,i

Proteger las trayectorias escolares Reflexin sobre la utilizacin de Ia repeticin de grado

UNICEF Uruguay. Introduccin: Calidad, equidad
e

inclusin educativa

Alcanzar una educacin de calidad representa desde hace ms de veinte aos uno de los objetivos principales de las polticas edusativas en AmricaLatina y el Caribe. Acompaando este objetivo, la reduccin de la inequidad en el acceso a la educacin, los aprendizajes y la finalizacin de la educacin representa otro de los propsitos que en las ltimas dcadas han guiado las polticas educativas en los pases de la regin. A estos dos objetivos cardinales se ha sumado en los ltimos aos la preocupacin por contemplar e incluir la diversidad; no solo los distintos perfiles socioeconmicos de los estudiantes que acceden a la enseanza, sino tambin aquellos que refieren a otros factores tradicionalmente menos atendidos por los sistemas educativos: territorio, gnero, ascendencia tnico-racial, culturas, etc.

La calidad de los resultados que un sistema educativo logra a nivel global, la equidad con la que se distribuyen esos logros o aprendizajes y el grado de inclusin de los diversos perfiles de los nios y adolescentes que acceden al sistema, se manifiesta en forma concreta en las trayectorias de nios, adolescentes y jvenes. Es en las trayectorias reales de los estudiantes donde se puede advertir la capacidad que tiene un sistema educativo para brindar universalmente una educacin de calidad, reduciendo -o al menos contribuyendo a reducir- las desigualdades en el punto de partida.

En particular, proteger las trayectorias educativas de los nios y adolescentes que provienen de contextos socioculturales ms desfavorecidos implica, al mismo tiempo, incluir a to'dos,'confiar en la capacidad que todos los nios tienen de aprender y progresar, y, por ltimo, contribuir en la medida que esos objetivos se logren a reducir la inequidad en los resultados. Estar atento a las trayectorias escolares implica, entre otras intervenciones, propiciar el ingreso oportuno a la educacin, acompaar el recorrido particular que realiza cada estudiante, promover procesos que pennitan desarrollar potencialidades y talentos y prevenir en forma oportuna el abandono transitorio o la desatlliacin
educativa mediante sistemas de alerta. momento de reflexionar sobre las trayectorias educativas de los nios y adolescentes en el sistera educativo uruguayo, resulta inevitable abordar el tema de la repeticin escolar. Si bien en este trabajo el foco estar colocado en la educacin primaria, no es posible eludir la referencia a la educacin media, en tanto, como siempre nos recuerda la atenta y anticipatoria mirada del maestro Julio Castro, la biografia escolar de un nio, su trayectoria educativa, es una, y solo puede ser segmentada en ciclos o niveles apelando a una simple compartimentacin formal.r

Al

En las prximas pginas se intentar abordar este tema recurriendo, por una parte, al debate en la literatura educativa acerca de la validez y pertinencia del instrumento de la repeticin, as como a la experiencia comparada de sistemas educativos de distintas regiones del mundo, y, por otra, a la evidencia emprica acerca de la incidencia y evolucin en las ltimas dcadas de la repeticin en educacin prirnaria en Uruguay, buscando situar al pas en perspectiva comparada e identificar los principales "cuellos de botella" que obstaculizan las trayectorias de los estudiantes.
Documento elaborado por el rea de Educacin de la oficina de LhllcEF en uruguay.

para la Escuela o el Liceo. Lceos y Escuelas se hicieron para los nios." "Coordinacin entre primaria y Secundaria", Anales de Instruccin Primaria, poca ll, Tomo XII, No4, Montevideo. Tomado de Aristimuo, Adriana y De Armas, Gustavo (2012): La transformacin de la educacin media en el mundo. Tendencias y experencias innovadoras para el debale en Llruguay. Montevideo: uNlCEF. En prensa.

