Politica Ambiental 08 Portugues

ISSN 1809-8185
POLTICA AMBIENTAL
N 8 Junho 2011
Economia VErdE
Desafios e oportunidades
2
ECONOMIA VERDE
A Conservao Internacional uma organizao privada sem fins lucrativos, fundada em 1987, com o objetivo de promover o bem-estar humano fortalecendo a sociedade no cuidado responsvel e sustentvel para com a natureza nossa biodiversidade global amparada em uma base slida de cincia, parcerias e experincias de campo. Presidente: Jos Alexandre Felizola Diniz-Filho Diretor Executivo: Fbio Scarano Diretor de Poltica Ambiental: Paulo Gustavo Prado Diretora de Comunicao: Isabela de Lima Santos Conservao Internacional Av. Getlio Vargas, 1300, 7 andar 30112-021 Belo Horizonte MG tel.: 55 31 3261-3889 e-mail: info@conservacao.org www.conservacao.org Poltica ambieNtal economia verde: desafios e oportunidades N 8 Junho 2011 Coordenao: Camila L. Gramkow Paulo Gustavo Prado Coordenao editorial: Gabriela Michelotti Fotos da capa: Foto maior: CI/Haroldo Castro. Fotos menores (de cima para baixo): CI/Luciano Candisani, CI/Luciano Candisani, CI/M. de Paula, Wild Wonders of Europe/Laszlo Novak, iStockphoto, Cortesia UNICA, CI/John Martin, CI/ Sterling Zumbrunn, CI/Enrico Bernard e CI/Christine Dragisic. Projeto e edio grfica: Grupo de Design Grfico Ltda.
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Nina C. Mendona CRB6/1288
P769
Poltica Ambiental / Conservao Internacional - n. 8, jun. 2011 Belo Horizonte: Conservao Internacional, 2011. n. 1 (maio 2006) ISSN 1809-8185 1. Poltica ambiental Peridicos. I. Conservao Internacional Brasil.
N 8 Junho 2011
3
ECONOMIA VERDE
SUMRIO
Siglrio ................................................................................................................. Prefcio ................................................................................................................ Resumo executivo .............................................................................................. Delineamentos de uma economia verde Helena Pavese ..................................................................................................... o carter necessariamente sistmico da transio rumo economia verde Alexandre DAvignon e Luiz Antnio Cruz Caruso ............................................... economia verde e/ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawyer ..................................................................................................... Perspectivas internacionais para a transio para uma economia verde de baixo carbono Eduardo Viola ....................................................................................................... economia verde na amrica latina: as origens do debate nos trabalhos da cePal Mrcia Tavares ..................................................................................................... o papel do crescimento inclusivo para a economia verde nos pases em desenvolvimento Clvis Zapata ....................................................................................................... o brasil e a economia verde: um panorama Francisco Gaetani, Ernani Kuhn e Renato Rosenberg ........................................ Potencial de crescimento da economia verde no brasil Carlos Eduardo F. Young ..................................................................................... o brasil e a economia verde: fundamentos e estratgia de transio Cludio Frischtak ................................................................................................. inovao e tecnologia para uma economia verde: questes fundamentais Maria Ceclia J. Lustosa ...................................................................................... agricultura para uma economia verde Ademar R. Romeiro ............................................................................................. 4 6 8 15 24 36
43
58
71 78 88 98 111 123
economia verde e um novo ciclo de desenvolvimento rural Arilson Favareto ................................................................................................... 131 o desmatamento da floresta amaznica: causas e solues Bastiaan P. Reydon .............................................................................................. 143 a transio para uma economia verde no direito brasileiro: perspectivas e desafios Carlos Teodoro Irigaray ........................................................................................ 156 mecanismos de mercado para uma economia verde Peter H. May ........................................................................................................ 170
N 8 Junho 2011
Valorao e precificao dos recursos ambientais para uma economia verde Ronaldo Seroa da Motta ...................................................................................... 179 o papel das instituies financeiras na transio para uma economia verde Mrio Srgio Vasconcelos .................................................................................... 191 mensurao nas polticas de transio rumo economia verde Ronaldo Seroa da Motta e Carolina Dubeux ........................................................ 197
4
ECONOMIA VERDE
SiglRio
ANA Agncia Nacional de guas APP rea de Preservao Permanente BASIC Brasil, frica do Sul, ndia e China BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BRIC Brasil, Rssia, ndia e China CAR Cadastro Ambiental Rural CEPAL Comisso Econmica para a America Latina e o Caribe CNI Confederao Nacional da Indstria EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EV Economia verde FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura FEBRABAN Federao Brasileira de Bancos FINAM Fundo de Investimento da Amaznia FNO Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNE Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FCO Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste GEE Gases do efeito estufa IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAS ndia, Brasil e frica do Sul IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais IPCC Intergovernamental Panel on Climate Change IPC-IG - International Policy Centre for Inclusive Growth IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
N 8 Junho 2011
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
5
ECONOMIA VERDE
Mercosul Mercado Comum do Sul MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OGM Organismo geneticamente modificado ONG Organizao no governamental
Siglrio
ONU Organizao das Naes Unidas ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica P&D Pesquisa e desenvolvimento PAC Programa de Acelerao do Crescimento PIB Produto Interno Bruto PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PSA Pagamento por servios ambientais REDD Reduo de Emisses oriundas do Desmatamento e da Degradao de Florestas REDD+ Reduo de Emisses oriundas do Desmatamento e da Degradao de Florestas, inclusive conservao, manejo florestal sustentvel, arborizao e reflorestamento Rio 92 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio+10 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel que ocorreu em 2002 em Johanesburgo Rio+20 Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel que ocorrer em 2012 no Rio de Janeiro SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas UC Unidade de Conservao UNEP United Nations Environmental Program ZEE Zoneamento ecolgico-econmico
N 8 Junho 2011
6
ECONOMIA VERDE
PRefcio
As questes ambientais tm sido crescentemente incorporadas agenda cientfica dos mais diversos campos do conhecimento e s agendas polticas locais, nacionais, regionais e globais. Sua ascendente relevncia tem origem na compreenso cada vez mais difundida de que a sustentabilidade ambiental imprescindvel para o desenvolvimento de longo prazo das sociedades. Por um lado, sob uma perspectiva alarmista, trata-se de uma temtica cuja negligncia muito provavelmente resultar em efeitos perversos para o ser humano e para o desenvolvimento, conforme apontam hoje numerosos estudos1. Do ponto de vista estratgico, vm sendo identificadas as potencialidades e oportunidades que sua incorporao efetiva envolve, pois ela pode contribuir para alcanar processos mais sustentveis de desenvolvimento em suas diversas dimenses (econmica, social e ambiental)2. O desafio de caminhar na direo de uma sociedade mais igualitria e mais sustentvel est, mais do que nunca, em pauta. nesse contexto que surge o conceito de economia verde. Definida pelo PNUMA como aquela que resulta na melhoria do bem-estar humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes ecolgicas3, a economia verde ser um dos temas-chave4 da Rio+20, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel que ocorrer em 2012 no Rio de Janeiro. O desafio no simples e as discusses esto somente no incio. Apesar de haver uma conceituao formal, seus delineamentos precisos ainda esto por formular. Afinal, o que uma economia verde? Quais economias esto mais perto de atingi-la? Como medir o grau de esverdeamento de uma economia? O que significa, concretamente, realizar a transio para uma economia verde? Qual o papel do Estado nessa transio? Como financiar essa transio? Quais setores sero mais impactados? Quais sero mais beneficiados? Como a transio afetar o dia-a-dia dos cidados? Quais so os riscos de no se ingressar em uma economia verde? E no caso do Brasil, o que o pas tem feito e ainda ter de fazer para avanar rumo a uma economia verde? Como o pas est, frente aos demais? Quais so os principais gargalos e desafios? Como enfrent-los? O que essa transio acarretaria para a sociedade, para os setores produtivos, para o governo, para os consumidores? A economia verde suscita muitas questes, que no tm de forma alguma respostas simples e diretas. Sabe-se, contudo, que a transio requerer esforos substanciais e o engajamento de todos os segmentos da sociedade, em particular dos governos e do setor privado. Demandar, da parte dos governos, que se nivele o campo de atuao para produtos mais verdes atravs da remoo de incentivos perversos, reviso de polticas e de incentivos, for-
N 8 Junho 2011
1. Em termos globais, ver Stern (2007) e IPCC (2007). Para uma anlise do caso brasileiro, ver Banco Mundial (2010), Marcovitch (coord.) (2010) e NAE (2005). 2. TEEB (2011) e UNEP (2011). 3. UNEP (2011). 4. Os dois temas-chave definidos para nortear a Conferncia so: (i) economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e (ii) arcabouo institucional para o desenvolvimento sustentvel.
7
ECONOMIA VERDE
talecimento da infraestrutura de mercado, introduo de novos mecanismos de mercado, redirecionamento dos investimentos pblicos e esverdeamento da demanda pblica. Da parte do setor privado, ser preciso responder a essas reformas de polticas por meio de crescentes financiamentos e investimentos, assim como de construo de habilidades e capacidades de inovao para tirar proveito das oportunidades de uma economia verde. O momento para discutir um paradigma alternativo, onde a gerao de riqueza no aumenta as disparidades sociais e no gera riscos ambientais, nem escassezes ecolgicas, no poderia ser mais oportuno. A crise de 2008, da qual a economia mundial ainda tenta se recuperar, pode ser uma oportunidade para se pensar e formular o modelo econmico que desejamos seguir. A transio para uma economia verde poderia beneficiar o Brasil em diversos sentidos. A economia verde requer uma maior igualdade social, o que algo especialmente necessrio no pas, que est entre os dez pases com pior distribuio de renda do planeta5. A transio poderia, portanto, servir como plataforma para erradicao da pobreza. Alm disso, o pas possui condies naturais bastante favorveis: a biodiversidade mais rica do planeta, fartos recursos hdricos, grandes reas continentais e costeiras, recursos ocenicos ainda desconhecidos; enfim, um patrimnio natural que, apesar de ameaado, ainda abundante. Na economia verde, o capital natural passa a ser um ativo, que gera dividendos e produz um diferencial competitivo. Esto colocados, portanto, os pr-requisitos para que, mais do que beneficirio, o Brasil seja capaz de liderar na transio rumo a uma economia verde, assumindo seu papel de agente global de mudana. Esta edio especial apresenta subsdios para avanos em direo a uma economia verde. Traz as reflexes de alguns dos principais especialistas brasileiros - e brasilianistas - no assunto, em uma busca por responder s questes-chave que a economia verde suscita em geral e em um pas como o Brasil. Dezoito artigos renem as contribuies de experts das mais diversas filiaes e origens. Esto lanados os elementos que podem formar a base para a discusso sobre economia verde no pas. Boa leitura!
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Banco Mundial (2010). Estudo de baixo carbono para o Brasil. Disponvel em: <http://go.worldbank.org/ U6KDQAWYI0>. IPCC (2007). IPCC fourth assessment report: climate change 2007. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch>. Marcovitch, Jacques (coord.) (2010). Economia da mudana do clima no Brasil: custos e oportunidades. So Paulo: IBEP Grfica. NAE - Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (2005). Cadernos NAE, srie mudana do clima, n. 3, fevereiro. Braslia: Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica. PNUD (2010). Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe regional sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Nova Iorque: PNUD.
Prefcio
N 8 Junho 2011
Stern, Nicholas (2007). The Economics of Climate Change: the Stern review. Cambridge: Cambridge University Press. TEEB (2011). The economics of ecosystems and biodiversity: mainstreaming the economics of nature: a synthesis of the approach, conclusions and recommendations of TEEB. Disponvel em: <www.teebweb.org>. UNEP (2011). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication - A Synthesis for Policy Makers. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.
5. PNUD (2010).
8
ECONOMIA VERDE
ReSumo executiVo
O primeiro artigo, assinado por Helena Pavese, expe o conceito de economia verde e os principais resultados do relatrio Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, lanado em fevereiro de 2011. Partindo da constatao do elevado grau de degradao dos servios ecossistmicos e, portanto, do capital natural, a autora apresenta a Iniciativa Economia Verde, lanada com vistas a identificar os riscos e custos sociais e econmicos gerados pelos atuais padres de uso excessivo dos recursos naturais bem como as oportunidades de uma transio para prticas mais sustentveis. Dessa iniciativa, surgiu o relatrio sobre economia verde, cujos principais resultados Pavese expe sucintamente. Conclui que a economia verde possvel e desejvel, pois capaz de aliar a gerao de renda e de empregos com a erradicao da pobreza e conservao do capital natural. Alexandre DAvignon e Luiz Antnio Cruz Caruso analisam o relatrio do PNUMA desde uma perspectiva crtica. Afirmam que o relatrio representa um salto qualitativo no sentido de introduzir valores que vo alm da maximizao da utilidade. Expem a necessidade de se pensar a transio para uma economia verde de forma sistmica, na qual as atividades humanas so meramente um subsistema da sociedade civil, que, por sua vez, um subsistema do universo (ou a biosfera e seu conjunto de matrias vivas e inanimadas). Argumentam que outras linhas tericas, alm da teoria neoclssica, podem fornecer importantes insights sobre os temas em questo. A economia ecolgica traria uma abordagem mais sistmica e as teorias schumpeteriana e neoschumpeteriana poderiam auxiliar a repensar a economia do ponto de vista das tecnologias como vetor de transformao das sociedades humanas. Essas abordagens proporcionariam a considerao de diretrizes alternativas de solues, que sejam flexveis e de carter local, conducentes a uma transio efetiva para economia verde. Donald Sawyer faz uma anlise da relao entre os conceitos de economia verde e de desenvolvimento sustentvel. Sawyer alerta para os riscos de a economia verde adquirir contornos exclusivamente econmicos (ou economicistas), onde os instrumentos de mercado e precificao dos recursos naturais prevaleceriam em detrimento de medidas de outra natureza. Entretanto, afirma, outras dimenses so relevantes para a economia verde, entre elas a social, tica, cultural, poltica, jurdica etc. O autor sustenta que a economia verde
N 8 Junho 2011
deve ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada por meio de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes ecossistmicas interligadas, de modo que se torne um conceito concreto, instrumental e popular, em complementaridade e conexo com o conceito de desenvolvimento sustentvel, mais abstrato, diplomtico e governamental.
9
ECONOMIA VERDE
Eduardo Viola apresenta um panorama das atuais circunstncias internacionais em termos de transio para uma economia verde com foco em seu carter de baixo carbono. A partir de dados recentes das emisses de GEE das grandes e mdias potncias, Viola expe as principais polticas e medidas que esses grupos de pases tm praticado, apontando perspectivas de futuro com base na atual conjuntura. As grandes potncias, Estados Unidos, China e Unio Europeia, renem os pases que: possuem elevada participao nas emisses mundiais, detm forte capital tecnolgico e humano para a descarbonizao da economia e tm poder de veto nos acordos internacionais. As mdias potncias, entre elas ndia e Brasil, possuem atuao limitada nos aspectos considerados. Um exerccio semelhante feito para a Amrica do Sul em particular, onde destacado o triplo efeito negativo do desmatamento na regio (perda de patrimnio natural, informalidade e desmoralizao pblica) e posio favorvel da regio, cujas economias no so to extensamente baseadas em combustveis fsseis com algumas excees. O autor ainda faz um levantamento dos principais vetores tecnoeconmicos da transio para o baixo carbono. Conclui com uma reflexo sobre perspectivas futuras. Mrcia Tavares faz um levantamento das principais contribuies da CEPAL no mbito da economia verde, tanto pelo seu papel na elaborao de documentos e conduo de pesquisas quanto pela sua funo de articular politicamente os pases da Amrica Latina e do Caribe nas discusses internacionais. A autora descreve, em ordem cronolgica, os documentos produzidos, contextualizando-os poltica e historicamente. Tavares argumenta que esses documentos permitem avaliar a complexidade dos problemas ambientais da regio e sua estreita ligao com estruturas e processos econmicos e sociais, passo imprescindvel para avanar na soluo dos problemas ambientais, econmicos e sociais da regio. Conclui que, para uma transio efetiva para uma economia verde na Amrica Latina, so necessrias a articulao entre atores e instituies em diferentes esferas, a remoo das barreiras mudana e instituies fortes e permanentes que privilegiem o sustentvel. Clvis Zapata destaca o papel do crescimento inclusivo para a transio para uma economia verde nos pases em desenvolvimento. O autor parte da constatao de que h convergncias entre o conceito de economia verde do PNUMA e o conceito de crescimento inclusivo. Defende uma abordagem holstica, na qual a transio para uma economia verde deve ser pensada e planejada de acordo com suas vrias dimenses (ambiental, social, econmica, poltica etc.), as quais tm tempos e janelas de oportunidade diferentes, o que deve ser apropriadamente levado em considerao. Argumenta que as polticas de cunho social e as polticas de cunho ambiental no tm se articulado suficientemente, quando deveriam agir em complementaridade. Afirma que so necessrias polticas estruturadas de fomento, o que exemplificado pela anlise do caso do Programa Brasileiro de Biodiesel. Sinaliza para a
Resumo executivo
N 8 Junho 2011
10
ECONOMIA VERDE
importncia do debate Sul-Sul. Conclui com uma reflexo acerca da importncia do crescimento inclusivo e da atuao de organismos internacionais e do setor privado para a transio para uma economia verde nos pases em desenvolvimento. Francisco Gaetani, Ernani Kuhn e Renato Rosenberg trazem um panorama da situao do Brasil rumo a uma economia verde. Argumentam que o Brasil uma potncia energtica ambiental, devido a sua ampla disponibilidade de recursos naturais e a polticas e medidas voltadas para a conservao ambiental. No cenrio internacional, afirmam, o pas um dos maiores emissores de GEE do mundo, mas vem alterando esse quadro, particularmente por assumir metas voluntrias de reduo de emisses. Expem as principais aes que o Brasil vem realizando rumo a uma economia verde em setores como florestas, tratamento de resduos slidos, recursos hdricos, entre outros. Apresentam os principais desafios para a transio. Concluem que o Brasil parte de uma posio privilegiada na direo de uma economia verde sob vrios aspectos, mas boa parte das aes existentes pode ser considerada como um comeo da estruturao institucional e da criao de mecanismos econmicos que compem a agenda de um pas cada vez mais voltado para a evoluo de mercados relacionados economia verde. Carlos Eduardo F. Young realiza exerccios analticos que visam a estudar o impacto de um esverdeamento da economia brasileira, isto , de uma transio para um modelo de crescimento liderado por setores de baixo impacto ambiental sobre o desempenho econmico e social do pas. A partir da constatao de que tem havido, nos ltimos dez anos, uma re-especializao da pauta exportadora da Amrica Latina e do Brasil em produtos primrios, Young tambm traz evidncias de que tem havido uma especializao poluidora, de forma que os setores potencialmente mais poluidores tm crescido mais que a mdia. A partir dos resultados de um modelo de matriz insumo-produto, o autor chega concluso de que o esverdeamento da economia brasileira pode trazer resultados melhores para a gerao de emprego e renda do que o atual modelo de especializao em exportaes de recursos naturais explorados predatoriamente ou de bens industriais com elevado grau de poluio em seus processos produtivos. O autor conclui, a partir dos resultados obtidos, que falsa a dicotomia entre crescimento econmico e conservao ambiental. Cludio Frischtak analisa os fundamentos e as estratgias de transio para uma economia verde no Brasil. O autor parte da proposio de que essa transio requer inverter a lgica dominante de que bem-estar e uso intensivo (e insustentvel) dos recursos naturais so questes indissociveis; e adotar a ideia de que maior crescimento passaria a depender e ser (necessariamente) acompanhado por maior conservao ou uso sustentvel dos recursos. Frischtak desenvolve uma estrutura analtica composta por oferta (de mercado ou estruturada) e demanda (induzida ou espontnea), que resulta em uma
Resumo executivo
N 8 Junho 2011
11
ECONOMIA VERDE
matriz 2x2. Sob tal estrutura analtica, a transio ruma a uma economia verde analisada com foco em certos temas (conservao dos ecossistemas, transportes e saneamento, energia e ciclo de vida dos produtos). O autor ainda prope estratgias de transio, baseadas no estabelecimento de um grupo de trabalho, de um marco de referncia e de um conjunto de normas e na recomposio do capital natural. Conclui que um novo paradigma est emergindo e que, com o apoio de polticas de governo adequadas, o Brasil tem plenas condies de ser um dos primeiros pases a ingressar em uma economia verde. Maria Ceclia J. Lustosa analisa a importncia das inovaes ambientais como via de mudana do padro tecnolgico vigente, intensivo em matriasprimas e energia de origem fssil, numa direo mais ecologicamente correta. Lustosa apresenta o surgimento, historicamente, das questes ambientais e sua relao com a produo econmica. Em seguida, a autora expe a importncia do processo inovativo para a mudana tecnolgica e de paradigma tecnolgico, apresentando as circunstncias em que tais mudanas podem ocorrer e em quais direes, com foco nas TAS (tecnologias ambientalmente saudveis). Apresenta os condicionantes internos e externos das capacitaes das empresas para se tornarem inovadoras. Lustosa faz, ainda, uma anlise da inovao ligada questo ambiental nas empresas brasileiras, identificando suas principais caractersticas. Por fim, a autora conclui que as inovaes ambientais so necessrias para se ingressar em uma economia verde e que a capacitao das empresas fundamental, associada, quando apropriado, por incentivos promovidos pelo Estado. No caso brasileiro, o baixo investimento em inovao do setor produtivo certamente um fator que inibe ainda mais a busca por inovaes ambientais. Ademar R. Romeiro investiga o tema da agricultura para uma economia verde. O trabalho descreve como deveria ser a agricultura em uma economia verde. Romeiro comea pela definio do que se entende por economia verde do ponto de vista de um dado conceito de sustentabilidade de longo prazo para, ento, apresentar as condies para que a agricultura seja compatvel com uma economia verde dessa forma entendida. Procura mostrar que cientfica e tecnologicamente possvel uma forma de agricultura suficientemente produtiva para atender aos requerimentos atuais de produtividade agrcola, mas baseada principalmente no manejo pelo agricultor das prprias foras da natureza de modo a obter servios ecossistmicos. A recomendao principal de poltica agrcola que decorre da anlise aquela de ampliar os esforos da pesquisa agroecolgica pelas grandes instituies pblicas de pesquisa. Arilson Favareto traz para a discusso o tema do novo ciclo de desenvolvimento rural, analisando como ele se alinha com a economia verde. O novo ciclo de desenvolvimento rural, em andamento sob diferentes intensidades no mundo e cujo trao distintivo a transio de um paradigma agrrio e agrcola
Resumo executivo
N 8 Junho 2011
12
ECONOMIA VERDE
para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do desenvolvimento rural, est em consonncia com a transio para uma economia verde. A agricultura moderna, intensiva no uso de recursos naturais, gera muita renda, porm poucos empregos. Favareto apresenta as principais caractersticas da nova ruralidade e faz uma anlise da situao no Brasil, identificando que aqui, como no resto do mundo, a agricultura tem uma tendncia declinante em relao s demais atividades e que as regies rurais no experimentam mais um movimento generalizado de xodo, mas uma heterogeneizao do seu perfil demogrfico, com elevao da escolarizao e maior diferenciao social. Conclui com ideias para uma agenda de alinhamento desse novo ciclo com a transio para uma economia verde. Bastiaan P. Reydon faz uma anlise das causas e solues do desmatamento na Amaznia. Reydon parte da apresentao de dados sobre o desmatamento na Amaznia. O autor levanta as principais causas atribudas a esse desmatamento. Reydon argumenta que o desmatamento decorre da continuidade da tradicional forma de expanso da fronteira agrcola brasileira, que, em geral, segue as seguintes etapas: ocupao de terras virgens (privadas ou pblicas), extrao da madeira de lei, instalao da pecuria e, por fim, desenvolvimento de agropecuria moderna. Reydon prope que a especulao com a terra o principal motor do desmatamento da floresta amaznica, apresentando dados empricos de que o desmatamento est associado valorizao da terra. O autor faz uma anlise da situao fundiria na Amaznia em suas diversas categorias, apontando para a incapacidade da governana do Estado brasileiro sobre as terras da regio. Avalia as razes pelas quais a questo fundiria no apropriadamente tratada no pas, recuperando a evoluo histrica do quadro institucional brasileiro relacionado. Reydon conclui que uma governana adequada, participativa e efetiva condio necessria, porm insuficiente, para conter o desmatamento na regio. Carlos Teodoro Irigaray traz uma anlise das perspectivas e desafios do direito brasileiro na transio para uma economia verde. Irigaray parte de uma contextualizao da economia verde no mbito do desenvolvimento sustentvel. O autor argumenta que, sob a perspectiva jurdica, a transio para uma economia verde requer medidas que envolvem a estruturao de um sistema que possa efetivamente orientar as polticas pblicas, combinando o emprego de instrumentos econmicos e mecanismos de comando-e-controle, que, necessariamente, devem estar informados por alguns princpios ticos entre os quais destaca a justia ambiental e a equidade intra e intergeracional. Identifica, no contexto brasileiro, trs principais desafios para a transio: pobreza, desmatamento e agropecuria. Afirma que o Brasil j detm um marco regulatrio slido, destacando o reconhecimento do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, associado ao dever do poder pblico e da coletividade de defender e preservar esse direito. Todavia, alguns ajustes
Resumo executivo
N 8 Junho 2011
13
ECONOMIA VERDE
fazem-se necessrios, como, por exemplo, a institucionalizao do REDD. Alm disso, na prtica, o avano legislativo ainda repercute timidamente. Nesse sentido, as contradies entre as polticas do governo brasileiro so especialmente relevantes. Peter H. May levanta a questo dos mecanismos de mercado para uma economia verde. May afirma que, desde a perspectiva da economia ecolgica, os instrumentos de gesto dos recursos naturais baseiam-se em duas variveis: a insubstituibilidade relativa do recurso em questo e sua resilincia (capacidade de recuperar-se do estresse, ou da degradao). O autor afirma, sem desconhecer a dificuldade de conhec-las com preciso, que essas duas variveis revelam, sem lanar mo de artifcios de valorao pelo mercado, os condicionantes biofsicos da interveno humana. Argumenta que mecanismos de comando e controle podem conduzir a regulao direta dos recursos, estabelecendo tetos para seu nvel de uso apropriado (que pode ser nulo). Estabelecidos os caps, o mercado pode agir de maneira a atingir a alocao eficiente (trade). O autor analisa especificamente os instrumentos de PSA e de REDD. Conclui que mecanismos de mercado devem assumir um papel importante na transio para uma economia verde, de forma que esse papel seja mediado por uma regulao definidora dos critrios de acesso e controle sobre os recursos naturais, refletindo-se em limites biofsicos amparados nas cincias e em ampla e prvia consulta s populaes que dependem de tais recursos para seu sustento. Ronaldo Seroa da Motta apresenta o tema da valorao e da precificao dos recursos ambientais para uma economia verde. Argumenta que, devido falta de segurana nos direitos de propriedade e de uso dos recursos naturais, as externalidades no so totalmente captadas pelo sistema de preos, que acaba tornando-se imperfeito, o que conduz a alocaes ineficientes desses recursos. Seroa da Motta expe os componentes do Valor Econmico do Recurso Ambiental (VERA): o valor de uso (uso direto, uso indireto e de opo) e o valor de no-uso (ou de existncia). Tambm apresenta as categorias de servios ambientais (de proviso, de regulao, de suporte e culturais), relacionando-as com os componentes do VERA. O autor expe os mtodos de valorao econmica do meio ambiente, que podem ser agrupados em mtodos da funo de produo ou mtodos da funo de demanda, apresentando a complexidade que tais exerccios envolvem. Seroa da Motta analisa as possibilidades de internalizao das externalidades ambientais atravs de cobrana e da criao de mercados. Conclui com uma avaliao dos limites e das potencialidades da valorao e da precificao econmica do meio ambiente. Mrio Srgio Vasconcelos analisa o papel das instituies financeiras na transio para uma economia verde. O autor argumenta que a partir dos anos 1990 uma srie de compromissos voluntrios e auto-regulaes tm sido imple-
Resumo executivo
N 8 Junho 2011
14
ECONOMIA VERDE
mentadas no setor. Afirma que o Brasil possui uma atuao de destaque entre os pases emergentes. O autor faz um levantamento dos principais pactos e compromissos assumidos pelos bancos no pas. Destaca o Protocolo Verde, um esforo para adotar polticas socioambientais que sejam precursoras, multiplicadoras, demonstrativas ou exemplares de prticas bancrias e que estejam em harmonia com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel. Apresenta algumas das medidas que os bancos brasileiros tm feito para promover a sustentabilidade no pas. Argumenta que essa atuao decorre do fato de que o risco ambiental tem gerado impacto efetivo e crescente sobre os quatro grandes riscos enfrentados pelas instituies bancrias. Identifica os principais desafios do setor. Conclui que no cabe mais aos bancos um papel passivo e de monitoramento e, sim, um papel ativo, identificando empreendedores, tecnologias e novos modelos de negcios. Por fim, Ronaldo Seroa da Motta e Carolina Dubeux fazem uma anlise da mensurao nas polticas de transio rumo economia verde. Os autores argumentam que possvel entender a sustentabilidade como aquela que possibilita manter o estoque de capital, que define o fluxo de bens e servios futuros, ao menos constante. Defendem que a capacidade dos ecossistemas de gerar servios possui limites, os quais, quando ultrapassados, provocam uma situao de colapso. A definio desses limites (ou seja, do nvel crtico de capital natural) determina a trajetria de sustentabilidade de uma economia. A economia verde seria aquela que produz um aumento contnuo no estoque de capital natural. Analisam a criao de capacidade institucional para a integrao das polticas ambientais s polticas econmicas e um sistema de indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e monitorar os benefcios dos investimentos em capital natural. Propem, nesse sentido, a sistematizao dos indicadores ambientais, a ampliao dos instrumentos econmicos e a remoo dos incentivos perversos. Concluem com a hiptese de que a regulao ambiental no deve ser compreendida como um problema e que, alm de uma soluo, pode representar uma fonte de benefcios econmicos e sociais para o Brasil.
Resumo executivo
N 8 Junho 2011
15
ECONOMIA VERDE
Delineamentos de uma economia verde

HELENA BONIATTI PAVESE1
IntROdUO
Ao longo dos ltimos 50 anos, os seres humanos vm alterando os ecossistemas em um ritmo mais acelerado e intenso do que em qualquer outro perodo da histria humana, principalmente devido crescente demanda por recursos naturais, tais como alimentos, gua, madeira, fibras e combustveis2. Apesar da significativa contribuio para o crescimento da economia e para a promoo do bem-estar social, a explorao excessiva desses recursos acarretou perdas irreversveis da biodiversidade global e dos servios prestados pelos ecossistemas, muitos deles considerados essenciais para a sobrevivncia humana.
O qUe SO SeRvIOS aMbIentaIS?

De acordo com o Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA, da sigla em ingls)3, servios ambientais (ou ecossistmicos) so definidos como os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas. Eles podem ser divididos em quatro categorias: (i) servios de proviso, como comida, gua, madeira etc.; (ii) servios de regulao, tais como aqueles que afetam o clima, as enchentes, as doenas, a qualidade da gua, entre outros; (iii) servios culturais, ligados a benefcios recreacionais, estticos e espirituais; e (iv) servios de suporte, que incluem formao de solo, fotossntese e reciclagem de nutrientes. Ainda segundo o relatrio, cerca de 60% desses servios foram degradados ou utilizados de forma insustentvel, incluindo gua pura, purificao do ar e da gua, regulao climtica local e regional4. Essas alteraes aumentam a probabilidade de mudanas aceleradas, abruptas e irreversveis com consequncias significativas para o bem-estar humano e ameaam a sobrevivncia
N 8 Junho 2011
de muitas comunidades, em especial de pases em desenvolvimento, nos

1.Gerente de Poltica Ambiental da Conservao Internacional e ex-coordenadora regional para Amrica Latina e o Caribe do Centro de Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (WCMC/UNEP). 2.Millenium Ecosystem Assessment (2005). 3. Millenium Ecosystem Assessment (2005), p. V. 4. Millenium Ecosystem Assessment (2005), p.1.
16
ECONOMIA VERDE
quais, em alguns casos, cerca de 90% do PIB est ligado natureza ou a recursos naturais5. Apesar de comprovada a relao intrnseca entre o bem-estar humano e os recursos naturais, atividades econmicas insustentveis ainda prevalecem. Atualmente, cerca de 1% a 2% do PIB mundial so destinados para subsidiar prticas que, em muitas ocasies, levam degradao dos recursos naturais, como pesca e agricultura6.
Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese
Esses investimentos so motivados pela acumulao rpida do capital fsico, financeiro e humano, desconsiderando o capital natural, gerando um ciclo vicioso atravs do qual os impactos negativos exercidos sobre os recursos naturais levam consequentemente a impactos negativos no bem-estar humano e ao agravamento da pobreza. Este artigo visa a destacar os principais avanos nos delineamentos de uma economia verde. Alm desta introduo, o artigo compe-se de trs sees. A primeira discorre sobre a Iniciativa Economia Verde, da qual resultou o relatrio sobre economia verde lanado em fevereiro de 2011. A segunda apresenta alguns dos principais resultados levantados por esse relatrio. Por fim, seguem consideraes finais.
a InIcIatIva ecOnOMIa veRde

Buscando levantar evidncias sobre os riscos e custos sociais e econmicos gerados pelos atuais padres de uso excessivo dos recursos naturais bem como destacar as oportunidades de uma transio para prticas mais sustentveis, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) lanou em 2008 a Iniciativa Economia Verde (GEI, da sigla em ingls). O objetivo central da iniciativa apoiar o desenvolvimento de um plano global de transio para uma economia verde que fosse dominada por investimentos e consumo de bens e servios de promoo ambiental.
O qUe UMa ecOnOMIa veRde?

Entende-se por economia verde aquela que resulta na melhoria do bem-estar humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes ecolgicas.7 Uma economia verde aquela apoiada em trs estratgias principais: (1) a reduo das emisses de carbono, (2) uma maior eficincia energtica e no uso de recursos e (3) a preveno da perda da biodiversidade e dos
N 8 Junho 2011
servios ecossistmicos.
5. UNEP (2011a). 6. UNEP (2011a). p.1. 7. How is a Green Economy Defined? (n.d.) Disponvel em: <http://www.unep.org/ greeneconomy/AboutGEI/FrequentlyAskedQuestions/tabid/29786/Default.aspx>.
17
ECONOMIA VERDE
Para se tornarem viveis, essas estratgias precisam ser catalisadas e apoiadas por investimentos pblicos e privados bem como por reformas polticas e mudanas regulatrias. Deve-se ainda buscar preservar, fortalecer e, quando necessrio, reconstruir o capital natural como um ativo econmico crtico e fonte de benefcios pblicos, especialmente para aqueles cujas vidas dependem intrinsecamente dos servios advindos da natureza.
O carro chefe da GEI o desenvolvimento do relatrio sobre economia verde, lanado em fevereiro de 2011, Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. O documento analisa aspectos macroeconmicos e questes ligadas sustentabilidade e reduo da pobreza relacionadas a investimentos em uma gama de setores desde energia renovvel at agricultura sustentvel. Espera-se que tais anlises venham subsidiar a formulao de polticas que possam catalisar o aumento de investimentos nesses setores verdes. Alm da produo de anlises desse teor, a GEI fornece ainda servios de consultoria para pases e regies, produzindo produtos de pesquisa bem como promovendo o estabelecimento de parcerias com uma ampla gama de atores, incluindo a academia, organizaes no governamentais, setor privado, entre outros, para a promoo e implementao efetiva de estratgias de economia verde.
RUMO ecOnOMIa veRde: caMInhOS paRa O

pObReza
deSenvOlvIMentO SUStentvel e a eRRadIcaO da

Elaborado pelo PNUMA em parceria com economistas e especialistas mundiais, o relatrio Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza busca defender a proposio de que tornar economias verdes no implica necessariamente a reduo do crescimento econmico e do nvel de emprego. Ao contrrio, tal transio permitiria fortalecer o crescimento atravs da gerao de empregos decentes8 e consistiria em uma estratgia vital para a eliminao da pobreza. Espera-se que as evidncias levantadas por esse estudo encorajam tomadores de deciso a desenvolver condies favorveis para um aumento nos investimentos rumo a uma economia verde, com base em trs estratgias principais:
N 8 Junho 2011
1. Estimular uma mudana nos investimentos, tanto pblicos como privados, buscando incentivar setores crticos transio para uma economia verde;
8. Empregos que proporcionem rendimentos adequados, proteo social e respeito aos direitos dos trabalhadores e que permitam a esses trabalhadores expressar sua opinio nas decises que afetaro suas vidas. Fonte: OIT (2009).
18
ECONOMIA VERDE
2. Demonstrar como a economia verde pode reduzir a pobreza persistente atravs de uma ampla gama de setores importantes, incluindo agricultura, florestas, pesca, gua e energia; e 3. Fornecer orientaes sobre polticas que permitam essa mudana: atravs da eliminao de subsdios perversos, identificao de falhas de mercados, estabelecimento de marcos regulatrios ou estmulos a investimentos sustentveis.
O relatrio busca desmistificar a ideia de que existe uma permuta inevitvel entre o desenvolvimento social, crescimento econmico e a sustentabilidade ambiental e desfazer a concepo equivocada de que economia verde um luxo com cujos custos apenas os pases desenvolvidos podem arcar. A principal mensagem destacada pelo relatrio a de que: um investimento de 2% do Pib global em dez setores chave pode combater a pobreza e gerar um crescimento mais verde e eficiente. De acordo com o relatrio, tal investimento pode ser o pontap inicial para a transio rumo uma economia verde de baixo carbono e de uso eficiente dos recursos. Segundo os autores, esse valor corresponde a apenas US$ 1,3 trilho ao ano e fomentaria o crescimento da economia global a nveis provavelmente superiores em relao aos dos atuais modelos econmicos9. Agricultura, construo, pesca, silvicultura, abastecimento de energia, indstria, turismo, transportes, manejo de resduos e gua foram os dez setores avaliados pelo estudo e identificados como fundamentais para tornar a economia global mais verde. Para a transio desses setores para uma economia mais verde, em termos gerais, o estudo prope a seguinte alocao de recursos10: agricultura: US$ 108 bilhes, incluindo as pequenas exploraes. imobilirio: US$ 134 bilhes a serem destinados a programas de eficincia energtica. energtico: mais de US$ 360 bilhes. Pesca: US$ 110 bilhes, incluindo a reduo de capacidade das frotas mundiais. Silvicultura: US$ 15 bilhes para o combate s mudanas climticas. indstria: US$ 75 bilhes. turismo: US$ 135 bilhes. transportes: US$ 190 bilhes. gesto de resduos: US$ 110 bilhes, incluindo reciclagem.
N 8 Junho 2011
gua: um montante semelhante, incluindo saneamento bsico.
9. UNEP (2011b), p.4. 10. UNEP (2011a).
19
ECONOMIA VERDE
O relatrio apresenta ainda resultados e recomendaes por setores especficos, apontando as oportunidades setoriais geradas pela transio para a economia verde, incluindo a reduo da pobreza, criao de empregos e fortalecimento da equidade social e manuteno e restaurao do capital natural. Dentre eles, cabe-se destacar:
agricultura
a reduo do desmatamento e o aumento no reflorestamento geram benefcios agricultura e s comunidades rurais, atravs do uso de mecanismos econmicos e de mercado existentes, como, por exemplo, certificao da madeira, pagamento por servios ecossistmicos e potenciais benefcios advindos de mecanismos REDD+, estratgias essas que atualmente se encontram em discusso em foro nacional e internacional11. uma agricultura mais verde assegurar alimento para a crescente populao mundial sem prejuzos aos recursos-base desse setor. Isso se dar atravs de uma transio de prticas de agricultura industriais e de subsistncia para padres mais sustentveis, com maior eficincia no uso da gua, uso extensivo de nutrientes orgnicos ou naturais do solo e controle integrado de pestes12. A transio para uma economia verde tambm requer fortalecimento de instituies e o desenvolvimento de infraestrutura em reas rurais de pases em desenvolvimento. Esse aspecto inclui a remoo de subsdios ecologicamente perversos e a promoo de reformas regulatrias que incluam nos preos dos alimentos e commodities os custos da degradao13. Esverdear a agricultura em pases em desenvolvimento, concentrando-a em pequenas propriedades, pode reduzir a pobreza ao mesmo tempo em que permite investir no capital natural do qual os mais pobres dependem. A adoo de prticas sustentveis (como agroflorestas, gesto integrada de nutrientes e de pragas) uma das maneiras mais eficientes para aumentar a disponibilidade de alimentos e facilitar o acesso aos mercados internacionais emergentes para produtos verdes. A adoo de tais prticas poder mover a agricultura da posio de um dos maiores emissores de gases do efeito estufa para uma de neutralidade, contribuindo ainda para reduzir o desmatamento e o uso de gua em 55% e 35%, respectivamente14.
N 8 Junho 2011
11. UNEP (2011b), p.6. 12. UNEP (2011b). p.7. 13. UNEP (2011b). p.7. 14. UNEP (2011b). p.9.
20
ECONOMIA VERDE
gua a escassez crescente de gua poder ser mitigada atravs de polticas de fomento a investimentos voltados melhoria no fornecimento e eficincia do uso da gua15. investimentos na proviso de gua potvel e servios de saneamento para os pobres representam uma grande oportunidade para acelerar a transio para a economia verde em muitos pases em desenvolvimento.
Investimentos anuais de 0,15% do PIB mundial permitiro a manuteno do uso global da gua em nveis sustentveis bem como o alcance dos objetivos do milnio relacionados gua em 201516. a oferta de empregos no setor de gua sofrer ajustes temporrios devido necessidade de recuperao dos recursos hdricos. Melhorias na eficincia e uma reduo no consumo total de gua reduziro em 20% e 25% a oferta de empregos at 2050 em comparao com as taxas atuais. Entretanto, tais projees no capturam as oportunidades de novos empregos gerados pelo desenvolvimento da infraestrutura voltada eficincia do uso da gua17.
Setor energtico energias renovveis apresentam grandes oportunidades econmicas. Esverdear o setor energtico requer uma substituio nos investimentos em fontes de energia de carbono intensivas para investimentos em energia limpa bem como incrementos na eficincia energtica. Muitos desses investimentos sero recompensados no futuro, haja vista o crescimento no mercado de tecnologias renovveis e a crescente preocupao sobre os custos sociais gerados por tecnologias baseadas em combustveis fsseis.18 Polticas governamentais desempenham um papel essencial no fortalecimento de incentivos para investimentos em energias renovveis, incluindo incentivos com calendrio definido, feed-in tariffs (pagamentos pela energia renovvel que o usurio produz), subsdios diretos e crditos fiscais19. a alocao de no mnimo 1% do Pib global para aumentar a eficincia energtica e expandir o uso de energias renovveis criar empregos adicionais e produzir uma energia mais competitiva20. um investimento anual de cerca de 1,25% do Pib mundial em eficincia energtica e energias renovveis poderia reduzir a demanda global por energia primria em 9% em 2020 e em 40% at 205021.
N 8 Junho 2011
15. UNEP (2011b). p.8. 16. UNEP (2011b). p.10. 17. UNEP (2011b). p.13. 18. UNEP (2011b), p.14 19. UNEP (2011b), p.15. 20. UNEP (2011b), p.12. 21. UNEP (2011a).
21
ECONOMIA VERDE
turismo o desenvolvimento do turismo, quando bem desenhado, poder fortalecer economias locais e reduzir a pobreza22.
Pesca investimentos na gesto dos recursos pesqueiros, o que inclui a
criao de reas marinhas protegidas e desativao e reduo da capacidade das frotas, podem recuperar os recursos pesqueiros do planeta. Tal recuperao acarretar um aumento das capturas das atuais 80 milhes de toneladas para 90 milhes bem como um significativo aumento no nmero de empregos no setor em 205023. os benefcios oriundos de uma transio da indstria pesqueira ultrapassam de 3 a 5 vezes o investimento necessrio para essa transio24. a oferta de empregos no setor pesqueiro sofrer ajustes temporrios devido necessidade de recuperao dos recursos pesqueiros. Esverdear o setor pesqueiro levar perda de empregos a curto e mdio prazos, mas em longo prazo a oferta crescer novamente devido recuperao dos estoques pesqueiros25.
Gesto de resduos
com investimentos de uS$ 108 bilhes por ano no esverdeamento do setor de resduos, a reciclagem global de resduos poder ser triplicada at 2050. Isso levar ainda a uma reduo de mais de 85% nos montantes destinados a aterros sanitrios quando comparado aos nveis atuais26. tais investimentos podero levar a uma reciclagem plena dos resduos eletrnicos, em comparao com nveis atuais de 15%27. Uma ampliao em 10% na vida til de todos os produtos fabricados levaria a uma reduo semelhante no volume dos recursos extrados. A oferta de empregos no setor de gesto de resduos e reciclagem crescer em virtude do aumento nos resduos resultantes do crescimento populacional e de renda, mas os desafios relacionados gerao de empregos decentes nesse setor ainda so considerveis. Atualmente, a reciclagem gera em torno
N 8 Junho 2011
22. UNEP (2011b), p.11. 23. UNEP (2011a). 24. UNEP (2011b), p.11. 25. UNEP (2011b), p.13. 26. UNEP (2011a). 27. UNEP (2011a), p.1.
22
ECONOMIA VERDE
de 12 milhes de empregos em apenas trs pases (Brasil, China e Estados Unidos)28. Em cenrios de investimento verde, o crescimento projetado da oferta de empregos no setor de resduos ser de 10% se comparado com as tendncias atuais.
transportes
investimentos anuais de 0,34% do Pib mundial at 2050 podem reduzir a utilizao de petrleo em 80%, comparada aos padres atuais, podendo elevar as taxas de empregos em 6%29. os custos ambientais e sociais gerados pelo setor de transportes atualmente esto em torno de 10% do Pib de um pas ou regio. um esverdeamento do setor de transporte requer a criao de polticas de fomento utilizao de transportes pblicos e no motorizados, eficincia de combustveis e desenvolvimento de veculos menos poluentes.
ecOnOMIa veRde: pOSSvel e deSejvel

A mensagem final transmitida pelo relatrio a de que uma economia verde sim desejvel e possvel. Essa possui um potencial para promover o to almejado desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza com rapidez e efetividade. Uma economia verde favorece o crescimento com a gerao de renda e de empregos. Entretanto, tal transformao est condicionada a duas grandes mudanas: na maneira como nossa economia est estruturada e no reconhecimento de que o meio ambiente forma a base de nossos bens fsicos, que devero ser gerenciados como fonte de crescimento, prosperidade e bem-estar30. Investimentos verdes tm grande potencial de fortalecer setores e tecnologias que sero os principais promotores do desenvolvimento econmico e social no futuro, incluindo tecnologias para energias renovveis, construes com eficincia energtica e de recursos e sistemas de transporte de baixo carbono31. Para tanto, alm de tecnologias, investimentos complementares no capital humano tambm sero necessrios, incluindo gerao e compartilhamento de estratgias, mecanismos e polticas que promovam uma transio rumo a uma economia verde32.
N 8 Junho 2011
28. UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008). 29. UNEP (2011b), p.23. 30. UNEP (2011b), p. 37. 31. UNEP (2011b), p. 37. 32. UNEP (2011b), p. 37.
23
ECONOMIA VERDE
Portanto, a transio rumo a uma economia verde desencadeia, de acordo com o relatrio, uma srie de resultados desejveis no longo prazo, seja em termos econmicos, sociais ou ambientais. O relatrio traz, para tanto, diretrizes claras do que poderia ser feito em cada um dos dez setores analisados para levar a cabo tal transio. Logo, o documento traz subsdios para a proposio de que a transio rumo a uma economia verde trar benefcios no longo prazo, que compensaro possveis perdas de curto prazo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Millenium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Washington, DC: Island Press, p.1. OIT (2009). Programa Empregos Verdes. Braslia: OIT. UNEP (2011a). Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, Press Release United Nations Environment Programme. Disponvel em: <http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_press_pt.pdf>. UNEP (2011b). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication. United Nations Environment Programme, p.4. UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008). Green jobs: towards decent work in a sustainable, lowcarbon world. Nairobi: UNEP.
N 8 Junho 2011
24
ECONOMIA VERDE
o carter necessariamente sistmico da transio rumo economia verde

