 2002). Os sujeitos so escolhidos de acordo com critrios externos, tais como estratos sociais, funes e categorias. Nesse tipo de pesquisa, a variedade que esses estratos e funes apresentam antecede a variedade de representaes, no sendo o foco da pesquisa (BAUER; AARTS, 2002). Segundo Flick (2004), a seleo pode ser tomada no nvel dos grupos a serem comparados ou podem se concentrar diretamente em pessoas especficas. Assim, os indivduos, grupos, etc. so selecionados de acordo com seu nvel de novos insigths para a pesquisa. Dessa maneira, a seleo dos sujeitos para a realizao da pesquisa concentrou-se em pessoas com caractersticas especficas, selecionadas gradualmente ao longo da coleta de dados. Os seguintes critrios foram utilizados na seleo: 1. Ser residente atual do Conjunto Novo Aaro Reis. O bairro foi selecionado em funo, principalmente, de sua situao sanitria peculiar, com um ribeiro em situao de alta degradao. Vivenciar essa situao foi considerada, portanto, condio fundamental para a coleta de dados. 2. Ser morador do conjunto desde a poca de sua fundao. A situao de precariedade sanitria, vivenciada no incio da formao do conjunto, foi considerada condio fundamental na experincia de vida dos sujeitos. Partiu-se da hiptese de que os sujeitos que vivenciaram problemas sanitrios, em relao a suas prticas cotidianas, apresentam representaes distintas em relao aos sujeitos que no experimentaram a mesma situao. Para convocar os sujeitos para a pesquisa, foram contatadas, inicialmente, algumas pessoas que participam do grupo de referncia do PGE do bairro, informadas pela URBEL. Essas pessoas participaram da pesquisa, pois se enquadraram nos critrios de seleo, bem como indicaram os moradores do bairro que se enquadraram nos mesmos critrios. Os sujeitos selecionados foram, ento, contatados, e convidados a participar da pesquisa.
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Seguindo o procedimento proposto por Bauer e Aarts (2002), os sujeitos foram selecionados e os dados coletados e pr-analisados. No momento em que os dados analisados no apresentaram mais variedade, a coleta foi interrompida. Portanto, o critrio de finalizao da coleta e da anlise foi a saturao: investigam-se diferentes representaes, apenas at que a incluso de novos estratos no acrescentem mais nada de novo (BAUER; AARTS, 2002, p. 59). Como Bauer e Aarts (2002), assume-se que a variedade representacional limitada no tempo e no espao social. Por esse motivo, a identificao de mais variedade e coleta de novos dados pode acrescer desproporcionalmente os gastos de tempo e recursos com a pesquisa, sem que isso traga benefcios adicionais mesma. 4.6.2 Mtodo de coleta de dados
O mtodo para coleta de dados foi elaborado baseando-se na literatura existente sobre metodologia qualitativa e estudo das representaes sociais (BARDIN, 1988; SPINK, 1995; JODELET, 2001; GASKELL, 2002; BAUER; AARTS, 2002; FLICK, 2000; FLICK, 2004). O protocolo de coleta foi desenvolvido com o objetivo de coletar as representaes sociais dos moradores sobre elementos da vida cotidiana relacionados moradia e ao saneamento. A coleta de dados foi realizada na casa dos entrevistados. Segundo Spink (1995), as representaes sociais so consideradas formas de conhecimento cognitivo-afetivas, no podendo, por isso, serem reduzidas apenas ao seu contedo cognitivo. Dessa maneira, devem ser entendidas a partir do contexto que as produzem e a partir da sua funcionalidade nas interaes sociais do cotidiano. Tomando-se por base esse conceito, a investigao foi direcionada de maneira a abordar as dimenses cognitivas, afetivas e relacionadas prtica cotidiana. Alm disso, sendo o objetivo da pesquisa investigar as representaes dos moradores sobre sua condio sanitria, as questes de pesquisa foram elaboradas baseando-se no conceito definido pelo Ministrio da Sade (apresentado no subitem 3.1.1 A habitao e o saneamento: definies e interfaces). Pela definio, a condio sanitria envolve tanto a situao da moradia, quanto a condio de suas instalaes sanitrias, seja no ambiente intra ou extradomiciliar.
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A elaborao do instrumento de coleta de dados foi realizada em duas etapas. Foi elaborado um protocolo preliminar, com o qual foi realizada uma coleta piloto com cinco moradores do Conjunto Novo Aaro Reis. A coleta foi avaliada e indicou a inadequao do instrumento elaborado. A partir da avaliao, o instrumento de coleta foi modificado, dando origem ao protocolo definitivo, com o qual foi realizada uma coleta com sete outros moradores. 4.6.2.1 Protocolo preliminar: associao de idias e entrevista semi-estruturada Foi desenvolvido, inicialmente, um protocolo para coleta de dados composto por duas fases de coleta, a serem realizadas em um mesmo dia. Foi planejada em uma fase A a investigao da dimenso cognitiva das representaes sociais, atravs da tcnica conhecida como associao de palavras (BARDIN, 1988). A investigao das dimenses afetiva e prtica foi planejada em uma fase B, atravs de entrevista semi-estruturada (GASKELL, 2002). Fase A Associao de Palavras Segundo Jodelet (2001), a abordagem semntica das representaes sociais pode ser realizada atravs do mtodo de associao de palavras, que possibilita a identificao de significados. A tcnica consiste em pedir aos sujeitos que associem, de forma livre e rpida, a partir da audio de palavras indutoras (estmulos), outras palavras. As respostas so chamadas de palavras induzidas. A tcnica tem por objetivo induzir, espontaneamente, associaes relativas s palavras exploradas ao nvel das representaes sociais que as produzem (BARDIN, 1988). Com essa tcnica, pretendia-se abordar a dimenso cognitiva das representaes sociais, cujo objetivo era identificar os conhecimentos e os significados atribudos aos elementos a serem investigados. Em relao moradia, a palavra escolhida para a realizao da associao foi casa. A escolha do termo foi realizada baseando-se nas definies literais apresentadas para a palavra habitao (HOLANDA, 2004). Para o termo habitao, so apresentadas a seguintes acepes: lugar ou casa onde se habita; morada; vivenda. Para todos os termos apresentados (morada e vivenda), a palavra casa apresentada como sinnimo. Outros termos como residncia e domiclio, tambm apresentam a palavra casa entre as acepes. Por esse motivo, o termo casa foi escolhido como termo indutor.
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Em relao s instalaes sanitrias as palavras escolhidas foram gua, esgoto e lixo. Buscando-se o conceito de saneamento bsico, apresentado pela OMS (BARROS et al., 1995), encontram-se as expresses centrais: abastecimento de gua, coleta de esgotos, coleta de resduos slidos, coleta de guas pluviais, controle de inundaes e controle de vetores. Dessas expresses, foram retirados os termos gua, esgoto, lixo (em substituio a resduos slidos), gua de chuva (em substituio a guas pluviais), enchentes (em substituio a inundaes) e insetos e animais (em substituio a vetores). As substituies foram realizadas para apresentar palavras consideradas mais simples, do ponto de vista de seus significados literais obtidos em Holanda (2004). Dentre os termos, apenas gua, esgoto e lixo foram selecionados para o teste de associao de palavras por serem os elementos com os quais ocorre maior interao do morador em suas atividades cotidianas. O termo gua de chuvas no foi includo em funo de estar ligado a um perodo especfico do ano, sendo o uso das instalaes de drenagem menos evidente no ambiente da moradia. Os termos enchentes e insetos e animais, por serem conseqncias de situaes ambientais especficas (como uma chuva forte ou acmulo de lixo, por exemplo), tambm no foram considerados, uma vez que para haver a interao necessria uma condio ambiental anterior especfica. Caso essas situaes faam parte da realidade sanitria do bairro, os temas inevitavelmente iro surgir nas respostas. Aps a identificao das palavras induzidas, solicita-se aos sujeitos que estabeleam a ordem hierrquica dos termos. Esse procedimento tem por objetivo identificar a estrutura das representaes sociais. Segundo Abric apud Paredes e Carvalho (2000), aps o levantamento dos elementos que se fazem presentes no contedo da representao, preciso conhecer a organizao desses elementos e sua ordem de importncia na representao. Fase B Entrevista Qualitativa A entrevista qualitativa consiste em realizar perguntas a um nico respondente, de maneira que ele possa fornecer dados bsicos para o desenvolvimento e a compreenso de suas relaes com a situao de vida. A entrevista qualitativa realiza-se atravs de um protocolo, conhecido como tpico guia, o qual no uma srie extensa de perguntas, mas um conjunto de ttulos de pargrafos que funcionam como lembrete ao entrevistador. A entrevista , por isso, semi-estruturada. O objetivo compreender, detalhadamente, as crenas, as atitudes, os 117
valores e as motivaes, em relao ao comportamento das pessoas em contextos sociais especficos (GASKELL, 2002). Para definir as questes do tpico guia, foram considerados os nveis de interao do sujeito na vida cotidiana. Nessa etapa, a condio sanitria foi tratada de forma contextualizada, em que a moradia o pano de fundo para a abordagem dos elementos sanitrios. A condio sanitria investigada no se limitou apenas ao ambiente intradomiciliar, abrangendo tambm, o espao externo a moradia. Dessa maneira foram definidos nveis de interao dos moradores com o ambiente na vida cotidiana. No entanto, o ambiente intradomiciliar foi abordado com um nmero maior de questes em funo do grau de interao ser mais intenso. A Figura 33, elaborada pela autora da presente pesquisa, apresenta os nveis de interao.
Figura 33 Nveis de interao sujeito/ambiente na vida cotidiana.
Com a utilizao da entrevista, foram abordadas as dimenses afetivas e prticas das representaes sociais. O objetivo da dimenso afetiva foi identificar os significados e a atribuio de valor ligados ao lugar onde moram e sua relao com a qualidade de vida e a sade. O objetivo da dimenso prtica foi identificar as relaes cotidianas ligadas aos elementos sanitrios e moradia. Alm disso, ao final da entrevista, apresentou-se ao sujeito algumas imagens pr-estabelecidas de problemas ambientais na cidade. O objetivo foi verificar se os sujeitos percebiam as
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situaes apresentadas como problemas ambientais e quais as situaes eram julgadas prejudiciais para o meio, de acordo com uma hierarquia estabelecida por eles. Foram apresentadas imagens de acmulo de lixo em um terreno, acmulo de lixo prximo a um crrego, esgoto a cu aberto, o Ribeiro da Ona poludo, lanamento de fumaa no ar e ocupao e desmoronamento de uma encosta. O Apndice 1 apresenta o protocolo preliminar. 4.6.2.2 Coleta piloto A coleta piloto ou pr-teste consiste em realizar uma pequena coleta de dados com um grupo menor de respondentes, que tem por objetivo verificar o mtodo elaborado. O pr-teste realizado antes da coleta definitiva, possibilitando ajustes, caso seja verificada alguma inadequao no instrumento (MARCONI; LAKATOS, 1990). A coleta piloto, realizada com cinco sujeitos, ocorreu no ms de novembro de 2006 e indicou diversas inadequaes do protocolo preliminar elaborado. Na fase A da coleta houve muita dificuldade, por parte dos respondentes, na associao de palavras. Aps a meno das palavras indutoras, os sujeitos no apresentavam termos induzidos (sejam eles palavras ou expresses) de forma clara ou fcil de manipular. Sempre discursavam sobre os termos de uma maneira geral, dificultando a hierarquizao. Respostas como: muito importante o.. (pausa). Como que fala?(pausa) a rede de esgoto, n?, ilustram a situao. Mesmo quando as palavras foram associadas de uma maneira mais direta, houve dificuldade de estabelecer a ordenao. Expresses como Como assim? Em qual sentido? e Agora eu me enrolei, mencionadas no momento da entrevista, demonstram essa dificuldade. Alm disso, ao mencionar a palavra de estmulo, pausas longas foram freqentes. Na fase B da coleta, algumas perguntas induziram repostas positivas. A induo foi comprovada devido dificuldade de justificar aps a afirmativa ou pela contradio nas respostas apresentadas. Por exemplo, o sujeito foi questionado se considera sua casa um local saudvel. Todos os sujeitos responderam a questo positivamente, mas apresentaram justificativas como: Ah eu acho que sim. (pausa) Saudvel? Pelo menos o ambiente saudvel. Algumas questes tambm induziram respostas monossilbicas e no favoreceram o discurso. Quando os sujeitos foram questionados se sabiam para onde o esgoto de sua residncia era
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encaminhado, por exemplo, a resposta negativa eliminou qualquer discurso posterior, possibilitado somente nas respostas afirmativas. Ademais, o instrumento de coleta elaborado fornecia conjuntos de dados distintos, exigindo anlises tambm distintas, aumentando a complexidade do estudo. Bauer e Aarts (2002) esclarecem que imagens, textos, entrevistas individuais podem estar relacionadas com uma mesma pesquisa, mas devem ser separados em corpora diferentes para comparao. Alm de utilizar dois mtodos diferentes de coleta, o protocolo apresentava dados coletados em formas variadas, como registros das residncias (fotografias) e anlise de imagens pr-estabelecidas. Dados diferentes solicitam mtodos de anlise, tambm, diferentes o que se apresentou como uma dificuldade para a pesquisa. Diante das consideraes, foram realizadas modificaes no protocolo preliminar, visando a favorecer o discurso, simplificar a coleta de dados e, conseqentemente, a anlise, e diminuir a dificuldade dos sujeitos responderem s questes. A diversidade de mtodos e de tipos de dados foi eliminada, mantendo-se as questes abertas da entrevista semi-estruturada. Alm disso, no momento da entrevista, as questes que poderiam favorecer respostas monossilbicas foram pronunciadas de maneira a favorecer o discurso. Ao questionar ao sujeito se o mesmo sabia para onde o esgoto da residncia era encaminhado, a pergunta foi complementada: E como o esgoto em sua casa?. Nesse caso, muito mais que uma mudana no mtodo de coleta, a mudana ocorreu na postura do pesquisador diante dos sujeitos e na maneira de proferir as questes. 4.6.2.3 Protocolo definitivo: entrevista semi-estruturada Na elaborao do novo instrumento de coleta de dados, o objetivo geral estabelecido na elaborao do protocolo preliminar foi mantido: coletar as representaes sociais dos moradores em relao sua casa e a infra-estrutura sanitria que possuem (condio sanitria). A tcnica de associao de palavras foi retirada do protocolo pela dificuldade na execuo da tcnica, como relatado no tpico anterior. A entrevista semi-estruturada foi reformulada de modo a eliminar problemas identificados e, principalmente, a favorecer a expresso do pensamento e, conseqentemente, do discurso.
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A avaliao realizada possibilitou a elaborao de um instrumento mais simples e com objetivos mais claros em relao pesquisa. As questes so apresentadas a seguir, acompanhadas de justificativas para a sua incluso na pesquisa e possibilidades de complementao das questes. Questo 1: O que voc acha do seu bairro? O bairro possui um problema sanitrio e ambiental evidente: o Ribeiro da Ona, altamente degradado no trecho que circunda o conjunto. Alm do estado de conservao do ribeiro, o bairro est cercado pelo rio e pela rodovia (MG-20), situao que restringe as opes de entrada e sada do conjunto. Mas os usurios percebem essa situao? E se percebem, como percebem? Qual a importncia atribuda a ela? Quando o rio no foi mencionado nas respostas, a pergunta foi complementada com a questo: E o rio? O qu voc acha do rio? Assim, o objetivo da pergunta foi identificar como os moradores representam o seu bairro. Alm disso, entendendo-se a condio sanitria como uma situao que no se limita ao espao intradomiciliar, a condio do bairro, nesse contexto, tambm importante. Para a questo considerou-se a hiptese: Hiptese 1 Os sujeitos consideram o bairro um bom bairro e reconhecem o rio como um problema. Questo 2: O que voc acha de sua casa? A casa o lugar onde os moradores realizam muitas de suas atividades dirias e onde, na maioria das vezes, interagem com a infra-estrutura sanitria. O sentido que a casa assume na vida das pessoas, no entanto, diverso. Pode assumir a noo de lar, de abrigo, de espao de reunio, etc. Mas no caso dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis, qual a funo ou o conceito de casa? A formao do conjunto foi marcada por uma grande luta popular de sua comunidade para conseguir a casa prpria, atravs de presso do poder pblico. Nesse sentido, previsvel que a luta pela moradia aparea de maneira marcante nos discursos. Mas essa noo apenas 121
afetiva? A casa possui elementos que beneficiam a sade e o bem estar de seus moradores? E esses elementos so reconhecidos? Quando no apareceram elementos relacionados qualidade de vida, a pergunta foi complementada com a seguinte questo: voc acha que sua casa possui tudo o que voc precisa? O objetivo da pergunta foi identificar as representaes da casa e verificar se nessas representaes os elementos sanitrios esto presentes. Para a questo considerou-se a hiptese: Hiptese 2 Os sujeitos consideram a casa um bom lugar para viver e as necessidades esto ligadas a elementos estticos ou relativos ao conforto dos moradores. Questo 3: Voc se lembra de ter vivido algum problema relacionado gua, ao esgoto ou ao lixo em sua casa ou no bairro? A comunidade passou por grandes dificuldades no incio da formao do bairro em relao ao fornecimento de gua, ao esgotamento sanitrio e coleta de lixo. Mas como lidavam com essas dificuldades? Qual o impacto da situao em suas vidas? Est relacionada somente ao conforto ou relaciona-se tambm a questes de sade? O objetivo da pergunta foi inserir o tema saneamento na entrevista e resgatar situaes de interao dos moradores e o saneamento, baseando-se no conceito de entrevista episdica. Segundo Flick (2000), a finalidade da pesquisa episdica orientar o pesquisador para o campo especfico a respeito do qual se buscam narrativas e respostas. A entrevista episdica produz narrativas de pequena escala, baseadas em situaes. Para a questo considerou-se a hiptese: Hiptese 3 Os sujeitos passaram por grandes dificuldades no incio da implantao do bairro, as quais causaram um grande impacto em suas vidas.
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Questo 4: E hoje? Como a gua de sua casa? De onde ela vem e como voc a utiliza? Partindo-se do princpio que os entrevistados possuem uma situao sanitria melhor do que aquelas do incio da formao do bairro, qual o impacto do abastecimento de gua em suas vidas hoje? Como a gua utilizada em suas atividades dirias? Ela melhora sua qualidade de vida? Quando no foram mencionadas melhorias nas condies de vida, a pergunta foi complementada com a seguinte questo: Voc disse que no incio do bairro no existia abastecimento de gua e agora existe. O qu voc acha que melhorou? O objetivo da pergunta foi identificar as representaes da gua e suas relaes com as prticas sanitrias. Para a questo considerou-se a hiptese: Hiptese 4 A gua considerada essencial nas atividades cotidianas e a melhoria que proporciona refere-se ao conforto. Questo 5: Como o esgotamento sanitrio de sua casa? Da mesma maneira, parte-se do princpio que a situao em relao ao esgotamento sanitrio melhorou. O qu essa melhoria representa para a qualidade de vida do sujeito? Quando no foram mencionadas melhorias nas condies de vida, a pergunta foi complementada com a seguinte questo: Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de esgotos e agora existe. O qu voc acha que melhorou? Alm disso, foi importante estimular a narrativa do esgotamento aps a sada da residncia, uma vez que o Ribeiro da Ona caracterizado pela grande quantidade de esgotos lanados em seu leito. Se o lanamento de esgotos no rio no foi mencionado foi feita a pergunta: para onde voc acha que o seu esgoto levado? O objetivo da pergunta foi identificar as representaes do esgoto e suas relaes com as prticas sanitrias. Para a questo considerou-se a hiptese:
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Hiptese 5 O esgotamento sanitrio considerado essencial nas atividades cotidianas e a melhoria que proporciona refere-se ao conforto. Questo 6: Como voc faz com o lixo produzido em sua casa? Voc sabe pra onde ele vai depois que sai daqui? De maneira anloga, parte-se do princpio que a situao em relao coleta de lixo melhorou. O que essa melhoria representa para a qualidade de vida? Quando no foram mencionadas melhorias nas condies de vida, a pergunta foi complementada com a seguinte questo: Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de lixo e agora existe. O qu voc acha que melhorou? Por se tratar de um bairro inserido em uma rea de interesse social importante verificar se existe alguma forma de aproveitamento do resduo produzido ou mesmo de comercializao. Quando esse tipo de prtica no foi mencionado, a pergunta foi complementada com a seguinte questo: Voc aproveita ou separa alguma coisa? O objetivo da pergunta foi identificar as representaes do lixo e suas relaes com as prticas sanitrias. Para a questo considerou-se a hiptese: Hiptese 6 Os moradores no realizam prticas de aproveitamento de resduos e consideram a coleta de lixo essencial nas atividades cotidianas, sendo a melhoria proporcionada referente ao conforto. Questo 7: O que sade pra voc? A relao saneamento e sade, segundo o conhecimento cientfico, direta. Mas como essa relao segundo o conhecimento popular ou, como denomina Jodelet (2001), o saber do senso comum? Os moradores possuem essa percepo? Como foram abordados diversos assuntos relacionados aos benefcios do saneamento nas questes anteriores, o saneamento ir aparecer como um elemento essencial na melhoria da sade?
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Quando no foram mencionadas prticas cotidianas relacionadas sade a pergunta foi complementada com a seguinte questo: O qu voc faz em casa para melhorar sua sade e de sua famlia? O objetivo da pergunta foi identificar as representaes da relao sade e saneamento. Para a questo considerou-se a hiptese: Hiptese 7 Para os sujeitos a sade est relacionada ao saneamento. O Apndice 2 apresenta o protocolo definitivo. 4.6.2.4 Coleta definitiva A coleta definitiva foi realizada entre os meses de janeiro e fevereiro de 2007. Foram entrevistados sete sujeitos, em suas residncias. Como o protocolo preliminar foi simplificado e as questes da entrevista semi-estruturada foram mantidas no protocolo definitivo, as respostas obtidas na coleta piloto de quatro sujeitos entrevistados foram utilizadas na anlise final. As respostas apresentadas pelos quatro sujeitos aproximaram-se do padro das respostas obtidas na coleta final e o material verbal coletado foi considerado rico em informaes para ser descartado. Apenas um sujeito entrevistado na coleta piloto foi totalmente desconsiderado na pesquisa, por apresentar respostas monossilbicas para algumas questes, no desenvolvendo um discurso, essencial para a pesquisa. Portanto, ao se considerarem as respostas dos quatro sujeitos da coleta piloto, os dados obtidos na coleta definitiva saturaram-se na stima entrevista. Ao todo, participaram da pesquisa doze sujeitos, dos quais um foi totalmente desconsiderado pelo padro de resposta obtido na entrevista. As respostas de onze respondentes foram consideradas na anlise final. 4.6.3 Mtodo de anlise de dados: o Discurso do Sujeito Coletivo
O mtodo do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC), elaborado por Lefvre e Lefvre (2003), uma metodologia de anlise de discursos, que apresenta processos e procedimentos destinados 125
a dispor, de forma descritiva, a opinio de uma dada coletividade como produto qualiquantitativo, a partir de depoimentos coletados em pesquisas sociais. O uso dessa metodologia adequado a pesquisas sociais atravs das quais se deseja resgatar o pensamento de uma coletividade sobre um tema especfico, tal como nas pesquisas que visam a investigar as representaes sociais. Segundo Lefvre e Lefvre (2005), deve-se considerar que o pensamento dos indivduos que compem essa coletividade s pode ser visto, de modo legtimo, como um depoimento discursivo, composto por uma idia central e seus contedos e argumentos. Ainda segundo os autores, preciso reconhecer que a sociedade est presente no grupo e no indivduo, estando neste ltimo de maneira mais vlida. Nesse sentido, o pensamento coletivo a presena, internalizada no pensar de cada um dos membros da coletividade, de esquemas scio-cognitivos ou de pensamento socialmente compartilhado (LEFVRE; LEFVRE, 2005, p. 20). As representaes sociais, enquanto esquemas scio-cognitivos utilizados pelas pessoas para a emisso, no cotidiano de suas vidas, de juzos ou de opinies, so condies necessrias para viver e se comunicar em sociedades complexas. Esses esquemas so acessveis atravs de depoimentos individuais, que precisam ser reconstitudos atravs de pesquisas sociais que comportem uma dimenso qualitativa e quantitativa, tal como na metodologia do DSC (LEFVRE et al., 2007). A partir desse entendimento, para se obter o pensamento coletivo preciso solicitar que os indivduos, um a um, exponham seu pensamento social internalizado e representem sociologicamente a coletividade. Mas o pensamento coletivo no apenas um sujeito coletivo, mas um sujeito coletivo que pensa sobre um dado objeto (LEFVRE; LEFVRE, 2005). Aps a obteno dos discursos individuais, preciso unir esses discursos, de maneira que eles expressem o pensamento de uma coletividade (LEFVRE; LEFVRE, 2003). Segundo Lefvre e Lefvre (2003), quando se diz que uma pessoa ou uma coletividade tem um pensamento sobre um dado tema, est-se dizendo que ela professa, ou adota, ou usa um ou vrios discursos sobre o tema (p. 14) Logo, o pensamento individual um discurso, assim como o pensamento coletivo , tambm, um discurso. Os autores definem o DSC como uma:
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(...) forma no matemtica nem metalingstica de representar (e de produzir), de modo rigoroso, o pensamento de uma coletividade, o que se faz mediante uma srie de operaes sobre os depoimentos, que culmina em discursossntese que renem respostas de diferentes indivduos, com contedos discursivos de sentido semelhante (LEFVRE; LEFVRE, 2005, p. 25).
Em outras palavras, o DSC visa a esclarecer o conjunto de individualidades semnticas componentes do imaginrio social, uma vez que o pensamento coletivo visto como um conjunto de discursos sobre um dado tema (LEFVRE; LEFVRE, 2003). O resultado da anlise dos diversos discursos individuais um DSC, que um discurso, redigido na primeira pessoa do singular, que sinaliza a presena de um sujeito individual do discurso e expressa, tambm, uma referncia coletiva, em funo desse eu falar pela ou em nome de uma coletividade (LEFVRE; LEFVRE, 2003). Para elaborar o DSC os autores criaram figuras metodolgicas que so operadores do material verbal coletado. So quatro as figuras metodolgicas (LEFVRE; LEFVRE, 2005): Expresses-chave (E-Ch) As expresses-chave so trechos selecionados do material verbal obtido em cada depoimento, que melhor descrevem seu contedo. Idias Centrais (ICs) As idias centrais so frmulas sintticas que descrevem o(s) sentido(s) presente(s) nos depoimentos de cada resposta e tambm nos conjuntos de respostas de diferentes indivduos, que apresentam sentido semelhante ou complementar. Ancoragens (ACs) As ancoragens so frmulas sintticas que descrevem no os sentidos, mas as ideologias, os valores e as crenas presentes no material verbal das respostas individuais ou das agrupadas, sob a forma de afirmaes genricas destinadas a enquadrar situaes particulares. As ACs s so consideradas quando existem marcas discursivas explcitas dessas afirmaes.
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Na presente pesquisa, em funo do tempo disponvel para a realizao da mesma, as ancoragens identificadas nos discursos no sero abordadas. Discursos do Sujeito Coletivo (DSCs) Os DSCs so a reunio das E-Ch presentes nos depoimentos, que tm ICs e/ou ACs de sentido semelhante ou complementar. As E-Ch de sentido semelhante do origem a depoimentos coletivos, cuja finalidade revelar a presena do pensamento coletivo na pessoa de um Sujeito Coletivo de Discurso (LEFVRE; LEFVRE, 2003). O DSC trata-se de uma soma qualitativa, uma vez que a agregao de E-Ch de respostas semelhantes de indivduos distintos e no um produto de uma quantidade determinada de iguais, mas de semelhantes, reunidos para compor uma determinada qualidade (LEFVRE; LEFVRE, 2005). A Figura 34, elaborada pela autora da presente pesquisa, baseando-se em Lefvre e Lefvre (2003), ilustra as possibilidades de agregao de pensamentos em discursos, a partir de suas semelhanas ou diferenas. Pensamentos semelhantes ou complementares unem-se na formao de um nico discurso. Pensamentos diferentes geram discursos, tambm, diferentes. A tcnica possibilita, ainda, um tratamento quantitativo dos dados aps a transformao dos discursos em idias centrais, expresses-chave, ancoragens e em DSC. Segundo Lefvre e Lefvre (2003), se a pesquisa tem como resultado um DSC sobre um determinado tema, possvel e desejvel saber qual do total das respostas o peso relativo desse DSC. Ou seja, possvel saber quantos respondentes contriburam para a formao do DSC e essa quantidade pode ser expressa em porcentagens ou em uma relao com o nmero total de entrevistas. Cabe ressaltar que o tratamento quantitativo dos dados realizado na presente pesquisa buscou apenas apontar tendncias para as respostas obtidas para as questes, uma vez que no foram utilizados mtodos de amostragem que buscassem a representatividade do bairro, tampouco mtodos de coleta de dados que visassem generalizao dos resultados.
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Figura 34 Possibilidades de agregao de pensamentos em discursos, a partir de suas semelhanas ou diferenas.
Para auxiliar a anlise dos dados foi utilizado o software Qualiquantisoft, desenvolvido para tornar mais gil e verstil o mtodo de anlise. Segundo Lefvre e Lefvre (2005), o software, elaborado para viabilizar pesquisas que adotam o DSC como metodologia, pode aumentar o alcance e a validade dos resultados. O software realiza a comparao entre as respostas atravs das ICs e das ACs e agrupa as E-Ch de sentido semelhante. O resultado um discurso sntese: O Discurso do Sujeito Coletivo.
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Etapa III Confrontao entre a viso dos tcnicos e a viso dos sujeitos
A etapa III consistiu na comparao entre os resultados obtidos na etapa I e os resultados obtidos na etapa II, ressaltando as aproximaes e os distanciamentos existentes.
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5 RESULTADOS E DISCUSSO
5.1 A viso dos tcnicos
O Relatrio de Conhecimento do Conjunto Novo Aaro Reis um documento sntese sobre as principais caractersticas do bairro, elaborado por uma empresa terceirizada. Segundo a URBEL, o documento considerado um relatrio com a viso dos tcnicos devido ao fato de todas as informaes presentes no serem fruto de uma pesquisa sistematizada, tal como ocorre nas etapas de elaborao do PGE. A situao esboada no Relatrio de Conhecimento ser comprovada, ou no, aps as pesquisas e os levantamentos planejados para a elaborao do plano. A prpria empresa responsvel pela elaborao do relatrio o considera como um documento com dados e consideraes preliminares, marco referencial para incio do desenvolvimento das atividades do PGE (URBEL, 2005, p. 4). O documento possui 24 pginas e foi elaborado por uma equipe multidisciplinar constituda por dois engenheiros civis, um engenheiro sanitarista, trs arquitetos urbanistas, um arquiteto sanitarista, um gelogo, um assistente social e dois estagirios das reas de geografia e de arquitetura. O relatrio foi elaborado aps visitas realizadas ao local de estudo com as equipes tcnicas da empresa e da URBEL e representantes do Conjunto Novo Aaro Reis. O relatrio aborda os seguintes itens de acordo com as observaes preliminares: a) Mapas indicando os acessos, o entorno e a articulaes com a cidade, b) Texto "Histrico" mostrando o surgimento e a evoluo da ocupao da rea, c) Comentrios preliminares sobre questes scio-econmico-organizativos, d) Comentrios sobre aspectos urbansticos e ambientais, incluindo observaes de zoneamento, estrutura urbana, lazer, sistema virio, limpeza urbana, geologia, geotecnia e outras, e) Registro fotogrfico realizado durante as visitas. Foram apresentados apenas os tpicos referentes aos comentrios (itens c e d), uma vez que seus contedos representam a viso dos tcnicos. Algumas caracterizaes consideradas demasiadamente tcnicas, como a classificao do solo, por exemplo, foram desconsideradas.
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Por outro lado, informaes tcnicas, referentes ao saneamento, foram apresentadas por conterem dados importantes para a pesquisa. Todas as informaes contidas nesse tpico foram retiradas do Relatrio de Conhecimento. 5.1.1 Relatrio de Conhecimento
Segundo o relatrio, na visita inicial buscou-se identificar a realidade da comunidade e obter uma viso de como a populao percebe seus problemas. Essa primeira aproximao do agente externo (forma como a equipe se autodenominou) com a comunidade teve um objetivo investigatrio e se deu atravs do contato informal com as pessoas e da percepo do universo simblico (URBEL, 2005). O conjunto foi caracterizado da seguinte maneira:
A populao do Conjunto Novo Aaro Reis uma populao carente, em condio precria de habitao, destituda de acesso a bens e servios de sade, de educao, de assistncia social, de transporte, de emprego e de qualificao profissional. Muitas pessoas esto desempregadas ou inseridas no mercado informal de trabalho. As mulheres so maioria e esto inseridas neste contexto, realizando trabalhos domsticos dentro e fora do lar (URBEL, 2005, p. 5).
Foi relatada a existncia de uma associao comunitria, que representa a comunidade e que atua junto a outros grupos locais como igrejas, escolas, grupo de Alcolicos Annimos e outros. A comunidade foi considerada bastante mobilizada em funo das conquistas que j conseguiram: a urbanizao e a infra-estrutura do conjunto, a Escola Municipal, a horta comunitria, a drenagem, a pavimentao da rua 50, dentre outras. Segundo os tcnicos, o envolvimento e a mobilizao da populao tem (sic) fortalecido suas reivindicaes e o exerccio de cidadania (URBEL, 2005, p. 5). A economia local foi considerada restrita ao comrcio e a atividades informais como manicure, pedicure, salgadeiras, diaristas, costureiras, artess, alm da extrao predatria de areia. A extrao foi considerada uma das poucas atividades econmicas que ocorrem no bairro, a qual gera impactos ambientais como o desvio proposital do leito do ribeiro em diversos trechos e danos sade das pessoas que trabalham nesta atividade (URBEL, 2005). A Figura 35 ilustra a extrao de areia.
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Figura 35 Extrao de areia na rea do ribeiro.
Fonte: URBEL, 2005. Na poca de elaborao do relatrio, a comunidade foi considerada desprovida de reas de lazer e de cultura, de centro de sade e de centros comunitrios (URBEL, 2005). Diante da caracterizao feita acima, os tcnicos analisaram a situao do bairro da seguinte forma:
Esse quadro de carncia indica a necessidade de formulao de polticas pblicas bem definidas, abrangentes e mais eficazes nas reas de sade, saneamento bsico, educao ambiental, assistncia social, geraes (sic) de emprego e renda e capacitao profissional. Porm, de tudo o que pudemos apreender neste primeiro contato com a realidade e que demanda maior urgncia a necessidade de interveno no Ribeiro da Ona que est em torno do conjunto e que conseqentemente responsvel pelos problemas de sade, sociais e ambientais que atingem a populao desta comunidade (URBEL, 2005, p. 5 e 6).
Os tcnicos finalizam o tpico sobre Aspectos scio-econmico-organizativos afirmando que a histria de vida da populao do Conjunto Novo Aaro Reis no se difere muito da histria dos demais moradores da periferia de Belo Horizonte. Segundo eles, as duras condies de vida dessa populao so evidentes a qualquer indivduo atento realidade social no contexto urbano (URBEL, 2005). Em relao energia eltrica, o bairro possui atendimento pela CEMIG. Esse servio, contudo, considerado como facilitador da ocupao irregular em reas de preservao e de risco (URBEL, 2005). 132
O relatrio diz que a maior parte das moradias na rea urbanizada encontra-se rebocada, com telhados cermicos ou de amianto e atendidas por redes de energia eltrica, abastecimento de gua e coleta de esgotos. Os tcnicos observaram que no seguida nenhuma diretriz da lei de uso e ocupao do solo de Belo Horizonte, ou mesmo do cdigo de obras da cidade. Existem casas com afastamentos frontais e laterais pequenos e projees de pavimentos no passeio, alm de muitas casas com muros altos, caracterstica considerada como um indicador de preocupao da populao com a segurana e a privacidade (URBEL, 2005). Os tcnicos verificaram que a ocupao ainda mais espontnea s margens do crrego, onde o padro construtivo baixo, com casas sem reboco, sem telhados e sem redes de esgoto. O uso de energia eltrica e de gua nessas casas ilegal. So construes irregulares, que ocupam reas de risco de desabamento e inundao e esto localizadas em rea de preservao ambiental (URBEL, 2005). A Figura 36 ilustra a ocupao s margens do crrego.
Figura 36 Ocupao s margens do Ribeiro da Ona.
Fonte: URBEL, 2005. Segundo o relatrio, no existem reas de lazer e convvio social no bairro, com exceo de uma rea plana atrs da escola estadual, a qual utilizada como campo de futebol. O relatrio diz, ainda, que existe uma grande cachoeira formada por aflorao rochosa ao trmino da canalizao do Ribeiro da Ona e uma praa, a montante da cachoeira, que est subutilizada, pois no h nenhum tipo de equipamento: rvores, bancos, playground, quadras poliesportivas, iluminao, lixeiras, etc. (URBEL, 2005).
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Existe uma grande rea plana, s margens do ribeiro, onde alguns moradores recolhem areia para comercializao. Segundo os tcnicos, essa atividade colabora para o desassoreamento do curso dgua e a rea apresenta grande potencial de lazer (Figuras 37 e 38). Essa rea, no entanto, est sujeita a inundaes e depende da despoluio do Ribeiro da Ona para tornarse um lugar salubre (URBEL, 2005).
Figura 37 rea livre prxima ao Ribeiro da Ona com potencial para uso de lazer.
Fonte: URBEL, 2005.
Figura 38 rea livre na calha de inundao do Ribeiro da Ona.
Fonte: URBEL, 2005. Segundo o relatrio, os moradores fizeram uma proposta Secretaria Municipal de Limpeza Urbana de Belo Horizonte para a limpeza da rea pela prpria comunidade, o que no foi autorizado. De acordo com os tcnicos, a revitalizao do local possibilitaria a utilizao da praia como espao de lazer e evitaria que os pontos, em que a vegetao est mal cuidada, se tornem esconderijos para assaltos e outros delitos, alguns violentos, freqentemente ocorridos. A comunidade argumentou que aes simples no so providenciadas e que pouco tm conseguido fazer para melhorar a qualidade de vida e a segurana local. Ela ainda props aes conjuntas com a prefeitura de Belo Horizonte e outras instituies para a soluo do problema (URBEL, 2005).
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O crrego teve seu leito alterado em alguns trechos em funo da explorao de areia e em outros, por diversos tipos de contenes como gabies, arrimos de pneus, arrimos de concreto e de sacos (URBEL, 2005). Os tcnicos observaram que, apesar do conjunto possuir uma infra-estrutura de saneamento, as margens do Ribeiro da Ona esto ocupadas com moradias e com lixo e as guas esto totalmente poludas pelo esgoto domstico (URBEL, 2005). As Figuras 39 e 40 ilustram a situao.
Figura 39 Ribeiro da Ona comprometido pela deposio de lixo e lanamento de esgotos.
Fonte: URBEL, 2005.
Figura 40 Ponto de lanamento de esgoto no Ribeiro da Ona.
Fonte: URBEL, 2005.
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Existem tubulaes de gua expostas e sem nenhuma proteo, com risco de rupturas, que podem provocar perdas e contaminao da gua de abastecimento. Foram vistos hidrmetros expostos, danificados, com vazamentos e fora dos padres adotados pela COPASA (URBEL, 2005). De acordo com o relatrio, as redes de drenagem lanam o fluxo no Ribeiro da Ona. Algumas casas foram construdas sobre os dispositivos, ficando os mesmos comprometidos, conforme mostra a Figura 41 (URBEL, 2005).
Figura 41 Dispositivo de drenagem em via de pedestre, localizado sob moradia.
Fonte: URBEL, 2005. Existe um interceptor de esgotos (Figura 42), que passa sobre o ribeiro e chega at a outra margem. O interceptor faz parte do sistema ETE Ona, que j se encontra em funcionamento (URBEL, 2005). O relatrio diz que no executada varrio nos logradouros pblicos, segundo informaes coletadas junto populao local. A comunidade relatou que vrias solicitaes j foram feitas SLU sem sucesso. O lixo colocado pelos moradores visto em diversos pontos nos logradouros, conforme mostra a Figura 43 (URBEL, 2005).
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Figura 42 Interceptor de esgotos s margens do ribeiro.
Fonte: URBEL, 2005.
Figura 43 Acmulo de lixo no logradouro.
Fonte: URBEL, 2005. Segundo os tcnicos, as bocas-de-lobo e as descidas de gua pluvial no recebem limpeza, ficando, muitas vezes, obstrudas com o lixo lanado pela populao (Figuras 44 e 45). Alm dos aspectos de sade pblica, segurana e esttica, quando chove, a obstruo provoca alagamentos, principalmente nas descidas de pedestres que do acesso aos domiclios situados na parte mais baixa do bairro (URBEL, 2005).
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Figura 44 Lanamento de esgoto e lixo nos dispositivos de drenagem.
Fonte: URBEL, 2005.
Figura 45 Acmulo de lixo na boca-de-lobo. Fonte: URBEL, 2005.
O relatrio mostra que a coleta de resduos se diferencia de acordo com o sistema virio. Na parte alta do bairro, onde existe um sistema virio bem definido, com condies normais de trfego de veculos, a coleta realizada em caminhes compactadores da SLU. A coleta ocorre as teras, as quintas e aos sbados. Nessa rea do bairro, os garis ressaltaram a colaborao da populao (URBEL, 2005). Nas ruas de topografia ngreme e sem sada, a coleta feita com a utilizao de carrinhos de mo, pelos prprios garis que realizam a coleta nos veculos coletores. Os carrinhos so levados at a parte mais alta da via onde trafega o caminho coletor (URBEL, 2005). 138
Na parte baixa, prxima ao Ribeiro da Ona, o lixo indiscriminadamente lanado nas laterais ou dentro do prprio crrego, em todo o seu percurso (Figura 46). Essa rea no acessvel aos garis (URBEL, 2005).
Figura 46 Acmulo de lixo s margens do Ribeiro da Ona.
Fonte: URBEL, 2005. Os tcnicos detectaram, ao longo do Ribeiro da Ona, uma grande quantidade de entulhos da construo civil, lanados pela frota de carroas existentes na rea, que coletam esse tipo de resduo. O lanamento colabora negativamente para a degradao ambiental, com prejuzos sade pblica e esttica do local. Essa prtica contribui enormemente para o assoreamento do Ribeiro da Ona, alm de favorecer alagamentos e enchentes em pocas de chuva (URBEL, 2005). Os tcnicos avaliaram a situao dos resduos slidos da seguinte maneira:
De acordo a avaliao realizada, identificou-se uma grande necessidade de uma ao mais contundente na rea no tocante limpeza pblica quanto da educao da populao. Esse fato se reveste de enorme importncia pelo seu impacto na sade pblica e no meio ambiente (URBEL, 2005, p.20).
O relatrio finaliza com a seguinte recomendao:

fundamental que o PGE amplie o alcance da proposta de interveno j iniciada pelo Programa DRENURBS, promovendo a integrao das solues j estudadas com a estrutura urbana instalada no sentido de expandir-se os resultados das propostas do PGE. A situao atual leva (sic) crer que grande nmero de edificaes sejam desocupadas e que as famlias sejam reassentadas (URBEL, 2005, p. 23).
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De uma maneira geral, o Relatrio de Conhecimento trata-se de um documento descritivo, que enfatiza as caractersticas fsicas e a infra-estrutura do bairro. As anlises realizadas voltam-se, principalmente, aos problemas do Conjunto e, em menor escala, identificao das qualidades e das potencialidades existentes.
5.2
A viso dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis
A viso dos moradores apresentada por meio dos discursos obtidos nas entrevistas semiestruturadas realizadas com os sujeitos. feita uma breve caracterizao das entrevistas e da maneira como os dados foram organizados. Em seguida, apresentam-se os Discursos do Sujeito Coletivo (DSCs). 5.2.1 As entrevistas
As entrevistas foram realizadas entre os dias 18 de novembro de 2006 e 06 de fevereiro de 2007. Doze sujeitos participaram da pesquisa, sendo cinco entrevistados na coleta piloto e sete na coleta definitiva. Apenas um sujeito teve suas respostas completamente descartadas da pesquisa, totalizando onze sujeitos entrevistados. O mapa da Figura 47 mostra a regio do bairro onde moram os sujeitos que participaram da pesquisa.
Figura 47 rea onde residem os entrevistados.
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As entrevistas tiveram durao mdia de 19 minutos e 40 segundos e foram realizadas nas residncias dos sujeitos. A idade dos entrevistados variou de 35 a 80 anos. Foram 3 entrevistados do sexo masculino (21%) e 11 do sexo feminino (79%). A maioria feminina explica-se pela ausncia dos maridos em funo do trabalho externo. Os homens entrevistados eram todos aposentados. Entre as mulheres, duas trabalhavam fora da residncia e as demais trabalhavam em casa. As Figuras 48 e 49, respectivamente, apresentam a profisso e a existncia de instalaes sanitrias nas residncias em relao ao total de entrevistas. A Tabela 2 apresenta todas as informaes coletadas a respeito dos entrevistados. Cada entrevistado foi identificado por uma letra e um nmero, que indicam a ordem da entrevista. Dessa maneira, E1 foi a primeira entrevista e E12 a ltima.
Figura 48 Profisso dos entrevistados.
Figura 49 Existncia de instalaes sanitrias.
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Tabela 2 Caractersticas dos sujeitos entrevistados. Sujeito Idade Sexo Profisso Data 18/11/2006 23/11/2006 23/11/2007 23/11/2007 30/01/2007 30/01/2007 31/01/2007 31/01/2007 06/02/2007 06/02/2007 06/02/2007 Instalaes Sanitrias rea de Banheiro Cozinha Servio sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim no sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim no sim sim sim sim no sim sim sim sim
E1 51 feminino Aux. de servios gerais E2 65 feminino Dona de casa E4 35 feminino Costureira/Dona de casa E5 50 feminino Gari E6 71 masculino Aposentado/Vigia E7 68 feminino Dona de casa E8 57 masculino Aposentado E9 80 masculino Aposentado E10 35 feminino Dona de casa E11 55 feminino Dona de casa E12 65 feminino Pensionista *E3 o sujeito descartado da pesquisa.
Em relao s instalaes sanitrias, a maioria das residncias possua as instalaes. Com exceo de uma casa que no possua rea de servio e duas que no possuam cozinha. Essas ltimas possuam um espao onde eram preparadas as refeies, mas no possuam ponto de gua para realizar a limpeza. Todas as entrevistas iniciaram-se com a apresentao do pesquisador e a explicao sobre o objetivo da pesquisa. Em seguida, solicitou-se aos sujeitos a leitura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) e sua assinatura, procedimentos exigidos pelo Comit de tica em Pesquisa da UFMG (Apndice 3). Nenhum entrevistado recusou-se a ler ou a assinar o termo. Todos, sem exceo, foram muito receptivos pesquisa e demonstraram muita tranqilidade para responder s questes. Todas as entrevistas foram gravadas e transcritas integralmente. Aps a transcrio, os dados foram trabalhados no software Qualiquantisoft, atravs do qual iniciou-se a anlise dos dados. 5.2.2 A organizao dos dados coletados nas entrevistas
Ao se iniciar a anlise dos dados, foi necessria a organizao das questes em temas, devido ao aumento do nmero de perguntas feitas aos sujeitos. As complementaes previstas inicialmente ocorreram em todas as entrevistas e, por isso, foram transformadas em questes de pesquisa.
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Alm disso, para facilitar a anlise e a criao dos DSCs algumas respostas foram desmembradas, gerando, tambm, outras perguntas. Os dados coletados foram organizados em 7 temas com um total de 15 perguntas, os quais esto apresentados a seguir. Tema 1 O bairro Neste tema foram abordadas questes relacionadas ao bairro e ao rio. Somente um respondente mencionou o rio sem a necessidade de ser feita a pergunta complementar. As perguntas feitas aos sujeitos foram: 1. O que voc acha do seu bairro? 2. O que voc acha do rio? Tema 2 A casa Neste tema foram abordadas questes relacionadas casa dos sujeitos. Somente dois respondentes mencionaram elementos ligados qualidade de vida sem a necessidade de ser feita a pergunta complementar. As perguntas feitas aos sujeitos foram: 3. O que voc acha de sua casa? 4. Sua casa possui tudo o qu voc precisa? Tema 3 O passado sanitrio Neste tema foram abordadas questes relacionadas ao saneamento no passado dos sujeitos. A questo feita aos sujeitos foi: 5. Voc se lembra de ter vivido algum problema relacionado gua, ao esgoto ou ao lixo em sua casa ou no bairro? Tema 4 A gua Neste tema foram abordadas questes relacionadas gua. A complementao da questo foi necessria em todas as entrevistas. As perguntas feitas aos sujeitos foram:
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6. Voc sabe de onde vem a gua de sua casa? 7. Como a gua em sua casa? Como voc a utiliza? 8. Voc disse que no incio do bairro no existia abastecimento de gua e agora existe. O qu voc acha que melhorou? A pergunta 8, apesar de favorecer respostas positivas quanto melhoria advinda com o abastecimento de gua, no foi considerada indutora, uma vez que se tratava de uma pergunta complementar. Ficou claro, na pergunta 3, que uma melhoria havia ocorrido, dadas as dificuldades do passado. A inteno da pergunta foi, ento, saber o qu havia melhorado. Tema 5 O esgoto Neste tema foram abordadas questes relacionadas ao esgotamento sanitrio. A complementao da questo foi necessria em todas as entrevistas. As perguntas feitas aos sujeitos foram: 9. Como o esgotamento sanitrio de sua casa? Voc sabe pra onde vai o esgoto coletado aqui? 10. Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de esgotos e agora existe. O qu voc acha que melhorou? Da mesma maneira que a pergunta 8, a pergunta 10 no foi considerada indutora, por se tratar de uma pergunta complementar. Ficou claro, na pergunta 3, que uma melhoria havia ocorrido e o objetivo da pergunta foi saber o qu havia melhorado. Tema 6 O lixo Neste tema foram abordadas questes relacionadas ao lixo. A complementao da questo foi necessria em todas as entrevistas. As perguntas feitas aos sujeitos foram: 11. Voc sabe pra onde vai o lixo depois que ele sai de sua casa?
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12. Como voc faz com o lixo produzido em sua casa? Voc aproveita ou separa alguma coisa? 13. Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de lixo e agora existe. O qu voc acha que melhorou? Da mesma maneira que a pergunta 8, a pergunta 13 no foi considerada indutora, por se tratar de uma pergunta complementar. Ficou claro, na pergunta 3, que uma melhoria havia ocorrido e o objetivo da pergunta foi saber o qu havia melhorado. Tema 7 A sade Neste tema foram abordadas questes relacionadas sade. Somente um respondente mencionou as prticas cotidianas ligadas sade sem a necessidade de ser feita a pergunta complementar. As perguntas feitas aos sujeitos foram: 14. O que sade pra voc? 15. O qu voc faz em sua casa para melhorar sua sade e de sua famlia? 5.2.3 Discursos do Sujeito Coletivo
Foram obtidos 49 Discursos do Sujeito Coletivo, baseando-se nas respostas para as 15 perguntas realizadas. Os discursos esto apresentados segundo os temas aos quais pertencem. As idias centrais foram organizadas em tabelas no incio da apresentao de cada tema. Todas as respostas semelhantes foram agrupadas em categorias, nomeadas por letras (A, B, C, etc.). Optou-se por no apresentar as expresses chave em funo do grande volume de informaes gerado e por elas estarem presentes nos DSCs. Os discursos individuais foram manipulados no software Qualiquantisoft para a gerao dos Discursos do Sujeito Coletivo e poucas interferncias foram feitas na transcrio das falas para a correo de alguns erros no vocabulrio. Alguns grficos elaborados pelo Qualiquantisoft, mostrando o total de respostas agrupadas por categoria, auxiliam na ilustrao quantitativa das questes, que mesmo sem representatividade, indicam uma tendncia para as respostas. Cabe ressaltar que o total de
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respostas no corresponde ao total de respondentes, devido a alguns respondentes apresentarem mais de uma resposta por questo ou no haver respostas para a pergunta, o que ocorreu nas entrevistas com os quatro primeiros sujeitos. Logo, o total apresentado o total de respostas obtido em cada pergunta. Ou seja, se para a pergunta 1 foram obtidas 10 respostas e a categoria A apresenta o valor 3/10 significa que das 10 respostas obtidas, 3 se enquadraram na idia da categoria A. A soma das respostas de cada categoria o nmero total de respostas. Para a pergunta 5 (tema 3), excepcionalmente, os ndices seguem uma lgica distinta. Nessa pergunta o ndice apresentado no o total de respostas por pergunta, mas sim o total de respondentes, pois cada categoria formada pode ser interpretada como uma pergunta diferente. Assim, onze respondentes apresentaram respostas para a categoria A (11/11). Dez respondentes apresentaram respostas para a categoria B (10/11). E nove respondentes apresentaram respostas para a categoria C (9/11). Os grficos elaborados pelo Qualiquantisoft foram editados somente para deixar mais clara a apresentao dos ndices. O software fornece os grficos, mas os ndices so apresentados em forma de relatrio. TEMA 1 O BAIRRO Os Discursos do Sujeito Coletivo elaborados para o tema 1 basearam-se nas idias centrais (ICs) presentes nas falas dos sujeitos entrevistados. Foram encontradas 9 ICs diferentes, 5 para a pergunta 1 e 4 para a pergunta 2. As respostas foram agrupadas em funo de suas semelhanas ou diferenas. A Tabela 3 apresenta as idias centrais para as perguntas 1 e 2 e as categorias correspondentes. Os grficos das Figuras 50 e 51 apresentam o nmero de respostas agrupadas em uma mesma categoria.
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Tabela 3 ICs presentes no tema 1. Idia Central O morador gosta do bairro, que melhorou muito, se comparado ao incio de sua implantao. O morador gosta do bairro por possuir uma boa infraestrutura. 1. O que voc acha do seu bairro? O morador gosta do bairro devido vizinhana. O morador gosta do bairro, que ainda precisa de melhorias. O morador gosta do bairro, que desde o incio de sua implantao j tinha tudo que precisava. O problema do rio so as reas de risco. O problema do rio a poluio. 2. O que voc acha do rio? O problema do rio o cheiro. O problema do rio a insegurana. Pergunta Categoria A B C D E A B C D
Figura 50 Nmero de respostas por categoria da pergunta 1.
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1. O que voc acha do seu bairro? A - O morador gosta do bairro, que melhorou muito, se comparado ao incio de sua implantao (3/10).
Meu bairro at agora t excelente. T coisa muito boa mesmo. Agora, no comeo, foi uma luta... J teve muito ruim, mas agora j melhorou muito... Eu gosto daqui. De primeira era muito violento, n? E agora no, agora maneirou. Agora t bem melhor. Em vista do que era antes, n? T melhorando... Graas a Deus j tem escola, tem posto mdico. Agora, daqui uns dias em maro, vai comear a funcionar. T indo devagarinho, t indo, tudo bem. Gosto do bairro. Ele bom. Eu, pelo menos, tem muito tempo que eu moro aqui e no tenho nada a queixar no. Eu creio que vai cada vez melhorar mais. Ento, eu espero, que daqui pra frente vai ser cada vez melhor. E a gente no deixa de sempre t conversando com algum, pra ajudar, fazer uma limpeza. Ajudar a zelar do bairro. Por que a morada de todos aqui.
O discurso apresentado est marcado por um grande sentimento de conquista e de esperana. De conquista por ficar clara a evoluo pela qual o bairro passou, tanto em relao infraestrutura, quanto em relao s questes de segurana. De esperana, por que h o reconhecimento de que ainda existem coisas a fazer, mas que so coisas possveis para a realidade em que vivem. Alm disso, est presente a idia de cooperao e responsabilidade perante o bairro. Ressalta-se que, para os sujeitos, no est claro o entendimento de que os benefcios alcanados so um direito e no algo que simplesmente dado. Em relao ao saneamento, aparece no discurso uma referncia limpeza urbana, como uma responsabilidade no somente do poder pblico, mas tambm dos moradores. Alm disso, a limpeza aparece como um elemento de manuteno do bairro, necessria para sua conservao. B - O morador gosta do bairro por possuir uma boa infra-estrutura (1/10).
O bairro, graas a Deus, um bairro muito bom n? preciso muita coisa ainda... mas o bairro ele ... um bairro bem movimentado. Ns temos aqui dois aougues. Ns temos a escola: a Hebert Jos de Souza. Ns temos posto de sade, que em breve vai ser inaugurado. Ns temos asfalto, ns temos posto policial... e, tem uma passarela que atravessa l pro Nazar. Ns necessitamos muito tambm de uma ponte
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atravessando logo l pro Ouro Minas. Que no tem... Ns, sem o nibus, no pode transitar l do Ouro Minas pra atravessar pra c pro Novo Aaro Reis. Tem dificuldade de atravessar pra l. Se for de carro tem que dar a volta l por So Gabriel. Mas aqui a comunidade t sendo muito bem privilegiada pelas entidades que vm nos proporcionando, as coisas de melhorias pra ns. Inclusive, essa escola que ns temos nessa comunidade aqui, voc sabe muito bem que dentro de Belo Horizonte no existe uma escola igual tem aqui na nossa comunidade. Voc pode entrar l dentro e ver. Foi uma luta muito grande pra gente ter essa escola aqui. A ns ganhamos esse grupo escolar, mas no foi fcil no! Inclusive ns tivemos muita dificuldade na poca pra que essa escola... pra buscar recurso. Por que quando se trata de fazer assim uma reunio em conjunto pra voc trazer uma coisa boa pro nosso bairro... fica muito preocupante, por que o pessoal parece que eles se acomodam muito, por que j ficou muito tempo na lona, aquele problema... igual no dia em que consegue a casinha, quando voc precisa de uma ajuda de buscar uma ajuda fora meio complicado, n? Eles no querem sair de casa.
Nesse discurso, claro o reconhecimento de que o bairro possui uma boa infra-estrutura, que no se restringe infra-estrutura urbana, mas envolve comrcio, sistema virio, etc. So necessrias melhorias, mas a confiana nas instituies que atuam na comunidade garante esperana para novas conquistas. Um sentimento de orgulho identificado ao mencionar a escola do bairro, conquistada a partir da luta da comunidade. Cabe ressaltar o relato sobre a acomodao das pessoas, que mesmo passando por situaes difceis, no se mobilizam para alcanar novas conquistas. Nesse discurso, tambm, as conquistas no aparecem como um direito da comunidade. C - O morador gosta do bairro, devido vizinhana, apesar de existirem pessoas difceis de conviver (2/10).
O meu bairro um bairro at muito bom. um bairro bom, mas tem uma diferena: o pessoal no compreende o que a gente fala com eles. A gente fala com eles coisas de bem, eles pe de mal. Que a pessoa no d fora ningum, no d nada ningum. Oh, meu Deus! Pra dar as coisas tem que passar o tempo, precisa vir c olhar o qu que preciso dar, n? Por que tem muitas casas aqui que eles falam com a gente assim: Oh! Vem c e olha minha casa. Mas a gente chega na casa deles, a casa deles no tem estrutura nenhuma. T rachada, na verdade. Mas porque mal feito, por que no
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tem construo. A gente vai falar com eles, eles acham ruim com a gente. Mas como pode fazer uma construo? Fazer uma base boa, uma construo melhor. Por que a Prefeitura tambm no pode t ajudando as pessoas assim de qualquer jeito no. A prefeitura t pronta pra ajudar, mas as pessoas que merecem. Agora quem no merecer no pode ajudar no. Eu falo com eles e a ignorncia que demais. A ignorncia deles a uma coisa fora de srie. Mas eu gosto demais do bairro. O bairro aqui muito bom. Muito honesto. Lugar bom por demais. Principalmente pra mim, por que eu tenho uma amizade aqui medonha. Ento... eu gosto muito do pessoal daqui. Eu acho timo o meu bairro.
O discurso apresenta uma qualidade intocvel que o esprito de vizinhana. O bom relacionamento com a comunidade utilizado para caracterizar o bairro, diferenciando-se das caractersticas mais palpveis dos outros discursos. H o reconhecimento de que nem todas as pessoas so fceis de lidar. Em relao confiana nas instituies responsveis pelos servios e pela infra-estrutura do bairro, aparece tanto a crena, quanto a descrena nos rgos pblicos. D - O morador gosta do bairro, que ainda precisa de melhorias (3/10).
Eu acho meu bairro muito bom, mas precisa de muitas melhorias. Precisa ter mais segurana, que a gente no tem. Mais urbanizao. Por que a gente no tem umas pessoas, uns garis mesmo, que no varrem as ruas. As ruas so muito sujas, muito desorganizadas. muito cachorro, vira-lata na rua, cheios de doena. Falta de fiscalizao no supermercado, no aougue... muito sujo. As coisas muito ruins mesmo. Verdura podre, carne com mau cheiro. Eles no importam. No tem fiscalizao de sade pblica. E seria o nosso posto n? Que j t encaminhado, o posto de sade. Eu creio que aqui, problema de coisas mal feitas aqui, problema de alguma violncia, pode at acontecer, por que isso em todo lugar tem. Agora, uma coisa que a gente tava querendo que acontecesse, no sei se o povo vai aprovar, quando ele tiver pronto, o posto a, uns mdicos pra trabalhar a, de acordo com o posto n? O esgoto j t tudo tirando, eles to tirando o esgoto do crrego. E to falando que vai limpar o crrego tambm, pra vir a gua como era antigamente, natural n? Agora sobre o bairro, graas a Deus, tem dificuldade sim, que todo bairro tem dificuldade, mas no t tanto igual as reas de risco. Entendeu? Ento eu me preocupo mais com a inundao do ona. Que nem aqui onde que eu moro aqui rea verde. Aqui no lote. Ento ns precisamos aqui, tambm, que eles soltem os documento pra ns o
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quanto mais depressa, pra quem lutou pela sua moradia. Que soltem ao menos os documentos pra eles. Por que eles lutaram com dificuldade, enfrentaram polcia, enfrentaram Igreja de So Jos, ... l no Floramar, no conjunto Felicidade, Vila Mariquinha... Tudo que eles enfrentaram pra poder adquirir isso aqui. Abre barraca aqui, muda dali. Teve muita dificuldade! Ento eu sou a favor que isso acontea o mais depressa, por que esses documentos do bairro aqui esto fazendo muita falta n? Ento preciso tomar providncia urgente nesses documentos a e o problema do ona, o problema da gua do ona, que quando inunda, inunda mesmo. Voc v criana, voc v mulher grvida, nadando na gua. Eu fui aqui embaixo, com a defesa civil, a gua por aqui na parede da mulher l. E eles todos dentro de casa. Subindo em cima do beliche n? Ento terrvel. E eu creio que a melhoria, daqui pra frente, sempre melhorando mais.
Esse discurso marcado pelas necessidades ainda existentes no bairro. So necessidades principalmente voltadas aos bens sociais como a segurana, a limpeza pblica, a vigilncia sanitria, etc. H um reconhecimento de que muitas dessas necessidades extrapolam o mbito do bairro, sendo um problema mundial, como a violncia. Ela vista, de certa maneira, como inevitvel; como algo com que, obrigatoriamente, convive-se. Uma grande necessidade apontada refere-se s reas de risco prximas ao Ribeiro da Ona, que ocasiona sofrimento para muitas pessoas. Alm disso, a questo da posse do terreno tambm colocada como uma necessidade para os moradores. Mesmo reconhecendo as necessidades, os sujeitos gostam do bairro. Em relao ao saneamento foi mencionada uma crena de que o Ribeiro da Ona est sendo limpo e os esgotos retirados. Alm disso, o problema da inundao percebido como causador de problemas para as pessoas que moram prximo ao rio. E - O morador gosta do bairro, que desde o incio de sua implantao j tinha tudo que precisava (1/10).
Ah, meu bairro desde o incio eu acho ele timo. Eu acho porque assim que a gente ganhou o terreno e o material, j entrou o novo prefeito n? E deu o material. A j veio, j urbanizou tudo... No precisou da gente comprar nem negcio pra fazer caixa de esgoto, nada. A foi muito rpido, sabe? Muito rpido. Por que tem pessoas que moram em bairros a que levam anos pra asfaltar, pra tudo n? E foi s melhorando
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assim , sabe? Antes de a gente pensar em pedir uma coisa, j vinha. Eu acho timo o meu bairro. o lugar onde eu tenho minha casinha, minhas coisas...
Nesse discurso, aparece o sentimento de conquista, mas revestido de um sentimento de privilgio em relao a outros bairros. A rapidez das melhorias alcanadas faz com que o sujeito considere o bairro um local privilegiado. Cabe ressaltar, que os termos ganhar e dar, mesmo que aparentem significar conquistas sem esforo, no assumem esse sentido. A comunidade movimentou-se para conseguir os bens que possuem, o que ficou claramente destacado nas informaes preliminares fornecidas pela URBEL. Nesse sentido, o trecho que diz Antes da gente pensar em pedir uma coisa, j vinha demonstra a disposio ao trabalho e luta para o alcance dos bens. 2. O que voc acha do rio? A - O problema do rio so as reas de risco (2/11).
um problema serissimo so os moradores da rea de risco, que moram na beira do rio. Que quando inunda tudo o pessoal muito prejudicado. Quando t chovendo, tem que sair debaixo de chuva aqui pra socorrer uma pessoa que t l. Chamar a defesa civil, pra ver o qu que pode fazer. Ento ns temos, ns temos... principalmente eu, no meu caso, eu tenho assim comigo uma coisa muito importante comigo, que eu devo de olhar no muito pra mim mais, por que, graas a Deus, onde que eu moro aqui no tem rea de risco, no tem nada, a gua no vem aqui, no me prejudica. Mas eu penso no meu irmo que t na beira do rio, no sofrimento, voc entendeu? Ento muitas das vezes eu saio correndo daqui, eu falo: Fulano, t prevendo uma chuva logo, j foi falado pra mim que vai chover tantos mililitros logo. Cuidado! Toma cuidado por que o Ona pode encher. Ento por a. uma coisa que ns temos grande necessidade aqui fazer um trabalho urgente no nosso Arruda.... no Ona. Fazer um trabalho urgente aqui no Ona. Pra acabar com esses problemas da rea de risco e inundao. A situao do rio eu espero que isso vai agilizar por que no t boa ainda no. Tem muita casa nessa beirada de rio a, que tem gente passando bastante aperto a. Tem lugar que t quebrando, tem lugar que j quebrou... Eles esto quietos l por que... tem gente que acomoda de um jeito que a gente conversa com vrias pessoas a, eles acomodam de um jeito que... chega at a falar com a gente assim, falar: Ah, a Prefeitura obrigada a dar casa pra ns, por que o lugar que ns estamos morando, ns no podemos ficar aqui. Mas muitas das vezes j fizeram a
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casa l num lugar, que vai correr risco mesmo. Mas fizeram assim mesmo... No sei se por que no tem outro lugar, ou se eles acham que fazendo ali eles acodem mais rpido, o povo da Prefeitura. No sei, se isso. Ento a gente no tem certeza. Mas tem gente a, que mora num lugar a, que t dependurado. Mas fica quieto l, no sai de jeito nenhum. Ento, essas beiradas de crrego a, tem lugar que eu vou te falar! Eu no gostaria nem de t l perto... a hora que eles... ... tivesse morando no lugar que eles to morando. Gostaria de t perto assim, se tivesse chamando a gente: vem c socorrer!, a tudo bem, a gente vai. Mas pra eu morar no. No queria, nem, de jeito nenhum. Por que arriscado mesmo. E perigoso. Tem lugar a que tem quase 10cm que j t quebrado e eles esto quietos l. Eu acho que isso uma coisa que no deveria acontecer. Ou por que no pode t l, ou eu no sei se por que no tem outro lugar, ento a gente no entende. No d pra entender. Destino eu sei que no . Por que todo mundo tem o destino de viver bem.
O rio aparece como um problema para o bairro, pois existem muitos moradores que sofrem com a sua inundao. No discurso aparece um sentimento de solidariedade com as pessoas mais necessitadas do conjunto, alm de haver o reconhecimento da situao social dos moradores das reas de risco. O discurso apresenta uma incerteza sobre o determinante da condio social de algumas pessoas: o sujeito no sabe se a condio fruto da atitude das pessoas (acomodao) ou da inrcia das instituies responsveis para a resoluo dos problemas. B - O problema do rio a poluio (5/11).
E ns temos aqui tambm outro problema serissimo, que ns temos, com rede de esgoto, entendeu? A nossa rede de esgoto aqui na nossa comunidade precria, por que toda a rede de esgoto que tem aqui jogada no Ona. Eles fizeram um trabalho aqui no Monte Azul pra limpar a gua aqui... mas a rede de esgoto que foi feita pra ser jogada l, ainda continua jogando no rio. O servio t parado a, entupiram tudo. Ento o rio t sujo n? Por que vem a sujeira no daqui, de l de cima que vem. A sujeira mais do rio daqui da Pampulha que vem pra c. No s aqui dentro. Aqui dentro no d pra sujar o rio no. Aqui pequeno. E muito assim... desconfortvel, por que a maioria dos moradores, alguns so de longe, joga lixo l dentro, joga cachorro morto, bicho morto. Ento ele muito sujo. Gato, cachorro, toda criao que morre eles jogam no rio. Joga lixo no rio, ento o rio muito sujo. Esse rio a ele tem que ser... ele j t sendo arrumado, limpo l pra Pampulha afora n? A eles
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esto limpando a gua. Ela j t descendo a mais limpa um pouco. Pra gente que mora aqui, que presta a ateno n? Que interessada sobre o problema a, j t descendo mais limpa. Dizem que eles vo fazer uma canaleta jogando o esgoto e outra canaleta jogando a gua limpa do rio. Vai ficar muito bom esse negcio a. Dois mil e dez, por a. Vai ficar muito bom.
O rio aparece como um problema pois um canal para lanamento dos esgotos e lixo do bairro. H o reconhecimento de que no s o bairro o responsvel pela poluio, mas sim um problema do municpio. Aparece no discurso uma crena de que o ribeiro j est sendo limpo e que, em curto prazo, o problema pode ser resolvido. Vale salientar, tambm, que o problema da poluio atribudo aos moradores (no somente do conjunto) e no aos governantes. As atitudes dos moradores parecem superar, para eles, as obrigaes do Estado. C - O problema do rio o cheiro (3/11).
O rio ... o problema dele que quando ele... tem poca que a gua fica com cheiro muito ruim, n? Tem hora que eu acho assim muito ruim, no bom no, esse rio a no muito... por que quando o sol esquenta bate assim um mau cheiro forte. At a gente que mora aqui mais em cima, tem um cheiro horrvel e quando d mais tarde, aquele cheiro ruim, que a gente at passa mal. Tem muitas crianas que tiveram bronquite, tiveram pneumonia, causadas pelo cheiro e pela friagem do rio que sobe muito. Ento, o mau cheiro pra quem mora mais perto muito forte.
O rio aparece, tambm, como um problema pelo mau cheiro que ele emana em determinadas pocas. O mau cheiro associado a doenas e as pessoas que moram nas proximidades sofrem mais intensamente com a situao. D - O problema do rio a insegurana (1/11).
Esse rio tambm muito perigoso. J caiu muita criana l dentro, j morreram algumas, n?
O rio visto como um problema pois um local onde facilmente podem ocorrer acidentes.
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Para o tema 1 foi elaborada a seguinte hiptese: Os sujeitos consideram o bairro um bom bairro e reconhecem o rio como um problema. A hiptese foi parcialmente confirmada, pois os moradores realmente consideram o bairro um bom bairro. Mas o valor atribudo a ele multimensional. No se refere somente a aspectos de infra-estrutura urbana, mas tambm a aspectos afetivos, funcionais, etc. A qualidade no reside somente na existncia de infra-estrutura, mas tambm a maneira como essa infraestrutura foi obtida fundamental na caracterizao do bairro como um bom lugar para viver. O rio no assumiu conotao afetiva em nenhum momento dos discursos. Foi associado, sem exceo, a seus problemas, sejam referentes a seu estado de conservao, seja ao risco que proporciona a muitos moradores. TEMA 2 A CASA Os Discursos do Sujeito Coletivo elaborados para o tema 2 basearam-se nas idias centrais (ICs) presentes nas falas dos sujeitos entrevistados. Foram encontradas 6 ICs diferentes, 4 para a pergunta 3 e 2 para a pergunta 4. As respostas foram agrupadas em funo de suas semelhanas ou diferenas. A Tabela 4 apresenta as idias centrais para as perguntas 3 e 4 e as categorias correspondentes. Os grficos das Figuras 52 e 53 apresentam o nmero de respostas agrupadas em uma mesma categoria.
Tabela 4 ICs presentes no tema 2. Idia Central O morador gosta da casa por estar melhor do que no incio do bairro. 3. O que voc acha de sua casa? O morador gosta da casa por ser bem construda. O morador gosta da casa por ser o lugar destinado por Deus. O morador considera que a casa possui tudo que precisa. 4. Sua casa possui tudo o qu voc O morador considera que a casa no possui tudo que precisa? precisa. Pergunta Categoria A B C A B
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3. O que voc acha de sua casa? A - O morador gosta da casa por estar melhor do que no incio do bairro (3/8).
Ah a minha casa como era, hoje... mesmo do jeito que t, t 90% j. 90% j... dos nossos esforos. E mesmo que a gente no viver muito tempo, por que Deus sabe o dia e hora que a gente pode partir daqui n? Os filho tem alguma coisa que a gente fez, no isso? E ento eu acredito que enquanto a gente tiver vida a gente pode utilizar... pra mim t muito bem organizado. Minha casa, graas a Deus, t boa demais. E a gente, o que a gente pode a gente vai melhorando aos poucos. Pra quem morava em barraca de lona, no tinha nada, morava em barraca de lona, assim: pedao de papelo, pedao de lona e outro pedao lenol, e agora ter uma casa, que t coberta agora, t bom demais! A minha casa hoje t alagada, por que o pedreiro fez a laje e
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t vazando gua pra todo lado. Mas j estive em situaes piores, em barraca de lona... morando... j dormi at em escadaria de prdio. Ento eu j passei por tudo de ruim que um ser humano pode passar no mundo eu passei. Ento isso aqui pra mim um palcio. Mesmo com goteira, sem reboco, sem telhado, um palcio pra mim.
A casa incorporou melhorias ao longo do tempo e, por isso, o morador a considera um bom lugar para viver. A casa aparece, tambm, com uma idia de bem material, que pode ser deixada aos herdeiros. A qualidade da casa comparada com a situao de precariedade do incio do bairro. Os sujeitos apresentam, ainda, o sentimento de esperana de sempre melhorar mais. B - O morador gosta da casa por ser bem construda (2/8).
Graas a Deus a minha casa tem uma fundao muito boa n? A estrutura dela voc pode colocar aqui at quatro lajes em cima que agenta. Pode fazer uma garagem boa aqui que d pra poder entrar tranqilo. Mas a minha casa, graas a Deus, isso a no tem perigo de nada. Sobre moradia graas a Deus eu estou satisfeito. E as moradias da comunidade aqui igual eu te falei, tem dificuldade sim, por que tem muitos a que suas casas esto trincadas, esto rachadas. Que na poca foi feito com correria, feito com p de pedra puro e o p de pedra com o tempo ele apodrece. No tem assim uma mistura de uma areia, de um cascalho. Ento foi feito as pressas... a pessoa muito carente, no tem como fazer uma estrutura boa na casa n? Eu graas a Deus, apesar de eu viver de uma aposentadoria, mas eu fiz um servio muito bom na minha casa, graas a Deus. Demorei. Tive dificuldade sim, mas sobre a minha casa estou tranqilo. A minha casa uma casinha at boazinha. No ruim no... tava ruim at arrumar o muro. Por que a gua da Prefeitura, a gua da COPASA arrombou. Arriou o muro, quebrou o muro. Agora eu peguei e arrumei sozinho, arrumei por minha conta. Por que eles no do nada mesmo! A eu fui l e pedi pra arrumar o padro de gua pra mim, pra poder ficar na frente, pra eles virem, fazerem a leitura sem precisar de me amolar. Gosto de morar aqui demais, aqui muito bom!
Aparece aqui um sentimento de orgulho pela boa construo realizada, mesmo com dificuldades. H um reconhecimento de que nem todas as casas do bairro esto em boas condies. Ressalta-se o relato de que as instituies pblicas no se responsabilizam por danos causados s moradias. 157
C - O morador gosta da casa por ser o lugar destinado por Deus (3/8).
Ah... mais ou menos n?... A gente se sente bem por que se a gente no tiver um teto pra morar muito difcil, n? E graas a Deus hoje a gente tem um lugarzinho pra ficar quieto, tranqilo, n? aqui que Deus prometeu pra eu ficar n? Seja o que Deus quiser n? Gosto de morar aqui.
Nesse discurso aparece um sentimento de destino divino. A situao comparada, tambm, com a situao de inexistncia da moradia no incio do bairro. A casa aparece, assim, com a idia de abrigo, local de proteo. 4. Sua casa possui tudo o qu voc precisa? A - O morador considera que a casa possui tudo que precisa (2/10).
Tem. Tem gua, tem tudo n? Tem telefone. Tem telefone aqui, tem telefone l dentro... Esse aqui fala, mas o de l t chamando muito baixinho. Ele registra a chamada sabe? Coloquei esse aqui pra falar mais alto, por que ele fala mais alto e eu t na cozinha e escuto. Tudo que preciso eu graas a Deus eu tenho. Com muito custo n? Mas... ah eu acho que hoje em dia o lugar a gente quem faz n? Hoje em dia o lugar a gente quem faz, por que no tem lugar seguro mais no. Hoje em dia a gente j conseguiu colocar ela do jeito que a gente queria. T bom demais!
Nesse discurso aparece o reconhecimento de que os bens conseguidos foram atravs de luta pessoal, diferentemente da luta coletiva pela infra-estrutura do bairro. As necessidades da casa aparecem ligadas s necessidades do bairro, como a segurana. B - O morador considera que a casa no possui tudo que precisa (8/10).
No. Tudo no tem, n? T sem acabar, n? Ento ... devagar a gente vai levando, n? Mas eu acho que quando... se a gente conseguir viver at terminar vai ficar bom... Tem torneira, tem armrio de cozinha, tem lugar de lavar roupa. Com um esforcinho j compramos mquina de lavar. Tem rea l nos fundos. Ento a gente... agora a gente tem aperto, mas no tanto igual naquela poca que a gente comeou aqui. T muito bem comeado. Ento, a gente, se fosse o caso, que todos pudessem e quisessem podiam fazer igual a gente fez. Eu creio que sim, no sei. Ento pra mim t 90%. Pra gente ficar acomodadinho, tranquilo n? Ento eu fico feliz por causa disso n? Isso
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pra mim t 90%. T precisando eu fazer aqui um terrao aqui por cima, pra parar de... por que quando chove, umedece, filtra, ento a tinta solta, ento esse que o problema, n? No tem reboco pro lado de fora. T toda rebocadinha por dentro, mas t sem pintura, voc t vendo a n? A laje t vazando muito. E eu t doida pra fazer uma rea de tanque ali, por que quando t chovendo eu no posso lavar vasilha. Voc pode ir l ver o tanque t cheio de vasilha. No posso lavar vasilha por que tem que colocar um telhado ali. T faltando cimento pra fazer as colunas pra ... por que eu no tenho renda nenhuma n? Mas voc pode olhar os quartos a, pode tirar baldes de gua do cho. ruim n? Eu no fico nervosa no por que a gente n? Fazer o qu? Com a luta que a gente vai vivendo. Aqui dentro tem o espao de uma casa que eu queria, sabe? Dois quartos, sala e cozinha. Toda vida eu tive vontade de ter uma casa com dois quartos, sala e cozinha. Porm a cozinha e a sala tm um espao bom. Agora, os quartos so muito pequenos, por que os quartos esto no padro da casa mesmo, no foi modificado o tamanho deles. Pra mim no caso, eu acho que faltou no comeo os quartos serem maiores, mas pacincia n? J foi. Falta muita coisa. Falta arrumar ela, por um piso, pra ela ficar bem bonitinha. A casa j tem, s t faltando dinheiro pra eu arrumar, n? Por que quem ganha pouco n? Tudo que eu preciso no tem, mas com o tempo n?
As conquistas so tambm evidenciadas nos bens que a casa possui. As necessidades se referem a acabamentos, melhorias de salubridade (umidade), cmodos e espao interno. Cabe ressaltar o reconhecimento de que qualquer pessoa, mesmo com dificuldades, pode realizar as melhorias alcanadas nas moradias do bairro. Algumas pessoas no mencionaram problemas como a cozinha no possuir ponto de gua ou as instalaes sanitrias serem fora das casas (identificao feita no incio da pesquisa). H tambm um sentimento de esperana que as necessidades sero atendidas. Mas essa esperana no est ligada a questes sociais do bairro, como o acesso moradia ou a recursos para a melhoria da habitao. Aqui, as melhorias so individuais e so fruto de um esforo pessoal. Do ponto de vista do atendimento s necessidades bsicas, fica demonstrado que no basta a moradia. As necessidades so diversas e as polticas sociais voltadas habitao devem abranger outros itens essenciais da habitao que, na realidade, ficam em segundo plano.
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Para o tema 2 foi elaborada a seguinte hiptese: Os sujeitos consideram a casa um bom lugar para viver e as necessidades esto ligadas a elementos estticos ou relativos ao conforto dos moradores. A hiptese foi parcialmente confirmada. Os sujeitos consideram sim a casa um bom lugar para viver por diversos aspectos: por serem bem construdas, por serem fruto de conquistas pessoais, por representarem um bem para os herdeiros. As necessidades identificadas, no entanto, no se referem somente a elementos estticos ou relativos ao conforto. A melhoria da salubridade e a construo de espaos mais adequados para os afazeres domsticos foram tambm mencionadas. TEMA 3 O PASSADO SANITRIO Os Discursos do Sujeito Coletivo elaborados para o tema 3 basearam-se nas idias centrais (ICs) presentes nas falas dos sujeitos entrevistados. Foram encontradas 3 ICs diferentes. As respostas foram agrupadas em funo do seu carter complementar, em trs assuntos diferentes: gua, esgoto e lixo. A Tabela 5 apresenta as idias centrais para a pergunta 5 e as categorias correspondentes. O grfico da Figura 54 apresenta o nmero de respostas agrupadas em uma mesma categoria.
Tabela 5 ICs presentes no tema 3. Pergunta 5. Voc se lembra de ter vivido algum problema relacionado gua, ao esgoto ou ao lixo em sua casa ou no bairro? Idia Central No incio, no havia abastecimento de gua. No incio, no havia rede de coleta de esgotos. No incio, no havia coleta de lixo. Categoria A B C
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Esse tema, especialmente, foi tratado como uma histria contada pelos entrevistados, em que relataram as dificuldades pelas quais passaram no incio da formao do bairro. 5. Voc se lembra de ter vivido algum problema relacionado gua, ao esgoto ou ao lixo em sua casa ou no bairro? A - No incio, no havia abastecimento de gua (11/11).
Quando a gente veio pra aqui, que tava construindo ainda, no tinha gua. A a gente passou muita dificuldade n? Muita dificuldade. Ns no tnhamos nada. No incio, quando aqui era um mato, ns acampamos l embaixo, embaixo da lona. A gente tinha que buscar do outro lado da MG-20, que a gente tinha que buscar gua no balde. A gente buscava gua na lata. Quando era barraca de lona ali, quem dava gua era o Z Santana. Z Santana que dava gua pro pessoal ali. Ele ligava l na mangueira e dava pras barracas de lona. Depois que abriram as ruas com trator, a todo mundo ganhou seus lotes a, pegaram os lotes, a moradia, a Prefeitura deu material pra construo, a todo mundo pegou e construiu. Mas ns viemos pra c ficamos muito tempo debaixo de barraca. Ficamos mais ou menos... eu no sei quantos anos, mas o perodo da gua foi de trs anos. Por a. Uns trs anos pra eles ligarem a gua encanada em todas as casas. Depois veio um caminho... Depois que a gente subiu c pra cima, antes de urbanizar, vinha um caminho pipa, e punha gua... Dava muita briga, fila... Eu tinha uma vizinha que roubava gua na caixa, que eu enchia a caixa dgua... A vizinha que no enchia a caixa dgua, de noite pegava a gua. E tinha muita briga na fila, muito
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palavro. Os filhos da gente no meio daqueles palavres, conversa, que n! De tudo, tinha de tudo nessa fila de gua, de tudo. A depois que colocou a gua, nossa... Porque ns passamos mais de um ano e tanto, pegando gua nos caminhes. E a Prefeitura mandava o caminho trazia gua pra todo mundo a. Dois caminhes. Trazia gua a direto e reto pro pessoal a, at a COPASA entrar. E o caminho no parava aqui. E comeou a dar muito problema, briga e tudo pra todo mundo encher as caixas, encher as vasilhas. Porque o caminho vinha agora e voc no sabia qual o dia que ele viria na sua rua. Ou se ia passar mais tempo. Ento o pessoal imaginava aquele tanto de gua mais que ele pudesse pras famlias. Ento teve muita briga. E depois a COPASA resolveu trazer os caminhes de rua em rua. Na minha rua ele parava l em cima e l na esquina, por que ns tivemos problemas, por que o Novo Aaro Reis ele todo morro n? E a no tinha asfalto. E quando chovia os caminhes mesmo com material, quando ele desistia, ele agarrava e dificilmente ele conseguia subir. E a gente fazia de tudo jogava areia, jogava brita, o qu fosse preciso pro caminho subir. Se chovesse, o caminho pipa vinha aqui dentro, mas era muita lama, ento na poca que ns viemos pra aqui a gente buscava gua l na avenida l , na cabea. Por que a lama batendo aqui assim, n? Ns sofremos demais aqui? O caminho pipa vinha, a COPASA mandava. Mas os caminhes pipa que eles mandavam pra gua pro bairro, era to pouco que algumas vezes a gente ficava at quinze dias sem o caminho nem entrar o caminho na rua da gente. Por que no tinha gua mesmo, nem pra tomar banho. A COPASA trazia gua no caminho, depois eles comearam a trazer... colocou um chafariz em cada lugar. A era muito difcil, era muita gente. Pegar gua nas filas n? Muito cansativo. Tinha tambm torneira dgua. Era um chafariz aqui, outro l embaixo, outro mais pra c, eram trs pra esse bairro quase todo. Ento a gente, quando entrou essa gua aqui, a gente pegava gua era numa torneira num cano l de cima l. Mas veio o cano d'gua. Depois que veio ligando os canos de gua da COPASA, veio, ligou cada um no seu lugar. Deram os padres de gua pra todo mundo. E a agilizou bastante mesmo, mas antes as coisas no eram fceis no. A eu peguei, comprei uma mangueira de l do Ribeiro, do outro lado l. Na beirada do crrego, mas l do outro lado. A veio aqui na porta aqui . Enchia os tambores todos aqui. Tinha umas torneiras por a afora, o povo brigava por que um queria pegar a gua primeiro: Por que eu t querendo sair pro servio, ento eu tenho que pegar minha gua primeiro. Ah, mas eu tambm t, ento agora como que fica isso? E acabava aquela brigaiada n?.
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A gente passava dificuldade de gua. Essa casa minha mesmo foi feita com gua dum rio, um corregozinho que passava a. Tinha um crrego. Eles canalizaram l e fizeram uma rua. A gente buscou muita gua pra fazer, construir. Por que a gua do caminho no dava pra construir. Mas isso j tem oito anos atrs n? Oito ou dez anos, por que j tem quatorze anos que a gente j tem tudo. Aqui temos tudo graas a Deus! No bairro todo. Ningum tinha. Mas o bairro em geral. Quer dizer, tem muitas pessoas que no passaram por isso, por que compraram a casa, j compraram com tudo. Mas quem do princpio, que veio pra aqui pra ficar nas barracas de lona, tudo passou por isso. Sem gua, sem luz, sem coleta de lixo, sem esgoto. Ento a gua a gente aparava quando chovia da chuva ou buscava na BR ou o caminho pipa vinha trs vezes na semana. Depois eles puseram gua na rua, at que no demorou no. Foi at rpido. Puseram gua nas ruas todas. Quando a COPASA entrou, ps gua pra todo mundo a. Graas a Deus foi bom demais. Tem gente que mora a tantos anos num lugar e no tem nem uma gua tratada, nem nada... Agora no, graas a Deus, tem a gua encanada, o esgoto, no tem problema nenhum no.
Pelos discursos apreende-se que a situao vivida pelos moradores foi de muita dificuldade. O fornecimento de gua acontecia com a ajuda de terceiros (pessoas de bairros vizinhos), caminho pipa, chafariz, torneira, crrego ou gua da chuva. O acesso era marcado por incertezas no fornecimento. A situao era dificultada pela inexistncia de asfalto no bairro. As dificuldades relacionavam-se no somente escassez de gua, mas tambm a situaes de briga entre moradores, roubo de gua e cansao fsico. Foram mencionados o privilgio por terem gua, em comparao a outros bairros, e a gua tratada tambm como um conquista. Nesse discurso, de forma marcante, aparece, tambm, a meno a um agente externo, seja a COPASA, seja a Prefeitura ou qualquer outra instituio. Esses agentes esto distantes e parecem no atuar de acordo com as demandas da comunidade. Nesse sentido, a infraestrutura e os servios assumem a caracterstica de algo dado e no conquistado. B - No incio, no havia rede de coleta de esgotos (10/11).
No inicio, tinha problema sim por que era lona, era barraca de lona. No tinha uma rede de esgoto, no tinha uma rua. Depois que ns entramos que fizeram os esgoto
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n? No pode nem falar do jeito que era... Era muito difcil s! No tinha jeito. No tinha esgoto no uai, tinha que ir na capoeira. Ns fazamos as necessidades a era na sacola, por que no tinha como... jogava por capoeira abaixo a. No tinha como fazer tranquilo n? Igual a gente tem condio hoje. E aquilo era muito difcil. Voc tomar um banho a era a coisa mais difcil que existia. No tinha esgoto. No tinha esse negcio de esgoto no. A era aberto. Era um buraco, que a gente usava aquele buraco como banheiro. Aqui em casa a gente abriu uma fossa e fez uma que nem privada de interior. A a gente jogava cal, aquele cal de no dar cheiro, pra no dar bicho, no dar rato. Ento a gente cuidava direito. A no cantinho do muro ali, furaram um buraco duns trs ou quatro metros, colocaram uma tbua em cima, cortada assim de serrote, com uns troncos embaixo, e levantaram de lona mesmo, assim, botaram quatro pedaos de pau, levantaram de lona mesmo a parede n? E fizeram um banheiro. Ali que a gente tomava banho n? De balde. Esquentava gua em algum lugar. Sempre eu gostei de um fogozinho de lenha. Mesmo quando no tinha o fogo de lenha, eu fazia assim: uns dois tijolinhos no cho n? E esquentava a gua, punha no balde e tomava banho. Era um banho gostoso. Melhor que esses chuveirinhos que cai s meia dzia de pingo de gua. Era uma delcia! Tem hora que eu lembro daquela poca, a gente sofreu muito, mas depois que passa, gostoso. A gente lembra, a gente lembra tem hora at com saudade, que muito bom. Ento eu fiz um banheiro aqui, fiz uma fossa. Primeiro n? Mas depois o trem quebrou tudo, entupiu. A que eu fui e comprei os canos, fiz um banheiro a e joguei l no rio. A os vizinhos aqui resolveram fazer a rede de esgoto. Como ns estamos prximos ao rio, eu no sei quantos metros que deu at l no rio, mas ia ser uma rede de esgoto particular. Cada um comprou seus canos, mediu os canos, cada um pagou sua parte. L pra baixo do rio, depois da ltima casa, dava quase 90 metros. A gente entrou numa vaquinha de pagar aquela parte que cabia a todos os moradores. A tomava seus banhos l, com uma lata dependurada l, mas ia tudo pra rede. Ia embora, acabou. No ficava fazendo barro dentro de casa no. E foram muitos dias. Depois que a gua veio a, pegava e cada um ligava seus banheiros n? A acabaram os problemas de gua. E pra acumular o esgoto todo mundo fez fossa. Inclusive ns tnhamos fossa aqui no quintal e todo mundo teve que fazer fossa at vir a rede de esgoto. Mas eu acho que a rede de esgoto passou de quatro anos. Depois de mais ou menos trs, quatro anos, depois que ganhamos pela Prefeitura do Patrus Ananias pra
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fazer rede de esgoto, benfeitorias aqui. Eu sei que gerou um grande incmodo. Mas tem gente assim que mora a muitos anos num bairro e no tem uma gua, no tem um esgoto... Esse pessoal que mora na beira do rio no tem esgoto nem nada no. Vai tudo pro rio. Ento uns usavam fossa, outros faziam l pro mato mesmo, com a folha n? Ento era difcil, certo? No princpio. Mas depois que melhorou, que abriu rua, que todo mundo comeou a construir suas casas, a tambm a COPASA j tomou providncia j abrindo esgoto pra todo lado, mesmo escoando no rio, mas ela j foi abrindo esgoto. Ento teve sim. Problema teve. Mas agora no.
A rede coletora de esgotos no existia. As necessidades eram feitas em qualquer lugar: em espaos pblicos, em sacolas ou em fossas abertas. Foram mencionados cuidados quando ainda havia fossas. Os banhos eram tomados com balde. Para solucionar o problema da inexistncia de rede os moradores arrumaram solues prprias, como a criao de uma rede de esgoto particular que lanava os esgotos no rio. H tambm um sentimento de privilgio em relao a outros bairros e s pessoas que moram prximo ao crrego. Mesmo com a rede oficial instalada pela prestadora de servios, os moradores acreditam que o esgoto est sendo lanado no rio. Mais uma vez, a idia de demanda separada de conquista est presente. As necessidades parecem, pelos discursos, no serem iguais ao que foi conquistado, ficando o atendimento merc das instituies. C - No incio, no havia coleta de lixo (9/11).
No, no princpio nada, no tinha nada. No principio no tinha gua, no tinha luz, no tinha lixeiro, no tinha nada n? Depois que foi fazendo as ruas, fez as ruas, a foi entrando gua, entrando esgoto, entrando lixeiro, tudo, n? E isso a era muito difcil. Difcil demais da conta. Por que lixo no tinha ningum pra pegar lixo a. O lixo ficava um monte de lixo pra todo lado, mas rapidinho a Associao foi, conversou com a SLU n? E eles atenderam logo tambm. A j pegaram, colocaram uma caamba num lugar. Trs caambas aqui dentro do bairro. A jogavam o lixo dentro da caamba, eles vinham, pegavam e levavam. E com o lixo ns tambm tivemos problemas logo quando os caminhes vinham. Eu tambm no lembro a poca. A SLU
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ps os caminhes direto. O caminho vinha e aqui ele tinha problema, por que as ruas eram todas sem asfalto e chovia e acabou. Mas demorou bastante tempo pra poder por essa coleta de lixo aqui, ento a maioria jogava era no rio, entendeu? Jogava nas reas que eles falavam que eram reas verdes. E tinha muitas pessoas que jogavam lixo em qualquer lugar. Onde que eles achavam... Tinha ali onde que a escola? Ali era um buraco. No sei como eles conseguiram fazer aquela escola enorme daquele jeito, bonita daquele jeito, por que aquilo ali um palcio n? Ali era um buraco sabe? Ali, voc olhava de longe assim, parecia que... tampado de sacola, de coisa.... de vez em quando aparecia um filho de Deus que ia l juntava, punha fogo. De vez em quando vinha um caminho, enchia. Eram dois, trs caminhes de lixo ali, que o povo jogava ali. Eu no, nunca joguei no, por que eu sempre pus foi fogo n? Ali quando foi fazer aquele terreno ali saiu mais de no sei quantas toneladas de lixo dali. Tirou dali e fez a construo. Ento a gente botava fogo no que dava pra botar e o que no dava jogava no rio mesmo. Todo mundo jogava, era no rio, era pra fora, era... no tinha jeito no! S via gente descer... tem pessoa que era to desorganizada que s via gente descer com sacolinha de lixo jogava pra rua afora, jogava no quintal afora, jogava na porta da casa dos outros. Era muita baguna mesmo. Agora aqui em casa, graas a Deus, a gente sempre foi organizado. Ou a gente queimava as folhas, os lixos, ia juntando ou a gente carregava as sacolas de lixo, botava l em cima, ou deixava na BR onde que tinha acesso o caminho. Mas a maioria das pessoas mesmo jogava l embaixo mesmo. Ou deixava na rua amontoado, por que tinha poca do caminho da Prefeitura vir pegar por que amontoava nas esquinas, no meio da rua, pra rua afora. Muito difcil mesmo. E era muita terra, muito lixo, muita sujeira. Mas o lixo eu sempre coloquei num cantinho pra por fogo, pra por nas plantas, pra fazer adubo, n? Casca de verdura, esses negcios todos eu usava pra fazer adubo. Ento o lixo era bagunado. Muitos jogavam no rio, jogavam no buraco e outros punham fogo. s vezes queimavam ou ento a gente, ali no grupo, ali que a gente jogava lixo, ali era nosso lixeiro. Agora todo mundo junta, todo mundo varre n? Todo mundo ensaca o lixo, coloca l embaixo pro caminho levar. Mas antes ele ficava esparramado por que no tinha lugar pra colocar, no tinha caminho que pegava. Antes no tinha isso. Agora tem um caminho que pega.
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A limpeza urbana considerada uma conquista pela comunidade, devido a sua atuao junto s instituies responsveis. No incio havia muito lixo jogado nas ruas, que se seguiu de caambas e, posteriormente, por caminhes. A falta de asfaltamento e a declividade das vias foram tambm dificultadores para a entrada dos caminhes. Sem a coleta, as pessoas recorriam a locais pblicos para o lanamento: a rua, o rio e terrenos baldios ou ainda queimavam o lixo como soluo para sua eliminao. H o relato da existncia de um lixo, onde muitas pessoas lanavam seus resduos. Cabe ressaltar, que nesse discurso, aparece a responsabilizao da situao de poluio atribuda muito mais aos moradores do que s instituies responsveis. Nesse sentido, a idia de direito aos servios e a infra-estrutura fica ocultado pela valorizao do comportamento da populao. Para o tema 3 foi elaborada a seguinte hiptese: Os sujeitos passaram por grandes dificuldades no incio da implantao do bairro, as quais causaram um grande impacto em suas vidas. A hiptese foi confirmada. As dificuldades apresentadas causaram impactos diversos na limpeza do bairro e da casa, na salubridade, no acesso aos bens e na convivncia entre vizinhos. TEMA 4 A GUA Os Discursos do Sujeito Coletivo elaborados para o tema 4 basearam-se nas idias centrais (ICs) presentes nas falas dos sujeitos entrevistados. Foram encontradas 8 ICs diferentes, 2 para a pergunta 6, 3 para a pergunta 7 e 3 para a pergunta 4. As respostas foram agrupadas em funo de suas semelhanas ou diferenas, com exceo da pergunta 7. Nessa questo, as respostas agrupadas na categoria A se referem a questes de prticas em relao gua. Optou-se por separar as respostas relacionadas ao custo da gua em categorias diferentes (B e C), por expressarem opinies sobre o custo. A Tabela 6 apresenta as idias centrais para as perguntas 6, 7 e 8 e as categorias correspondentes. Os grficos das Figuras 55, 56 e 57 apresentam o nmero de respostas agrupadas em uma mesma categoria.
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Tabela 6 ICs presentes no tema 4. Pergunta 6. Voc sabe de onde vem a gua de sua casa? 7. Como a gua em sua casa? Como voc a utiliza? Idia Central O morador no sabe de onde vem a gua. O morador sabe de onde vem a gua. Prticas cotidianas com a gua. O gasto com a gua considerado alto. O gasto com a gua considerado baixo. Categoria A B A B C A B C
8. Voc disse que no incio do Melhorou pois o acesso mais fcil. bairro no existia abastecimento Melhorou porque a quantidade maior. de gua e agora existe. O qu voc Melhorou a confiana na qualidade da gua. acha que melhorou?
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6. Voc sabe de onde vem a gua de sua casa? A - O morador no sabe de onde vem a gua (9/11).
De onde ela vem que eu no sei n? Eu sei que da COPASA, mas de onde que o depsito dela a gente no sabe no. Ento eu sei que vem da COPASA, mas... assim... de que lugar, no sei no. No inicio aquela gua que vinha nos caminhes tambm era a COPASA que mandava. Ento tudo foi da COPASA. Porque aqui ns lutamos... no temos passado falta no. Sempre eles cuidam direitinho n? Quando precisa chamar eles pra arrumar, eles sempre vm. Agora de onde ela vem eu no sei.
Os moradores sabem que a gua da COPASA, mas no tm idia de como ela captada e como chega at suas casas. No foi mencionado nenhum tipo de preocupao decorrente desse desconhecimento. A qualidade do atendimento da COPASA foi, tambm, mencionada. B - O morador sabe de onde vem a gua (2/11).
L do Rio das Velhas. Antes vinha no caminho pipa, mas agora ela vem do Rio das Velhas.
O morador sabe de onde a gua retirada, mas sem qualquer meno em relao a tratamento e a outras etapas que envolvem o abastecimento.
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7. Como a gua em sua casa? Como voc a utiliza? A - Prticas cotidianas com a gua (9/12).
J tem 14 anos que tem gua aqui. gua boa. Nunca passei sem gua aqui. E no tem falta de gua em hiptese nenhuma no. s vezes, quando vai faltar gua, que acontece algum imprevisto a nas redes por a, eles avisam. Ligam e falam: Olha vai faltar gua tal dia assim, assim. E tantas hora que vai faltar gua, mas rapidinho ela vai retornar. E assim tem acontecido vrias vezes. Mas certamente alguma coisa que cai por a n? Mas falta de gua no intenso. Tinha falta de gua assim, quando s vezes a caixa s vezes era pequenininha n? Que parava um pouquinho a, que as redes arrebentavam, eles vinha c arrumar, fechavam, ento as caixas que eram pequenas. Ento naquele momento que a gente no tava esperando de fechar a gua faltava nas caixas. Minha caixa grande, eu gasto pouco, quando passa dois, trs dias sem gua a, minha caixa sustenta. Por que tenho minha caixa boa. Ento quando todo mundo t sem gua a, s vezes em alguma caixa que antiga, que era prejudicada primeiro, pequena, ento ns temos gua aqui. s vezes d at gua pros outros a, por que no t esperando, a gua acaba de repente n? Tem muitos que no tem caixa dgua tambm a, mas no sei se descuido ou por que no pode, no sei. A um problema deles l n? Ento tem alguns que tm falta dgua a, mas no por que tem falta dgua na rua no, falta de controle, s vezes, n? E aqui tem gua em tudo. Tem em baixo, tem em cima, tudo tem gua. A gua que tem mais fartura aqui. E a gua uma coisa muito boa n? Que a gente tem. Ter um lazer pra gente poder sair, passear, n? Curtir a gua. Qualquer jeito n? gua pra gente nadar, curtir, n? til pra tudo n? bom pra tomar banho. gua pra lavar roupa, lavar minha roupa, e fazer... lavar vasilha de cozinha, lavar casa, essas coisas assim. Lavar rua eu no lavo rua no. Lavar banheiro, lavar casa, mesmo pra usar n? Ento a gente usa gua a pra isso. Aguar as plantas s vezes quando o sol t quente, s vezes, e a terra secou, as planta t seca, a gente joga nas plantas. A nossa gua aqui usada tambm no filtro. Agora, as torneira no so torneiras de filtro n? torneira comum. Mas tudo gua encanada. Minha caixa dgua bem tampada. Tem um tambor tambm l em cima que bem tampado, que quando esquenta o sol eu tomo banho nele que fica mais gostoso. Ento beleza. Eu uso pra banhar, pra lavar o quintal, pra cuidar das plantas, pra cuidar dos bichos, pra tudo. Eu uso pra limpar o cho n? E, por exemplo, se eu bater uma roupa, eu uso a gua de sabo pra
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esfregar o terreiro. A toda gua que eu bato roupa eu jogo no cho pra poder esfregar um pouquinho. A gente usa gua pra isso. Ento eu uso pra tudo n? Por que no tem jeito n? De no gastar n? Agora, voc ter gua encanada em casa n? maravilhoso. Ter gua em casa, no precisar de t buscando fora. Eu tenho n? Graas a Deus. importante ter o hidrmetro em casa, eu acho. Voc paga a sua conta, nunca falta, n? Sua gua encanada n? Em casa. No precisar, como antigamente, da gente ficar com lata, buscando gua nas bicas, nos caminhes pipa n? Agora... uma coisa que eu precisava deixar tambm a.... pra eles ficarem sabendo... sobre esses escoamentos de gua da COPASA que descem aqui. Ns temos um problema serissimo tambm com esses escoamentos de gua. Quando chove, que desce essa coisa abaixo, desce lixo... por que muitas vezes a pessoa pe o lixo depois do horrio ou pe depois que o caminho passa, no outro dia. Chove, desce. A entope. Ento ficam muitas pessoas ilhadas, quando enchem esses bueiros de gua. Ento isso um caso que a COPASA tinha que tomar providncia tambm sobre isso a, pra no prejudicar o morador. Por que ns j somos prejudicados pelo Ona. Que mal cheiro, inundao. tudo isso.
A gua considerada de boa qualidade. A falta de gua, quando ocorre, no deixa de ser avisada pela prestadora de servios e est relacionada mais diretamente capacidade da caixa dgua, a qual considerada um bem pelos moradores. O acesso gua fcil. A gua utilizada no lazer, para os afazeres domsticos, para as prticas higinicas, cultivo de plantas e criao de animais. Foram mencionados o uso do filtro e o cuidado com o armazenamento da gua. H economia no uso, com prticas de reaproveitamento, mas h um sentimento de inevitabilidade do gasto com a gua. A falta foi tambm condicionada ao pagamento, sendo, por isso, o hidrmetro importante. O sistema de drenagem foi atribudo como de responsabilidade da COPASA, a qual poderia atuar na soluo de problemas de inundao. B - O gasto com a gua considerado alto (2/12).
Nosso gasto de gua t sendo grande. Sempre as contas vm altas n? T vindo muito alta. E eu aproveito o mximo que eu posso, por que muito caro n? A gente... d vontade de tomar um copo dgua, a gente toma meio copo, deixa esse aqui pra depois, por que t muito caro a COPASA. T de matar!
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O custo da gua considerado alto, o que condiciona os moradores a economizarem. C - O gasto com a gua considerado baixo (1/12).
Olha quanto que vem a gua aqui R$13,80. O qu que vale isso? No vale nada. Pra mim mesma coisa que nada.
O custo da gua no considerado alto, no sendo um impacto nas despesas do morador. 8. Voc disse que no incio do bairro no existia abastecimento de gua e agora existe. O qu voc acha que melhorou? A - Melhorou pois o acesso mais fcil (6/11).
Ah bom demais! Melhorou, muito mesmo. uma felicidade a gente ter gua em casa n? Deus me livre! Sem gua no pode nem pensar. Voc ver: sem a luz a gente passa, mas sem gua no tem jeito. Como que voc lava comida, como que voc limpa uma casa? E a gua uma beno n? Beno mesmo a gua. Fico muito feliz. Quando no tinha gua eu pensava: Meu Deus, como que eu vou fazer comida hoje? Cad gua? Tinha as coisas de comer, mas no tinha a gua. A a gente saa pra adiantar e no tinha como pegar gua em lugar nenhum, n? A a gente ficava fazendo hora pra l e pra c. At a gua chegar. A ento o caminho chegava de gua, o povo fazia zup. Tinha dia que o caminho dava duas viagens. Tinha dia que muitos ficavam sem pegar gua, por que os outros entravam na frente. Tem gente mais esperto n? A o caminho falava: Fica quieto a que eu vou fazer outra viagem. A ia l buscava, outra viagem. A gente enchia as vasilhas todas n? Agora no. Agora t sempre cheia n? E a gente sente muito feliz com isso. E a gente passou muita luta. Os nossos tempos pra trs foram muito difceis, vida muito difcil. E agora ns temos mais facilidade, n? Mais facilidade assim das coisas mais fceis n? Por que antigamente era muita luta na vida da gente. Muito terrvel. Oh meu Deus! Ento melhorou muito, por que a gente ia buscar gua l embaixo. A era muito difcil, muito difcil mesmo. E agora d menos trabalho, por que eu tinha que buscar gua n? Longe. Eu tinha que buscar fora, na biquinha. Tinha uma biquinha aqui do lado. A gente buscava muita gua l. Depois que a COPASA entrou a gente no precisou mais pegar gua l na biquinha. Ento melhorou bastante. Diminuiu o
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trabalho n? S da gente no por latinha na cabea pra vir de l daquela distncia pra encher caixa, nossa! Foi uma bno! A bom que agora tem facilidade de gua. At melhora a limpeza, melhora a sade da gente, melhora muita coisa. Muito bom! Bom demais! Ento o que eu acho que melhorou, por que antes a gente tinha dificuldade e hoje no tem n? Por que a gente no tinha facilidade de pegar uma gua aqui na torneira, pegava na rua l, ou mesmo no caminho. E hoje no. Hoje ela vem dentro de casa. Atravs dos esforos n? Mas sim, j resolveu. Por que se a gente no tivesse esforo tambm ela tava l embaixo l ligada s l, a gente na torneira l, e l a gente... com a dificuldade a mesma coisa. Mas a gente tem que lutar pra melhorar, sempre melhorar, no piorar.
Nesse discurso, a melhoria foi associada ao acesso, pois havia muita incerteza no fornecimento. Alm disso, o trabalho para se buscar gua era tambm um dificultador do acesso. Hoje, a gua est dentro de casa e aparecem impactos na limpeza, na sade, no trabalho fsico. Trata-se de uma melhoria advinda da luta dos moradores, mesmo que, muitas vezes, a melhoria parea ser fruto de uma ddiva divina ou possibilitada pela ajuda de outras pessoas. B - Melhorou porque a quantidade maior (3/11).
Ah melhorou muito. Eu no vou falar 100% no, eu vou falar 1000% de uma vez, porque um bairro sem gua ele no vale nada n? Ento graas a Deus ns temos gua a vontade n? COPASA t a disposta, qualquer rede que arrebenta a s ligar. Eles vm na hora. Mas eles do muita assistncia aqui na comunidade, sabe? O pessoal da COPASA. Ento melhorou muito por que ns tnhamos que pegar gua l no tambor n? E assim no, ns temos gua direto. Melhorou muito, muito mesmo. Melhorou 100%. Melhorou demais as coisas pra ns aqui u. Se eu tivesse que buscar gua agora l no Z Santana eu no daria conta mais. Mas, melhorou demais. Nosso Deus! difcil eu imaginar eu sem gua de novo, muito difcil. Entendeu? Quando a gente t l embaixo a gente no importa muito no, mas depois de eu ter ela dentro de casa, posso gastar vontade, e perder, a fica difcil. Difcil mesmo.
A melhoria foi associada quantidade de gua, que atualmente fornecida em abundncia pela COPASA. Antes, havia muita imprevisibilidade do fornecimento. Aparece no discurso, o bom atendimento da empresa, que atende sempre que necessrio.
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C - Melhorou a confiana na qualidade da gua (2/11).