1949: "Launidaddel procesoeducativonoladalaorganizaiind. lu.instituciones...ni los planes de estudio, la da la vidadel educando, que es una continuidad sin transiciones (...) Qrtererque el nio se haga al modo escolar o al modo liceal.,. es poner lacarreta delante de los bueyes. Los nios no se hicieron

rDecaJulioCastroen

1.
Al

Argumentos crticos sobre Ia pertinencia, validez y utilidad de la repeticin de grado

examinar el debate en la literatura educativa acerca de la validez, pertinencia y, finalmente, utilidad de la repeticin de grado, tericamente ideada como instrumento para el logro de mejores resultados educativos2, con facilidad se pueden advertir miradas que la cuestionan. En tal sentido, sostiene Martinez Rizo (201l:9): "(los argumentos a favor de la repeticin) se basan en un supuesto discutible: que los nios tienen un desarrollo homogneo, que permitira establecer estndares de rendimiento nicos que todos los alumnos podran alcanzar mediante un esfuerzo razonable; (que) no conseguirlo sera indicio o bien de falta de aptitud, o bien de falta de esfuerzo, y en ambos casos (que) la promocin al grado siguiente no se justificara (...) hay evidencias crecientes de que hacer repetir un grado a los alumnos de bajo rendimiento no les ayuda a mejorar, sino que los pone en una ruta de fracaso, que agrava su situacin de rezago y, en muchos casos, conduce finalmente a la desercin. Es posible apoyar a los alumnos en forma diferencial, en funcin del avance previo de cada uno, de manera que la^gran mayora consiga alcanzar niveles de rendimiento aceptables, pero a ritmos diferentes."'
Como advierte Marfnez Rizo, en el campo de las ciencias de la educacin y la psicologa educativa se pueden advertir argumentos contundentes para cuestionar los supuestos en los cuales, supuestamente, se asienta el instrumento de la repeticin. Por otra parte, la evidencia emprica que sltrge de estudios de carcter ms cuantitativo resulta conteste en marcar las asociacin existente entre los episodios de repeticin, ms an cuando son recurrentes, y la desafiliacin o el abandono escolar: "Ms all de algunas crticas que se hacen a la investigacin sobre la repeticin, la evidencia coincide en refutar

la sabidura convencional y la creencia de los maestros en cuanto a la repeticin de grado en Primaria. La repeticin temprana no produce avances acadmicos duraderos. Adicionalmente, la repeticin es un poderoso predictor del desinters de los chicos respecto a la escuela, y uno de los ms poderosos de la desercin posterior. Mann (1987) ha estimado que la repeticin de un grado aumenta la probabilidad de desertar aproximadamente en 50%o, y la repeticin de dos grados
aumenta esa probabilidad en 90yo." (Martnez Rizo 2010: 19-20)

Allende el alcance con el que fue pensado el instrumento de la repeticin y los fundarnentos que podran respaldar su aplicacin en cualquier situacin particular, muchas veces contribuye en los
hechos a desalentar el inters del nio por la educacin, reducir su autoestima, interrumpir su relacin con el grupo de edad al que tericamente corresponde y, finalmente, reducir la eficiencia interna del sistema.

2.

La incidencia Ae la repeticin en Educacin Bsica en el mundo

Tras repasar en forma sucinta algunos de los argumentos crticos sobre la aplicacin de la repeticin

(que no implican necesariamente su eliminacin formal y, consecuentemente, la adopcin de la promocin automtica durante toda la escolaridad bsica), a continuacin se intentar mostrar su efectiva incidencia en distintas regiones del mundo, a fin de ubicar a Uruguay en un marco comparativo que permita justipreciar la incidencia de la repeticin en el sistema educativo uruguayo. Como se puede apreciar el Grfico l, en 51 de 155 sistemas educativos del mundo (33%) de los cuales se dispone informacin en las bases on line sobre la variable "porcentaje de alumnos repetidores en educacin primaria" (CINE I de acuerdo a la clasificacin de LTNESCO) la repeticin parece ser marginal o inexistente: en los pases de Amrica del Norle y Europa Occidental, Europa Central y Oriental, y Asia Central (la mayor parte de los cuales forman parte de los pases de mayor nivel de desarrollo humano del orbe). De hecho, en 15 de los 23 pases de Amrica del Norte y Europa Occidental, sobre los que se dispone informacin on line, el porcentaje de repetidores es "nulo
o insignificante" o carecen de registros porque dicho instrumento ha sido formalmente eliminado. Por
2
3