ALExANDRE DAVIGNON1 LUIZ ANTNIO CRUZ CARUSO2
A economia verde como definida no PNUMA, na publicao Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, traz consigo uma srie de desafios. Ela seria voltada para o bem-estar humano e a equidade social, reduzindo os riscos ambientais e a escassez de recursos, alm de ser caracterizada por baixa intensidade em carbono. Certamente essa no foi a primeira vez em que se formulou uma expresso que reproduz as aspiraes daqueles que procuram modificaes estruturais na economia capitalista, voltada para outros valores que no a maximizao das utilidades, em um mercado hipoteticamente perfeitamente competitivo e tendendo ao equilbrio. O salto qualitativo dessa ptica est essencialmente na superao da viso antropocntrica da natureza e do planeta, na qual estes estariam a servio do homem e voltados para suas necessidades. Como assinalou Ren Passet (1991), a ordem e os ciclos da natureza devem ser respeitados para no se esgotarem suas potencialidades e fontes de energia. A biosfera e as interaes de seus subsistemas (atmosfera, litosfera, hidrosfera e meio bitico) determinam as condies sob as quais as atividades humanas podem realizar-se, sejam sociais ou econmicas. Em ltima anlise, ser a biosfera que determinar os limites e possibilidade da influncia mtua entre os seres vivos e o planeta. O homem faz parte de um todo, no qual uma parte importante em razo de sua capacidade de interveno no meio ambiente, mas no existe uma hierarquia, na qual cabe ao homem ocupar o topo. As relaes entre as sociedades humanas e a biosfera no podem ser reduzidas sua dimenso econmica ou mesmo social. As atividades humanas tal como analisadas pela economia nas relaes de produo, troca, consumo etc. no constituem seno uma primeira esfera das prticas humanas em um ordenamento com regras especficas estabelecidas, includa em uma esfera
N 8 Junho 2011
1. Professor do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPED/IE/UFRJ) e pesquisador do Programa do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ). 2. Doutorando do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de Economia da UFRJ.
25
ECONOMIA VERDE
social mais ampla, a sociedade civil, o Estado, as ideologias etc. Esta ltima, entretanto, est circunscrita, por sua vez, sobre o universo, ainda mais amplo, da matria inanimada e da matria viva, que a envolve e a ultrapassa. Essas trs esferas, a dos modos de produo, a da formao social e a da biosfera representam, a sim, o conjunto no qual se inserem as atividades humanas. A reproduo e os condicionantes de cada uma das trs esferas passam pela regulao das outras duas. Sendo a relao entre essas trs esferas de incluso, pode-se afirmar que os elementos da esfera econmica pertencem biosfera e obedecem s suas leis, mas que todos os elementos da biosfera no pertencem, necessariamente, esfera da economia e no se submetem a seu ordenamento. Como disse James Lovelock (2001), a Terra tornou-se o que por meio de sua habitao por seres vivos e estes tm sido o meio e no a finalidade do desenvolvimento do planeta. interessante observar, no entanto, que, atualmente, associado ao ttulo do PNUMA em sua pgina internacional na Internet, existe outro menor, dizendo: meio ambiente para o desenvolvimento. Esta no seria uma contradio de percepo no Programa do que seria a proposta do documento publicado definindo uma economia verde? Pintar a economia neoclssica de verde no ser a soluo. necessria uma mudana estrutural da administrao da casa (oikos = casa + nomia = administrao, estudo ou leis, Houaiss, 2001), referindo-se ao planeta como a casa de todos os seres vivos e, como tal, necessitando ser conservado e respeitado. Tornar a economia convencional verde, segundo a ptica do PNUMA, priorizar o crescimento da renda e do emprego. Estes ltimos sendo estimulados por investimentos pblicos e privados que reduzam as emisses de carbono e poluio e promovam a eficincia do uso da energia e dos recursos naturais, prevenindo a perda de servios dos ecossistemas e biodiversidade. Os investimentos seriam catalisados e apoiados por reformas da poltica pblica e modificaes regulatrias. A rota proposta de desenvolvimento deveria manter, realar e, onde necessrio, recuperar o capital natural, visualizando-o como um bem econmico crtico para gerar benefcios pblicos, especialmente para populaes pobres cujos sustento e segurana dependem essencialmente da natureza. O estmulo ao envolvimento prioritrio dos entes pblicos e privados, no qual a ao dos agentes externos privados ou pblicos aparece como a soluo, justamente a ptica criticada por Elinor Ostrom (2008). De acordo com a autora, essa opo decorre de uma viso metafrica e especfica contida na Tragdia dos Comuns, de Garrett Hardin, de 1968, e no Dilema do Prisioneiro proposto por modelo do mesmo autor, alm da Lgica da Ao Coletiva desenvolvida por Mancur Olson com a ideia do carona nas atividades conjuntas em uma comunidade em prol do bem pblico. Elinor contesta a soluo hoje de interveno pela ao de um Estado coercitivo ou regulador ou pela definio da
O carter necessariamente sistmico da transio rumo economia verde Alexandre d'Avignon Luiz Antnio Cruz Caruso
N 8 Junho 2011
26
ECONOMIA VERDE
propriedade por meio da privatizao. Empiricamente, haveria uma lista enorme de insucessos nessas opes, e as solues deveriam ser sempre definidas caso a caso, por meio de acordos entre os envolvidos, para administrar o que ela chama os recursos de uso comum, ou seja, os bens pblicos. A autora descreve uma srie de solues reais alternativas interveno externa. No documento do PNUMA, a biodiversidade, como exemplo de um bem pblico, no seria valorada na economia neoclssica corretamente, assim como os servios ambientais, os quais contribuiriam para o bem-estar humano e o sustento de famlias e seriam fonte de novos empregos qualificados em razo da definio da propriedade. Estimar adequadamente o valor econmico desses servios ambientais fundamental para a identificao do capital natural. Essa uma das dimenses que sustentaria a transio para uma economia verde, estimulando a mudana dos antigos indicadores econmicos e levando-os a estimar a perda de capital natural como componente negativo e no positivo das contas nacionais. Ser que somente a correta valorao desses elementos associada s condies propcias seriam condies suficientes para essa transio? Como atribuir, ento, novos parmetros a uma economia verde, se a discusso essencial da equidade e da participao local fica margem? A voracidade de consumo de recursos naturais e energticos de pases industrializados mostra que este no um modelo de desenvolvimento que respeita a biosfera, seus princpios e ritmo de regenerao. O legado deixado pela opo do desenvolvimento baseado em combustveis fsseis trouxe tona questes globais como as mudanas climticas e a destruio da camada de oznio, descortinando opes econmicas que se impuseram, causando o abandono de inovaes que poderiam ter sido estimuladas por sistemas nacionais de inovao, que envolveriam P&D, aparato legal de estmulo e sistema patentrio, como o foram os combustveis fsseis. Um exemplo importante seria o uso intensivo da biomassa por meio do BTL (Biomass to Liquid) ou BTG (Biomass to Gas) em um ritmo de crescimento apropriado capacidade de regenerao dos recursos naturais. A energia solar trmica e fotovoltaica, elica, hidrognio, acumuladores mais eficientes etc. seriam outros exemplos que no foram explorados adequadamente em detrimento de uma rota tecnolgica predominante, abandonando no passado outras opes. Vale lembrar que Rudolf Diesel patenteou seu motor para trabalhar com leos vegetais, no caso, de amendoim, e, mesmo antes de sua apresentao na Feira Mundial de Paris, Frana, em 1898, j existiam manufaturas de veculos com motores eltricos. Estes ltimos se proliferaram no transporte pblico com os bondes, que posteriormente foram substitudos por veculos de combusto interna em vrias cidades. Caso no houvesse uma imposio de setores econmicos especficos, essas tecnologias poderiam ter convivido e possibilitado uma partilha de todos os investimentos de sistemas nacionais
N 8 Junho 2011
27
ECONOMIA VERDE
de inovao. Nesse caso, as opes hoje em termos de desenvolvimento das tecnologias consideradas como alternativas teriam sido muito mais promissoras, abrangentes e generalizadas. Esse pequeno relato histrico traz outras questes relacionadas economia verde: atualidade e temporalidade. Ser que os problemas gerados pela economia praticada at hoje podero ser superados com a adoo da opo econmica proposta pelo PNUMA, nos prximos 20 anos, como indicam as opes de cenrio expostas em Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza? O modelo de economia proposto no deveria ter sido adotado h mais tempo em razo das questes globais que hoje enfrentamos como o aquecimento global? O momento j no tardio? Alm, portanto, do acesso equilibrado aos recursos naturais e energticos pela populao do planeta, seriam necessrios o desenvolvimento de tecnologias com caractersticas das vocaes regionais e a no imposio de uma rota tecnolgica derivada de ganho de escala e lucro no curto prazo. As tecnologias relacionadas queima de combustveis fsseis lquidos ou slidos em ciclos termodinmicos capazes de aproveitar, de forma geral, no mximo 30% da energia fornecida, ao invs de alternativas mais elegantes, como, por exemplo, a fabricao de polmeros, tornam-se exemplo da imposio de caminhos nicos, dominados por grandes organizaes globalizadas. A cogerao de energia e sistemas fixos integrados de gerao de energia eltrica e calor, por exemplo, so muito mais eficientes e proporcionariam rendimentos superiores em at 50% queles motores que equipam os automveis. A equidade temporal tambm seria um elemento bastante importante para ser levada em conta, j que nos remete a uma das concepes do conceito de desenvolvimento sustentvel contidas no Nosso futuro comum, publicao resultante do Relatrio Brundtland, de 1987. O livro tem como uma das definies do conceito: O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Isso significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e o hbitat. Este ltimo elemento no aparece explicitamente no conceito de economia verde proposto pelo PNUMA, mas aparece quando se previne a perda ou esgotamento de servios ambientais e de biodiversidade. A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, alm
N 8 Junho 2011
de acolher conceitos como o princpio da precauo e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, traz tambm outro relacionado a uma economia internacional favorvel e conducente ao crescimento e ao desenvolvimento sustentvel, em especial nas Partes pases em desenvolvimento. Essa percepo de cooperao internacional fundamental para que se tenha uma
28
ECONOMIA VERDE
transformao estrutural na economia. A criao de sistemas nacionais de inovao, integrados em sistemas internacionais, promovendo tecnologias harmnicas com o meio ambiente, voltadas para a conservao da biodiversidade e dos servios ambientais, livres de patentes e que revertem o processo de degradao do planeta torna-se imprescindvel. Mecanismos de mercado ou de regulao de Estado esto longe de terem a vitalidade para uma mudana radical da relao com uma administrao da casa (planeta) que harmonize a interao das atividades humanas com o meio ambiente bitico e abitico. Esses mecanismos ou no fornecem informaes adequadas, como o caso do preo nos mercados, ou no tm informaes suficientes, no caso do Estado. Alm disso, esses mecanismos no parecem viabilizar o ritmo compatvel com as necessidades de reverso do processo de degradao e de supresso da pobreza e fornecer qualidade de vida aos habitantes da biosfera. Um sistema nacional de informao com objetivo especfico na criao de alternativas pactuadas associando as partes interessadas poderia pesquisar e desenvolver tecnologias com vis sustentvel e ambientalmente harmnico. As pticas Schumpeteriana e Neoschumpeterina fornecem alguns elementos importantes para repensar a economia. Elas focam na tecnologia como vetor de transformao das sociedades humanas e trazem o conceito de destruio criativa, que corrobora a ideia de utilizar a crise como elemento de alavanca, alm de visualizar no uma economia tendente ao equilbrio, mas sim um sistema sempre em mutao, se redesenhando a cada momento em que surgem novas opes, ou seja, outros paradigmas tecnolgicos. No caso da economia evolucionria, poderia haver rupturas com os paradigmas convencionais para que se impusessem novas tecnologias que substitussem as antigas. No caso ambiental, o que nortearia as rupturas seriam as opes tecnolgicas cada vez mais limpas, substituindo aquelas que se tornaram obsoletas climtica e ambientalmente. Esse caminho certamente no traria lucros extraordinrios para os empreendedores, pois ainda no teriam escala e competitividade, mas levariam em conta as externalidades negativas causadas pelas tecnologias convencionais ambientalmente obsoletas. Seriam necessrios mecanismos de incentivo transitrios para que elas ganhassem escala e pudessem ganhar autonomia. Esses incentivos seriam extrados dos impactos negativos, ou seja, externalidades negativas das tecnologias convencionais. Por exemplo, o valor de internaes hospitalares causadas pelo uso de transporte individual em grandes cidades, que deixaria de ser pago pelo poder pblico, caso se substitusse esse tipo de transporte no centro das mesmas por opes coletivas sem emisso.
N 8 Junho 2011
Nas reflexes contidas no documento do PNUMA, na transio para uma economia verde, estariam presentes dois tipos de mitos. O primeiro refere-se a no coexistncia simultnea de crescimento econmico e sustentabilidade ambiental. O segundo diz respeito a uma interpretao de que a transio re-
29
ECONOMIA VERDE
presentaria uma forma de os pases ricos perpetuarem a pobreza dos pases em desenvolvimento. Para derrubar esses mitos, os autores do documento utilizaram o modelo de projeo T-21 (Threshold 21) e simularam o comportamento de algumas variveis, gerando cenrios para uma economia verde. Alm disso, compararam esses resultados com os resultados de um modelo tendencial (BAU business as usual) e concluram que existem inmeras vantagens em se investir em capital natural. A utilizao de cenrios para desdobramentos das condies atuais uma ferramenta til, mas bastante frgil quando se trata de uma perspectiva de 20 anos, como no caso proposto. O modelo T21 foi concebido, segundo os autores, para apoiar um processo de planejamento global e integrado de pases. Ele composto por trs pilares: econmico, social e governo, sendo importante destacar que o pilar econmico integrado pelos setores da agricultura, indstria e servios, que so caracterizados por funes de produo Cobb-Douglas com entradas de trabalho, capital e tecnologia (Mahmoud e El Sebaei, 2005). Nesse modelo de equilbrio geral foram introduzidas variaes na dinmica de alguns setores para verificar qual seria o impacto futuro no PIB, emprego, intensidade de recursos utilizados, emisses e impactos no meio ambiente. Oito setores principais foram escolhidos como aqueles com capacidade de definir tendncias de transio para uma economia com alvio da pobreza, investimento em capital natural e sua recuperao, criao de empregos e melhoria da equidade social, incentivos s energias renovveis e eficincia energtica, mobilidade e sustentabilidade urbana. No primeiro deles, o de florestas, seriam necessrios: reduo do desflorestamento e ampliao do reflorestamento; certificao de produtos oriundos das florestas; pagamento por servios ambientais; e REDD+, pressupondo mudanas legais e na governana local. Certamente, esse seria um caminho promissor, mas vale lembrar que ainda no houve a regulamentao do REDD+ e que as atividades convencionais, como pecuria e monoculturas exportadoras, so grandes vetores contrrios a essa perspectiva. Seriam necessrias outras medidas relacionadas ao estmulo prtica de semiconfinamento ou confinamento pleno do rebanho para liberar reas, ao estmulo de uso de resduos para gerao de energia etc. O segundo setor precisaria de mudanas na agricultura familiar e no agronegcio em direo a: prticas de gerenciamento da fertilidade do solo; uso sustentvel e mais eficiente da gua; diversificao de sementes; gerenciamento da sade animal e vegetal; nvel apropriado de mecanizao; gerenciamento integrado de pesticidas; e gerenciamento integrado de nutrientes. Pressupe tambm a reduo ou eliminao de subsdios que distorcem o custo real de insumos agrcolas. interessante reforar que as atividades integradas, agrossilvopastoris, so solues no convencionais que, como biodigestores que produzem o biogs e o biofertilizante, merecem o devido destaque. Vale
N 8 Junho 2011
30
ECONOMIA VERDE
lembrar que sistemas integrados podem suprir grande parte das necessidades de energia e de matrias-primas de uma atividade rural, tanto familiar como empresarial. O resduo, quando bem utilizado nas atividades rurais, torna-se fonte de energia e biofertilizante. O terceiro setor relaciona-se escassez de gua e pressupe uma melhoria do gerenciamento da oferta e do uso eficiente das guas; reservatrios de gua e saneamento nos pases em desenvolvimento, associados s mudanas em arranjos institucionais. Nesse caso, o foco principal seriam os cuidados com os corpos hdricos hoje ameaados pela poluio causada pela falta de saneamento. Esse certamente seria o vetor principal para diminuio de doenas de veiculao hdrica e gerao de condies de qualidade de vida para a populao pobre na maioria dos pases em desenvolvimento. Na pesca, o quarto setor, indica-se o manejo sustentvel da pesca. Pressupe-se reforar o gerenciamento da atividade e financiar a reduo do excesso da capacidade mundial de pesca. Nesse caso, a ptica claramente de interveno externa, o que pode dificultar solues inovadoras relacionadas marinocultura e outras prticas de repovoamento dos oceanos, rios e lagoas. Quanto ao quinto, o ecoturismo, este conduziria ao desenvolvimento da economia local e reduo da pobreza. O esverdeamento do setor aumentaria a participao da comunidade local, especialmente dos pobres, na cadeia de valor do turismo, reduzindo a pobreza. As atividades tursticas muitas vezes no tm nenhum compromisso com as atividades locais e, ao contrrio, degradam o local, pois passam a se tornar destino de vrios tipos de turistas que no tm compromisso de interao local, mas sim lhes interessa usufruir unicamente do bem ambiental. Ser preciso uma mudana bastante acentuada de cultura no setor para que o turismo se torne um vetor de alvio de pobreza. No que se refere s energias renovveis e eficincia energtica, sexto setor, indica-se o aumento da oferta de energia proveniente de fontes renovveis, reduzindo os riscos de aumento dos preos volteis dos combustveis fsseis, alm de proporcionar benefcios de mitigao. Haveria um considervel potencial para crescer nesse setor, por meio de investimentos em energias renovveis, incluindo biocombustveis de segunda gerao. O esverdeamento, nesse caso, requereria investimentos em energia limpa em substituio a investimentos carbono-intensivos, bem como melhorias de eficincia energtica. Os investimentos em energias renovveis e polticas energticas poderiam melhorar os padres de vida e a sade das populaes.
N 8 Junho 2011
At a ecloso da crise econmica, os investimentos em energias de fontes alternativas renovveis e eficincia energtica vinham crescendo, excluindose fontes nucleares e grandes centrais hidreltricas. Em 2004, atingiram US$ 46 bilhes e foram multiplicados quase por cinco vezes em 2008, chegando
31
ECONOMIA VERDE
a US$ 173 bilhes, praticamente 10% dos investimentos em infraestrutura energtica no mundo conforme documento do PNUMA. Somente em gerao de energia eltrica, atingiu-se 42GW de potncia instalada, praticamente um quarto do total daquele ano, 190GW. As taxas percentuais de aumento dos investimentos, que envolvem desde P&D privado e de governos at programas de empresas privadas e agncias de governo, foram muito associadas gerao distribuda, na qual a pequena produo descentralizada priorizada ao invs da centralizada. De acordo como o IPCC, para se estabilizar a concentrao de CO2 e em um patamar de 450 ppm em 2030 ser necessria uma reduo da ordem de 60% nas emisses de CO2 e em relao s emisses de 1990. Esse desafio significa que em poucas dcadas ser necessria uma completa reestruturao da infraestrutura energtica no planeta. Essas mudanas, ainda no precisamente estimadas, giram em torno, segundo o Relatrio Stern, de 1% do PIB mundial. Isso significaria, se levarmos em conta o PIB global de 2007, de US$ 54 trilhes, que os valores necessrios seriam de US$ 540 bilhes por ano. J a Agncia Internacional de Energia sinaliza, nas perspectivas de 2008, que ser necessrio um investimento de US$ 550 bilhes em energias de fontes alternativas renovveis por ano de hoje at 2030 para que se estabilizem as concentraes em 450 ppm de CO2 e. No caso da New Energy Finances Global Futures, estima-se uma mdia anual de investimentos de US$ 515 bilhes. Certamente esses valores so muito maiores hoje do que aqueles verificados nos anos antes da crise, e seriam necessrios pelo menos trs anos de crescimento a 50% a.a. para que se atingissem os patamares necessrios somente no setor de energia, levando-se em conta o patamar de 2009, de US$ 162 bilhes. Formas de gerao de energia distribudas e associadas a outras atividades econmicas seriam fundamentais para essa transio. Isto significa deixar os parmetros de gerao distribuda com tributao facilitada para a descentralizao e o estmulo autoproduo. Nos transportes, stimo setor, a melhoria da eficincia energtica dos modais seria a mudana na lgica de transporte privado para transporte pblico ou para transporte no motorizado. A mobilidade urbana est intimamente ligada ocupao do territrio pelo homem. A concentrao que se observa nas ltimas dcadas nos pases em desenvolvimento compromete a sustentabilidade das cidades e estas acabam dominando um espao muito alm das suas fronteiras. O ordenamento da ocupao do territrio urbano e o incentivo para reverter o fluxo migratrio parecem elementos fundamentais para que o fluxo de veculos no continue a crescer nestes centros e comprometa ainda mais a sade da populao. O uso de transporte pblico eletrificado e de qualidade e de outros alternativos fator fundamental para que haja a transio. E, finalmente, na indstria manufatureira, propor-se-ia prolongar a vida til dos produtos fabricados por meio de maior nfase no redesign, remanufatura
N 8 Junho 2011
32
ECONOMIA VERDE
e reciclagem, os quais constituem o ncleo de produo em circuito fechado. Este oitavo setor seria de vital importncia. Mas como diminuir o ritmo de crescimento da produo para uma populao que tambm cresce? Respeitar os ciclos da natureza e gerar resduos em ritmo que esta possa absorv-los parece o caminho mais correto. necessrio, no entanto, lanar mo de instrumentos mais sofisticados, como a anlise do ciclo de vida para que se aumente a eficincia do uso dos recursos naturais e, consequentemente, dos energticos, diminuindo abruptamente a quantidade de matrias-primas nos bens de consumo e durveis. A Unio Europeia j adota o fator 4 de reduo, ou seja, um quarto da quantidade de matrias-primas utilizadas para os novos produtos. J h pases que sinalizam esta reduo com um fator 10. Mudar a cultura do uso das commodities virgens para o uso em reciclveis gera conflitos setoriais bastante significativos. Alterar o ritmo estabelecido do crescimento da produo de minrio de ferro, soja e carne uma tarefa herclea. Desmaterializar a sociedade contempornea parece ainda um sonho distante. Usando-se as mudanas nas variveis propostas pelo documento e aplicando-as ao modelo T21, os cenrios de economia verde apontam para um crescimento mais rpido que aquele tendencial, mantendo e restaurando o capital natural, alm de promover a reduo da pobreza (UNEP, 2011). Essa aplicao guarda semelhana com o programa World 3-91, rodado para formulao dos Limites do crescimento, publicado pela primeira vez em 1972, depois reeditado como Alm dos Limites em 1992 e finalmente republicado em 2004 com o ttulo Limites de crescimento: a atualizao de 30 anos, mostrando que ainda havia esperanas, pois ainda no havamos ultrapassado os limites sem retorno. O modelo dos limites, baseado na dinmica dos sistemas de Jay Forrester, funcionava de forma muito agregada e no levava em conta qualquer mudana poltica, guerra ou escassez generalizada. O segundo mito discutido no documento, de que a transio representaria uma forma de os pases ricos perpetuarem a pobreza dos pases em desenvolvimento, encontra maiores problemas para ser derrubado. De acordo com Kemp e Soete (1992), j estaramos em uma transio da economia baseada nos combustveis fsseis para uma economia de baixo carbono. Nessa fase, as atividades econmicas mais verdes utilizariam, de forma predominante, tecnologias end-of-pipe e algumas tecnologias mais limpas. Para avanarmos na direo de uma economia de baixo carbono deveriam ser realizados investimentos para a gerao e difuso de tecnologias mais limpas. A difuso de um conjunto de tecnologias mais limpas est condicionada a uma mudana na qual se fazem necessrias mudanas no marco institucional que dem sustentao s atividades econmicas. Uma reorientao das polticas educacionais e de cincia e tecnologia e uma integrao das polticas ambientais com as de outras reas tambm seriam necessrias.
N 8 Junho 2011
33
ECONOMIA VERDE
No longo prazo, muitas atividades econmicas verdes sero decorrentes da convergncia de tecnologias como a nanotecnologia, biotecnologia e tecnologias de informao e de comunicao. O documento do PNUMA chama ateno para o fato de que o modelo de transio da atual economia para a economia verde necessita de um marco regulatrio bem planejado que gere incentivos para direcionar atividades econmicas verdes, assim como remover barreiras a investimentos verdes. No entanto, a transio depende no s de inovaes institucionais, mas de inovaes tecnolgicas. Algumas dessas inovaes so complexas, de natureza multidisciplinar, requerem complementaridades entre empresas e institutos de pesquisa. Miles e Leite (2010), ao citarem Roco (2007), identificam quatro geraes no processo de desenvolvimento de nanotecnologias: nanoestruturas passivas; nanoestruturas ativas; sistemas de nanossistemas tridimensionais e nanossistemas moleculares heterogneos. Apenas na primeira gerao encontramos algumas evidncias de esforos de pesquisa e gerao de inovaes em pases em desenvolvimento. Segundo Fonseca, Bianchi e Stallivieri (2010), o cerne da biotecnologia moderna se articula em torno dos conhecimentos bsicos da engenharia gentica, ou seja, biologia molecular, genmica e protemica. Em 2009, no entanto, do total de projetos em genomas, 91% estavam concentrados nos Estados Unidos, Inglaterra, Japo, Frana e Alemanha. Se existe uma tendncia das novas tecnologias serem dominadas pelos pases desenvolvidos, convm acrescentar uma reflexo adicional sobre transio sociotcnica. Segundo Geels e Schot (2007), o regime sciotcnico uma verso estendida do regime tecnolgico de Nelson e Winter (1982), que se refere a rotinas cognitivas compartilhadas em uma comunidade de engenharia que explicam padres de desenvolvimento ao longo de trajetrias tecnolgicas. Os socilogos da tecnologia ampliaram essa explicao, argumentando que os cientistas, tomadores de decises polticas, usurios e grupos de interesses especiais tambm contribuem para a padronizao do desenvolvimento tecnolgico. Se existe um regime tecnolgico dominado pelos pases desenvolvidos, que condiciona fortemente o desenvolvimento tecnolgico dos pases em desenvolvimento, possvel que sejam construdas janelas de oportunidade, o que poderia ser particularmente favorvel ao desenvolvimento de tecnologias mais limpas baseadas em nanotecnologia e em biotecnologia. Certamente no existe nenhuma garantia de que isto seja feito, j que a posse da tecnologia e das rotas de desenvolvimento agrega valor ao produto dos pases desenvolvidos. Quanto formao profissional e s qualificaes, o documento enfatiza
N 8 Junho 2011
a necessidade de se requalificar a fora de trabalho, tendo em vista a reestruturao produtiva necessria transio para uma economia verde. Essa nfase particularmente importante para a mudana na matriz energtica que os pases desenvolvidos esto realizando. Tambm destacado no documento que o recuo dos investimentos em ativos pesqueiros gerar uma
34
ECONOMIA VERDE
necessidade de requalificao dos trabalhadores desse setor. Alm disso, vale a pena assinalar que, de acordo com a OCDE (2011), pessoas qualificadas desempenham um papel crucial na inovao atravs de novos conhecimentos que elas geram, do modo como adotam e adaptam ideias existentes, e de sua capacidade de aprender novas competncias e de se adaptarem a um ambiente em mudana. A OCDE destaca, ainda, a importncia de se conhecerem os diferentes tipos de qualificao que contribuem para a inovao e as melhores formas de constru-las, de modo a desenhar polticas que contribuam para um desenvolvimento duradouro de tais qualificaes. Nesse sentido, a OCDE aponta tambm que as qualificaes para a inovao poderiam ser qualquer habilidade, proficincia, competncia ou atributo que contribua para a implantao de novos produtos, processos, mtodos de comercializao ou de mtodos de organizao no local de trabalho. Quando se trata de estabelecer algum tipo de medio, o foco recai sobre o grupo designado por recursos humanos em cincia e tecnologia (RHCT). Os RHCT so as pessoas envolvidas ou que tenham a formao adequada para serem envolvidas na produo, desenvolvimento, divulgao e aplicao da sistemtica cientfica e tecnolgica do conhecimento. Dentro de RHCT, os pesquisadores constituem um grupo importante, pois a eficcia dos gastos em P&D depende criticamente da alocao eficiente dos trabalhadores diretamente envolvidos na execuo de P&D. A quantidade desses trabalhadores , portanto, um importante indicador da capacidade cientfica e tecnolgica de uma nao. Em 2006, existiam cerca de quatro milhes de pesquisadores trabalhando em P&D nos pases da OCDE, ou seja, uma proporo de 7,4 pesquisadores por 10.000 empregados (OCDE, 2011). Embora no se tenha um indicador equivalente para os pases em desenvolvimento e como os ndices de concluso de cursos superiores so mais baixos, podemos inferir que tais pases apresentam uma expressiva diferena em sua capacidade de gerar inovaes em relao aos pases desenvolvidos. Desse modo, se os pases em desenvolvimento no tiverem polticas claras e se no forem adotadas regulaes internacionais que favoream a transferncia de tecnologias dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento, o segundo mito pode se tornar realidade. O documento do PNUMA traz outro ponto delicado ao discutir o conceito e associ-lo a setores que mais geram emisses de gases do efeito estufa antrpicas nos pases em desenvolvimento, como agricultura e florestas, relacionados ao uso da terra. Os pases desenvolvidos so ainda os que mais emitem em conjunto e os setores responsveis por grande parte das emisses nesses pases, como a gerao de energia convencional a carvo, transporte e edificaes, ficaram praticamente de fora da discusso exceo de transporte e energias renovveis. Seria preciso explicitar a parte que cabe aos desenvolvidos e sugerir solues para descarbonizar as suas economias e
N 8 Junho 2011
35
ECONOMIA VERDE
mecanismos para que contribuam efetivamente para esverdear as economias daqueles em desenvolvimento. Assim sendo, o documento parece apresentar uma viso excessivamente otimista em relao aos efeitos da transio. Uma efetiva transio para uma economia verde ocorreria se houvesse uma alterao na ptica sobre as solues preponderantes contidas no relatrio do PNUMA, como aquelas associadas interveno do Estado regulador ou definio dos direitos de propriedade por meio da privatizao proposta pelos neoliberais. As solues locais parecem dar uma pista e podem se tornar importante elemento indutor de inovaes vocacionais, associadas s partes interessadas. A busca de solues flexveis, nas quais haja uma maior participao das comunidades afetadas, parece ser um fator decisivo para uma transio desejada. O questionamento da voracidade por recursos naturais e energticos por parte dos pases desenvolvidos em detrimento dos pases em desenvolvimento parece um elemento fundamental. A equidade no uso destes recursos, sem dvida, tornaria o mundo mais solidrio e fraterno rumo a uma economia mais harmnica com o meio ambiente, lanando-se mo de outras linhas tericas, alm da neoclssica, para busca de alternativas rota degradadora que se assiste atualmente.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Debier, J. C., Delage, J. P. e Hermery, D. (2002). Uma histria da energia. Braslia: Edunb. Fonseca, M. G. D., Bianchi, C. e Stallivieri, F. (2010). Biotecnologia no Brasil: uma avaliao do seu potencial empresarial e industrial. Braslia: SENAI. Geels, F. W., Schot, J. (2007). Typology of sociotechnical transition pathways. Research Policy, Amsterdam, 36, 399-417. Houaiss, A. (2001). Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva. Kemp, R. e Soete, L. (1992). The greening of technological progress: an evolutionary perspective. Futures, 24(5), 437-457. Lovelock, J. (2001). Gaia um modelo para dinmica planetria e celular. In W. I. Thompson (org.), Gaia, uma teoria do conhecimento. 3 ed. So Paulo: editora Gaia. Mahmoud, A. S. e El Sebaei, N. M. (Ed.) (2005). Procedimentos do Workshop T21 Model as a tool for studying the future of development in developing countries. Cairo: Center for Future Studies. Meadows, D. e Randers, J. (2007). Limites do crescimento, a atualizao de 30 Anos. Rio de Janeiro: Qualitymark. Miles, I. e Leite, E. (2010). Nanotecnologia: oportunidades para a indstria e novas qualificaes profissionais. Braslia: SENAI. Nelson, R. R. e Winter, S. G. (1982). An evolutionary theory of economic change. Belknap Press, Cambridge, Mass. and London. Nobre, M. e Amazonas, M. C. (2002). Desenvolvimento sustentvel: a institucionalizao de um conceito. Braslia: IBAMA. OCDE (2011). Skills for innovation and research. Paris: OECD. ONU (1994). CQNUMC. Ostrom, E. (2008) Governing de commons, the evolution of institutions for collective action, 22nd printing. Cambridge: University Press. Passet, R. (1979). Lconomique et le vivant. Paris: Payot. UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication - A synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.
N 8 Junho 2011
36
ECONOMIA VERDE
economia verde e/ou desenvolvimento sustentvel?

DONALD SAWYER1
Alm de governana internacional e reduo da pobreza, a conferncia Rio+20 em 2012 ter como tema central a economia verde (ONU, 2011). Esse termo, que surgiu no contexto da Rio-92 (Adams, 1997), foi recentemente elaborado e divulgado mundo afora em relatrio do PNUMA (UNEP 2011). Em pouco tempo, tornou-se praticamente consensual (Belinky, 2011). Parece apresentar-se como alternativa ao desenvolvimento sustentvel, que havia sido consagrado no Rio de Janeiro em 1992. A economia verde est relacionada diretamente a mudanas climticas: baixo carbono, eficincia energtica, energia renovvel etc. (Gouvello, 2010; ESMAP, 2010). No intuito de relativizar a fortssima nfase em clima depois de 2007, a biodiversidade e os ecossistemas foram reincorporados no discurso por meio da iniciativa TEEB, organizada pelo PNUMA e financiada pela Comisso Europeia e governos europeus2 (Sukhdev, 2010, 2011). Por outro lado, os impactos ambientais referentes poluio industrial e aos resduos urbanos (a agenda marrom) e gua superficial e subterrnea (a agenda azul) continuam sem a mesma ateno. Os fluxos de gua atmosfrica (rios areos), que poderiam ser uma agenda branca, continuam invisveis nas esferas polticas (Salati, 2009; Arraut et al., 2011). O tratamento que ser dado economia verde far muita diferena para as polticas pblicas, o papel do Estado (a governana que temos atualmente), os padres de produo e consumo e os rebatimentos nos diversos territrios no Brasil e no mundo. Os efeitos positivos esperados podero no se verificar, como tambm podero surgir efeitos negativos inesperados, ao menos se no houver uma anlise adequada de todos os aspectos em jogo. O uso do termo economia verde, aparentemente no lugar de desenvolvimento sustentvel, termo considerado desgastado ou esvaziado (FASE, 2011), merece uma srie de cuidados. Urge evitar que os efeitos acabem sendo
N 8 Junho 2011
1. Professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/ UnB) e pesquisador associado ao Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN). Este trabalho foi realizado com apoio da Unio Europeia, por meio dos projetos Elos Ecossociais entre as Florestas Brasileiras: Meios de Vida Sustentveis em Paisagens Produtivas (FLORELOS) e Environmental Governance in Latin America and the Caribbean (ENGOV), entre outras fontes, mas no representa necessariamente os pontos de vista das instituies ou fontes, sendo de responsabilidade exclusiva do autor. 2. Alemanha, Pases Baixos, Noruega, Sucia e Reino Unido.
37
ECONOMIA VERDE
insignificantes ou mesmo perversos, especialmente na medida em que o foco fica desviado para assuntos e espaos geogrficos menos importantes, sem manter os diversos ecossistemas funcionando e sem atender s necessidades humanas atuais e futuras. Apesar das semelhanas e do apelo mercadolgico, economia verde implica grande risco de se transformar em algo muito diferente de desenvolvimento sustentvel. Ainda que limitado e vago, o termo desenvolvimento sustentvel (Brundtland, 1987) e seu significado explcito (atendimento s necessidades do presente sem prejudicar o atendimento s necessidades das futuras geraes) foram consagrados por todos os pases do mundo em 1992. H que se levar em conta que qualquer linguagem diplomtica consensual, ainda mais quando acordada globalmente, necessariamente vaga. Acontece que economia verde, alm da falta de respaldo poltico, pode ser pior que desenvolvimento sustentvel em termos de seu significado implcito e seus possveis usos e abusos. Por tratar do atendimento s necessidades da presente e futuras geraes, ou seja, no fundo, por compreender a equidade intra e intergeracional, o desenvolvimento sustentvel necessariamente sistmico. A economia verde, por outro lado, poder no passar do acrscimo superficial de alguns setores ou camadas adicionais. Pode se resumir a atividades ou projetos verdes atualmente na moda, tais como painis fotovoltaicos, moinhos elicos, parques nacionais remotos, pontos de reciclagem de lixo, hortas orgnicas e pousadas ecotursticas na selva, sem mudar o principal, que so os padres de produo e consumo insustentveis. A economia verde facilmente acaba se tornado lavagem verde cosmtica (greenwashing). Economia verde, por meio de valorao monetria e instrumentos econmicos, tende a reduzir tudo a dinheiro, a valores monetrios, prevendo pagamentos feitos por poluidores e recebidos por prestadores de servios ambientais (World Bank, 2010). No se trata necessariamente de ambientalismo de mercado (FASE, 2011), mas no verdade que tudo ou deve ser mercadoria. No h como evitar o clculo de custos e benefcios e a realidade do mundo financeiro, mas tambm nem tudo na sociedade, na populao e na natureza so bens ou servios. No h mercado de seres humanos, culturas, direitos, sade, flora, fauna ou funes ecolgicas. Pior ainda, dificilmente haver dinheiro suficiente no Brasil ou no mundo para pagar por todos os servios ambientais existentes. Por exemplo, para fins de raciocnio, se as Reservas Legais e APPs previstas no Cdigo Florestal
Economia verde e/ ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawer
N 8 Junho 2011
brasileiro tiverem uma rea total de 100 milhes de hectares e os donos receberem apenas R$ 200 por hectare por ano para no desmatar essas reas, valores conservadores, o total anual seria R$ 20 bilhes. O Programa Bolsa Famlia custa R$ 15 bilhes por ano. Seria possvel o governo gastar mais com pagamentos por servios ambientais do que com Bolsa Famlia? O Banco
38
ECONOMIA VERDE
Mundial estima que o Brasil precisaria de R$ 34,2 bilhes por ano para reduzir as emisses de carbono (Agncia Brasil, 2010; World Bank, 2010). Outros estimam R$ 20 bilhes (EFE, 2010). Enquanto isso, o governo est tentando, com dificuldade, cortar R$ 50 bilhes do seu oramento. O PSA tem amplo apelo, mas merece questionamentos (Amazonas, 2010; Pirard et al., 2010). Um dos riscos de pagar alguns produtores por seus servios prestados que sugere que os outros todos que no receberem esses pagamentos no so obrigados a se comportar corretamente. Outro risco a sugesto de que quem comea com PSA, mas depois deixa de receber a qualquer momento, tem direito de destruir. Existe, ademais, o problema do carona. Nesse caso, produtores rurais que no protegem a natureza beneficiam-se gratuitamente dos servios prestados pelos produtores que sacrificam a produo em benefcio da natureza. Existem tambm questes ticas fundamentais. Seria correto pagar algum para no fazer mal aos outros? As externalidades negativas no devem ser incorporadas pelos produtores, em vez de serem simplesmente repassadas aos contribuintes ou consumidores? Por outro lado, as externalidades positivas exigem remunerao? Se houver compensao, como pode ocorrer no caso de pagamentos internacionais, no h uma espcie de indulgncia, pagando-se para poder continuar pecando (poluindo)? Quanto s transferncias internacionais de novos e adicionais recursos financeiros de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento, podese insistir na cobrana, sem dvida, mas tambm no se deve esperar muito, especialmente no caso de pases relativamente desenvolvidos como o Brasil, que ainda pretende ocupar um lugar de liderana mundial. Est claro que as prioridades dos doadores sero as pequenas ilhas e a frica. importante perceber que existem interesses econmicos por trs das novas propostas. De um lado, mudar o substantivo de desenvolvimento, com diversas dimenses (ao menos social e ambiental, se no outras) para economia pina apenas uma das dimenses. Tende a empoderar os economistas e seus instrumentos econmicos no lugar de regulao estatal, que taxada de comando e controle. Natureza torna-se capital natural. Essa abordagem teria um fundo corporativista profissional? De outro lado, muitos governos, empresrios e ONGs esto buscando oportunidades de negcios verdes e de administrao dos fundos a serem estabelecidos. Governana internacional ou global, por sua vez, tende a empoderar o
N 8 Junho 2011
PNUMA ou uma agncia sucessora para ganhar recursos financeiros e subir de status para se transformar em uma super-agncia internacional especializada, eventualmente com poder de polcia internacional. Se isso ocorrer, sua atuao seria em grande medida controlada pelos doadores, os pases desenvolvidos.
39
ECONOMIA VERDE
Ao mesmo tempo, a governana internacional ou global contradiz a soberania, que continua sendo um princpio fundamental, praticamente sagrado. Ainda que problemtica, em termos prticos, a soberania s deve ser relativizada em casos extremos de violaes graves, no na gesto de rotina, no dia-a-dia. Seria mais coerente e defensvel se esses casos fossem aprovados pelas Naes Unidas, no apenas por uma agncia especializada. O apelo do adjetivo verde parece ter sido apropriado indevidamente de
movimentos polticos, como os partidos verdes e tambm de movimentos ambientalistas como Greenpeace (Paz Verde), os quais pouco ou nada compartilham dos princpios em que se baseia a economia verde. primeira vista, verde teria mais a ver com meio ambiente que sustentabilidade, mas na realidade fecha o leque em diversos sentidos. Sustentabilidade no apenas verde, mas abrange todas as cores, situando-se alm do arco-ris. O discurso de economia verde est bem elaborado em termos de capital natural, reduo de pobreza, baixo carbono, eficincia energtica, inovao, agenda verde e governana global, caractersticas aparentemente interessantes. No entanto, deve-se levar em conta que todos esses conceitos ou terminologias tambm podem ser jeitinhos engenhosos para substituir ou relegar a soberania, a equidade, a natureza, as funes ecolgicas, o uso sustentvel, os direitos fundamentais (humanos e de cidadania) e a reduo de emisses (inclusive usando e sequestrando carbono), entre outros valores importantes. Na prtica, h que se lembrar que mudanas verdes tpicas e pontuais podem servir para evitar a mudana sistmica. A economia verde corre o risco de se limitar a gestos simblicos, ou seja, tokenism, que serve para manter o status quo para a maior parte do meio ambiente, da sociedade e da economia. Pode perpetuar o foco quase exclusivo na floresta amaznica, em detrimento de outros biomas e das reas urbanas onde vive a maioria da populao. Enfim, serve para no dizer que os governos no esto fazendo o que deviam ou se comprometeram a fazer. Assim, existem diversos possveis efeitos perversos inesperados da economia verde, que devem ser levados em conta. As propostas existentes parecem ignorar os efeitos bumerangue (rebound) e de culatra (backfire) decorrentes do aumento de eficincia. No consideram que alguns poucos empregos verdes, embora por si s positivos, podem eliminar muitos empregos convencionais na medida em que implicam a substituio de fora de trabalho por tecnologia moderna (capital).
N 8 Junho 2011
Mais do que promover inovao e patentes, um discurso utilizado por alguns cientistas para justificar investimentos em pesquisa (MCT, 2010a, 2010b), pases como o Brasil precisam de aplicao de tecnologia bsica j conhecida. Precisam mais de competncia do que inovao. O Brasil tem carncia de
40
ECONOMIA VERDE
engenheiros, mo-de-obra qualificada para a construo civil, motoristas de caminhes e tratores, eletricistas capacitados e professores em todos os nveis. As estradas e pontes caem ou so obstrudas, a energia eltrica falta constantemente, o desempenho educacional deixa muito a desejar. Melhorar essa situao no exige tecnologia nova transferida de pases desenvolvidos. No final das contas, a economia verde pode favorecer os ricos e os pases centrais. Embora no confunda crescimento sustentado com desenvolvimento sustentvel, que um erro comum, permite manter a prioridade para o crescimento do PIB, qualificado de verde, de forma pouco crtica (Latouche, 2005), deixar de lado a vulnerabilidade e a adaptao s mudanas climticas (Lahsen, 2010) e justificar os incentivos ou subsdios para diversos lobbies verdes. Enfim, para equivaler ao desenvolvimento sustentvel, a economia verde no pode ser pontual e empresarial, com polticas voltadas somente para isso. Teria que ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada por meio de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes ecossistmicas interligadas. Ou seja, teria que seguir um enfoque socioecossistmico assumido pelo Estado, considerando todos os territrios. Alguns dos participantes do processo esto conscientes e atentos a essas questes. O diplomata chins responsvel pela coordenao da organizao da Rio+20, Sha Zukang, insiste em que se trata de economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da reduo de pobreza. Para ele, que tem forte respaldo poltico, no se trata de economia verde isoladamente, mas apenas no contexto econmico e social mais amplo. Diversas outras vises de futuro so possveis (Bursztyn, 2008; Sachs, 2010; Machado, 2010; Sanwal, 2011; Abramovay, 2009; Lesbaupin, 2010; Prins, 2010; Martins, 2010). Tambm surgiram recentemente novas propostas anticapitalistas latino-americanas, como os direitos da natureza, Pacha Mama, contra a mercantilizao da natureza (Bacarji, 2010; UNDP, 2010). O dilogo seria desejvel e, no mbito das Naes Unidas, necessrio. O mais importante de tudo seria ver o que pode ser feito aqui e agora, sem tratados ambiciosos, agncias de governana global, novos recursos financeiros e novas tecnologias (Sawyer, 2011). Caberia muita ao nacional, bilateral, regional e entre pases emergentes. Se no, as boas intenes podem gerar resultados incuos ou negativos. De imediato, o desenvolvimento sustentvel poderia ser operacionalizado em termos de direitos fundamentais j existentes, tanto humanos, que so universais, quanto de cidadania, que so nacionais (ESCR-Net et al., 2010; IISD, 2010; Lusiani, 2010; Santilli, 2005; Sousa, 2010; Varella, Leuzinger, 2008). Direitos referem-se a valores ticos (Grasso, 2010). Tambm implicam deveres. Os direitos de alguns acabam onde comeam os direitos dos outros. Os direitos das futuras geraes de atendimento a suas necessidades depen-
N 8 Junho 2011
41
ECONOMIA VERDE
dem de deveres das presentes geraes. Essa abordagem realista, com base jurdica, possvel. Enfim, tanto a economia verde quanto o desenvolvimento sustentvel podem e devem ser promovidos. O primeiro seria mais concreto, instrumental e popular e o segundo, mais abstrato, diplomtico e governamental. A abordagem econmica adjetivada de verde pode sensibilizar tomadores de deciso e aplacar desenvolvimentistas, especialmente nos pases em desenvolvimento. No entanto, no se deve perder de vista os avanos de 1992, que foi um marco na histria da humanidade, ou da Carta da Terra e todo o caminho percorrido nos ltimos vinte anos. O que importa so as necessidades do planeta e das futuras geraes, que dependem da manuteno de funes ecossistmicas, com ou sem recursos adicionais, novas tecnologias e novas formas de governana global.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Abramovay, R. (2009, Dezembro 10). Muito mais que o clima, discute-se o capitalismo. Valor Econmico, p. D10. Adams, W. M. (1997). Green development: environment and sustainability in the Third World. Londres: Routledge. Agncia Brasil (2010, Novembro 11). Banco Mundial diz que Brasil precisa de R$34,2 bi por ano para reduzir emisses de carbono. Amazonas, M. C. (2010). Pagamento por servios ambientais: dilemas conceituais e normativos. Braslia: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN). Arraut, J., Nobre, C., Barbosa, H. M. J., Obregon, G. e Marengo, J. (2011). Southward moisture flow from Amazonia, seasonal aerial rivers and subtropical rainfall in South America. So Jos dos Campos: INPE. No prelo. Bacarji, C. D. (2010). Direitos da Me Terra: projeto de declarao gera polmica. Envolverde, 22 abr. Belinky, A. (2011). Rumo Rio 2012: consideraes sobre a 1 reunio intersessional preparatria. So Paulo: Instituto Vitae Civilis. Brundtland, G. H. et al. (1987). Nosso futuro comum. Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nova York: ONU. Bursztyn, M. (2008). Think locally, act globally: new challenges to environmental governance. Cambridge: Sustainability Science Program, Kennedy School of Government, Harvard University. EFE (2010, Novembro 11). Brasil precisa de US$ 20 bilhes por ano para reduzir emisses de gases. Folha de So Paulo, Ambiente. ESCR-Net - International Network for Economic, Social and Cultural Rights and Center of Concern et al. (2010). Guidelines for a human rights approach to economic policy in agriculture. Nova York: Kuala Lumpur. ESMAP - Energy Sector Management Assistance Program (2010). Low carbon development for Brazil. Washington: World Bank, Low Carbon Growth Country Studies Program, Mitigating Climate Change through Development. FASE (2011). Rio+20: resistir ao ambientalismo de mercado e fortalecer os direitos e a justia ambiental. Rio de Janeiro: Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional. Disponvel em: < http://www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3484> Gouvello, C. et al. (2010). Brazil low-carbon: country case study. Braslia: Banco Mundial. Grasso, M. (2010). An ethical approach to climate adaptation finance. Global Environmental Change, 20(1), 74-81.
N 8 Junho 2011
IISD (2010). Summary of the Fifth Rights and Resources Initiative (RRI) Dialogue on Forests, Governance and Climate Change, 22 June 2010. Lahsen, M. (2010). Impacts, adaptation and vulnerability to global environmental change: challenges and pathways for an action-oriented research agenda for middle-income and lowincome countries. Current Opinion in Environmental Sustainability, n.2, 364-74. Latouche, S. (2005). Vers la dcroissance ou codmocratie. Le Monde Diplomatique, 52(620). Lesbaupin, I. (2010). Por uma nova concepo de desenvolvimento. Le Monde Diplomatique Brasil, nov., p.32.
42
ECONOMIA VERDE
Lusiani, N. (2010). Human rights can fix our broken agricultural system, advocates argue. Disponvel em: <http://www.escr-net.org/news/news_show.htm?doc_id=1437020>. Machado, T. C. (2010). Ignacy Sachs: a Rio+20 deveria superar a Rio-92. Disponvel em: <www.institutocarbonobrasil.orb.br/?item=240&id=726851>. Martins, A. (2010). Frum Social Mundial: adeus autoreferncia? IPS/Envolverde, 28 jan. MCT (2010a). Consolidao das recomendaes da 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia. MCT (2010b). Livro azul: 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia. MMA (2010). Plano de ao para produo e consumo sustentveis: PPCS. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente. Pirard, R., Bill, R. e Sembrs, T. (2010). Questioning the theory of payments for ecosystem services (PES) in light of emerging experience and plausible developments. Analyses, n.4, 10 jun. Prins, G. et al. (2010). The Hartwell paper: a new direction for climate policy after the crash of 2009. Oxford: Institute for Science, Innovation and Society. Sachs, I. (2010). In search of three-win solutions: the challenges of the 2012 Conference on Environment and Sustainable Development. Paper preparado para a 2a International Conference on Climate, Sustainability and Development in Semi-arid Regions (ICID 2010). Fortaleza, Cear, August 16-20. Salati, E. (coord.) (2009). Economia das mudanas climticas no Brasil: estimativas da oferta de recursos hdricos no Brasil em cenrios futuros de clima (2015-2100). Revisado. Rio de Janeiro: Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS). Santilli, J. (2005). Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Peirpolis; Braslia: Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB). Sanwal, M. (2011). Vision for the Rio+20 Summit. MEA Bulletin, n.111, p.1.2, 11 mar. Sawyer, D. (2011). A global climate treaty? Ein globaler Klimavertrag? Un trait mondial sur le climat? EuroChoices, 10(1), p.45. Sukhdev, P. (2010). The economics of ecosystems and biodiversity: ecological and economic foundations. Disponvel em: <http://www.teebweb.org>. Sukhdev, P (2011). The economics of ecosystems and biodiversity in national and international policy making. Disponvel em: <http://www.teebweb.org>. Sousa Jnior, J. G. (2010). O direito e a cidadania. Darcy, no.5. nov./dez. ONU (2011). Synthesis report on best practices and lessons learned on the objective and themes of the conference. Nova York: United Nations. Disponvel em: <www.uncsd2012.org/ files/intersessional/Synthesis-Report-Final.pdf>. UNDP (2010). World Peoples Conference on Climate Change and the Rights of Mother Earth, Cochabamba, Bolivia, 19-22 April 2010: summary and analysis. Nova York: United Nations Development Programme. UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication; a synthesis for policy makers. Nairobi: United Nations Environment Programme. Varella, M. D., Leuzinger, M. D. (2008). O meio ambiente na Constituio de 1988: sobrevoo por alguns temas vinte anos depois. Revista de Informao Legislativa, v.45, no.179, jul./set., p.397-402. World Bank (2010). Economics of adaptation to climate change: synthesis report. Washington: World Bank. 136p.
N 8 Junho 2011
43
ECONOMIA VERDE
Perspectivas internacionais para a transio para uma economia verde de baixo carbono1
EDUARDO VIOLA2
cOnSIdeRaeS InIcIaIS
Uma dimenso fundamental de uma economia internacional verde a baixa intensidade de carbono e esse ser o foco deste artigo. A transio consistente para uma economia verde supe a reduo contnua das emisses de carbono nos pases desenvolvidos, a diminuio acelerada da curva de crescimento de emisses com incio anterior a 2020 e o estabelecimento de ano de estabilizao nos pases emergentes de renda mdia, alm da diminuio acelerada da intensidade de carbono do PIB globalmente. No caso dos pases ricos, deveria haver uma acelerada diminuio das emisses per capita e, no caso dos pases de renda mdia, uma acelerada reduo da intensidade de carbono do PIB e uma leve e continuada queda das emisses per capita. Os pases pobres teriam ainda espao para um crescimento das emisses per capita. As emisses de gases estufa cresceram 3% durante a primeira dcada do sculo 21, segundo informaes da Netherlands Environmental Assessment Agency3. Incluindo os dados de desmatamento de diversas fontes parciais para Brasil e Indonsia, os principais pases emissores em 2009 foram: China, responsvel por 24% do total mundial (e crescimento anual durante a ltima dcada de 5%), EUA, com 19% das emisses totais (e crescimento anual de 0,8%), Unio Europeia (27 pases), com 15% do total (crescendo 0,3% ao ano), ndia, com 7% do total (crescendo 6% ao ano), Rssia, com 5% do total (e crescimento anual de 5%), Brasil, com 4% do total (crescendo 4% ao ano at 2004 e com drstica reduo entre 2005 e 2009), Indonsia, com 4% (crescendo 4% ao ano), Japo, com 3,5% (crescendo 0,4% ano), Mxico, com 2,5% do total (crescendo 2% ao ano), Canad, com 2% do total (crescendo 1,5% ao ano), frica do Sul, com 1,5% do total (crescendo 2% ao ano), Coreia
N 8 Junho 2011
1. Artigo preparado para ser publicado pela Conservao Internacional em volume especial sobre economia verde. 2. Professor titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, coordenador da Rede de Mudana Climtica e Relaes Internacionais e pesquisador snior do CNPq. 3. O mais importante instituto produtor de dados sobre emisses de gases do efeito estufa do mundo.
44
ECONOMIA VERDE
do Sul, com 1,5% do total (crescendo 0,7% ao ano) e Arbia Saudita, com 1,5% do total (crescendo 6% ao ano). Esses 13 pases (considerando a Unio Europeia como uma unidade) so responsveis por mais de 80% das emisses globais e constituem os dois grupos cruciais das grandes potncias e das potncias mdias. As grandes potncias compartilham trs caratersticas muito relevantes: primeiro e fundamental, cada uma responsvel por uma alta proporo das emisses globais de carbono (no mnimo 15%) e do PIB global; segundo, elas detm um forte capital tecnolgico e humano para a descarbonizao da economia; e, terceiro, elas detm poder de veto sobre qualquer acordo intenacional global que seja efetivo. As potncias mdias tm relevncia limitada em termos de participao nas emisses e na economia global e nenhuma delas por si mesma tem capacidade de veto sobre um acordo internacional global. As grandes potncias so trs EUA, China e Unio Europeia e somam 54% do PIB global e 58% das emisses globais de carbono. A Unio Europeia est isolada na defesa de uma arquitetura global efetiva para a transio rpida para uma economia de baixo carbono. EUA e China resistem a um acordo global sobre a transio para o baixo carbono. As potncias mdias so dez: ndia, Rssia, Brasil, Indonsia, Japo, Mxico, Canad, frica do Sul, Coreia do Sul e Arbia Saudita. A severidade da crise econmica de 2008 abriu uma limitada janela de oportunidade para uma transformao parcial de valores nos pases desenvolvidos e emergentes na direo da diminuio da importncia atribuda ao imediatismo, o que favoreceu a percepo da gravidade da questo climtica. Como a crise econmica sistmica, o processo de recuperao em curso atualmente no significa a volta a uma situao similar existente antes de setembro de 2008. Diferentemente do que teriam imaginado em meados de 2008 a grande maioria dos economistas e analistas internacionais, uma parte substancial dos pacotes de estmulo econmico, iniciados em novembro de 2008 em vrios pases chave, destinou-se a impulsionar a transio para uma economia de baixo carbono: 65% do aumento dos gastos na Coreia do Sul, 35% na China, 20% no Reino Unido, 20% na Alemanha e 15% nos EUA (Stern, 2009). J Brasil, ndia, frica do Sul, Indonsia e Rssia tiveram desempenho muito pobre nessa questo. Este artigo est organizado em quatro partes. Na primeira, analizam-se a situao atual e principais polticas das grandes e mdias potncias na transio para uma economia verde de baixo carbono. Na segunda parte, resumese a situao especfica da Amrica do Sul na transio. Na terceira parte, so descritos os principais vetores tecnoeconmicos na transio global para a economia verde de baixo carbono. Por ltimo, na quarta parte faz-se uma reflexo sobre as perspectivas futuras da transio em nvel mundial.
Perspectivas internacionais para a transio para uma economia verde de baixo carbono Eduardo Viola
N 8 Junho 2011
45
ECONOMIA VERDE
1. aS gRandeS pOtncIaS e aS pOtncIaS MdIaS na