Melhora por que ela vinha no caminho. Voc no sabe como estava l dentro do caminho, se estava limpa e como eles tiravam aquela gua de l at encher o caminho. At chegar na sua cozinha j passou em vrios processos, ento pode ter sido contaminado. Alguma coisa cair dentro dos caminhes ou de onde a gente organizava a gua. Mas mesmo assim pela prpria pureza do ar e tudo, voc tirar de uma vasilha pra outra. Agora no. Ela vem no cano, vai direto pra caixa e pronto. E at mais fcil pra voc cuidar de tudo. Conservar limpa, pura. E gua hidratada n? Todo mundo acho tinha que ter gua hidratada. Por que faz falta. Sem gua a gente no nada. Fico olhando nesses lugares do Nordeste a que eles mostram essas guas salobras que o pessoal toma, n? Melhora bastante. Pelo menos voc sabe que t tratada.
A melhoria foi associada qualidade da gua, enfatizada por uma confiana na gua que chega at a torneira das casas. Ressalta-se que a desconfiana anterior est relacionada conservao da gua no caminho pipa e em casa, onde a gua podia ser contaminada pelo ar ou pela queda de algum elemento nos recipientes. A contaminao advinda da prpria pessoa que manuseia a gua no foi mencionada. Para o tema 4 foi elaborada a seguinte hiptese: A gua considerada essencial nas atividades cotidianas e a melhoria que proporciona refere-se ao conforto. A hiptese foi parcialmente confirmada. A gua foi considerada essencial nas atividades cotidianas, mas a melhoria que proporciona foi associada a muitos outros aspectos, como a sade e a qualidade de vida. O acesso e a quantidade da gua apareceram tambm como grandes melhorias. TEMA 5 O ESGOTO Os Discursos do Sujeito Coletivo elaborados para o tema 5 basearam-se nas idias centrais (ICs) presentes nas falas dos sujeitos entrevistados. Foram encontradas 4 ICs diferentes, 2 para a pergunta 9 e 2 para a pergunta 10. As respostas foram agrupadas em funo de suas semelhanas ou diferenas. A Tabela 7 apresenta as idias centrais para as perguntas 9 e 10 e 174
as categorias correspondentes. Os grficos das Figuras 58 e 59 apresentam o nmero de respostas agrupadas em uma mesma categoria.
Tabela 7 ICs presentes no tema 5. Pergunta 9. Como o esgotamento sanitrio de sua casa? Voc sabe pra onde vai o esgoto coletado aqui? 10. Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de esgotos e agora existe. O qu voc acha que melhorou? Idia Central O esgoto lanado no rio. O esgoto no lanado no rio. Melhorou a limpeza. Melhorou o conforto. Categoria A B A B
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9. Como o esgotamento sanitrio de sua casa? Voc sabe pra onde vai o esgoto coletado aqui? A - O esgoto lanado no rio (7/10).
Ah esse esgoto t caindo no rio, por que no tem pra onde ir. E o esgoto vem cobrado pela... na conta da gua n? E meu esgoto timo. Coleta tudo. J reformei a caixa uma vez, que deu problema. A caixa que eles fizeram deu problema. A eu fiz outra. A t com uma caixa novinha de esgoto, zerada. Tem s dois ano de uso, t uma beleza. Ento o esgoto desce e vai direto pra esse rio a, pro crrego do Ona. Aqui no tem nem jeito de entupir, que uma descida n? Vai direto l. O bairro todo vai pro rio do Ona. E isso pra muitas famlias atrapalha n? Que moram mais na beira do rio n? Pra muita gente que mora mais prximo do rio atrapalha muito, d muita doena por que ele muito sujo. Muito sujo mesmo o rio. Ento desde quando eles encanaram cai dentro do rio ali. Rio do Ona. E o problema agora que mais perturba a gente aqui o rio do Ona, por que fede. Isso aqui quando ele enche, ele fede l em cima. Daqui a BR voc v o mau cheiro dele. E tem uma outra rede de esgoto tambm que t preocupando a comunidade. Ali quando t... quando o calor aperta aquele buraco ali perto da creche mais abaixo fede tudo. Ento ns temos dificuldade aqui com essa rede de esgoto e com o Ona.
No discurso aparece a conscincia de que o esgoto cobrado pela COPASA e lanado no rio. H uma crena de que todo o esgoto do bairro vai para o ribeiro e esse lanamento causa doenas s pessoas, principalmente as que moram prximo ao rio. O mau cheiro tambm apontado como um problema. No existe, no discurso, uma preocupao clara com o rio propriamente dito e com o meio ambiente. B - O esgoto no lanado no rio (3/10).
Ele vai pros lado do rio, mas acho que agora ele no t caindo ali mais no. Por que eles passaram uma rede no rio de um lado e de outro. Eu no tenho ido na beira do rio no, mas eu creio que o negcio no t indo pro rio mais no. Por que aquelas manilhas que passam na beira do rio pra isso n? Por que h muito tempo eles passaram do lado daqui, agora passaram do lado de l. Eu acho que creio no t indo pra l no. Hoje coletado pros cano l. Tudo direitinho. O esgoto.... tem o
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esgoto na rua que passa a, a rede mestra, esse esgoto daqui da casa que pega ela, e desce, e vai l no crrego. L tem um cano direto que passa por a fora a. Eu sei que isso foi depois, que antes jogava era no crrego. Essa rede mesmo daqui das casas jogava era no crrego. Mas depois eles passaram com essa rede a, e desceu pra baixo a, no sei pra onde foi tambm no. Eu sei que tem uma rede que desceu, eles indenizaram algumas pessoas a, onde que o cano passou. Eu sei que passou os canos por a fora a. No sei se ligado neles ou se... eu sei que no crrego no jogam mais no. Ento o esgoto t bom. Ele vai pra COPASA. Eu pago a COPASA. A COPASA cobra.
H tambm a conscincia da cobrana pela COPASA do esgoto coletado e h a crena de que o esgoto no lanado no rio. Existe a conscincia da existncia de uma rede interceptora. marcante, nesse discurso, a falta de informao da populao sobre a infra-estrutura existente no bairro. 10. Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de esgotos e agora existe. O qu voc acha que melhorou? A - Melhorou a limpeza (9/12).
Melhorou 100%. Por que a gente se sente tranqilo, no tem aquela sujeira n? E esse negcio de fazer as coisas e jogar por cima da terra, Deus me livre! Esse trem no d n? E assim no. Vai tudo embora pra l e a gente fica tranqilo n? At a higiene melhorou uai. J pensou uma rede a, uma rede de esgoto a voc evita de mau cheiro, voc evita de inseto, ficar na sua casa. Evita de muita coisa. Eu tenho uma caixa de esgoto justamente aqui dentro da minha varanda. Ela no tem mau cheiro. Muito bem tratado. Ento mudou muita coisa. preciso tambm que o proprietrio cuide tambm de seu escoamento de esgoto. Cuide tambm pra no deixar que rato venha, barata, essas coisa, que seno n? Que qualquer buraquinho que uma barata achar vai passar mesmo n? Ento preciso que o proprietrio tambm cuide daquele local ali. Igual de vez em quando mesmo eu abro ali, dou uma limpeza. Dou uma geralzinha pra no juntar, inseto. Por que a prpria rede de esgoto que j vem do rio, o rato pode subir pro esgoto acima. Vim parar c na caixa. Igual j aconteceu at que passou uma vez na televiso, um rato foi parar dentro do vaso. Quando a pessoa foi usar o vaso o rato tava dentro do vaso. Subiu pelo cano. Ento acontece tudo isto. Ento preciso que o proprietrio cuide tambm do seu
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escoamento de esgoto. E melhorou muito, por que essas porcarias de privada de fossa, n? Essas coisas assim, melhorou demais. E muda o cheiro na rua. Porque na rua o povo abria vala, lavava vasilha a gua corria na rua... voc podia ver na rua. No tinha asfalto, era terra pura. E eles abriam vala. No todo mundo. Por que tambm a gua que eu lavava vasilha, lavava roupa, caa tudo dentro na fossa. Por que feio voc ver gro de arroz, macarro, aquelas coisas tudo escorregando pra rua afora. A o povo abria rgo, descia pra rua afora, aquela baguna. E agora no. A gua vai direto pra l pro esgoto, l no rio, mesmo que eu acho que errado, que eles deviam canalizar esse trem pra ir direito n? Mas melhorou um bocado. 100% melhorou. E todo mundo tem que ter sua rede de esgoto n? Por que limpeza, n? muito importante a rede de esgoto n? Esses lugares que voc passa que tm rede de esgoto a cu aberto. Nossa! Ningum merece! Mau cheiro. E o esgoto tambm um complemento muito importante pra todo mundo. E tambm parte dos animais n? Por que as fezes dos animais podem ser jogadas numa rede de esgoto, n? E tem problemas e na cidade grande o pessoal tem problemas com animais. Tem problemas, com, por exemplo, com quem tem carroa de cavalo. Ns tivemos problemas aqui na nossa rua com carroceiro, por causa das fezes, da urina. Que fedem, prejudicam vrios moradores. s vezes o proprietrio que tem o animal, ele no v que tem tanta, aquele mau cheiro abrange tantas famlias. Mas as outras pessoas, os vizinhos vem que realmente tem que ter um lugar adequado pra aquelas fezes.
A melhoria foi atribuda a existncia da rede, que traz impactos para a higiene, para a presena de insetos e animais, para os odores, no s do ambiente da casa, mas tambm do bairro. Foi atribuda a responsabilidade ao proprietrio pela manuteno da instalao. H o reconhecimento de que o lanamento do rio no correto, mas a canalizao aparece como uma soluo para o problema. B - Melhorou o conforto (3/12).
Melhorou por que quando no tinha o esgoto a gente tinha que tomar banho na lata, em cima da terra por a e ento... e a coisa melhorou por causa disso. Hoje no precisa disso, tem o chuveiro l, tudo ligadinho. Chega l, toma um banho rapidinho l, se tiver que sair, sai tambm. Por que antes quando a gente morava aqui no tinha n? Agora tem. Ento ficou melhor, por que a gente no preocupa. A gente preocupa
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de pagar n? Por que eles cobram. Mas assim foi bom. T l, ningum t vendo, vai embora. Por que no pode ficar na rua, tem que ser encanado. Ento melhorou foi isso. E s da gente ter a rede de esgoto, j , j t uma melhoria boa n? No ter que fazer fossa, esses negcios. Os esgotos sendo lanados nos rio no certo n. Tinha que ter a canalizao certinha. Poder limpar os rios direitinho. Tudo ruim. Poluio tambm acaba... tudo ruim. Aquilo ali quando o sol bate, ningum agenta esse rio.
No discurso a melhoria advinda pela implantao da rede est ligada a melhorias no conforto: no preciso tomar banho de balde, do lado de fora, os despejos no esto vista, no necessrio se preocupar com a eliminao dos esgotos. Aparece a conscincia pela cobrana da coleta e a crena de que a canalizao a soluo para o problema do rio. Para o tema 5 foi elaborada a seguinte hiptese: O esgotamento sanitrio considerado essencial nas atividades cotidianas e a melhoria que proporciona refere-se ao conforto. A hiptese foi parcialmente confirmada. A melhoria foi associada no somente ao conforto, mas tambm limpeza, ao mau cheiro e higiene. TEMA 6 O LIXO Os Discursos do Sujeito Coletivo elaborados para o tema 6 basearam-se nas idias centrais (ICs) presentes nas falas dos sujeitos entrevistados. Foram encontradas 9 ICs diferentes, 2 para a pergunta 11, 2 para a pergunta 12 e 5 para a pergunta 13. As respostas foram agrupadas em funo de suas semelhanas ou diferenas, com exceo da pergunta 12. Nessa questo, as respostas agrupadas na categoria A se referem a questes de boas prticas em relao ao lixo e as respostas agrupadas na categoria B o contrrio. Em relao pergunta sobre a melhoria de vida, as categorias foram criadas baseando-se no tema predominante, pois vrios assuntos se repetiram ao longo dos discursos, como a freqncia de coleta, a melhoria da limpeza e os hbitos considerados incorretos. A Tabela 8 apresenta as idias centrais para as perguntas 11, 12 e 13 e as categorias correspondentes. Os grficos das Figuras 60, 61 e 62 apresentam o nmero de respostas agrupadas em uma mesma categoria.
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Tabela 8 ICs presentes no tema 6. Pergunta 11. Voc sabe pra onde vai o lixo depois que ele sai de sua casa? Idia Central O morador sabe para onde o lixo levado. O morador no sabe para onde o lixo levado. Categoria A B A B A B C D E
12. Como voc faz com o lixo Boas prticas em relao ao lixo. produzido em sua casa? Voc aproveita ou separa alguma coisa? No possui boas prticas em relao ao lixo. Melhorou por que no atrai insetos e animais. 13. Voc disse que no incio do Melhorou porque no preciso acumular lixo em casa. bairro no existia coleta de lixo e Melhorou porque agora o lixo jogado no lugar certo. agora existe. O qu voc acha que Melhorou porque a coleta constante. melhorou? Melhorou a limpeza.
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11. Voc sabe pra onde vai o lixo depois que ele sai de sua casa? A - O morador sabe para onde o lixo levado (4/11).
O lixo a SLU recolhe e leva pros aterros. Agora eu creio que seja aquele aterro que tem l pro lado do bairro Califrnia. Eu creio que seja pra l. O lixo sempre foi coletado pela SLU. Eu no lembro quando a SLU entrou, mas esse detalhe desse lixo, o total do lixo, eu no lembro mas eu acho que a SLU recolhia tambm, logo quando ns viemos pra c. Pelo menos o meu eu no lembro o qu eu fazia com ele, mas dentro da fossa eu no jogava e nem dentro do rio, mas devia ser recolhido. Aqui na rua seis ele passa tera, quinta e sbado e recolhe todo o lixo. Aqui n? E no s no Novo Aaro Reis eu acho que o pessoal deveria de cuidar mais da limpeza da rua. Os prprios moradores, por que nem todo lugar tem os garis pra limpar as ruas. Ento eu acho que os moradores deviam pelo menos limpar a frente suas casas. Na limpeza. E eles cuidarem mais dos rios. E os moradores que moram prximo de rio ou de algum corregozinho que d pra jogar um lixo no ficar jogando lixo, por que em todo lugar em Belo Horizonte pelo menos, no vou falar trs dias na semana, um dia da semana vai um caminho de lixo pra pegar todo o lixo que tem. E eles acumulam pra tudo quanto lado. no final de rua, na pracinha, no lote vago... todo lado eles jogam. No esto nem a. Eles querem tirar o lixo da casa deles. Eles jogam dentro rio. Aqui mesmo a gente v demais acontecer isso. A SLU j fez um trabalho aqui. Eu j participei com o pessoal da SLU, j fiz campanha de limpeza aqui no sei quantas vezes.
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Ento o lixo sai daqui e vai direto pro aterro sanitrio. At j tive no aterro sanitrio uma vez, que me chamaram pra ir l. Eu gostei muito do trabalho deles l no aterro sanitrio n? Um trabalho muito bonito. Tem l as mquinas que fazem o adubo. Aquelas folhas. At do galho do pau eles fazem o adubo tambm. Uma coisa importante aquele maquinrio que tem l. Ento eu achei muito importante l o aterro sanitrio. At um lugar at muito bonito. Por incrvel que parea um lugar at bonito. Com vigilncia, tudo n? E eles tambm reciclam n? As outras coisas que d pra reciclar.
No discurso aparece a conscincia de que existe um local certo para o lanamento do lixo. A freqncia clara e bem conhecida pelos sujeitos. Aparece a conscincia por prticas adequadas como no jogar o lixo no rio ou nas ruas. Os moradores so tambm responsabilizados pela limpeza dos logradouros. B - O morador no sabe para onde o lixo levado (7/11).
O lixo eles pe no caminho e levam n? Agora onde que eles jogam longe n? Que eu no sei. S limpador de rua que no tem, mas o resto tudo tem. Tambm um lugarzinho muito pequeno n? Aqui. Pequenininho. S entulho de construo que eles no levam. A gente fica esperando juntar mais pra pagar carroceiro pra tirar. O caminho tirava n? O caminho vinha e tirava, mas depois os carroceiros pediram pra no tirar no. Pra deixar pra eles ganharem dinheiro. Por que se no tiver o lixo pra eles puxarem, eles no ganham dinheiro, n? Eles so sabidos, n? O caminho vinha e pegava tudo e levava. Mas de lixo no, sempre eles pegam. Trs vezes por semana. O lixo que tem que pegar. O lixeiro vem e pega, tudo beleza. No tenho nada a reclamar no, viu? No quero reclamar. Eles vm tera-feira e vm quinta e vm sbado. Ento a gente no pode reclamar. Antes eu sabia que eles levavam pro Ceasa l, num lugar, num lixo l n? A gente trabalhava com um caminho, juntando papel, povo que faz reciclagem n? Antes eu sabia, num sei se ainda l. Ento a gente pega o lixo aqui pe na esquina ali, o lixeiro vem e pega. Toda tera, quinta e sbado. Trs vezes por semana. O lixeiro vem. O lixeiro aqui muito bom. Leva ele e some com ele. No sei pra onde ele vai no. O caminho da Prefeitura pega, mas no sei pra onde que leva no. Bem, de uns dez anos pra c, dez anos pra c. Antes a gente jogava no rio mesmo. Todo mundo. No tinha como. No tinha
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outro jeito, tinha que jogar no rio. Hoje eu sei que o caminho leva, que tem um lugar certo, mas eu no sei onde que no.
O morador no tem idia do local para onde o lixo levado. Foi mencionada a inexistncia de profissionais para executar a limpeza das ruas e h o relato da atuao de carroceiros para o recolhimento de entulhos da construo. A freqncia de coleta bem conhecida. 12. Como voc faz com o lixo produzido em sua casa? Voc aproveita ou separa alguma coisa? A - Boas prticas em relao ao lixo (6/9).
Ah, lixo um problema srio no mundo inteiro. Como voc vai fazer com o lixo? Todo mundo arruma lixo. E hoje t muito difcil por que o pessoal no liga tanto pra limpeza de rua. Eu acho que a limpeza de rua muito importante. E eles no ligam tanto. Mas pra mim eu acho que o lixo tem que ser aquela coisa adequada, que tem que ter aquele lugar certo, igual o esgoto. Igual de onde tambm a gua vem de outro lugar diferente. Ento tem que consumir tudo. Agora so muito difceis os moradores t? E aqui no Novo Aaro Reis um dos... lixo foi uma das... todas as reunies que a gente fez, a gente comentou sobre o lixo. E em todas as reunies que participam por aqui muito difcil algum no falar sobre o lixo. Infelizmente o lixo aqui um problema srio. Mas tem... a SLU passa aqui no bairro. Na minha rua, aqui na rua seis, passa tera, quinta e sbado. E nas outras ruas, l pela cachoeira e outras partes do bairro, ela passa na segunda, na quarta e na sexta. E acumula lixo pra todo lado. Mas o atendimento da SLU nesses dias normal. L pelo outro lado vem mais tarde e recolhe o lixo tambm. Mas sempre durante o dia. J fizemos muitas reunies com a SLU. J pedimos. Se for preciso pedimos at hoje. Eles esto sempre atendendo. E as ruas continuam sujas at hoje. E o lixo tem que ser varrido o lixo. E recolher numa sacola pra coleta levar n? Por que se no varrer a rua e deixar o lixo l vai sujar a porta do vizinho, vai sujando. Tem que pegar e colocar num saco pra coleta levar. O lixo que no apodrece eu junto pro lixeiro levar e aqueles que apodrecem eu ponho, eu fao adubo. Eu aproveito pra fazer adubo. Eles ensinaram pra gente. A daquela data pra c eu no joguei lixo fora mais, s jogo aquilo que... plstico n? Que no desmancha, a gente pe no lixo, mas o resto vai tudo... Tem um pedacinho de terra ali nos fundos, a gente junta l, pe
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capinha, faz o adubo que ensinaram ns a fazer e bom. D uma fora na terra n? E tem que devolver tudo aquilo pra terra de novo pra terra ficar forte, seno... a gente no tava dando nada mais. Depois que colocou adubo a terra j deu umas folhas de taioba bonitas, grandes. Eu falei: Uai a gente tem que aproveitar! Eu tenho um pedacinho ali nos fundos que d pra fazer uma plantinha. Tem p de goiaba, tem p de acerola. Mas a gente vai aprendendo, vai vivendo e aprendendo as coisas n? Ento aproveita, sempre aproveita. E o lixo pe na sacola, pe l, o lixeiro pega e leva. s vezes a gente levanta tarde tambm n? O lixeiro j passou, a gente pega, leva, pe l onde que o caminho pega. A ns no deixamos ele aqui. Levamos o lixo e colocamos l. A eles pegam e levam embora. E eu sempre separo a pra... pros meninos a litro, essas coisas assim, latinha, essas coisas eu pego pros meninos. Pra mim mesmo no, eu no pego no. Agora as garrafas que a gente compra refrigerante, garrafa de refrigerante, de confort, ... litro esses negcios de maionese... latinha, as latinhas a gente separa. As garrafas de refrigerante eu amarro tudo fao um cordo e entrego tudo pra moa ou ento ponho l fora que eu sei que ela vai passar, vai pegar. E o lixo... papel esses negcios a gente coloca tudo em sacola separada. Jornal tambm. Eu dou os meninos que vendem papelo. Agora caixa de verdura esses negcios, esses negcios: minhas plantas. Vai menos. O lixo aqui vai menos. Tem dia que o lixeiro ainda pergunta: Voc no pe lixo pra fora? Eu falo: eu ponho que a gente recicla. Tambm tem um negcio l em cima que faz desenho em vidro de maionese, esses negcios n? A a gente pega, d pras meninas pra elas desenharem em vidro de maionese, decorar... minhas meninas tambm colocam. Colocam borrachinha de amarrar cabelo, colocam lpis de cor e a vai. Tem dia que eu falo: Meu Deus do cu, que tanto de vidro! Desse jeito.
O lixo reconhecido como um problema mundial. Deve ter um local adequado para sua deposio e no deve ser jogado na rua. Deve ser acondicionado e coletado adequadamente. As prticas relatadas so de compostagem, separao de latas, garrafas, vidros e outros materiais no considerados como lixo, que so doados ou reaproveitados. H a conscincia de que o reaproveitamento diminui a quantidade de lixo gerado.
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B - No possui boas prticas em relao ao lixo (3/9).