Tericamente, el logro de los aprendizajes y desarrollo de las capacidades que le permitirn al estudiante promover el grado y asi avanzar en la trayectoria educativa.
Las negritas nos corresponden.

su parte, Uruguay exhibe un valor levemente mayor al promedio registrado entre los 30 pases de Amrica Latina y el Caribe con informacin disponible (respectivamente, 5.4%y 4.2yo),as como al promedio de los Estados rabes, pero levemente inferior a la media de Asia vteiiiona y Occidental y significativamente menor al registro de frica Subsahariana (la regin del planeta qr" i. .,despega,,
claramente del resto del mundo en este indicador).

Grfico

l:

Porcentaje de repetidores en Educacin Primaria y Media Bsica (i) en distintas regiones del

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Asia Central (8 pases) Amrica del Norte y Europa Occidental (23 pases) Europa Central y Oriental (20 pases) Asia Oriental y el Pacfico ( l7 pases)
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Amrica Latina y el Caribe (30

pases)

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Asia Centrat (8 pases) Europa CenrralyOrientat (t6 pases Amrica del Nortcy Europa Occidental (22 pases) Asia Oriental y el Pacfico (17 pases) Asia Meridional y Occidental (8 pases)

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frica Subsahariana (30

Uruguay

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Fuente: para Primaria, elaboracin propia a partir de infbrmacin extrada de la base de datos on line de LTNESCO (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?Reportld=136&lF_Language=ng&BR_Topic=0); para Media, Aristimuo y De Armas (2012), a partir de LJNESCO (201 I : 156-165). Notas: (i) De acuerdo a la definicin de UNESCO: "Nmero de alumnos matriculados en el mismo grado (o nivel) que el ao anterior, expresado en porcentaje de la matrcula total en dich giado (o nivel).', (http:/iglossary.uis.unesco.org/glossary/en/honre); (ii) No se aplica / Magnitud nula o insignificante.

Si bien los datos presentados ubican a Uruguay en una posicin lejana del promedio de los pases ms desarrollados -aunque prxima al de su regin-, el cotejo con los datos correspondientes a la educacin media bsica (CINE 2) permite constatar con claridad cul es el tramo educativo que exhibe los indicadores ms preocupantes. Como se puede observar en el Grfico l,,de acuerdo a UNESCO (201 1: 156-165) en 2009 el19% de los estudiantes uruguayos de educacin media bsica se encontraba repitiendo el curso, ms del triple que el promedio de Amrica Latina y el Caribe (5.6%), siete veces ms que la media de Amrica del Norte y Europa Occidental (2.7%) y ms de seis puntos

uI

superior al registro de frica Subsahariana(12.4), al i-eual que en primaria la regin con el promedio
ms alto del orbe.

3.

Tendencias a nivel global con relacin a la aplicacin del instrumento de la repeticin

La escasa incidencia que la repeticin tiene en los pases ms desarrollados obedece, ms all de los resultados que estos pases alcanzan en las pruebas internacionales de aprendizajes, al lugar que ocupa este instrumento en sus sistemas educativos, a los exigentes y restrictivos criterios que regulan su aplicacin. Una rpida mirada comparativa entre los pases ms desarrollados, as como entre pases
menos desarrolladas, permite observar cmo

la repeticin se ha ido transformando en el "ltimo

pases

recurso" -no el primero, ni el ms habitual- que se plantea en caso que un estudiante no alcance el urnbral de aprendizajes, conocimientos o capacidades establecido. Segn MartnezRizzo (2011 l2):