tRanSIO paRa UMa ecOnOMIa de baIxO caRbOnO
Os EUA continuam sendo o pas mais importante nas negociaes internacionais sobre o clima, por ser o segundo grande emissor e por continuar tendo o maior potencial de inovao tecnolgica de impacto mundial na direo do baixo carbono (Giddens, 2009). Os EUA emitem, anualmente, 5,8 bilhes de toneladas de dixido de carbono equivalente, correspondentes a 19% do total de emisses mundiais, 19 toneladas per capita e 0,4 toneladas de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. um dos pases com maior taxa de emisses per capita do mundo. uma economia que opera com relativa alta eficincia energtica e baixa intensidade de carbono em termos globais, mas que apresenta uma das mais altas intensidades entre os pases desenvolvidos superada apenas por Canad e Austrlia devido combinao de matriz energtica baseada no carvo e petrleo com a alta utilizao do avio e do automvel individual no transporte. As emisses dos EUA crescem 0,8 % ao ano neste sculo. Existe uma forte diferena entre os primeiros seis meses do governo Obama e o perodo posterior. No incio, houve sinais de que a nova administrao enfocaria as crises econmica e climtica como processos interligados e que deveriam ser resolvidos simultaneamente, dando um impulso decisivo para a descarbonizao da economia. O programa econmico de emergncia para a recuperao de curto prazo da economia era compatvel com as metas de mdio e longo prazo da plataforma Obama: expanso das energias renovveis, upgrade da rede de transmisso eltrica nacional, promoo do transporte coletivo (particularmente trens de alta velocidade) nas regies metropolitanas e incentivos a todos os setores econmicos que criassem novos empregos verdes em geral. O programa de emergncia era diferente de um programa clssico de expanso do gasto pblico e era sinrgico com o objetivo estratgico de aumentar a segurana energtica (Friedman, 2009). A lei Waxman de energia e clima que impunha um sistema de tetos e cotas de emisso de carbono foi aprovada pela Cmara de Deputados em junho de 2009 e ficou paralisada no Senado no segundo semestre em funo da prioridade dada pela administrao Obama reforma da sade, at ser abandonada oficialmente pelos democratas em julho de 2010. Em incio de 2011, o quadro era muito diferente dos primeiros meses de governo Obama, com um fracasso de suas principais iniciativas. Vrios fatores explicam esse fracasso: polarizao bipartidria extrema no Congresso norte-americano com consequente paralisia legislativa e crise de governabilidade; alta taxa de desemprego erodindo a popularidade de Obama; derrota do Partido Democrata nas eleies legislativas de 2010; ofensiva do Partido Republicano contra o IPCC em funo de alguns erros cometidos no relatrio de 2007 e de procedimentos duvidosos de formao de consenso; onda de frio extrema no
N 8 Junho 2011
46
ECONOMIA VERDE
inverno de 2010 na Costa Leste americana, que foi utilizada demagogicamente pelo Partido Republicano como demonstrao de exageros cometidos na avaliao do perigo do aquecimento global; ofensiva agressiva do lobby de empresas de petrleo, carvo, cimento, ao e eletricidade contra a aprovao da lei climtica, porque supostamente implicaria perda de competitividade para a indstria norte-americana; limites promoo dos investimentos verdes em funo dos graves dficits fiscais e crescimento da dvida pblica; e diversos surveys mostrando um forte crescimento da proporo da populao norteamericana que acredita que estaria sendo exagerado o risco do aquecimento global (Viola, 2010). Expressam-se no Congresso norte-americano importantes resistncias com respeito a compromissos de reduo de emisses. A maior parte delas derivada da inexistncia de compromissos de reduo por parte dos grandes pases emergentes, particularmente da China. Tambm existem resistncias mais estruturais, capitaneadas pelos setores econmicos fortemente associados matriz energtica fssil: estados produtores de carvo, petrleo, ao; e empresas de energia eltrica baseadas na produo de termoeltricas a carvo. De outro lado, quase todas as grandes empresas dos setores de menor intensidade de carbono tm posies favorveis significativa reduo de emisses. No setor de informao e comunicao, tem-se Google, Apple, Microsoft, Oracle e CNN; em biotecnologia, energias renovveis e nuclear h a General Electric; entre as grandes cadeias varejistas est o Wall Mart; produtores de insumos de construo verde tambm figuram entre aqueles que apoiam a reduo de emisses, entre outros atores. Os EUA tm uma margem importante para reduo de emisses atravs de: mudana de tecnologia de termoeltricas para carvo limpo (tecnologias mais limpas) e utilizao de captura e estocagem de carbono; expanso das energias elica, solar, biocombustveis e nuclear; diminuio de tamanho e aumento dos padres de eficincia dos automveis; modernizao da rede de transmisso eltrica e estabelecimento de novos padres verdes de construo (prdios e casas desenhados ou reformados para reduzir emisses). A Unio Europeia, composta por 27 pases, emite 4,5 bilhes de toneladas de carbono equivalente, correspondentes a 15% do total mundial, 10 toneladas per capita e 0,3 tonelada de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. A Unio Europeia muito heterognea, tanto em termos de emisses per capita indo das 22 toneladas de Luxemburgo at as 4 toneladas da Frana e de Portugal quanto de intensidade de carbono, baixa nos pases nrdicos, Alemanha, Reino Unido e Frana; mdia na Espanha, Blgica e Itlia; e alta na Polnia, Repblica Checa, Romnia, Bulgria e pases blticos. As emisses da Unio Europeia crescem 0,5% ao ano, como resultado da quase estabilidade das emisses de Alemanha, Reino Unido e Sucia e do crescimento acelerado das
N 8 Junho 2011
47
ECONOMIA VERDE
emisses de Espanha, Portugal, Grcia e dos pases do Leste Europeu (ainda que estes ltimos estejam abaixo de sua linha de base de 1990). As principais lideranas polticas da Unio Europeia dos ltimos anos tm estado a favor de uma ao incisiva para mitigar o aquecimento global, destacando-se os governos e opinies pblicas do Reino Unido, Alemanha, Sucia, Frana e Dinamarca, acompanhados embora com menos nfase pela Holanda, Blgica e Finlndia. Contudo, a crise econmica de 2008-9 e a consequente instabilidade na eurozona erodiram fortemente a capacidade europeia de liderar a transio para uma economia verde. A China emite 6,5 bilhes de toneladas de carbono equivalente por ano, correspondente a 24% das emisses globais, 6 toneladas per capita e 1,5 toneladas de carbono por cada US$ 1.000 do PIB. Trata-se de uma economia muito intensiva em carbono devido sua matriz energtica fortemente baseada em carvo e petrleo e, notadamente, sua baixa eficincia energtica. Mesmo que a intensidade de carbono do seu PIB esteja caindo 5% ao ano na ltima dcada, o pas ainda detm uma intensidade de carbono 9 vezes superior do Japo e 4 vezes superior dos EUA. Contrariando o senso comum, as emisses per capita da China so mdias e no baixas. O custo de reduo de emisses da China alto no caso de se continuar com o modelo atual de industrializao, mas seria vivel com reorientao para um modelo mais baseado no mercado interno com crescimento da produtividade, em lugar do modelo baseado na expanso exportadora. No ano de 2007, as emisses mundiais de gases estufa cresceram 3,3% em relao a 2006 e 50% desse crescimento ocorreram na China, sendo que, por sua vez, 2/3 do crescimento na China ocorrem por causa da queima de carvo. Mais importante ainda que reduzir o consumo de petrleo para o mundo a reduo da queima de carvo e, para isso, decisiva uma drstica mudana na forma como o carvo chins (e tambm o indiano) consumido. As tecnologias de captura e sequestro de carbono, de carvo limpo e a energia nuclear so muito importantes para a China. A posio do governo chins nas polticas energticas e climticas nacionais, bem como nas negociaes internacionais foi negligente at 2006, mas a partir de ento houve mudanas baseadas na avaliao da vulnerabilidade da China mudana climtica. O governo incentivou fortemente o crescimento da energia elica e solar e anunciou seu objetivo de reduzir o ritmo do crescimento das emisses. Esse objetivo refletiu-se no Plano Nacional de Mudanas Climticas e no pacote de estmulo econmico anticrise aprovado em novembro de 2008, com uma proporo de 35% do gasto pblico orientado para a transio para uma economia de baixo carbono. Existe na China uma clivagem entre foras globalistas e foras nacionalistas, sendo que o poder das primeiras cresce continuamente e elas mostram-se crescentemente orientadas a mudar a posio chinesa no sentido da responsabilidade global. Contudo,
N 8 Junho 2011
48
ECONOMIA VERDE
a posio chinesa de negociao internacional manteve-se atrasada comparada sua nova poltica energtica. A China continua negando-se a assumir compromissos relacionados ao estabelecimento de um pico de emisses e de um ano de estabilizao anterior a 2020, como demandado pela comunidade cientfica internacional e pela Unio Europeia, EUA e Japo sendo esse um dos fatores que aumenta o poder de fogo dos conservadores no Congresso americano. No campo tecnolgico, destaca-se em 2009 o grande avano tecnolgico, de eficincia e de produtividade das empresas taiwanesas de energia solar fotovoltaica e a formao de joint ventures para investimento macio na China num amplo programa denominado cidades de baixo carbono. A partir de 2009, torna-se possvel afirmar que existem duas Chinas em termos de carbono: de um lado, uma China tradicional, fortemente predominante e que uma mquina produtora e exportadora de emisses de carbono; de outro lado, uma nova China, de baixo carbono, minoritria, mas que cresce a uma extraordinria velocidade devido altssima capacidade de poupana e investimento do pas e que criar um novo empresariado do baixo carbono com interesses contraditrios com a China tradicional. Parte-se a seguir para uma anlise das potncias mdias. A ndia emite, anualmente, 2,2 bilhes de toneladas de carbono equivalente, correspondentes a 6% do total de emisses globais, 1,7 toneladas de carbono per capita e 1,4 toneladas por cada US$ 1.000 de PIB. Entretanto, apresenta baixa taxa de emisses per capita e elevada intensidade de carbono devido baixa eficincia energtica e ao alto peso do carvo e petrleo em sua matriz energtica. Contudo, tem desenvolvido a energia solar fotovoltaica e a elica em propores bem superiores s do Brasil, embora inferiores s da China. A ndia tem desenvolvido parcialmente a produo de etanol por ser o maior produtor de acar do mundo, embora a maior parte dessa produo destinese alimentao humana. As emisses da ndia crescem 6% ao ano, sendo que este pas, na dcada de 2010, substituir a China como pas que mais emite gases do efeito estufa no mundo. A posio do governo indiano tem sido historicamente negligente, como a do chins, e no tem mudado at hoje. Algumas comparaes devem ser feitas entre a ndia e a China, j que o comportamento de suas sociedades so cruciais para o presente e para o futuro, em funo do crescimento dramtico de suas contribuies ao aquecimento global. A ndia muito mais vulnervel mudana climtica do que a China, considerando que uma parte fundamental de sua populao depende das guas que nascem no Himalaia sob soberania chinesa, pas que tem tentaes crescentes de desviar os rios para consumo de sua imensa populao, e cujos glaciais esto em retrao por causa do aquecimento global. Alm disso, a ndia tem uma parte importante de sua populao vivendo em terras baixas sujeitas a mones e choques devastadores entre a circulao atmosfrica terrestre e ocenica. A ndia um regime democrtico mesmo que de
N 8 Junho 2011
49
ECONOMIA VERDE
baixa qualidade pela herana das castas com a presena de um importante movimento ambientalista, que contesta, com ambivalncia at hoje, a posio oficial. A populao mdia indiana tem uma orientao menos materialista que a chinesa por causa da religio e, por isso, mais sensvel ao estado do planeta. O governo da ndia muito fragmentado e ineficiente, o que torna muito mais difcil que ocorra l uma mudana na direo de menor intensidade de carbono do que na China. A ndia, com 1,7 toneladas de carbono per capita, no poderia ser demandada internacionalmente na mesma medida que a China (6 toneladas per capita) e o Brasil (10 toneladas per capita) e teria, portanto, ainda significativo espao de carbono a ser ocupado em detrimento de pases desenvolvidos e de pases de renda mdia. A Rssia emite 2 bilhes de toneladas de carbono equivalente por ano, correspondente a 5% das emisses globais, 14 toneladas por habitante e 1,3 tonelada de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. A Rssia uma economia com altas emisses per capita e alta intensidade de carbono, constituindo um perfil nico entre as grandes economias do mundo. uma sociedade que enriqueceu bastante na ltima dcada, mas tem baixa eficincia energtica e matriz energtica fortemente baseada em combustveis fsseis, sendo grande exportador de petrleo e gs. A Rssia ocupa uma posio extremamente singular no quadro mundial. Por ser uma economia cujo principal patrimnio a superabundncia de combustveis fsseis, percebe-se como potencial perdedora na transio para uma economia de baixa intensidade de carbono. Contudo, uma parte importante das elites e formadores de opinio percebe ao menos at o vero extremadamente quente de 2010 que o aquecimento global poderia lhes ser favorvel, porque aumentaria extraordinariamente as terras agricultveis. O Japo emite anualmente 1,6 bilho de toneladas de carbono equivalente, correspondentes a 3,5% do total mundial, 12 toneladas por habitante e 0,15 toneladas de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. O Japo , junto com pases da Unio Europeia como Frana, Sucia e Dinamarca, a economia com menor intensidade de carbono do mundo, devido altssima eficincia energtica e ao grande peso da energia nuclear na sua gerao eltrica. O Japo tem uma opinio pblica e uma parte importante do seu empresariado (Honda e Toyota so emblemticos) favorveis a uma rpida transio para uma economia de baixo carbono, mas seu papel de liderana na arena internacional est aqum das suas potencialidades devido sua poltica externa de perfil baixo e, mais recentemente, aos efeitos negativos do acidente nuclear de Fukushima.
N 8 Junho 2011
A Indonsia aumentou suas emisses durante a primeira dcada do sculo, em funo de amplo desmatamento de florestas de turfa com grande estoque de carbono. O Canad tem o pior desempenho entre os pases desenvolvidos. O grande crescimento da produo de petrleo na provncia de Alberta e o fato de que a explorao dos recursos naturais est regulada no nvel provincial
50
ECONOMIA VERDE
e no federal so os principais fatores explicativos do atraso canadense. O Mxico adotou em 2007, sob a presidncia de Caldern, um plano nacional de mudanas climticas avanado e assumiu uma posio internacional de vanguarda, mas a nova retrica no tem correspondncia forte no comportamento dos agentes econmicos. Em 2008, a frica do Sul anunciou metas de estabilizao e pico de emisses, colocando-se frente dos grandes pases emergentes pertencentes ao G77. A Coreia do Sul manteve nos ltimos anos um perfil que a situa na vanguarda na transio para uma economia de baixo carbono. Arbia Saudita tem mantido historicamente uma posio muito conservadora nas negociaes internacionais e tem exercido um papel decisivo na regulao do preo de petrleo devido sua capacidade de explorao e refino ser muito superior produo mdia, o que lhe permite aumentar rapidamente a produo em funo de choques de demanda ou de oferta. Isso de fundamental importncia, porque o nvel do preo internacional do petrleo essencial para o desenvolvimento amplo de investimentos em energias limpas. Poderia-se dizer que a Arbia Saudita tender sempre, na defesa de seu estreito interesse nacional, a evitar uma subida excessiva do preo do petrleo por um perodo prolongado, o que aceleraria extraordinariamente os investimentos em energias renovveis. Em sntese, luz da conjuntura de maio de 2011, a formao de uma aliana descarbonizante vitoriosa no mundo depende, em primeiro lugar, de mudanas positivas nos EUA e, depois, de uma acelerao da nova poltica energtica chinesa iniciada em 2008. As mudanas nos EUA afetariam positivamente a China num timing relativamente rpido. Uma vez produzidas essas mudanas nos EUA e China, uma coalizo de EUA, Unio Europeia, Japo, China, Brasil, Coreia do Sul, Mxico e frica do Sul poderia constranger a Rssia, ndia, Arbia Saudita e Indonsia a acelerar medidas descarbonizantes nas suas respetivas economias. As negociaes substanciais desse processo aconteceriam em mltiplas arenas bilaterais EUA-China, China-UE e EUA-UE, trilaterais (EUA, China, UE) e plurilaterais (G20, no qual Coreia do Sul e Brasil poderiam ter um ativo e crucial papel reformista frente a outras potncias mdias conservadoras) e, finalmente, seriam legitimadas no mbito multilateral da ONU.
2. aMRIca dO SUl na tRanSIO paRa UMa

ecOnOMIa de baIxO caRbOnO
N 8 Junho 2011
A Amrica do Sul emite anualmente aproximadamente 3 bilhes de toneladas de dixido de carbono equivalentes. As emisses de dixido de carbono (indstria, energia, transporte, desmatamento e mudana do uso da terra); metano (pecuria, lixo, reservatrios hidreltricos) e xido nitroso (fertilizantes na agricultura) somadas da regio totalizaram, em 2009, aproximadamente 7% das emisses globais de carbono. Uma singularidade da Amrica do Sul
51
ECONOMIA VERDE
que as emisses de dixido de carbono derivadas do desmatamento e mudana de uso da terra eram proporcionalmente muito altas at 2005. A taxa de desmatamento nos ltimos 5 anos cresceu muito na Bolvia, Equador e Paraguai; aumentou moderadamente em Peru e Colmbia; manteve-se estvel na Venezuela e caiu levemente na Argentina e fortemente no Brasil. As taxas de desmatamento (como proporo da cobertura florestal total) oscilam desde 1% ao ano na Bolvia at 0,1% ao ano na Argentina, sendo de 0,2% ao ano no Brasil nos ltimos anos. O Uruguai o nico pas com saldo positivo, j que est aumentando sua cobertura florestal via reflorestamento e florestamento. A Venezuela e a Argentina respondem cada uma por aproximadamente 1% das emisses globais. As emisses per capita da Venezuela so de 7 toneladas e as da Argentina, de 5 toneladas. A Venezuela emite 1,3 toneladas de carbono por US$ 1.000 de PIB e a Argentina, 1 tonelada. A Colmbia, o Peru e o Chile so responsveis, aproximadamente, por 0,5% das emisses globais cada um. O desmatamento na Amrica do Sul tem um triplo efeito negativo sobre as sociedades. Em primeiro lugar, implica uma grande destruio de recursos naturais e uma converso muito ineficiente da floresta. Em segundo lugar, faz com que a proporo de economia informal seja alta no conjunto da economia, com grande ineficincia sistmica devido ao fato de que a economia associada ao desmatamento , em geral, de pequena escala e ilegal ou semi-legal. Em terceiro lugar, o desmatamento desmoraliza a autoridade pblica e o imprio da lei, gerando assim um ambiente propcio para o crescimento de outras atividades ilcitas como: corrupo, contrabando, narcotrfico, prostituio, trfico de armas e de animais silvestres e, inclusive, assassinatos. Embora a Amrica do Sul seja muito vulnervel mudana climtica, o conjunto da regio encontra-se numa posio muito favorvel para a transio para uma economia de baixo carbono. Muito diferente a situao de grandes pases emergentes em outras regies do mundo China, ndia, Rssia, frica do Sul, Mxico , que produzem grande parte de sua eletricidade a partir de combustveis fsseis. A eletricidade da Amrica do Sul a mais intensivamente hdrica do mundo: 85% do total no caso do Brasil, 37% na Argentina, 67% na Venezuela, 75% na Colmbia, 53% no Chile, 80% no Peru, 62% no Equador, 64% na Bolvia, 99% no Uruguai e 100% no Paraguai. Inclusive a Venezuela, que tem uma economia mais intensiva em carbono pela ineficincia do transporte derivada do baixo preo da gasolina , tem um grande peso hdrico na gerao de eletricidade.
N 8 Junho 2011
O Brasil emitiu em 2009 aproximadamente 1,8 bilho de toneladas de carbono equivalente, correspondente a, aproximadamente, 4% das emisses globais, 10 toneladas per capita e 0,9 tonelada de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. As emisses do Brasil nos anos 2005-2010 sofreram uma forte reduo com referncia ao perodo 2001-2004, devido dramtica queda da taxa de
52
ECONOMIA VERDE
desmatamento na Amaznia de uma mdia anual de 20.000 km2 para uma mdia anual de 11.000 km2 entre 2005 e 2010, chegando a uma cifra muito baixa em 2010 (6.200 km2). Assim como o Brasil, a maioria dos pases da Amrica do Sul (Colmbia, Equador, Peru, Bolvia e Paraguai) poderia diminuir significativamente suas emisses de carbono atravs da reduo do desmatamento. A Argentina e Uruguai tm muito a ganhar em termos de conservao da energia e com isso poderiam crescer economicamente com emisses estabilizadas. A estrutura de preos de energia na Argentina irracional tanto do ponto de vista econmico quanto das emisses de carbono. O Chile, que o pas mais rico da Amrica do Sul, tem muita margem para aumentar a eficincia energtica e padres de emisses dos seus veculos. J mais eficiente energeticamente e tem uma economia de maior produtividade mdia que lhe permitiria incorporar mais rapidamente novas tecnologias climticas que esto emergindo nos pases desenvolvidos. A Venezuela tem tambm uma boa margem para diminuir a intensidade de carbono atravs de trs vetores: eliminao dos subsdios diretos e indiretos ao consumo de petrleo, que tornam a frota de automveis desse pas uma das mais irracionais do mundo; aumento da conservao de energia eltrica onde h bastante espao para ganhos; e reduo do desmatamento. At agora, as estruturas de integrao regional na Amrica do Sul Mercosul, Comunidade Andina, UNASUL e OTCA no tm se dedicado problemtica da transio para uma economia de baixo carbono. A OTCA, institucionalizada em 2004, funcionou at 2009 num nvel apenas formal, particularmente devido ao baixo interesse do governo brasileiro. Esse mais um dos paradoxos da poltica sul-americana do Brasil, j que a produtividade de recursos financeiros e institucionais alocados nessa estrutura de cooperao poderia ser muito alta, combinando combate ao ilcito transnacional e ao desmatamento ilegal e promovendo o estado de direito. A partir de 2010, os governos do Brasil, Colmbia e Equador passaram a dar mais importncia a OTCA, o que tende a fortalecer a organizao. Brasil deveria assumir o custo da liderana atravs de polticas e recursos financeiros brasileiros em vrias dimenses: promoo da segurana pblica nas zonas fronteirias e combate ao ilcito transnacional; promoo da infraestrutura de transportes em todas as modalidades, mas particularmente hidroviria, ferroviria e area; promoo do desenvolvimento energtico integrado, particularmente no setor hidreltrico, no qual o Brasil e a regio tm vantagens competitivas em escala mundial; e promoo de uma rede regional de laboratrios de biodiversidade/biotecnologia com forte aporte de capital americano, europeu e japons. Uma tarefa decisiva de cooperao internacional na Amaznia o estabelecimento de um Painel Amaznico de Mudana Climtica e Biodiversidade nos moldes do IPCC. Essa institucionalidade fundamental para desenvolver a governana regional na Amaznia.
N 8 Junho 2011
53
ECONOMIA VERDE
3. vetOReS tecnOecOnMIcOS glObaIS paRa a

caRbOnO
tRanSIO paRa UMa ecOnOMIa veRde de baIxO

Para a transio consistente e rpida para uma economia internacional de baixo carbono, seria necessrio um grande acordo internacional (em uma escala muito superior do Protocolo de Quioto) que deveria ser apoiado por uma srie de mudanas comportamentais, bem como por desenvolvimentos tecnolgicos e econmicos simultneos e complementares. A literatura dos ltimos anos assinala uma srie de vetores para essa transio. A lista de vetores abaixo foi sintetizada pelo autor: 1. Acelerar o ritmo de crescimento da eficincia energtica (esse crescimento acontece normalmente na histria do capitalismo, mas seu ritmo precisa ser incrementado) no uso residencial e industrial, nos transportes e no planejamento urbano. Aumentar a reciclagem em todos os nveis da cadeia produtiva e no consumo; 2. Aumentar a proporo das energias no-fsseis renovveis (elica, solar, biocombustveis e hidreltrica) na matriz energtica mundial. A energia hidreltrica tem sido plenamente competitiva durante todo o sculo passado e a competitividade das energias elica, solar e dos biocombustveis desenvolveuse extraordinariamente na ltima dcada em funo de avanos em grandes e mdias potncias, faltando apenas, na maioria dos pases, marcos regulatrios apropriados que criem os incentivos para que seu crescimento seja mais vigoroso. A experincia recente com os biocombustveis mostra que apenas o etanol de cana muito efetivo em termos de reduo de emisses; o etanol de milho e beterraba e todo o biodiesel mostraram importantes limitaes at o presente. J o etanol de segunda gerao de celulose aparece como uma alternativa fundamental (a dvida, nesse caso, diz respeito rapidez com que essa tecnologia estar disponvel em grande escala); 3. Aumentar a proporo de energia nuclear na matriz energtica mundial, aproveitando a significativa melhoria na tecnologia dos reatores do ponto de vista da segurana na operao, mesmo que permanea sem soluo o problema do depsito definitivo do lixo atmico e a vida til de reatores antigos pouco seguros; alm disso, existem perspectivas de desenvolvimento de reatores nucleares de quarta gerao. A expanso da energia nuclear fundamental para acelerar a descarbonizao em vrias potncias, como EUA, China, ndia, Rssia, Indonsia e Mxico;
N 8 Junho 2011
4. Desenvolver arquiteturas reguladoras que promovam o uso de carros hbridos (gasolina-eltrico e gasolina-etanol) que j atingiram plena maturidade em termos de competio com carros convencionais. Aumentar o uso do transporte coletivo e diminuir o uso do carro. Utilizar carros menores e mais leves;
54
ECONOMIA VERDE
5. Diminuir drasticamente o desmatamento (hoje responsvel por 14% das emisses globais), reflorestar reas desmatadas e tornar florestadas as reas que nunca tiveram florestas, mas que so hoje apropriadas para florestas homogneas de rpido crescimento; 6. Incrementar a utilizao de tcnicas agropecurias que so virtuosas no ciclo do carbono, como plantio direto, irrigao de preciso e raes de gado que gerem menos metano. Diminuir o consumo de carne bovina nos pases de renda alta e mdia, possibilitando que o aumento do consumo desse alimento por parte das populaes pobres no imponha uma presso excessiva sobre as emisses de metano; 7. Usar eficientemente a gua no consumo domstico, agrcola e industrial e expandir o saneamento bsico em todo o planeta. Apropriada disposio do lixo e esgotos com eixo em usinas de metano; 8. Promover uma rpida estabilizao da populao do planeta, entre 2020 e 2025, e regimes de aposentadoria correspondentes com os incrementos de expectativa de vida (aproximadamente 68 anos para homens e mulheres nos pases de renda alta e mdia) e sistemas de sade que promovam o estilo de vida saudvel, a longevidade com qualidade de vida e que minimizem gastos gigantescos para prolongar a vida com pssima qualidade no ltimo ano de vida, como tem ocorrido nos dias atuais; 9. Acelerar o desenvolvimento das tecnologias de captura e sequestro de carbono, separando o dixido de carbono tanto do carvo quanto do petrleo e injetando-o novamente nas jazidas j exploradas que sejam de alta estabilidade do ponto de vista geolgico; 10. Diminuir a proporo de reunies presenciais (particularmente, as que envolvam viagens areas) e aumentar as reunies via teleconferncia. Frear o crescimento do transporte areo. Desenvolver avies com materiais mais leves, desenho mais aerodinmico e maior eficincia energtica; 11. Acelerar o desenvolvimento da clula de hidrognio, que ser certamente a energia do futuro. Ela provavelmente no ter um papel significativo antes de 2050, mas seu desenvolvimento dar um sinal claro de que a transio para uma economia de baixo carbono profunda e irreversvel; 12. Estabelecer acordos internacionais que promovam pesquisas integradas interinstitucionais para o desenvolvimento de novas tecnologias de ponta para descarbonizar a matriz energtica. Algumas delas j se encontram em estgio inicial, como o aproveitamento da energia das mars e ondas; turbinas elicas
N 8 Junho 2011
de altitude elevada; e nanobaterias solares. Criar um ambiente cultural e institucional global favorvel imbricao e sinergia entre as novas tecnologias energticas e as revolues na tecnologia da informao e comunicao e a da nanotecnologia. Promover o desenvolvimento de pesquisas de geoenge-
55
ECONOMIA VERDE
nharia climtica com o objetivo de ter um plano B alternativo no caso de uma acelerao exponencial do aquecimento global. 13. A transio para uma economia verde de baixo carbono supe uma
profunda transformao dos valores dominantes na sociedade internacional (hipermaterialismo, consumismo, imediatismo e desconsiderao do longo prazo) e, para isso, sempre cumpriro um papel importante as transformaes em todos os nveis da educao formal e da atuao da mdia (classicamente chamada de educao ambiental, mas que hoje deveria chamar-se educao para uma sociedade sustentvel de baixo carbono), que conscientizem as populaes sobre a importncia dessa mudana de valores e sobre os extraordinrios ganhos em qualidade de vida e felicidade que seriam derivados dela muito mais importantes que algumas perdas de curto prazo em consumo irracional, que sero uma consequncia da transio para uma sociedade descarbonizada temida por vastos setores das populaes do mundo.
4. peRSpectIvaS fUtURaS
O ano de 2009 mudou profundamente a economia poltica internacional da mudana climtica. A herana de Quioto, que deixava os EUA e os grandes pases emergentes fora do constrangimento de carbono, desintegrou-se (Ladislaw, 2010; Barret, 2010). O Acordo de Copenhaguen extremamente dbil do ponto de vista jurdico, mas quase universal do ponto de vista do constrangimento das emisses de carbono. praticamente impossvel que se avance no sentido de um novo tratado abrangente e juridicamente vinculante, antes que os EUA aprovem uma lei climtica que obrigue a redues quantificadas de emisses. Dada a dinmica poltica atual, isso dificilmente acontecer, na melhor das hipteses, antes de 2013-14 num cenrio otimista: supondo a reeleio do presidente Obama em novembro de 2012, uma vitria democrata em ambas cmaras do Congresso e uma deciso de Obama de priorizar a lei climtica no inicio do segundo termo. Outro fator que incide sobre as perspectivas de um acordo global muito importante a tenso entre EUA e a Unio Europeia de um lado e China do outro lado, devido negativa da China em relao uma revalorizao significativa do Yuan. A questo da revalorizao do Yuan pode estar gerando uma coligao antichinesa por parte dos pases que se vem invadidos por mercadorias chinesas em funo da manuteno ou aumento de sua capacidade exportadora. Os pases ameaados pela mquina exportadora chinesa incluem a maioria dos membros do G20. O Brasil, como forte exportador de commodities para a China, est numa
N 8 Junho 2011
posio intermediria: seu setor produtor de minrios e alimentos favorecido pela dinmica chinesa e seu setor manufatureiro prejudicado. As dimenses econmica e de segurana do sistema internacional tm impacto decisivo sobre a dimenso climtica e necessrio lev-las em conta prioritariamente em qualquer anlise realista sobre o futuro da negociao
56
ECONOMIA VERDE
climtica. As tenses entre pases superavitrios e deficitrios no comrcio internacional, particularmente em relao China, podem limitar ou mesmo parar os avanos de governana econmica global no G20 acontecidos durante 2009. O sistema internacional pode estar em reverso da dinmica de despolarizao cooperativa acontecida em 2008 e 2009. Caso predomine uma dinmica de aumento moderado de conflito no sistema internacional nos prximos anos, isso ser suficiente para que no exista avano para um novo tratado internacional de clima, mesmo que seja aprovada uma lei climtica consistente nos EUA em 2013. Nesse contexto, a transio mundial para uma economia de baixo carbono ser muito lenta e um dos seus principais instrumentos internacionais ser o estabelecimento de barreiras ao comrcio de produtos intensivos em carbono. No caso da Rssia e da ndia, a grande maioria dos setores estariam ameaados. No caso da China, o cenrio seria mais complexo j que, em funo dos grandes avanos em energia elica e solar, a proporo de produtos de baixa intensidade de carbono (hoje muito baixa) tenderia a aumentar rapidamente na pauta de exportaes chinesas. Caso predomine uma tendncia de cooperao e continuidade da despolarizao no sistema internacional nos prximos anos e Obama seja reeleito em 2012, provvel que a posio norte-americana mude de grande potncia conservadora para grande potncia reformista na questo de um acordo global constrangendo o carbono. Tambm provvel que, em aliana com Unio Europeia, Japo, Canad, Coreia do Sul, Brasil, Mxico e frica do Sul, os EUA consigam persuadir China, Rssia e ndia a estabelecer picos de emisso e anos diferenciados de estabilizao anteriores a 2020 para China e Rssia e entre 2025 e 2030 para ndia, considerando que as emisses per capita da Rssia so quase o dobro das chinesas e cinco vezes maiores que as indianas; e as emisses chinesas so trs vezes maiores que as indianas (Viola e Machado Filho, 2010). Num sistema internacional onde predominam foras de convergncia, so favorecidas as foras mais globalistas e descarbonizantes da China. Do ponto de vista da tecnologia do baixo carbono, existem alguns pequenos pases que tero impacto mundial por serem muito avanados tecnologicamente: Israel, Taiwan, Singapura, Sua e Noruega. A varivel principal para aumentar a cooperao e produzir acordo descarbonizante no sistema internacional a flexibilizao do direito de propriedade intelectual na rea de tecnologias de baixo carbono. O mapa no simples nessa questo, j que alguns pases emergentes estaro na ponta da tecnologia de baixo carbono em algumas reas. Por exemplo, a China precisaria de flexibilizao na rea de energia nuclear e etanol de segunda gerao, mas no em elica e solar; onde vrios pases de renda mdia e baixa precisariam de transferncia de tecnologia chinesa-taiwanesa. O Brasil precisaria de flexibilizao da propriedade inte-
N 8 Junho 2011
57
ECONOMIA VERDE
lectual nas reas de energia elica e solar fotovoltaica, mas estaria na ponta e deveria transferir a pases de renda mdia e baixa nas reas de hidreletricidade e etanol de primeira gerao. Um novo e grande interrogante por quanto tempo se manter no Brasil a defasagem entre a poltica climtica com metas de reduo de emisses e a posio de negociao que mantm o pas atrelado China e ndia, que tm polticas climticas muito mais conservadoras. Em funo dos interesses do poder relativo dos diversos setores econmicos brasileiros e da dinmica da opinio pblica, provvel que essa defasagem no se mantenha por muito tempo e que a posio de negociao brasileira convirja com as da Unio Europeia, do Japo e da Coreia do Sul.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Barret, S. (2010). Contrasting future path for an evolving climate regime. Global Policy, 1. Friedman, T. (2009). Hot, flat and crowded. Why we need a green revolution and how it can renew America. New York: Farrar, Strauss and Giroux. Giddens, A. (2009). The politics of climate change. Londres: Polity Press. La Via, A. (2010). Ways forward after Copenhagen: reflections on the climate change negotiations process by the REDD-plus facilitator. Manila: Foundation for International Environmental Law and Development. Ladislaw, S. (2010). A post-Copenhagen pathway. Washington: Center for Strategic and Interntional Studies. Stern, N. (2009). The global deal. Climate change and the creation of a new era of progress and prosperity. Nova York: Public Affairs. Viola, E. (2010). A poltica climtica global e o Brasil, 2005-2010. Tempo do Mundo, vol. 1, n. 2. Braslia: IPEA. Viola, E. e Machado Filho, H. (2010). Os BICs (Brasil, ndia e China) e as negociaes de mudana climtica. Rio de Janeiro: Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento, Breves 35.
N 8 Junho 2011
58
ECONOMIA VERDE
economia verde na amrica latina: as origens do debate nos trabalhos da cePal

MRCIA TAVARES1
O significado preciso do termo economia verde ainda objeto de um debate ao qual certamente contribuiro outros artigos neste volume. provvel que o termo venha a adquirir significados diferentes em pases e contextos diferentes. No contexto da preparao para a Rio+20, a Resoluo 64/236 da Assembleia Geral (2010) especifica que o termo a ser usado economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza (grifo nosso). Essa qualificao reflete quatro dcadas de dilogo entre governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento sobre meio ambiente, economia e desenvolvimento, marcadas pela sequncia de conferncias globais sobre o assunto: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em Estocolmo em 1972, a Rio 92 e a Rio+10 em 2002, s quais se soma o processo preparatrio para a Rio+20. Havia em 1972, em 1992 e em 2002 e continua havendo hoje resistncia imposio por uns aos outros da maneira em que devem ser tratadas essas relaes, de como devem ser definidas as prioridades nas polticas nacionais e a importncia relativa atribuda aos diferentes desafios do desenvolvimento e da preservao do meio ambiente. Essa tenso, junto com vises diferentes do papel da cooperao internacional e da importncia das responsabilidades histricas, visvel na definio de desenvolvimento sustentvel da Comisso Brundtland, em vrios dos princpios da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, nas dificuldades em se chegar a um acordo sobre mudanas climticas e agora nos debates entre governos sobre economia verde. Desde o comeo dos anos 70, a CEPAL exerce duas funes no que se refere s relaes entre economia e meio ambiente e, a partir do final dos anos 80, promoo do desenvolvimento sustentvel. Em primeiro lugar, apoia a articulao entre os governos da regio em processos polticos internacionais.
N 8 Junho 2011
Esse papel foi reforado no contexto dos processos internacionais relacionados ao desenvolvimento sustentvel a partir da Agenda 21 em 1992, do plano
1. Mrcia Tavares oficial de Assuntos Econmicos da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel e Assentamentos Humanos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL). As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade da autora e no coincidem necessariamente com as da CEPAL.
59
ECONOMIA VERDE
de implementao de Johanesburgo de 2002 e da reformulao da forma de operar da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) em 2003. Hoje, a CEPAL o rgo das Naes Unidas encarregado de levar adiante o processo regional preparatrio para a Rio+20 na America Latina e Caribe. Em segundo lugar, desde sua fundao em 1948, a CEPAL um centro de pensamento sobre a economia latino-americana (e, a partir de 1984, caribenha) e sobre sua insero no contexto internacional.2 No exerccio de ambas as funes, foram realizados ao longo do tempo trabalhos institucionais ou de autores vinculados CEPAL que abordaram especificamente as relaes entre meio ambiente e economia e outros que abordaram o assunto indiretamente, ao tratar de outros aspectos do desenvolvimento da regio. Este artigo extrai algumas das ideias principais de trabalhos realizados no mbito da CEPAL entre o comeo dos anos 70 e o comeo dos anos 90, em momentos chave do debate sobre as relaes entre economia e meio ambiente ou sobre desenvolvimento sustentvel. Algumas das questes tratadas, dos enfoques adotados ou at da linguagem nesses documentos podem ter perdido relevncia ou atualidade, mas seus argumentos centrais continuam importantes para informar o debate sobre economia verde e a forma que tomar o conceito na Amrica Latina. Permitem avaliar a complexidade dos problemas ambientais da regio e sua estreita ligao com estruturas e processos econmicos e sociais. As referncias abaixo no fazem jus riqueza dos textos. Espera-se suscitar o interesse pelos textos originais como referncias histricas.
Economia verde na Amrica Latina: as origens do debate nos trabalhos da CEPAL Mrcia Tavares
1. eM pRepaRaO paRa a cOnfeRncIa de eStOcOlMO: MeIO aMbIente hUManO e O deSenvOlvIMentO ecOnMIcO na aMRIca latIna, 1971
Uma das primeiras aproximaes da CEPAL ao tema ambiental foi por meio da organizao, em 1971, de uma reunio preparatria para a Conferncia de Estocolmo (1972). Para essa reunio, a CEPAL publicou um estudo, em colaborao com o Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico e Social (ILPES) e o escritrio regional da FAO (CEPAL, 1971). O documento identificava como fonte principal das ms condies ambientais da regio seu escasso nvel de desenvolvimento e a deficiente distribuio da renda. A industrializao, necessria para o desenvolvimento, teria gerado novos problemas. Assim, argumentava-se, coexistiam na Amrica Latina, em maior grau do que em outras regies, os problemas ambientais caractersticos do
N 8 Junho 2011
subdesenvolvimento e aqueles relacionados ao progresso tecnolgico. No falta nesse documento a perspectiva das relaes de dependncia, do carter
2. Para um panorama do pensamento da CEPAL at os anos 90, ver Bielschowsky (1998) e (2009).
60
ECONOMIA VERDE
perifrico da regio e da heterogeneidade estrutural, que dominaram o pensamento da CEPAL na dcada imediatamente anterior (Bielschowsky, 1998). Influenciado pelo relatrio de Founex escrito alguns meses antes,3 o argumento dominante o de que o desenvolvimento condio para assegurar condies ambientais desejveis. Implicitamente, o documento reagia a teses que contrapunham crescimento e qualidade ambiental, como a dos limites do crescimento. Ressaltava, por outro lado, o dilema da alocao de recursos, entre os objetivos de melhorar as condies ambientais e avanar no desenvolvimento. O dilema estava presente tanto no que se refere alocao de recursos pblicos quanto nas decises empresariais. Em relao a essas ltimas, ilustrava-se a dificuldade das empresas de desenvolver e adotar tcnicas mais modernas e menos poluentes devido escassa capacidade tecnolgica e necessidade de manter competitividade (baixos custos e preos) no mercado internacional. O documento de 1971 identificava os principais problemas ambientais nas reas urbanas e rurais; as dificuldades em assegurar uma expanso de servios pblicos urbanos compatvel com o ritmo de crescimento da populao urbana; e os problemas da contaminao industrial. Mostrava a relao entre a estrutura de produo agrcola e a gerao de grandes contingentes de pessoas desempregadas ou subempregadas, que passam a usar terras marginais com pouca capacidade de gerar excedentes; ou a compor a crescente populao urbana marginalizada. Trata de outros problemas que continuam a dominar as agendas regional e internacional, como os desafios de assegurar recursos energticos para populaes e economias crescentes; os efeitos da minerao sobre o meio ambiente e sobre a sade dos trabalhadores; e o uso ineficiente da gua. Tambm trata da dificuldade de desenvolver tecnologia prpria, compatvel com a realidade e o meio ambiente locais. Tal como seria posteriormente consolidado tanto nos acordos de 1992 quanto no 7o Objetivo do Milnio (sustentabilidade ambiental), o documento sustenta a necessidade de integrar a problemtica ambiental s polticas pblicas. J enuncia a lgica do ciclo de vida na produo e no consumo, mostrando como materiais como o algodo seriam mais competitivos do que materiais sintticos se se considerassem os custos de uma disposio adequada depois do uso um assunto que ainda em 2011 busca-se promover no contexto da CDS Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da CEPAL. As concluses levam ao debate sobre meios de implementao dos compromissos internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel que hoje se trava no mbito da preparao para a Rio+20, inclusive na discusso sobre economia verde: a preocupao com restries comerciais e com a
N 8 Junho 2011
3. Relatrio de Founex sobre desenvolvimento e meio ambiente, apresentado pelo grupo de especialistas convocado pelo secretrio-geral da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, 4 a 12 de junho, Founex, Sua.
61
ECONOMIA VERDE
adaptao da indstria; a necessidade de transferncia tecnolgica e apoio financeiro; e a indissociabilidade entre economia, desenvolvimento social e meio ambiente, fundamento do conceito de desenvolvimento sustentvel.
2. eStIlOS de deSenvOlvIMentO e MeIO aMbIente, 1980

Durante grande parte dos anos 1970, o trabalho da CEPAL esteve centrado no que veio a chamar-se de estilos de desenvolvimento.4 A origem dessa linha de trabalho estava na percepo de que, apesar de que a regio tivesse conseguido bons resultados em termos de crescimento e industrializao, esse processo tinha acontecido com a excluso de amplos setores da sociedade, agravando o desemprego, o subemprego e a pobreza e acumulando tenses polticas. Buscava-se entender e responder aos estilos de desenvolvimento dos pases da regio, vistos no contexto dos estilos preponderantes internacionalmente. O diagnstico revelava que um estilo de desenvolvimento ascendente, de carter transnacional, impunha-se sobre os estilos de desenvolvimento dominantes em cada pas. Esse enfrentamento de estilos, juntamente com as foras sociais existentes, contribuiu para a heterogeneidade estrutural5 que caracteriza os pases perifricos dentro do sistema capitalista, outro conceito chave da literatura econmica produzida no seio da CEPAL nos anos 70 (Bielschowsky, 1998; Sunkel, 1980). Os trabalhos sobre estilos de desenvolvimento no consideravam a dimenso ambiental de maneira explcita. Respondendo a essa deficincia, entre 1978 e 1980, CEPAL e PNUMA desenvolveram um projeto intitulado Estilos de Desenvolvimento e Meio Ambiente. Essa foi a base para o trabalho da CEPAL na rea de meio ambiente ao longo dos 20 anos seguintes (Gligo, 2006). Os resultados do projeto inicial foram reunidos em dois volumes publicados em 19806 e resumidos num artigo introdutrio de Osvaldo Sunkel (1980). Este ltimo relaciona os problemas ambientais da regio com o processo de desenvolvimento da Amrica Latina entre o perodo colonial e o final dos anos 1970, e principalmente com a ascendncia do estilo transnacional a partir do ps-guerra. De acordo com Sunkel (1980), os estilos de desenvolvimento dos pases que hoje so desenvolvidos (incluindo as opes de consumo, infraestrutura,
4. Foram vrias, ao longo do tempo, as definies de estilos de desenvolvimento. Sunkel (1980) cita definies complementares s de Anbal Pinto e Jorge Graciarena (traduo livre): a maneira em que dentro de um determinado sistema se organizam e assignam os recursos humanos e materiais com o objetivo de resolver as perguntas sobre que, para quem e como produzir bens e servios e a modalidade concreta e dinmica adotada por um sistema num mbito definido e num momento histrico determinado. 5. Refere-se s assimetrias intra e intersetoriais em termos de produtividade (Pinto, 1970). Essas assimetrias so o ncleo duro a partir do qual outras desigualdades so transmitidas por toda a sociedade. CEPAL (2010). 6. Sunkel, Osvaldo e Gligo, Nicolo (compiladores) (1980), Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Os dois volumes dessa compilao contm 37 artigos sobre estilos de desenvolvimento e meio ambiente de maneira geral, o desenvolvimento do setor silvoagropecurio, urbanizao e marginalidade, energia e industrializao, e polticas, estratgias e planejamento. Uma edio especial da Revista da CEPAL (no. 12, dezembro de 1980) reuniu alguns desses artigos.
N 8 Junho 2011
62
ECONOMIA VERDE
trajetrias tecnolgicas), teriam sido gestados ao longo do tempo com base numa viso de mundo em que os recursos naturais eram vistos como ilimitados. Nas potncias coloniais, o que no havia ou o que escasseava dentro das fronteiras era buscado entre os recursos aparentemente infinitos das colnias. No caso dos Estados Unidos, a amplido do territrio havia gerado a mesma percepo. O esgotamento dos melhores recursos naturais (mais alta lei, melhor localizao) e a degradao dos renovveis no eram vistos como problemas para esses pases na medida em que o progresso tecnolgico e a expanso a novos territrios sempre colocava disposio novas fontes de recursos. Ao conquistarem sua independncia, as ex-colnias teriam reproduzido padres de desenvolvimento baseados numa percepo de recursos naturais ilimitados, no necessariamente compatveis com sua dotao de fatores e suas condies estruturais, e sem conseguir gerar processos de progresso tecnolgico autnomos. At os anos 40, os problemas ambientais da Amrica Latina estavam, segundo o estudo, principalmente relacionados a prticas agrcolas relacionadas a uma estrutura que combinava latifndios mal aproveitados com minifndios sobre-explorados. Havia um processo de expanso da fronteira agrcola. Tambm a explorao de recursos naturais, fundamento das economias da regio, tinha seus prprios problemas ambientais, sem que a renda gerada nessa atividade fosse reinvestida no desenvolvimento local. Era, pelo contrrio, em grande parte remetida ao exterior. J nos anos 40 havia problemas ambientais relacionados marginalizao de setores da sociedade tanto nas reas rurais quanto nas urbanas, embora a poluio industrial fosse pouco significativa e dispersa. A partir do final da segunda guerra mundial, a hegemonia dos Estados Unidos teria levado o estilo norte-americano denominado transnacional de desenvolvimento ao resto do mundo. A ascendncia desse estilo na Amrica Latina teria gerado novos problemas ambientais. O estilo transnacional caracterizavase, entre outros fatores, pelo papel dominante das empresas transnacionais; por gerar transformaes irreversveis nas economias e sociedades nacionais que reduziam as opes dos governos para estabelecer processos autnomos de desenvolvimento; pela homogeneizao dos padres de produo, comercializao e consumo; pela internacionalizao da produo industrial; e pela intensificao da explorao dos recursos naturais e a dependncia crescente do petrleo. A expanso do uso do automvel influenciou a dinmica de expanso das cidades, gerando um crescimento da demanda por espao para zonas residenciais e infraestrutura de transporte. No contexto desse estilo ascendente, foram adotadas no ps-guerra polticas de uma fora vista poucas vezes desde ento para fomentar as indstrias de base, a indstria do petrleo, a indstria automotriz e a infraestrutura necessria para apoiar esses novos setores. O excedente financeiro derivado da
N 8 Junho 2011
63
ECONOMIA VERDE
explorao dos recursos naturais que continuava predominante nas estruturas econmicas era remetido ao exterior ou usado para financiar a importao de bens de consumo. Uma das caractersticas principais do desenvolvimento baseado na ascendncia do estilo transnacional teria sido a intensidade energtica e a dependncia do petrleo. A importncia desse fator vai alm da questo da contaminao atmosfrica. A contribuio de Raul Prebisch coletnea do projeto CEPAL/PNUMA (Prebisch, 1980) mostra, entre outras coisas, como a era do petrleo barato influenciou a direo da pesquisa tecnolgica. Aumentou-se a produtividade, mas no se investiu em economia de energia. A expanso do uso do petrleo como matria-prima para materiais, que levou substituio de fibras naturais e madeira por materiais sintticos, ocorreu em detrimento do emprego. Na agricultura, a mecanizao gerou desemprego e migrao para as cidades, contribuindo para o processo de urbanizao massiva e precria. O uso de fertilizantes e pesticidas de origem petroqumica contribua para a contaminao do solo. Tambm teria sido inerente ascendncia do estilo transnacional a concentrao de ncleos empresariais, polticos e burocrtico-administrativos. Isso explica em parte o fracasso repetido de polticas de desconcentrao regional entre 1960 e 1980. Da mesma forma, a dinmica da migrao massiva e precria tornava sempre insuficientes as polticas destinadas a sanar o dficit habitacional ou estender os servios bsicos aos mais pobres. Enquanto os segmentos favorecidos recorrem aos bairros suburbanos, que tira espao da agricultura e encarece a infraestrutura, os demais passam a ocupar terras marginais nas zonas urbanas. No comeo dos anos 70, com a crise do petrleo, o estilo transnacional entra em crise. No entanto, j estavam estabelecidos padres de consumo, produo, infraestrutura e desenvolvimento urbano, bem como estruturas sociais, que perduram em grande medida at hoje. Havia poucas alternativas para mudanas de rumo. O efeito da crise do petrleo do incio dos anos 70 no foi o de direcionar as economias a outras fontes de petrleo apesar de iniciativas significativas como o Pr-lcool mas de gerar ainda maior presso sobre os setores exportadores para poder financiar a importao de petrleo. Para um estilo alternativo de desenvolvimento compatvel com a satisfao das necessidades fundamentais da maioria da populao e com a preservao e valorizao da base de recursos naturais e do meio ambiente sugeria-se: menor dependncia de combustveis fsseis e maior uso de fontes de ener-
N 8 Junho 2011
gia renovveis e menos contaminantes; desenvolvimento de tecnologias de uso mais intensivo da mo-de-obra e ajustada base de recursos naturais; reciclagem e reaproveitamento do lixo; administrar os recursos naturais com conhecimentos e tecnologias sustentados em bases ecolgicas; instituir formas administrativas e polticas descentralizadas que se apoiem nas comunidades
64
ECONOMIA VERDE
locais; e deter a contnua expanso das cidades grandes e os excessos do consumismo. Alm disso, nenhum esforo de desenvolvimento deveria deixar de considerar plenamente a dimenso ambiental. O planejamento e as polticas de cincia e tecnologia deveriam ter como preocupaes centrais o conhecimento e a avaliao dos recursos naturais e dos ecossistemas, a necessidade de vigilncia permanente, o desenvolvimento de alternativas tecnolgicas e a diversificao da produo com base em tcnicas ecologicamente adequadas. O documento recomendava, finalmente, o estabelecimento de mecanismos que permitam a participao social nas decises, o que veio a consolidar-se como o Princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro. Chama a ateno a proximidade da seguinte citao com algumas definies do conceito de economia verde ou de crescimento verde adotado pela OCDE.7 Nos termos de Sunkel (1980) (traduo livre): As polticas destinadas a conservar, melhorar e expandir os recursos naturais e sua produtividade, assim como aquelas que visam a conservar, melhorar e expandir o meio ambiente artificial e sua produtividade constituem parte da poltica de desenvolvimento, j que o fazem sustentvel a longo prazo. Mas tambm podem fazer contribuies positivas para resolver os problemas caractersticos do estilo atual de desenvolvimento () Os projetos de conservao de solos e florestas, reflorestamento, dragado e conservao de canais de irrigao, de manuteno e construo de estradas de penetrao nas zonas rurais e de autoconstruo de moradias e equipamento comunitrio nas zonas urbanas, se adequadamente desenhados, podem contribuir para aliviar os problemas do desemprego e do subemprego, ao mesmo tempo em que promovem a organizao social de base, aumentam a produtividade e melhoram as condies de vida.
3. cRISe da dvIda e a cOMISSO bRUndtland: ReflexeS entRe 1985 e 1990