Ah o qu tem que jogar fora aqui, joga fora mesmo. Aqui no tem desse negcio no. O que no presta vai pro lixo mesmo. Eu no t separando no, por que l na rua tem gente que separa lixo, pega litro n? Os meninos pegam latinha pra vender. Latinha, garrafa, essas coisas os meninos da rua pegam pra vender. Por que tem os meninos que passam e pegam, n? Querem comprar um pozinho, um trem. Papelo, isso tudo eles vendem. Ento juntamos tudo. Varremos tudo. Papel, lixo... aquelas ... lixo grosso, a gente s coloca aqueles finos n? O saco que d pra amarrar, pra colocar l fora. Juntamos tudo, varremos tudo. Limpamos tudo, a n? Ensacamos. A levamos, colocamos l fora.
No foram relatadas boas prticas com o lixo. Todo o resduo produzido acondicionado sem separao e no foi mostrado interesse no reaproveitamento de nenhum tipo de resduo. 13. Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de lixo e agora existe. O qu voc acha que melhorou? A - Melhorou por que no atrai insetos e animais (1/11).
Melhorou muito, porque juntando o lixo a junta rato, junta tudo quanto inseto. Uai, esses lixos que a gente pe todo dia aquilo d muito inseto, aquilo d muito bicho. D aquele bicho, como que chama ... escorpio. Ali em cima tinha uma terra ali, o caminho foi tirar a terra, tinha escorpio debaixo da terra. A no pode deixar lixo juntar. Eu tenho pavor de lixo, eu no gosto de lixo no. Tem aquele entulho l, tem que mandar carroceiro pegar n? Tem que juntar pra dar uma carroa pra eles levarem. Lixo no d no. No tem jeito. Atrapalha at a sade da gente. Voc ver a gua, se no tiver muito cuidado com a gua, no d dengue, n? Limpa as vasilhas tudo... tem que ajudar a sade, n? Por que seno...
A coleta de lixo evita a atrao de insetos e animais, o que impacta na sade dos moradores. B - Melhorou porque no preciso acumular lixo em casa (3/11).
melhorou por que pelo menos a gente no precisa de... quando a gente dorme at mais tarde, no precisa ficar guardando lixo aqui pra de outra vez o caminho chegar e pegar. Que a gente leva, pe l e de l mesmo ele vai embora com ele n? Por que
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eles no pegam o lixo cedo aqui, pegam cedo na rua n? E a gente faz os montes l e a depois mais tarde o caminho vem e pega. Ento o que facilitou foi isso n? Que a gente deixa o lixo l, se a gente acordar tarde, pode pegar ele e levar, colocar no lugar dele. Mas antes a gente no tinha caminho, a gente guardava ele a, quando eles vinham pegar, a que eles pegavam. Mas no que eles vinham s pegar um pouquinho aqui, um cadinho, igual eles vm hoje. Eles pegam... toda rua eles pegam e fazem a coleta num lugar pro caminho vir e pegar. Ento o problema que foi resolvido foi isso, n? E agora no. Agora os caminhes vm aqui dentro, pegam tudo e o lixo que tiver aqui dentro eles carregam tudo. Ento no tem lixo... se tem lixo pra jogar no rio, mas por que o povo l debaixo, que mora nessas beiradas do crrego, voc sabe que esse povo meio coisa n? Ento eles, em vez de trazer pra jogar aqui, eles acham mais fcil jogar dentro do rio. Ainda existem algumas pessoas que jogam l dentro. Ainda tem bastante mesmo. Mas a maioria que reconhece que no pode, joga aqui em cima aqui. O caminho pega e leva e vai embora. Ento essa parte, pelo menos essa parte a ficou resolvida. Mas eles no deixam de jogar um pouco l dentro do rio. A URBEL veio tambm, deu uma fora a dentro do bairro. Conversando com um, com outro, pra no jogar lixo dentro do rio. At que agilizou bastante. Lixo todo mundo pe seu lixo no lugar certo pro lixeiro pegar. Eles vm, pegam. Entulho, todo mundo fazendo reforma, botando material nos passeios... a no sei se eles acharam por bem de no colocar, todo material que colocam no passeio, pegam colocam l nos fundos pra no deixar nos passeios. A gente com jeitinho tambm a gente vai conversando com eles, eles aprendem sem precisar achar ruim da gente conversar com eles. Tem alguns que no atendem n? Mas a gente sempre t batendo na mesma tecla pra eles poderem no dar trabalho. Por que se caso houver um entupimento na rede de esgoto, por causa de falta de cuidado deles, vai dar trabalho pra eles tambm. Ento melhorou muito. Por que muito ruim ficar n? No meio do lixo. Todo canto que voc olha v lixo. muito ruim. Agora no tem nem jeito de por fogo em lixo, por que tem planta pra tudo quanto lado, como pe fogo aqui dentro? Mas mesmo assim, quando tem alguma coisa, eu ponho ali na rua e ponho fogo e trago aqui pra dentro. Quando tem muita coisa n? Agora tem o lixeiro, uma beleza. A gente pe o saco l fora, no precisa nem de... No tem mais o buraco pro pessoal jogar lixo. O pessoal ficou civilizado minha filha, nossa... tambm no tem nem jeito n? De jogar lixo na rua agora. Mas eles ainda esto jogando, na esquina ali, ainda joga. Eles jogam fora do dia. Isso a uma reclamao que eu estou fazendo. Eles pegam o lixo de dentro de casa pra casa ficar arrumadinha e pe l no poste. Pode ser dia... No
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dia do lixo, mas aquilo ali fica ali at chegar o dia do lixeiro passar. Isso a t errado. E os cachorros comeam a rasgar e esparramar no bairro. Isso a uma reclamao, uma coisa que t feio n? A vem uma visita na casa da gente, d de cara com aquele lixo ali. Domingo, segunda, tera, quarta, quinta... Ah! Pra com isso! A coleta melhora muito. Pelo amor de Deus! No vou falar a SLU em parte. Tem os garis... acho que no tem nem como voc pensar. No s aqui, em lugar nenhum. Lixo de dois, trs dias, vai pra duas semanas. A gente v a quando tem algum problema com a cidade, ou mesmo a Belo Horizonte, algum bairro a, quando tem algum problema l que no recolhe o lixo. Nossa senhora! um caos! E no sei no, mas muita coisa que a gente no pode viver sem n?
Atualmente tem-se o conforto da coleta em casa. O lixo tem um local certo para ser colocado, no sendo necessrio o acmulo em casa ou na rua. H o reconhecimento de que existem pessoas que ainda jogam o lixo no rio, pois no se dispem a subir das partes mais baixas e levar o lixo at os logradouros onde ele recolhido. O comportamento inadequado dos moradores pode ser causa de inundaes e entupimento de redes. Houve o relato de que existem pessoas que colocam o lixo em dias e horrios errados. C - Melhorou porque agora o lixo jogado no lugar certo (5/11).
Uai melhora n? Por que se eu for pegando o lixo e for acumulando ele dentro do quintal, a vai ficar, meu quintal vai ficar sujo. E l no aterro no. L eles j sabem onde o lugar que eles vo colocar, que eles vo destruir. Fazer um... um... como que fala? Um... um adubo, n? Que eles fazem assim n? Que eles levam pra l e eles chegam l eles tem os produtos. Eles separam. Por isso que a gente no pode nem por terra e nem tijolo. Por que chega l no aterro eles separam tudo. Eles separam aquilo e depois eles passam numa mquina e fazem adubo. Por que aqui se eles pe esse lixo aqui j um modo deles estarem com falta de higiene, por que t sujando o lote dos outros n? O lixo tem que ... no pode jogar nem dentro do rio, d rato e vira aquela baguna n? De deixar lixo assim. Que inclusive aquele buraco ali na escola era um lixo. Era um... uma imundcie de lixo mesmo. Tudo que falar que ruim, de nojeira, jogava l. Ento mudou muito. Mas no vou falar pra voc que melhorou 100% no. Por que muitos jogam depois do dia que o carro passa. Ou depois que o gari pega o lixo. Por
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que o caminho no desce aqui, o gari que vem pegar no carrinho e levar. Por l em cima no caso do caminho pegar. E muitas das vezes eles jogam o lixo na rua. Costuma vir a chuva, levar tudo pra onde que esto aquelas grades de escoamento de gua da rua n? Entopem as boca-de-lobo, ento onde traz muita inundao. Por que se o lixo acumular na boca-de-lobo o qu que vai acontecer? No vai ter pra onde a gua escoar, vai? Ela vai ter que arrumar um jeito de vazar pra outro lado. Ento onde traz inundao. igual acontece aqui no Ona. muito lixo que desce aqui. Mas no s daqui no. Vem de outros bairros: So Toms, So Bernardo, l da garagem do So Bernardo, ento tudo isso. Ento muito prejudicado o Ona tambm justamente pelo lixo. Ns temos aqui a coleta de lixo tera, quinta e sbado. Mas muitos deixam pra colocar a coleta de lixo na rua depois que os garis passam. Por que os garis passam aqui. Os garis passam aqui por volta de nove, oito e meia, eles passam. Ento, depois desse horrio, que o pessoal levanta, que vo colocar o lixo na rua, entendeu? Ento por a. Muitas das vezes eu reclamo. Igual tem esse bueiro mesmo aqui que escoa gua aqui. Ento esse bueiro aqui... voc j pensou voc jogar lixo ali, deixar inundar ali. Vai encher aqui pra aqui abaixo tudo de lixo no vai? Ento eu tenho que cuidar. Ento muitas das vezes eu no deixo jogar lixo ali por isso. Ento eu gosto de cuidar muito bem... eu gosto de cuidar muito bem da minha rua. Sempre eu peo pra eles aqui no ficarem jogando lixo, n? No... por que atrapalha as crianas tambm, a meio metro do buraco a. O menino pisa num caco de vidro, pisa num bicho morto, pode pegar uma doena, essa febre maculosa que eles falam que de rato, no sei n? Ento muito perigoso. Ento o problema do lixo aqui, tem a coleta toda semana. E o problema do Ona, o problema da gua do Ona, que quando inunda, inunda mesmo. Ento as pessoas que botam... deixam o lixo... deixam o caminho passar da hora de pegar o lixo porque elas no se conscientizaram. Tambm a maioria de pessoas que no moravam aqui e tambm compraram a casa depois que outros moradores venderam. Ento so pessoas assim que so desligadas, que vieram de outro bairro, no esto acostumadas com limpeza. Pelo menos a gente... eu sou assim: se eu levantei olhei na rua, no tem mais lixo, eu no ponho o meu pra fora no. Eu deixo... ponho o meu em cima da tbua l nos fundos, deixo l. No dia do lixo eu ponho. Ento eu falo com os meninos: Vai ver se o lixo j passou l na esquina. Quando o lixo ainda no passou na esquina a eu amarro tudo e ponho l na esquina, por que o lixeiro ainda no passou. Melhorou muito, muito mesmo, por que antigamente eles jogavam pra todo lado. Quando no tinha o colgio ali, por que agora tem o nosso
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colgio, aquilo l era um lixo. Era l que eles jogavam n? Todo mundo ia l e tchum. S via gente tchum, tchum, o dia inteiro. E virava aquele poo de lixo. Agora graas a Deus virou uma bela escola. Mas mesmo assim a gente v mais sujeira na rua, a rua tudo assim... v lixo, que os moradores mesmo jogam, n? Que depois que o lixeiro passa que eles colocam o lixo pra fora. A os cachorros vm, rasgam tudo, vira aquela baguna. Por que o nosso bairro tambm tem muito viralata solto pra rua afora. Muito mesmo. E aqui muito difcil de vir algum da sade pblica n? muito difcil desse povo vir ver como que o bairro t. Mas agora j tem caminho do lixo que pega tudo. O pessoal junta tudo, leva pra l, descarrega, limpa tudo n? Agora todo mundo junta, todo mundo varre n? Todo mundo ensaca o lixo, coloca l embaixo pro caminho levar. Ento eu acho bom n? A coleta de lixo que eles tm. Jogar lixo a cu aberto ruim demais. Quando a gente morava l em cima eles colocavam o lixo tudo na porta da gente. Pelo menos tem a coleta de lixo pra tirar. Aqui no bairro era um custo n? Mudamos pra aqui no tinha gua, no tinha luz, no tinha nada.
Hoje, o lixo vai para um lugar adequado que o aterro sanitrio e no precisa ficar jogado nas ruas. Quando lanado em locais inadequados atraem insetos e animais e prejudicam a higiene. O lixo foi mencionado como local inadequado que havia no bairro no passado. H relatos de moradores que colocam o lixo em locais e horrios inadequados ou mesmo que jogam o lixo na rua ou no rio, o que favorece a inundao. A prtica foi atribuda, principalmente, s pessoas que no moram no bairro desde o inicio. O lixo acumulado alvo de ces e o servio de sade pblica foi relatado como inexistente no bairro. D - Melhorou porque a coleta constante (1/11).
Ah melhorou demais por que agora no precisa de ningum ficar... Tem o dia certo, junta ele a, no dia certo.
A coleta ocorre em dias certos e no imprevisvel como antes. E - Melhorou a limpeza (1/11).
Melhorou demais uai. Limpeza n? No dia que...tem os trs dias n? tera, quinta e sbado, que passa lixeiro. A gente faz a limpeza geral na casa, no quintal, nas reas,
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pe tudo l fora e o lixeiro leva e fica tudo limpo. Todo mundo faz isso. Mas s trs dias na semana. Todo mundo faz sua faxina a, pe tudo l fora e o lixeiro leva tudo. timo. Ah eu acho o lixo ruim por que lixo, sujeira traz doena n? Muita doena. Sujeira traz muita doena. Ah horrvel! Voc no ter coleta de lixo e ter lixo acumulado na... Ter lixo acumulado n? Na porta. horrvel! Porque d a impresso que tem lixo acumulado na rua, na porta, sinal que dentro da casa tambm t sujo, n?
No discurso a coleta de lixo est associada limpeza do bairro, cuja ausncia pode ocasionar problemas de sade. A limpeza da rua foi associada limpeza da casa. Para o tema 6 foi elaborada a seguinte hiptese: Os moradores no realizam prticas de aproveitamento de resduos e consideram a coleta de lixo essencial nas atividades cotidianas, sendo a melhoria proporcionada referente ao conforto. A hiptese foi parcialmente confirmada, pois a coleta considerada essencial, mas no somente em relao ao conforto, envolvendo tambm a limpeza, a sade e a certeza da coleta. Quanto s prticas, foram relatadas atividades que envolvem o aproveitamento de resduos. TEMA 7 A SADE Os Discursos do Sujeito Coletivo elaborados para o tema 7 basearam-se nas idias centrais (ICs) presentes nas falas dos sujeitos entrevistados. Foram encontradas 11 ICs diferentes, 6 para a pergunta 14 e 5 para a pergunta 15. As respostas foram agrupadas em funo de suas semelhanas ou diferenas. A Tabela 9 apresenta as idias centrais para as perguntas 14 e 15 e as categorias correspondentes. Os grficos das Figuras 63 e 64 apresentam o nmero de respostas agrupadas em uma mesma categoria. Vale ressaltar que para a pergunta 14 foram apresentados no somente conceitos de sade, mas tambm seus determinantes, uma vez que alguns dos entrevistados no definiram o termo sade, mas o relacionaram com situaes e atividades do dia-a-dia.
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Tabela 9 ICs presentes no tema 7. Pergunta Idia Central Sade como ausncia de doena. Sade como condio essencial vida. Sade como bem-estar. Sade ligada higiene. Sade ligada salubridade da habitao. Sade ligada alimentao. Alimenta-se bem. 8. O qu voc faz em sua casa para Possui hbitos de higiene. melhorar sua sade e de sua Evita insalubridade. famlia? Recorre medicina alternativa. Recorre ao mdico. Categoria A B C D E F A B C D E
14. O que sade pra voc?
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14. O que sade pra voc? A - Sade como ausncia de doena (4/17).
Ter sade a gente no ter nenhuma doena. A gente ter sade assim pra trabalhar, pra curtir a vida. Por que a gente estando doente a gente no tem nem nimo de curtir nada, no d vontade de ir pra lugar nenhum, no d vontade de sair n? Pra lugar nenhum. Ento sade a gente se sentir bem n? Tranqilo, sem dor. Eu vivia doente demais n? A eu fico pensando: a gente tem sade, a gente tem prazer de trabalhar, de sair... Depois que a gente fica doente, a gente fica assim, s vezes queria sair: Mas no t sentindo bem. Ah no vou no, no vou no. Sai. Quando chega l, quase morre de dor. Tendo sade a gente sai, a gente trabalha. E a gente aqui toda feliz. Sade bom demais. E agora aqui t muito bom, agora ns vamos ter o posto de sade a n? uma beno ter sade.
A sade aparece aqui como ausncia de doena. requisito fundamental para o trabalho, para a diverso, para a vida. B - Sade como condio essencial vida (4/17).
A sade pra ns em primeiro lugar n? Abaixo de Deus n? Primeiro Deus, depois a sade n? O dinheiro faz falta. Ns precisamos do dinheiro. Mas eu acho que a sade o mais necessrio em primeiro lugar, por que no adianta voc ter o dinheiro, mas no ter a sade. Ento os dois tm que trabalhar juntos. A sade e o dinheiro. Por que voc tendo sade, tendo um pouquinho de dinheiro, que d pra voc se manter, muito bom. muito importante. Por isso eu falo com voc, tendo a sade... Primeiro Deus, depois a sade. Ter sade muito bom, pra quem tem n? tudo. Por que sem a sade a gente num vive. Voc pode ter o emprego melhor que a gente tiver, mas se voc no tiver sade pra voc t nele l todos os dias, j no faz diferena pra voc, por que t doente voc no agenta trabalhar.
Nesse discurso a sade aparece em uma ordem de importncia na vida do sujeito. Abaixo de Deus est a sade, como elemento fundamental para a vida. O trabalho tambm aparece como uma atividade dependente da sade.
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C - Sade como bem-estar (4/17).