"Las tasas de reprobacin en educacin bsica se han reducido mucho en todos los

avanzados incluyendo los que legalmente las siguen considerando aceptables. En algunos se acepta solamente al final de uno de los ciclos en que se estructura la escolaridad obligatoria, y no al

final de cada grado. En otros es posible en cualquier grado, pero tambin se ha reducido considerablemente, y ha llegado a ser casi nula en no pocos como Japno Corea y Malasia;
Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca e Islandia; el Reino Unido, Irlanda, Australia, Canad y Nueva Zelanda (...) Los pases sin reprobacin sobresalen, en general, porque sus alumnos alcanzan mejores resultados en las pruebas internacionales de PISA y la IEA. Los resultados de los alumnos de Finlandia, Dinamarca, Suecia, Noruega, Islandia e Irlanda son superiores a los de
pases que mantienen las prcticas de reprobacin."4

En la misma direccin, una reciente publicacin de la Agencia Ejecutiva en el rnbito Educativo, Audiovisual y Cultural de la Comisin Europea (EACEA) dedicada a analizar el uso de la repeticin en Europa presenta un breve raconto de las tendencias que se vienen observando en esa regin respecto a la aplicacin de este instrumento: "En Noruega, la normativa establece que todos los alumnos tienen derecho a la promocin automtica de curso durante la educacin obligatoria. En Islandia, la Ley de Educacin Obligatorla no establece explcitamente que los nios promocionan de curso de forma automtica, pero indica que "la educacin obligatoria normalmente tiene una duracin de diez aos... en general, todos los nios de entre 6 y 16 aos deben asistir a la escuela obligatoria". Esto se ha interpretado como que ningn nio debera permanecer ms de 10 aos en la educacin obligatoria y, por tantoo la promocin automtica se ha convertido en la prctica habitual. Adems, la Gua del Currculo Nacional. actrrallnenre.'n revisin, establecer de forma explcita que los nios promocionaran automticarnente cle curso durante la educacin obligatoria. En Bulgaria, segn una reciente enmienda a la Lev de Educacin Nacional de 2009, un alumno no puede repetir entre 10 y 4o curso de CINE l. En Liechtenstein la normativa establece tambin que la promocin es automtica durante la educacin obligatoria. Un caso muy particular es el del Reino Unido. No existe ningn requisito especfico que establezca que los alumnos deben promocionar cada ao a otro curso ni tampoco requisitos especficos en relacin con la organizacin de los centros. Sin embargo, existe el principio fundamental, consagrado en la legislacin, de que la educacin debe adecuarse a la edad, la capacidad y las aptitudes del nio. De acuerdo con este principio, el currculo est diseado para responder a las diferentes capacidades y rendimiento de los alumnos, y este es el marco en el que se basan los centros para organizar los grupos-clase. As pues, en un mismo grupo de edad se ensena a nios con diferentes niveles de rendimiento y solo en circunstancias muy excepcionales se ubica a los nios en un grupo diferente a "su grupo de edad"." (EACEA 20ll:
21)t Cuando se analizan con ms detenimiento los documentos o las normativas de los sistemas educativos de distintas regiones del mundo que han ido limitando o restringiendo la aplicacin de la repeticin, se advierte una preocupacin compartida por proteger la trayectoria de los estudiantes que no alcanzan
a
5

Las negritas nos corresponden. Las negritas nos corresponden.

en un tiempo determinado los objetivos de aprendizajes planteados, por promover su desarrollo

forma personalizada. por evitar la desafiliacin del sistema educativo.

en

Sin pretensin de exhaustividad, es posible identificar cuatro itinerarios diferentes. Algunos sistemas educativos han elinlinado fonnalmente la evaluacin final del curso asociada a la repeticin de grado como medida frente a la insuficiencia de logros, introduciendo evaluaciones al trmino de los ciclos educativos y otros instrumentos autilizar en forma ms peridica. En otros sistemas la evaluacin se realiza al cabo de dos grados -en momentos en los que es ms probable que los estudiantes hayan logrado determinados niveles de aprendizaje- y no anualmente, con lo cual se elimina de facto la posibilidad de la repeticin en buena parte de su trayectoria escolar o, al menos, en sus momentos ms crticos. Otros sistemas han definido normas qLre, por distintas vas, acotan la posibilidad de aplicar la repeticin. Finalmente, otros sistemas han introducido modalidades quizs ms innovadoras, como los grupos por edad, con independencia del nivel que logra cada estudiante, lo cual implica pensar la educacin -si vale la metfora- como una aLrtopista con varias sendas o andariveles de distinta velocidad que permiten a todos los estudiantes avanzar de acuerdo a su propio ritmo -al grado de desarrollo que en ese rnomento han logrado- para alcanzar los objetivos comunes establecidos curricularmente. Para ilustrar estas tendencias, se muestran a continuacin algunos casos-pas.