Em 1983, criou-se a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como Comisso Brundtland. Em 1987, a Comisso publicou seu relatrio, no qual definia o desenvolvimento sustentvel como aquele que supre as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Ao longo desse perodo e nos anos que o sucederam, as relaes econmicas internacionais da Amrica Latina e, portanto, o pensamento da CEPAL
N 8 Junho 2011
estavam dominadas pela asfixia financeira em funo do endividamento
7. Uma maneira de buscar o crescimento econmico e o desenvolvimento e ao mesmo tempo evitar a degradao ambiental, a perda de biodiversidade e o uso insustentvel de recursos naturais. Refere-se a estratgias que surgiram como resposta crise global que buscavam encontrar fontes de crescimento que contribussem eficincia econmica, integridade ambiental e igualdade social (OCDE, 2010).
65
ECONOMIA VERDE
(Bielschowsky, 1998). Dois artigos de Osvaldo Sunkel um antes e um depois do relatrio Brundtland referem-se relao entre crise da dvida e desenvolvimento sustentvel. Fazem um chamado para que o debate global sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel no ignore os grandes desafios do contexto econmico dos pases da Amrica Latina e sua forma de insero no sistema econmico internacional. Por outro lado, assim como os conceitos de economia verde no contexto das Naes Unidas e de crescimento verde no contexto da OCDE surgiram em grande medida como uma reao crise que tem seu pice em 2008, Sunkel voltava a sugerir que a crise era uma oportunidade para melhorar a relao entre economia e ambiente. O artigo de 1985 descreve os efeitos da crise sobre o meio ambiente e as instituies ambientais, aspecto que teria sido em grande medida negligenciado pela Comisso Brundtland at aquele momento (Sunkel, 1985). A crise teria atingido as instituies ambientais em uma situao de indefinio e debilidade. As restries oramentrias derivadas da crise e um enfoque econmico e financeiro de curto prazo geravam um enfraquecimento das j poucas e fracas instituies ambientais que haviam surgido desde a Conferncia de Estocolmo. Alm disso, a presso por gerar divisas para cobrir o servio da dvida e as consequentes polticas de ajustamento aumentavam os nveis de pobreza e contribuam, assim, para agravar problemas de sobre-explorao das terras e recursos naturais, assim como migrao das reas rurais para a cidade e um aumento da pobreza urbana. Nas cidades, expandiam-se as moradias e atividades informais. Na contramo do desenvolvimento sustentvel, a presso por gerar divisas privilegiava as atividades cujos resultados eram visveis a curto prazo, em detrimento de investimentos de longo prazo (na proteo ambiental, entre outros). Da mesma forma, numa compilao sobre perspectivas latino-americanas sobre o relatrio Brundtland, Sunkel (1990) volta a mostrar como a crise da dvida, a deteriorao dos termos de troca e as condicionalidades do financiamento internacional induziram ou melhor, ajudaram a perpetuar a despeito do que se promovia internacionalmente, a primazia do curto prazo. A crise reduziu a capacidade do Estado de investir e atender s necessidades bsicas da populao (sade, educao). Eram privilegiados os investimentos que conduziriam a maiores exportaes, que por sua vez gerariam recursos que seriam canalizados para o pagamento da dvida. Os recursos alocados proteo ambiental, cujos resultados no eram tangveis ou se materializariam apenas no longo prazo, escasseavam.
N 8 Junho 2011
No entanto, assim como a crise do petrleo no incio dos anos 70, a crise da dvida tambm se apresentava como uma oportunidade de mudar o estilo de crescimento econmico e compatibilizar desenvolvimento e meio ambiente. De forma parecida aos primeiros documentos sobre economia verde durante os esforos de reativao da economia mundial em 2008, Sunkel, em 1985,
66
ECONOMIA VERDE
voltava a propor uma viso da crise uma nova crise como oportunidade de mudana de rumos: possvel encarar o assunto dos recursos ambientais, os recursos dados pela natureza e os construdos, como uma maneira de estabelecer a ligao entre as polticas econmicas a curto prazo e a necessidade de polticas de desenvolvimento a mdio e longo prazo. Ou seja, o que eu estou sugerindo que encaremos a crise como uma oportunidade. Uma oportunidade para a mobilizao de recursos de tal forma que propicie uma mudana no estilo de crescimento, tendo em vista a satisfao das necessidades essenciais da populao e a instaurao de um processo de desenvolvimento sustentvel, ou consciente. O artigo defendia a necessidade de uma poltica que, contrariamente ao reajuste recessivo, fosse expansionista, embora seletiva; relacionasse polticas macroeconmicas com meio ambiente; e inclusse polticas especficas para temas sociais, para pequenas e mdias empresas e para o desenvolvimento industrial. Advoga tambm por uma maior valorizao dos recursos ambientais e naturais para a satisfao das necessidades presentes e futuras, o que permitiria influir em como os setores produtivos, determinantes na definio dos padres de desenvolvimento, vem o meio ambiente. Os rumos tomados nos anos 90 foram outros.
4. tRanSfORMaO pROdUtIva, eqUIdade e MeIO aMbIente, 1991

A questo da transformao produtiva foi um eixo central do trabalho da CEPAL durante boa parte dos anos 1990. Construindo sobre a base terica desenvolvida desde o final dos anos 40, em 1990 a CEPAL props a transformao produtiva com equidade como prioridade regional para a dcada que comeava (CEPAL, 1990, 2008; Bielschowsky, 1998). Propunha a transformao produtiva sustentada em uma incorporao deliberada e sistemtica do progresso tcnico e aumento da produtividade como fatores da necessria competitividade internacional autntica8. Enfatizava o carter sistmico da competitividade e os vnculos entre empresas, sistema educativo, infraestrutura tecnolgica, energtica e de transportes, relaes entre empregados e empregadores, o aparato institucional pblico e privado e o sistema financeiro. Argumentava que um clima macroeconmico apropriado e estvel e uma poltica de preos corretos, embora necessrios, no eram suficientes para deflagrar a transformao produtiva. A gesto macroeconmica deveria ser
N 8 Junho 2011
combinada com polticas setoriais, que pudessem induzir transformao produtiva. Era necessrio assegurar vnculos entre diferentes setores (explo-
8. Conceito construdo em oposio competitividade espria, baseada em degradao dos recursos naturais e baixa valorizao dos recursos humanos.
67
ECONOMIA VERDE
rao de matrias-primas, indstria, servios) de maneira a gerar uma homogeneizao progressiva dos nveis de produtividade. Equidade, democracia e sustentabilidade ambiental eram vistos como fatores chave de um processo de transformao produtiva. nesse contexto que se prepara o documento da CEPAL para apoiar a preparao regional para a Rio 92: O desenvolvimento sustentvel: transformao produtiva, equidade e meio ambiente (CEPAL, 1991). O documento trata de vrios temas relacionados ao desenvolvimento sustentvel na regio e em relao transformao produtiva, com base nos resultados de um estudo dedicado especificamente ao tema (CEPAL/ONUDI, 1991). Este ltimo mostra que os enfoques tradicionais sobre desenvolvimento
produtivo por um lado e ecologia por outro privilegiam objetivos diferentes e aparentemente irreconciliveis: crescimento e competitividade internacional em contraposio equidade e sustentabilidade ambiental. O vnculo que faria convergir os objetivos seria a incorporao e a difuso do progresso tcnico (CEPAL/ONUDI, 1991). A dependncia das economias da Amrica Latina das atividades de extrao de recursos naturais era vista como preocupante, no s por causa dos problemas ambientais relacionados, mas tambm por que a maneira em que se organizavam essas indstrias no conduzia a sair do encapsulamento setorial, isto , da falta de vnculos entre os diferentes setores (primrio, secundrio, tercirio). A experincia latino-americana contrastava com a de pases da OCDE cujas economias estavam, tambm, baseadas em recursos naturais, mas cujo desenvolvimento industrial tinha ocorrido em grande parte por meio da transformao desses recursos, em um contexto que tornou possvel uma ampla gama de inovaes tecnolgicas. Superar o encapsulamento setorial requeria polticas fortes e articuladas que, no entanto, no foram colocadas em prtica na medida necessria ao longo dos anos 90. Numa avaliao em 2008, mostrou-se que, apesar de uma maior diversificao exportadora e de suas economias terem se beneficiado do aumento dos preos das matrias-primas, a regio no tinha conseguido reduzir a dependncia de exportaes tradicionais, nem incorporar maior conhecimento e valor agregado s atividades e cadeias produtivas. O aumento das exportaes manufatureiras no havia se traduzido em um processo de ascenso a atividades de maior valor agregado, difusoras de tecnologia ou geradoras de capacidades tecnolgicas. A regio tampouco havia conseguido estabelecer-se de maneira competitiva nos mercados de servios de exportao. Os esforos de inovao continuavam escassos, especialmente se comparados a competidores asiticos (CEPAL, 2008). Nos debates sobre economia verde, fala-se no desenvolvimento de novos setores verdes como forma de dar impulso s economias, como novo paradigma tecnolgico. importante, ao se definir que instrumentos sero adotados nacional e internacionalmente, considerar que o desafio da transformao
N 8 Junho 2011
68
ECONOMIA VERDE
produtiva est presente na regio h dcadas. Conseguir aproveitar a economia verde como motor de expanso econmica requerer esforos de grande magnitude em termos de polticas de educao, inovao e desenvolvimento produtivo, que no podem ser gestados nem implementados unicamente pelos rgos governamentais relacionados ao meio ambiente.
5. pOntOS paRa ReflexO

Entre as questes que esse conjunto de documentos levanta para o debate sobre economia verde, as seguintes merecem destaque por sua importncia e seu vnculo com o segundo tema da Rio+20, o marco institucional para o desenvolvimento sustentvel. Em seu conjunto, os trabalhos mencionados recordam que profunda e complexa a relao entre os problemas ambientais, sociais e econmicos da Amrica Latina. A reflexo sobre como mudar essas relaes e solucionar os grandes problemas ambientais da regio, que afetam desproporcionalmente os mais pobres, precisa considerar essas razes. Nesse sentido, estratgias de economia verde tendero a ser insuficientes se forem gestadas e implementadas unicamente pelas entidades nos governos, na sociedade civil, nas empresas e suas entidades representativas que lidam com meio ambiente como rea de especializao. Em segundo lugar, lidos com o benefcio da retrospectiva, os documentos ressaltam a importncia de identificar e remover as barreiras mudana. J em 1971 eram sugeridas solues que continuam nos debates internacionais, mas que so implementadas apenas marginalmente, como, por exemplo, a adoo da lgica do ciclo de vida para os produtos.9 Duas ideias que se encontram na origem da projeo internacional do conceito de economia verde a de transformar crise em oportunidade para redirecionar o desenvolvimento no sentido de uma maior sustentabilidade e a de fazer com que o cuidado ambiental seja fonte de oportunidades econmicas tambm j haviam surgido em 1980 (Sunkel, 1980), se no antes. Por que essas ideias das quais a CEPAL era apenas um pequeno expoente no tiveram consequncias prticas? Sabese que h barreiras tecnolgicas, empresariais, jurdicas, de informao, de valorao do capital natural, institucionais, entre outras. Existe uma inrcia derivada de investimentos feitos sob um paradigma que no atribua valor ao meio ambiente: investimentos em tecnologia, em fontes de energia, sistemas fiscais, plantas industriais, modelos empresariais, mtodos de calcular o custobenefcio de projetos, mandatos de instituies pblicas. Para assegurar-se de
N 8 Junho 2011
que a economia verde qualquer que venha a ser o conceito preciso adotado internacionalmente ou por cada pas v alm de um conjunto de declaraes
9. Alm dos debates sobre economia verde, vejam-se os relatrios da 18 e 19 sesses da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, particularmente no que se refere ao tema do consumo e da produo sustentveis.
69
ECONOMIA VERDE
bem intencionadas, ser necessrio superar essas barreiras de forma articulada entre instituies e atores em diferentes esferas. Por outro lado, como mostra a experincia dos anos 80, se no houver instituies fortes e permanentes que assegurem que entre uma opo e outra se privilegie o sustentvel, os avanos se anularo em momentos de crise nos quais se tenha que optar entre objetivos. Finalmente, a economia verde tem sido mencionada como uma oportunidade
para um novo ciclo tecnolgico e de inovao. Poderia significar, para os pases da Amrica Latina, a entrada em novos mercados e uma nova oportunidade de participar em setores de mais alto valor agregado, difusores de tecnologia, em alguns casos vinculados aos setores de recursos naturais que predominam nas economias da regio. Ao considerar esse argumento, importante ter em conta a experincia da regio com a transformao produtiva tratada acima em relao aos documentos do incio dos anos 90 e a lio que dela se extrai: para aproveitar oportunidades como essa so necessrias polticas ativas, com claros objetivos estratgicos. Isso inclui uma combinao articulada de poltica educacional, industrial, de cincia e tecnologia, entre outras. Requer uma opo clara por essa via por parte de um conjunto relevante e articulado de instituies pblicas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Bielschowsky, R. (1998). Cincuenta aos del pensamiento de La CEPAL: una resea. In CEPAL, Cincuenta aos de pensamiento en la CEPAL: Texto Seleccionados. Mxico: CEPAL/Fondo de Cultura Econmica. Bielschowsky, R. (2009). Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructuralismo. In Revista de la CEPAL, n. 97. Abril, 173-194. CEPAL (1971). El medio ambiente humano y el desarrollo econmico en Amrica Latina. Seminrio Regional Latinoamericano sobre los Problemas del Medio Ambiente Humano y Desarrollo, ST/ECLA/Conf.40/L.2, 25 de agosto, Santiago do Chile. CEPAL (1990). Transformacin productiva com equidad: la tarea prioritaria del desarrollo em Amrica Latina y el Caribe em los aos noventa (LC/G.1601-P). Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas. CEPAL (1991). El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y mdio ambiente (LC./G.1648(CONF.80/2)/Rev.1.). Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas. CEPAL (2008). La transformacin productiva 20 aos despus: viejos problemas, nuevas oportunidades (LC/G.2367(SES.32/3). Santiago do Chile. CEPAL (2010). La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/ G.2432(SES.33/3). Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas. CEPAL/ONUDI (1991). Tecnologa, competitividad y sustentabilidad (LC.L/608). Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas. Gligo, N. (2006). Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, n. 126, maio. CEPAL.
N 8 Junho 2011
OCDE (2010). Interim report of the green growth strategy: implementing our commitment for a sustainable future. Paris: OCDE. Pinto, A. (1970[2000]). Natureza e implicaes da heterogeneidade estrutural da Amrica Latina. In Bielschowsky, R. (org.), Cinquenta anos de pensamento da CEPAL. Rio de Janeiro e So Paulo: ed. Record, CEPAL, Cofecon, vol.2.
70
ECONOMIA VERDE
Prebisch, R. (1980). Bisfera y desarrollo. In Sunkel, O. e Gligo, N. (compiladores), Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Sunkel, O. (1980). Introduccin: la interaccin entre los estilos de desarrollo y el medio ambiente en la Amrica Latina. In Sunkel, O. e Gligo, N. (compiladores), Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Sunkel, O. (1985). Dvida, desenvolvimento e meio-ambiente. Espaos & Debates Revista de Estudos Regionais e Urbanos, ano V, no. 16. Sunkel, O. (1990). El difcil contexto internacional para un desarrollo sustentable. In Maihold, Gnther e Victor L. Urquidi (compiladores), Dialogo con nuestro futuro comun: perspectivas latinoamericanas del Informe Brundtland. Mxico: Fundacin Friedrich Ebert- Editorial Nueva Sociedad.
N 8 Junho 2011
71
ECONOMIA VERDE
o papel do crescimento inclusivo para a economia verde nos pases em desenvolvimento

CLVIS ZAPATA1
IntROdUO
A proposio de que caminhamos rapidamente para um mundo onde emisses antrpicas de gases causadores do efeito estufa modificaro perigosamente o clima global j consensualmente aceita. Pode-se perguntar, no entanto, qual o impacto econmico de medidas necessrias para atingir redues no nvel de emisses e de degradao ambiental capazes de minimizar tais efeitos. Economistas ambientais concordam que polticas pblicas baseadas em instrumentos de incentivo econmico podem aliviar os efeitos causados pelas mudanas climticas a um custo aceitvel. De acordo com o relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, divulgado pelo PNUMA em 2011, uma economia verde , em termos prticos, aquela cujo crescimento em renda e em emprego incitado por investimentos pblicos e privados que reduzem emisses de carbono e poluio, melhoram a eficincia no uso de recursos naturais e energticos e evitam perda de biodiversidade e de servios ecossistmicos. Esses investimentos devem ser catalizados e apoiados por gasto pblico direcionado, reformas das polticas e mudanas na regulao. Esse caminho de desenvolvimento deve manter, melhorar e, quando necessrio, reconstruir o capital natural como um ativo econmico crtico e uma fonte de benefcios pblicos, especialmente para pessoas pobres cujas sobrevivncia e segurana dependem fortemente da natureza. A ideia que permeia o conceito de economia verde baseia-se na premissa de que polticas pblicas aliadas a modificaes em setores chave podem conduzir economias nacionais, sem mudanas drsticas nos padres de consumo, a nveis admissveis de degradao ambiental.
N 8 Junho 2011
Apesar da possibilidade terica, o desafio tremendo no campo prtico para economias em desenvolvimento, j que os planejadores de polticas pblicas
1. Pesquisador snior do International Policy Centre for Inclusive Growth do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (IPC-IG/UNDP) e professor da Universidade de Braslia.
72
ECONOMIA VERDE
devem associar o desenvolvimento econmico a outras reas, como a elevao do padro de consumo das camadas mais pobres da populao. Gunningham et al. (2003) aponta, nesse sentido, para a necessidade da combinao de dimenses econmicas, sociais, ambientais e polticas no desenho tanto de instrumento de incentivo econmico como de medidas de comando e controle de cunho ambiental, fundamentais para que economias em desenvolvimento possam ingressar na economia verde.
O papel do crescimento inclusivo para a economia verde nos pases em desenvolvimento Clvis Zapata
a ecOnOMIa veRde
A economia verde pode ser definida como um paradigma que proporciona a reduo dos atuais riscos ambientais e das limitaes ecolgicas aliada a um aumento do bem-estar humano e da equidade social (UNEP, 2011) Nesse sentido, a premissa est intimamente relacionada ao conceito de crescimento inclusivo, que prope a melhoria da qualidade de vida de todos aqueles que vivem em uma economia e tem importncia fundamental para pases em desenvolvimento. Para que uma economia possa passar do modelo atual para o desejvel verde, investimentos em reas estratgicas de capital natural que minimizem riscos ambientais so fundamentais. Apesar de o tema ter sido apresentado por diversas literaturas acadmicas, recentemente os governos comeam a tomar medidas mais contundentes na direo da traduo do conceito de economia verde em aes prticas que efetivamente possam modificar o sistema econmico. Vale ressaltar o papel desempenhado por organismos internacionais, como as Naes Unidas, que proporcionam um frum de debate permanente sobre o tema, disseminando casos exitosos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento e apresentando propostas inovadoras de poltica. Por intermdio do PNUMA, a Iniciativa Verde foi lanada em 2009 dentro das nove UN-Wide Joint Crisis Initiatives, que contam com a participao de 21 agncias da ONU, incluindo as instituies de Bretton Woods. A contribuio tambm realizada no campo de propostas de polticas pblicas. Recentemente, o PNUMA lanou um relatrio no qual defende de forma geral que investimentos equivalentes a 2% do PIB global por ano (cerca de US$ 1,3 trilho) at 2050 fomentariam o desenvolvimento e a transio de 11 setores chaves para uma economia verde (UNEP, 2011). So eles: 1agricultura, 2- construes, 3- energia renovvel, 4- silvicultura, 5- indstria de manufatura, 6- recursos pesqueiros, 7- turismo, 8- transporte, 9- recursos hdricos, 10- manejo de resduos slidos e 11- cidades. De acordo com a tese defendida, investimentos aliados a reformas polticas devem fomentar a transformao nesses setores, que estariam em melhor posio competitiva no longo prazo. A reconfigurao da economia de forma
N 8 Junho 2011
73
ECONOMIA VERDE
sustentvel pode conduzir eco-eficincia, que prope utilizar de forma mais eficiente os recursos naturais escassos e apresenta inmeros benefcios no campo social, como a gerao de empregos nesses setores, tambm denominados empregos verdes. Do ponto de vista social, tal processo pode levar pases, em especial os emergentes, a situaes onde o crescimento da economia verde fomente o desejvel crescimento inclusivo. O fomento e o desenvolvimento desses setores chaves podem auxiliar na reduo da pobreza e na minimizao de discrepncias de renda. Para tanto, o catlogo de opes bastante diverso, incluindo a gerao direta de empregos verdes, aumento do acesso a produtos e servios ambientais em comunidades carentes, a estruturao de estratgias especficas de transferncias de renda condicionais, subsdios diretos a setores industriais determinados e a reestruturao da poltica nacional de compras pblicas. Muitos pases em desenvolvimento j incorporaram, pelo menos em determinados setores, conceitos de desenvolvimento sustentvel, aliando vrias reas de interesse como crescimento econmico pr-pobre e pr-emprego. Nesse sentido, um aspecto fundamental para pases em desenvolvimento que a insero na economia verde pode ser realizada aliando-se dimenses que antes eram percebidas como antagnicas. De acordo com Gunningham et al., (2003), as dimenses ambiental, social, econmica e poltica devem ser levadas em conta no desenho de polticas pblicas capazes de modificar o desempenho ambiental de setores industriais. A anlise do modelo de licenas de operao indica a relevncia da interao entre essas dimenses como ponto primordial de influncia sobre o desempenho ambiental agregado de setores industriais da economia. Sendo assim, as diversas dimenses devem ser levadas em conta por pases interessados em fomentar setores especficos da economia. Esse entendimento holstico vai alm das interpretaes fornecidas por autores de estratgia corporativa como Porter e Van der Lind (1995) e Hart (1997), que foram pioneiros na ideia de que o setor privado pode se beneficiar em termos competitivos da regulamentao ambiental. Tais conceitos foram posteriormente modificados por Reinhardt (2000) e Orsato (2009), que indicam as condies pelas quais tais ganhos seriam realizados. Apesar da grande utilidade de tal literatura poucos setores industriais despertaram efetivamente para os novos campos da economia verde, especialmente em pases em desenvolvimento. Nesse sentido, o papel que governos e organismos internacionais devem desempenhar na promoo da agenda de desenvolvimento da economia verde primordial, j que a combinao de incentivos fiscais e regulamentaes pode acelerar o processo de mudanas por meio de inovaes tecnolgicas e criao de mercados verdes. Caso deixadas ao sabor exclusivo do setor privado, como tem ocorrido, as economias mostrar-se-iam incapazes de ingressar efetivamente em uma economia verde.
N 8 Junho 2011
74
ECONOMIA VERDE
importante notar que as dimenses social, econmica, poltica e ambiental tm tempos e janelas de oportunidade diferentes e devem ser apropriadamente levadas em considerao para compreender as solues possveis em economias em desenvolvimento. Apesar de haver potenciais sinergias e fortes interaes entre essas dimenses, no se pode supor que as dinmicas e as respostas de cada uma delas sero idnticas. Cada pas enfrenta o desafio de encontrar solues que fomentem o crescimento econmico de forma ambientalmente sustentvel, socialmente inclusiva e politicamente factvel, em contextos nicos.
a cOMpleMentaRIdade entRe aS dIMenSeS

SOcIal e aMbIental
Em termos de poltica pblica, as dimenses econmicas e sociais tm tido a maior ateno de pases em desenvolvimento. Apesar de que o desenvolvimento de polticas sociais deve estar aliado ao desenvolvimento da economia verde, a evoluo verificada no campo do desenho de programas de cunho social no foi acompanhada de preocupaes ambientais. No campo social, o Brasil e outros pases em desenvolvimento recentemente adotaram uma srie de estratgias de proteo social inovadoras para elevar o padro de vida dos mais pobres. O Brasil, por exemplo, implantou o programa Bolsa Famlia, e o Mxico, o Oportunidades. Tais programas tm gerado benefcios significativos no combate pobreza, elevando o padro de vida da populao em determinadas reas e garantindo benefcios no campo da educao e da sade. Entretanto, a interao entre polticas de cunho social e ambiental ainda carece de um debate mais robusto. Uma das opes apresentadas por alguns pases o pagamento por servios ambientais, que utiliza instrumentos de transferncia de renda condicional para proprietrios rurais que preservam parte de sua rea, como o fez a Costa Rica. Tais programas tm gerado efeitos positivos, mas ainda no foram amplamente adotados em outros pases. No Brasil, por exemplo, apesar do sucesso do programa Bolsa Famlia, o pas no foi capaz de introduzir um programa de pagamento por servios ambientais. importante ressaltar que a gerao de empregos verdes por meio dos setores apontados pelo UNEP (2011) essencialmente distinta, pois se baseia na crena de que o prprio mercado com apoio do setor pblico seria capaz de gerar tais vagas. Os programas de transferncia de renda condicional tratam de uma questo distinta, pois so mais bem talhados para eliminar distores relativas pobreza extrema e para famlias em reas onde exista grande ne-
N 8 Junho 2011
cessidade de recursos financeiros. Empregos verdes encontram-se em elos superiores e substituiriam os empregos existentes nos moldes atuais. Utilizando o modelo de licena de operao de Gunningham et al.(2003), pode-se notar que a interao entre as licenas social, ambiental, econmica e
75
ECONOMIA VERDE
poltica complexa e deve ser compreendida caso a caso. De forma bastante simples, os programas de transferncia de renda condicional podem ser vistos como indutores de uma resposta no trivial e nos remetem a questes relacionadas s dimenses da poltica pblica, citadas anteriormente. Tais programas servem para solucionar questes de pobreza, mas ainda no materializaram estratgias de sada e muito menos questes ambientais. Existem, no entanto, polticas de produo inclusiva, que podem ser dese-
nhadas para atender s necessidades ambientais e fomentar setores chaves da economia verde.
O deSenvOlvIMentO IndUStRIal e a InclUSO pROdUtIva: O caSO dO pROgRaMa bRaSIleIRO de bIOdIeSel

Alm de estratgias de cunho social, o desenvolvimento da economia verde necessita de polticas estruturadas de fomento, que gerem empregos e insiram populaes marginais em cadeias produtivas de alto valor agregado. As estratgias sociais podem servir como complemento para tratar de aspectos sociais pontuais de reduo da pobreza, mas como fontes de desenvolvimento e inovao verde. Sendo assim, a combinao de polticas macro-econmicas expansionistas capazes de gerar emprego e renda, aliadas a estruturas nacionais fomentadoras do desenvolvimento industrial, fundamental. Esta seo far uma breve anlise dessas questes a partir do caso do Programa Brasileiro de Biodiesel. Uma rea de grande interesse o desenvolvimento de energia renovvel aplicada a transporte. O Brasil internacionalmente reconhecido como um dos lderes na rea de pesquisa e desenvolvimento de biocombustveis para a indstria automobilstica. Nesse contexto, o Programa Brasileiro de Biodiesel fornece elementos importantes para o debate, j que trata de reas de transporte sustentvel e energia renovvel, alm de apresentar estrutura de poltica para lidar com a dimenso social. O Programa Brasileiro de Biodiesel visa a estruturar a cadeia produtiva do produto e incorporar pequenos agricultores familiares na produo de matriasprimas para a produo de biodiesel. O programa foi desenhado para que pequenos agricultores pudessem contribuir com uma srie de fontes vegetais como soja, mamona, girassol, dend e algodo. Apesar do grande conhecimento que o Brasil detm na rea, a insero de pequenos agricultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel foi decepcionante, por inmeros problemas relativos ao desenho e implementao do programa (Zapata et al., 2010). Em 2010, o governo, percebendo a necessidade de redirecionar o programa para aumentar a participao de pequenos agricultores, remodelou a estrutura do programa, colocando a Petrobrs Biocombustveis como principal ator. Os
N 8 Junho 2011
76
ECONOMIA VERDE
resultados positivos j comeam a ser notados, mas no existem estatsticas consolidadas para verificar a efetiva insero de pequenos agricultores na cadeia produtiva do biodiesel. O Programa Brasileiro de Biodiesel demonstra como a implementao de programas que procuram reduzir a pobreza por meio da insero produtiva de pequenos agricultores familiares complexa, mas factvel. Lies podem ser extradas e aplicadas em outros pases que desejam seguir caminhos semelhantes. Apesar do esforo empregado em aliar as dimenses ambientais e sociais, o Brasil d passos tmidos no desenvolvimento de tecnologias e estratgias de inovao radical, como o hidrognio e veculos eltricos ou hbridos. A estratgia de transporte baseia-se em modificaes incrementais em motores de combusto interna e tem efeitos ambientais marginais (Zapata e Nieuwenhuis, 2010).
O debate SUl-SUl
Alm da importncia central das dimenses social e ambiental no desenvolvimento da economia verde para pases em desenvolvimento, a dimenso poltica tambm muito importante. Grupos de interesse podem influenciar governos e a sociedade a tomar medidas que geram mudanas profundas em determinados campos da economia e que vo ao encontro do fortalecimento de elementos constituintes da economia verde. Sendo assim, a insero de organismos internacionais tem um papel que vai alm da sugesto direta de caminhos, mas apresenta oportunidades factveis para que a dimenso poltica possa ser moldada de acordo com os interesses da sociedade geral e no somente de grupos de interesse especficos. O sistema Naes Unidas, por exemplo, tem conseguido resultados bastante significativos na esfera poltica por meio da promoo de fruns internacionais de discusso. As experincias de produo inclusiva rural e urbana que fomentam o desenvolvimento de setores especficos para o desenvolvimento da economia verde devem ser mais bem estudadas e compartilhadas entre pases com caractersticas semelhantes. No campo de polticas de incluso produtiva ou transferncias de renda condicional, fundamental a troca de experincias entre pases do Sul. Nesse contexto, importante ressaltar o esforo realizado no mbito dos pases do IBSA (ndia, Brasil e frica do Sul) e dos BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) pelo IPC-IG, que tem atuado como indutor do debate e troca de experincias em fruns especficos desses dois grupos.
N 8 Junho 2011
cOnclUSO
A economia verde ainda um conceito bastante amplo e que deve ser melhor traduzido por medidas que modifiquem a atual estrutura de economias nacionais. A discusso do desenvolvimento de setores chaves, conforme propostos
77
ECONOMIA VERDE
pelo PNUMA, baseia-se na premissa de que modificaes incrementais em alguns setores seriam suficientes para conduzir a humanidade em direo sustentabilidade. As demandas dos pases em desenvolvimento so prementes, pois, alm da dimenso ambiental, existe a necessidade de atender dimenso social. Nesse sentido, o conceito de crescimento inclusivo fundamental no desenvolvimento de polticas pblicas que fomentem a transio para uma economia verde.
Em termos gerais, o discurso de organismos internacionais e de muitos pases substancialmente otimista, pois dissemina casos exitosos em determinadas reas. Entretanto, importante notar que a replicabilidade de tais experincias bastante limitada, j que cada setor estratgico est inserido em condicionalidades locais particulares, como dimenses sociais, ambientais, econmicas e polticas especficas. O esforo empregado pelas Naes Unidas e outros organismos internacionais primordial, mas ainda incipiente na rea da economia verde. O setor privado deve desempenhar um papel preponderante nesse contexto. Deve-se lembrar, no entanto, que o consenso entre economistas ambientais se desfaz no que se refere ao tempo necessrio para que tais transformaes sejam materializadas. Um processo de mudana profunda na produo e consumo, baseado em inovaes radicais, no est em pauta, j que seriam necessrios investimentos muito mais contundentes do que aqueles defendidos em diversos cenrios analisados. Nesse sentido, questiona-se se o atual debate carrega o senso de urgncia para que os resultados possam ser atingidos no tempo necessrio.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Gunningham, N., Kagan, R. e Thornton, D. (2003). Shades of green: business, regulation, and environment. Palo Alto: Stanford University Press. Hart, S. (1997). Beyond greening: strategies for a sustainable world. Harvard Business Review, 75(1), 6676. Orsato, R. (2009). Sustainability strategies. Nova York: Palgrave MacMillan e INSEAD Business Press. Porter, M. e Van der Linde, C. (1995). Towards a new conception of the environmentcompetitiveness relationship. Journal of Economic Perspectives, 9(4), 97-118. Reinhardt, F. (2000). Down to earth, applying business principles to environmental management. Cambridge: Harvard Business School Press. UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.
N 8 Junho 2011
Zapata, C. e Nieuwenhuis, P. (2010). Exploring innovation in the automotive industry: new technologies for cleaner cars. Journal of Cleaner Production, 18(1), 14-20. Zapata, C., Vazquez-Brust, D. e Plaza-beda, J. (2010). Productive inclusion of smallholder farmers in Brazils biodiesel value chain: programme design, institutional incentives and stakeholder constraints. International Policy Centre for Inclusive Growth Working paper 73.
78
ECONOMIA VERDE
o brasil e a economia verde: um panorama

FRANCISCO GAETANI1 ERNANI KUHN2 RENATO ROSENBERG3
1. IntROdUO
Quando se procura conhecer a situao do Brasil rumo a uma economia verde (EV) e suas perspectivas, surgem algumas questes cruciais. Quais os principais avanos j realizados em relao EV? Como o Brasil se situa em relao aos outros pases? Quais os principais desafios a enfrentar? Essas so questes amplas, contemporneas e estreitamente relacionadas s discusses sobre os impactos das mudanas climticas e a novas formulaes na esfera da teoria econmica. Segundo o documento Green Economy: synthesis for policy makers, elaborado pelo PNUMA em 2011, economia verde pode ser definida como aquela que resulta na melhoria do bem-estar humano e na equidade social, enquanto reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes ecolgicas. Em outras palavras, EV pode ser pensada como aquela que de baixo carbono, eficiente na utilizao de recursos e socialmente inclusiva. O esforo de reestruturao produtiva rumo a uma economia mais verde faz parte do programa de governo tanto dos pases desenvolvidos como dos emergentes. O desenvolvimento de novos mercados pautados por fontes de energia mais limpa, arranjos sustentveis de atividade econmica e incluso social econmica o debate dominante da segunda metade do sculo 20, embora a crise financeira de 2008 e a efervescncia democrtica no mundo rabe tenham recolocado em pauta o regressivo cenrio do crescimento predatrio.
2. O bRaSIl cOMO pOtncIa eneRgtIca aMbIental

Para analisar as potencialidades da EV no Brasil, fundamental tambm compreender o papel de destaque do pas em relao s suas privilegiadas condies ambientais, com vasta disponibilidade de recursos naturais. Seu
N 8 Junho 2011
territrio apresenta a segunda maior rea de floresta do planeta, a qual ocupa cerca de 4,8 milhes de quilmetros quadrados; o que representa 56% de seu
1. Secretrio-executivo do Ministrio do Meio Ambiente. 2. Diretor de Programa do Ministrio do Meio Ambiente. 3. Assessor Tcnico do Ministrio do Meio Ambiente.
79
ECONOMIA VERDE
territrio e 10% da rea mundial de florestas (Governo Federal, 2008). Alm dessa grande dimenso, suas matas so bastante diversificadas, pois o pas detm a floresta amaznica, as florestas de araucrias, as florestas estacionais, as florestas tropicais atlnticas, a Caatinga, as campinaranas e o Cerrado, que o tornam o pas com a maior biodiversidade do globo os outros dois com caractersticas prximas so a Indonsia e o Congo. Em termos de recursos hdricos, o Brasil tambm apresenta indicadores de
O Brasil e a economia verde: um panorama Francisco Gaetani Ernani Kuhn Renato Rosenberg
relevncia global: dispe de aproximadamente 12% da disponibilidade hdrica superficial do planeta, conforme a ANA, para o que a regio amaznica contribui com quase 75% (MMA, 2010). Alm da riqueza gentica, derivada da biodiversidade do pas, cabe o registro tambm de um invejvel patrimnio de recursos naturais em volume de jazidas e heterogeneidade de recursos comparvel apenas ao da Rssia, dos Estados Unidos, do Canad e da Austrlia. O Brasil vem desenvolvendo uma srie de instrumentos institucionais, econmicos e tecnolgicos destinados a preservar e a utilizar de maneira mais racional e sustentvel esses recursos. Esse esforo recente, embora tenha ganhado impulso nos ltimos 25 anos. O desafio hoje tirar proveito do esforo acumulado em prol da preservao ambiental e do desenvolvimento socioeconmico, de modo a se aproveitar a janela de oportunidade global que est se abrindo pelo e para o Brasil. Um exemplo de iniciativa de destaque o histrico brasileiro de utilizao do lcool combustvel, agora comumente conhecido tambm como etanol. As pesquisas para utilizar o lcool derivado da cana-de-acar em motores de automveis se iniciaram na dcada de 1920 (Magalhes e Schartzman, 1981). J na dcada de 1930, foi promulgado o Decreto n 19.717, de 20 de fevereiro de 1931, tornando obrigatria a adio do lcool gasolina. A primeira crise do petrleo em 1973 levou a um estrangulamento energtico no pas. Por meio do Programa Nacional do lcool (Pr-lcool), o Brasil foi mobilizado para produzir o lcool destinado mistura com a gasolina em um primeiro momento e, posteriormente, para ser utilizado diretamente como combustvel em larga escala, colocando o Brasil em uma posio distinta em relao ao mundo. Nos ltimos anos, os chamados carros flex (bicombustveis) j alcanaram participao relevante na frota de veculos vendidos no pas, mudando significativamente o perfil do consumo de combustveis, ao consolidar a possibilidade do uso de etanol em substituio gasolina e ao afetar as caractersticas de demanda desse mercado, onde consumidores passaram a ter opo de escolha. Tais iniciativas no tiveram como objetivo a proteo do meio ambiente. Hoje,
N 8 Junho 2011
por outro lado, tm importncia significativa na estratgia brasileira de realizar uma transio para uma economia verde. No caso do lcool, esse combustvel tem um balano de emisses de gases do efeito estufa muito menor que seu principal concorrente, a gasolina.
80
ECONOMIA VERDE
Segundo o MME, em funo de seu uso, entre 1970 e 2007, deixou-se de consumir 854 milhes de barris equivalentes de petrleo, evitando, dessa forma, a descarga de 800 milhes de toneladas de CO2 na atmosfera (MME, 2008). Agregam-se a isso os benefcios para a sade pblica devido reduo de emisses de poluentes atmosfricos. O aumento da produtividade agrcola e industrial do setor alcooleiro, fruto de intensos trabalhos de pesquisa e desenvolvimento, em determinada medida colaborou para a reduo da presso sobre as florestas a serem convertidas para a agricultura. A despeito do aumento da produtividade, com a elevao recente da demanda, a adoo de medidas mitigadoras tornou-se imprescindvel para preservar reas com importante capital ambiental. Alm do progresso tecnolgico, houve uma srie de medidas de carter institucional para que o Brasil pudesse tornar concreto seu enorme potencial de gerar benefcios ambientais. Dentre eles destacam-se, historicamente, a criao do Cdigo Florestal (1965) e da Poltica Nacional de Meio Ambiente (1981). Mais recentemente, foi promulgado um decreto presidencial aprovando o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar (ZAE Cana), no qual foi proibido o plantio da espcie em reas ambientalmente sensveis, como remanescentes florestais, dunas, mangues e em biomas e bacias hidrogrficas estratgicos, mais especificamente, a Amaznia, o Pantanal e a bacia do Alto Paraguai. Foram estabelecidas tambm normas de incentivo colheita mecnica, de forma a inibir a queima da palha da cana-de-acar. Estes so alguns exemplos da EV no Brasil: desenvolver instrumentos econmicos, tecnolgicos e institucionais para aproveitar de forma eficiente as excelentes condies naturais de que o pas dispe e fazer com que os benefcios trazidos por essas atividades sejam incorporados de maneira inclusiva pela sociedade brasileira.
3. bRaSIl nO cenRIO InteRnacIOnal3

Porm, em que pesem as condies naturais e geogrficas favorveis, o Brasil um grande emissor de CO2. As emisses globais totais de gases do efeito estufa alcanaram em 2005 os 44,130 bilhes de toneladas mtricas de carbono equivalente (MtCO2eq) e aumentaram a uma taxa anual de 1,24% entre 1990 e 2005 (CEPAL, 2010). Nesse contexto, a Amrica Latina e o Caribe contribuem com 12% do total mundial de emisses, com um montante de 5,390 MtCO2eq, e mostraram um ritmo de crescimento similar mdia mundial com 1,19% entre 1990 e 2005. Tambm observa-se que as emisses por pas
N 8 Junho 2011
na regio so muito heterogneas, destacando-se uma forte concentrao relativa em alguns pases. Alm disso, existem comportamentos diferenciados por fontes de emisses, salientando-se o crescimento das fontes energticas
3. A fonte adotada para as aes mencionadas foi Presidncia da Repblica do Brasil (2011).
81
ECONOMIA VERDE
e o relativo controle das emisses provenientes da mudana do uso do solo (desflorestamento) (CEPAL, 2010). O Brasil, no perodo 1990-2005, apresentou um crescimento percentual de emisses abaixo da mdia da regio. Ainda assim, o Brasil o maior emissor de gases do efeito estufa na regio, correspondendo a mais de 50% das suas emisses no perodo mencionado (CEPAL, 2010). Considerando-se o total de emisses de CO2 equivalente no mesmo perodo, excludas as emisses decorrentes de uso da terra (Barbier, 2009), o pas est em 7 lugar no mundo (2,6%), atrs de China (18,6%), Estados Unidos (18%), Unio Europeia (13%), Rssia (5,1%), ndia (4,8%) e Japo (3,5%). Cabe ressaltar que, no Brasil, a maior parcela de emisso de GEE advm da mudana do uso da terra que, caso fosse considerado nesse clculo, elevaria o pas certamente a um dos maiores emissores mundiais. As principais fontes de emisso em nvel mundial concentram-se no setor energtico (65%), seguido pelo setor agropecurio (14%) e pelas emisses causadas pela mudana do uso do solo (12%). As fontes de emisso para Amrica Latina e Caribe tm uma estrutura distinta, de modo que as originadas pela mudana do uso do solo representam quase metade do total regional, enquanto o setor energtico participa com 28% e a agricultura, com 20% (CEPAL, 2010). Isso mostra que as estratgias de mitigao na Amrica Latina devem considerar tanto as emisses relativas ao consumo de energia como, prioritariamente, o nvel de desflorestamento e degradao do solo. Ao se considerarem as emisses de GEE per capita em 1990 e em 2005, o Brasil vem ocupando a posio de 4 maior emissor da regio, atrs somente da Bolvia, da Venezuela e de Trinidad e Tobago. Considerando as emisses de CO2 por consumo de energia e produo de cimento (2005), o Brasil est abaixo dos nveis dos pases da Amrica Latina e do Caribe (CEPAL, 2010). Quando falamos em mudanas climticas no Brasil, na condio de grande emissor de GEE, o pas j adotou postura pr-ativa ao assumir metas voluntrias no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima e do Protocolo de Quioto. O pas se responsabilizou, por meio da sua Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Governo Federal, 2008), a reduzir entre 36,1% e 38,9% as suas emisses projetadas para o ano de 2020. Em termos concretos, isso significa reduzir cerca de 6% suas emisses relativas ao ano base de 2005 at o ano de 2020, o que equivalente a cerca de 132 milhes de toneladas de carbono equivalente. Essa postura dever ter impacto positivo, se no fundamental, em futuras negociaes do Protocolo
N 8 Junho 2011
de Quioto.
82
ECONOMIA VERDE
4. pRIncIpaIS aeS
4.1 florestas Com relao Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, no ano de 2010 foram contabilizados importantes avanos para a sua implementao, destacando-se a regulamentao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC), na qual se estabeleceu que parte de seus recursos viro da participao especial dos lucros da cadeia de petrleo. Dentre os objetivos do FNMC constam o combate desertificao, os projetos de educao e capacitao, com desenvolvimento e difuso de tecnologias, o apoio s cadeias produtivas sustentveis e o pagamento por servios ambientais. Outro ponto sensvel a preveno e controle de desmatamento e de queimadas. No caso do importantssimo bioma Amaznia, entre os dias 1 de agosto de 2009 a 31 de julho de 2010, a rea desmatada nesse bioma foi de 6.451 km, de acordo com o INPE. O ndice representa uma reduo de 13,6% em relao ao perodo anterior e cerca de 75% em relao aos dados de 2003. O chamado Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDAm) centralizou seus esforos em 43 municpios responsveis pelos maiores ndices de desmatamento. Cerca de 90% lograram reduzir esse processo. Alm disso, na Amaznia, com o intuito de acelerar o processo de regularizao ambiental das propriedades rurais, 94 municpios iniciaram aes do Cadastro Ambiental Rural (CAR). Somente no Mato Grosso e no Par, o CAR j foi efetivado em mais de 40 mil propriedades. Os mecanismos de comando e controle, em especial os instrumentos de fiscalizao, tambm tm sido utilizados na regio. No perodo analisado, o IBAMA, com o apoio da Fora Nacional, da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal, aplicou cerca de 5.400 multas, totalizando R$ 1,8 bilho. Cerca de 86 mil m de madeira foram apreendidos e 170 mil hectares foram embargados. Para o bioma Cerrado, esto tambm previstas medidas para a reduo da taxa do desmatamento, das queimadas e dos incndios florestais no Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado). Destacam-se o sistema de monitoramento sistemtico da cobertura florestal do Cerrado, a capacitao de 4,5 mil brigadistas, a elaborao do Macrozoneamento Ecolgico e Econmico das regies do Cerrado, a criao de UCs totalizando 2,5 milhes de hectares, a insero de mais sete produtos da sociobiodiversidade na Poltica de Garantia de Preos Mnimos,
N 8 Junho 2011
a disponibilizao de linhas de crdito para a recuperao de pastagens degradadas e a ampliao de florestas plantadas em reas j abertas. Para os biomas Caatinga, Pantanal e Mata Atlntica, em 2011, ser concludo o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento no Bioma Caatinga, j
83
ECONOMIA VERDE
em fase de elaborao pelo Governo Federal e, com a ampliao do monitoramento no territrio nacional, em continuidade ao Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite, tambm sero divulgados mais dados recentes do desmatamento nesses biomas. Os desafios so grandes, mas as mudanas esto ocorrendo.
4.2 macrozoneamento
O macrozoneamento ecolgico-econmico da Amaznia Legal, que compreende o territrio de nove estados brasileiros, foi institucionalizado por decreto em dezembro de 2010. No mesmo ano, foram publicados os diagnsticos do meio fsico, do meio bitico e socioeconmico da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Atualmente, cerca de 50% do territrio j conta com alguma diretriz de uso e ocupao do solo na escala 1:250.000. Mais de 2/3 da rea nacional esto com projetos de ZEE. Tais zoneamentos so importantes para compatibilizar a produo agrcola com questes socioambientais, almejando evitar a expanso desordenada e os danos ambientais decorrentes. Os macrozoneamentos so instrumentos fundamentais para a implementao de uma poltica ambiental, necessariamente aderente ao territrio. A migrao de parcelas da economia brasileira para uma economia verde possui dimenses e tem implicaes para o desenvolvimento regional que precisam ser antecipadas de forma a se incorporarem preocupaes com a dimenso da sustentabilidade para alm de pticas microempresariais. As macrorregionalizaes que pautam a poltica ambiental os seis biomas: Amaznia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa precisam de anlises que as sobreponham a outros vetores de desenvolvimento econmico e social, como o PAC e seus investimentos de infraestrutura, os arranjos produtivos locais, os assentamentos e outros, de modo a permitir o planejamento de respostas ambientais, econmicas e sociais a cada contexto especfico.
4.3 tratamento de resduos slidos Uma outra rea temtica que figura como importante agente catalizador e desenvolvedor de uma economia verde no pas a de tratamento de resduos slidos urbanos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi sancionada em 2 de agosto de 2010 e sua regulamentao decretada em 23 de dezembro do mesmo ano. Com a elaborao, em 2011, do Plano Nacional de Resduos Slidos, a implementao do Sistema Nacional sobre Informaes
N 8 Junho 2011
sobre Gesto de Resduos (Sinir) e a efetivao dos acordos setoriais, que devero contemplar os mecanismos de implementao da logstica reversa dos principais produtos e embalagens de cada atividade, o contexto de grandes perspectivas e de muita atividade para o governo e para os diversos atores envolvidos.
84
ECONOMIA VERDE
O desenvolvimento desses mercados e a mudana dos seus patamares de operacionalizao sinalizam uma nova escala no processo de esverdeamento da economia, com implicaes para reas de negcio tradicionalmente influenciadas pelos governos locais e estaduais. Saneamento bsico, resduos slidos e logstica reversa constituem importantes pilares da (nova) economia verde. So mercados cujas taxas de crescimento sero substantivamente maiores do que a mdia da economia.
4.4 Recursos hdricos O ano de 2010 foi marcado pelo fortalecimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh). Ocorreram eventos relevantes, tais como a 1 Conferncia Nacional de guas e a primeira reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Outras aes se destacaram, entre elas, o desenvolvimento da matriz de coeficientes tcnicos de consumo de gua nos processos produtivos e de um modelo de equilbrio geral; o planejamento estratgico do Singreh e o desenvolvimento de estratgias para o fortalecimento do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); e o desenvolvimento do Sistema de Informaes do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que funcionar integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH). Outras iniciativas merecem meno. O Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas tem como objetivo contribuir para minimizar a degradao ambiental e recuperar o regime natural dos recursos hdricos. Atua de maneira descentralizada em parceria com os estados e municpios. No ano de 2010, foram privilegiadas aes na bacia do rio So Francisco, destacando-se a implementao de sistema de abastecimento de gua em comunidades ribeirinhas em 106 municpios, obras de esgotamento sanitrio em 194 municpios e obras de sistemas de tratamento de resduos slidos em 13 consrcios intermunicipais. A cobrana pelo uso da gua vem sendo implementada no Brasil desde 2001. Em rios de domnio da Unio, a cobrana j foi estabelecida nas bacias do rio Paraba do Sul (MG, RJ e SP) desde 2003, dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (MG e SP) desde 2006 e no rio So Francisco desde 2010. Os recursos arrecadados retornam integralmente para as agncias de guas ou entidades delegatrias.
N 8 Junho 2011
4.5 gesto de florestas No mbito da gesto de florestas pblicas, a concesso de florestas comeou a ser adotada, dentre outros, como uma forma de proteger o patrimnio pblico e estruturar uma economia sustentvel de base florestal. O Servio Florestal
85
ECONOMIA VERDE
Brasileiro j disponibilizou mais de um milho de hectares para manejo florestal, atividade que pode gerar postos de trabalho e fazer movimentar a economia em lugares que necessitam de desenvolvimento sustentvel. o comeo do processo de explorao de uma rea de negcios com grande potencial. O manejo florestal percebido simultaneamente como alternativa de ao para explorao econmica, preservao ambiental e incluso socioprodutiva. A disseminao de boas prticas nessa esfera est condicionada por fatores como a) o desenvolvimento de pesquisa florestal que indique alternativas de explorao viveis e economicamente factveis; b) a modelagem de negcios de forma a que o Servio Florestal Brasileiro, o IBAMA e o ICMBio funcionem em sintonia na conduo da construo de parcerias com o setor privado; e c) a demonstrao de viabilidade econmica desse tipo de empreendimento, sem que a mesma seja demonstrada s expensas de cuidados ambientais e preocupaes sociais.
4.6 a gesto das unidades de conservao O ICMBio responde pela administrao de UCs, que ocupam 8,5% do territrio nacional. So 12 categorias de unidades parques nacionais, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, refgios de vida silvestre, monumentos naturais, UCs de proteo integral, reas de relevante interesse ecolgico, reas de preservao ambiental, reas de florestas nacionais, reservas extrativistas, reas de desenvolvimento sustentvel e UCs de uso sustentvel das quais 32% j possuem planos de manejo e mais 27% esto com seus processos de elaborao em curso. No contexto de disseminao de prticas associadas EV, discute-se hoje o cardpio de arranjos institucionais passveis de serem adotados nessas UCs de modo a identificarem-se modelos de negcios capazes de compatibilizar tanto a premissa da preservao quanto do desenvolvimento de outras atividades, como a pesquisa (bsica e aplicada), o turismo, o manejo sustentvel de florestas, o extrativismo, a explorao econmica sustentvel e outras. A preservao depende em grande parte da sociedade perceber que o uso consciente, planejado e cuidadoso do patrimnio natural do pas que garante a sua conservao e ampliao.
5. deSafIOS
Os desafios do Brasil na rea ambiental so proporcionais s suas potenciaN 8 Junho 2011
lidades. Envolvem repensar as estratgias de desenvolvimento econmico do pas levando-se em conta crescentes imperativos de natureza socioambiental. Desenvolver uma economia verde forte e estruturada com aumento da gerao dos empregos verdes fundamental. uma questo nacional que transcende
86
ECONOMIA VERDE
a jurisdio do MMA e pela qual a sociedade e os diversos nveis de governo so responsveis. H questes prementes, como a compatibilizao da necessidade de se aprimorar o combate ao desmatamento com a forte presso por expanso agropecuria. Mesmo a gesto da matriz energtica nacional coloca dilemas importantes, como aqueles associados mudana do equilbrio entre as fontes renovveis e no renovveis, questo esta que no tem como ser tratada sem a anlise dos custos e vantagens competitivas associados a cada alternativa. A coordenao das polticas ambientais no mbito da administrao pblica federal e a pactuao de um federalismo cooperativo relacionado ao processo de implementao dessas polticas so desafios permanentes. O MMA possui interfaces com quase todos os outros ministrios da administrao pblica federal e pautas bilaterais esto sendo pactuadas com cada um. No mbito das relaes intergovernamentais, cabe o registro de que a problemtica ambiental brasileira nacional, no federal. Mas o capital de coordenao , sem dvida, recurso dos mais escassos de qualquer governo. Dilogos com o setor empresarial, com os movimentos sociais e com ONGs encontram-se no DNA da agenda ambiental e no de se surpreender o fato de que todos estejam se movendo com rapidez na direo de uma sociedade e de uma economia mais verdes. A histria do MMA fruto, em grande parte, desses dilogos. O desafio aprofund-los de modo a que sejam cada vez mais qualificados e produtores de desdobramentos na esfera das polticas pblicas de corte ambiental, em especial as inclusivas. Finalmente, preciso mencionar que o Brasil hoje reconhecido internacionalmente como uma potncia ambiental global e que dialoga com pases ricos, em desenvolvimento, emergentes e pobres em relao agenda ambiental mundial. No mbito das grandes conferncias mundiais, na esfera da cooperao tcnica internacional e no mbito das plataformas Sul-Sul (Ibas, Basic, Brics, Unasul etc.) espera-se cada vez mais uma posio de protagonismo e vanguarda do pas. Mas liderana requer exemplo; da a importncia do conjunto da nao engajar-se no enfrentamento desses desafios simultneos de forma massiva, mas coordenada.
6. cOnclUSO
Sob vrios aspectos geopolticos o Brasil j partiu de uma situao privilegiada na direo de uma economia verde. As caractersticas naturais e o seu
N 8 Junho 2011
aproveitamento realizado em pocas passadas j nos conduziram a uma matriz energtica das mais limpas do mundo. As iniciativas recentes, focadas aqui no escopo de atuao do governo, consistem, em sua maioria, no incio de um trabalho de consolidao e de desenvolvimento nas diferentes reas.
87
ECONOMIA VERDE
Em boa parte dos casos, trata-se do comeo da estruturao institucional e da criao de mecanismos econmicos que compem a agenda de um pas cada vez mais voltado para a evoluo de mercados relacionados economia verde. Algumas iniciativas vm apresentando desde j bom desempenho, tais como a reduo do desmatamento no caso do bioma Amaznia, o que no significa dizer que no haja uma longa estrada pela frente tanto para este como, especialmente, para os demais biomas. Deve-se conjugar a melhor proteo com o devido aproveitamento de sua biodiversidade de forma integrada ao processo de desenvolvimento nacional. A EV insere-se no contexto de um projeto nacional de desenvolvimento sustentvel e inclusivo que no aceita, do ponto de vista da proposta poltica do governo, trade-offs artificiais e que no servem ao interesse nacional, como crescimento versus sustentabilidade ou incluso social versus preservao ambiental. O MMA, integrante da administrao pblica federal, hoje ator estratgico na agenda econmica do pas, porque o governo entende que no h desenvolvimento que no busque a sustentabilidade e a biodiversidade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Barbier, E. B. (2009). Rethinking the economic recovery: a global green new deal. Relatrio preparado para o departamento de Economia e Mercado da Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia do PNUMA. EUA: Departamento de Economia e Finanas, Universidade de Wyoming. CEPAL (2010). La economa del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. Sntesis 2010. Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas. Decreto Federal n 19.717, de 20 de fevereiro de 1931. Governo Federal (2008). Plano Nacional sobre Mudana Global do Clima PNMC Brasil. Comit Interministerial sobre Mudana do Clima. Magalhes Castro, M. H e Schwartzman, S. (1981). Tecnologia para a indstria: a histria do Instituto Nacional de Tecnologia. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org. br/simon/int/int1.htm>. Acesso em 19 de setembro de 2007. MMA (2010). Tabela de Indicadores do MMA. Disponvel em: <http://www.mma.gov. br/estruturas/219/_arquivos/texto_indicador1_relao_entre_demanda_e_oferta_de_ gua_2010_219.pdf>. Acesso em 08 de abril de 2011. MME (2008). Biocombustveis: instrumento para incluso social e fator de desenvolvimento econmico com respeito ao meio ambiente. Disponvel em: <http://www. mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/Artigos/Biocombustxveis_instrumento_para_ inclusxo_social.pdf>. Acesso em 08 de abril de 2011. Presidncia da Repblica do Brasil (2011). Mensagem ao Congresso Nacional 2011: 1 Sesso Legislativa Ordinria da 54 legislatura. Braslia. UNEP (2011). Towards a green economy. Pathways to sustainable development and poverty eradication. A synthesis for policy makers. St-Martin-Belleveu, Frana: UNEP.
N 8 Junho 2011
88
ECONOMIA VERDE
Potencial de crescimento da economia verde no brasil1

