III - a Mesa da Cmara dos

Deputados;

Presidncia
da
Repblica
Casa

Civil

Subchefia
Assuntos
Jurdicos

para

IV - a Mesa de Assemblia
Legislativa ou a Mesa da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o
Governador do Distrito Federal;

LEI No 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE

1999.

Mensagem de Veto

Dispe sobre o processo

e julgamento da ao
direta
de
inconstitucionalidade
e
da ao declaratria de
constitucionalidade
perante
o
Supremo
Tribunal Federal.

O
PRESIDENTE
DA
REPBLICA Fao
saber
que
o
Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO
DA
AO
DIRETA
INCONSTITUCIONALIDADE
E
AO
DECLARATRIA
CONSTITUCIONALIDADE

I
DE
DA
DE

Art. 1o Esta Lei dispe sobre o

processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade
e
da
ao
declaratria
de
constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
CAPTULO
DA
AO
DIRETA
INCONSTITUCIONALIDADE

II
DE

Seo
I
Da Admissibilidade e do Procedimento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 2o Podem propor a ao direta
de inconstitucionalidade: (Vide artigo 103
da Constituio Federal)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;

VI Repblica;

Procurador-Geral

da

VII - o Conselho Federal da Ordem

dos Advogados do Brasil;
VIII
partido
poltico
com
representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 3o A petio indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato
normativo impugnado e os fundamentos
jurdicos do pedido em relao a cada
uma das impugnaes;
II
o
especificaes.

pedido,

com

suas

Pargrafo nico. A petio inicial,

acompanhada
de
instrumento
de
procurao,
quando
subscrita
por
advogado, ser apresentada em duas
vias, devendo conter cpias da lei ou do
ato normativo impugnado e dos
documentos necessrios para comprovar
a impugnao.
Art. 4o A petio inicial inepta, no
fundamentada e a manifestamente
improcedente
sero
liminarmente
indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da
deciso que indeferir a petio inicial.

Art. 5o Proposta a ao direta, no

se admitir desistncia.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 6o O relator pedir informaes
aos rgos ou s autoridades das quais
emanou a lei ou o ato normativo
impugnado.
Pargrafo nico. As informaes
sero prestadas no prazo de trinta dias
contado do recebimento do pedido.
o

Art. 7 No se admitir interveno

de terceiros no processo de ao direta
de inconstitucionalidade.
o

1 (VETADO)
2o O relator, considerando a
relevncia
da
matria
e
a
representatividade
dos
postulantes,
poder, por despacho irrecorrvel, admitir,
observado o prazo fixado no pargrafo
anterior, a manifestao de outros rgos
ou entidades.
Art. 8o Decorrido o prazo das
informaes,
sero
ouvidos,
sucessivamente, o Advogado-Geral da
Unio
e
o
Procurador-Geral
da
Repblica, que devero manifestar-se,
cada qual, no prazo de quinze dias.
Art. 9o Vencidos os prazos do artigo
anterior, o relator lanar o relatrio, com
cpia a todos os Ministros, e pedir dia
para julgamento.
1o Em caso de necessidade de
esclarecimento
de
matria
ou
circunstncia de fato ou de notria
insuficincia das informaes existentes
nos autos, poder o relator requisitar
informaes adicionais, designar perito
ou comisso de peritos para que emita
parecer sobre a questo, ou fixar data
para, em audincia pblica, ouvir
depoimentos
de
pessoas
com
experincia e autoridade na matria.

2o O relator poder, ainda,

solicitar informaes aos Tribunais
Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduais acerca da aplicao
da norma impugnada no mbito de sua
jurisdio.
3o As informaes, percias e
audincias a que se referem os
pargrafos anteriores sero realizadas no
prazo de trinta dias, contado da
solicitao do relator.
Seo
II
Da Medida Cautelar em Ao Direta de
Inconstitucionalidade
Art. 10. Salvo no perodo de
recesso, a medida cautelar na ao
direta ser concedida por deciso da
maioria absoluta dos membros do
Tribunal, observado o disposto no art. 22,
aps a audincia dos rgos ou
autoridades dos quais emanou a lei ou
ato normativo impugnado, que devero
pronunciar-se no prazo de cinco dias.