En el captulo correspondiente a Espaa de la publicacin de UNESCO Datos Mundiales de Educacin 2006/2007 seala con respecto al uso de la repeticin en este pas: "Dado que la repeticin no suele contribuir a solucionar los problemas de aprendizaje, habra que limitar su aplicacin a una sola vez en la educacin primaria y no ms de dos veces en Ia educacin
secundaria obligatoria." (LTNESCO 2007:31)6 En el captulo correspondiente a Cuba en la publicacin de UNESCO Datos Mundiales de Educacin 20ll se seala: "Del grado preescolar al primer grado, del prirner grado al segundo grado, y del tercer grado al cuarto grado, se promueven todos los alumnos. Al finalizar el segundo y cuarto grado se realiza un ejercicio comprobatorio, cuyo resultado determina la promocin a tercero y quinto grado. Los alumnos de quinto a noveno grado tienen derecho a realizar una prueba de 'revalorizacin'..." (UNESCO 20 I l: l6)7 Por otra parte, en el captulo dedicado a Canad de la homnima pr"rblicacin de LINESCO de 200612007 se indica: "E,l progreso continuo es la norma en los niveles (educativos) elenlentales. lo que significa que los nios raramente son retenidos para que repitan un ao el mismo grado. ms all del nivel de logros alcanzado. Para ayudar a los estudiantes en su rendimiento. rliversrs tipos de remediacin son utilizados, dentro del espacio regular de clase o en forrna indiridrraliz.jrr. o en un centro dentro de la escuela por un perodo limitado de tiempo."8 Asimismo. en el capirrrlo correspondiente a la Repirblica de Corea se afirma: "La educacin primaria es gratuita y obli,uatoria.... Unavez que los nios entran a laescuela primaria(alos seis aos de edad laedad) automticatnente
avanzan al siguiente grado cada ao." (UNESCO

20ll:

9)e

Otro aspecto a destacar que emerge de la evidencia comparativa es el papel que juegan diversos actores -inclLridas las familias de los estudiantes- en el proceso de toma de decisin respecto a la repeticin de grado. Esta decisin parece ser el resultado de un proceso complejo. con varias instancias o etapas, en el que, adems, intervienen diversos actores. En esta direccin, se seala en el documento de la EACEA sobre la repeticin en Europa (2011: 49): "En la mayora de los pases Ia normativa vigente regula tanto el proceso de toma de decisin sobre la repeticin de curso como el papel de los agentes que intervienen en el mismo. Dichos agentes pueden ser personal educativo del centro, los padres del alumno o profesionales externos al centro, tales como las autoridacles educativas o locales, o los centros de orientacin. (...) Con relacin a los padres, su grado de participacin en la toma de decisin vara de un pas a otro. Adems, en ciertos pases existe la posibilidad de realizar una evaluacin externa, mientras que en otros es obligatoria, por ejemplo,
u
7

t UNESCO (2007: q'-

Las negritas nos corresponden. Las negritas nos corresporrden.