CARLOS EDUARDO FRICKMANN YOUNG2
1. ecOnOMIa veRde cOMO nOvO padRO de

deSenvOlvIMentO
O conceito de economia verde prope que a dinamizao da economia deve se dar pela expanso de setores de baixo impacto ambiental, atravs do incentivo de aes como tecnologias limpas, energias renovveis, transportes verdes, gesto de resduos, prdios verdes, agricultura sustentvel, manejo florestal e pagamento por servios ambientais. O argumento de que esse processo de reconfigurao das atividades econmicas oferece melhor retorno sobre os investimentos em capital natural, humano e econmico, enquanto, ao mesmo tempo, reduz a presso sobre o meio ambiente e contribui para maior equidade social3. Assim, a economia verde oferece a oportunidade de conciliar as metas tradicionais da poltica econmica, particularmente crescimento da renda e do emprego, com os objetivos sociais e ambientais do desenvolvimento sustentvel: uma estratgia para inserir-se em um processo de desenvolvimento baseado na capacidade endgena de gerao e incorporao de progresso tcnico, ao mesmo tempo em que as questes sociais incluindo a proteo ambiental recebem a mesma importncia que os objetivos econmicos. O objetivo deste artigo mostrar que o "esverdeamento da economia brasileira, atravs da expanso de atividades econmicas de baixo impacto ambiental, pode trazer resultados melhores para a gerao de emprego e renda do que o atual modelo de especializao em exportaes de recursos naturais explorados predatoriamente ou de bens industriais com elevado grau de poluio em seus processos produtivos. Ou seja, um modelo alternativo, baseado na expanso de setores "limpos", pode trazer mais benefcios sociais e econmicos do que o caminho atual de especializao em atividades "sujas". A fim de demonstrar essa afirmao, so apresentados os resultados de um modelo de matriz de insumo-produto que permite comparar opes alternativas de crescimento econmico (verde ou marrom) em termos da capacidade
N 8 Junho 2011
1. Este artigo resultado do projeto de pesquisa Transicin de Amrica Latina y el Caribe hacia un modelo de crecimiento verde e inclusivo, apoiado pelo PNUMA e CEPAL. Agradeo a Leonardo Barcellos de Bakker e Andr Falkenbach Santoro pelos comentrios e auxlio na elaborao deste texto. 2. Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ). Email: young@ie.ufrj.br 3. UNEP (2011).
89
ECONOMIA VERDE
de gerar emprego e renda (Young, 2010). Os cenrios de crescimento esprio com base na depleo ou degradao de recursos naturais trazem resultados piores do que os cenrios onde o dinamismo da produo concentrado em setores menos prejudiciais ao meio ambiente: a criao de emprego e salrio maior nos cenrios em que a dependncia dos recursos naturais e a degradao so reduzidas, provando que falsa a dicotomia entre conservao ambiental e melhoria das condies econmicas.
Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young
2. a Re-eSpecIalIzaO da aMRIca latIna na

expORtaO de RecURSOS natURaIS
A crescente dependncia das exportaes baseadas em recursos naturais ou bens intensivos em poluio um problema estrutural nos pases latinoamericanos, que tm suas exportaes cada vez mais concentradas em recursos naturais ou bens industriais caracterizados por um grau relativamente elevado de poluio em seus processos de produo (Young, 1998; Young e Lustosa, 2001, 2002; Malavasi et al., 2005). Essa tendncia foi acentuada nos ltimos anos, tanto em termos da participao relativa de recursos naturais na pauta de exportao quanto da especializao em bens industriais intensivos em poluio. Os resultados obtidos por Young (2010), usando a base de dados de comrcio internacional TradeCan e os coeficientes de emisso potencial de poluentes industriais (ILITHA) do Industrial Pollution Projection System IPPS (Hettige et al., 1994), mostram que h uma clara tendncia de aumento da dependncia da pauta exportadora de bens primrios que tem acelerado rapidamente nos anos 2000. As figuras 1 e 2 apresentam os resultados para o Brasil.
figura 1 Participao dos produtos primrios nas exportaes (%), brasil e amrica latina
N 8 Junho 2011
Fonte: Young (2010), com base em dados do TradeCan.
90
ECONOMIA VERDE
figura 2 intensidade mdia de poluio potencial das exportaes industriais (ilitHa/iPPS), brasil e amrica latina
Fonte: Young (2010), com base em dados do TradeCan e IPPS (Hettige et al., 1994)
Esses resultados esto associados hiptese de desindustrializao, mostrando que o processo de liberalizao iniciado nos anos 1990, juntamente com o boom dos preos das commodities nos anos 2000, deixaram uma mudana estrutural na regio, retornando a uma posio na qual o dinamismo dos mercados externos baseado em vendas diretas de recursos naturais ou de bens cuja produo intensiva em emisso de poluentes. Combinando ambos resultados, nos anos 2000 as exportaes do Brasil e da Amrica Latina ficaram cada vez mais dependentes da competitividade espria, baseada em esgotamento da base de recursos naturais, ao invs de um ciclo virtuoso em que os ganhos comerciais seriam obtidos a partir do progresso tcnico e da inovao. Esta questo particularmente problemtica, porque os consumidores nos pases desenvolvidos esto cada vez mais conscientes das pegadas ambientais dos produtos que compram e a posio da Amrica Latina pode ser vista como frgil se essa conscincia refletir-se em restries comerciais contra produtos danosos ao meio ambiente. Apesar desses problemas, comum encontrar defensores da atual tendncia de crescimento calcado em recursos naturais ou produtos intensivos em emisso sob o argumento de que as perdas ambientais so um custo necessrio para o desenvolvimento econmico. Essa hiptese, usualmente
N 8 Junho 2011
chamada de curva ambiental de Kuznets, justificaria que em determinadas etapas do desenvolvimento, o sacrifcio da base de recursos naturais um preo inevitvel para a melhoria das condies materiais de vida da populao. A prxima seo apresenta um modelo visando testar a validade dessa hiptese no contexto brasileiro.
91
ECONOMIA VERDE
3. pOlUIO IndUStRIal e InclUSO SOcIal:

cenRIOS paRa O fUtURO
Na sesso anterior, demonstrou-se que o Brasil e o resto da Amrica Latina aumentaram sua dependncia estrutural de bens primrios e bens intensivos em poluio na sua cesta de produtos para exportao. Obviamente isso traz consequncias negativas para o meio ambiente. Mesmo assim, as exportaes tm sido um dos grandes motores do crescimento econmico e, por isso, argumenta-se que necessrio aceitar alguns danos ambientais para aumentar o ritmo da atividade econmica. A hiptese implcita nesse argumento a de que atividade econmica e conservao ambiental esto necessariamente em oposio e que, conseguintemente, os formuladores de polticas pblicas tm que decidir entre (i) aumentar o nvel de emprego e renda ou (ii) debilitar o crescimento econmico em busca da preservao ambiental. O objetivo dessa sesso mostrar que um caminho alternativo de crescimento econmico possvel, exemplificando como a prioridade economia verde, alm de conservar o meio ambiente, trar efeitos benficos para os nveis de emprego e renda. Essa sesso examina o problema, testando se um crescimento baseado em degradao dos recursos naturais traria resultados melhores ou piores do que a alternativa econmica de concentrar o produto em atividades de maior valor agregado, que trazem menos danos ao meio ambiente. Para ilustrar esse argumento foram construdos cenrios usando a matriz insumo produto de 2005 (que a mais recente) do Brasil, comparando diferentes possibilidades de crescimento econmico, usando a gerao de empregos e salrios como medida de crescimento da economia. Entre outras razes, emprego e salrios so bons indicadores de crescimento com incluso social, j que eles expressam melhor a evoluo do bem-estar do que o crescimento do PIB. Alm disso, considerando a altssima concentrao de renda da Amrica Latina, mais importante evitar medidas de crescimento que no considerem a redistribuio da renda. Os exerccios efetuados buscaram responder s seguintes questes: O que gera crescimento maior: a expanso de atividades intensivas em recursos naturais ou aquelas baseadas em bens manufaturados ou em servios? Dentro do setor manufatureiro, o que gera crescimento maior: a expanso de atividades mais ou menos intensivas em poluio?
N 8 Junho 2011
A vantagem de usar a matriz insumo-produto que ela permite a percepo da cadeia inteira de produo. Para fazer com que os cenrios sejam comparveis, todos eles devem se basear em expanses similares da demanda final, atravs de um crescimento exgeno das exportaes.
92
ECONOMIA VERDE
Existe uma srie de limitaes quanto ao uso de uma matriz insumo-produto. Coeficientes tcnicos e preos relativos so assumidos como constantes, como se a economia se mantivesse esttica durante o perodo de anlise. Alm disso, no existem coeficientes de emisses observadas, apenas potenciais estimativas baseadas em modelos mais antigos, como o Sistema de Projeo da Poluio Industrial (IPPS), elaborado pelo Banco Mundial e que baseia esta anlise.
Apesar de todos os problemas relatados acima, o exerccio de insumoproduto baseado em uma economia real prov resultados importantes, j que permitem a considerao de cadeias intersetoriais e so uma maneira muito mais efetiva para simular um crescimento alternativo de possibilidades que pressupostos sem base ou teste sobre a consistncia de seus resultados.
a. metodologia O exerccio simulou uma expanso da demanda final em R$ 40 bilhes (em preos de 2005), ou aproximadamente 12% das exportaes em 2005 esse valor foi escolhido por ser a mdia do crescimento anual das exportaes brasileiras entre 2000 e 2005. Cada cenrio distribuiu a expanso desse mesmo valor (R$ 40 bilhes) em combinaes diferentes de aumento da demanda final nos setores econmicos. A primeira questo que surge saber qual setor gera maior crescimento, medido pelo crescimento de empregos e salrios. A economia foi dividida em trs grandes setores (produtos primrios, manufaturados e servios) e a expanso total da demanda final (R$40 bi) foi distribuda de acordo com os seguintes critrios: No Cenrio 1 a expanso da demanda final deu-se somente nas atividades primrias. No Cenrio 2 a expanso da demanda final ocorreu apenas nos produtos manufaturados. No Cenrio 3 a expanso da demanda final foi distribuda entre os setores de servios, utilidades industriais e construo civil. A segunda questo saber se h diferenas entre o crescimento liderado pelas indstrias mais limpas ou mais sujas em termos de emprego e gerao de renda. Para responder a isso, o cenrio 2 foi dividido em dois subcenrios nos quais o crescimento da atividade industrial foi diferenciado pela
N 8 Junho 2011
intensidade potencial de poluio de acordo com os coeficientes do IPPS: as 10 indstrias mais poluidoras, de acordo com o IPPS, foram separadas do resto da indstria. No cenrio 2.1, assumiu-se que a maior parte do crescimento da demanda final (R$ 30 bi) foi concentrada nas 10 atividades mais poluidoras,
93
ECONOMIA VERDE
enquanto o crescimento das exportaes das atividades menos poluidoras foi de apenas R$ 10 bi. No cenrio 2.2, simulou-se o contrrio do cenrio anterior, assumindo que as 10 atividades mais poluidoras tiveram um crescimento de apenas R$ 10 bi, enquanto as menos poluidoras cresceram R$ 30 bi. As 10 atividades industriais mais poluidoras de acordo com o IPPS so:
Produtos madeireiros, excluindo mveis Papel e celulose Refinarias de petrleo e coque Produtos qumicos Resinas Produtos qumicos e seus derivados diversos Cimento Outros produtos no-metlicos Manufaturas de metal Metalurgia no-metlica A produo total associada a cada um desses cenrios foi obtida pela multiplicao da matriz de Leontief pela expanso dos respectivos aumentos de demanda final. Ento, o aumento do emprego (pessoal ocupado) foi calculado multiplicando o trabalho/coeficiente de rendimento (relao entre o emprego e o valor da produo por atividade) pelo coeficiente de expanso da produo por setor. A equao abaixo resume o procedimento:
Ni = (N/VP) . (i a)-1 . xi
Onde: Ni: Expanso do emprego no cenrio i N/VP: Emprego/ Valor da produo (I A)-1: Matriz de Leontief para o Brasil (2005), calculada pelo IBGE xi: Expanso da exportao no cenrio i O aumento dos salrios (incluindo as contribuies sociais) foi estimado em termos similares, multiplicando o salrio / coeficiente de rendimento (relao entre os salrios, incluindo as contribuies sociais e valor da produo por atividade) pelo coeficiente de expanso da produo por setor. A equao abaixo resume o procedimento:
Wi = (W/VP) . (i a)-1 . xi
N 8 Junho 2011
Onde: Wi: Expanso do salrio no cenrio i W/VP: Salrios/Valor da produo
94
ECONOMIA VERDE
b. Resultados A Tabela 2 apresenta os resultados agregados para cada cenrio. muito interessante que, embora a expanso agregada das exportaes seja a mesma em todos os cenrios (R$ 40 bilhes), os resultados variam consideravelmente, tanto em termos de gerao de emprego como de gerao de salrio.
tabela 1 emprego e salrios criados por cenrio Cenrio cenrio 1 Expanso em atividades primrias cenrio 2 Expanso na indstria manufatureira aumento linear em todos os setores Cenrio 2.1 Expanso na indstria manufatureira aumento concentrado nos setores mais poluidores Cenrio 2.2 Expanso na indstria manufatureira aumento concentrado nos setores menos poluidores cenrio 3 Expanso em servios, utilidades industriais e construo civil Criao de empregos 2,476,906 Criao de salrios (R$ Bi) 11,182
1,351,194
13,186
1,050,523
11,747
1,409,478 2,008,166
13,464 15,220
Fonte: elaborao prpria, baseada em IBGE (Matriz Insumo-Produto, Brasil 2005).
primeira vista, parece que, no cenrio 1, a expanso de atividades primrias teria favorecido mais o crescimento do emprego, j que apresenta o nmero mais elevado de postos de trabalho criados. No entanto, dois elementos devem ser considerados. A expanso nas atividades primrias gera a menor expanso dos salrios, indicando que a qualidade dos empregos criados por esses setores o de pior qualidade entre todos os cenrios. Os resultados do cenrio 3, caracterizado por atividades identificadas com o "crescimento desmaterializado", mostra que o salrio total teria sido de 36% a mais que no cenrio 1, embora o emprego teria aumento de 19% a menos. Efeitos dinmicos: os modelos baseados em matrizes insumo-produto projetam os padres atuais para o futuro, mantendo todos os parmetros
N 8 Junho 2011
tcnicos constantes ao longo do tempo. No entanto, a rpida mecanizao na produo agrcola e a crescente intensidade de capital no setor de minerao tm tido o efeito de substituir mais trabalho, reduzindo a demanda por mo-de-obra. Por isso, esses setores so responsveis por desemprego lquido, ao invs de emprego. Isto pode ser comprovado observando-se as
95
ECONOMIA VERDE
Contas Nacionais brasileiras: a rpida expanso das atividades primrias, aumentando a sua participao no PIB de 7,2% para 8,4% no perodo 20002006, foi acompanhada por uma reduo constante da fora de trabalho total, de 22,4% para 19,8%, no mesmo perodo (tabela 2).
tabela 2 Participao relativa (%) das atividades primrias no Pib e emprego, brasil
% Atividades primrias no PIB total 2000 7.2 2001 7.4 2002 8.2 2003 9.1 2004 8.8 2005 8.2 2006 8.4
% Atividades primrias no emprego total 2000 22.4 2001 21.3 2002 21.1 2003 21.1 2004 21.5 2005 21.0 2006 19.8
Fonte: elaborao prpria, baseada em IBGE (Contas Nacionais)
Por outro lado, a expanso no cenrio 3 mostra um bom desempenho do emprego (o segundo maior volume de empregos criados) e o maior aumento do salrio total. Observe que o cenrio 3 o mais identificado com o "esverdeamento" da economia, j que expande a construo civil (investimentos em "limpeza" da economia exigem obras de construo civil, como, por exemplo, saneamento) e servios, a base da "desmaterializao" do crescimento com base no conhecimento, cultura, tecnologia e componentes tcitos. Percebe-se uma tendncia semelhante no interior da indstria manfutareira. A expanso das exportaes concentra-se no grupo de indstrias menos poluentes (cenrio 2.2), que teriam gerado 34% mais empregos e 15% mais salrios do que no cenrio 2.1, onde os setores dinmicos so os mais poluentes. Isso est relacionado ao fato de que a maioria dos setores de elevado potencial poluente, como bens intermedirios, so muito intensivos em capital e demandam relativamente poucos empregos. A mensagem da anlise desses resultados clara: uma falcia considerar que os pases em desenvolvimento, como o Brasil, tm de decidir entre crescimento econmico e qualidade ambiental. Os cenrios que apresentaram os resultados mais consistentes para melhorar a atividade econmica, medida pelo emprego e a criao de salrio, so exatamente aqueles onde a dependncia no consumo de recursos naturais e a degradao so reduzidas.
N 8 Junho 2011
Portanto, no h razo para acreditar que, como previsto pela "curva ambiental de Kuznets", a piora na qualidade ambiental necessria para conseguir-se maior atividade econmica: cenrios com mais poluio e esgotamento dos recursos levariam reduo do crescimento se comparados com cenrios de crescimento verde.
96
ECONOMIA VERDE
cOnclUSO
Este trabalho mostrou que as iniciativas da economia verde so uma oportunidade para iniciar um novo padro de desenvolvimento com base na capacidade endgena de gerao e incorporao de progresso tcnico, mas sendo socialmente inclusivo e ambientalmente responsvel. Nesse sentido, existem muitas semelhanas com o conceito original de industrializao proposto no Sistema Centro-Periferia (Prebisch, 1949): o desenvolvimento de longa
durao s pode ser alcanado quando a economia se torna mais intensa em inovao e menos dependente da explorao extensiva da base de recursos naturais. Esse argumento foi posteriormente aprofundado por Fajnzylber (1988) atravs do conceito de competitividade autntica, ou sistmica. Entretanto, os exerccios empricos tm mostrado que h uma tendncia clara, desde o final da dcada de 1990, de aumentar a dependncia das exportaes de bens primrios e de bens industriais que so intensivos em poluio durante seu processo de produo. Esse resultado motivo de grande preocupao, pois mostra que o Brasil e demais economias latino-americanas esto fazendo o oposto do que exigido pelos princpios do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, h um risco crescente de que os mecanismos de punio podero ser estabelecidos nos produtos "sujos" no comrcio internacional, com prejuzos bvios para os pases que tm as suas exportaes associadas degradao ou esgotamento dos recursos naturais. O principal argumento para aqueles que defendem o status quo que os pases em desenvolvimento tm de decidir entre o crescimento econmico e qualidade ambiental. A hiptese implcita por trs dessa viso que a atividade econmica e a conservao ambiental esto necessariamente em oposio e, portanto, os tomadores de decises tm de decidir entre um ou outro, como se preservar os recursos naturais requeresse automaticamente travar o crescimento da renda e de emprego. Esse argumento, conhecido como "curva ambiental de Kuznets", comumente referido na literatura, apesar de no haver evidncias incontestveis de que um padro de crescimento "sujo" traria melhores resultados do que um esverdeamento da economia. Para testar as diferenas em termos de criao de emprego e salrios em padres "sujo" e "limpo", cenrios foram criados, utilizando tcnicas de insumoproduto, para simular as consequncias do emprego de diferentes padres de uso de recursos naturais. Em cada cenrio, a mesma quantidade de demanda final foi considerada, mas com distribuio setorial diferente. Emprego e salrios foram considerados como medida de crescimento porque so melhores
N 8 Junho 2011
indicadores de incluso social do que o PIB. Os resultados so muito consistentes, mostrando que o crescimento esprio com base no consumo de recursos naturais ou a degradao pode trazer resultados muito piores do que outras opes econmicas que se concentram na
97
ECONOMIA VERDE
produo de maior valor agregado de produtos que so menos prejudiciais ao meio ambiente. Os cenrios com aumento do emprego e criao de salrio so exatamente aqueles em que a dependncia no consumo de recursos naturais e a degradao so reduzidas. Mais poluio e o esgotamento dos recursos naturais levariam a desempenhos desfavorveis, ao invs de um crescimento mais inclusivo, levando a um resultado oposto ao esperado a partir da "curva ambiental de Kuznets".
Finalmente, deve-se ressaltar que os resultados apresentados neste relatrio tm importantes limitaes relacionadas metodologia e s hipteses utilizadas e que a qualidade dos dados est longe de ser ideal. A melhoria dos dados de produo e gerao de indicadores ambientais so uma necessidade importante para melhorar nossa compreenso sobre a relao entre o comrcio, questes de competitividade e o meio ambiente. Assim, outra recomendao de poltica a implementao de um sistema eficaz de informaes ambientais relacionadas com os indicadores econmicos j existentes.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Fajnzylber, F. (1988). Competitividad internacional: evolucin y lecciones. Revista de la CEPAL, n. 36, dezembro, 7-24. Hettige, H., Martin, P., Singh, M. e Wheeler, D. (1994). IPPS - The industrial pollution projection system. Washington, D.C.: World Bank. Malavasi, L. O., Schuschny, A. R. e Gallopn, G. (2005). Evolucin de las emisiones industriales potenciales en Amrica Latina, 1970-2000. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, 97. Santiago de Chile: CEPAL. Prebisch, R. (1949). El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. Santiago de Chile: CEPAL. Young, C. E. F. (1998). Industrial pollution and export-oriented policies in Brazil. Revista Brasileira de Economia, v.52, 543561. Young, C. E. F. (2010). Transition towards a green and inclusive economic model: a Latin American perspective. Relatrio de pesquisa para o projeto Transicin de Amrica Latina y el Caribe hacia un modelo de crecimiento verde y inclusivo (PNUMA/CEPAL). Rio de Janeiro: IE/UFRJ. Young, C. E. F. e Lustosa, M. C. J. (2001). Meio ambiente e competitividade na indstria brasileira. Revista de Economia Contempornea, v. 5, 231-259. Young, C. E. F. e Lustosa, M. C. J. (2002). Competitividade e meio ambiente. In Braga, A. S. e Miranda, L. C. (ed.), Comrcio e meio ambiente: uma agenda para a Amrica Latina e Caribe, 41-60. Braslia: MMA. UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication - a synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/ greeneconomy>.
N 8 Junho 2011
98
ECONOMIA VERDE
o brasil e a economia verde: fundamentos e estratgia de transio

CLUDIO R. FRISCHTAK1
IntROdUO
A viso dominante acerca da conservao do meio ambiente continua sendo a de que, no processo de desenvolvimento, os pases so confrontados em ltima anlise com uma escolha: mais crescimento ou mais conservao. Para propor as bases de uma nova economia necessrio reexaminar seus supostos bsicos e a forma como se contabilizam seus resultados. No tarefa simples, pois a fragilidade do paradigma dominante no reside na experincia concreta dos pases. Afinal de contas, a revoluo industrial foi predadora de recursos naturais, mas acelerou o crescimento e gerou elevao do nvel de bem-estar. Ento, por que repensar a economia, abandonando a conexo aparentemente to mais necessria quanto menor o nvel de renda entre crescimento e uso intensivo (e insustentvel) dos recursos? Em primeiro lugar, porque a exausto da capacidade de os ecossistemas suportarem a presso da atividade econmica poder restringir o prprio crescimento econmico. Nessa perspectiva, somente com a conservao o crescimento se tornaria vivel. Em segundo lugar, a necessidade de promover o desenvolvimento em novas bases produzir novas oportunidades. Produtos e servios voltados para solues para a economia verde tero crescente participao na atividade econmica. A exausto do antigo modelo e a transio para uma economia verde impem uma inverso da lgica dominante: maior crescimento passaria a depender e ser (necessariamente) acompanhado por maior conservao ou uso sustentvel dos recursos, de modo que o novo trade-off seria entre crescimento e uso predatrio do capital natural. O objetivo deste trabalho estabelecer as bases para uma economia verde no Brasil e uma estratgia de transio.
a tRanSIO paRa a ecOnOMIa veRde nO bRaSIl

N 8 Junho 2011
A economia verde no tem precedente nem modelo. Ela supe uma transformao do modo de produzir e consumir; a redefinio do planejamento
1. Presidente da Inter.B Consultoria Internacional de Negcios.
99
ECONOMIA VERDE
governamental e de polticas pblicas; e maior nfase no esforo inovador. Para permitir uma aproximao da abordagem das polticas pblicas no apoio setorial transio para a economia verde, desenvolve-se a seguinte estrutura analtica para fins de facilitar a exposio. A oferta organizada em duas categorias. A oferta de mercado aquela que responde de forma autnoma seja a uma demanda preexistente ou que apresenta aspectos tais que a prpria oferta gera a demanda; em ambos os casos, a produo resulta do curso normal dos negcios das empresas incumbentes e da entrada de novas firmas. A oferta estruturada aquela que, pela dificuldade de atingir a demanda, pelos retornos insuficientes ou pela complexidade tecnolgica ou institucional que envolve, requer algum nvel de interveno ou apoio, seja em P&D, no planejamento ou no prprio investimento, na organizao da produo ou na precificao. A estruturao da oferta pode envolver investimentos diretos de governo, subsdios fiscais e financeiros, mudanas no plano regulatrio, dentre outras aes. A demanda, por sua vez, poderia ser classificada como espontnea, quando emerge das necessidades bsicas dos indivduos, sendo determinada fundamentalmente pelo nvel de renda e educao, pelo volume e natureza da informao a que estes tm acesso, pela experincia (de consumo) e pelo seu entorno (via efeito demonstrao); ou ainda como induzida, a qual requer que seja manejada ou estimulada por meio de transferncias, normas e outras ferramentas, inclusive por campanhas de conscientizao e educao pblica, para assegurar a criao de mercados para bens e servios que espontaneamente no surgiriam. Essas categorias produzem uma matriz 2x2. A figura 1 sintetiza a estrutura analtica aqui proposta. No sentido horrio, comeando pelo quadrante superior esquerdo, tem-se o quadrante I, que abarca atividades que combinam uma demanda espontnea e uma oferta de mercado e que, em conjunto, constituem parte dominante do PIB na economia, ainda que parte menor do PIB Verde. O quadrante II composto por atividades que necessitam que a oferta seja estruturada para que o mercado se forme e que a demanda (potencial) seja suprida. O quadrante III rene atividades que dependem tanto da estruturao da oferta quanto da induo da demanda para se tornarem economicamente viveis. Essas seriam em tese as que levariam mais tempo e absorveriam mais recursos para responderem. Por fim, o quadrante IV engloba atividades que se viabilizam se a demanda estimulada por meio de um fluxo maior de informao (inclusive campanhas de esclarecimento), transferncias ao consumidor que induzam mudanas de hbito e outras medidas que mudem o padro de consumo dominante.
O Brasil e a economia verde: fundamentos e estratgia de transio Cludio R. Frischtak
N 8 Junho 2011
100
ECONOMIA VERDE
figura 1 matriz de atividades do Pib Verde e da dinmica das polticas pblicas

ofeRta meRcaDo eStRutuRaDa
eSPoNtNea DemaNDa
A matriz ilustra tambm a dinmica de uma atividade tipicamente verde, cuja dimenso inicial limitada, mas que, impulsionada pela mo do Estado inicialmente na estruturao da oferta e posteriormente pela induo de sua demanda, expande-se ao longo do tempo (simbolicamente, crculos concntricos maiores), caracterizando a transio para uma economia verde. Retornos crescentes de escala ou o acmulo de experincia refletido em curvas de aprendizado e consequentes ganhos de produtividade podero fazer com que algumas dessas atividades retornem ao quadrante I (ou na sua direo), tendo j adquirido uma dimenso que d economicidade atividade. Vejamos a aplicao dessa estrutura analtica a um conjunto de atividades que seriam parte constituinte do PIB Verde entendido como o conjunto de atividades econmicas que conservam ou ampliam o estoque de capital natural e, apesar de no exaurirem a potencialidade do PIB Verde, so possivelmente as mais emblemticas2.
conservao dos ecossistemas Essa categoria composta pelas atividades econmicas que contribuem para a integridade dos ecossistemas e sua capacidade de prover suporte
N 8 Junho 2011
material e a multiplicidade de servios essenciais a uma vida digna para a atual e as futuras geraes.
2. A rea dos crculos reflete a importncia econmica relativa das atividades medidas em carter aproximado pela sua contribuio ao PIB do pas.
iNDuZiDa
101
ECONOMIA VERDE
figura 2: conservao dos ecossistemas

REFLORESTAMENTO ESPCIES NATIVAS (6)
eSPoNtNea
FARMACOS NATURAIS (1)
PRODUTOS ORGNICOS (2) COSMTICOS NATURAIS (4) AGROPECURIA SUSTENTVEL
DemaNDa
TURISMO ECOLGICO (5) REFLORESTAMENTO ESPCIES ExTICAS (3) ExTRATIVISMO SUSTENTVEL (ALIMENTOS)
REDD / REDD + (7)
Elaborao: Inter.B. Fontes: 1. Valorizao do Real e competitividade das exportaes, 7/04/10, <http://www. administradores.com.br/informe-se/informativo/valorizacao-do-real-e-competitividade-dasexportacoes/31985/>. 2. Mudana de hbito 27/05/09, Valor Econmico. 3. Espcies invasoras causam prejuzo de US$1,4 trilho 28/04/10, Valor Econmico. 4. Jias da Floresta 28/04/10, Valor Econmico. 5. Valor econmico e sociocultural do ecoturismo e das atividades recreacionais providas pela rea de Proteo Ambiental Serra de So Jos (MG) PIBIC/CNPq, <http://www.sober.org.br/ palestra/5/499.pdf>. 6. Lavouras de rvores 12/12/05, Unicamp, <http://www.portaldoagronegocio.com.br/ conteudo.php?id=23107>. 7. Discusso sobre REDD define futuro da floresta 24/08/09, Valor Online.
Na figura 2, nota-se que essas atividades so ainda de magnitude relativamente pequena e contam com apoio limitado, concentrando-se no quadrante I. Ainda no h, para todos os efeitos, uma verdadeira economia da floresta, com uma explorao inteligente e em escala no apenas dos produtos da biodiversidade (frmacos, cosmticos), mas tambm do extrativismo sustentvel e turismo ecolgico, dentre outros. A maior exceo o plantio do eucalipto em terras nuas, ou exploradas pela pecuria de baixa produtividade, principalmente quando combinado com a restaurao da vegetao nativa. Exemplo recente3 sugere que esta ltima alternativa de recomposio da cobertura
N 8 Junho 2011
vegetal economicamente vivel e, na medida em que ganha escala e experincia, consolida-se como uma atividade do quadrante I.
3. O Vale Reflorestar, fundo com patrimnio de R$ 605 milhes para reflorestamento. Jornal do Comercio 06/05/10.
iNDuZiDa
102
ECONOMIA VERDE
figura 3 conservao dos ecossistemas na transio para a economia verde

ofeRta meRcaDo
REFLOREST. ESPCIES NATIVAS (6)
eSPoNtNea
eStRutuRaDa
DemaNDa
PRODUTOS ORGNICOS (2) COSMTICOS NATURAIS (4) AGROPECURIA SUSTENTVEL REDD / REDD + (7)
TURISMO ECOLGICO (5) ExTRATIVISMO SUSTENTVEL (ALIMENTOS)
De modo geral, a ampliao dessas atividades depende no apenas das polticas de governo basicamente estruturando a oferta e ocasionalmente induzindo a demanda, como da legislao bsica que promova a proteo e uso sustentvel dos ecossistemas. Na esfera da proteo aos ecossistemas, o pas conta com uma legislao bastante abrangente, centrada fundamentalmente no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), no Cdigo Florestal, no Cdigo de guas e nas normativas que orientam a utilizao de recursos naturais, as atividades econmicas e a interveno nas paisagens. O sistema de proteo das UCs necessita ser reforado com a criao de novas unidades em reas crticas e, fundamentalmente, pela consolidao das UCs existentes. So necessrios sistemas de gesto, monitoramento e fiscalizao que garantam a integridade das unidades e que cobam atividades predatrias no seu interior. preciso a criao de uma rede social de proteo em torno e no interior das unidades, com o engajamento das comunidades tradicionais, dotando-as de condies dignas de vida, inclusive pelo pagamento dos servios ambientais e pela explorao sustentvel dos recursos naturais. O Cdigo Florestal o outro texto bsico que ordena as atividades no plano da conservao, e cuja reviso tem sido objeto de debate conflituoso. Para muitos produtores na fronteira, o cadastramento e licenciamento ambiental, no
N 8 Junho 2011
contexto de um plano de recomposio de APPs e Reserva Legal, assim como a regularizao fundiria, legalizando o uso da terra para fins econmicos no marco da legislao, o mais vantajoso. Um instrumento poderoso e pouco utilizado numa perspectiva de sustentabilidade no campo o crdito rural. O Plano de Safra 2010/11 d um passo
iNDuZiDa
103
ECONOMIA VERDE
nesse sentido com o Programa de Agricultura de Baixo Carbono, ainda que o programa absorva no mais do que 5% dos recursos disponveis4. Ademais, h outros instrumentos de promoo dessas atividades. Certas medidas compem as polticas de governo, mas necessitam ser ampliadas, a exemplo do ICMS ecolgico. De forma mais ampla, deve-se estimular empresas e indivduos a elaborarem e executarem projetos de utilizao sustentvel e inteligente dos recursos naturais, com a conservao e recomposio dos ecossistemas. O fundamental que a proteo dos ecossistemas no seja apenas uma tarefa de governo, mas envolva ativamente a sociedade.
transportes e saneamento So analisadas aqui as atividades que servem para estruturar cidades sustentveis por meio de investimentos direcionados a melhorias na acessibilidade, mobilidade e saneamento.
figura 4 Redes de cidades sustentveis

ofeRta meRcaDo
SANEAMENTO (5) BILHETE NICO (3)
eStRutuRaDa
eSPoNtNea
TRANSPORTE CICLOVIRIO (7)
BUSRAPID TRANSIT
DemaNDa
CARRO ELTRICO (6)
TRANSPORTE METROVIRIO (2)
iNDuZiDa
TRANSPORTE FERROVIRIO METROPOLITANO (3)
Elaborao: Inter.B. Fontes: 1,2,3,4. Governo culpa carro e moto por poluio 26/03/10, Folha de So Paulo. 2,3.Chineses e espanhis entram na disputa pela obra do TAV 06/08/09, <http://www.copa2014.org.br/noticias/Noticia.aspx?noticia=870> 4. Mesmo sem oramento, governo quer mais hidrovias 12/01/10, Valor Econmico. 5. Baltar, Emerenciano e Pereira,Subsdio na prestao de servios de gua e esgoto <http:// www.abrh.org.br/novo/i_simp_rec_hidric_centro_oeste_bsb21.pdf> 6. Sem ajuda oficial, carro eltrico invivel 13/04/10, Valor Econmico. 7. Reinventar a Mobilidade 12/08/09, Agenda Sustentvel, <http://www.agendasustentavel. com.br/artigo.aspx?id=2765> 8. Paes diz que bilhete nico no ter subsdio 28/04/10, O Globo. 4. Ver Valor, 07/06/2010 p. B12.
N 8 Junho 2011
104
ECONOMIA VERDE
Observa-se na figura 4 que, de modo geral, para existirem ou ganharem escala, essas atividades necessitam de uma oferta estruturada, pois no h soluo pura de mercado, a exemplo de transporte de massa eficiente e de baixo impacto ferrovirio, metrovirio, bondes, BRT. Esses sistemas, que facilitam a acessibilidade na rede de cidades, so crticos para a mobilidade intra-urbana. Se bem que inovaes tais como o carro eltrico devam ser encaradas como um avano, as cidades s sero efetivamente sustentveis se irrigadas por sistemas eficientes de transporte de massa. J no caso de saneamento bsico, sua viabilidade econmica geralmente depende do nvel de renda dos usurios (alm do custo de investimento). As fragilidades dos sistemas de transportes e saneamento e o baixo grau de adaptao das cidades ao seu entorno natural exigem o desenho de uma estratgia especfica, de modo a torn-los sustentveis. Deve-se considerar o alto grau de urbanizao do pas, seu impacto sobre a qualidade de vida e o fato de que a interveno do setor pblico tanto no mbito dos investimentos quanto da normatizao das atividades urbanas parece essencial (Figura 5). A figura 5 sugere a importncia de polticas ativas para a sustentabilidade dos sistemas de transporte e saneamento, com especial nfase no transporte de massa. As regies metropolitanas necessitam de um planejamento integrado no plano da acessibilidade e mobilidade, assim como na questo do saneamento. Isso deve ser tratado por um rgo de planejamento metropolitano e com poderes de alocao de recursos, respeitando os processos de consulta sociedade. Os investimentos voltados para a melhoria da qualidade de vida da populao urbana so elevados e o interesse coletivo deve ser o critrio dominante nas decises de investimento no que diz respeito alocao de recursos. figura 5 Redes de cidades sustentveis na transio para a economia verde
ofeRta meRcaDo
SANEAMENTO (5)
eStRutuRaDa
eSPoNtNea
BUSRAPID TRANSIT TRANSPORTE CICLOVIRIO (7)
N 8 Junho 2011
DemaNDa
CARRO ELTRICO (6)
iNDuZiDa
TRANSPORTE METROVIRIO (2)
TREM ALTA VELOCIDADE
TRANSPORTE FERROVIRIO METROVIRIO (3)
105
ECONOMIA VERDE
energia Essa categoria composta por atividades direcionadas produo e ao uso eficiente de energias renovveis. O Brasil tem uma situao relativamente peculiar no sentido de que o pas j possui uma estrutura relativamente adaptada a uma economia de baixo carbono por deter significativa participao de energias renovveis. a figura 6 sugere, contudo, que a nova gerao de solues energticas solar, elica, nuclear e projetos de fronteira em hidreletricidade e utilizao de biomassa ainda no ganharam escala (como j o fizeram os biocombustveis) e para tanto vo necessitar de formas de apoio mais estruturadas. A agenda de sustentabilidade em energia densa, como ilustrado pela figura 7. necessrio transitar para a fronteira da economia, eficincia e inovao em energia, estimulando a utilizao em escala de novas fontes, consolidando os avanos significativos que vm ocorrendo no plano domstico e se articulando com os esforos globais para novas solues. Dois conjuntos de aes se configuram como essenciais: primeiro, o apoio estruturado aos esforos de P&D tanto no mbito pblico, das universidades e centros de pesquisa, como na esfera privada e empresarial. Segundo, necessria a ampliao dos programas de eficincia energtica, tanto nos processos produtivos, nos produtos e no seu uso racional e eficiente.
figura 6 energia
ofeRta meRcaDo
BIOMASSA DE CANA
eStRutuRaDa
ENERGIA ELICA (2)
eSPoNtNea
ENERGIA HDRICA
DemaNDa
ENERGIA SOLAR (3)
ENERGIA NUCLEAR
iNDuZiDa
BIOCOMBUSTVEIS (1) LINHA BRANCA DE BAIxO CONSUMO (4)
N 8 Junho 2011
Elaborao: Inter.B. Fontes: 1. Governo culpa carro e moto por poluio, 26/03/10, Folha de So Paulo. 2. Vento a preo de gua, Jan/10, Revista Brasil Energia Ed. 350. 3. Energia solar no Brasil, 24/03/10, Valor Econmico. 4. IPI menor para linha branca vai respeitar critrio ambiental 29/10/09, Valor Econmico.
106
ECONOMIA VERDE
figura 7 energia na transio para a economia verde

ofeRta meRcaDo
BIOMASSA DE CANA ENERGIA ELICA (2) ENERGIA HDRICA
eSPoNtNea
eStRutuRaDa
DemaNDa
ENERGIA SOLAR (3)
ENERGIA NUCLEAR
BIOCOMBUSTVEIS (1)
iNDuZiDa
LINHA BRANCA DE BAIxO CONSUMO (4)
Resduos A figura 8 ilustra as atividades relacionadas gerao e tratamento de resduos: o descarte de produtos, o aproveitamento dos materiais reciclveis e a reduo ou eliminao do que no biodegradvel em horizonte razovel. O espao para ampliao das solues de mercado ser determinado por uma combinao de polticas pblicas e maior conscientizao da sociedade. figura 8 ciclo de vida
ofeRta meRcaDo
PRODUTOS INIVADORES (RECICLVEIS, BIODEGRADVEIS (5)
eStRutuRaDa
eSPoNtNea
METAIS RECICLADOS (2) PAPEL RECICLADO (1) PLSTICO VERDE
COLETA SELETIVA (3)
DemaNDa
DEMOLIO SUSTENTVEL(4)
N 8 Junho 2011
Elaborao: Inter.B. Fontes: 1. Moda do papel reciclado d novo nicho indstria 18/01/07, Valor Econmico. 2. Reduo de custos move mercado de reciclagem 29/01/10, Valor Econmico. 3,5. Mudana de hbito 27/05/09, Valor Econmico. 4. Sustentabilidade para a demolio da Help 12/04/10, O Globo. 6. A caneta que se dissolve 27/04/10. O Globo.
iNDuZiDa
107
ECONOMIA VERDE
figura 9 ciclo de vida dos produtos na transio para a economia verde

eSPoNtNea
METAIS RECICLADOS (2)
PRODUTOSINIVADORES (RECICLVEIS, BIODEGRADVEIS (5)
DemaNDa
LOGSTICA REVERSA
PLSTICO VERDE COLETA SELETIVA (3) DEMOLIO SUSTENTVEL (4)
Como se observa na figura 9, h necessidade de uma nova poltica que se volte para a gesto dos resduos, examinando de forma criteriosa a necessidade (ou no) de controlar ou regular a produo e uso de bens cuja pegada sensvel, seja pelas externalidades negativas ao longo do seu ciclo de vida, seja pelo seu carter de baixa degradabilidade no descarte, porm que no apresentem economicidade na sua reciclagem. O papel da poltica de governo seria promover alternativas com base no redesenho dos produtos, novos materiais, e na promoo da reciclagem e reduo do desperdcio5. Vale enfatizar que vrias das medidas para incentivar a reciclagem no plano individual so relativamente simples, pois dependem de normas a serem obedecidas pelo produtor/distribuidor, sem dispndio pblico. Ao mesmo tempo, muitas das intervenes de governo podem ser transitrias, de modo que aps um perodo de ganhos de escala e reduo de custos, as atividades de integrao do ciclo de vida dos produtos tornem-se viveis no mercado. Com a combinao de maior escassez e preos mais elevados de matrias-primas e os ganhos em escala propiciados num primeiro momento por polticas e normas emanadas do poder pblico, a coleta e reciclagem de elementos descartveis por meio de operaes de logstica reversa seriam fruto de iniciativas de empresas. A prpria coleta seletiva, aps um perodo
N 8 Junho 2011
5. Um avano muito significativo deu-se com a instituio em 2010 da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que regula a reciclagem, disciplina o manejo dos resduos e inova com a logstica reversa, a qual determina que todos os envolvidos na cadeia de comercializao dos produtos organizem-se e realizem o recolhimento de embalagens usadas e dos resduos dos produtos.
iNDuZiDa
108
ECONOMIA VERDE
inicial, pode se tornar auto-sustentvel, e eventualmente rentvel o suficiente para dispensar subsdios governamentais. Em sntese, a proteo dos ecossistemas, os sistemas de transporte e saneamento, a energia e os resduos podem ser integrados em uma economia verde envolvendo de forma limitada as iniciativas de governo, que podem ter carter temporrio. A anlise acima aponta que parte considervel do PIB Verde j se prefigura no quadrante I. Isso indica que h solues de mercado, mas muitas so incipientes e outras nem mesmo existem. A expanso de muitas dessas atividades ir depender de polticas ativas, ainda que esse apoio possa ser apenas temporrio.
eStRatgIa de tRanSIO
A operacionalizao da estratgia de transio para uma economia verde supe estabelecer uma agenda de governo da economia verde. Essa agenda se desdobraria em: Primeiro, a constituio de grupo de trabalho ou equivalente envolvendo no apenas governo, mas universidades e instituies de pesquisa, empresas e organizaes da sociedade civil, com os seguintes objetivos: Identificar, de forma objetiva, critrios gerais de sustentabilidade que norteariam o apoio direto ou indireto do governo a projetos e atividades. Inversamente, definir o que seriam atividades predatrias do capital natural que deveriam ser contidas, tributadas ou desincentivadas. Introduzir na Contabilidade Nacional a dimenso de sustentabilidade no sentido sugerido pelo relatrio Stiglitz, com foco na variao dos estoques de capital natural. Construir gradativamente indicadores que sirvam para precificar os servios dos principais ecossistemas, reconhecendo que esse exerccio experimental e sujeito a tentativas e erros, e que certos servios crticos no so possivelmente mensurveis em termos econmicos. Inventariar as aes de governo (inclusive das empresas pblicas) que afetam direta ou indiretamente a conservao do capital natural do pas, hierarquizando seu impacto. Segundo, e com base nos resultados do esforo empreendido, definir um marco de referncia e um conjunto de normas que sirvam de base para uma reorientao das aes de governo. Vale sublinhar que ainda h no pas um
N 8 Junho 2011
amplo conjunto de polticas e iniciativas que geram incentivos que promovem atividades predatrias ou sem mrito na perspectiva da economia verde. Deve-se conduzir uma reviso detalhada dos programas de governo prinventariados, assim como dos incentivos tributrios, financeiros e outros,
109
ECONOMIA VERDE
tanto no plano setorial quanto regional, alm dos planos de investimento das empresas estatais e examinar a viabilidade econmica (j na nova perspectiva) e jurdica de eliminar ao longo dos prximos anos todas as formas de suporte a projetos e atividades claramente no condizentes com a economia verde, por: Serem diretamente predatrias ao capital natural sem compensaes suficientes pelos seus efeitos econmicos;
Contriburem para sujar a matriz energtica (a exemplo de usinas de gerao de energia com base em leo diesel, leo combustvel ou carvo); Reduzirem a acessibilidade e mobilidade nos sistemas de cidades; e Ignorarem novos conceitos e normas arquitetnicas, mtodos construtivos e uso de materiais visando economia de energia, aproveitamento da gua da chuva, reciclagem, dentre outros. terceiro, deve-se avanar uma agenda positiva voltada proteo e recomposio do capital natural nos principais ecossistemas. imprescindvel que o pas proteja sua biodiversidade. Na questo especfica da proteo s florestas tropicais, o Brasil deve reforar sua liderana na capacidade de monitoramento, na conteno do desmatamento e na busca de alternativas dignas de gerao de renda e emprego para os povos da floresta, comunidades tradicionais, assim como a populao atrada por meio de programas de governo, dentre outros. No plano dos recursos hdricos, o pas deve intensificar seus esforos no sentido de gerir adequadamente suas bacias e garantir o uso mltiplo, equilibrado e sustentvel da gua, cuja produo e conservao da qualidade necessitam envolver as populaes ribeirinhas e produtores rurais, e cuja precificao essencial para seu uso racional. Essas so as diretrizes da estratgia de transio para a economia verde.
cOnclUSO
A economia mundial iniciou h anos um processo de transio apoiado no uso predatrio do capital natural e no esgotamento da capacidade dos ecossistemas, com efeitos deletrios sobre a sustentabilidade. Um novo paradigma est emergindo, em que crescimento e conservao so positivamente correlacionados e formam a base da economia verde. O Brasil uma potncia ambiental pelos seus amplos recursos ecossistmicos e de energia renovvel. Com o apoio de polticas adequadas de governo,
N 8 Junho 2011
pode se tornar um dos pases que mais rapidamente venham a se consolidar enquanto economia verde. Esse processo baseia-se em quatro vetores chaves do PIB Verde brasileiro: (i) a conservao e ampliao do capital natural, sob formas eficientes de explorao agropecuria, de uma nova economia da floresta, inclusive com o uso inteligente da biodiversidade; (ii) a transformao
110
ECONOMIA VERDE
do sistema de cidades por meio de um planejamento integrado no plano metropolitano, tendo por referncia a necessidade de um projeto transformador na acessibilidade e mobilidade urbanas, na ampliao do saneamento, alm da implantao de um novo padro arquitetnico e construtivo; (iii) o maior estmulo gerao e utilizao de energias renovveis, necessariamente articuladas intensificao dos esforos de eficincia energtica; e (iv) a integrao do ciclo de vida do produto no clculo econmico de produtores e consumidores por meio de uma regulao adequada da nova legislao, e esforo inovador em design e uso de novos materiais.
N 8 Junho 2011
111
ECONOMIA VERDE
inovao e tecnologia para uma economia verde: questes fundamentais