Sade pra gente em primeiro lugar a gente t bem com a gente mesmo n? A gente estando bem com a gente mesmo e depois a gente vai cuidando devagar n? E desgosto tambm causa enfermidade. Contenda, tambm, causa enfermidade tambm. Que isso uma parte que a gente no conhecia, mas hoje a gente conhece. Ento sade isso a que eu falei. viver bem, ter boas amizades. Ter um ambiente sem brigas, sem muita discusso. Respeito n? Hoje em dia vai muito da convivncia. Se voc no conviver bem voc no come bem, voc no se alimenta bem.
Nesse discurso a sade aparece associada a um bem-estar psquico. Est ligada, portanto, a aspectos de convivncia consigo e com os outros. D - Sade ligada a higiene (3/17).
Sade eu creio que um pouco de higiene n? Por que a gente... vamos dizer, pega uma coisa estragada a pra gente usar, vamos dizer, que aquilo tem um pouco de... Por que voc pega uma coisa estragada, voc vai usar aquilo e aquilo pode causar uma doena qualquer n? Ento a gente pega e joga aquilo fora. Vai jogar fora. Por que aproveitar, aproveita o que bom s. Sujeira tambm, sujeira tambm medonha pra causar enfermidade. Ento sade muita coisa n? limpeza n? muita coisa n? Que a gente sente. E a limpeza, a sade est pela limpeza que comea na casa. Igual a higiene tambm. A sade tem que ter higiene tambm.
A sade aparece ligada a higiene na medida em que esta evita doenas. Assim como a sujeira est associada falta de higiene, a limpeza uma prtica higinica. E - Sade ligada a salubridade da habitao (1/17).
Sade morar em lugar igual esse lugar que eu moro que distante do rio, que sujo. Ento isso pra mim sade.
A sade aparece aqui ligada habitao; a um ambiente saudvel do ponto de vista da salubridade.
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F - Sade ligada alimentao (1/17).