18). Traduccin propia. Las negritas nos corresponden.
I raduccron propra.

en caso de apelacin por parte de los padres." Asinrismo, se afirma en otro pasaje de la publicacin: "En varios pases los padres tienen un papel ms activo en el proceso de toma de
decisin. Dependiendo del pas, la participacin de los padres puede adoptar una de estas tres formas: que su consentimiento sea necesario para que un alumno repita curso; que ellos puedan solicitar que su hijo repita el purso; o que puedan interponer un recurso contrario a la repeticin de curso de su hUo.(...) En los casos en los que se prolonga el desacuerdo entre los padres y el centro escolar

sobre el derecho del alumno a la promocin de curco, el recurso de los padres puede ir acompaado de un procedimiento de evaluacin externa, Este procedimiento existe en Blgica, Espaa (en algunas.Comunidades Autnomas), Francia, Hungra, Austria, Eslovenia y Finlandia," (EACEA 2011:52)to

La evidencia comparada muestra que la sustitucin de la repeticin por otros mecanismos remediacin educativa, o su restriccin, normalmente ha sido acompaada por la introduccin

de de

diversos dispositivos orientados a brindar apoyo a los estudiantes que no logran los niveles de logro establecidos. En esta lnea, se comenta en el documento de la EACEA (201l: 45): "En los pases donde es posible la repeticin de curso se han tomado diferentes medidas dirigidas a limitar o incluso

a evitar el uso de esta prctica. Entre estas medidas se pueden sealar las oportunidades de recuperacin, el permitir a los alumnos la promocin de curso condicionada, el no permitir
repetir uno o ms cursos concretos o la limitacin del nmero de veces que se permite repetir curso en secundaria."l I

4.

La incidencia de la repeticin en Primaria en Uruguay

Desde hace varias dcadas

la repeticin en educacin primaria viene

disminuyendo en forma

sostenida. Esta reduccin ha contribuido, en parte, a la universalizacin del egreso de la educacin primarial2, lo cual, a su vez, ha coadyuvado a una mayor demanda por la educacin media, determinando un incremento sostenido de la matrcula en la educacin media bsica que ha llevado a Uruguay a tasas brutas y netas de matriculacin en este nivel educativo significativarnente ms altas que en el pasado. Como se puede apreciar en el Grfico 2, desde comienzos de la dcada del sesenta del siglo pasaclo la repeticin de lo a 6o grado en las escuelas pblicas viene cayendo en fonra sostenida. lrasra alcanzar en207l su valor ms bajo desde que hay series de tiempo disponibles.

l0

't Como hemos sealado en otros trabajos (UNICEF 2010: 16), recin en la cohor-te de edad que ingres a primer ao de educacin primaria, aproximadamente, entre 1965 y 1974 se logr un nivel de graduacin superior al 90oA: ms concretamente, 92%o, De acuerdo a los datos de Encuesta Continua de Hogares, entre las cohortes de personas que ingresaron a laeducacin primaria antes de ese momento (1965), al menos un l0%o no logr culminar la escuela primaria. En otras palabras, la universalizacin de la educacin primaria recin comenz a lograrse a partir de los aos setenta del siglo pasado.

"

Las negritas y las itlicas nos corresponden. Las negritas nos corresponden.

Grfico 2: Porcentaje de repeticin en escuelas pblicas urbanas de Uruguay.

Aos seleccionados entre 1963 y 201

l.

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Fuente: IJNICEF (20,l2). a ptrrtir de infbrmacin de ANEP.

Con respecto a la evolucin reciente de la repeticin en primaria, es posible advertir una cada constante en los rltimos diezaos lectivos: desde 10.3% en2002a6.1oA en 2011. A estareduccin se suma una disrninucin de la brecha entre los quintiles extremos, producto fundamentalmente de una contraccin significativa en el quintil 1 (de 16.6% a9.60A), que se manifiesta en forma arn ms clara
entre las escLrelas de los contextos socioculturales ms desfavorecidos (de l7.2%o a8.2%).

Cuadro

l:

Tasas de repeticin en establecimientos de educacin primaria pblica del Uruguay por tipo de establecimiento v contexto sociocultural de la escuela. Serie 2002-201 l.
8.6 12.8

Total

Quintil I
UC

Nacional 10.3 9. I Urbano 16. 14.5 4.6 Quintil 5 Urbano 5.1 3.2 Ratio Qui. liQui.5 3.3
RURAL

TC

Aprender
PR-HP

8.8 0 8.5 7.3 .2 5.6

r

4.3 3.0
8.5 7.3
1

17

7.3 6

Fuente: Monikrl Eclucativo

de

.3 5.6

3.6

t 12.3 4.3 2.9 7.9 6.6 12.4

8.