MARIA CECLIA JUNQUEIRA LUSTOSA1
IntROdUO
A discusso sobre os limites do crescimento devido finitude dos recursos ambientais colocou o desafio de aliar preservao ambiental e o crescimento econmico. No mbito deste debate, duas vertentes de anlise podem ser identificadas: a primeira privilegia a tecnologia como sendo o principal vetor de mudanas, gerando processos produtivos mais ecologicamente corretos e, consequentemente, ampliando os limites do crescimento econmico. A outra vertente, contrria primeira, coloca a impossibilidade de aliar a preservao ambiental e o crescimento econmico no sistema capitalista. A necessidade de novos mercados, impondo um padro de consumo intensivo em matriasprimas e energia, faz com que cresam cada vez mais a necessidade de recursos ambientais, ultrapassando os limites da disponibilidade destes recursos, mesmo com tecnologias mais limpas. Independentemente deste debate, a evoluo tecnolgica na direo de processos produtivos mais eficientes do ponto de vista ambiental, utilizando menos materiais e lanando menos rejeitos no meio ambiente, desejvel do ponto de vista social, pois, se no resolve o problema ambiental, pelo menos busca ameniz-lo. Nesse sentido, o desenvolvimento de tecnologias mais limpas extremamente necessrio. Entretanto, o estudo da mudana tecnolgica envolve diversos aspectos e um processo evolucionrio, que apresenta caractersticas de no-linearidade, cumulatividade e de interdependncia temporal (path-dependence). Alm do mais, a mudana tecnolgica na direo da sustentabilidade ambiental depende de outros fatores no econmicos, como desenvolvimento de capacidades especficas das empresas, infraestrutura e mudanas institucionais. Este artigo aborda as questes relativas inovao na transio para uma economia verde do ponto de vista da teoria evolucionria da mudana tecN 8 Junho 2011
nolgica e est dividido em quatro partes, alm desta introduo. A primeira
1. Professora associada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade Federal de Alagoas (FEAC/UFAL). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Agronegcio e Inovao (GAIN/UFAL) e da Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist/UFRJ). Diretora da Regional Nordeste da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (EcoEco).
112
ECONOMIA VERDE
trata do surgimento das questes ambientais enquanto resultado do processo de produo econmica. A segunda aborda questes pertinentes da relao entre inovao e meio ambiente, focando nos fatores que influenciam na capacitao das empresas para se tornarem inovadoras. A terceira apresenta os resultados de pesquisas sobre o comportamento ambiental das empresas brasileiras, principalmente no que tange ao investimento ambiental.
Inovao e tecnologia para uma economia verde: questes fundamentais Maria Ceclia Junqueira Lustosa
1. qUeSteS aMbIentaIS e a pROdUO ecOnMIca

A partir da Revoluo Industrial do final do sculo 18, o desenvolvimento econmico e tecnolgico baseado no uso intensivo de matrias-primas e energia aumentou a velocidade de utilizao de recursos naturais. Dada a abundncia desses recursos, a questo da sustentabilidade do sistema econmico ou seja, a manuteno das condies para seu bom desenvolvimento, no esgotando os recursos de que necessita e deixando-os disponveis em boa qualidade para uso futuro no ficou no centro das preocupaes dos economistas durante muitas dcadas. Mais de um sculo e meio depois do incio do processo de industrializao e do surgimento dos sistemas de produo agropecurios, que a questo da finitude dos recursos naturais, vista como ameaa ao crescimento das economias modernas, entra definitivamente na agenda de pesquisa dos economistas. Alm da utilizao intensiva dos recursos naturais, os rejeitos dos processos produtivos lanados no meio ambiente resultaram no acmulo de poluentes acima da sua capacidade de suporte, gerando a poluio. Esta passa de uma dimenso local degradao dos corpos hdricos, dos solos e da qualidade do ar para uma dimenso regional chuvas cidas e global mudanas climticas e depleo da camada de oznio. A depleo dos recursos naturais e a poluio so problemas ambientais resultantes das aes antrpicas, que tambm levam perda da biodiversidade, gerando desequilbrios nos ecossistemas e fazendo com que percam parte de suas funes biolgicas e sociais. Esse conjunto de problemas denominado de questo ambiental. Seus efeitos negativos sobre o meio ambiente so resultados de decises e aes passadas, sugerindo uma interdependncia temporal (path dependence), revelando um processo de mudanas contnuas e evidenciando incertezas em relao ao conhecimento dos impactos ambientais resultantes do crescimento econmico.
N 8 Junho 2011
A hiptese de que a capacidade de suporte do planeta estava chegando ao seu limite, seja pela quantidade de poluentes lanados no ambiente ou pela exausto dos recursos naturais, data do final dos anos 1960. Travaramse intensos debates nos meios poltico, acadmico e social, incorporando o discurso do movimento ambientalista, que apontava para a incompatibilidade
113
ECONOMIA VERDE
entre preservao ambiental e o crescimento econmico baseado na utilizao intensiva de recursos naturais e energia de fontes no-renovveis. Aps mais de cinco dcadas desse debate, percebe-se que no o crescimento que chegou ao seu limite, mas os padres tecnolgicos e de consumo at ento adotados pelos pases industrializados. O crescimento econmico baseado em padres tecnolgicos intensivos no uso de matrias-primas e energia, principalmente proveniente de hidrocarbonetos grandes demandantes de recursos naturais , pode esbarrar nos limites da finitude dos recursos ambientais, seja pela exausto ou pela perda de qualidade. A mudana dos padres tecnolgicos atuais na direo de outros que degradem menos o meio ambiente condio necessria para que o crescimento econmico possa ser contnuo. nesse sentido que o crescimento econmico pode ser possvel para todos os pases, mas com tecnologias mais limpas2 e eficientes no uso dos recursos naturais. Percebe-se, portanto, que h uma diferena entre a mudana do atual padro tecnolgico, com a base energtica calcada na queima de combustveis fsseis, e o desenvolvimento de novas tecnologias mais limpas dentro desse mesmo padro, a fim de minimizar os impactos ambientais das atividades econmicas. A mudana do padro tecnolgico extremamente complexa, pois ocorre no longo prazo, depende de muitas variveis e, mesmo induzida por qualquer tipo de poltica, no se sabe a priori todas as consequncias dela decorrentes, pois nem todas as externalidades negativas de uma tecnologia, desenhada e utilizada para fins especficos, podem ser previstas. Quando se trata de questes relativas ao meio ambiente, as externalidades atingem uma dimenso adicional, pois elas podem ter efeitos cumulativos e de depleo, que envolvem incertezas. medida que a poluio acumulada aumenta (efeito cumulativo), podem ser constatados os efeitos perversos sobre os ecossistemas e a sade humana, mas no se sabe exatamente at onde eles podem ser afetados. Mas a tecnologia, por si s, mesmo utilizando intensivamente recursos naturais e devolvendo os rejeitos das atividades produtivas para o meio ambiente, no geraria impactos ambientais significativos se no fosse o efeito escala chega-se no limite ambiental gerado pelo padro de consumo. O aumento contnuo da produo demanda maior quantidade de recursos naturais e joga mais rejeitos no meio ambiente. Esse aumento est associado ao padro de consumo imposto pelo modo de produo capitalista, intensivo
N 8 Junho 2011
2. Kemp e Soete (1992) colocam com propriedade que o termo tecnologia limpa, apesar de ser amplamente usado, no linguisticamente o mais correto. Primeiro, porque nenhuma tecnologia totalmente limpa e, segundo, porque se devem distinguir tecnologia limpa (clean) e tecnologias que despoluem o ambiente (cleaning). O termo correto seria tecnologia mais limpa (cleaner) ou poupadora de recursos naturais (environment-saving). H ainda as tecnologias de controle, para monitorar os nveis de emisses e a degradao dos recursos naturais.
114
ECONOMIA VERDE
em matria e energia, que o padro dos pases centrais, que transfere-se, por meio da subordinao cultural, econmica, tecnolgica e financeira, aos pases da periferia3, seguindo a lgica de acumulao do sistema capitalista. Para sua expanso, so necessrios novos mercados e, portanto, novas necessidades dos consumidores, que para serem atendidas precisam desenvolver indefinidamente a produo4. Assim, crescem a populao e suas necessidades, elevando a escala da produo industrial e dos sistemas agropecurios, resultando no aumento tanto da demanda por recursos naturais quanto dos rejeitos dos processos produtivos. Coloca-se, portanto, um trade-off entre crescimento econmico e preservao do meio ambiente. Por um lado, o crescimento econmico trouxe melhorias nas condies de vida da populao, gerando maior quantidade de bens e servios disponveis para satisfao das necessidades, porm distribudos de forma no equitativa. Por outro lado, esse mesmo crescimento trouxe problemas ambientais, que no ficam restritos s atividades industriais e agropecurias, como a urbanizao desordenada, agravando as condies ambientais, causando danos sade humana e qualidade do meio ambiente. Dada a complexidade da questo acima exposta, este artigo aborda um aspecto especfico para subsidiar esta discusso mais ampla: a inovao ambiental como via de mudana do padro tecnolgico vigente na direo de uma economia verde. Dessa forma, coloca-se uma questo central: como induzir mudanas tecnolgicas na direo de tecnologias mais limpas a fim de se obter sustentabilidade ambiental? Ou seja, que os recursos naturais sirvam para as geraes atual e futuras, e que os nveis de poluio sejam reduzidos, mesmo com o aumento da produo?
2. InOvaO e MeIO aMbIente

O setor industrial um dos que mais provoca danos ao meio ambiente, seja por seus processos produtivos ou pela fabricao de produtos poluentes e/ou que tenham problemas de disposio final aps sua utilizao. Se, por um lado, as tecnologias adotadas levaram degradao ambiental, por outro, elas possibilitaram maior eficincia no uso dos recursos naturais e a
3. O esquema centro-periferia uma tese de Ral Prebisch, na qual a Amrica Latina fazia parte de um sistema de relaes econmicas internacionais que funcionava como uma constelao, cujo centro era os pases industrializados e a periferia era a passiva Amrica Latina. Nesse contexto, o Brasil passou por um processo de modernizao, isto , a adoo de padres de consumo sofisticados dos pases centrais por uma pequena parte da populao, que concentrava a maior parte da renda oriunda das exportaes de caf (Furtado, 1974). Com o aprofundamento do processo de globalizao nas ltimas dcadas, o padro de consumo dos pases centrais espalha-se por todas as economias capitalistas, gerando um enorme mercado de produtos intensivos em matria e energia, que apresentam grande obsolescncia tecnolgica. 4. A organizao da sociedade industrial desde o sculo 19 est baseada no ... modelo mecanoprodutivista do positivismo: progresso cientfico = progresso tcnico = desenvolvimento econmico = progresso sociocultural (Labeyrie, 2004, p. 125). Nesse contexto, no h lugar para discutir as desigualdades sociais e os desequilbrios ecolgicos causados pelo progresso cientfico e tecnolgico, bases do crescimento econmico.
N 8 Junho 2011
115
ECONOMIA VERDE
substituio de insumos no processo produtivo. Um exemplo marcante foi o melhor aproveitamento energtico dos derivados do petrleo e a sua substituio parcial por outras fontes energticas aps o primeiro choque do petrleo em 1973. Portanto, o desenvolvimento tecnolgico na direo de um padro de produo menos agressivo ao meio ambiente visto como uma soluo parcial do problema. A mudana tecnolgica na direo de tecnologias mais limpas passa pelo
processo de inovao. Segundo Hall (1994), o processo de inovao corresponde a todas as atividades que geram mudanas tecnolgicas e a interao dinmica entre elas, que no precisam ser invenes primrias. Ao inovar, a empresa est buscando soluo para um determinado problema, que resolvido dentro de um paradigma tecnolgico, isto , dentro de determinados padres de solues amplamente aceitos baseados nos princpios das cincias naturais. Assim, uma vez estabelecido o paradigma tecnolgico, as inovaes tornam-se seletivas na capacidade de solucionar problemas, ao mesmo tempo em que encobrem outras solues que estariam fora do paradigma tecnolgico caracterizando uma cegueira do paradigma tecnolgico predominante. As tecnologias so eleitas no processo seletivo, que de acordo com as caractersticas predominantes do ambiente seletivo, escolhem determinadas tecnologias e no outras. Entretanto, quando as dificuldades para achar solues tornam-se crescentes, inclusive para os problemas ambientais, h um forte incentivo para a mudana de paradigma tecnolgico. Mas, essa no uma condio suficiente, visto que, para estabelecer um novo paradigma, necessrio que ocorram avanos no conhecimento bsico, alm de outros fatores institucionais e de mercado. Assim, o paradigma tecnolgico dominante e o ambiente seletivo estabelecem o ritmo e a direo do progresso tcnico, que pode at gerar uma mudana de paradigma, num processo lento e gradual. Dentro do paradigma tecnolgico vigente, selecionada uma determinada tecnologia. Segundo B. Arthur (citado por Lpez, 1996), a tecnologia no eleita por ser a mais eficiente, mas se torna mais eficiente porque foi eleita. Isto , as tecnologias tornam-se mais atrativas quanto mais so utilizadas. Assim, a tecnologia possui interdependncia temporal (path-dependence), ou seja, ela ser resultado de trajetrias previamente definidas. Isso gera um efeito de lock-in, fazendo com que as empresas fiquem presas tecnologia mais difundida e ao paradigma tecnolgico vigente. Esses eventos tm grandes efeitos sobre a capacidade da empresa em achar solues para problemas especficos, ou seja, sobre sua capacidade de inovar, inclusive na direo de tecnologias ambientalmente saudveis (TAS). As TAS podem ser definidas como o conjunto de conhecimentos, tcnicas, mtodos, processo, experincias e equipamentos que utilizam os recursos naturais de forma sustentvel e que permitem a disposio adequada dos re-
N 8 Junho 2011
116
ECONOMIA VERDE
jeitos industriais, de forma a no degradar o meio ambiente. Elas so obtidas por meio das inovaes ambientais. As mudanas tecnolgicas na direo de tecnologias ambientais podem ocorrer na trajetria tecnolgica um motor combusto mais potente e que gera menos emisses ou no paradigma tecnolgico mudana das fontes de energia primria na direo de gerar menos impactos ambientais. No que tange gerao primria de energia, pode-se identificar o paradigma dos hidrocarbonetos, ou seja, baseado no petrleo e no gs natural. Dessa forma, para que ocorram melhorias ambientais, as empresas devem adotar inovaes. Entretanto, a inovao na empresa no resultado de uma deciso baseada em fatores internos, mas de interaes complexas entre ela e seus clientes e fornecedores, e de um contexto mais amplo, que inclui o ambiente institucional, cultural e social, a infraestrutura, aspectos macroeconmicos, o sistema de inovao. O foco da anlise deve, portanto, sair da empresa e buscar uma abordagem sistmica. Essas consideraes induzem a um aspecto importante para a economia verde como direcionar a mudana tecnolgica na direo de inovaes ambientais e levanta a seguinte questo: o que capacita as empresas a gerar e adotar inovaes ambientais? H uma srie de fatores econmicos, sociais, institucionais e cientficos que influenciam na capacitao das empresas para se tornarem inovadoras. Em linhas gerais, podem-se agrup-los em fatores internos e externos s empresas. Dentre os fatores internos, podem-se destacar: as competncias especficas para resoluo de problemas, a capacidade de absoro da empresa e o acesso s inovaes desenvolvidas por terceiros. As competncias especficas da empresa para resoluo de problemas so acumuladas ao longo do tempo. Ou seja, so habilidades e conhecimentos que a empresa possui, adquiridos com o tempo, que determinam sua capacidade de absorver ou criar conhecimento. Essas habilidades e conhecimentos especficos dependem dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), do conhecimento individual dos funcionrios, do tamanho e da natureza da empresa (pblica, privada, transnacional etc.), do setor de atividade e do grau de especializao. O segundo fator interno est diretamente relacionado com o primeiro. A capacidade de absoro, segundo Cohen e Levinthal (1990), definida pelas habilidades de reconhecer o valor da nova informao, assimil-la e aplic-la para fins comerciais, sendo crucial para capacitar a empresa a inovar. Essa habilidade para avaliar e utilizar o conhecimento externo funo do nvel de conhecimento anterior, ou seja, na medida em que o conhecimento externo e a empresa possuam padres bsicos e linguagem comuns, fica mais fcil utilizar a informao de forma produtiva.
N 8 Junho 2011
117
ECONOMIA VERDE
O acesso s inovaes desenvolvidas por terceiros no livre e, em geral, possui altos custos. Seja por falta de informao da empresa que quer adotar a inovao ambiental, por estratgia concorrencial do inovador em no difundir sua inovao, por proteo de patentes e segredo industrial ou pelos custos de manuteno da capacidade de absoro, as inovaes no esto disponveis como produtos na prateleira de um supermercado. Isso significa que h um custo de acesso e que ele pode ser alto. Logo, para muitas empresas torna-se difcil inovar, seja pelo alto custo de desenvolvimento interno ou de aquisio de tecnologias de terceiros. Dentre os fatores externos esto: o paradigma tecnolgico vigente, o Sistema Nacional de Inovao, o contexto macroeconmico, as medidas de carter regulatrio e o grau de competio do mercado no qual a empresa est inserida. O paradigma tecnolgico vigente, como explicado anteriormente, delimita a capacidade da empresa de inovar, pois define o padro cientfico no qual as inovaes devem ficar circunscritas. Nesse sentido, a mudana no paradigma tecnolgico pode fazer com que a empresa se torne mais ou menos inovadora, a depender de suas competncias especficas. O Sistema Nacional de Inovaes - SNI, o segundo fator externo, vai influenciar na capacidade das empresas gerarem e adotarem inovaes, pois se constitui num sistema organizacional que visa desenvolver a cincia e tecnologia dentro dos limites da nao. um arranjo institucional complexo que envolve os laboratrios de P&D das empresas, os institutos de pesquisa e universidades, as instituies de financiamento, as instituies educacionais e as instituies legais (patentes, leis de regulao da concorrncia). O SNI deve ser considerado em suas trs dimenses: as instituies; a interao entre elas, formando uma rede; e a capacidade de aprendizado. Assim, um SNI eficaz induz as empresas a serem inovadoras. O contexto macroeconmico um fator que interfere no processo de inovao da empresa, pois explicita o contexto econmico no qual ela est inserida. As empresas tm dificuldades para tomar decises em condies de grande incerteza, geradas por um cenrio de instabilidade macroeconmica. Nesse contexto, h certa paralisia para inovar. Reversamente, a estabilidade macroeconmica cria confiana nos agentes econmicos, que tendero a consumir e investir mais. As medidas de carter regulatrio so muito importantes para induzirem as
N 8 Junho 2011
inovaes ambientais. Alguns setores necessitam de maiores regulamentaes em funo do tipo de atividade que desenvolvem. Por exemplo, as empresas cujas atividades causam impactos negativos no meio ambiente esto sujeitas ao cumprimento de regulamentaes, que podem ser indutoras de inovaes, a depender dos objetivos e instrumentos de poltica ambiental.
118
ECONOMIA VERDE
Finalmente, o grau de competio do mercado no qual a empresa est inserida um dos fatores que mais influencia sua deciso de gerar e adotar inovaes, inclusive as ambientais. Com presso dos mercados, sobretudo os mais competitivos, a inovao passa a ser fator de diferenciao entre a empresa e seus concorrentes, criando assimetrias entre elas e podendo ser a nica forma de sobrevivncia num mercado que valoriza a no agresso ao meio ambiente.
Diante do exposto, as novas trajetrias e bifurcaes de trajetrias tecnolgicas devem ser induzidas para incorporarem melhorias ambientais, mesmo que no seja essa a finalidade primeira do desenvolvimento de determinada tecnologia. Ou seja, ao incorporar a questo ambiental nas inovaes, podem-se obter melhorias ambientais e ganhos econmicos simultaneamente. A adoo de tecnologias menos poluentes no tem sido guiada pela proteo ambiental, mas pela busca de eficincia na utilizao dos recursos (Fukasaku, 2000). Apesar dos avanos das tecnologias ambientais no setor industrial tecnologias mais limpas, intensificao do uso de materiais menos agressivos ao meio ambiente, melhorias de processos e sistemas de reutilizao de materiais os problemas ambientais ainda persistem. A condio para se obterem ganhos na direo de um padro de produo mais ecologicamente correto implica a mudana na direo de um paradigma tecnolgico que no esteja calcado na utilizao intensiva de energia e matrias-primas, e a consequente adaptao de processos produtivos. Um novo paradigma tecnolgico requer um longo prazo de maturao, com diversas transformaes, inclusive de ordem conceitual. Por exemplo, a definio de consumo necessita ser revista. Consumo um termo distinto de utilizao. O primeiro significa destruio da matria original, ou melhor, transformao em outros elementos. Ou seja, quando queimamos carvo, houve consumo, pois ele foi transformado em gs carbnico e gua. A utilizao significa que no h transformao da matria, mas a ela podem ser adicionados outros elementos. o caso da gua e dos metais, que permanecem gua e metais mesmo depois de utilizados. Assim, eles podem ser reciclados e reutilizados em outras circunstncias. Entretanto, essa distino no feita pela maioria das atividades econmicas, que geram poluio por no reciclarem materiais j utilizados, deixando consequentemente de transformar rejeitos do processo produtivo em riquezas.
N 8 Junho 2011
3. InOvaO e MeIO aMbIente naS eMpReSaS

bRaSIleIRaS
A industrializao brasileira foi marcada por um relativo descaso com a questo ambiental, consequncia ... do atraso no estabelecimento de normas ambientais e agncias especializadas no controle da poluio; da estratgia
119
ECONOMIA VERDE
de crescimento associada industrializao por substituio de importaes, privilegiando setores intensivos em emisso; e da tendncia de especializao do setor exportador em atividades potencialmente poluentes (Young e Lustosa, 2001). Durante muitos anos, o setor industrial no atentou para os custos ambientais de seus processos produtivos e nem com os seus desperdcios, inclusive a poluio. Acreditava-se que produzir de maneira ecologicamente correta seria mais oneroso e prejudicaria o desempenho econmico-financeiro das empresas. Porm, a busca por alternativas que minimizem os impactos negativos da atividade produtiva sobre o meio ambiente tem se refletido em ganhos econmicos e melhoria da competitividade das empresas. A questo ambiental ganhou espao nas preocupaes sociais das empresas a partir da dcada de 1990. Ao perceberem crescente interesse e preocupao da sociedade com o meio ambiente, as empresas buscaram inserir-se no contexto dos agentes participantes das mudanas em resposta aos anseios da sociedade, vistos a diminuio da capacidade financeira do Estado e o descrdito deste como ator de transformao capaz de solucionar problemas sociais relevantes. Na medida em que a preservao do meio ambiente tornou-se um fator de diferenciao para as empresas, sendo uma oportunidade de negcios, surgiu a possibilidade de incluir preocupaes ambientais em suas estratgias, por meio de prticas ecologicamente mais adequadas. Tais prticas se traduziram em adoo de TAS, implantao de sistema de gesto ambiental, racionalizao do uso dos recursos naturais, entre outros. Aproveitando para melhorar sua imagem e ter o reconhecimento da sociedade de ser um ator chave no processo de transformao, as empresas passaram a investir em programas ambientais de cunho social. Mesmo com pouco incentivo fiscal, as empresas envolveram-se nesses projetos na busca de uma imagem positiva, servindo como poderoso instrumento de marketing, diferenciando-se de seus concorrentes e ganhando espao na mdia de forma espontnea, inclusive. Esse um primeiro indcio de que o meio ambiente pode ser uma forma de melhorar a competitividade. A despeito das aes socioambientais implementadas pelas empresas, com resultados positivos para o meio ambiente e para a sociedade, os problemas ambientais dentro de casa resultado dos impactos ambientais negativos de suas atividades centrais ficaram bem aqum da visibilidade dos projetos ambientais voltados para a sociedade. As excees so as empresas que sofreram alguma
N 8 Junho 2011
presso para faz-lo: exigncia dos pases que importam produtos brasileiros e das regulamentaes ambientais, que foram as empresas a diminurem os impactos sobre o meio ambiente de suas atividades. A reduo de custos tambm exerceu um papel importante na minimizao dos impactos ambientais das empresas. Entretanto, o meio ambiente no foi
120
ECONOMIA VERDE
o foco principal os programas de conservao de energia, de otimizao de processos com objetivos de reduzir os custos com insumos, os processos de controle automatizados que reduzem desperdcios, a recirculao das guas, entre outros, tiveram um rebate positivo na utilizao mais racional dos recursos naturais. As evidncias empricas mostram que as inovaes que geram impactos positivos tanto no meio ambiente quanto no desempenho econmico das empresas esto relacionadas com o seu porte. Seja por pessoal ocupado ou por faixa de receita lquida, so as maiores empresas as que consideraram o meio ambiente um fator de motivao para a empresa inovar (Lustosa, 2002; Podcameni, 2007). O tamanho da empresa tem influncia positiva na probabilidade de realizao de investimento ambiental, ou seja, quanto maior a empresa, maior essa probabilidade (Ferraz e Seroa da Motta, 2001). As micro e pequenas empresas (MPE) atuaram menos na soluo de questes ambientais, indicadas pelas variveis de adoo de gesto ambiental, de melhoria da imagem, do aumento de vendas, do acesso a novos mercados e do investimento ambiental (CNI et al., 2001). Outros estudos confirmam que as exigncias impostas pela legislao ainda so o principal fator determinante do investimento ambiental nas empresas. Segundo Almeida et al. (2004), a maioria das empresas ainda restringe sua responsabilidade ambiental ao cumprimento da legislao ambiental e em resposta s multas e sanes. Porm, as crescentes exigncias do mercado e a competitividade entre as empresas fazem com que a adoo de princpios de gesto ambiental torne-se condio necessria sobrevivncia das empresas. Ferraz e Seroa da Motta (2001), em estudo que analisa os determinantes do investimento ambiental na indstria paulista, constataram alguns fatores internos e externos s empresas, que so significantes para o investimento ambiental. Os fatores internos apontam que as plantas com maior nmero de trabalhadores, as empresas mais antigas e as que possuem participao do capital estrangeiro tendem a fazer mais investimentos ambientais, bem como aquelas que possuem maior proporo de exportaes sobre vendas e que pertencem a setores considerados poluentes. Em relao aos fatores externos s empresas, somente os fatores associados regulao ambiental formal, como o nmero de advertncias do rgo ambiental, por exemplo, se mostraram significativos. Tigre (1994), em pesquisa realizada junto aos produtores de equipamentos e servios ambientais, mostra que 69% das empresas perceberam as regula-
N 8 Junho 2011
mentaes governamentais como extremamente influentes no crescimento do seu mercado e que 21% consideraram tais regulamentaes influentes5.
5. s outras opes de resposta, pouco influente e no influente, foram atribudos percentuais de 7% e 3% respectivamente.
121
ECONOMIA VERDE
A inovao nas MPE est relacionada a fatores como a organizao e a necessidade de inovao do setor em que esto inseridas. Apesar de, na maioria das vezes, no possurem capital suficiente, elas possuem outras vantagens que favorecem o investimento em inovaes, como estruturas flexveis, atividades diversificadas e adaptao rpida s mudanas no mercado. No entanto, as pequenas empresas tm menos acesso s informaes tecnolgicas do que as grandes. Alm disso, a dificuldade em obter crdito torna as iniciativas de inovao bastante arriscadas. Dentre outros fatores que inibem a inovao nas MPE, esto a baixa capacitao gerencial das pessoas que esto frente do negcio e o horizonte de curto prazo no planejamento. Por possurem uma pequena dimenso, os proprietrios e/ou administradores se prendem na resoluo de problemas dirios e no do a devida importncia para estratgias de longo prazo e de inovao. No que tange especificamente questo da inovao ambiental, sua importncia est no fato de a produo ecoeficiente ser um importante instrumento de competitividade, na medida em que reduz custos e melhora a qualidade dos produtos, possibilitando a abertura de novos mercados.
cOnclUSeS
O processo de crescimento das economias capitalistas modernas, iniciado com a Revoluo Industrial do sculo 19, gerou uma enorme produo de bens materiais. Paralelamente a esse aumento espetacular da escala de produo, surgiram tambm as questes ambientais depleo dos recursos naturais e poluio. Entretanto, foi no final da dcada de 1960 que a degradao do planeta passa, paulatinamente, a entrar na agenda de discusso dos meios sociais, polticos e acadmicos. O movimento ambientalista passa a assumir uma vertente social e poltica. Nesse debate, a inovao e a tecnologia passam a ser variveis importantes a serem estudadas, pois so elas que estabelecem o conjunto de conhecimentos, tcnicas, mtodos, processo, experincias e equipamentos que vo transformar as matrias-primas em bens de consumo. Assim, o padro tecnolgico apresenta uma dupla face: ele foi, e ainda , em grande medida, um dos fatores que leva ao agravamento das questes ambientais na proporo em que aumenta a escala de produo. Sua outra face surge como a soluo de problemas ambientais, por meio de mudanas tecnolgicas na direo de tecnologias ambientalmente saudveis que utiN 8 Junho 2011
lizam os recursos naturais de forma sustentvel e que permitem a disposio adequada dos rejeitos da produo, de forma a no degradar o meio ambiente. Tais mudanas ocorrem por meio das inovaes ambientais. Uma vez que so as empresas os agentes produtores da economia, a capacidade de elas gerarem e adotarem inovaes ambientais determinante
122
ECONOMIA VERDE
para que se tenham processos produtivos e produtos menos agressivos ao meio ambiente e, consequentemente, melhorias ambientais gerenciando adequadamente os recursos naturais e controlando a poluio. No obstante os benefcios que as inovaes ambientais podem trazer, existem fatores de ordem tecnolgica, poltica e mercadolgica que limitam sua gerao e difuso. Nos casos em que as empresas no mostram interesse em prticas menos agressivas ao meio ambiente, o Estado deve, por meio da gesto ambiental pblica, utilizar os meios legais a poltica ambiental e suas regulamentaes e incentivar as empresas a mudarem seu comportamento em relao aos impactos ambientais resultantes de suas atividades. A regulamentao ambiental tem um lado normativo e outro informativo traduz as necessidades de proteo ambiental em requerimentos especficos, sinalizando para os poluidores e os fornecedores de tecnologias ambientais o que est sendo demandado. A gerao e, principalmente, a difuso de inovaes ambientais so fundamentais para harmonizar preservao ambiental com o crescimento da produo econmica.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Almeida, J. R., Mell, C. S. e Cavalcanti, Y. (2004). Gesto ambiental: planejamento, avaliao, implantao, operao e verificao, 2 ed. Rio de janeiro: THEx. CNI, SEBRAE, BNDES (2001). Relatrio da competitividade da indstria brasileira. Braslia: CNI/SEBRAE; Rio de Janeiro: BNDES. Cohen, W. e Levinthal, D. (1990). Absorptive capacity: a new perspective on learning and innovation. Administrative Science Quarterly, 35, 128-152. Ferraz, C. e Seroa da Motta, R. (2001). Regulao, mercado ou presso social? Os determinantes do investimento ambiental na indstria. Anais do xIx Encontro Nacional de Economia, Salvador - BA, ANPEC. Fukasaku, Y. (2000). Stimuler linnovation environnementale. In OCDE, Le developpement durable. Nmero especial, Paris: OCDE. Furtado, C. (1974). O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra. Hall, P. (1994). Innovation, economics and evolution: theoretical perspectives on changing technology in economic systems. Nova York: Harvester Wheatsheaf. Kemp, R. e Soete, L. (1992). The greening of technological progress: an evolutionary perspective. Futures, 24(5), 437-457. Labeyre, V. (2004). As consequncias ecolgicas das atividades tecno-industriais. In Morin, E., A religao dos saberes: o desafio do sculo XXI, 4a ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. Lpez, A. (1996). Competitividad, innovacion y desarrollo sustentable: una discusin conceptual. DT 22, Buenos Aires: CENIT. Lustosa, M. C. J. (2002). Meio ambiente, inovao e competitividade na indstria brasileira: a cadeia produtiva do petrleo. Tese de Doutorado, Rio de Janeiro: IE/UFRJ. Podcameni, M. G. (2007). Meio ambiente, inovao e competitividade: uma anlise da indstria de transformao brasileira com nfase no setor de combustvel. Dissertao de mestrado. Rio de Janeiro: IE/UFRJ. Preston, J. T. (1997). Technology innovation and environmental progress. In Chertow, M. R. e Esty, D. C., Thinking ecologically the next generation of environmental policy. Londres: Yale Univ. Press. Tigre, P. B. (coord.) (1994). Tecnologia e meio ambiente: oportunidades para a indstria. Rio de Janeiro: UFRJ. Young, C. E. F. e Lustosa, M. C. J. (2001). Meio ambiente e competitividade na indstria brasileira. Revista de Economia Contempornea, v. 5, Edio Especial, 231-259. Rio de Janeiro: IE/UFRJ.
N 8 Junho 2011
123
ECONOMIA VERDE
agricultura para uma economia verde

ADEMAR RIBEIRO ROMEIRO1
1. cOnSIdeRaeS InIcIaIS
O que uma economia verde? O entendimento sobre o significado de uma economia verde depender da concepo de sustentabilidade ecolgica subjacente. No relatrio recente do PNUMA sobre economia verde, esta concepo aquela implcita no conceito de desenvolvimento sustentvel: possvel conciliar crescimento econmico com conservao ambiental atravs do aumento da eficincia ecolgica2, da maior prudncia nas decises que envolvem impactos ambientais, da maior conscincia dos consumidores na escolha de bens e servios menos impactantes etc. O relatrio deixa claro o quanto se pode fazer nesse sentido, levando ao esverdeamento da economia3. Entretanto, no muito longo prazo, dentro de uma escala humana (milhares de anos4), a concepo de sustentabilidade ecolgica a ser considerada aquela que estabelece claramente que o crescimento econmico, expresso pelo aumento da produo material/energtica per capita, no pode continuar indefinidamente pelo simples fato de que existem limites entrpicos para o aumento da eficincia ecolgica: de acordo com a 2 Lei da Termodinmica, a Lei da Entropia, no possvel reduzir a zero as emisses de resduos gerados pelas atividades humanas5. preciso ter em conta a finitude do planeta Terra, o qual um sistema fechado do ponto de vista das trocas de matria com outros sistemas no espao (com exceo da queda ocasional de meteoritos); do ponto de vista energtico, o planeta est calibrado para apenas absorver energia solar e irradiar calor para o espao sideral, no possuindo fontes endgenas ativas significativas de energia (as fontes geotrmicas so relativamente pouco importantes). O aumento sem limite da produo material/
1. Professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/ UNICAMP), coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Meio Ambiente (NEPAM/ UNICAMP) e diretor da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica. 2. Mais com a mesma quantidade de recursos e/ou mantendo o nvel de produo com uma menor utilizao de recursos, o que se traduz numa reduo da emisso de resduos por unidade de produto ou servio. 3. As recomendaes deste relatrio em grande medida ecoam o que vem sendo dito h dcadas pelo principal terico do conceito de desenvolvimento sustentvel, o professor Ignacy Sachs, da Universidade de Paris. Ver, por exemplo, Sachs (2006). 4. O mnimo que se deve considerar como escala humana de longo prazo 10 mil anos, desde a inveno da agricultura no neoltico. Na mdia deve-se ter em perspectiva o perodo transcorrido desde o controle do fogo pela humanidade, algo entre 200 e 400 mil anos. 5. Alguns especialistas acreditam ser teoricamente possvel aumentar em at 10 vezes a atual eficincia ecolgica mdia. Por exemplo, as atuais emisses de carbono produzidas pela queima de carvo para a produo de ao poderiam ser reduzidas em at 90% com a introduo de novos processos. Para uma discusso detalhada ver os trabalhos do Factor Ten Institute: http://www.factor10.de
N 8 Junho 2011
124
ECONOMIA VERDE
energtica com base em fontes exgenas de energia e de materiais (que se encontram inertes na crosta terrestre) levaria a desequilbrios termodinmicos crescentes que acabariam produzindo processos adaptativos ecolgicos catastrficos para a espcie humana6. Nesse sentido, o crescimento zero (da produo material/energtica) ser inevitvel (por bem ou por mal), tal como o previra o Clube de Roma em 19727. Crescimento zero, preciso que se diga, no implica necessariamente au-
Agricultura para uma economia verde Ademar Ribeiro Romeiro
sncia de desenvolvimento humano. Certamente, o desenvolvimento humano depende do crescimento da produo material/energtica de modo a se obter um nvel de conforto material que se considere adequado. No entanto, a partir de certo nvel de conforto material, o desenvolvimento humano depende muito mais de outros fatores, principalmente daqueles relacionados ao equilbrio emocional dos indivduos. Nesse sentido, um ndice que melhor mediria o desenvolvimento em suas vrias dimenses no seria o PIB, tal como tem sido correntemente calculado8. No caso da agricultura, os limites sua expanso so mais bvios: a rea agrcola disponvel visivelmente finita e, por mais espetaculares que tenham sido os ganhos de produtividade do solo, no se pode contar mais com aumentos expressivos; enfim, parece claro para todos que a produtividade agrcola no pode crescer indefinidamente. Enfim, Thomas Malthus estava absolutamente certo em sua intuio fundamental sobre os limites ambientais ao crescimento. Quem discorda da ideia de que a populao mundial no possa crescer perpetuamente? Os economistas mais obtusos o admitem, embora continuem acreditando que o crescimento perptuo do consumo material/ energtico o possa. No entanto, no basta admitir que a expanso da produo agrcola tenha limites. preciso considerar as condies em que essa produo realizada; estas tm que permitir a sua continuidade por milnios! No comeo do sculo 20 na Europa, sobretudo na Frana, um debate se produziu nos meios agronmicos sobre as grandes vantagens da agricultura americana, de alta produtividade do trabalho, mas grandes impactos ambientais, comparada com a agricultura europeia, que conservava o ecossistema agrcola, mas era menos produtiva por unidade de trabalho. Muitos especialistas chegaram a argumentar a favor da agricultura americana, dizendo que no compensaria
6. fonte exgena de energia toda fonte de energia que no a solar diretamente recebida diariamente pelo planeta, como os combustveis fsseis e a energia nuclear; os materiais inertes na crosta terrestre (todo tipo de recurso mineral) na medida em que so extrados e processados na ecosfera (camada da Terra onde se concentra a vida de alguns metros abaixo no subsolo at algumas centenas de metros acima do solo) se tornam resduos ativos na medida em que foram os ecossistemas da ecosfera a absorv-los. 7. O fato de as previses iniciais terem fracassado em funo de erros na modelagem e nos parmetros assumidos no mudam em nada os fundamentos lgicos que levaram sua elaborao. 8. Para uma anlise do debate sobre indicadores que reflitam essas dimenses do desenvolvimento econmico ver Veiga (2010).
N 8 Junho 2011
125
ECONOMIA VERDE
perder em ganhos de produtividade para conservar os solos uma vez que no futuro (por volta do final do sculo!) a agricultura no seria mais necessria para a produo de alimentos! Os efeitos catastrficos da eroso nos EUA acabaram por levar a um grande movimento para a conservao de solos e para a adoo de outras prticas conservacionistas que garantiram um mnimo de sustentabilidade s prticas agrcolas ditas modernas9. No entanto, pode-se questionar esse mnimo de sustentabilidade das prticas atuais, como tem sido feito pelos movimentos em prol de prticas alternativas de agricultura, estas sim capazes de efetivamente garantir a capacidade produtiva agrcola no longussimo prazo.
2. a eSpecIfIcIdade ecOlgIca dO SetOR pROdUtIvO

agRcOla
A atividade agrcola depende de espao. a principal responsvel pela transformao irreversvel de ecossistemas naturais. Apresenta tambm a peculiariedade de ter a quantidade e a qualidade de suas produes afetadas pelo grau em que as tcnicas utilizadas impactam sua base natural. As prticas ditas modernas garantiram a quantidade, mas no a qualidade dos alimentos. Estes tm apresentado graus variados de contaminao por agroqumicos, bem como queda na qualidade nutricional: estrutura de aminocidos e teor de vitaminas afetados pela fertilizao desbalanceada e pela degradao da estrutura fsica dos solos. Entretanto, mesmo a quantidade no est garantida se considerarmos o muito longo prazo. Os defensores das prticas atuais argumentam, de modo anlogo aos defensores da agricultura americana no comeo do sculo 20, que a adoo de prticas agroecolgicas reduziria em muito a produtividade do trabalho agrcola, representando um custo no aceitvel pela populao. De fato, os chamados produtos orgnicos ou, mais genericamente, agroecolgicos10 so mais caros, sendo que sua comercializao visa ainda a nichos de mercado compostos de um pblico mais consciente e disposto a pagar mais caro por produtos de melhor qualidade11. Pode-se argumentar, entretanto, que esses preos j poderiam ser menores se os Estados dedicassem s prticas agroecolgicas esforos semelhantes ao que dedicam agricultura convencional, em termos de pesquisa e extenso agrcolas, crdito, subsdios etc. Alm disso, preciso considerar que uma
N 8 Junho 2011
9. A eroso elica em particular nas grandes plancies semi-ridas produzia tempestades de poeira, dust bowl, que chegavam at a Costa Leste! 10. Por produtos agroecolgicos devem ser entendidos todos aqueles que foram produzidos segundo certas regras de cultivo baseadas no manejo inteligente das foras da natureza, minimizando introduo de insumos agroqumicos exgenos. 11. Para uma anlise dos problemas de adoo de prticas agroecolgicas no Brasil ver Assis e Romeiro (2004 e 2007).
126
ECONOMIA VERDE
correta contabilizao ecolgica mostraria que os preos mais elevados dos produtos agroecolgicos embutem uma srie de servios ecossistmicos12 que beneficiam toda a sociedade. O primeiro deles, j mencionado, a qualidade dos alimentos. Alimentos mais saudveis em termos nutritivos e isentos de contaminao qumica. Outro servio importante a produo de gua de qualidade. Uma paisagem agrcola agroecolgica resulta de um manejo de solo que potencializa a capacidade de infiltrao de gua, eliminando a eroso e contribuindo para a regularizao do fluxo de gua dos rios. Desse modo, a qualidade das guas no afetada pelo carreamento de terra e agroqumicos, reduzindo o custo de tratamento de gua nos centros urbanos (que no resolvem todo o problema) e contribuindo para a manuteno da fauna aqutica. Um terceiro servio ecossistmico aquele da manuteno de uma biodiversidade florstica e faunstica na paisagem agrcola que cada vez mais valorizada na maioria dos pases. Para o ecoturismo ou turismo rural essa paisagem agroecolgica fundamental e cada vez mais os cidados de diversos pases esto dispostos a pagar por esses servios. A absoro e estocagem de carbono seria um quarto. H outros, porm nem todos podem ser monetizveis devido falta de informaes. Os que so monetizveis deveriam ser contabilizados e levados em conta na formulao de polticas agrcolas de apoio s prticas agroecolgicas. Possivelmente a necessria contabilizao da dimenso econmica (monetria) do valor da agricultura agroecolgica seja suficiente para justificar polticas mais incisivas em seu apoio. De qualquer modo, preciso no perder de vista suas dimenses propriamente ecolgica e sociocultural, cujas mtricas no so monetrias. A dimenso sociocultural tem sua mtrica no papel que o espao agrcola pode ter para a preservao da identidade cultural de muitos povos. No caso da dimenso ecolgica, que interessa a todos, a mtrica a sustentabilidade de muito longo prazo definida por critrios (a) utilitrio (necessidade para a sobrevivncia humana) e (b) deontolgico (aceitao do direito sobrevivncia de espcies no teis). A cincia agrcola j acumulou experincia suficiente para definir os parmetros de sustentabilidade de longussimo prazo para as prticas agrcolas: um agroecossistema onde certa proporo de remanescentes de flora e fauna nativas contribue para a resilincia agroecossistmica de longo prazo de prticas agropecurias baseadas no manejo de processos naturais.
N 8 Junho 2011
12. Para uma categorizao dos servios ecossistmicos, ver o Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA, da sigla em ingls) de 2005.
127
ECONOMIA VERDE
2.1 os princpios ecolgicos das prticas agroecolgicas Pode-se dizer que as prticas agrcolas modernas evoluram em resposta a estmulos econmicos provenientes das vantagens da monocultura em termos da organizao e da produtividade do trabalho agrcola e da perspectiva de ganho com a especializao na produo do produto mais rentvel13. Tecnicamente isso foi possvel por meio da introduo de procedimentos qumicomecnicos que se revelaram eles prprios degradantes da base produtiva.
preciso ter claro que a monocultura contraria uma regra bsica na natureza, segundo a qual diversidade sinnimo de estabilidade. Quanto mais simplificado for um determinado ecossistema, maior a necessidade de fontes exgenas de energia e matria para manter o equilbrio. A monocultura provoca um profundo desequilbrio, tanto do ponto de vista da cobertura vegetal (infestaes de pragas) como daquele das atividades fsica, qumica e biolgica do solo. Os fatores desestabilizadores ganham fora e obrigam o agricultor a recorrer a tcnicas intensivas em energia para manter as condies favorveis ao desenvolvimento dos vegetais. Entretanto, essas solues tcnicas no buscam eliminar as causas do desequilbrio, mas apenas contornar seus efeitos sobre os rendimentos. A eficcia inicial dessas tcnicas e procedimentos tornou a grande maioria dos especialistas extremamente otimista. A experincia mostrou, entretanto, que no havia razo para esse otimismo. Na Frana, por exemplo, devido baixa geral da taxa de matria orgnica, a estrutura fsica dos solos tornou-se cada vez mais suscetivel ao de fatores climticos, bem como passagem de mquinas e equipamentos pesados cujo uso, por sua vez, se fez necessrio para descompactar solos mais suscetveis compactao devido ao baixo teor de matria orgnica! Em outras palavras, a degradao da estrutura fsica do solo provoca uma contradio permanente no nvel das intervenes que visam modificar favoravelmente as condies de abastecimento de gua e nutrientes para as plantas: quanto mais o solo se degrada, menos se pode contar com fatores naturais (servios ecossistmicos) para se obter as condies necessrias para o cultivo, as quais tm que ser obtidas por meio de intervenes qumicomecnicas que tambm contribuem para a degradao. No entanto, preciso ter claro que essas inovaes no resolvem a contradio, na medida em que se destinam a contornar os efeitos da degradao do meio sobre a produtividade, sem tocar nas causas dos problemas.
N 8 Junho 2011
preciso enfrent-los com a adoo de prticas agrcolas que manejem a natureza e no lutem contra ela! Um ecossistema agrcola implica forosamente a simplificao do ecossistema original. Por essa razo necessrio que o
13. Ver Romeiro (1991, 1998) para uma anlise histrica desse processo.
128
ECONOMIA VERDE
agricultor intervenha permanentemente para mant-lo estvel. Contudo, essa interveno deve ser feita de acordo com as prprias leis da natureza. A simplificao extrema pode ser evitada atravs da rotao de culturas. Essa prtica um notvel meio de manuteno da estabilidade do ecossistema agrcola. Alm de reduzir drasticamente o risco de infestao de pragas na cobertura vegetal, as rotaes contribuem eficazmente para a manuteno de uma boa estrutura fsica do solo. A agroecologia busca precisamente isto: a partir da experincia milenar das agriculturas camponesas bem sucedidas, desenvolver cientificamente prticas agropecurias que manejem a natureza de modo a obter servios ecossistmicos teis produo.
3. pOltIcaS agROaMbIentaIS
Em decorrncia do exposto nas sees anteriores, a pesquisa cientfica em agroecossistemas sustentveis deve ser parte fundamental de uma poltica agroambiental para a agricultura. No Brasil j h mais de 20 anos se comeou a pesquisa com prticas agrcolas menos impactantes14. Um dos mais notveis resultados desse trabalho a expanso do sistema de plantio direto15, que j ultrapassou a marca dos 10 milhes de hectares. Trata-se de um sistema de cultivo em que o agricultor cria as condies, garantindo o teor de matria orgnica necessrio e protegendo o solo do sol e da chuva, medidas necessrias para que as atividades da microvida do solo resultem uma estrutura fsica adequada ao plantio. Representa um reconhecimento de como o manejo inteligente das foras da prpria natureza permite obter servios ecossistmicos de conservao de solo e manter uma produtividade elevada. Outro exemplo notvel, mais antigo e de imenso sucesso aquele do uso em larga escala da fixao de nitrognio atmosfrico atravs de inoculantes que potencializam esse processo natural que ocorre com plantas leguminosas como a soja. Ainda, o controle biolgico de pragas na soja, com o uso de vrus que ataca seu principal inseto predador. So tcnicas que usam processos naturais, servios ecossistmicos, mas que ainda so aplicadas principalmente em monoculturas. Atualmente os rgos de pesquisa no Brasil vm ampliando o esforo de pesquisa em agroecossistemas sustentveis. Por exemplo, a EMBRAPA j h alguns anos criou um centro de pesquisa em agrobiologia, alm de manter outro centro de pesquisa em agricultura e meio ambiente16. So centros de
14. Para uma anlise mais ampla das perspectivas de polticas agroambientais ver Romeiro (2007). 15. O plantio direto um sistema de cultivo sem arao do solo. A semente enterrada diretamente no solo que foi coberto com uma camada de restos de cultura picados (palhada), os quais o protegem e ao mesmo tempo fornecem a matria orgnica necessria para alimentar a cadeia de organismos que vivem no solo. As condies adequadas para o desenvolvimento da planta a partir da semente resultam precisamente das atividades desses organismos; portanto, essas atividades se traduzem no servio ecossistmico de estruturao do solo para a implantao e desenvolvimento das culturas. 16. EMBRAPA Agrobiologia (CNPAB) e EMBRAPA Meio Ambiente (CNPMA).
N 8 Junho 2011
129
ECONOMIA VERDE
referncia, mas todos os demais centros de pesquisa da EMBRAPA tambm tm essa preocupao com a sustentabilidade das prticas agrcolas. Recentemente foi lanado um pacote tecnolgico de integrao pecuria-agricultura. So duas atividades que possuem fortes complementaridades ecolgicas, de modo que sua integrao aumenta a produo por hectare de modo sustentvel. Trata-se de um passo importante para viabilizar a efetiva adoo de prticas agroecolgicas.
Juntamente com a poltica cientfica e tecnolgica fundamental que as externalidades negativas das prticas convencionais sejam mensuradas e taxadas de algum modo. Simultaneamente, as externalidades positivas servios ecossistmicos, geradas pelos agricultores, devem ser consideradas. Assim, o custo de adoo de determinadas prticas sustentveis (custo de oportunidade) representa o valor de um servio de conservao ambiental oferecido pelo agricultor. Com esse servio de conservao ambiental o agricultor garante que a natureza (agroecossistema) produza servios ecossistmicos como os mencionados (alimentos saudveis, quantidade e qualidade da gua, biodiversidade). As certificaes mais conhecidas de produtos alimentares, como da agricultura orgnica ou biodinmica, comearam enfatizando o carter saudvel dos alimentos produzidos, mas hoje as certificaes tendem a incluir tambm outros servios ecossistmicos, decorrentes da preservao e manejo de uma determinada paisagem agrcola, como a biodiversidade e a gua em especial. preciso levar em conta tambm que muitos dos servios ecossistmicos produzidos com a adoo de prticas agroecolgicas tambm beneficiam o prprio agricultor. Neste caso pode-se falar de tecnologias ganha-ganha (winwin technologies), que produzem externalidades ambientais positivas e ao mesmo tempo so rentveis para os produtores. Esse o caso dos alimentos saudveis quando o mercado reconhece seu valor pagando o preo necessrio para rentabilizar a produo. No caso da gua, um solo protegido e com o teor adequado de matria orgnica aumenta a resistncia das culturas ao estresse hdrico, poupando, portanto, gastos com irrigao suplementar ou prejuzos com quebras de safras. Os gastos com controle de pragas tambm so menores, uma vez que h um maior equilbrio ecossistmico. A maior biodiversidade tambm aumenta a produtividade ao garantir uma melhor polinizao das culturas. H, portanto, que se fazer um balano para se chegar ao custo de oportunidade real da adoo de prticas agroecolgicas e, desse modo, ter uma referncia justa para o pagamento por servios ambientais que a sociedade como um todo deveria fazer aos agricultores.
N 8 Junho 2011
130
ECONOMIA VERDE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Assis, R. L. e Romeiro, A. R. (2004). Anlise do processo de converso de sistemas de produo de caf convencional para orgnico: um estudo de caso. Cadernos de Cincia e Tecnologia, 21(1), 143-168. Braslia: EMBRAPA. Assis, R .L. e Romeiro, A.R. (2007). O processo de converso de sistemas de produo convencionais para orgnicos. Revista Brasileira de Administrao Pblica, 41, 863-885. Romeiro, A.R. (1991). O modelo euro-americano de modernizao agrcola. Nova Economia, 2(21), 175-197. Belo Horizonte: UFMG. Romeiro, A.R. (1998). Meio ambiente e dinmica de inovaes na agricultura. So Paulo: FAPESP/ANNABLUME, 277 p. Romeiro, A. R. (2007). Perspectivas para polticas agroambientais. In Ramos, P. (org.) Dimenses do agronegcio brasileiro: polticas, instituies e perspectivas, 1 ed., v. 1, 283-317. Braslia: NEAD Estudos. Sachs, I. (2006). Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Editora Garamond. Veiga, J. E. (2010). Indicadores de sustentabilidade. Estudos Avanados, n. 68, Jan-Abr.
N 8 Junho 2011
131
ECONOMIA VERDE
economia verde e um novo ciclo de desenvolvimento rural1