Sade ter boa alimentao, n? viver bem, alimentar bem.
Nesse discurso a alimentao torna a pessoa saudvel para a vida, sendo, por isso, sinnimo de sade. 15. O qu voc faz em sua casa para melhorar sua sade e de sua famlia? A - Alimenta-se bem (3/14).
Ah eu sei que eu gosto de alimentar bem. Alimentar bem. Comer sempre uma verdura. Inclusive tem taioba, tem muita coisa aqui no meu quintal. Ento eu acho que a verdura o alimento que tem mais clcio, mais vitaminas. Mesmo igual eu no fao uso de lcool, graas a Deus no bebo. O meu lcool vem da fruta, do legume, do caldo de cana. Isso o lcool natural. Tudo bom pra sade. um tomate. Inclusive o tomate muito bom pra prstata. Tudo que falar que assim fruta vermelha, voc por o tomate, o caqui, tudo que falou que vermelho bom pra esse tipo de doena n? Ento eu acho que a pessoa fazendo assim um regime pra sua prpria sade eu acho que melhor. Comer mais frutas, verduras, coisas mais naturais. E eu gosto de cozinhar na lenha, feijo na lenha, carne na lenha, beterraba, cenoura, tudo na lenha. Agora mesmo eu vou acender o fogo pra por feijo pra cozinhar. E tem que economizar tambm n? Economiza bastante. Eu gosto muito. Adoro. E tambm fao a comida sem sal, procuro comer bastante verdura. isso.
Nesse discurso aparecem conceitos ligados nutrio e sade alimentar. H a crena de que produtos naturais trazem sade aos sujeitos. Os cuidados com o tipo de alimento tambm so mencionados. Cabe ressaltar a meno a economia que feita utilizando-se fogo lenha. B - Possui hbitos de higiene (6/14).
Aqui em casa, pra sade nossa, no caso, eu acho a limpeza, principal, limpar. Pra mim o mais importante. Por que a limpeza tudo de uma casa. No importa, pode ser uma casinha velha mas estando limpa... Porque o seguinte, voc chega numa casa a limpeza ningum v, mas a sujeira todo mundo v. Eu vivo falando isso. A limpeza ningum v. Mas voc chegou numa casa e falou: Nossa a casa de fulano
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bonita, mas t tudo sujo. Agora quando t limpa, muito difcil, voc falar: Nossa a casa de fulano eu fui na casa dele uma casinha simples mas tudo limpinho, arrumadinho. tudo arrumadinho. Ento quando voc acha que tudo arrumadinho a limpeza est ali. Agora, sujeira eu creio que.... tudo que ruim sujeira. Ento a gente... higiene tem que ter higiene mesmo, coisa com limpeza n? Ento eu procuro limpar n? Eu procuro... quando eu posso, eu limpo. E fazer tambm, as coisas da gente tudo assim controlada n? No deixar as coisas da gente amontoada, deixar assim sujo, jogado. Tudo traz problema de sade a gente n? Ah igual esse negocio de gua, ns no deixa gua juntar na vasilha. Nem flor em gua eu no ponho. Aquilo que a gente sabe que no faz bem a gente evita de, n? A gente no deixa caixa dgua destampada. No deixa vasilha suja com gua. Se a gua empoar com essa chuva, fazer o favor de tirar aquela gua n? Pra ajudar n? Por que seno acaba piorando mesmo n? Cada dia mais.E cuidando... principalmente o alimento. Um legume ser bem lavado n? Bem tratado, no pode ser um legume qualquer, que voc vai pegando l no sacolo e trazendo e fazendo e lavando, pegando e cortando de qualquer maneira, sem lavar, sem nada. Ele tem que ser tratado, bem lavadinho. Se for possvel passar at um sabo nele n? Pra tirar aqueles problemas. Por que um chega, outro pega, um pega, outro pega, um pega, outro pega, n? Ento pode trazer alguma contaminao pra gente. Ento eu acho que a sade pra mim em primeiro lugar.
Aqui, a limpeza aparece no s ligada higiene, mas tambm esttica da moradia. Ocorre, tambm, a associao entre as prticas e a possibilidade de proliferao de doenas: deixar a gua parada e as caixas destampadas pode contribuir para a dengue. A limpeza tambm importante na alimentao, estando ligada a higiene alimentar. C - Evita insalubridade (2/14).
Mofo n? Deixar a casa mofar tudo, igual a gente t vendo a que t mofando e o povo no t nem agentando que t com bronquite, perigoso. Ento pra ajudar minha sade aqui agora que eu vou fazer n? Essas coisas a, por que isso a atrapalha a sade da gente, esse mofo. Esse mofo atrapalha. Vou azulejar tudo. Vou por meia parede tudo de azulejo. Como j caiu, cai no azulejo e no d esse lodo. Lodo atrapalha a sade demais. Mas ento... Minha sade isso a. Graas a Deus. Minha sade boa.
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As prticas aqui mencionadas para melhorar a sade esto ligadas diminuio da umidade, do mofo e do lodo na moradia, os quais atrapalham a sade, causando algumas doenas, como bronquite. D Recorre medicina alternativa (1/14).
Eu gosto de chazinho caseiro, melzinho, ch...
Aqui, aparece a crena de que alimentos caseiros podem favorecer a sade. E - Recorre ao mdico (2/14).
Aqui em casa sempre vou ao mdico. A gente toma remdio n? Quem tem problema de sade n? Vai nos postos, consulta, faz o tratamento direitinho... s vezes d a gente o remdio, quando no tem a gente tem que comprar. E tudo caro n? E vai, assim.
A prtica realizada a de ir ao mdico, considerada, aqui, a melhor forma de melhorar a sade. Para o tema 7 foi elaborada a seguinte hiptese: Para os sujeitos a sade est relacionada ao saneamento. A hiptese no foi confirmada. Mesmo o tema saneamento estando presente ao longo de todos os discursos, ao se mencionar a sade e as prticas relacionadas, a infra-estrutura sanitria no foi associada de maneira direta. No entanto, as prticas higinicas e a salubridade, como interfaces do saneamento, foram mencionadas e claramente associadas. Outros aspectos mais intangveis, como o bem-estar psquico, foram tambm associados sade. No se esperava que somente conceitos fossem apresentados, mas tambm relaes, o qu de fato ocorreu, pois os sujeitos identificaram alguns determinantes da sade. No entanto, as perguntas realizadas no favoreceram o tipo de discurso esperado. Perguntas mais diretas como: Voc acha que o abastecimento de gua e a coleta de esgotos e de lixo ajudam a sua sade?, por exemplo, poderiam ter estimulado os sujeitos de forma mais adequada. A utilizao de perguntas mais genricas teve por objetivo no direcionar as respostas.
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5.3
A viso dos moradores X a viso dos tcnicos
As confrontaes sero realizadas somente em relao s questes de investigao da pesquisa. Cabe ressaltar que o objetivo no criticar ou apontar problemas na viso apresentada pelos tcnicos, mas sim ressaltar a diferena entre os pontos de vista. Em relao aos objetivos delineados no Relatrio de Conhecimento, os tcnicos visaram identificao da percepo da realidade da comunidade e obteno da viso de como a populao percebia seus problemas. A metodologia utilizada para a investigao no foi claramente detalhada no relatrio, o que no permitiu a anlise dos procedimentos adotados. No entanto, foram mencionadas visitas informais para o alcance dos objetivos traados. Do ponto de vista metodolgico, uma pesquisa qualitativa, tal como a realizada na presente pesquisa, pode identificar de maneira mais rigorosa e sistematizada a viso da populao local. A metodologia empregada, por se basear em critrios e mtodos cientficos, permite maior controle dos dados levantados e maior rigor para o levantamento dos problemas e das potencialidades locais. Conseqentemente, os resultados podem sofrer menor interferncia de opinies e de crenas dos prprios tcnicos. Nesse sentido, a investigao pode ser mais bem conduzida a partir da adoo de um planejamento desde a fase de coleta de dados, passando pela anlise, at a obteno dos resultados. Os resultados da pesquisa qualitativa, no entanto, por exigir um esforo do pesquisador na anlise dos dados, no esto totalmente dissociados da sua viso sobre a situao, dada a proximidade com o objeto pesquisado. Alm disso, os resultados no podem ser generalizados, uma vez que o nmero de entrevistados no representativo da populao do conjunto. Assim, mesmo com a explicao de que um dos objetivos era a identificao da percepo da populao, no ficou claro, ao longo do Relatrio de Conhecimento, se as caractersticas apresentadas representavam a viso dos moradores ou dos tcnicos, pois somente problemas foram identificados. Por esse motivo, os comentrios constantes no relatrio foram considerados, todos, como representantes da viso dos tcnicos. A primeira grande diferena encontrada entre as vises confrontadas o fato das carncias apontadas pelos tcnicos no corresponderem s conquistas alcanadas pela comunidade.
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(...) uma populao carente, em condio precria de habitao, destituda de acesso a bens e servios de sade, de educao, de assistncia social, de transporte, de emprego e de qualificao profissional contrape-se a O bairro, graas a Deus, um bairro muito bom n? preciso muita coisa ainda... mas o bairro ele ... um bairro bem movimentado. Ns temos aqui dois aougues. Ns temos a escola: a Hebert Jos de Souza. Ns temos posto de sade, que em breve vai ser inaugurado. Ns temos asfalto, ns temos posto policial... e, tem uma passarela que atravessa l pro Nazar. e O bairro aqui muito bom. Muito honesto. Lugar bom por demais. Principalmente pra mim, por que eu tenho uma amizade aqui medonha. Dessa maneira, os moradores no se reconhecem como uma comunidade carente, mas como uma comunidade que alcanou muitas conquistas: asfalto, rede de gua, rede de esgoto, aougue, escola, etc. Toda a infra-estrutura existente, incluindo o comrcio local, reconhecida e valorizada. E esse reconhecimento se reveste de afetividade, pois est presente um sentimento de responsabilidade pelas melhorias conseguidas. O orgulho pelas conquistas tambm algo que os tcnicos no podem captar. Outros atributos como a boa vizinhana e a amizade so caractersticas intocveis que s a comunidade pode descrever. S a populao que passou pelas dificuldades de ausncia de infra-estrutura urbana, como a comunidade do Conjunto Novo Aaro Reis, pode dizer em qu e como o bairro evoluiu. O sentimento de luta e de conquista que marca diversos discursos no pode ser dado por tcnicos ou qualquer outra pessoa que no tenha vivenciado a mesma situao. Dessa maneira, as conquistas incluem itens de infra-estrutura bsica do bairro, no apontados como pontos positivos pelos tcnicos. Os moradores consideram ainda que as benfeitorias chegaram rpido e que existem muitos bairros que no possuem uma infra-estrutura tal como a do conjunto. Admitem que ainda necessitam de muitas melhorias, mas consideram o bairro um bom lugar para viver.
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As necessidades apontadas pelos moradores ligam-se mais fortemente a necessidades sociais e de servios, do que de infra-estrutura em si. So mencionados problemas de sade pblica, vigilncia sanitria, segurana, limpeza pblica, extino das reas de risco, regularizao fundiria, etc. De maneira semelhante ao que ocorre na percepo do bairro, as habitaes do conjunto no so consideradas precrias por seus moradores. Existem muitas em situao de risco e muitas em situao de precariedade, mas boa parte do bairro est consolidada, o qu demonstrado nos discursos. Ah a minha casa como era, hoje... mesmo do jeito que t, t 90% j. 90% j... dos nossos esforo. (...) Os filho tem alguma coisa que a gente fez, no isso? Ou (...) a minha casa tem uma fundao muito boa n? A estrutura dela voc pode colocar aqui at quatro lajes em cima que agenta. Pode fazer uma garagem boa aqui que d pra poder entrar tranqilo. Ou Tem gua, tem tudo n? Tem telefone. Tem telefone aqui, tem telefone l dentro... A precariedade das edificaes percebida pelos moradores est nas reas de risco, o qu, tambm, observado no relatrio elaborado pelos tcnicos. As vises se assemelham na identificao dos problemas do bairro como as reas de risco, a poluio do rio e o lixo acumulado nas ruas. Alguns problemas como a extrao predatria de areia, o desemprego e a ausncia de reas de lazer e de cultura no foram mencionados pelos moradores. As vises se assemelham, ainda, quanto percepo de que a comunidade mobilizada. Os tcnicos reconhecem que o envolvimento e a mobilizao da populao tem fortalecido suas reivindicaes. Na mesma perspectiva, a luta um fator marcante nos discursos dos moradores e em vrios relatos isso pode ser confirmado: (...) eles lutaram com dificuldade,
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enfrentaram polcia, enfrentaram Igreja de So Jos, (...) Tudo que eles enfrentaram pra poder adquirir isso aqui. Abre barraca aqui, muda dali. Teve muita dificuldade... Em relao ao Ribeiro da Ona, os moradores, no geral, no o mencionaram na caracterizao do bairro em um primeiro momento. Isso porque ele considerado um grande problema, seja do ponto de vista social ligado s reas de risco seja do ponto de vista da sade ligado limpeza e salubridade do bairro e das moradias seja do ponto de vista ambiental ligado poluio do corpo dgua. A maior parte dos sujeitos ao serem questionados sobre o bairro buscou evidenciar suas qualidades e caractersticas mais marcantes, dentre as quais no fazia parte o ribeiro. A rea onde residem os sujeitos que participaram da pesquisa uma rea prxima ao rio, mas somente um sujeito fez a meno ao rio sem a necessidade de questionar-se sobre ele. Esse sujeito, dentre os entrevistados, foi aquele cuja residncia era a mais prxima do ribeiro e que lidava diariamente com seus problemas. Assim, o ribeiro, visto como um problema, no aparece como uma caracterstica do bairro, a no ser por aqueles que lidam com ele no seu dia-a-dia de maneira mais intensa. Os tcnicos consideraram que o Ribeiro da Ona a rea que demanda maior urgncia de interveno, dada a sua interface como os problemas de sade, sociais e ambientais que atingem a populao. No foi solicitado aos moradores que estabelecessem prioridades em relao aos seus problemas, no sendo possvel, por isso, dizer se compartilham dessa mesma viso. Mas o Ribeiro da Ona considerado pelos moradores um grande problema em todas as dimenses apontadas pelos tcnicos. Em relao aos servios de saneamento, a populao apresentou uma grande variedade de vises a respeito da infra-estrutura que possui. Quanto ao esgotamento sanitrio, os sujeitos dividem-se entre a opinio de que o esgoto coletado vai para o rio ou no, mas acreditam que a poluio do ribeiro no proveniente s do bairro, mas de outras localidades no municpio. Os sujeitos entrevistados no se responsabilizam pelo lanamento dos esgotos no rio, independente da certeza do lanamento. O esgoto aparece como um elemento que coletado e some. Se vai para o rio ou para outro local no h diferena. A rede instalada no conjunto, de responsabilidade da COPASA,
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deveria coletar todo o esgoto do bairro e lev-lo at os interceptores, mas os dados da COPASA (Figura 28) demonstram que isso no ocorre. Alm das reas do conjunto no atendidas pela rede, existem, tambm, residncias prximas ao crrego, que lanam os esgotos em redes no oficiais. A rede de esgotamento implantada no conjunto e os assentamentos irregulares ao longo do ribeiro constituem-se, assim, em uma situao de inadequao de coleta e de disposio final, contribuindo para a degradao ambiental. Sobre esse aspecto, os tcnicos observaram que, mesmo com a infra-estrutura de saneamento, as margens do Ribeiro da Ona esto ocupadas com moradias, lixo e as guas totalmente poludas pelo esgoto domstico. Ou seja, demonstram que a existncia da instalao no condio suficiente para que a coleta e a situao ambiental sejam adequadas. Cabe ressaltar, ainda, que a populao no est adequadamente informada sobre o funcionamento da rede de esgotos. No foram mencionados conhecimentos a respeito do tratamento de esgotos ou mesmo da existncia de interceptores no local. Alguns sujeitos mencionaram a existncia de tubulaes s margens do crrego, mas sem a certeza de sua funo e quais os objetivos das instalaes. Quanto aos resduos slidos a situao um pouco distinta se comparada ao esgotamento sanitrio. No bairro, existe a coleta regular dos resduos, mas a comunidade sofre com os problemas de acmulo de lixo nas ruas. Os sujeitos entrevistados demonstram essa preocupao em vrios momentos dos discursos atribuindo responsabilidade aos prprios moradores que no respeitam os dias e os locais de coleta: Mas eles ainda esto jogando, na esquina ali, ainda joga. Eles jogam fora do dia. (...) No dia do lixo, mas aquilo ali fica ali at chegar o dia do lixeiro passar. Isso a t errado. E os cachorros comeam a rasgar e esparramar no bairro. Por outro lado, a SLU possui um itinerrio adaptado condio topogrfica do bairro, em que os caminhes trafegam somente nas vias de menor declividade. Como conseqncia, os caminhes coletam o lixo em um nmero pequeno de vias, fazendo com que os moradores que no possuem o atendimento porta comportem-se inadequadamente em relao ao lixo, seja lanando-o no ribeiro ou acumulando-o nas ruas.
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Alm disso, os prprios tcnicos constataram que no executada varrio nos logradouros pblicos o que aumenta o problema em relao limpeza pblica. Assim como os tcnicos, os moradores vem no lixo um grande problema do bairro devido aos seus impactos na sade, na esttica ou na segurana em relao a inundaes. Os tcnicos verificam, assim, que existe uma grande necessidade de uma maior atuao pblica em relao limpeza do bairro, bem como educao da populao. Quanto ao abastecimento de gua o Relatrio de Conhecimento no apresenta dados ou abordagens quanto rede e s caractersticas do abastecimento no conjunto. De maneira geral, as vises se assemelham em relao aos problemas e se diferenciam em relao s qualidades locais. Enquanto os tcnicos buscam identificar e ressaltar os principais problemas e as dificuldades enfrentadas pela populao, os moradores evidenciam as qualidades e as conquistas do bairro. No deixam, no entanto, de reconhecer suas necessidades, ainda existentes. A atribuio de responsabilidades pode ser tambm fator de distanciamento entre as duas vises. Os moradores atribuem de maneira direta a responsabilidade pelo acmulo de lixo no bairro aos moradores, como no trecho: Isso a uma reclamao que eu estou fazendo. Eles pegam o lixo de dentro de casa pra casa ficar arrumadinha e pe l no poste. De maneira indireta atribuem a responsabilidade pelo lanamento dos esgotos domsticos no ribeiro a outros, nesse caso, COPASA, como no trecho: A nossa rede de esgoto aqui na nossa comunidade precria, por que toda a rede de esgoto que tem aqui jogada no Ona. Eles [os responsveis pela rede] fizeram um trabalho aqui no Monte Azul pra limpar a gua aqui... mas a rede de esgoto que foi feita pra ser jogada l, ainda continua jogando no rio. Os tcnicos atribuem ambas as situaes aos moradores, em funo de seu comportamento e de instalaes sanitrias inadequadas. Os seguintes trechos ilustram a viso dos tcnicos: O lixo colocado pelos moradores visto em diversos pontos nos logradouros; A ocupao ainda mais espontnea s margens do crrego, (...) com casas sem reboco, sem telhados e sem redes de esgoto e (...) apesar do conjunto possuir uma infra-estrutura de saneamento,
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as margens do Ribeiro da Ona esto ocupadas com moradias e com lixo e as guas esto totalmente poludas pelo esgoto domstico. Independente das proximidades e dos distanciamentos encontrados, tanto o saber vivido quanto o saber tcnico so fundamentais para o entendimento da realidade do bairro. O saber tcnico, com sua objetividade apresenta uma viso mais focada no diagnstico e na proposio de solues. No entanto, por muitas vezes, os tcnicos deixam escapar aspectos sutis da realidade, mas que para o cotidiano dos moradores fazem toda a diferena. Vale ressaltar, que as polticas pblicas de saneamento e de habitao de Belo Horizonte no apresentam de maneira clara a considerao desses saberes, tampouco a sua investigao sistemtica. Isso fica demonstrado na descrio das polticas do municpio e, tambm, no estudo feito pela URBEL sobre o Conjunto Novo Aaro Reis. No s a identificao do saber vivido, mas a sua inter-relao com o saber tcnico podem ser importantes ferramentas para o planejamento e para a execuo de programas e intervenes. Essa abordagem, ao abranger pontos de vista distintos, pode fornecer elementos que possibilitem um maior e melhor entendimento da realidade.
5.4
A habitao e o saneamento no cotidiano da populao do Conjunto Novo Aaro Reis
Como abordado ao longo do texto, no h como pensar na interao do morador com sua infra-estrutura sanitria sem considerar que a mesma est inserida no espao da casa. E essa interao pode maximizar os efeitos positivos que o saneamento desenvolve, como a promoo da sade e o favorecimento da qualidade de vida. Voltando-se discusso sobre a forma como a populao utiliza os servios de saneamento e a moradia confirma-se o uso constante do meio ambiente, j que nele que a infra-estrutura e a moradia esto inseridas. a ele que essa populao, sem muito acesso a informao e a recursos, recorre em situaes de necessidade. Confirma-se, assim, que na busca dessa satisfao que surgem os problemas para o meio e para a populao, como mostram os relatos sobre o acmulo de lixo nos logradouros, a ocupao das reas de risco ou a gua poluda do ribeiro. Por esse motivo, qualquer
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programa realizado no conjunto, seja na rea de saneamento, seja na rea de habitao, deve considerar os moradores e sua interao com o meio como elementos de influncia do programa. A populao do Conjunto Novo Aaro Reis possui acesso a infra-estrutura de saneamento, mas no s ela que garante uma melhor condio de vida. Essa melhoria depende de fatores distintos, dentre eles, a interveno do poder pblico para o incremento gradativo das instalaes e dos servios sanitrios e o comportamento da prpria comunidade que age no meio urbano. Para o primeiro fator (papel do poder pblico), o exemplo do esgotamento sanitrio ideal. O esgoto coletado na maior parte das residncias do conjunto, mas o lanamento dos esgotos no rio no est relacionado ao comportamento dos moradores, uma vez que o tratamento e a disposio final so de responsabilidade da prestadora de servios. Outro exemplo a forma como a coleta do lixo realizada. O servio prestado atualmente favorece a disposio inadequada do lixo, bem como o seu lanamento no ribeiro, j que os moradores devem levar seus resduos at os locais de coleta. Para o segundo fator (papel dos moradores), o exemplo do lixo tambm significante. A coleta realizada e depende do esforo e do entendimento dos moradores para que funcione adequadamente. A populao, se informada, pode contribuir de forma mais adequada para sua melhoria de vida e para a proteo do meio ambiente. aqui que aparece a educao como elemento que deve fazer parte das polticas e dos programas voltados a essas populaes. Uma educao transformadora, tal como conceitua Freire (1996), que faa a populao consciente de seu papel, j que a interao com o meio inevitvel. Assim, as noes e os modos de pensamento construdos na realidade de vida desses moradores podem ser o ponto de partida para as aes educativas e podem ser mobilizados e transformados para servir a vida cotidiana, tal como colocado por Moscovici (1978). As representaes sociais mostram, assim, como os sujeitos lidam com seus problemas, como eles so entendidos, como distribuem as responsabilidades entre comunidade e poder pblico, qual o seu nvel de conhecimento e qual a sua disposio em cooperar, ajudar e se mobilizar.
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Sobre o saneamento de maneira especfica, alguns temas foram mencionados, mesmo sem a pergunta estar direcionada a eles, como a inundao, a limpeza pblica e a despoluio do Ribeiro da Ona. Todos esses elementos esto relacionados a problemas do bairro, o que demonstra que a percepo maior, quando se refere s dificuldades e aos problemas. Foram identificados nas respostas, tambm, elementos relacionados coleta de guas de chuva, a enchentes e ao controle de insetos e animais, inicialmente retirados das questes da entrevista. O perodo de coleta de dados coincidiu com o perodo chuvoso de Belo Horizonte, o que fez com que a interao dos moradores com as instalaes de drenagem estivesse maximizada no perodo. Quanto ao controle de insetos e animais, a comunidade possui problemas com a proliferao descontrolada decorrente da situao ambiental do bairro. De certa forma, confirmou-se que o aparecimento desses elementos do saneamento nas respostas se deu em funo da situao ambiental atual. Por outro lado, no possvel afirmar que os elementos com os quais existe maior interao nas atividades cotidianas sejam somente gua, esgoto e lixo, como havia sido previsto inicialmente. Se as enchentes e os insetos e animais fazem parte da realidade do bairro, a interao ocorrer inevitavelmente. Isso demonstra que a populao possui uma viso integrada do saneamento, ao mencionarem nas respostas outros servios e no somente o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e a coleta de resduos slidos. A viso integrada, j que os problemas so de toda ordem. Pode-se observar que existem muitas crenas impregnadas nos discursos como, por exemplo, a de que a COPASA responsvel pela drenagem; de que a caixa dgua ajuda a diminuir a conta de gua; de que todo o esgoto do bairro vai para o rio; dentre outros. Isso mostra, em primeiro lugar, uma falta de orientao quanto responsabilidade pblica em relao infra-estrutura urbana. A quem recorrer? Os moradores desconhecem as instituies e os rgos responsveis pela resoluo de problemas urbanos, seja pela pouca ou nenhuma divulgao da sua existncia e de seu papel, seja pela fragilidade dos canais de interlocuo entre comunidade e governo. Em um segundo lugar, existem crenas e prticas cotidianas que podem ser modificadas atravs de atividades educativas, seja para a promoo da sade, para a promoo da higiene, para a preservao ambiental ou mesmo para o desenvolvimento comunitrio. As prticas devem ser incentivadas para que os moradores consigam, no dia-a-dia, utilizar adequadamente
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os bens que possuem, seja no mbito da habitao, do bairro ou da cidade. Em relao a algumas crenas, atividades que promovam a participao e o controle social podem ser desenvolvidas. Algumas cidades brasileiras j incorporam nas contas de gua informaes sobre a qualidade como forma de aumentar o controle da populao sobre o produto adquirido. Nesse sentido, a prpria prestadora possui a funo e a capacidade de melhor orientar os usurios, uma vez que os mesmos so consumidores de seus servios. Alm disso, fica claro que o acesso a informaes muito restrito. Se existem grandes programas para atuao na rea, como por exemplo um programa de recuperao do crrego ou a implantao de uma estao de tratamento, a populao atingida deve ser mais bem informada e includa como participante das estratgias de interveno. Silva (2007) alerta para a necessidade de os rgos pblicos, como os de sade e as operadoras de servios de saneamento, investirem na divulgao de informaes e ressalta a importncia de se repensar a maneira como as informaes devem ser levadas populao, pois, muitas vezes, a forma como tm sido prestadas no vem facilitando o exerccio da cidadania. De maneira mais pontual as principais representaes sociais identificadas nos discursos dos sujeitos entrevistados, j evidenciadas ao final de cada DSC, so apresentadas a seguir: O bairro Para a questo que abordou a opinio dos moradores sobre o bairro todos os sujeitos apresentaram respostas que demonstram a afetividade pelo local em que moram. A diferenciao dos discursos ocorre em relao valorizao dos atributos do bairro sua infra-estrutura, seus servios, sua vizinhana. Quantitativamente, os discursos se concentraram no reconhecimento de que ainda existem necessidades e de que a situao do bairro evoluiu muito ao longo dos anos. Os sentimentos de conquista e de esperana marcam muitos dos discursos obtidos. Os moradores reconhecem que a situao em que vivem atualmente fruto de uma luta contnua por melhorias, pelas quais se sentem, tambm, responsveis. Salienta-se que a Associao Comunitria, mesmo existindo, foi muito pouco mencionada nos discursos, ocultando a sua
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real funo. As informaes preliminares fornecidas pela URBEL, quando foi feita a escolha do local para a realizao da pesquisa, e os discursos relacionados luta da populao, no entanto, confirmam o papel da comunidade nas conquistas, ainda que ela, em alguns momentos, parea contradizer-se nos depoimentos. Nesse sentido, os discursos apresentam um paradoxo constante, em que a luta da comunidade sempre envolvida pela interferncia de outros atores. Ressalta-se, novamente, que as informaes fornecidas pela URBEL mostram que a populao lutou, atravs de manifestaes e presso ao poder pblico, pela moradia que possuem, pela infra-estrutura sanitria, pelo bairro em si. E, no entanto, aparece, com muita freqncia, nos depoimentos a meno a outros responsveis. Expresses como Depois eles puseram gua na rua... e Minha
casa, graas a Deus, t boa demais demonstram essa atribuio de responsabilidades. Assim,
os moradores parecem no reconhecer a dimenso da sua participao no processo de aquisio dos bens: eles (autoridades/governo) e Deus so sempre os maiores responsveis e assumem uma posio distanciada, separada da comunidade. Alm disso, tudo aquilo que a comunidade possui atualmente no foi simplesmente dado pelos rgos governamentais. Como poltica social, seja para a diminuio de desigualdades, seja para a reproduo econmica, o fornecimento da infra-estrutura e dos servios de saneamento um direito de todo cidado, o qu, muitas vezes, parece no ser reconhecido pelos moradores. Os depoimentos que dizem Mas aqui a comunidade t sendo muito bem privilegiada pelas entidades que vm nos proporcionando, as coisas de melhorias pra ns e Por que a Prefeitura tambm no pode t ajudando as pessoas assim de qualquer jeito no mostram que os moradores reconhecem as melhorias no como direito, mas como um favor ou benefcio gratuito. uma populao de baixa renda, que habita a periferia da cidade, onde os servios no so totalmente adequados e a infra-estrutura no est inteiramente implantada. Ou seja, a populao encontra-se em uma situao de excluso, por no ter acesso ao que, por direito, deveria ter. No entanto, tudo aquilo o qu alcanado tratado como ddiva ou como um privilgio proporcionado por bons governantes ou boas instituies. Essa constatao vai ao encontro da pesquisa de Silva (2007), em que os sujeitos entrevistados no desempenham seu papel ideal, por no reconhecer e lutar pelos direitos. J o trecho que diz E a gente no deixa de sempre t conversando com algum, pra ajudar, fazer
uma limpeza. Ajudar a zelar do bairro. Por que a morada de todos aqui demonstra o
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compromisso dos moradores, que se referem, com freqncia, aos servios e infra-estrutura sem uma relao direta com as obrigaes e as responsabilidades do Estado. As conquistas tambm so marcadas por uma constante comparao com situaes de outros bairros. Os moradores se sentem privilegiados pelos bens que possuem. O reconhecimento das necessidades ainda existentes se reveste de uma confiana nas instituies atuantes na comunidade. Essa confiana tambm no compartilhada por todos os sujeitos j que existem discursos que se referem a elas como Eles no importam. No tem
fiscalizao de sade pblica ou Que a pessoa no d fora ningum, no d nada ningum....
As necessidades, por outro lado, voltam-se para servios como a segurana, a limpeza pblica, a vigilncia sanitria, etc. A eliminao das reas de risco e a regularizao fundiria so tambm apontadas como grandes necessidades ainda existentes. Isso demonstra que a percepo dos problemas ampla e que vai desde necessidades sociais at necessidades ambientais. Mas mesmo sendo conhecedores dos problemas, os moradores no compreendem seus determinantes, sejam eles sociais, econmicos, culturais, ambientais, etc. e, conseqentemente, no entendem a fundo a situao em que vivem. Os muitos discursos que demonstram o no reconhecimento do acesso aos bens como direito uma prova disso. Para a questo que abordou a opinio dos moradores sobre o rio todos os sujeitos reconheceram o rio como um problema do bairro. Configura-se como um problema seja pelas reas de risco existentes, seja pela poluio, seja pelo mau cheiro ou seja pelo risco de acidentes que o mesmo pode ocasionar. Em nenhum dos discursos o ribeiro aparece como um elemento da paisagem natural do bairro ou com qualquer ligao afetiva. Em termos quantitativos o maior problema do rio a sua poluio. A pesquisa realizada por Castello (1999) mostrou a relao da populao de Porto Alegre com o rio Guaba e como ele importante para a formao de imagens da cidade e as expectativas da populao quanto sua recuperao. Trata-se de um elemento obrigatrio na constituio da paisagem e sua presena est profundamente enraizada no contexto da cidade. A percepo dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis, ao contrrio, no demonstra o rio com as mesmas caractersticas.
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Por outro lado, o estudo de Castello (1999) mostra que os nveis de poluio do rio transformaram-se em mecanismos ativadores da percepo, fazendo com que ele seja mais recordado pela poluio do que por seus valores intrnsecos. Esse reconhecimento tambm identificado na pesquisa aqui realizada. Alguns discursos so marcados pelo sentimento de solidariedade e pelo reconhecimento que existem pessoas em situaes de maior carncia. Outra crena presente nos discursos a de que a poluio no se restringe ao esgoto lanado pelo bairro, mas de outras localidades que tambm contribuem para a degradao do ribeiro. A casa Para a questo que abordou a opinio dos moradores sobre a casa, todos os sujeitos demonstraram que gostam do local em que vivem. Os discursos se diferenciam no reconhecimento da evoluo da moradia, da qualidade construtiva ou do destino divino. Em termos quantitativos, no h destaque de nenhum discurso sobre os demais. Para essa populao que vivenciou situaes de precariedade ou inexistncia da habitao, a casa assume tambm um sentido de conquista e melhorias constantes ao longo do tempo. A esperana tambm marca os discursos, j que existe uma crena de que possvel alcanar maiores melhorias na habitao. Esse reconhecimento favorece a concepo da casa como um bem material, que pode ser deixada aos herdeiros, o que se reveste, tambm, de um orgulho e do sentimento de conquista. Alm disso, a casa tambm aparece com a idia de abrigo, como o local onde se protegem e como um lugarzinho pra ficar quieto, tranqilo.... Na pesquisa realizada por Feltmann (2002) a casa assumiu, para os sujeitos entrevistados, a idia de abrigo, de local de reunio, de lugar de sonhos, de proteo, etc. e um conceito em constante transformao. As representaes sociais sobre a casa obtidas na presente pesquisa revestem-se mais intensamente de um sentido de bem, o que fruto da luta e da conquista presentes nos diversos relatos.
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Para a questo que abordou a opinio dos moradores sobre as necessidades ainda existentes na casa a maior parte dos sujeitos considerou que sua casa ainda necessita de melhorias. As necessidades so diversas, indo desde acabamentos, passando por melhorias de salubridade, at consideraes sobre o espao interno. Aparece, nesses discursos, uma idia de que, mesmo com dificuldades e renda restrita, possvel melhorar as condies de vida atravs de um esforo contnuo. Nesse sentido, as melhorias na habitao esto ligadas muito mais a uma luta individual, do que a uma mobilizao coletiva para buscar melhorias de infra-estrutura e de servios. A casa o lugar em que se desenrola a vida de cada um dos sujeitos, os quais se empenham continuamente para o aumento da qualidade do ambiente da habitao. O passado sanitrio Para a questo que abordou o passado sanitrio dos moradores possvel visualizar a dimenso das dificuldades enfrentadas pela comunidade no incio do bairro. A escassez de gua aparece no s como um grande incmodo, mas tambm como um dificultador das prticas higinicas. Nesse sentido, a quantidade de gua muito mais relatada se comparada a sua qualidade, que nos discursos sobre a situao antiga, foi mencionada uma nica vez. E no s a escassez mas as condies que envolviam o acesso gua so levantadas como problemas, como as desavenas, a distncia a ser percorrida, a incerteza do fornecimento. Ter gua um privilgio e esse servio transforma o conjunto em um bom bairro. Quanto ao esgotamento sanitrio a prpria situao de moradia (barracas de lona) propiciava as prticas em relao aos esgotos domsticos. Sem a habitao no era possvel ir ao banheiro ou tomar banho. Os locais pblicos eram alvo das excretas e das guas utilizadas e poludas. Quando se recorria a fossas, na maioria das vezes essas eram abertas, consideradas totalmente inadequada como forma de disposio. E diante das dificuldades, a populao adotou solues prprias como a rede particular mencionada no discurso. o meio em que vivem que fornece as solues e absorve os problemas advindos dessas solues. Os sujeitos refletem sobre suas condies materiais de existncia e promovem meios para transform-las.
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O lixo tambm era um problema solucionado com o despejo no meio ambiente. Sem a coleta, os moradores lanavam o lixo em locais pblicos, seja em terrenos vazios, reas verdes ou no ribeiro. A queima tambm era freqente. A situao se agravava pela prpria condio topogrfica do bairro e pela inexistncia de asfalto. Esse fato remete a to abordada condio de acesso a terra urbana, em que a populao de baixa renda sem condies de adquirir bons locais para moradia e com infra-estrutura implantada, expulsa para as periferias onde esses servios inexistem e onde as condies dos terrenos so piores. A condio topogrfica foi um dificultador do acesso dos caminhes de coleta e, por esse motivo, tambm auxiliou na inadequao do servio de limpeza do bairro (e ainda dificulta). Da mesma maneira, a inexistncia de asfalto tambm trouxe dificuldades ao servio. Devido a essas condies nasceu o lixo, felizmente eliminado para dar lugar a escola do bairro. A gua Para a questo que abordou a origem da gua, a maior parte dos sujeitos no sabe de onde vem a gua que chega em suas casas. Nesses casos, os moradores sabiam que a gua fornecida pela COPASA. De certa maneira, esse fato demonstra que existe uma confiana na prestadora de servios, pois no foi demonstrado nenhum tipo de preocupao pelo desconhecimento da origem da gua. Alm disso, est presente no discurso uma considerao sobre a boa prestao dos servios: Sempre eles cuidam direitinho n? Quando precisa chamar eles pra arrumar, eles sempre vm. Os sujeitos que mostraram saber a origem da gua disseram que a mesma vem do Rio das Velhas. De fato, o maior manancial de fornecimento de gua do municpio de Belo Horizonte o Rio das Velhas, mas no se pode afirmar que a gua que chega at as torneiras dos moradores seja desse sistema de produo. Em um municpio da dimenso de Belo Horizonte algo to simples quanto a identificao da fonte de gua torna-se tarefa difcil, pois se perde a noo do local de onde vem a gua que se utiliza. No foi feita nenhuma meno em relao ao tratamento e a outras etapas que envolvem o abastecimento. Mais uma vez, pode ser apreendida uma certa confiana na gua fornecida, independente de sua origem. Para a questo que abordou o uso da gua os moradores apresentaram diversas utilidades e abordagens. Quantitativamente, um maior nmero de sujeitos respondeu a questo referindo211
se a maneira como utiliza a gua em suas atividades cotidianas. Trs pessoas mencionaram o custo, sendo este considerado alto por dois sujeitos e considerado baixo por um sujeito. Sobre a falta de gua, considera-se que a intermitncia do abastecimento prejudica de maneira mais intensa os moradores que no possuem caixa dgua ou que possuem a caixa pequena. Os sujeitos acreditam, assim, que a falta dgua no de responsabilidade da prestadora, mas sim dos moradores que no possuem a caixa para armazenar. Aqui, tambm, pode ser identificada a falta de entendimento sobre os direitos que os sujeitos possuem e sobre a responsabilidade das instituies. A caixa dgua vista, assim, como um bem material, do qual os moradores se orgulham. Considera-se tambm que a falta de gua no grande e que a populao bem avisada quando a falta ir ocorrer. Alm disso, aparece a confiana na qualidade da gua: J tem 14
anos que tem gua aqui. gua boa. Esse fato enfatiza a confiana dos moradores na COPASA.
A gua aparece como sendo til em diversas atividades da vida dos sujeitos. Serve para beber, para limpar, para tomar banho, para se divertir, para cuidar de animais e plantas. Aparece tambm uma preocupao com a conservao da gua, pois os moradores deixam os reservatrios sempre tampados e bem cuidados. A prtica de reaproveitamento mencionada demonstra que a economia de gua existe. O pagamento pelo uso da gua considerado fundamental para a manuteno do fornecimento, o que evita as dificuldades de acesso, como ocorreu no incio do bairro. Como demonstrou Figueiredo (2003), a gua passa a ser vista segundo uma lgica capitalista, pois o uso incorpora o aspecto monetrio, devido conta de gua, e aparece de maneira mais freqente em comparao a gua como um elemento natural, pertencente ao meio ambiente. Sobre o custo da gua, por outro lado, existem aqueles que consideram o custo alto e aqueles que o consideram baixo. Na realidade, o custo da gua foi mensurado pelo impacto da conta nas despesas da famlia. O sujeito que considerou o gasto baixo mostra claramente que o gasto no significativo em suas despesas: Olha quanto que vem a gua aqui R$13,80. O qu que vale isso? No vale nada. Pra mim mesma coisa que nada. Por outro lado, os sujeitos que consideram o gasto alto apresentam prticas para economia de gua, ajudando a diminuir o impacto no oramento da famlia.