7.9
I 1.3

4.2 2.7
7.5

7.7 I t.3 4 2.8

7 6.5

6.2 9.4
J

6.3

3.1

5.3

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Prinraria

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5.7 66

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9.7 3.5 2.8 5.6 4.9 9

5.5 4.1

6.2 9.9 3.2 3. l 5.4 5 8.8

).)

6.

9.6

3.s
2.1
5.2

4.7 8.9
5. /

Adnrinistracin Nacional

de

3.8

3.7
Uruguay

Educacin Pblica

de

(http://rvrvrv. anep. ed u. u1 /nton itor/serv let/tendencias)

Ms all de las razones que sustentan la evolucin descriptar3, parece claro que la reduccin de la repeticin ha colaborado a Lln objetivo para nada desdeable en aras del logro de mejores resultados educativos: promover Ia permanencia de los nios y adolescentes en el sistema educativo.

5.

La repeticin en la transicin entre Primaria y Media

Un punto que lnerece especial atencin con relacin a las trayectorias educativas de los estudiantes es la brecha que se observa entre los niveles de repeticin en educacin primaria y media bsica en los
rr

Hipotticarnente, la mejoraen los niveles de aprendizaje producto de las estrategias educativas impulsadas; la aplicacin ms restrictiva de la repeticin -como ocurre en muchas otras regiones del mundo-, o diversas combinaciones explicativas.

establecimientos de ANEP, especialmente en la transicin entre primero de media.la

el ltimo grado de primaria y

el

Como se puede advertir en el Grfico 3, mientras en 6o grado de Primaria la repeticin ronda en todo el pas el2oA, en lo de Secundaria supera el30Vo; de hecho, la probabilidad de repetir el sptimo grado de la escolaridad bsica-post inicial o preescolar- es 17 veces mayor que la probabilidad de repetir sexto grado, de acuerdo a los datos de 2010. Considerando los datos de Montevideo en 2011, la brecha es an mayor, ya que mientras la repeticin en el ltimo grado de primaria fue 2.1%o el ao pasado, trep a 44Yo en 1o de Secundaria(22 veces ms alta).

(descenso sostenido en primaria en todos los grados y aumento, con alguna oscilacin menor, en media bsica) han contribuido a ensanchar Ia brecha entre los dos ciclos, especialmente en la frontera entre ambos.
Estos tan dismiles niveles de repeticin y estas tendencias divergentes se encarnan, concretamente, en la experiencia vital de miles de adolescentes -pafiicularmente, entre quienes pertenecen a los contextos socioculturales ms desfavotecidos- que crzan (muchas veces sin xito) esa frontera entre

Por otro lado, las divergentes tendencias en ambos niveles educativos durante los ltimos aos

ciclos.

Grfico 3:
Porcentaje de repeticin en Educacin Primaria (escuelas comunes) y Ciclo Bsico de Educacin Secundaria por grado en Uruguay. Serie 2002-2010.
J5 '--','* - *' *

Seeundo _

-I ercern
Primero

CB

Segurdo

Tercero CB

82002 12003 12004

2005.2w6.2007

8200E 8t2009 t2010

Fuente: Divisin de lnvestigacin, Estadsticas y Evaluacin de ANEP, a partir de infonnacin provista por el Consejo de Educacin Inicial y Primaria y el Consejo de Educacin Secundaria.

Cuando se cotejan los datos de Uruguay con los de offos pases de la regin se puede advertir, nuevamente, el compoftamiento singular del sistema educativo uruguayo. En promedio, los pases de Amrica Latina y el Caribe exhiben un porcentaje de alumnos que se encuentran repitiendo el ltimo grado de educacin primaria apenas menor al correspondiente a los alumnos del primer grado de media (respectivamenle,2.5%oy 6.2oA), en tanto en.J.Jruguay se constata una distancia significativa (l.9Yo y 18.8%).
'o Si bien los datos de educacin media que se presentan en el Grfico 3 corresponden exclusivamente

Secundaria, la publicacin del Anuario Estadstico del MEC, muestra que la incidencia de la repeticin en la educacin tcnica dependiente de ANEP es similar en este nivel educativo a la de la media general.