ARILSON FAVARETO2
IntROdUO
A economia verde pode favorecer os mais pobres, especialmente na rea rural? A resposta a esta pergunta afirmativa. A Green Economy Initiative (GEI)3, lanada em 2008 pelo PNUMA, e a posterior Green Economy Coalition (GEC)4, frente de treze organizaes internacionais de consumidores, trabalhadores, empresrios, ambientalistas e pesquisadores, definem economia verde como aquela que, alm de se tornar justa e resiliente, tambm conseguiria melhorar a qualidade de vida de todos dentro dos limites ecolgicos deste planeta. Portanto, a questo fundamental no saber se tal intento pode favorecer os mais pobres, mas, sobretudo, evidenciar como isso pode acontecer e que iniciativas o materializariam. No caso das regies rurais, so dois os pontos de partida para analisar tal questo. Sabe-se, por um lado, que h uma tendncia declinante da participao da agricultura na formao da renda das famlias. Isto , cada vez mais os rendimentos das famlias rurais provm de outras atividades no-agrcolas, como empregos urbanos em pequenas localidades prximas, de outras atividades realizadas no mbito dos prprios estabelecimentos agropecurios, como a prestao de servios ou a manufatura de parte dos produtos, ou ainda das transferncias de renda via programas sociais. Por outro lado, conhecido o peso do atual padro de produo agropecuria na emisso de gases estufa, como mostram todos os relatrios disponveis sobre este tema. Alm disso, embora gere muita riqueza e um alto volume de produo, este padro baseado na expanso da agricultura intensiva promove um descarte de trabalho por conta da introduo da mecanizao e de insumos industrializados e por a apresenta pequeno efeito sobre a formao da renda dos mais pobres. E, finalmente, trata-se de um padro que pressiona severamente o meio ambiente pela intensidade do uso de recursos naturais.
N 8 Junho 2011
1. Este artigo foi elaborado a pedido da Conservao Internacional (CI-Brasil) e baseia-se em argumentos e trechos originalmente publicados em outros trabalhos do autor. 2. Socilogo, professor da Universidade Federal do ABC e pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap). Email: arilson.favareto@ufabc.edu.br. 3. http://www.unep.org/greeneconomy/ 4. http://www.greeneconomycoalition.org/
132
ECONOMIA VERDE
Mas este apenas um dos lados da moeda e reflete a extenso, at os dias atuais, de um paradigma de desenvolvimento rural que teve origem no ps-guerra do sculo passado. Gradativamente, vem emergindo aquilo que a literatura chama de uma nova ruralidade, cujos contornos so significativamente diferentes e nos quais residem as grandes oportunidades para inaugurar um novo ciclo de desenvolvimento, num sentido compatvel com os princpios preconizados pela economia verde.
Economia verde e um novo ciclo de desenvolvimento rural Arilson Favareto
O objetivo deste artigo evidenciar os contornos dessa ruralidade emergente, cujo trao distintivo a transio de um paradigma agrrio e agrcola para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do desenvolvimento rural. E, junto disso, sinalizar alguns temas importantes para que o Brasil acelere a transio em direo a esse novo padro. Para tanto, so trs as sees que se seguem a esta breve introduo. Na primeira delas, so apresentados os contornos da chamada nova ruralidade. Na segunda, apresentado um breve quadro sobre a heterogeneidade atual das regies rurais brasileiras e suas diferentes formas de insero econmica e de uso dos recursos naturais. Na terceira, so indicados alguns temas sensveis para a transio rumo a uma economia verde.
1. O enRaIzaMentO aMbIental da nOva RURalIdade

De acordo com a teoria social (Abramovay, 2003), trs so as dimenses definidoras fundamentais da ruralidade: a proximidade com a natureza, a ligao com as cidades e as relaes interpessoais derivadas da baixa densidade populacional e do tamanho reduzido de suas populaes. O que muda na nova etapa do desenvolvimento rural, que emerge com a chamada nova ruralidade, so o contedo social e a qualidade da articulao entre essas instncias. No que diz respeito proximidade com a natureza, os recursos naturais, antes voltados para a produo de bens primrios, so agora crescentemente objeto de novas formas de uso social, com destaque para a conservao da biodiversidade, o aproveitamento do potencial paisagstico disto derivado e a busca de fontes renovveis de energia. A natureza vista, cada vez mais, como fundamental por sua capacidade insubstituvel de prover os servios ambientais necessrios existncia humana: o fechamento do ciclo de determinados elementos qumicos que seriam nocivos sade, a regulao climtica, a formao de bacias hidrogrficas, entre outros. Quanto relao com as cidades, os espaos rurais tm deixado de ser meros exportadores de bens primrios para dar lugar a uma maior diversificao e integrao intersetorial
N 8 Junho 2011
de suas economias, com isso arrefecendo, e em alguns casos mesmo invertendo, o sentido dos fluxos demogrficos que vigorava no momento anterior. As relaes interpessoais, por fim, deixam de apoiar-se numa relativa homogeneidade e isolamento, caractersticas tradicionalmente associadas ao
133
ECONOMIA VERDE
rural. Elas passam a estruturar-se a partir de uma crescente individualizao e heterogeneizao. Trata-se de um movimento compatvel com a maior mobilidade fsica, com o desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicao, com o novo perfil populacional e com a crescente integrao entre mercados que antes eram mais claramente dicotomizados no rural e no urbano mercados de bens e servios, mas tambm o mercado de trabalho e o mercado de bens simblicos (Favareto, 2007). Essa mudana qualitativa pode ser melhor compreendida mediante rpida exposio, tendo por base exemplos da experincia internacional. Um dos principais livros sobre o desenvolvimento rural no mundo contemporneo justamente consagrado anlise da realidade dos EUA Rural development in the United States, de Galston e Baehler (1995). Nele, os autores destacam como, ao longo da histria norte-americana, foram mudando as vantagens comparativas das reas rurais. Numa primeira longa etapa da formao do territrio norte-americano, a grande vantagem comparativa estava situada na disponibilidade de produtos primrios: madeira, carvo, minerais e produtos agrcolas. A busca por esses recursos orientou a ocupao do espao e foi, por bom tempo, a principal fonte de trabalho e riqueza. Obviamente, com o passar do tempo a importncia dessa produo foi decrescendo relativamente s demais atividades econmicas, tanto em termos de pessoal ocupado como de riqueza gerada. As inovaes tecnolgicas e a consolidao de cidades desencadearam uma diversificao da base produtiva, com o desenvolvimento crescente de atividades de transformao e servios. Nessa etapa, os espaos rurais passam a ter como fatores de atrao de indstrias e investimentos seus terrenos e mo-de-obra mais baratos, alm de aspectos como menor fiscalizao e sindicalizao. A principal vantagem passa a ser a localizao, j que o aproveitamento desses fatores menos onerosos nas reas rurais s eram viveis em razo de certa distncia dos centros mais dinmicos, compensando custos de transporte. Mas, da mesma maneira que o avano tecnolgico permite uma diminuio de custos de produo e a introduo de tcnicas poupadoras de mo-de-obra na agricultura, na atividade manufatureira acontece o mesmo. Com isso, o dinamismo passa a se concentrar no setor tercirio. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, os condados que mais ofereceram servios ligados ao aproveitamento de amenidades rurais paisagens naturais ou cultivadas, ar puro, gua limpa, atrativos culturais foram aqueles que apresentaram maior crescimento. Constituem exceo os lugares que contaram com tipos muito especiais de investimentos como cassinos, prises ou centrais de distribuio dos correios. Mas trata-se de um tipo de investimento que, por motivos bvios, no pode ser a base de uma estratgia a ser preconizada para as reas rurais. No caso da Itlia, apresentado em Veiga (2006), evidente o contraste entre reas rurais que dependem essencialmente das rendas obtidas atravs da
N 8 Junho 2011
134
ECONOMIA VERDE
exportao de bens primrios, eventualmente industrializados, e outras onde a economia est assentada nos deslocamentos de rendas geradas e obtidas nas cidades. Essa diviso encontra certa correspondncia em caractersticas naturais, como o relevo, sendo plancies e planaltos caractersticos no primeiro caso e proximidade de colinas e montanhas no segundo. Essa diviso parece ter sido influenciada diretamente pela evoluo de todo um leque de fenmenos relacionados ao turismo, por sua vez estreitamente determinado pelo aumento do tempo livre e da renda e, por consequncia, tambm do aumento das atividades de lazer de crescentes estratos e camadas sociais. Alm da conservao do patrimnio natural, que est na raiz deste tipo de fenmeno, e da explorao econmica das decorrentes amenidades, cuja maior expresso a atividade turstica, o mesmo estudo mostra tambm que h um terceiro vetor de valorizao da ruralidade: a explorao de novas fontes de energia. Claro que a agricultura de commodities continua tendo um peso enorme na conformao dos espaos rurais e, igualmente, que atividades tercirias sempre existiram nesse meio. O que destacam Galston & Baehler (1995) e Veiga (2006) a nfase crescente nesse segundo conjunto, tanto em termos de pessoas ocupadas, como de riqueza gerada, mas, principalmente, naquilo que ele traz de novo para as instituies voltadas ao desenvolvimento rural: a importncia crescente da natureza e dos valores no diretamente monetizveis. Neste quadro de mudana de vantagens comparativas, uma constatao incontornvel a de que nem todas as localidades rurais tm as mesmas condies de experimentar um processo de desenvolvimento baseado na explorao de suas amenidades. A baixa densidade populacional, caracterstica bsica desses espaos, um complicador para a diversificao econmica. O perfil demogrfico e as caractersticas do tecido social, marcadamente das reas rurais estagnadas ou daquelas que perdem populao, so outros: h uma fragilidade dos laos sociais externos, carncia de oportunidades locais, baixa expectativa quanto s possibilidades de mobilidade social e de ampliao das interaes. Distncia de centros urbanos tambm pode se converter em desvantagem pelo aumento nos custos de informao e transporte. Por isso, junto nfase nos atributos especficos desses territrios, a literatura disponvel chama igualmente ateno para a forma de insero dessas localidades no espao extra-local (Jacobs, 1984; Veltz, 2003), ou, como preferem alguns autores, para a relao das regies rurais com as cidades ou com outras partes do mundo. Nessa viso, a economia da cidade que molda a economia das regies rurais. E isso acontece pela exportao de produtos primrios, pela atrao de atividades de transformao, ou pela captao da renda de setores urbanos, como aposentados ou profissionais liberais, estes em busca de segunda residncia, ou via atividades tursticas. O fato que, quanto mais estreitas forem essas relaes, mais chance de prosperidade elas tm.
N 8 Junho 2011
135
ECONOMIA VERDE
Sobre as reas que esto fora dessa proximidade, no h fatalismo. possvel criar uma articulao entre regies rurais e uma rede de cidades, ou a constituio de uma rede de cidades numa regio rural. Isso pode ser feito atravs de investimentos em comunicao e transporte, diminuindo distncias, atravs de uma espcie de diviso territorial do trabalho entre pequenas localidades, tentando suprir necessidades que teriam que ser satisfeitas em centros urbanos. Ou, ainda, atravs da gerao dos prprios plos de crescimento, com a formao de cidades que venham a suprir essas necessidades. Em qualquer uma dessas possibilidades, a palavra chave diversificao. isso que garante o suprimento da populao local, que cria as condies para a introduo de inovaes e a adaptao desses territrios s presses e contingncias advindas das mudanas econmicas mais gerais.
implicaes para o desenvolvimento Essas mudanas, que j estavam em curso desde o ltimo quarto do sculo 20 nos pases do capitalismo avanado, foram percebidas pelos organismos multilaterais e rgos de governo e transformadas em reorientaes para o desenho de polticas. O desgaste da poltica agrcola de vis exclusivamente setorial comea a surgir em meados dos anos 80 e abre espao para uma srie de reformas e debates sobre O futuro do mundo rural, no por acaso ttulo do Comunicado da Comisso Europeia ao Parlamento, em 1988. Um marco inegvel nesta mudana de viso foi a criao do Programa Leader Ligaes Entre Aes de Desenvolvimento das Economias Rurais, em 1991, e ainda hoje a principal referncia de programas territoriais de desenvolvimento rural. Mas as melhores snteses da percepo dos organismos de planejamento sobre tais mudanas foram expressas em dois momentos, no meio da dcada de 90: a conhecida Declarao de Cork, que teve origem na conferncia A Europa rural perspectivas de futuro e o workshop Post-industrial rural development: the role of natural resources and the environment. Nesses eventos surgiu o consenso bsico sobre a ruralidade avanada, sintetizado no quadro 1 a seguir. Com isso, teve incio uma transio progressiva no desenho e no lugar institucional das polticas de desenvolvimento rural. Elas comeam a passar de uma viso basicamente setorial para aquilo que se convencionou chamar por abordagem territorial do desenvolvimento rural. Trata-se de uma abordagem que pretende superar a separao rgida entre rural e urbano e se apoiar justamente nas complementaridades entre esses dois espaos (Veiga, 2000;
N 8 Junho 2011
Abramovay, 2003; Favareto, 2007). Como decorrncia, a nfase nas polticas agrcolas passa a dar lugar a uma crescente aproximao com as polticas de desenvolvimento regional.
136
ECONOMIA VERDE
Quadro 1
consenso bsico, de meados dos anos 1990, sobre a ruralidade avanada
1. As zonas rurais, que englobam os locais de residncia de um quarto da populao europeia e de mais de um quinto da norte-americana, e mais de 80% dos dois territrios, caracterizam-se por tecidos culturais, econmicos e sociais singulares, um extraordinrio mosaico de atividades e uma grande variedade de paisagens (florestas e terras agrcolas, stios naturais inclumes, aldeias e pequenas cidades, centros regionais, pequenas indstrias etc.). 2. As zonas rurais, bem como os seus habitantes, formam uma autntica riqueza para suas regies e pases e podem ser bem competitivas. 3. A maior parte dos espaos rurais europeus e norte-americanos constituda por terras agrcolas e florestas que influenciam fortemente o carter das paisagens. 4. Dado que a agricultura certamente permanecer como importantssima interface entre sociedade e ambiente, os agricultores devero cada vez mais desempenhar funes de gestores de muitos dos recursos naturais dos territrios rurais. 5. Mas a agricultura e as florestas deixaram de desempenhar papel predominante nas economias nacionais. Com o declnio de seus pesos econmicos relativos, o desenvolvimento rural mais do que nunca deve envolver todos os setores scioeconmicos das zonas rurais. 6. Como os cidados europeus e norte-americanos do cada vez mais importncia qualidade de vida em geral e, em particular, a questes relativas sade, segurana, desenvolvimento pessoal e lazer, as regies rurais ocuparo posies privilegiadas para satisfazer tais interesses, oferecendo amplas possibilidades de um autntico desenvolvimento, moderno e de qualidade. 7. As polticas agrcolas devero adaptar-se s novas realidades e desafios colocados tanto pelos desejos e preferncias dos consumidores quanto pela evoluo do comrcio internacional; principalmente uma adaptao que impulsione a transio de um regime de sustentao de preos para um regime de apoios diretos. 8. Os subsdios estabelecidos pelas respectivas polticas agrcolas sero crescentemente contestados. E j ampla a aceitao de que apoios financeiros pblicos devam ser cada vez mais condicionados a uma adequada gesto dos recursos naturais e manuteno e reforo da biodiversidade e das paisagens culturais. 9. As reformas das polticas agrcolas da primeira metade da dcada de 1990 conservaram inconsistncias, duplicaes e alta complexidade jurdica, apesar de inegveis avanos em termos de transparncia e eficcia.
N 8 Junho 2011
10. Torna-se absolutamente necessrio promover a capacidade local de desenvolvimento sustentvel nas zonas rurais e, nomeadamente, iniciativas privadas e comunitrias bem integradas a mercados globais.
Reproduzido de: Veiga (2004)
137
ECONOMIA VERDE
2. e nO bRaSIl?
A principal tendncia de mdio e longo prazo que se manifesta hoje nas regies rurais brasileiras pode ser sintetizada em duas afirmaes: aqui, como em todos os pases do capitalismo avanado, a agricultura tem uma tendncia declinante tanto na formao das rendas das famlias de agricultores como na ocupao de postos de trabalho; e as regies rurais, por uma srie de razes, no experimentam mais um movimento generalizado de xodo, mas uma
heterogeneizao do seu perfil demogrfico, com elevao da escolarizao e maior diferenciao social. A decorrncia dessa tendncia , tambm por aqui, uma mudana nas vantagens comparativas das regies rurais, com o declnio do potencial dinamizador e inclusivo das atividades mais tradicionais, ligadas ao fortalecimento do setor agropecurio, e uma ascenso do potencial de novas atividades relacionadas explorao da biodiversidade, do potencial paisagstico dela derivado e da nova estrutura de formao das rendas nessas regies. um potencial que, no entanto, no vem se realizando como esperado ou sugerido na literatura sobre a nova ruralidade. Diferentemente disso, as tendncias e os potenciais da nova etapa do desenvolvimento rural manifestam-se de maneira multiforme. Infelizmente, por conta da limitao inerente forma de organizao dos dados estatsticos brasileiros, no h boas leituras disponveis sobre essas dinmicas em escala microrregional. De maneira esquemtica, podem-se categorizar em quatro os tipos de regies rurais hoje existentes no Brasil. Em cada um desses tipos, experimenta-se um estilo de desenvolvimento especfico, com o qual a gerao de inovaes voltadas a um padro mais sustentvel precisaria necessariamente dialogar. O primeiro tipo abrange regies rurais onde um determinado padro de urbanizao associado a caractersticas morfolgicas do territrio, como o meio ambiente e a estratificao social, favoreceu a que ali se criasse uma forma de uso social dos recursos naturais na qual a busca pela conservao encontra correspondentes em formas de dinamizao da vida social. Ali, a diversificada economia local conta com alto grau de integrao econmica e de coeso territorial. Paisagem, cultura e economia se entrelaam de maneira a fazerem com que se consiga associar a dinamizao econmica com bons indicadores sociais e com desempenho positivo em indicadores ambientais. Algo semelhante ocorre em regies como o Vale do Itaja, em Santa Catarina. So regies que combinam uma ruralidade assentada em fatores ambientais com uma estrutura social mais diversificada e descentralizada. Nessas
N 8 Junho 2011
reas, os investimentos em inovao deveriam favorecer a disseminao das atividades econmicas, hoje embrionrias, de aproveitamento dos recursos naturais locais por meio de atividades como o turismo ou o manejo desses recursos.
138
ECONOMIA VERDE
No segundo tipo, entretanto embora as caractersticas morfolgicas do territrio, no que diz respeito ao meio ambiente, favoream a conservao , as caractersticas da estratificao social no contribuem para que ali sejam criadas as instituies capazes de diminuir as fraturas entre grupos sociais por conta de sua posio social. A conservao encontra-se em conflito com as possibilidades de dinamizao da vida local. O padro de urbanizao ainda incipiente ou se deu numa direo na qual no houve valorizao do rural. Esse o caso tpico de certas reas da Amaznia, onde a presena da floresta convive com o avano da agricultura de negcios. As estruturas sociais locais no apresentam vigor nem padro de interao suficientes para fazerem frente ao movimento de expanso das atividades primrias, resultando em perda de biodiversidade e depleo de recursos naturais, como terra e gua. H um alto grau de conflito entre instituies, e as populaes locais so fortemente afetadas por ele. So regies que combinam uma ruralidade assentada em fatores ambientais com estruturas sociais mais especializadas e concentradas. Nessas reas, os investimentos em inovao deveriam favorecer o maior ganho de escala das atividades econmicas que j se apoiam em novas formas de uso dos recursos naturais e a criao de arranjos produtivos locais capazes de aumentar a participao dos pequenos e mdios empreendimentos, mediante, por exemplo, a criao de arranjos voltados ao processamento de produtos florestais em modalidades sustentveis de manejo. No terceiro tipo, as caractersticas morfolgicas do territrio em termos ambientais e sociais engendram uma relao de explorao com o rural, sob restritas possibilidades de conservao e maior risco de esgaramento dos tecidos sociais, apesar da possvel dinamizao econmica com o setor primrio e de transformao. As regies que experimentam dinamismo acentuado e dependente da atividade agrcola se encaixam nesse tipo. Nestas, a riqueza gerada estabelece uma relao entre o municpio-plo do territrio e os demais, na qual todos os recursos so concentrados, no resultando em expanso da riqueza para o conjunto dos grupos sociais. As possibilidades de conservao ambiental so restritas ao mnimo exigido por lei, como no caso de preservao de remanescentes, matas ciliares e vegetao de topo de morro. A biodiversidade local fortemente comprometida ou ameaada pelo vigor da explorao agrcola comercial. Nos casos das regies mais dinmicas, como algumas reas do interior do estado de So Paulo, o padro de urbanizao oferece infraestrutura e servios at razoveis, mas concentrados. Em outras, menos dinmicas, a especializao setorial e o enrijecimento das estruturas sociais levam a um padro no qual impera a precariedade, caso das regies
N 8 Junho 2011
cacaueiras na Bahia ou na Zona da Mata pernambucana. So regies que combinam uma ruralidade setorial e estruturas sociais mais especializadas e concentradas. Nessas regies, os investimentos em inovao deveriam favorecer a diversificao econmica e a constituio de arranjos favorveis aos pequenos e mdios empreendimentos, sempre com incentivos especiais
139
ECONOMIA VERDE
para a adoo de prticas menos intensivas em recursos naturais e menos poluentes. O quarto tipo formado por situaes nas quais, embora as caractersticas morfolgicas do territrio j no sejam to promissoras no que diz respeito aos recursos naturais, as estruturas sociais poderiam favorecer um processo de mudana e de criao de novas instituies. No entanto, as formas de dominao econmica impedem ou bloqueiam essa inovao. H fissuras entre o setorial e o ambiental, e entre os grupos sociais. Um exemplo desse tipo de territrio o oeste catarinense. Uma concentrao de grandes empresas agroindustriais convive com uma estrutura social baseada num expressivo segmento de agricultores familiares. A regio apresenta uma dinmica econmica razovel, mas indicadores sociais e de desigualdade no to bons. As possibilidades de reproduo dos grupos sociais locais ainda dependem muito dos vnculos extralocais, favorecendo a perda de recursos humanos valiosos. Com isso, bloqueia-se a possibilidade, aberta pela configurao social local, de maiores interaes e de criao de novas instituies capazes de mudar o rumo do desenvolvimento territorial. So regies que combinam uma ruralidade setorial e estruturas sociais mais diversificadas e desconcentradas. Aqui os investimentos em inovao deveriam favorecer, sobretudo, a diversificao das atividades econmicas e um novo padro de uso dos recursos naturais. Como se v, para cada tipo de dinmica de desenvolvimento em curso, um determinado aporte em atividades de promoo de inovaes deveria ser constitudo. Contudo, esse aporte no o nico elemento que pode ser mobilizado para influenciar essas dinmicas, invertendo-as quando negativas ou fortalecendo-as quando positivas. H vrios projetos e investimentos em curso, que poderiam ser mais bem aproveitados pelas regies interioranas do Brasil. Apesar dos baixos investimentos brasileiros em pesquisa e desenvolvimento o pas hoje apresenta patamares prximos aos de pases como Espanha e Itlia, mas proporcionalmente mais distantes de pases como Coreia do Sul, Alemanha, Japo ou Estados Unidos , vrios programas e projetos hoje em execuo no mbito do Governo fFederal poderiam favorecer a emergncia das atividades econmicas sugeridas. Apenas a ttulo de exemplo, o Governo Federal tem feito importantes investimentos em turismo por meio do Programa de Desenvolvimento do Turismo, que poderiam ser acessados por essas regies interioranas dotadas de atrativos ambientais ou culturais. Da mesma forma, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior tem apoiado a descentralizao industrial, incentivos dos quais as regies interioranas poderiam se beneficiar, desde que introduzindo tambm critrios ambientais. O mesmo vale para os investimentos em biotecnologia. Ora, a existncia dessas oportunidades no garante seu aproveitamento. Nem h, nelas, a destinao de recursos que poderiam favorecer a introduo de inovaes ou o apoio a empreendimentos das regies rurais voltadas a
N 8 Junho 2011
140
ECONOMIA VERDE
aproveit-las. O que se quer destacar, mais uma vez, como essas oportunidades compem um ambiente que poderia ser extremamente favorvel gerao de um novo ciclo de desenvolvimento nas regies rurais brasileiras. O fundamental , reconhecendo a heterogeneidade das regies rurais brasileiras, adotar como vetor o fortalecimento de uma economia da nova ruralidade, seja incentivando a adoo de novas prticas de produo agropecuria, como a produo orgnica ou novas tecnologias menos intensivas e mais conservacionistas, seja por meio da atividade turstica ou da atrao de novas populaes interessadas em manter a disponibilidade de amenidades ambientais, seja ainda aproveitando o enorme potencial produtivo da biodiversidade e da biomassa, mediante a produo de biocombustveis, por exemplo, ou por intermdio da explorao industrial de produtos qumicos, frmacos ou cosmticos.
3. IdeIaS paRa UMa agenda

claro que vrias dessas novas atividades podem ser potencializadas e, ainda assim, aumentar a presso sobre o meio ambiente. A produo brasileira de etanol um exemplo: h um aproveitamento da biomassa, mas, concomitantemente, as tcnicas de produo e o peso da monocultura pressionam negativamente a biodiversidade e os recursos naturais necessrios, como a terra ou a gua. No se trata, portanto, somente de promover novas atividades nas regies rurais, mas, especialmente, de como faz-lo. Da mesma forma, isso no necessariamente leva a uma incluso dos mais pobres. De novo, pode-se recorrer a um exemplo dos biocombustveis, desta vez com o biodiesel: apesar do desenho inovador, introduzindo um Selo Social para as empresas que compram matrias-primas de agricultores familiares, ao menos nos seus primeiros anos de existncia, o programa no logrou incluir produtores das regies mais pobres e viu os incentivos serem capturados pelos segmentos mais consolidados da agricultura familiar, o que se expressa no predomnio da soja fornecida por agricultores do Centro-Oeste e do Sul como matriaprima principal, em vez da mamona ou do dend fornecidos por agricultores e produtores familiares pobres do Norte e do Nordeste, como se imaginava inicialmente. Por isso, no trivial o tema da transio para um novo modelo ou um novo paradigma. fundamental reconhecer que as instituies formais e informais incentivos, padres culturais, programas e polticas apresentam um vis onde a inrcia do velho paradigma sempre se faz presente. Vrios poderiam ser os
N 8 Junho 2011
itens a compor uma agenda compatvel com os contornos de uma economia da nova ruralidade, por sua vez coerente com a ideia de uma economia verde. Aqui so citados apenas trs deles. O primeiro a introduo de uma vigorosa poltica de inovao voltada ao aproveitamento da biomassa e da biodiversidade e promoo de
141
ECONOMIA VERDE
novos sistemas de produo menos intensivos em recursos naturais e menos poluentes. O Brasil tem enorme potencial neste terreno e conta com instituies de pesquisa com dcadas de tradio e de excelncia internacional. Contudo, apesar desse potencial, pouco tem sido feito comparativamente produo de cincia, tecnologia e inovao voltadas aos parmetros da velha ruralidade ou do padro produtivista e altamente intensivo em recursos naturais. Sem isto, essas novas atividades continuaro sendo nichos de mercado e no a base para um novo ciclo caso atual dos produtos da biodiversidade ou se constituiro de maneira ambgua, substituindo recursos no renovveis por renovveis, mas a um custo ambiental significativo caso dos biocombustveis. O segundo a adoo de um sistema de incentivos voltado expanso das atividades econmicas baseadas em novas formas de uso social dos recursos naturais. Os ganhos de escala das velhas atividades e os custos de transao envolvidos na adoo de novas formas de uso dos recursos naturais precisam ser compensados por uma poltica de incentivos que estimule os agentes sociais a adotarem novas tecnologias e explorar novos mercados, nos quais os ganhos de curto prazo decorrentes do uso intensivo e da depleo de recursos naturais do lugar a atividades que privilegiam os ganhos de longo prazo expressos na conservao ambiental e na manuteno da biodiversidade e da prestao de servios ambientais. O terceiro item de uma agenda, mas no menos importante do que os dois anteriores, a formao de coalizes de atores e de interesses coerentes com essas novas atividades e modalidades de uso dos recursos naturais. Os atores da velha ruralidade so conhecidos as empresas do setor agroalimentar e as organizaes de agricultores ricos e pobres. A eles ser preciso agregar outros segmentos, portadores de outros interesses e, sobretudo, das habilidades sociais necessrias a fortalecer os caminhos pelos quais pode estar se dando esta transio de paradigmas. Para isso, preciso criar novos espaos de articulao e de influncia na moldagem das polticas. Como se v, no so tarefas simples. Mas so tarefas e desafios cujo enfrentamento necessrio para a transio para uma economia verde onde a conservao ambiental se possa somar melhoria do padro de vida de boa parte da sociedade.
N 8 Junho 2011
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS Abramovay, R. (2003). O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS. Favareto, A. (2007). Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. So Paulo: Fapesp/Edusp. Galston, W. A., Baehler, K. J. (1995). Rural development in the United States: connecting theory, practice and possibilities. Washington D.C.: Island Press.
142
ECONOMIA VERDE
Jacobs, J. (1984). Cities and the wealth of nations. London: Penguin Books. Veiga, J. E. (2000). A face rural do desenvolvimento natureza, territrio e agricultura. Porto Alegre: Ed. UFRGS. Veiga, J. E. (2004). Destinos da ruralidade no processo de globalizao. Estudos Avanados, 51, maio-agosto, 51-67. Veiga, J. E. (2006). Nascimento de outra ruralidade. Estudos Avanados, 20(57). Veltz, P. (2003). Des lieux et des liens. Paris: Ed. de Laube.
N 8 Junho 2011
143
ECONOMIA VERDE
o desmatamento da floresta amaznica: causas e solues

BASTIAAN PHILIP REYDON1
1. IntROdUO
O debate sobre o problema do desmatamento da floresta amaznica, que tem se expresso, entre outros, no debate sobre as mudanas no Cdigo Florestal, tem se caracterizado por sua superficialidade e pelo seu carter ideolgico. Inicialmente, h a necessidade de se identificar o processo de forma clara, aps isto buscar as suas causas, e, finalmente, pensar nas solues no curto, mdio e longo prazos. inegvel que as fortes polticas de comando e controle2 e incentivo econmico3 implementadas nos ltimos anos tiveram um papel crucial na reduo do desmatamento. Como essas dependem da interveno direta do Estado, dificilmente podem ser mantidas no longo prazo, principalmente porque os principais indutores produtivos do desmatamento desde a pecuria passando pela produo de gros chegando produo de energia persistiro e solues perenes devem ser encontradas. Este trabalho tem como objetivo central mostrar que a soluo definitiva desse problema passa necessariamente pela soluo dos problemas fundirios do pas, que consiste principalmente no Estado brasileiro assumir em conjunto com a nao a efetiva governana sobre a propriedade da terra. Inicialmente, o presente artigo apresenta uma breve descrio das principais causas do desmatamento identificadas na literatura sobre o tema. Em seguida, mostra-se que dois problemas que aparecem marginalmente na literatura
1. Professor livre docente do Ncleo de Economia Agrcola e Ambiental do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (NEA/IE/Unicamp), assessor de Sustentabilidade da Agncia de Inovao - Unicamp e consultor do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial) e da FAO. Endereo eletrnico: basrey@ eco.unicamp.br. 2. As principais Polticas de Comando e Controle, intervenes diretas do Estado que modificam o comportamento dos desmatadores, foram: a) as operaes Curupira (2005) e Arco de Fogo (2008), que combateram a extrao ilegal de madeira; b) decreto 6321/07, que restringe a concesso de crdito pelos bancos e obriga os proprietrios dos municpios que mais desmatam a se recadastrarem; c) a criao de Unidades de Conservao, somando mais 20 milhes de hectares aos mais de 80 milhes j existentes, totalizando 273 UCs; d) homologao de 87 Terras Indgenas em aproximadamente 18 milhes de hectares; e e) restrio aos produtos agropecurios advindos de propriedades nos municpios com maior incidncia de desmatamento. 3. As polticas de incentivo econmico, que usam mecanismos econmicos (preos ou outros) para incentivarem ou inibir os agentes econmicos a diminuir o desmatamento, foram as seguintes: a) operao Arco Verde (2008); e b) Linha especial de crdito no mbito do FNO, FNE e FCO para a recuperao de reas degradadas, reflorestamento, manejo e regularizao ambiental na Amaznia Legal.
N 8 Junho 2011
144
ECONOMIA VERDE
so, de forma combinada, os principais determinantes do desmatamento da floresta: a especulao com terras atravs do prprio desmatamento da terra e a ausncia de governana fundiria. O quarto item analisa historicamente a formao do quadro institucional que leva ausncia de regulao no mercado de terras. Finalmente, na ltima seo, alm de se argumentar pela necessidade de uma efetiva governana na propriedade da terra, mostram-se os principais mecanismos de implantao e os benefcios que gerar.
O desmatamento da floresta amaznica: causas e solues Bastiaan Reydon
2. O deSMataMentO e SUaS pRIncIpaIS caUSaS

Segundo a FAO (2010), o Brasil perdeu uma mdia de 2,6 milhes de hectares de florestas por ano nos ltimos 10 anos, comparado com uma perda anual de 2,9 milhes de hectares anuais na dcada de 90; na Indonsia as perdas foram de 500 mil hectares no perodo de 2000-2010 e de 1,9 milho de hectares no perodo de 1990-2000. O grfico 1, que consiste no levantamento do desmatamento da Amaznia, com base em imagens de satlite, evidencia que o desmatamento nos ltimos anos girou em torno de 6,4 e 7,4 milhes de hectares, o que representa uma melhora substantiva, mas ainda um desmatamento muito elevado para um bioma com as caractersticas do amaznico. Bioma este que tem na floresta em p sua maior riqueza, dada sua elevada biodiversidade, sua importncia para a regulao do clima no planeta, sua produo de gua doce e solos pobres para atividades agropastoris.
grfico 1. Desmatamento na amaznia legal
Fonte: PRODES (2011)
N 8 Junho 2011
A pergunta que permanece : como inviabilizar um aumento nas taxas de desmatamento e, mais, como reduzi-las significativamente? O desmatamento da floresta amaznica um processo complexo com mltiplos determinantes
145
ECONOMIA VERDE
e objeto de diferentes estudos tericos e empricos4. Margulis (2000:9) afirma que: No acreditamos que exista uma fora principal que impulsione ou que explique sozinha os desmatamentos na Amaznia. As causas so vrias e decorrem de uma combinao sofisticada de diversas variveis e fatores. Os principais grupos de variveis que induzem ao desmatamento, presentes em Margulis (2000) e na maior parte da literatura so:
a) ganhos associados ao uso da terra na Amaznia determinados por preos agrcolas, aumento dos preos da terra, variao nos preos dos insumos, aumento nos preos da madeira e a diminuio dos salrios rurais; b) polticas pblicas e crdito a disponibilidade de recursos creditcios baratos (FINAM, FNO) e de polticas de incentivo fiscais (SUDAM); c) acessibilidade a construo de rodovias e/ou outras obras que facilitem o acesso a reas de fronteira; d) macroeconomia ciclos de crescimento do PIB, crescimento da populao. Na medida em que esses quatro agrupamentos de variveis tm interferido diretamente no desmatamento da Amaznia, pode-se dizer que, aps as intervenes dos ltimos anos e a crise de 2008/9, todos estariam tendo impactos positivos no desmatamento, mas nem por isso o desmatamento aumentou. Por outro lado, mesmo nos perodos nos quais essas variveis no apresentavam crescimento, o desmatamento crescia. Isso indica que h outros fatores mais profundos cuja importncia relativa no tem sido destacada.
3. O deSMataMentO e a eSpecUlaO cOM teRRaS

No nosso entender, o desmatamento da Amaznia fruto da continuidade da tradicional forma de expanso da fronteira agrcola brasileira, que, em geral, costuma ocorrer atravs das seguintes etapas: a ocupao de terras virgens (privadas ou pblicas), a extrao de sua madeira de lei, a instalao da pecuria5 e, por fim, o desenvolvimento de uma agropecuria mais moderna. Essas atividades econmicas exercem o papel de gerar renda e legitimar a ocupao dos novos proprietrios no curto prazo, quase sem necessidade de recursos6. No longo prazo, as terras ou permanecem com pecuria mais intensiva, ou, se existir demanda, sero convertidas para gros ou outra atividade econmica.
N 8 Junho 2011
4.Para uma reviso exaustiva, ver Soares Filho et al. (2005). 5. Reydon e Romeiro (2000) mostram que o principal motor da pecuarizao , por um lado, a existncia de muita terra devoluta passvel de ser apropriada, associada possibilidade de, a baixos custos, instalar a pecuria tornando o desmatamento uma estratgia de valorizao do capital imbatvel. 6. Com frequncia, so estes mesmos ocupantes que se utilizam de mo de obra escrava.
146
ECONOMIA VERDE
Mas o que importa que existe a expectativa de que haver demanda pela terra7, para ser utilizada em algum momento do futuro, fazendo com que seus preos se elevem significativamente. E quanto mais prxima fisicamente a terra se encontra de regies que permitam a utilizao produtiva, maior ser o seu preo. A valorizao dessas terras ocorrer medida que as expectativas vo se elevando. Nos vrios estudos de Margulis (2000 e 2003) e na literatura j citada, a
questo da especulao com a terra aparece, mas normalmente est associada ao crescimento do preo da terra. Contudo, o crescimento do preo da terra no significa necessariamente que est em andamento um processo de especulao. Nesse sentido, efetivamente o preo da terra na regio Norte, grosso modo, acompanha os movimentos do preo da terra do restante do pas, no gerando grandes ganhos especulativos. A especulao com a terra que, conforme este artigo prope, o principal motor do desmatamento da floresta amaznica, d-se de uma forma muito mais microeconmica e associada prpria ocupao da terra, e pode ser muito mais claramente percebida atravs de pesquisas de campo. O que ocorre, na realidade, que qualquer pessoa que adquire ou ocupa a terra com floresta tem a clara percepo que sua terra, isto , seu investimento, se valoriza com o processo de desmatar. Na tabela 18 observa-se inicialmente que os preos da terra com mata nos diferentes estados variam entre R$ 108 no Acre a R$ 546 no Mato Grosso. Observa-se a tambm como os estados menos desmatados tm os preos mais baixos da terra, enquanto os estados do Mato Grosso, Par e Rondnia tm os preos mais elevados. Mas a concluso mais importante que se tira da tabela que em todos os estados o desmatamento sempre valoriza a propriedade significativamente, sendo que, na mdia desses estados, o desmatamento mais que quadruplica o valor da terra. Isso ocorre porque o preo da terra ainda fundamentalmente fruto das expectativas dos ganhos produtivos decorrentes da agropecuria associados a ela, sendo que nas terras desmatadas seu uso pode ocorrer imediatamente e sem custos de desmatar. No caso mais extremo, que o do Acre, o desmatamento multiplica esse valor por mais de 14 vezes, enquanto no estado do Amazonas multiplica o valor da terra por quase 10 vezes. Poucos investimentos tm retornos to elevados quanto esses.
7. Esta decorrente do aumento de preos da arroba do boi gordo, da soja ou mesmo do anncio de que o pas ser o maior produtor de lcool do mundo. No perodo recente esses fatores convergiram, fazendo com que a demanda por terras crescesse mais ainda e seus preos tambm, pressionando ainda mais o desmatamento. 8. A metodologia da empresa de agronegcios Agra FNP coleta preos mdios em regies homogneas dos estados citados, usando uma terminologia no homognea. Para as matas agregamos as chamadas matas, matas de fcil acesso e de difcil acesso. Para as pastagens utilizamos as pastagens formadas (fcil e difcil acessos), pastagens formadas de alto suporte e pastagens formadas de baixo suporte.
N 8 Junho 2011
147
ECONOMIA VERDE
H que se levar em conta que esses proprietrios, alm do ganho patrimonial com o desmatamento, tm os ganhos oriundos da venda da madeira (em Cotriguau-MT estima-se um retorno lquido de R$ 2.400/ha) e do seu uso econmico posterior (se ocorrer com pecuria, gerar uma receita lquida adicional de mais de R$ 120 por hectare/ano9. Portanto, o maior catalisador do desmatamento a combinao dos ganhos da valorizao da terra, na sua converso de floresta em terra produtiva, associados aos ganhos da madeira e da pecuria estabelecida posteriormente.
tabela 1 Preos mdios de terras de matas e de pastagens Estados da Amaznia - em R$/ha correntes de 2008 Estados Acre Amap Amazonas Par Rondnia Mato Grosso mdia NoRte
Fonte: AgraFND (2009)
Mata R$/ha 108,00 141,00 132,43 457,73 358,50 546,13 416,53
Pastagem R$/ha 1571,80 800,00 1243,91 1509,40 1762,50 2083,69 1832,39
Variao % 1455,4 567,4 939,3 329,8 491,6 381,5 439,9
Esse processo de aquisio e desmatamento, que j muito rentvel em reas privadas, torna-se muito mais lucrativo nas terras devolutas, que, segundo estimativas10, representam 42% do total da rea da Amaznia, onde ocorre a maior parte dos desmatamentos. Isto , no apossamento das terras devolutas, os ganhos oriundos da madeira, da pecuria e da valorizao da terra se multiplicam, pois a terra em si no precisou ser adquirida, apenas usurpada do patrimnio pblico11.
4. O apOSSaMentO de teRRaS na aMaznIa e a

InSegURana dOS dIReItOS de pROpRIedade
N 8 Junho 2011
Essa prtica do apossamento pode ser atestada na ausncia de cadastro e de efetiva regulao da propriedade da terra no Brasil e, particularmente,
9. Vide Margulis (2003). 10. Estimativa de Shiki (2007) indica que 42% das terras da Amaznia so devolutas. 11. Talvez algumas despesas com capangas, armas, advogados e os custos lcitos e ilcitos de regularizar a rea.
148
ECONOMIA VERDE
na Amaznia. Os dados cadastrais existentes, baseados nas declaraes dos proprietrios de terras que se cadastraram no INCRA, mostram que, em 2003, 35% dos 509 milhes de hectares de terra na Amaznia Legal estavam ocupados sob o direito de posse privado, seja como propriedade registrada ou como posse. Por outro lado, o recente processo de criao de reservas, quer federais, quer estaduais de diferentes tipos fez com que hoje 42% da Amaznia Legal esteja sob algum tipo de proteo; aproximadamente metade dessa rea era Terras Indgenas e a outra metade, Unidades de Conservao de vrios tipos. Os 24% restantes no estavam em nenhuma dessas categorias e, portanto, so tecnicamente consideradas terras pblicas sem alocao (Figura 1). Mas a situao mais complexa e incerta do que esses nmeros indicam. Muitas das reas protegidas esto fisicamente ocupadas por usurios privados, cujas reivindicaes de ocupao podem ou no ter validade de acordo com a legislao complexa apresentada na prxima seo. A grande rea descrita como privada pelo sistema cadastral tambm est em dvida. Dos 178 milhes de hectares declarados como propriedades privadas, 100 milhes de hectares podem estar baseados em documentao fraudulenta. Outros 42 milhes de hectares dessa rea so classificados a partir de declaraes cadastrais como posse, que podem ou no ser passveis de regularizao fundiria, novamente, dependendo das suas circunstncias de tamanho, histria e localizao12. Dessa forma, 30% da rea pode ser legalmente incerta e/ou contestada.
figura 1 Situao fundiria na amaznia legal considerando dados do Sistema Nacional de cadastro Rural (2003) e reas protegidas (2006).
N 8 Junho 2011
Fonte: Barreto (2008).
12. H todos os tipos de tamanhos de posseiros no cadastro do INCRA. Tanto os pequenos com menos de 200 ha quanto os com mais de 1.000 ha somam.
149
ECONOMIA VERDE
O Estado brasileiro to ciente de sua incapacidade de regular o uso da terra, principalmente por no ter um cadastro, que foi obrigado a tomar as seguintes aes concretas para diminuir o desmatamento da Amaznia e aumentar a governana fundiria, mas sempre de forma emergencial, sem enfrentar o problema na sua origem: a) Estabeleceu a Lei 11.952/09 regularizando as posses de at 400 ha a custo zero e vendendo as posses de entre 401 e 1.500 ha (os posseiros tm que comprovar que vivem no lote desde 2004). b) O governo implementou o Programa Terra Legal, que estabelece os critrios para a regularizao fundiria das reas rurais situadas em terras da Unio, no mbito da Amaznia Legal. c) Criao de inmeras reas protegidas (APAs) na forma de UCs (baseada na lei 9.985 de julho de 2000) para proteo na beira das principais estradas em construo na regio amaznica para evitar o apossamento e desmatamento. A evidncia mais clara da incapacidade que o Estado brasileiro vem tendo de efetivamente ter governana no mercado de terras a prpria edio da Portaria 558/99, aplicvel para todo territrio brasileiro e no somente Amaznia Legal. Nela, o INCRA imps a todos os proprietrios de imveis com mais de 10.000 ha a necessidade de apresentar a sua documentao comprobatria. Dos 3.065 proprietrios convocados, apenas 1.438 (46,9 %) compareceram, fazendo com que o cadastro de 1.627 imveis fosse cancelado, perfazendo 46 milhes de hectares13. Alm disso, 53% da rea destes imveis se localizam nos estados do Norte do Brasil, em grande parte na floresta amaznica. Apenas no estado do Amazonas, segundo Lima (2002), foram cancelados em 14 comarcas o equivalente a 48,5 milhes de hectares de propriedades registradas junto aos respectivos cartrios de registro de imveis no incio dos anos 2000. Tambm h estudos acadmicos como o de Arajo et al. (2008) que evidenciam, a partir de dados municipais, que os direitos de propriedade pouco seguros, como os da Amaznia, tm impacto positivo no desmatamento.
5. qUadRO InStItUcIOnal da RegUlaO fUndIRIa:

pOR qUe nO exISte cadaStRO e a gOveRnana fUndIRIa
Esta seo analisa historicamente a formao do quadro institucional brasileiN 8 Junho 2011
ro, a qual leva ausncia de regulao no mercado de terras. Demonstra-se que muitas das caractersticas que provocam essa ausncia so heranas de uma inpcia histrica do Estado brasileiro com relao governana fundiria.
13. Vide Sabato (2001) para maiores detalhes.
150
ECONOMIA VERDE
At a Lei de Terras brasileira (1850), as regras de ocupao do solo urbano e rural eram definidas a partir do poder do rei, da Igreja e do poder poltico e fsico dos ocupantes. A Lei de Terras deve ser entendida num contexto mais geral de estabelecimento de leis que colocavam restries ao acesso terra em todo o mundo colonial14. Em funo dos interesses dos proprietrios do pas, a Lei de Terras manteve a possibilidade de regularizao das posses, fruto da ocupao de terras devolutas, o que novamente inviabilizou a criao do cadastro. Isto , sempre houve a possibilidade de serem regularizadas as posses oriundas de ocupaes de terras devolutas. Alm do usucapio (que estabelece que aps alguns anos o posseiro pode regularizar sua propriedade), os prprios estados (principalmente aps a Repblica) em alguns momentos histricos concederam propriedades com ou sem ttulos. Esse o mecanismo bsico que fez e faz com que nunca fosse estabelecido um cadastro efetivo, que inclusive permitiria definir as reas devolutas, passveis de utilizao por outros tipos de polticas fundirias. At a Lei de Terras, o registro das propriedades era feito basicamente junto aos Registros Paroquiais de Terra, sob responsabilidade do vigrio local. Esse registro foi utilizado por muito tempo aps a promulgao da Lei de Terras. Em 1864, uma nova obrigao institucional acaba por estabelecer uma tradio que perdura at os dias de hoje e que acaba gerando uma maior indefinio e incapacidade de se regular efetivamente o mercado de terras: a necessidade de se registrar as propriedades nos cartrios, independentemente de sua comprovao. De alguma forma, o registro no cartrio d ares de legal ao imvel sem que haja qualquer mecanismo que garanta isso15. A Proclamao da Repblica em 1889, ao passar aos estados os direitos sobre as terras devolutas, geraram a possibilidade para que os seus mandatrios as repassassem atravs de concesso de ttulos no registrados. Isso ocorreu com mais intensidade em alguns estados do que em outros, mas, independentemente disso, criou mais uma ambiguidade na concesso de ttulos, que dificultou a regulao estatal do mercado de terras16. A institucionalizao do Registro Pblico de Terras, em 1900, , possivelmente, o principal passo para o sistema hoje vigente de registro de imveis
14. Como na Amrica Latina, Austrlia e nos Estados Unidos. 15. As irregularidades mais comuns so a concesso de ttulos a propriedades inexistentes ou devolutas e a superposio de vrias reas, ou seja, vrios proprietrios tm ttulos sobre a mesma terra. Quando isso ocorre, diz-se que a terra possui andares: para cada proprietrio com ttulo irregular para aquela rea acrescenta-se mais um andar. O Governo Federal est dando um passo decisivo na regulao do mercado de terras rurais e urbanas ao implementar, com dificuldades, a Lei 10.267/2001, na qual os cartrios so obrigados, quando houver qualquer mudana na propriedade, a repass-la ao INCRA numa planta com os seus limites em forma cartogrfica (latitude e longitude). 16. Apesar disso, h a tentativa fracassada de regulao da propriedade atravs do Registro Torrens (1891) na qual os posseiros e proprietrios poderiam obter o ttulo definitivo atravs de petio no contestada. E, por outro lado, a possibilidade de legalizao das posses em 1895 e em 1922 (referentes s posses entre 1895 e 1921) acaba por criar as condies para que as posses perdurem e se enfraquea a regulao do mercado de terras como expresso na Lei de Terras de 1850.
N 8 Junho 2011
151
ECONOMIA VERDE
em cartrios. Nessa regra, todos precisam demarcar e registrar seus imveis, quer rurais, quer urbanos, mas sem qualquer fiscalizao e sem que haja um cadastro. O Estado tambm precisaria demarcar e registrar as suas terras (devolutas), o que impraticvel, pois estas so definidas por excluso. Ele prprio age, portanto, ilegalmente. Essa obrigatoriedade acaba por potencializar as possibilidades de fraudes nos registros nos cartrios pblicos. A promulgao do Cdigo Civil de 1916 gerou a incapacidade de se regular
os mercados de terras no Brasil, tanto por reafirmar o cartrio como a instituio de registro, como por possibilitar que as terras pblicas fossem objeto de usucapio. Nas palavras de Osrio Silva (1996:324), com isso completava-se o quadro para a transformao do Estado num proprietrio como os outros. E assim ficava sustentada a doutrina da prescritibilidade das terras devolutas. Ou, em outras palavras, a possibilidade do usucapio das terras devolutas. Portanto, o Cdigo Civil, por motivos no necessariamente atrelados aos interesses dos proprietrios de terras, acabou por estabelecer os grandes marcos da institucionalidade do acesso terra no Brasil, ao definir que o registro em cartrios de imveis era necessrio (s vezes tambm suficiente) para comprovar sua titularidade. A grande inovao institucional na esfera da poltica e administrao fundiria brasileira o Estatuto da Terra de 1964, cujas regras e conceitos continuam vlidos at o presente. Portanto, para orientar a implantao da poltica agrria e agrcola, o Estatuto de 1964 criou o Cadastro de Imveis Rurais17. Todos os imveis privados ou pblicos deveriam ser registrados, inclusive as posses. Os proprietrios deveriam providenciar informao sobre a situao da documentao e uso da terra (usada para estimar a produtividade) a fim de facilitar a reforma agrria. O INCRA, criado em 1970, tornou-se responsvel pela gerncia do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), o qual mantinha o Cadastro de Imveis Rurais. Uma vez que o imvel era registrado, o INCRA emitia o Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) exigido para qualquer tipo de transao de terra. Posseiros registrados pelo INCRA tambm receberam o CCIR e deveriam pagar o Imposto sobre o Imvel Rural, embora os valores desse imposto tenham sempre sido mantidos a nveis baixos. O Estatuto da Terra mais uma vez manteve a legitimao de posse, permitindo assim a titulao de terras pblicas ocupadas informalmente.
N 8 Junho 2011
17. Como o cadastro de 1967 e os recadastramentos posteriores foram para fins fiscais (ITR) baseados em declaraes dos proprietrios de terras e no fiscalizados, este pouco confivel como mostrou o estudo de Sabato (2001), com base nas informaes decorrentes do Decreto 558/98. Outras tentativas recentes de integrar os cadastros dos diferentes rgos pblicos para melhorar a qualidade das informaes tm fracassado pelas ausncias de vontade poltica e de um rgo que assuma o papel de executor da governana fundiria no pas.
152
ECONOMIA VERDE
esquema1 Situao da administrao fundiria no brasil