1o O
relator,
julgando
indispensvel, ouvir o Advogado-Geral
da Unio e o Procurador-Geral da
Repblica, no prazo de trs dias.
2o No julgamento do pedido de
medida
cautelar,
ser
facultada
sustentao oral aos representantes
judiciais do requerente e das autoridades
ou rgos responsveis pela expedio
do ato, na forma estabelecida no
Regimento do Tribunal.
3o Em caso de excepcional
urgncia, o Tribunal poder deferir a
medida cautelar sem a audincia dos
rgos ou das autoridades das quais
emanou a lei ou o ato normativo
impugnado.
Art. 11. Concedida a medida
cautelar, o Supremo Tribunal Federal far
publicar em seo especial do Dirio
Oficial da Unio e do Dirio da Justia da
Unio a parte dispositiva da deciso, no

prazo de dez dias, devendo solicitar as

informaes autoridade da qual tiver
emanado o ato, observando-se, no que
couber, o procedimento estabelecido na
Seo I deste Captulo.
1o A medida cautelar, dotada de
eficcia contra todos, ser concedida
com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal
entender que deva conceder-lhe eficcia
retroativa.
2o A concesso da medida
cautelar torna aplicvel a legislao
anterior acaso existente, salvo expressa
manifestao em sentido contrrio.
Art. 12. Havendo pedido de medida
cautelar, o relator, em face da relevncia
da matria e de seu especial significado
para a ordem social e a segurana
jurdica, poder, aps a prestao das
informaes, no prazo de dez dias, e a
manifestao do Advogado-Geral da
Unio e do Procurador-Geral da
Repblica, sucessivamente, no prazo de
cinco dias, submeter o processo
diretamente ao Tribunal, que ter a
faculdade de julgar definitivamente a
ao.
Captulo
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).

II-A

Da Ao Direta de Inconstitucionalidade por

Omisso
Seo
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).

constitucional de legislar ou quanto adoo de

providncia de ndole administrativa; (Includo
pela Lei n 12.063, de 2009).
II
o
pedido,
com
suas
especificaes. (Includo pela Lei n 12.063, de
2009).
Pargrafo nico.
A petio inicial,
acompanhada de instrumento de procurao, se
for o caso, ser apresentada em 2 (duas) vias,
devendo conter cpias dos documentos
necessrios para comprovar a alegao de
omisso. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Art. 12-C. A petio inicial inepta, no
fundamentada, e a manifestamente improcedente
sero
liminarmente
indeferidas
pelo
relator. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso
que indeferir a petio inicial. (Includo pela Lei n
12.063, de 2009).
Art. 12-D. Proposta a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, no se
admitir desistncia. (Includo pela Lei n 12.063,
de 2009).
Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da
ao direta de inconstitucionalidade por omisso,
no que couber, as disposies constantes da
Seo I do Captulo II desta Lei. (Includo pela
Lei n 12.063, de 2009).
1o Os demais titulares referidos no art.
2 desta Lei podero manifestar-se, por escrito,
sobre o objeto da ao e pedir a juntada de
documentos reputados teis para o exame da
matria, no prazo das informaes, bem como
apresentar memoriais. (Includo pela Lei n
12.063, de 2009).
o

Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-A. Podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso os legitimados

propositura
da
ao
direta
de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade. (Includo pela Lei n 12.063,
de 2009).
Art. 12-B. A petio indicar: (Includo pela
Lei n 12.063, de 2009).
I - a omisso inconstitucional total ou
parcial quanto ao cumprimento de dever

2o O relator poder solicitar a

manifestao do Advogado-Geral da Unio, que
dever ser encaminhada no prazo de 15 (quinze)
dias. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
o

3 O Procurador-Geral da Repblica, nas

aes em que no for autor, ter vista do
processo, por 15 (quinze) dias, aps o decurso do
prazo para informaes. (Includo pela Lei n
12.063, de 2009).
Seo
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Da Medida Cautelar em Ao
Inconstitucionalidade por Omisso

II

Direta

de

Art. 12-F. Em caso de excepcional

urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por
deciso da maioria absoluta de seus membros,
observado o disposto no art. 22, poder conceder
medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou
autoridades
responsveis
pela
omisso
inconstitucional, que devero pronunciar-se no
prazo de 5 (cinco) dias. (Includo pela Lei n
12.063, de 2009).
o

1 A medida cautelar poder consistir na

suspenso da aplicao da lei ou do ato
normativo questionado, no caso de omisso
parcial, bem como na suspenso de processos
judiciais ou de procedimentos administrativos, ou
ainda em outra providncia a ser fixada pelo
Tribunal. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
o

2 O relator, julgando indispensvel,

ouvir o Procurador-Geral da Repblica, no prazo
de 3 (trs) dias. (Includo pela Lei n 12.063, de
2009).
3o No julgamento do pedido de medida
cautelar, ser facultada sustentao oral aos
representantes judiciais do requerente e das
autoridades ou rgos responsveis pela omisso
inconstitucional, na forma estabelecida no
Regimento do Tribunal. (Includo pela Lei n
12.063, de 2009).
Art.12-G. Concedida a medida cautelar, o
Supremo Tribunal Federal far publicar, em seo
especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da
Justia da Unio, a parte dispositiva da deciso
no prazo de 10 (dez) dias, devendo solicitar as
informaes autoridade ou ao rgo
responsvel pela omisso inconstitucional,
observando-se, no que couber, o procedimento
estabelecido na Seo I do Captulo II desta
Lei. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Seo
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).