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Para a questo que abordou a melhoria de vida advinda com o abastecimento de gua os moradores acreditam que a melhoria se deve em funo do acesso, da quantidade e da qualidade da gua. Em termos quantitativos a maior parte dos sujeitos acredita que a melhoria advinda com o abastecimento de gua se deve em funo do acesso ser mais fcil. Isso demonstra uma menor valorizao da qualidade da gua se comparado com o acesso e a quantidade, o que facilmente entendido pelas dificuldades relatadas no discurso sobre o passado sanitrio. Sobre o acesso, os discursos so envolvidos por um tom de satisfao pelo abastecimento que possuem atualmente. Por esse motivo, a gua est muitas vezes ligada a uma beno divina. E o acesso entendido como o aumento do conforto, a diminuio do trabalho, a diminuio da incerteza do fornecimento e a facilidade que a gua na torneira representa. Toda essa mudana reconhecida, tambm, como responsvel pela melhoria da sade. Aqui, tambm, aparece o sentimento de luta e de conquista do abastecimento. Figueiredo (2003) mostra em sua pesquisa que moradores do serto cearense representam a gua como um bem coletivo e que possui um sentido vital, que incorpora a noo de utilidade pragmtica alm de estar vinculada com o divino. As representaes dos sujeitos do Conjunto Novo Aaro Reis tambm se aproximam nesse sentido: a gua um bem adquirido, uma beno divina, vida e til em vrias atividades cotidianas. Silva (2007) mostra que a valorizao do simples fato da gua estar na torneira, justifica o acesso, independente da possibilidade de transmisso de doenas. Assim como os sujeitos do Conjunto Novo Aaro Reis os moradores de Vitria/ES reconhecem o grande impacto no cotidiano que o abastecimento de gua possibilitou. Em relao quantidade, as expresses Ento graas a Deus ns temos gua a vontade n? e Ento melhorou muito por que ns tnhamos que pegar gua l no tambor n? E assim no, ns temos gua direto demonstram a melhoria. Cabe ressaltar um sentimento de comodismo em relao situao de precariedade vivida no passado. Devido situao precria, os moradores no se importavam por no ter gua e por todas as dificuldades advindas dessa situao.
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Sobre a qualidade, aparece a confiana de que a gua que chega na torneira tratada e que os mtodos de conservao podem prejudicar a potabilidade. A contaminao do prprio usurio no foi identificada como fonte de contaminao. Na pesquisa realizada por Julio (2003) apresentada, tambm, uma confiana na qualidade da gua, mas com o diferencial que a gua dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis paga e seus moradores crem que o pagamento evita a sua escassez: importante ter o hidrmetro em casa, eu acho. Voc paga a sua
conta, nunca falta, n?.
Mais uma vez o sentimento de privilgio em relao a outras localidades pode ser observada: Todo mundo acho tinha que ter gua hidratada. Por que faz falta. Sem gua a gente no nada. Fico olhando nesses lugares do Nordeste a que eles mostram essas guas salobras que o pessoal toma, n?. Apesar do objetivo no ter sido identificar a relao entre gua e sade foram demonstradas nos discursos as ligaes entre a qualidade, a quantidade e a sade. A possibilidade de contaminao aparece no discurso sobre a qualidade, em que a gua pura da torneira pode ser contaminada no processo de armazenamento. A quantidade e o acesso fcil tambm foram relacionados sade: A bom que agora tem facilidade de gua. At melhora a limpeza, melhora
a sade da gente, melhora muita coisa. Muito bom! Bom demais!. Cabe ressaltar uma meno
direta associando os cuidados com a gua e a proliferao da dengue, mas que apareceu em um discurso sobre a sade. Tambm no foram identificadas prticas de tratamento domstico como as identificadas por Julio (2003). Os sujeitos investigados em Ribeiro Preto atribuem importncia filtrao, fervura da gua e prpria geladeira como mtodo caseiro de tratamento. Aqui, foi mencionado o uso do filtro em apenas um dos discursos. Cabe ressaltar que as questes relacionadas ao uso da gua no tiveram por objetivo identificar o tratamento utilizado pelos moradores, mas sim identificar prticas diversas do cotidiano. De certa forma, a falta de meno a essas atividades mostra que os sujeitos no relacionaram o uso da gua ao seu tratamento e, ainda, que confiam na gua que utilizam.
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O esgoto Para a questo que abordou o destino do esgoto aps a sada da residncia os moradores dividiram-se entre as opinies de que o esgoto era lanado no rio ou no. Do ponto de vista quantitativo, a maior parte dos sujeitos acredita que os esgotos do bairro vo para o rio. De fato, existem pontos de lanamento no Ribeiro da Ona, mas a maior parte do bairro possui rede de coleta. Sobre o lanamento no rio chama a ateno o discurso que diz que o esgoto no tem pra onde ir. Isso demonstra o desconhecimento do processo de coleta e de tratamento, bem como a crena de que a nica soluo possvel para a disposio final o lanamento no ribeiro. Alm disso, h o reconhecimento de que o lanamento pode prejudicar os moradores das margens, atrapalhando, inclusive, a sade. O mau cheiro tambm apontado como um grande problema. Os moradores sabem que o esgoto cobrado pela COPASA. Sobre o no lanamento no rio fica evidente como a populao est mal informada sobre os programas e sobre a realidade do esgotamento no bairro. Os interceptores implantados so de conhecimento da comunidade mas sua funo, tampouco seu destino so desconhecidos. O sistema de tratamento ETE Ona, ao qual pertencem os interceptores, sequer foi mencionado pela comunidade. Para a questo que abordou a melhoria advinda com o esgotamento sanitrio as opinies dividiram-se entre melhorias de conforto e melhorias de limpeza, sendo essas ltimas mais significativas quantitativamente. Sobre a limpeza o fato dos esgotos serem afastados da residncia favorece a higiene, os odores e evita a proliferao de insetos e animais, como mostra o discurso: J pensou uma rede a, uma rede de esgoto a voc evita de mau cheiro, voc evita de inseto, ficar na sua casa. Evita de muita coisa. Essas melhorias so tambm consideradas como responsabilidade dos proprietrios em relao aos cuidados com as instalaes. E a limpeza foi favorecida no somente no ambiente da casa, mas tambm no bairro como um todo. Aparece a crena de que a soluo para o problema do rio est na canalizao do ribeiro. Tal como na pesquisa de Julio (2003) os sujeitos acreditam que a gua contaminada por esgotos
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pode causar doenas, na medida em que prejudica a higiene e favorece a proliferao de insetos e animais. O conforto est no fato de no necessitarem, atualmente, de fazer fossa para as necessidades e, conseqentemente, cuidar dela. Est tambm na liberdade de tomar banho quando precisarem ou sentirem vontade. Est no fato da rede no deixar nada vista. Novamente, aparece a conscincia pela cobrana e a crena da canalizao como soluo para o problema. O lixo Para a questo que abordou o destino do lixo a maior parte dos moradores no sabe para onde o lixo levado. Os moradores relatam que no existe o servio de varrio e que a coleta de entulhos da construo civil feita por carroceiros que cobram pelo servio. Os sujeitos que demonstraram saber o destino do lixo disseram que ele levado para o aterro sanitrio de Belo Horizonte, que considerado um local adequado para seu destino. Aparece no discurso a responsabilizao dos moradores pela limpeza da rua e pela poluio ambiental, muito mais do que uma responsabilidade pblica de fornecimento adequado do servio. Aqui, aparece, tambm, a idia do acesso no como direito, mas como um favor. A freqncia de coleta de resduos no bairro bem conhecida pelos sujeitos, que a seguem fielmente. Aqueles que no a respeitam so os culpados pelos problemas com o lixo. A forma de coleta, o itinerrio ou a prpria freqncia no esto relacionadas a esses problemas. Para a questo que abordou as prticas cotidianas com o lixo os moradores, em sua maioria, relataram possuir boas prticas com os resduos produzidos em suas residncias. As boas prticas so a limpeza da rua, a disposio adequada, a compostagem, o acondicionamento adequado, a separao de reciclveis e o aproveitamento de resduos que no so considerados como lixo. Mesmo no sendo para uso prprio, algumas prticas so realizadas para ajudar outras pessoas do bairro, demonstrando a solidariedade com os mais necessitados. A produo do lixo tida como algo inevitvel, o que se configura como um problema mundial. As boas prticas aqui relatadas foram, tambm, mencionadas por Rgo et al. (2002) em sua pesquisa com residentes da periferia de um grande centro urbano. Muitos resduos so
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aproveitados antes de serem jogados fora, como cascas de verduras, restos de frutas e sobras de alimentos. Os sujeitos do Conjunto Novo Aaro Reis mostraram, ainda, que os resduos podem ser transformados em renda, seja para a famlia, seja para pessoas mais necessitadas. A pesquisa tambm se aproxima dos resultados encontrados por Rgo et al. (2002) quando os sujeitos consideram o lixo um problema ao ser acumulado no ambiente, provocando mau cheiro, poluio visual, alagamentos, atrao de animais e proliferao de doenas. Os moradores que no relataram boas prticas com o lixo no separam ou aproveitam resduos, por que no acreditam que necessitam. Reconhecem que existem pessoas que coletam os resduos na rua em busca de dinheiro. Em geral, juntam todo o lixo, sem nenhuma separao. Para a questo que abordou a melhoria advinda com a coleta de lixo no bairro os moradores se dividem em opinies que mostram a melhoria advinda com a limpeza da casa, com a freqncia da coleta, com a existncia de um local adequado para o destino do lixo, com a no necessidade de se acumular lixo e com a no proliferao de insetos e animais. Quantitativamente, a maior parte dos sujeitos acredita que a grande melhoria se refere existncia de um local adequado para o lanamento do lixo. A esse respeito, o local adequado mencionado nos discursos se refere tanto disposio final, quanto ao local de coleta no bairro. Para a disposio final o aterro o local certo para o lixo ser levado, onde ele adequadamente separado e eliminado, diferentemente do lixo que existia no incio do bairro. No conjunto existem os locais e dias certos para a deposio do lixo e no seguir essas regras ocasiona problemas de inundao e entupimento das redes de drenagem. Da mesma maneira, o lixo que lanado no rio, seja do bairro ou de outras localidades, favorece a inundao. H o reconhecimento, aqui, que o lixo que lanado no rio um problema municipal e no apenas do bairro. Alm disso, o acmulo de lixo em locais inadequados traz riscos para os moradores, principalmente para as crianas. Aparece no discurso uma crena de que os moradores que no passaram pelas dificuldades do incio do bairro no possuem a mesma conscincia daqueles que vivenciaram a situao de precariedade. Sobre a proliferao de insetos e animais, os sujeitos acreditam que o acmulo de lixo atrai ratos e todo tipo de insetos, que podem transmitir doenas, atrapalhando a sade, como no
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discurso a seguir: Melhorou muito, porque juntando o lixo a junta rato, junta tudo quanto inseto. (...) Lixo no d no. No tem jeito. Atrapalha at a sade da gente. Dessa maneira, os cuidados com o lixo devem partir dos moradores. Foi feita uma meno a dengue, que exige cuidados com a gua para que seja evitada. Sobre o acmulo de lixo, a melhoria reside na no necessidade de se juntar lixo em casa. Esse fato tambm se reveste de um reconhecimento do conforto que os moradores adquiriram com a coleta. O lixo, agora, no necessita ser acumulado ou mesmo ser jogado nas ruas. Aparece o relato de que as pessoas que lanam o lixo no rio possuem essa prtica por no se disporem a levar o lixo at os locais de coleta pelo caminho. Existem sujeitos que procuram orientar os moradores a no jogarem o lixo em locais inadequados, mesmo com pouca receptividade e incompreenso por parte daqueles que se comportam inadequadamente. A queima de lixo aparece como soluo para a reduo da quantidade. Outra prtica inadequada relatada se refere disposio dos resduos fora dos dias de coleta, o que gera acmulo e traz problemas de limpeza para o bairro. A falta de coleta vista como um grande problema em qualquer lugar do mundo. A freqncia de coleta um relato muito presente em diversos discursos, mas aqui ela aparece como um fator de despreocupao em relao prestao de servios, pois ela constante e h um dia certo para que ela ocorra. Em relao limpeza, destaca-se a sua relao com a sade como no trecho: Ah eu acho o lixo ruim por que lixo, sujeira traz doena n? Muita doena. Alm disso, a coleta de lixo aparece como favorecedora de hbitos higinicos em casa e no bairro: No dia que...tem os trs dias n? tera, quinta e sbado, que passa lixeiro. A gente faz a limpeza geral na casa, no quintal, nas reas, pe tudo l fora e o lixeiro leva e fica tudo limpo. Assim como os sujeitos investigados por Alves (2002), o grupo aqui investigado demonstrou preocupaes com a qualidade de vida e a sua relao com o lixo. A sade Para a questo que abordou o conceito de sade os moradores apresentaram diversas definies: sade como ausncia de doena, sade como condio essencial vida, sade
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como bem-estar, sade ligada a higiene, sade ligada a salubridade da habitao e sade ligada alimentao. Do ponto de vista quantitativo, as trs primeiras definies aparecem de maneira mais intensa. Ter sade a gente no ter nenhuma doena. Assim a concepo dos sujeitos sobre a sade como ausncia de doenas. E essa ausncia possibilita a realizao das atividades dirias, como o trabalho e a diverso. A sade, assim, tida como uma beno de Deus. A sade definida como condio essencial vida aparece em diversos depoimentos, mas de maneira marcante, nesse discurso, ela aparece sempre posicionada hierarquicamente abaixo de Deus. concebida como um fator indispensvel para a vida dos sujeitos, como para a realizao do trabalho e a aquisio de renda. Bedin (2003) mostra em sua pesquisa, que trabalhadores rurais da regio do Rio da Prata relacionaram ter sade a poder trabalhar. Nesse mesmo sentido, os sujeitos aqui investigados ressaltaram a necessidade de se ter sade para trabalhar e para aumentar a renda da famlia: Voc pode ter o emprego melhor que a gente
tiver, mas se voc no tiver sade pra voc t nele l todos os dias, j no faz diferena pra voc, por que t doente voc no agenta trabalhar.
A sade como bem-estar uma definio que envolve a sade mental dos sujeitos demonstrada nas expresses Sade (...) a gente t bem com a gente mesmo ou Desgosto tambm causa enfermidade ou Ter um ambiente sem briga, sem muita discusso. Respeito n?. A sade aparece, aqui, ligada a convivncia consigo e com os outros. A sade ligada higiene relaciona a limpeza e a eliminao da sujeira como hbitos promotores de sade. E a limpeza no se restringe a limpeza da casa, mas da rua, dos alimentos e do prprio corpo. Sobre a salubridade, apenas um sujeito acredita que ter sade morar longe de locais insalubres como o rio. A salubridade aqui est relacionada poluio do rio principalmente por esgotos sanitrios. Estar longe de esgotos favorece, portanto, a sade. Na definio de sade ligada a alimentao as idias presente so as de alimentao saudvel e alimentao equilibrada.
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Apoiando-se nas relaes causais do processo sade-doena apresentadas por Minayo (1988) as definies apresentadas pelos sujeitos do Conjunto Novo Aaro Reis apresentam trs tipos de causas: a natural, a scio-econmica e a psicossocial. A causa sobrenatural no foi identificada nos discursos. Na causao natural, que interliga os fenmenos da natureza e a sade, a alimentao aparece associada causa de doenas. O desequilbrio alimentar prejudica a sade e certos tipos de alimento, ao contrrio, a promovem. Na causao scio-econmica, que se refere s condies materiais de existncia, as condies de moradia e do saneamento favorecem o aparecimento de doenas como alergias e bronquite. O acmulo de lixo e a proliferao de insetos e animais dificultam a sade. Na causao psicossocial, que se refere aos sentimentos e emoes prejudiciais sade aparecem o desgosto, a contenda e o se sentir bem com a gente mesmo, relatados nos discursos. De maneira geral, as definies encontradas na pesquisa so diversificadas e conceituadas de uma forma mais totalizante, tal como na pesquisa de Alves (2002), j que no h predominncia do modelo biomdico. Para a questo que abordou as prticas para a melhoria da sade os moradores tambm apresentaram uma diversidade de atividades: alimenta-se adequadamente, possuem hbitos de higiene, evitam a insalubridade na moradia, recorrem medicina alternativa ou ao mdico. Quantitativamente, os hbitos higinicos aparecem como as atividades mais praticadas pelos sujeitos, sendo a limpeza da casa e dos alimentos os hbitos mais evidenciados. As prticas aproximam-se, aqui, do conceito de sade ligada higiene. Os cuidados com a gua parada, que pode favorecer a proliferao do mosquito da dengue, aparecem, tambm, nesses discursos. Alimentar-se bem reconhecida como uma prtica que favorece a sade e se aproxima do conceito de sade ligada a alimentao. Envolve conceitos de nutrio e de sade alimentar. Ressaltam-se as prticas ligadas a economia familiar como o uso do fogo a lenha para a diminuir o gasto com o gs de cozinha.
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A prtica de evitar insalubridade aproxima-se do conceito de sade ligada a salubridade da moradia. Evitar salubridade significa, aqui, evitar o aparecimento de mofo, lodo e umidade. A medicina alternativa mencionada como uma prtica para auxiliar a sade e est ligada ao conceito de sade alimentar e de sade como ausncia de doenas. Ir ao mdico e tomar remdios so prticas ligadas ao conceito de sade como ausncia de doenas, e so entendidas como a melhor maneira de se ter sade. As representaes identificadas so diversas e demonstram o entendimento dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis sobre a condio sanitria em que vivem.
5.5
Representaes e prticas: correspondncias e relaes
As situaes relatadas pelos sujeitos que participaram da pesquisa aproximam-se da conceituao apresentada por Wagner (1995) de que os indivduos pertencentes ao mesmo grupo social, mesmo diferentes quanto a suas personalidades, aproximam-se em relao a sua experincia social comum, o que os torna similares quanto ao pensamento, aos hbitos, aos padres de linguagem, etc. Apesar da diversidade de pensamentos apresentada, o pano de fundo de todos os relatos o mesmo: o passado marcado pelas dificuldades e pela ausncia da infra-estrutura sanitria e a atual condio social em que vivem. A luta no incio da formao do bairro forneceu o tom dos discursos. Eles se revestem de um sentimento de conquista, inapreensvel atravs de observaes simples. A histria e a luta por trs da atual situao do bairro favoreceram o comportamento atual, o que claramente apreendido nos discursos. Vale ressaltar, que mesmo com a luta e o esforo da comunidade, muitas vezes eles no reconhecem a si mesmos como responsveis pela atual condio de vida. Esses comportamentos, analisados em conjunto com as representaes sociais presentes nos discursos, mostram como os conceitos se ligam s prticas e as prticas aos conceitos, tal como a causalidade circular definida por Rouquette (1998). A partir dessa anlise possvel, tambm, verificar como as representaes orientam as condutas dos sujeitos, conforme abordado por Abric (1998).
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De maneira geral, as representaes sociais identificadas correspondem s prticas cotidianas auto-relatadas pelos sujeitos. Os temas sade e lixo so exemplos significativos de como se d essa correspondncia. O grfico da Figura 65 auxilia no entendimento da relao existente entre os conceitos de sade e as prticas.
Figura 65 Correspondncia entre prticas e representaes e representaes e prticas para o tema sade.
O sujeito alimenta-se bem porque, em seu entendimento, a sade est ligada alimentao. Ele possui prticas higinicas por que, para ele, higiene sinnimo de sade. Ele evita insalubridade por que acredita que a sua ausncia est relacionada sade. Essas relaes se repetem nos demais conceitos: o comportamento para o alcance da sade condicionado pelo conceito de sade presente no discurso. Cabe ressaltar que para o conceito de sade como bem-estar no aparece nenhuma prtica que possa ser relacionada diretamente a definio, como por exemplo: eu convivo bem com minha famlia e meus vizinhos. Esse tipo de resposta aparece em discursos diversos ao longo da pesquisa, mas no se apresenta como resposta para a questo colocada. Em outra perspectiva, o conceito de sade como condio essencial vida direciona as prticas: o sujeito deve comportar-se adequadamente, para que alcance a sade almejada. Ele 222
alimenta-se bem, possui boas prticas higinicas, evita insalubridade, recorre aos mdicos e medicina alternativa por que acredita que ter sade fundamental. O tema lixo tambm apresenta essas relaes, ilustradas no grfico da Figura 66.
Figura 66 Correspondncia entre prticas e representaes e representaes e prticas para o tema lixo.
O sujeito deposita seu lixo em locais corretos por que acredita que o mesmo gera desordem e causa doenas. Ele diminui a quantidade gerada por que entende que o acmulo e a grande quantidade de lixo so problemas. Ele cuida da limpeza da rua por que, dessa forma, evita sujeira, animais transmissores de doenas e no acumula o lixo pelo bairro. Assim, as prticas so realizadas em funo das representaes do lixo. Por outro lado, entendendo-se o lixo como um problema para as pessoas e para o meio ambiente, o comportamento direcionado para a execuo de todas as boas prticas relatadas desde a produo do lixo, passando por seu acondicionamento, separao e aproveitamento, at a disposio nos locais de coleta.
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Representaes e prticas esto ligadas e podem, por isso, serem tomadas como base para a elaborao de programas educativos diversos, quando o objetivo alterar as condutas inadequadas presentes em certos grupos sociais. Os dois temas apresentados so ilustraes de como inter-relacionar representaes sociais e prticas. Para a elaborao de um programa baseado nessas representaes um estudo mais aprofundado e especfico poderia ser executado. No caso dos resduos, por exemplo, seria necessrio identificar, tambm, aqueles moradores que no se comportam como os sujeitos que participaram da presente pesquisa, ou seja, que lanam seus resduos no solo, nos rios, etc. Seria necessrio, assim, o trabalho com um maior nmero de sujeitos e com um enfoque direcionado para o programa que se deseja elaborar.
5.6
Identificando potencialidades para atuao em sade, meio ambiente e desenvolvimento econmico
Uma estratgia poltica baseada no envolvimento gradual da populao, desde a percepo dos problemas at a implantao dos programas, alm de um mtodo atual de se pensar em polticas pblicas, pode ser, tambm, uma maneira de favorecer atividades que possibilitem a populao a mudar sua situao de vida. Nesse sentido, os benefcios podem se estender no somente s reas de sade e meio ambiente, mas tambm rea de desenvolvimento econmico na comunidade. A identificao de potencialidades ento uma etapa necessria do planejamento, tal como proposto pelo UN-HABITAT (2004). A partir da identificao dessas potencialidades na populao, possvel identificar se a mesma est (in) apta ou (des) motivada para a execuo das atividades planejadas. A partir do conhecimento de como as pessoas lidam, em seu dia-dia, com os resduos slidos, por exemplo, possvel identificar as potencialidades para a formulao de atividades educativas, seja para a promoo da sade e da higiene, seja para a preservao ambiental. Alm disso, no mbito econmico, as potencialidades podem significar novas fontes de renda e trabalho para os moradores, tal como a reciclagem de resduos. Na pesquisa realizada possvel identificar potencialidades comunitrias atravs dos discursos apresentados.
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Na rea de sade pode-se identificar que muitos moradores conseguem compreender alguma relao entre resduos slidos e sade: (...) juntando o lixo a junta rato, junta tudo quanto inseto.(...) Lixo no d no. No tem jeito. Atrapalha at a sade da gente. ou Por que aqui se eles pe esse lixo aqui j um modo deles estarem com falta de higiene, por que t sujando o lote dos outros n? ou Ah eu acho que o lixo ruim por que lixo, sujeira traz doena n? Muita doena. Sujeira traz muita doena. Esses conceitos podem ser utilizados como ponto de partida para uma estratgia de Educao em Sade, aproximando-se do conceito apresentado por Gazzinelli et al. (2005) sobre o conhecimento do nvel de entendimento da populao como ferramenta importante para guiar os programas de educao sanitria e ambiental. Alm disso, so identificados atores que podem atuar como multiplicadores de boas prticas, dada a facilidade como entendem o bairro e seus problemas e como se relacionam com os demais moradores: A gente com jeitinho tambm a gente vai conversando com eles, eles aprendem sem precisar achar ruim da gente conversar com eles. Tem alguns que no atendem n? Mas a gente sempre t batendo na mesma tecla pra eles poderem no dar trabalho. Por que se caso houver um entupimento na rede de esgoto, por causa de falta de cuidado deles, vai dar trabalho pra eles tambm. e E a gente no deixa de sempre t conversando com algum, pra ajudar, fazer uma limpeza. Ajudar a zelar do bairro. Por que a morada de todos aqui. 225
Na rea de meio ambiente podem ser identificadas boas prticas em relao ao meio e uma preocupao constante com o local em que vivem como um espao coletivo. Os moradores podem, tambm, trabalhar como multiplicadores dessas boas prticas: Agora aqui em casa, graas a Deus, a gente sempre foi organizado. (...) os lixos, ia juntando ou a gente carregava as sacolas de lixo, botava l em cima, ou deixava na BR onde que tinha acesso o caminho. Mas a maioria das pessoas mesmo jogava l embaixo mesmo. ou Pelo menos o meu eu no lembro o qu eu fazia com ele, mas dentro da fossa eu no jogava e nem dentro do rio, mas devia ser recolhido. ou E no s no Novo Aaro Reis eu acho que o pessoal deveria de cuidar mais da limpeza da rua. Os prprios moradores, por que nem todo lugar tem os garis pra limpar as ruas. ou Por que se o lixo acumular na boca-de-lobo o qu que vai acontecer? No vai ter pra onde a gua escoar, vai? Ela vai ter que arrumar um jeito de vazar pra outro lado. Ento onde traz inundao. Na rea econmica, algumas aes que podem gerar economia e trabalho para os moradores podem ser identificadas, como a compostagem, o aproveitamento de resduos e a agricultura urbana: O lixo que no apodrece eu junto pro lixeiro levar e aqueles que apodrecem eu ponho, eu fao adubo. Eu aproveito pra fazer adubo. ou
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Agora as garrafas que a gente compra refrigerante, garrafa de refrigerante, de confort, ... litro esses negcios de maionese... latinha, as latinhas a gente separa. As garrafas de refrigerante eu amarro tudo fao um cordo e entrego tudo pra moa ... ou E o lixo... papel esses negcios a gente coloca tudo em sacola separada. Jornal tambm. Eu dou os meninos que vendem papelo. Agora caixa de verdura esses negcios, esses negcios: minhas plantas. ou Comer sempre uma verdura. Inclusive tem taioba, tem muita coisa aqui no meu quintal. O potencial dos resduos como fonte de renda e economia no ambiente familiar deve ser estimulado, principalmente em comunidades de baixa renda. A mobilizao comunitria, presente em alguns discursos, pode ser tambm um facilitador para colocar as atividades em prtica. Assim, para que as atividades elaboradas consigam se sustentar, a incorporao dos sujeitos nos projetos, que visam melhoria da qualidade de vida, como aqueles voltados para a promoo da sade, a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento comunitrio, deve ser garantida.
5.7
Procedimentos metodolgicos
Retomando-se o conceito apresentado por Hfling (2001) sobre o objetivo das polticas sociais, que so direcionadas para a redistribuio dos benefcios sociais e a diminuio das desigualdades estruturais, a populao para a qual essas polticas esto sendo desenvolvidas deve ser considerada, pois ela que se encontra margem dos benefcios e vivenciando as desigualdades. Fazendo um paralelo entre Carlos Matus e Paulo Freire, o pensamento de ambos converge para um mesmo ponto: preciso considerar o outro. Para Matus o outro o oponente, aquele que possui vises, objetivos, recursos e poder diferentes e que devem ser considerados.
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O outro , tambm, um planejador. Para Freire o outro aquele que tambm possui conhecimento, possui verdades e saberes singulares. O outro tambm ensina. Assim, seja para o planejamento de uma ao educativa ou para o planejamento de uma interveno, a considerao de outros atores deve ser incorporada como estratgia metodolgica para buscar uma maior variedade de contextos, de realidades, de aspiraes, de crenas, de expectativas e de vises do mundo. Um plano que incorpore abordagens e conceitos com o maior nmero de vises e a participao do maior nmero de atores no processo de planejamento necessita de uma estratgia que seja capaz de evidenciar esses problemas, essas vises e os atores mais atuantes como participantes. A pesquisa aqui realizada se mostrou objetiva e de fcil manipulao, apesar do grande nmero de assuntos abordados. Uma simplificao nos temas considerados pode favorecer o aprofundamento em tpicos especficos, dependendo dos objetivos da pesquisa. Como estratgia metodolgica para a identificao de potencialidades, dos problemas e das qualidades comunitrias a pesquisa realizada se mostrou adequada, na medida em que os temas emergentes foram facilmente identificados. imprescindvel que as perguntas elaboradas estimulem ao mximo o discurso dos sujeitos, pois neles que se manifesta o pensamento e, conseqentemente, as crenas, os valores, as opinies, os comportamentos, as representaes sociais, enfim. A experincia obtida no prteste da pesquisa demonstrou a diferena da riqueza de informaes colhidas apenas modificando a maneira de se fazer uma pergunta. Cabe ressaltar, no entanto, que uma estratgia metodolgica, que envolva a triangulao de metodologias, como proposto por Goldenberg (1997) pode enriquecer a abordagem e garantir um planejamento mais prximo da realidade do bairro. A adoo desse tipo de metodologia depende, no entanto, dos recursos e tempo disponveis para a investigao.
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6 CONCLUSES
A populao do Conjunto Novo Aaro Reis uma populao conhecedora de seus problemas e orgulhosa de suas conquistas. Como populao de baixa renda, moradora da periferia da cidade, demonstra no compreender os determinantes sociais, econmicos, culturais, ambientais, etc. da sua atual condio de vida, chegando a no reconhecer o que deveria ter por direito: a casa, o bairro, a cidade. Os moradores compreendem que tudo aquilo que j obtiveram em anos de luta foram importantes para a melhoria de suas vidas em diversos aspectos: para a sade, para a convivncia, para a vida como um todo. Reconhecem, tambm, que eles prprios so responsveis por toda a mudana que almejam alcanar, mesmo que, muitas vezes, atribuam as conquistas s autoridades ou a uma ddiva divina. A melhoria de vida da comunidade depende, em grande parte, da interveno do poder pblico, mas a comunidade possui o papel de cobrar dos governantes os direitos que possuem. Os elementos sanitrios so entendidos e utilizados, no geral, de maneira adequada e so associados melhoria da qualidade de vida. A gua uma beno e melhora a limpeza. O esgoto deve ser afastado e prejudica o rio, bem como os moradores de sua proximidade. O lixo um problema para todos e seu acmulo causa doenas. A habitao o pano de fundo para a interao do morador com esses elementos e os servios pblicos de saneamento so, por isso, essenciais qualidade de vida. A viso dos tcnicos se assemelha da viso dos moradores no que se refere aos problemas. As qualidades e as boas caractersticas do bairro no so identificadas da mesma maneira por tcnicos e por moradores. Fica demonstrando que tanto o saber vivido quanto o saber tcnico so importantes para o entendimento da realidade. As polticas pblicas de saneamento e de habitao de Belo Horizonte no apresentam, de maneira clara, a considerao e a inter-relao entre esses saberes.
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As representaes sociais identificadas correspondem s prticas relatadas, principalmente em relao aos temas sade e lixo. O conjunto possui potencialidades que podem ser aproveitadas para a formulao de programas de educao em sade e ambiental e para o desenvolvimento comunitrio, em especial, para a gerao de trabalho e renda. Metodologicamente, a pesquisa mostrou-se de fcil manipulao, apesar da grande variedade de temas abordados. Essa variedade mostrou-se, assim, como um limitador da investigao, que poderia ter sido aprofundada em determinadas questes. Alm disso, os resultados no podem ser generalizados para o bairro como um todo.
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7 RECOMENDAES
Devido ao tempo para a execuo da pesquisa, no foi possvel investigar as representaes sociais dos moradores do Conjunto Novo Aaro Reis que no passaram pelas mesmas dificuldades dos moradores mais antigos. Como a experincia sanitria, acumulada na histria dos sujeitos aqui entrevistados, os diferenciam daqueles que no possuem a mesma experincia? Eles percebem os mesmos problemas? Consideram o bairro e a casa da mesma maneira? Valorizam as mesmas coisas? Essas questes so deixadas como grande recomendao para futuras pesquisas. Por se tratar de uma pesquisa de mestrado, com o tempo muito limitado, somente uma parcela da tarefa explicativa e interpretativa foi realizada. A riqueza de informaes contidas nos discursos pode ser explorada por outras pesquisas, uma vez que no foi possvel o aprofundamento nesse momento. A no abordagem das ancoragens presentes nos discursos, demonstra a limitao do nvel de explorao dos resultados. Muitas expresses suscitaram o interesse e a vontade de avanar na investigao, mas ficar como tarefa para um prximo trabalho.
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9 APNDICES
9.1 Apndice A Protocolo preliminar
Protocolo para Coleta de Dados Data da entrevista: _________________________ Durao da entrevista: ______________________ Dados do entrevistado Selo identificador URBEL: ___________________ Gnero do entrevistado: Feminino Masculino
Idade do entrevistado: ______________________ Profisso do entrevistado: ___________________ Etapa I Associao Livre Termo Indutor: casa a) O que voc sabe ou sente quando ouve a palavra casa? b) Fale palavras que lhe vem memria quando ouve falar a palavra casa. c) Qual a palavra mais importante? d) Qual a palavra menos importante? e) Justifique as escolhas anteriores. Termo Indutor: gua a) O que voc sabe ou sente quando ouve a palavra gua? b) Fale palavras que lhe vem memria quando ouve falar a palavra gua. c) Qual a palavra mais importante? d) Qual a palavra menos importante?
241
e) Justifique as escolhas anteriores. Termo Indutor: esgoto a) O que voc sabe ou sente quando ouve a palavra esgoto? b) Fale palavras que lhe vem memria quando ouve falar a palavra esgoto. c) Qual a palavra mais importante? d) Qual a palavra menos importante? e) Justifique as escolhas anteriores. Termo Indutor: lixo a) O que voc sabe ou sente quando ouve a palavra lixo? b) Fale palavras que lhe vem memria quando ouve falar a palavra lixo. c) Qual a palavra mais importante? d) Qual a palavra menos importante? e) Justifique as escolhas anteriores. Etapa II Tpico Guia da Entrevista Dimenso Afetiva a) Pedir ao entrevistado que indique um local da casa que mais gosta e outro que menos gosta. Fazer o registro atravs de fotografia digital. b) Pedir o entrevistado para justificar as escolhas. c) Pedir ao entrevistado que indique um local da casa que julga mais necessrio e outro que julga menos necessrio. Fazer o registro atravs de fotografia digital. d) Pedir o entrevistado para justificar as escolhas. e) Voc considera sua casa um bom lugar para viver? Por qu? O que falta? f) Voc considera sua casa um local saudvel? Por qu? O que sade para voc?
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Dimenso da Prtica Cotidiana a) Voc se lembra de ter vivenciado algum problema em sua casa relacionado ao abastecimento de gua, a coleta de esgotos ou lixo em sua casa? b) E em seu bairro? c) De onde vem a gua que voc bebe? Sempre foi assim? Isso atrapalha ou melhora sua vida de alguma maneira? Por qu? d) Para onde vai o esgoto que voc produz? Sempre foi assim? Isso atrapalha ou melhora sua vida de alguma maneira? Por qu? e) Para onde vai o lixo que voc produz? Sempre foi assim? Isso atrapalha ou melhora sua vida de alguma maneira? Por qu? f) Mostrar ao entrevistado fotos de problemas ambientais do bairro e da cidade em que vive. Pedir para identificar a situao que ele considera pior e justificar.
243
9.2
Apndice B Protocolo definitivo
Protocolo para Coleta de Dados Entrevista: Data da entrevista: _________________________ Durao da entrevista: ______________________ Caractersticas do entrevistado: Gnero do entrevistado: Feminino Masculino
Idade do entrevistado: ______________________ Profisso do entrevistado: ___________________ Instalaes sanitrias: Banheiro: Cozinha: A.S.: Perguntas: 1. O que voc acha do seu bairro? Quando o rio no for mencionado nas respostas, complementar: E o rio? O qu voc acha do rio? 2. O que voc acha de sua casa? Quando no aparecerem elementos relacionados qualidade de vida, complementar: voc acha que sua casa possui tudo o que voc precisa? sim sim sim no no no ___________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________
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3. Voc se lembra de ter vivido algum problema relacionado gua, ao esgoto ou ao lixo em sua casa ou no bairro?
4. E hoje? Como a gua de sua casa? De onde ela vem e como voc a utiliza? Quando no forem mencionadas melhorias nas condies de vida, complementar: Voc disse que no incio do bairro no existia abastecimento de gua e agora existe. O qu voc acha que melhorou? 5. Como o esgotamento sanitrio de sua casa? Voc sabe pra onde ele vai ou como coletado? Quando no forem mencionadas melhorias nas condies de vida, complementar: Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de esgotos e agora existe. O qu voc acha que melhorou? 6. Como voc faz com o lixo produzido em sua casa? Voc aproveita ou separa alguma coisa? Voc sabe pra onde ele vai depois que sai daqui? Quando no forem mencionadas melhorias nas condies de vida, complementar: Voc disse que no incio do bairro no existia coleta de lixo e agora existe. O qu voc acha que melhorou? 7. O que sade pra voc? Quando no forem mencionadas prticas para a melhoria de sade complementar: O que voc faz em casa para melhorar sua sade e de sua famlia?
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9.3
Apndice C Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
Eu, Dayse Magnani de Souza, aluna do mestrado em Saneamento da Universidade Federal de Minas Gerais, estou desenvolvendo uma pesquisa com o ttulo A habitao e o saneamento no cotidiano dos moradores de um conjunto habitacional em Belo Horizonte: um estudo das representaes dos sujeitos sobre sua condio sanitria. que tem como objetivo investigar como as pessoas compreendem o ambiente em que vivem. Voc participar da pesquisa atravs de uma entrevista. Esclareo que sua participao totalmente livre e em qualquer momento voc poder desistir de participar. Ser mantido sigilo das informaes e garantido seu anonimato, tendo em vista que voc no ser identificado pelo nome. Todas as informaes ficaro sob a responsabilidade do grupo de pesquisadores e sero utilizadas para fins cientficos. Fica registrado, tambm, que sempre que julgar necessrio, voc ter o direito de esclarecer qualquer dvida a respeito da pesquisa. Dessa maneira, solicito sua autorizao para realizar este trabalho. Atenciosamente, Dayse Magnani de Souza TERMO DE CONSENTIMENTO INFORMADO Diante dos esclarecimentos acima, eu __________________________________________, concordo em participar do estudo A habitao e o saneamento no cotidiano dos moradores de um conjunto habitacional em Belo Horizonte: um estudo das representaes dos sujeitos sobre sua condio sanitria. Assinatura do participante: ____________________________________________________ Assinatura do responsvel: ___________________________________________________ Data: ______/______/______ Nome dos pesquisadores: Dayse Magnani de Souza Liste Celina Lange Endereo de contato com os pesquisadores: Av. Do Contorno, 842, 7 andar, sala 704 Centro, Belo Horizonte/MG CEP 30110-090 Telefones de contato com os pesquisadores: Comit de tica da UFMG: Endereo de contato com o Comit de tica: Av. Antnio Carlos, 6627, Unidade Administrativa II, 2 andar Campus, Pampulha, Belo Horizonte/MG CEP 31270-901 Telefone de contato com o Comit de tica: (31) 3499-4592 (31) 3238-1039 ou (31) 3238-1011
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Moradores representações saneamento habitação