",;,

En esta lnea, corresponde tener presente los resultados de la prueba SERCE aplicadas a los estudiantes de tercer y sexto grado de Primaria. Los escolares uruguayos participantes en este estudio han alcanzado junto a los chilenos y detrs de los cubanos los registros ms altos de la regin, del mismo modo que presentan en el indicador repeticin ndices similares a los de esos pases y levemente inferiores al promedio regional. Sin embargo, en el primer ao posterior a la educacin primaria las tasas de repeticin de Uruguay se ubican entre las ms altas del continente, correspondiendo a los mismos estudiantes que uno o dos aos antes lograban desempeos similares o superiores a los de sus coetneos de la regin. En otras palabras, parecera existir un "efecto sistema" en ese salto abrupto en los niveles de repeticin, en el pasaje del ciclo primaria a la enseanzamedia bsica, que va ms all de los conocimientos o capacidades de los estudiantes, y Que, por tanto, amerita una atencin especial desde el diseo de las polticas educativas. Este punto es clave, adems, ya que existe evidencia que permite afirmar que las experiencias de repeticin operan como un factor determinante en el proceso de progresiva desafiliacin de la educacin media en miles t de adolescentes uruguayos.'
Grfico 4: Estudiantes del ltimo grado de enseanza primaria y del primero de secundaria (i) que estn repitiendo el curso en Amrica Latina y el Caribe (18 pases seleccionados) (ii) y Uruguay. Circa 2008.
r
Estudiantes que cunan el ltimo grado de Primaria (CINE

l)

que estn repitiendo (porcentaje)

Esfudantes que cursan el primer grado de Secundaria (CINE 2) que estn repitiendo (porcentaje)

Promedio simple entre l8 pases de Amrica Latina y el Caribe (excluyendo a Uruguay)

Fuente: Aristimuo

y De Arnras (2012) a

partir de los datos disponibles en

la

base on-line

de

UNESCO

(http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?Reportld:136&lF_Language=eng&BR_Topic:0). Notas: (i)'Nrnero de alumnos matriculados en el mismo grado (o nivel) que el ao anterior, expresado en porcentaje de la matr'cula total en dicho grado (o nivel)." (http://glossary.uis.unesco.org/glossary/en/home). Con relacin a Uruguay, es necesario distinguir el indicador presentado en este grfico del indicador "Porcentaje de Repeticin", incluido en el Observatorio de la Educacin de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (cuyo valor promedio entre 200 y 2010 lue 28.3); (ii) Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica" Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala. Honduras, Mxico, Mxico, Nicaragu4 Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela (Repirblica Bolivariana de).

6.

Comentarios finales

Repensar los instrumentos destinados a evaluar los aprendizajes y las estrategias a desarrollar con los estudiantes que no logran los objetivos definidos curricularmente, implica examinar la pertinencia y validez de esos mecanismos, as como su eficacia y eficiencia. En ese marco, y ms all de polmicas o debates tcnicos, el repaso de las tendencias que se observan en distintas regiones del mundo -en particular, en los pases ms desarrollados- pennite apreciar la inquietud por la proteccin de las trayectorias educativas, personalizando en la mayor medida posible los procesos educativos de los nios y adolescentes . Alcanzar una educacin de calidad para todos, inclusiva y orientada a reducir las
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Filardo et.al. (201 l).

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disparidades en el punto de partida, exige tener en cuenta la diversidad de nios y adolescentes que sistema debe albergar. Contemplar la diversidad supone, seguramente, y entre otras tareas clave, estar dispuestos a reflexionar sobre los instrumentos y las estrategias que tradicionalmente han aplicado.

Bibliografa

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