III

Da
Deciso
na
Ao
Inconstitucionalidade por Omisso

de

Direta

Art.
12-H.
Declarada
a
inconstitucionalidade
por
omisso,
com
observncia do disposto no art. 22, ser dada
cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias. (Includo pela Lei n
12.063, de 2009).
o

1 Em caso de omisso imputvel a

rgo administrativo, as providncias devero ser
adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em
prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente
pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias

especficas do caso e o interesse pblico

envolvido. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
2o Aplica-se deciso da ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, no que couber,
o disposto no Captulo IV desta Lei. (Includo pela
Lei n 12.063, de 2009).

CAPTULO
DA
AO
DECLARATRIA
CONSTITUCIONALIDADE

III
DE

Seo
I
Da Admissibilidade e do Procedimento da
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 13. Podem propor a ao
declaratria de constitucionalidade de lei
ou ato normativo federal: (Vide artigo 103
da Constituio Federal)
I - o Presidente da Repblica;
II - a
Deputados;

Mesa

da

Cmara

dos

III - a Mesa do Senado Federal;

IV Repblica.

Procurador-Geral

da

Art. 14. A petio inicial indicar:

I - o dispositivo da lei ou do ato
normativo questionado e os fundamentos
jurdicos do pedido;
II
o
especificaes;

pedido,

com

suas

III - a existncia de controvrsia

judicial relevante sobre a aplicao da
disposio objeto da ao declaratria.
Pargrafo nico. A petio inicial,
acompanhada
de
instrumento
de
procurao,
quando
subscrita
por
advogado, ser apresentada em duas
vias, devendo conter cpias do ato
normativo questionado e dos documentos
necessrios
para
comprovar
a
procedncia do pedido de declarao de
constitucionalidade.

Art. 15. A petio inicial inepta, no

fundamentada e a manifestamente
improcedente
sero
liminarmente
indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da
deciso que indeferir a petio inicial.
Art.
16.
Proposta
a
ao
declaratria, no se admitir desistncia.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. No se admitir interveno
de terceiros no processo de ao
declaratria de constitucionalidade.
1o (VETADO)

pargrafos anteriores sero realizadas no

prazo de trinta dias, contado da
solicitao do relator.
Seo
Da
Medida
Cautelar
Declaratria
de Constitucionalidade

em

II
Ao

Art. 21. O Supremo Tribunal

Federal, por deciso da maioria absoluta
de seus membros, poder deferir pedido
de medida cautelar na ao declaratria
de constitucionalidade, consistente na
determinao de que os juzes e os
Tribunais suspendam o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da
lei ou do ato normativo objeto da ao
at seu julgamento definitivo.

2o (VETADO)
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo
anterior, ser aberta vista ao ProcuradorGeral da Repblica, que dever
pronunciar-se no prazo de quinze dias.
Art. 20. Vencido o prazo do artigo
anterior, o relator lanar o relatrio, com
cpia a todos os Ministros, e pedir dia
para julgamento.
o

1 Em caso de necessidade de
esclarecimento
de
matria
ou
circunstncia de fato ou de notria
insuficincia das informaes existentes
nos autos, poder o relator requisitar
informaes adicionais, designar perito
ou comisso de peritos para que emita
parecer sobre a questo ou fixar data
para, em audincia pblica, ouvir
depoimentos
de
pessoas
com
experincia e autoridade na matria.
2o O relator poder solicitar,
ainda,
informaes
aos
Tribunais
Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduais acerca da aplicao
da norma questionada no mbito de sua
jurisdio.
3o As informaes, percias e
audincias a que se referem os

Pargrafo nico. Concedida a

medida cautelar, o Supremo Tribunal
Federal far publicar em seo especial
do Dirio Oficial da Unio a parte
dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo o Tribunal proceder ao
julgamento da ao no prazo de cento e
oitenta dias, sob pena de perda de sua
eficcia.
CAPTULO
IV
DA DECISO NA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
E NA AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE
Art. 22. A deciso sobre a
constitucionalidade
ou
a
inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo somente ser tomada se
presentes na sesso pelo menos oito
Ministros.
Art. 23. Efetuado o julgamento,
proclamar-se- a constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade da disposio ou da
norma impugnada se num ou noutro
sentido se tiverem manifestado pelo
menos seis Ministros, quer se trate de
ao direta de inconstitucionalidade ou
de
ao
declaratria
de
constitucionalidade.

Pargrafo nico. Se no for

alcanada a maioria necessria
declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, estando ausentes
Ministros em nmero que possa influir no
julgamento, este ser suspenso a fim de
aguardar-se o comparecimento dos
Ministros ausentes, at que se atinja o
nmero necessrio para prolao da
deciso num ou noutro sentido.