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO, MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS

A HABITAO E O SANEAMENTO NO COTIDIANO DOS MORADORES DE UM CONJUNTO HABITACIONAL EM BELO HORIZONTE:

Dayse Magnani de Souza

Belo Horizonte 2007

A HABITAO E O SANEAMENTO NO COTIDIANO DOS MORADORES DE UM CONJUNTO HABITACIONAL EM BELO HORIZONTE:

Dayse Magnani de Souza

Dayse Magnani de Souza

A HABITAO E O SANEAMENTO NO COTIDIANO DOS MORADORES DE UM CONJUNTO HABITACIONAL EM BELO HORIZONTE:

Recursos Hdricos Orientadora: Profa. Liste Celina Lange

Belo Horizonte Escola de Engenharia da UFMG 2007

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG

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LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

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Saneamento, habitao, cotidiano e representaes sociais: definies e conceitos envolvidos na investigao

Figura 1 Evoluo dos direitos habitao.

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Figura 2 reas de conexo que envolvem a habitao saudvel.

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Figura 3 Procedimentos e reas de ao para a promoo da sade.

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Figura 4 Foras atuantes na mudana de conduta.

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Figura 5 Trip para a promoo da sade.

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Figura 7 Ncleo central das representaes sociais.

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Figura 8 Relao entre os atores envolvidos no planejamento de polticas.

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Figura 9 Atributos e dimenses da habitao.

Fonte: GIRALDO et al., 2006.

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Tabela 1 Formulao de polticas para o aumento de renda.

Fonte: Adaptado de UN-HABITAT, 2004.

Figura 10 Componentes do tema das polticas pblicas e gesto do saneamento.