Pargrafo nico. A declarao de

constitucionalidade
ou
de
inconstitucionalidade,
inclusive
a
interpretao conforme a Constituio e a
declarao
parcial
de
inconstitucionalidade sem reduo de
texto, tm eficcia contra todos e efeito
vinculante em relao aos rgos do
Poder Judicirio e Administrao
Pblica federal, estadual e municipal.

Art.
24.
Proclamada
a
constitucionalidade,
julgar-se-
improcedente
a
ao
direta
ou
procedente eventual ao declaratria; e,
proclamada
a
inconstitucionalidade,
julgar-se- procedente a ao direta ou
improcedente eventual ao declaratria.

CAPTULO
V
DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS

Art. 25. Julgada a ao, far-se- a

comunicao autoridade ou ao rgo
responsvel pela expedio do ato.
Art. 26. A deciso que declara a
constitucionalidade
ou
a
inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo em ao direta ou em ao
declaratria irrecorrvel, ressalvada a
interposio de embargos declaratrios,
no podendo, igualmente, ser objeto de
ao rescisria.
Art.
27.
Ao
declarar
a
inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois
teros de seus membros, restringir os
efeitos daquela declarao ou decidir que
ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias
aps o trnsito em julgado da deciso, o
Supremo Tribunal Federal far publicar
em seo especial do Dirio da Justia e
do Dirio Oficial da Unio a parte
dispositiva do acrdo.

Art. 29. O art. 482 do Cdigo de

Processo
Civil fica
acrescido
dos
seguintes pargrafos:
"Art.
482.
..................................................................
.........
1o O Ministrio Pblico e as pessoas
jurdicas de direito pblico responsveis
pela edio do ato questionado, se assim
o requererem, podero manifestar-se no
incidente
de
inconstitucionalidade,
observados os prazos e condies
fixados no Regimento Interno do
Tribunal.
2o Os titulares do direito de propositura
referidos no art. 103 da Constituio
podero manifestar-se, por escrito, sobre
a questo constitucional objeto de
apreciao pelo rgo especial ou pelo
Pleno do Tribunal, no prazo fixado em
Regimento, sendo-lhes assegurado o
direito de apresentar memoriais ou de
pedir a juntada de documentos.
3o O relator, considerando a relevncia
da matria e a representatividade dos
postulantes,
poder
admitir,
por
despacho irrecorrvel, a manifestao de
outros rgos ou entidades."
Art. 30. O art. 8o da Lei no 8.185, de
14 de maio de 1991, passa a vigorar
acrescido dos seguintes dispositivos:

"Art.8o .......................................................
......................
I
..................................................................
...................
..................................................................
......................
n) a ao direta de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do Distrito Federal
em face da sua Lei Orgnica;
..................................................................
.....................
3o So partes legtimas para propor a
ao direta de inconstitucionalidade:
I- o Governador do Distrito Federal;
II - a Mesa da Cmara Legislativa;
III - o Procurador-Geral de Justia;
IV - a Ordem dos Advogados do Brasil,
seo do Distrito Federal;
V - as entidades sindicais ou de classe,
de
atuao
no
Distrito
Federal,
demonstrando que a pretenso por elas
deduzida guarda relao de pertinncia
direta
com
os
seus
objetivos
institucionais;
VI - os partidos polticos com
representao na Cmara Legislativa.

4o Aplicam-se
ao
processo
e
julgamento
da
ao
direta
de
Inconstitucionalidade perante o Tribunal
de Justia do Distrito Federal e Territrios
as seguintes disposies:
I - o Procurador-Geral de Justia ser
sempre ouvido nas aes diretas de
constitucionalidade
ou
de
inconstitucionalidade;
II - declarada a inconstitucionalidade por
omisso de medida para tornar efetiva

norma da Lei Orgnica do Distrito

Federal, a deciso ser comunicada ao
Poder competente para adoo das
providncias necessrias, e, tratando-se
de rgo administrativo, para faz-lo em
trinta dias;
III - somente pelo voto da maioria
absoluta de seus membros ou de seu
rgo especial, poder o Tribunal de
Justia declarar a inconstitucionalidade
de lei ou de ato normativo do Distrito
Federal ou suspender a sua vigncia em
deciso de medida cautelar.
5o Aplicam-se, no que couber, ao
processo de julgamento da ao direta
de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Distrito Federal em face da
sua Lei Orgnica as normas sobre o
processo e o julgamento da ao direta
de inconstitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal."
Art. 31. Esta Lei entra em vigor na
data de sua publicao.
Braslia, 10 de novembro de 1999;
178o da
Independncia
e
111o da
Repblica.
FERNANDO
Jos Carlos Dias

HENRIQUE

CARDOSO

Este texto no substitui o publicado no DOU de

11.11.1999