Presidncia da Repblica com aprovao do Legislativo estabelecem: reas de Conservao de Terras Indgenas Governos estaduais com aprovao do Legislativo estabelecem: reas de Conservao Estaduais
Cartrio de rrgistro de imveis: registra e titula com base em contatos de compra e venda (consultando apenas seus registros)
Judicirio: homologa ou cria ttulos em decises de qualquer tipo de conflito
Lei 10.267: imveis com alteraes no cartrio apresentam planta georeferenciada para cadastro
Institutos Estaduais de Terras: responsveis pelas terras pblicas estaduais
AGU: repasse das terras devolutas
Municpios: decises sobre terras rurais e urbanas, uso, cobrana de iptu etc
Incra: concede matrcula inicial nica, faz cadastro, concede ttulo de concesso de uso aos assentados, discriminao das terras devolutas e colonizao
Receita Federal: cobrana de ITR
Assentamentos de sem terras Fonte: Legislao em vigor e Reydon (2006).
Colonizao: destinao de terras pblicas e loteamentos rurais
O esquema 1 procura sintetizar atravs de uma viso esquemtica as interrelaes entre os rgos do sistema de administrao fundiria do Brasil. Percebe-se que no h vnculos entre o INCRA e os municpios, fazendo com que haja muitos problemas fundirios na ligao entre terras rurais e urbanas. Alm disso, no existe uma instituio que centralize o cadastro e faa uma ligao com os rgos do Judicirio que so responsveis pela titulao dos imveis. No aparece no quadro, mas grande parte dos problemas fundirios no Brasil, tanto rurais quanto urbanos, quando no resolvidos na esfera administrativa, acabam na justia e esta, por ter muitos processos em todos os seus tribunais, acaba por levar anos para julg-los, fazendo com que quase sempre os casos relativos terra, quer rural quer urbana, sejam julgados como fatos consumados. Portanto, o grande problema do desmatamento da Amaznia se associa
N 8 Junho 2011
ausncia de governana fundiria no pas, que decorre do processo histrico de construo de quadro institucional e legal inadequados para esse fim. Apenas com a construo de uma instituio que tenha como meta a governana fundiria e o ajustamento do quadro legal brasileiro para esse fim haver a diminuio do desmatamento e o adequado uso do solo no pas.
153
ECONOMIA VERDE
6. a neceSSIdade de gOveRnana18 da teRRa
cOMO cOndIO neceSSRIa paRa a RedUO dO deSMataMentO

A agricultura brasileira apresenta um desempenho exemplar, com crescimento de produo de alimentos, oferta de energia e divisas e maior insero internacional, entre outros. Mas a segurana associada propriedade da terra continua sendo um grande problema, particularmente na Amaznia. A sua soluo requer uma adequada e participativa governana fundiria, conforme, entre outros, FAO (2007) e Deininger et al. (2010). Os benefcios a serem obtidos de um adequado sistema de gesto territorial dependem da clara identificao dos imveis que so registrados e um mecanismo simples e efetivo para a obteno e atualizao de suas informaes. Esse processo necessita se iniciar sem que se fique dependente das informaes dos ttulos ou outras formas de documentos formais, que podem ser utilizados sempre que houver conflitos sobre a propriedade. H que se iniciar com um processo de titulao que concilie informaes das propriedades a partir das imagens de satlites19 com um levantamento das propriedades junto aos proprietrios e posseiros legtimos (posse mansa). A efetiva participao dos proprietrios e posseiros consiste, segundo estudo de Gessa (2008), num efetivo conhecimento e, assim, empoderamento dos proprietrios de terras, principalmente os pequenos20. Apenas com a efetiva governana sobre a terra, particularmente com a criao de um cadastro moderno e auto alimentado, ser possvel: a) Garantir os direitos das propriedades privadas para os diferentes fins: negcios, arrendamento, garantias em obteno de crdito, para a concesso de pagamentos por servios ambientais entre outros; b) Identificar as terras pblicas e garantir o seu adequado uso para: criao de reservas, assentamentos ou colonizao; c) Estabelecer com mais segurana as demais polticas fundirias: reforma agrria, crdito fundirio, tributao sobre a terra; d) Regular os processos de compras de terras para: limitar o acesso a estrangeiros, a proprietrios com muitas terras ou a outros proprietrios;
18. FAO (2008:9) trabalha com uma definio adequada de governana fundiria: Governance is the system of values, policies, and institutions by which a society manages its economic, political and social affairs through its interactions within and among the state, civil society and private sector. Land governance concerns the rules, processes and organizations through which decisions are made about access to land and its use, the manner in which the decisions are implemented, and the way that competing interest in land are managed. 19. As inovaes tecnolgicas de captao de informaes atravs de satlite, segundo Deininger et al. (2010), permitem avanos que podem revolucionar o sistema de registro de imveis existente. 20. Baseado em estudo de Gessa (2008), que prope o mapeamento participativo como um importante instrumento para assegurar direitos de propriedade e criar empoderamento das populaes menos privilegiadas em regies com direitos de propriedade inseguros.
N 8 Junho 2011
154
ECONOMIA VERDE
e) Zonear o uso da terra estabelecer e regular colocando limites, atravs de zoneamento, a produo agrcola e pecuria em regies especficas. Estabelecer reas protegidas e de proibio do desmatamento; f) Regular os processos de converso de terras agrcolas em urbanas e assim ter um cadastro para cobrana dos tributos sobre a propriedade (IPTU e ITR). A governana fundiria no resolve o problema do desmatamento da Ama-
znia, mas condio necessria para enfrentar o problema. Pelo lado das terras devolutas, o cadastro, ao permitir a identificao e o apossamento por parte do Estado dessas terras, dificultar em muito seu apossamento privado inapropriado e o desmatamento. Tambm possibilitar a utilizao dessas terras devolutas na execuo da poltica fundiria brasileira, atravs de colonizaes organizadas, reforma agrria e outros. Nas terras privadas, a efetiva governana participativa permitir, a partir do conhecimento da realidade, da discusso de prioridades para seu uso e de uma fiscalizao adequada, o planejamento e a regulao do uso do solo, atravs de zoneamentos e outros instrumentos coercitivos. A governana efetiva tambm impedir o desmatamento e certamente limitar a especulao com as terras, que a principal causa do desmatamento.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS AGRAFNP (2010). Relatrio de anlise do mercado de terras. So Paulo. Araujo, C. et al. (2008). Property rights and deforestation in the Brazilian Amazon. CERDI. Etude et Documents, E2008.20. Disponvel em: <http://academic.research. microsoft.com/Publication/14157363/property-rights-and-deforestation-in-the-brazilian-amazon>. Acesso em 18/05/11. Barreto, P (2008). Quem dono da Amaznia? Belm: IMAZON. Disponvel em: <http:// www.ibcperu.org/doc/isis/10458.pdf>. Acesso em 18/05/11. Deininger, K. (2003). Land policies for growth and poverty reduction. Washington: World Bank e Oxford University Press. Deininger, K. et al. (2010). The land governance framework: methodology and early lessons from country pilots. In Innovations in land rights recognition, administration and governance. Washington: World Bank, GLTN, FIG e FAO. FAO (2007). Buena gobernanza en la tenencia y la administracin de tierras. Estudios sobre Tenencia de La Tierra, no. 9. Roma: FAO. FAO (2008). Towards good land governance. FAO Land Tenure Policy Series, Draft version 0.1. Rome/Nairobi. FAO (2010). Global forest resources assessment report. Roma: FAO. Gessa, S. D. (2008). Participatory mapping as a tool for empowerment. Roma: International land coalition.
N 8 Junho 2011
Lima (2002). Relatrio das correies extraordinrias nos registros de terras rurais no estado do Amazonas. Governo do Estado do Amazonas. Secretaria da Cultura do Estado do Amazonas, 440 p. Margulis, S. (2000). Quem so os agentes dos desmatamentos na Amaznia e por que eles desmatam. Paper conceitual. Braslia: Banco Mundial. Disponvel em: <http:// www.amazonia.org.br/arquivos/13213.pdf>.
155
ECONOMIA VERDE
Margulis, S. (2003). Causas do desmatamento da Amaznia brasileira. Braslia: Banco Mundial,100 p. PRODES (2011). Taxas de desmatamento da Amaznia Legal, Projeto PRODES. Ministrio da Cincia e Tecnologia. IBAMA. Ministrio do Meio Ambiente. INPE. Disponvel em: <http://www.obt.inpe.br/prodes/prodes_1988_2010.htm>. Acesso em 18/05/11. Reydon, B. P. (2007). A regulao institucional da propriedade da terra no Brasil: uma necessidade urgente. In Ramos, P. (org.) Dimenses do agronegcio brasileiro: polticas, instituies e perspectivas. Braslia: MDA. Reydon, B. P. e Cornelio, F. N. M. (2006). Mercados de terras no Brasil: estrutura e dinmica. Nead Debate, n.7. Braslia: MDA/NEAD, 444 p. Reydon, B. P. e Plata, L. O. (2000). Interveno estatal no mercado de terras: a experincia recente no Brasil. Estudos NEAD, n.3. Campinas: NEAD, 172p. Reydon, B. P. e Romeiro, A. R. (2000). Desenvolvimento da agricultura familiar e reabilitao das terras alteradas na Amaznia. In Reforma Agrria e Desenvolvimento Sustentvel. Braslia/DF, v. 1, p. 311-317. Sabbato, A. (2001). Perfil dos proprietrios/detentores de grandes imveis rurais que no atenderam notificao da Portaria 558/99. Disponvel em: <http://www.incra. gov.br>. Acesso em 03 Ago. 2003] Shiki, S. (2007, March 16). Payment for ecosystem services: from local to global. [PowerPoint slides] Proambiente, Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <http:// www.uvm.edu/giee/pes/en/people/>. Acesso em 29 set. 2007. Silva, Lgia O. (1996). Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. Campinas: Editora da Unicamp, 373p. Silva, Lgia O. (1997). As leis agrrias e o latifndio improdutivo. So Paulo em Perspectiva, 11(2), 15-25. Soares-Filho, Silveira B. et al. (2005). Cenrios de desmatamento para a Amaznia. Estudos Avanados, 19(54), 137-152. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext& pid=S 0103-40142005000200008&lng=en&nrm=iso>. ISSN 0103-4014. Doi: 10.1590/S0103-40142005000200008>.
N 8 Junho 2011
156
ECONOMIA VERDE
a transio para uma economia verde no direito brasileiro: perspectivas e desafios

CARLOS TEODORO J. HUGUENEY IRIGARAY1
cOnSIdeRaeS InIcIaIS
No contexto das mudanas climticas, a transio para uma economia com baixo carbono constitui-se em imperativo que exigir uma mudana de paradigma, com ampla repercusso na cultura, na economia e no direito, redimensionando o iderio da sustentabilidade e da justia ambiental. Nessa transio, considerando as consequncias da globalizao e o carter transfronteirio da poluio, existem tarefas que exigiro um enfrentamento pela comunidade internacional, sem prejuzo das aes locais, destacando-se, nesse aspecto, as medidas para conter a emisso de gases do efeito estufa e a adaptao aos efeitos do aquecimento global. Contudo, mesmo nessas aes que envolvem a cooperao internacional, resta aos pases um amplo rol de tarefas visando propiciar internamente a transio para uma economia verde. O Brasil ostenta internacionalmente uma posio privilegiada nesse contexto, com uma matriz energtica relativamente limpa, alm de uma megadiversidade e outros atributos naturais que asseguram ao pas uma posio de relevo na conservao da biodiversidade. Contudo, a riqueza natural no suficiente para assegurar um desenvolvimento em bases sustentveis ou tampouco propiciar o esverdeamento da economia. No caso brasileiro, a expanso da fronteira agrcola e a falta de polticas pblicas consistentes para orientar a explorao econmica dos recursos naturais contriburam para forjar um modelo de explorao predatria que tem causado ao pas grandes prejuzos econmicos e ambientais. Como resposta a esse quadro, inmeras leis foram editadas, com significativos
N 8 Junho 2011
avanos em termos de proteo ambiental, embora persistam grandes desafios para a transio rumo a uma economia que possa ser definida como verde.
1. Professor de direito ambiental da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) (PhD), procurador do Estado de Mato Grosso, presidente do instituto O Direito por um Planeta Verde.
157
ECONOMIA VERDE
Certamente que o direito pode dar uma contribuio relevante nesse processo, conforme ser analisado neste ensaio. Um primeiro desafio consiste em delimitar os instrumentos e mecanismos que podem contribuir para a concretizao de um desenvolvimento em bases sustentveis, o que implica a reviso dos subsdios implcitos s atividades poluentes, conforme abordado no primeiro captulo. No segundo captulo deste ensaio so tambm apontados os principais
A transio para uma economia verde no direito brasileiro: perspectivas e desafios Carlos Teodoro J. Hugueney Irigaray
desafios desse processo, concluindo com a contribuio do direito brasileiro transio para uma economia verde. O contexto amplamente favorvel s mudanas necessrias, tanto em termos de conscientizao da sociedade, como dos imperativos ditados pela crise ecolgica da atualidade. Resta-nos enfrentar esses desafios e construir um novo paradigma no qual o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no seja mera proclamao, mas uma realidade pautada na solidariedade intra e intergeracional.
1. ecOnOMIa veRde e a SUStentabIlIdade pOSSvel

Desde a conceituao de desenvolvimento sustentvel2, dada pela Comisso Brundtland, desenvolveu-se vasta produo intelectual, visando objetivar o conceito e estabelecer parmetros para quantific-lo. O maior obstculo nessa tarefa reside na falta de indicadores para medir o desenvolvimento sustentvel, j que, em princpio, nenhum dos trs objetivos do desenvolvimento sustentvel (econmico, ambiental e social) se mede atualmente com parmetros compatveis (Dourojeanni, 2000). No sem propsito que Morin e Kern (1995) assinalam que a prpria noo de desenvolvimento mostra-se gravemente subdesenvolvida. Assim ocorre com a sustentabilidade: ou ela se traduz em decises econmicas e aes polticas, fixando limites reais utilizao dos recursos naturais e emisso de poluentes ou, do contrrio, o desenvolvimento sustentvel no ter sido seno um mito irrealizado que transmitiremos s geraes futuras, juntamente com um gigantesco passivo ambiental, legado de uma civilizao predatria. Por isso mesmo, de suma importncia o aprofundamento dos debates acerca do modelo econmico que escolhemos e das aes locais e globais que podem contribuir para assegurar o crescimento dos setores limpos, com sustentabilidade. Nesse sentido, pondera Dourojeanni (2000) que cabe aos atores e particiN 8 Junho 2011
pantes do processo de gesto precisar para cada pas, ou regio, o significado
2. Segundo Brundtland et al. (1988), o desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaa as necessidades da gerao presente, sem comprometer a capacidade das futuras geraes para satisfazer suas prprias necessidades.
158
ECONOMIA VERDE
da sustentabilidade, admitindo tratar-se de termo ambguo que se aplica produo, ecologia, economia, ao meio ambiente, sociedade e ao desenvolvimento. Na medida em que perpassa reas distintas e distanciadas, o conceito de sustentabilidade exerce uma funo integradora e revolucionria, implicando a ruptura de padres, crenas e tcnicas secularmente consolidadas e inserindo-se num contexto de mudana de padres nas relaes do homem com o mundo natural.
Nessa acepo, a sustentabilidade pode exercer uma ao transformadora, tanto na esfera econmica, incentivando investimento em capital limpo, como na esfera poltico-administrativa, atravs da descentralizao e democratizao dos centros decisrios. De todo modo, em que pese a impreciso do conceito de desenvolvimento sustentvel, este pode ser considerado vivel e possvel, na medida em que fixa diretrizes capazes de informar as polticas pblicas nesse momento de transio de uma sociedade industrial para uma sociedade de risco3, oferecendo critrios orientadores da interveno pblica no domnio do ambiente e sobretudo na economia, ao fomentar o aumento do capital natural. Para tanto, imprescindvel que se opere, na rea econmica e jurdica, uma profunda reviso dos incentivos implicitamente concedidos s atividades poluentes4, j que frequentemente os efeitos externos dessas atividades econmicas no so considerados no sistema de preo, gerando o que na cincia econmica so identificadas como externalidades. Essas externalidades somente sero reduzidas, se os custos ambientais forem assumidos pelos agentes produtores e consumidores, atravs da interveno estatal, por meio de instrumentos econmicos ou de comando-econtrole, o que implica a superao de uma tradio dos estudos econmicos que enxergam o meio ambiente como inesgotvel. Alm disso, no se podem ignorar as pesquisas que alertam quanto ao volume dos recursos naturais consumido atualmente, considerado acima da capacidade de reposio do planeta5; ou seja, a humanidade est consumindo recursos de forma insustentvel. Esse aspecto no est sendo adequadamente
3. Na acepo de Ulrich Beck (1992), a configurao da sociedade contempornea, como uma sociedade de risco, tem como pressuposto a constatao de um quadro de riscos catastrficos, marcados pela invisibilidade (ameaa nuclear, aquecimento global etc.) e pela incapacidade do Estado em dar respostas eficazes para tais problemas e garantir a segurana dos cidados (irresponsabilidade organizada, estado de segurana e explosividade social). 4. O World Watch Institute estima que o equivalente a 3% da economia mundial (ou o equivalente ao PIB da Itlia) gasto em subsdios a atividades que destroem o meio ambiente (Januzzi, G. De M. A poltica energtica e o meio ambiente apud Romeiro. et al., 1999, p.156). Esse ndice refere-se aos subsdios explcitos; o custo socioambiental das atividades poluentes, que so suportados pela populao (e no pelos poluidores) incalculvel. 5. Uma investigao conduzida por uma equipe internacional de cientistas, sob a coordenao de Mathis Wackernagel, intitulada Levantando o consumo ambiental excessivo da economia humana, alerta para a incapacidade do planeta em absorver o carbono lanado na atmosfera. Segundo Wackernagel, a expanso econmica estimula a demanda de recursos e supera a capacidade do planeta em restaurar bens e servios: J no estamos vivendo dos juros da natureza, mas do capital da natureza. Economias sustentveis no so possveis se vivermos acima dos meios que a natureza proporciona (Polakovic, 2002).
N 8 Junho 2011
159
ECONOMIA VERDE
considerado na formulao das polticas pblicas; nenhuma considerao de ordem econmica tem sido dada ao exaurimento desses recursos, tratados como se fossem inexaurveis. Via de consequncia, as polticas econmicas so geralmente concebidas e implementadas tendo em vista um horizonte temporal extremamente limitado polticas de curto prazo e, nesse contexto, se no se verifica um crescimento dos setores limpos, a sustentabilidade resta comprometida.
Por isso mesmo, a transio para uma economia verde exige mudanas substanciais em termos de polticas pblicas, visando reorientar os mecanismos de mercado de forma a compatibilizar crescimento econmico com sustentabilidade. Nesse sentido, sob a perspectiva jurdica, as medidas necessrias envolvem estruturao de um sistema que possa efetivamente orientar as polticas pblicas, combinando o emprego de instrumentos econmicos e mecanismos de comando-e-controle, que, necessariamente, devem estar informados por alguns princpios ticos entre os quais destacamos a justia ambiental e a equidade intra e intergeracional. No captulo seguinte sero enfocados os desafios a essa transio, considerando o contexto nacional e os megaproblemas que repercutem negativamente no ambiente em nosso pas.
2. deSafIOS tRanSIO paRa UMa ecOnOMIa veRde nO bRaSIl

Conforme assinalado, na transio para uma economia verde, existem desafios que so de ordem global e de ordem nacional, como decorrncia da espacialidade singular caracterstica do direito ambiental (Martin Mateo, 1977) onde os problemas ambientais desconhecem fronteiras, bem como do processo de globalizao que mantm as economias interdependentes. Alm disso, existem situaes em que problemas globais repercutem na esfera nacional, agravando as deficincias internas e atuando de forma sinergtica para ampliar as condies de risco e acentuar o carter multifatorial da poluio. Nesta abordagem sero assinalados trs fatores que se relacionam diretamente com o modelo de desenvolvimento implementado em nosso pas e se constituem em desafios na transio para uma economia verde: a pobreza, o desmatamento e a expanso da agropecuria conduzida de forma insustentvel.
N 8 Junho 2011
2.1 enfrentando a pobreza Em pleno sculo 21 a pobreza segue sendo um dos mais relevantes problemas socioambientais que afeta a humanidade e continua sendo endmica nos pases em desenvolvimento, com cerca de 1,2 bilhes de pessoas vivendo
160
ECONOMIA VERDE
com menos de US$ 1 por dia em 1999, de acordo com a Nota de Informao da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento.6 O Brasil encontra-se em posio privilegiada entre os pases em desenvolvimento, mas os ndices de pobreza subsistem elevados e h uma significativa desigualdade de renda, que precisa ser superada como forma de reduzir a presso sobre os recursos naturais, a falta de saneamento e assegurar uma melhoria na qualidade de vida.
De acordo com pesquisa conduzida pelo IPEA7, o quadro nacional apresenta expressiva melhora na reduo das desigualdades sociais, mas o problema ainda grave. O estudo aponta que, de 1995 at 2008, 13 milhes de pessoas saram da misria no pas, o que possibilitou reduzir metade o nmero de pessoas nessas condies, considerando nesse caso o nmero de famlias com rendimento por pessoa de at 1/4 do salrio mnimo mensal. Contudo, o pas ainda contabiliza cerca de 7,5 milhes de brasileiros com renda domiciliar per capita inferior a US$ 1 PPC por dia. Esse percentual muito maior quando se considera a proporo de brasileiros em pobreza absoluta, que segundo o IPEA de 28,8%. Nesse percentual se inserem os membros de famlias com rendimento mdio por pessoa de at meio salrio mnimo mensal (cerca de US$ 5 por dia). Cabe salientar que o relatrio da ONU Nosso futuro comum j assinalara que a poluio no decorre apenas do desenvolvimento, mas resulta tambm da pobreza que impe a favelizao, a falta de saneamento, a ocupao de reas de risco e a falta de educao, entre outras consequncias. Os desafios a serem enfrentados para a reduo da pobreza no pas, de acordo com a pesquisa conduzida pelo IPEA8, resultam, sobretudo, da falta de acesso aos alimentos, decorrente do baixo poder aquisitivo de milhes de brasileiros, problema que agravado por uma srie de outros fatores, como condies inadequadas de saneamento bsico, baixos nveis de educao e servios de sade deficientes. Na rea do saneamento os indicadores do Brasil urbano (80,5% de moradores urbanos atendidos por saneamento adequado) so inferiores aos das reas urbanas de pases como a Jamaica (82%), segundo dados das Naes Unidas9. Apesar dos avanos na ltima dcada, o relatrio acrescenta que a falta de uma soluo adequada para o esgoto domstico ainda atinge cerca de 31 milhes de moradores nas cidades. J no Brasil rural no s a situao pior como a melhoria tem sido mais
N 8 Junho 2011
lenta. Em 2008, 76,9% da populao no tinha acesso adequado a esgoto;

6. UNCTAD (2004). 7. Presidncia da Repblica (2007). 8. Idem. 9. UNCTAD (2004).
161
ECONOMIA VERDE
isso significa que a proporo de 23,1% dos moradores rurais atendidos por saneamento adequado inferior da zona rural do Afeganisto (25%), tambm de acordo com dados da ONU. Outro aspecto igualmente relevante, no que se refere pobreza e falta de saneamento, o fato de que menos de 50% do esgoto sanitrio produzido no Brasil coletado e apenas 1/3 desse total efetivamente tratado. Como consequncia, segundo o Ministrio da Sade, 65% das internaes hospitalares decorrem da inadequao desses servios, contabilizando-se anualmente cerca de 50 mil mortes de crianas no Brasil (Irigaray e Rios, 2005). Como consequncia, a falta de solues adequadas para a coleta e o baixo ndice de tratamento dos esgotos domsticos so os principais responsveis pela poluio dos recursos hdricos no Brasil, problema que se faz sentir de forma mais aguda em municpios densamente povoados de regies metropolitanas e cidades de grande e mdio porte, afirma o relatrio do IPEA. Ora, no dificil estabelecer a relao entre a pobreza e o desenvolvimento insustentvel. notrio que a proporo da populao sem acesso a gua potvel e esgotamento sanitrio, ou em moradias precrias tem relao direta com a qualidade de vida e a sade da populao e, portanto, com a sustentabilidade ambiental. Nesse sentido, o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos destaca no documento The state of the worlds cities 2006/200710 que h uma correlao positiva entre as condies de moradia e indicadores de desenvolvimento humano. O referido relatrio observa que a existncia de uma ou mais inadequaes habitacionais ameaa a sade, a educao e as oportunidades de emprego dos moradores de assentamentos precrios: eles passam mais fome, tm poucas chances de conseguir um emprego bem remunerado no setor formal, tm menor nvel educacional, so mais vulnerveis a doenas e morrem mais cedo do que o resto da populao urbana. Conforme enfatiza o documento, o lugar de moradia importa. Por isso mesmo, superar esse quadro de injustia socioambiental constituise em prioridade para a transio rumo a uma economia verde, em que o crescimento econmico se d em bases sustentveis.
2.2 o avano do desmatamento De acordo com o relatrio do IPCC, a diminuio da cobertura florestal, em
N 8 Junho 2011
consequncia dos desmatamentos e converses para usos alternativos do solo, bem como a degradao associada ao corte seletivo de espcies, queimadas e outras prticas que ocasionam a perda de estoques remanescentes
10. UNCHS (2006).
162
ECONOMIA VERDE
de carbono, so responsveis por cerca de 18% do total estimado dos gases do efeito estufa em todo o mundo.11 Desse modo, conter o desmatamento e as queimadas passa a ser uma necessidade global de mudana para uma economia de baixo carbono. Especialmente em nosso pas esse desafio tambm prioritrio, sobretudo em funo das elevadas taxas de desmatamento especialmente na regio amaznica, onde mais de 70% do desmatamento resulta de formao de
pastagens. Ao analisar o risco de expanso dos biocombustveis na Amaznia assinalamos: Da rea de floresta existente no territrio brasileiro, 20% j foram desmatados, o que corresponde a 67 milhes de hectares. Apesar das aes governamentais direcionadas para reverter o avano da fronteira agrcola sobre a floresta, as taxas de desmatamento mantm-se elevadas. Segundo o INPE, no perodo de 2007/2008 a rea desmatada equivaleu a 11.968 km e, embora se constate uma gradativa reduo desse percentual, ele pode estar associado conjuntura do mercado, e no h nenhuma segurana de que o desmatamento ser contido com o aquecimento da economia, mesmo porque a ausncia do aparelho de Estado na Amaznia um dos fatores que agrava o quadro atual, caracterizado pela grilagem de terras, desmatamento ilegal, violncia e trabalho escravo (Irigaray, 2010). Esse quadro de degradao da floresta amaznica segue impulsionado principalmente pela pecuria extensiva e pela atividade madeireira. Estudos realizados pelo Imazon revelam que a variao dos ndices de desmatamento na Amaznia Legal oscila de acordo com as cotaes do boi e da soja, ou seja, quanto maior o valor dos produtos, maiores so as taxas de desmatamento. Ainda de acordo com esse estudo, cerca de 3/4 do desmatamento ocorrido nos ltimos anos cedeu lugar a pastos que ocupam cerca de 75% a 81% do total desmatado entre 1990 e 2005 (Barreto et al., 2008). A falta de uma poltica agrcola que dialogue com a gesto ambiental evidencia a fragilidade das polticas pblicas para a regio e mantm latente o risco de que as taxas de desmatamento voltem a subir, conforme tambm observa Paulo Moutinho (2009): Alguns estudos recentes demonstram que o desmatamento amaznico, apesar da recente reduo nas suas taxas, poder aumentar nas dcadas que esto por vir (Soares et al., 2006). Estima-se que mais da metade da
N 8 Junho 2011
Amaznia brasileira estar desmatada ou degradada em decorrncia da explorao de madeira e do fogo, caso o padro de ocupao siga a trajetria das ltimas duas dcadas.
11. IPCC (2007).
163
ECONOMIA VERDE
Cabe observar que o avano do desmatamento na Amaznia implica aumento significativo nos ndices de emisso de carbono pelo Brasil, agravado pelo fato de que, via de regra, o desmatamento ocorre ilegalmente e frequentemente seguido de queimada. Por isso mesmo, a conteno do desmatamento passa a ser uma prioridade, o que coloca nosso pas em uma posio de evidncia, conforme salienta Andr Lima (2009):
A Constituio Federal Brasileira de 1988 fez, em 2008, 20 anos de vigncia. Nesse perodo, de 1988 a 2008, despachamos para o espao 348 mil km2 de floresta tropical, apenas na Amaznia. Em apenas duas dcadas, em menos de uma gerao. Isso corresponde, utilizando-se dados conservadores do Governo Federal, a algo em torno de 12,3 bilhes de toneladas de gs carbnico na atmosfera. Tudo o que o Brasil emitiu de carbono florestal amaznico, em 21 anos de vigncia da nossa constituio cidad, corresponde a quase duas vezes todo o esforo de reduo de emisses acordado pelos pases do Anexo I do Protocolo de Quioto para o primeiro perodo de compromisso (2008-2012). Cabe salientar que, apesar do esforo do Governo Federal para conter o desmatamento na Amaznia, e da expressiva queda verificada nos ltimos anos, em 2010 foram desmatados 7 mil km2 de floresta. No Cerrado (a savana brasileira) esse controle mostra-se ainda mais dbil e os ndices de converso tm aumentado significativamente nas ltimas dcadas, fazendo com que seja hoje em dia o bioma brasileiro mais ameaado de destruio. Estima-se que o Cerrado j perdeu aproximadamente 49% de sua vegetao nativa e cerca de 14,2 mil km2 so desmatados por ano, em especial para a formao de pastagens, segundo dados do IBAMA. Acresa-se que o desmatamento apenas a ponta de um iceberg que precisa ser enfrentado na transio para uma economia verde, j que, associado a esse problema, persistem prticas culturais como as queimadas que degradam o solo, ou o uso abusivo de pesticidas que contaminam o solo e os corpos hdricos, alm de outros impactos ambientais associados expanso da agropecuria, o que ser analisado no item seguinte.
2.3 a expanso da agropecuria O Brasil tem se destacado internacionalmente como o celeiro do mundo,
N 8 Junho 2011
ocupando posio proeminente na produo de gros, carne, frango e outros produtos agrcolas. Tanto a agricultura quanto a pecuria so responsveis pelo supervit primrio obtido pelo pas em sua balana comercial. Embora se reconhea a vocao agropecuria do pas e a possibilidade da expanso do agronegcio em bases sustentveis, ainda existe no Brasil
164
ECONOMIA VERDE
uma larga distncia entre as prticas do setor e o objetivo de uma agricultura e pecuria que possam ser consideradas verdes. Superar essa distncia entre o real e o ideal implica reconhecer que nesse supervit festejado pelo governo no esto sendo contabilizados os subsdios que essas atividades recebem (implcita e explicitamente) e nem os dficits no cumprimento da legislao ambiental que causam impactos significativos sobre o meio ambiente.
A pecuria , conforme assinalado, responsvel por mais de 70% do desmatamento ocorrido na Amaznia. De acordo com o governo brasileiro (IBGE), de 1990 at 2008 o rebanho da regio passou de 21,1 milhes para 71,4 milhes de cabeas. Esse crescimento impulsionado por diversos fatores: baixo preo ou uso gratuito da terra (geralmente terra pblica ocupada ilegalmente), crdito subsidiado e mo de obra barata ou em condies anlogas escravido. As reas desmatadas na Amaznia abrigam, geralmente, extensas fazendas de gado nas quais se pratica uma pecuria extensiva de baixa produtividade que avana sobre reas protegidas (Reserva Legal e APPs), causando uma severa degradao, sobretudo quando analisada sob a ptica biolgica, pois, conforme pesquisa elaborada pelo Imazon, em parceria com o Banco Mundial, a Amaznia possui algumas peculiaridades, tais como: solos pobres, chuvas em excesso em cerca de 80% da regio, atributos suficientes para tornar, do ponto de vista puramente econmico, qualquer empreendimento agropecurio tradicional invivel12. No que se refere agricultura, os problemas no so menores. A expanso do agronegcio tem ocorrido via de regra com desrespeito legislao florestal atravs da implantao de monoculturas intensivas, altamente dependentes de agrotxicos e fertilizantes. Cabe observar que a opo pela monocultura tem-se constitudo como uma estratgia do agronegcio para reduzir custos e aumentar a produo, o que hoje responde por um tero do PIB e 42% das exportaes no Brasil. Todavia, como assinalam as jornalistas Safatle e Pardini: A pujana do agribusiness s uma parte da histria. Falta contabilizar os prejuzos socioambientais13. Segundo Guilherme Delgado, economista do IPEA, citado na matria, o agronegcio brasileiro mistura a modernidade tcnica com o atraso das relaes sociais. Alertam que ainda existem no pas 3,6 milhes de famlias rurais em situao de extrema pobreza, vivendo com menos de um dlar per capita ao dia. Esse contingente est sendo alijado, uma vez que a agricultura de grande escala gera pouco emprego e causa um xodo rural que os centros urbanos no so capazes de absorver com dignidade. Ou seja, alm do passivo ambiental,
N 8 Junho 2011
12. Relatrio Manejo florestal sustentvel, mudanas econmicas no uso do solo e implicaes para polticas pblicas na Amaznia, Folha de S. Paulo, 22 de outubro de 2000. 13. Safatle e Pardini (2004).
165
ECONOMIA VERDE
j que a monocultura via de regra no respeita a Reserva Legal, existem outras repercusses de ordem social que devem ser consideradas. Segundo Feltran-Barbieri e Kassai (2008): o passivo ambiental tangvel gerado pela inexistncia das Reservas Legais pode ser superior a R$ 112 milhes nas regies amostradas, podendo atingir os R$ 16 bilhes se extrapolados para todo o domnio do Cerrado, quase 0,5% do PIB brasileiro de 2006. Esse passivo no contabiliza as perdas intangveis de biodiversidade e demais servios ambientais, mas apenas as externalidades sofridas pela populao geradas no agribusiness. Acresa-se que, alm do gigantesco passivo ambiental gerado pela atividade, trata-se de negcio muito exposto competio internacional e com o flanco aberto para a criao de barreiras no-tarifrias, em decorrncia do descumprimento da legislao ambiental e do emprego de trabalho escravo.
3. a cOntRIbUIO dO dIReItO bRaSIleIRO paRa UMa ecOnOMIa veRde: peRSpectIvaS

Dentre os pases megadiversos, o Brasil ocupa posio de destaque, com mais de 13,2% do nmero total de espcies do planeta, excepcional disponibilidade hdrica e a maior reserva florestal do planeta, dentre outros atributos naturais. No se podem ignorar as ameaas que pairam sobre essa diversidade de biomas e ecossistemas, em decorrncia, sobretudo, da expanso da fronteira agrcola feita em confronto com a legislao ambiental existente, o que causa prejuzos econmicos pela perda de recursos naturais explorados de forma predatria e prejuzos ecolgicos com a eroso da biodiversidade. Contudo, desde a Constituio Federal de 1988, desenvolveu-se amplo marco regulatrio capaz de compatibilizar o crescimento econmico com a sustentabilidade, sendo certo que o Brasil detm as condies para exercer um forte protagonismo nessa transio rumo a uma economia verde, caracterizada sobretudo pela baixa emisso de carbono. Na Constituio Federal esto assegurados alguns princpios que devem orientar no apenas a atuao do poder pblico, como tambm do setor empresarial e da sociedade civil, destacando-se o reconhecimento do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, associado ao dever do poder pblico e da coletividade de defender e preservar esse direito. Esse dever se complementa com o reconhecimento da defesa do meio ambiente
N 8 Junho 2011
como princpio que deve informar a ordem econmica, e com a definio de um rol de tarefas constitucionalmente atribudas ao poder pblico para assegurar a efetividade do direito reconhecido no art. 225 de nossa Carta Magna.
166
ECONOMIA VERDE
Dentre as principais normas que fornecem as bases para o desenvolvimento sustentvel, em nosso pas, figuram o Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65), a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433/97), a Lei que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/00), a Lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos (12.305/10) e a Lei de Poltica Nacional de Mudanas Climticas (Lei 12.187/09).
Especialmente nesta ltima, esto definidos alguns princpios, objetivos e diretrizes para a transio rumo a uma economia verde, na qual o desenvolvimento possa se concretizar em bases sustentveis com justia socioambiental. Nesse sentido, assinala a referida lei: os objetivos da Poltica Nacional de Mudanas Climticas devero estar em consonncia com o desenvolvimento sustentvel a fim de buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais (pargrafo nico do art. 4o). Nessa tarefa, o grande desafio continua sendo o de aumentar o nvel de implementao dessas normas, sobretudo do Cdigo Florestal, que se mostra hbil a conter o avano da fronteira agrcola sobre ecossistemas frgeis, mas que enfrenta grande resistncia no meio ruralista. Nesse sentido, preocupante o esforo da bancada ruralista no Congresso Nacional para adaptar o Cdigo Florestal aos anseios de expanso do agronegcio nos remanescentes de floresta e Cerrado ainda existentes, eliminando a proteo jurdica dos ativos florestais existentes, na contramo do esforo governamental para reduzir as emisses provocadas pelos desmatamentos. Igualmente preocupante a posio dbia do governo brasileiro que, de um lado, apresenta ambicioso plano para reduzir as emisses de carbono e, de outro lado, no parece determinado a exercer uma poltica ambiental eficaz, mantendo um oramento pfio para os rgos ambientais enquanto aposta em obras altamente impactantes como as da usina de Belo Monte, ou o asfaltamento das BRs 163 (Cuiab/Santarm) e 319 (Manaus/Porto Velho), dentre outras. Essa contradio se exterioriza na desestruturao dos rgos ambientais e na falta de vontade poltica para implementar uma gesto eficiente do meio ambiente, fazendo com que a impunidade, nos casos de infraes ambientais, continue sendo a regra: as multas aplicadas pelos rgos ambientais no so pagas e poucos poluidores so responsabilizados civil e criminalmente pelos danos que causam, caraterstico da irresponsabilidade organizada descrita por Ulrich Beck.
N 8 Junho 2011
Alm da superao desses fatores limitantes, novos mecanismos devem se agregar ao esforo de conteno do desmatamento e valorizao da produo sustentvel. Por isso mesmo, o emprego de instrumentos como o REDD, o pagamento por servios ambientais e a cobrana pelo uso da gua constituem
167
ECONOMIA VERDE
experincias que apontam para a necessidade de estruturao jurdica de um sistema de gesto ambiental que combine o emprego de instrumentos econmicos com a previso de sanes e procedimentos eficazes para a reparao e compensao de danos causados ao meio ambiente. Cabe registrar que, embora as aes implementadas para conter as mudanas climticas terem se concentrado na reduo das emisses associadas queima de combustveis fsseis, o desmatamento e a degradao das florestas esto atualmente no centro do debate porque constituem causas significativas do aquecimento global, na medida em que respondem, em conjunto, por 17,4% das emisses globais de gases do efeito estufa (mais de um tero de emisses dos pases em desenvolvimento) e, tambm, porque a reduo dessas emisses pode ser obtida a um custo menor que as demais fontes de emisses (Irigaray, 2010). Desse modo, nosso pas detm um patrimnio natural inigualvel e uma base jurdica capaz de propiciar a transio para uma economia verde. Porm, esses valores devem se concretizar em termos de conscincia social, amparados por uma atuao poltica que possa configurar um Estado de Direito Ambiental.
5. cOnSIdeRaeS fInaIS
A transio para uma economia verde pressupe justia ambiental e melhoria das condies de vida da populao. Desse modo, prioritrio que as polticas pblicas enfrentem a pobreza e promovam um crescimento inclusivo e propiciem a todos e todas uma participao mais ativa no processo de crescimento econmico e do compartilhamento dos seus benefcios, mediante a reduo da desigualdade e a incluso social, o que no uma tarefa difcil no Brasil, onde a fome e a desnutrio no se devem escassez de produo de alimentos, j que a agricultura nacional produz mais do que o suficiente para suprir as necessidades da populao brasileira. Da mesma forma, esto postas as condies para a adequao das atividades econmicas aos novos padres de sustentabilidade delineados pela legislao brasileira, considerando a vocao agropecuria e o notvel desenvolvimento agroindustrial do pas nos ltimos anos. Contudo, o avano legislativo ainda repercute timidamente no campo. H um dficit significativo na implementao dessas leis que possuem carter meramente simblico, j que seguem desrespeitadas sem maiores consequncias, alm de enfrentarem a resistncia de setores que apostam no
N 8 Junho 2011
aumento da produtividade de forma insustentvel, ou seja, sem considerar o custo ambiental. Esse embate entre a manuteno de uma legislao rigorosa e sua flexibilizao tem como pano de fundo o grande debate global acerca das conse-
168
ECONOMIA VERDE
quncias das mudanas climticas e das medidas de mitigao e adaptao necessrias. Nesse contexto o Brasil, que assumiu compromissos internacionais de reduo em suas emisses, sobretudo aquelas decorrentes dos desmatamentos ilegais e queimadas, corre risco de assistir a uma escalada no avano do desmatamento, se ceder s presses para flexibilizar sua lei florestal. Reverter esse quadro pressupe, portanto, no apenas medidas de coman-
do-e-controle e ajustes do gerenciamento ambiental no setor florestal, mas tambm medidas econmicas que possibilitem o realinhamento de incentivos econmicos em favor da conservao dos ativos florestais e a estruturao de uma economia de base florestal com o fomento de meios de subsistncia alternativos atraentes para a populao que depende desses recursos (Irigaray, 2010). Dentre os instrumentos econmicos, o pagamento pelos servios ecolgicos prestados pela floresta desempenha um papel relevante na construo de alternativas para conter o desmatamento e a degradao desses ecossistemas. Nesse sentido, a implementao de uma poltica de REDD no Brasil revela-se uma alternativa consistente, dada a magnitude das emisses do desmatamento e o baixo custo de reduo dessas emisses, desempenhando um papel muito importante na estratgia global de reduo de emisses de gases do efeito estufa (Myers, 2009). Infelizmente, a exigncia da utilizao sustentvel dos recursos naturais, em nosso pas, embora constitucionalmente assegurada, ainda no logrou encontrar na poltica ambiental mecanismos consistentes que permitam sua real implementao. Isso ocorre porque a exigncia de um gerenciamento que considere a capacidade de suporte dos ecossistemas e no comprometa a disponibilidade dos mesmos para as geraes futuras trata-se de meta que somente se concretiza se articulada com outras polticas pblicas, especialmente econmicas, orientadas para a mesma finalidade. Alm disso, nenhum pas consegue produzir e melhorar sua qualidade ambiental sem que o poder pblico consiga coibir prticas insustentveis e incentivar as boas condutas ambientais e o uso sustentvel dos recursos naturais. Para isso nosso pas precisa superar esse quadro de vulnerabilidade institucional e fortalecer a implementao do marco regulatrio existente, integrando principalmente as polticas agropecurias com a proteo do meio ambiente, como condio para assegurar a transio para uma economia verde.
N 8 Junho 2011
169
ECONOMIA VERDE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Barreto, P. et al. (2008). A pecuria e o desmatamento na Amaznia na era das mudanas climticas. Belm: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia. Beck, Ulrich. (1998). La sociedade del riesgo. Hacia una nueva modernidad. Barcelona: Ediciones Piados Ibrica. Brundtland, G. H. et al. (1988). Nosso futuro comum. Relatrio de 1987 da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. Dourojeanni, A. (2000). Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable. Srie Manual - Vol. 10. CEPAL/ECLAC. Santiago: Naes Unidas. Feltran-Barbiberi, R. e Kassai, J. R. (2008). Passivo ambiental das reservas legais inexistentes no cerrado. Trabalho apresentado no Ix Simpsio Nacional Cerrado - Desafios e estratgias para o equilbrio entre sociedade, agronegcio e recursos naturais. Braslia: EMBRAPA. IPCC (2007). Quarto relatrio de avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica. Irigaray, C. T. J. H. (2004). O emprego de instrumentos econmicos na gesto ambiental. In Figueiredo, G. P. Direito Ambiental em Debate, Vol. 2. Rio de Janeiro: Esplanada. Irigaray, C. T. J. H. (2010a). A expanso dos biocombustveis na Amaznia: riscos e desafios. In Heline Sivini Ferreira e Jos Rubens Morato Leite (org.). Biocombustveis - fonte de energia sustentvel?: consideraes jurdicas, tcnicas e ticas. So Paulo: Saraiva. Irigaray, C. T. J. H. (2010b). Pagamento por servios ecolgicos e o emprego do REDD na Amaznia. In Paula Lavratti, V. P. et al. (org.). Direito e Mudanas Climticas: 3. Servios Ecolgicos. So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde. Irigaray, C. T. J. H. e Rios, Aurlio V. (org.) (2005). O Direito e o desenvolvimento sustentvel. Braslia: IEB. Irigaray, C. T. J. H., Vieira, G. F e Silva, L. R. (2009). Regularizao fundiria na Amaznia: a lei e os limites. Revista de Estudos Socio-Jurdico-Ambientais Amaznia Legal, 5. Cuiab: EditUFMT. Lima, A. (2009). Desafios jurdicos para a governana sobre as emisses de CO2 por desmatamento e a titularidade do carbono florestal. Disponvel em: <http://www.planetaverde. org/mudancasclimaticas /index.php?ling=por&cont=artigos>. Acesso em: 05.12.2009. Martin Mateo, R. (1977). Derecho ambiental. Madrid: Instituto de Estdios de Administracin Local. Morin, E. e Kern, A. B. (1995). Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina. Moutinho, P. (2009). Desmatamento na Amaznia: desafios para reduzir as emisses de gases de efeito estufa do Brasil. p. 2-3. Disponvel em: <http://www.ipam.org.br/biblioteca>. Acesso em 05.12.2009. Myers, E. (2009). Mudana climtica e setor florestal: cartilha de REDD. In Florestas: o setor florestal nos mercados voluntrios de carbono, segunda edio. Revista Ecosystem Marketplace. The Katoomb Groups. Polakovic, F. (2002, Junho 06). O homem consome e a Terra no consegue repor. O Estado de So Paulo, Geral/Ambiente, p. A15. Presidncia da Repblica (2007). Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento / coordenao: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos; superviso: Grupo Tcnico para o acompanhamento dos ODM. Braslia: IPEA, MP, SPI. Romeiro, A. R. et al. (org.) (1999). Economia do meio ambiente: teoria, polticas e a gesto de espaos regionais. Campinas: UNICAMP-IE. Safatle, A. e Pardini, F. (2004, Setembro 01). Gros na balana. Carta Capital, n 306. UNCTAD (2004). Assegurando ganhos de desenvolvimento a partir do sistema comercial internacional e das negociaes de comrcio. Nota de Informao, TD/397. Disponvel em: < http://www.unctad.org/pt/docs/td397_pt.pdf> UNCHS (2006). The state of the worlds cities 2006/2007: the millennium development goals and urban sustainability, 30 years of shaping the Habitat agenda. Sterling: Earthscan. Overview; 1.1-1.2.
N 8 Junho 2011
170
ECONOMIA VERDE
mecanismos de mercado para uma economia verde

PETER H. MAY1
aRgUMentOS eM pROl de UMa ecOnOMIa veRde

Para alcanar uma economia verde necessrio assegurar a reduo da utilizao de materiais e energia no processo produtivo de modo a permitir que a sociedade prospere sem necessariamente crescer (Daly, 1996, Jackson, 2009 e Victor, 2008). Por outro lado, atores sociais destitudos das benesses do capitalismo moderno devido m distribuio de riquezas podem alcanar patamares de consumo mais elevados sem, no entanto, esgotar o capital natural. Assim sendo, as metas, aparentemente contraditrias, de decrescimento no Norte e esverdeamento do crescimento (com equidade) no Sul representam a base para um dilogo propositivo em torno de um futuro sustentvel e, alm disso, configuram a plataforma para debate na Rio+20. O assunto analisado nesta breve contribuio discute a seguinte questo: at que ponto pode-se recorrer aos chamados mecanismos de mercado para assegurar a necessria transformao na utilizao dos recursos naturais? Mais especificamente, como promover uma modificao guiada pelas fontes renovveis e pelo despejo de resduos, de modo a convert-los em insumos e no em desperdcio? Esta anlise pode parecer contraditria, pois prope um caminho diametralmente inverso ao que historicamente move os agentes econmicos, visando a maximizar seus retornos. Somado a isso, h um reconhecimento de que o mercado tem impulsionado, paulatinamente, os atores econmicos ao crescimento fundamentado no rpido esgotamento dos recursos naturais e na gerao de poluio e ao alargamento do abismo entre ricos e pobres intra e entre os pases. Este trabalho alinha-se perspectiva contempornea que reconhece limites nos mecanismos de mercado, abrindo, com isso, um lugar ao discurso estruturado na economia do meio ambiente. Apresentaremos, neste captulo, uma introduo a alguns dos principais argumentos da economia do meio ambiente, tanto aqueles voltados regulao
N 8 Junho 2011
1. Professor Associado do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), coordenador do Mestrado Profissionalizante em Prticas de Desenvolvimento Sustentvel (PPGPDS/UFRRJ), coordenador da linha de pesquisa em Biodiversidade, Recursos Naturais e Culturais e pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas para Estratgias de Desenvolvimento (INCT-PPED), past president da International Society for Ecological Economics (ISEE), conselheiro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (ECOECO) e colaborador da Amigos da TerraAmaznia Brasileira.
171
ECONOMIA VERDE
de bens pblicos, quanto aqueles que propem solucionar os efeitos nefastos da economia moderna. Tais argumentos questionam a superioridade relativa dos mecanismos de mercado, adotados em muitos pases como o mecanismo mais eficiente para assegurar a proviso dos servios ambientais. Nesse sentido, discorreremos sobre o pagamento a servios ambientais (PSA) e sua aplicao, de maneira complementar aos mecanismos de comando e controle voltados ao esforo de se reduzir e reverter as emisses de carbono, sobretudo as oriundas do desmatamento nos pases tropicais (REDD+).
Mecanismos de mercado para uma economia verde Peter H. May
InStItUIeS paRa geStO aMbIental

De quais instituies a sociedade dispe para sinalizar e apoiar a transio rumo a uma economia verde? Deve-se reconhecer, antes de qualquer coisa, que o mercado apenas uma, entre vrias instituies constitudas pelas sociedades humanas para administrar as relaes de troca e produo (North, 1990). O mercado, em muitos casos, pode no ser a instituio mais adequada para sinalizar uma mudana na trajetria tecnolgica, mesmo que essa trajetria esteja alicerada pelo alto desperdcio e pelo uso de insumos exaurveis, devido ao fato de o mercado no contemplar os bens pblicos (Vatn, 2010). Desse modo, em que condies seria aceitvel apropriar-se da eficincia alocativa do mercado para imprimir uma finalidade verde aos processos econmicos? Um primeiro passo sugere a seleo de polticas mais adequadas, o que, consequentemente, envolve a diferenciao entre os instrumentos disponveis, que vo desde a regulao com base em padres fsicos at critrios fundamentados apenas na ao de indivduos, que atuam em seu prprio interesse e respondem s leis de oferta e demanda. Entre ambos, h uma srie de opes com maior ou menor grau de dependncia em relao s foras do mercado, cujas respectivas convenincia e eficcia, atinentes regulao das atividades econmicas, no contexto de restries ambientais, tm sido objeto de inmeros estudos (ver a respeito Seroa da Motta, Ruitenbeek et al., 1996). Os critrios para a escolha do mecanismo apropriado diferem quando se trata da perspectiva da economia ecolgica. Nessa perspectiva, podemos classificar os instrumentos para gesto de recursos naturais de acordo com duas variveis principais: (1) a importncia (insubstituibilidade) relativa do recurso em questo, e (2) a sua resilincia (capacidade de recuperar-se do estresse, ou da degradao). Essas duas variveis revelam, sem lanar mo de artifcios de valorao pelo mercado, os condicionantes biofsicos da interveno humana.
N 8 Junho 2011
Situaes em que a biota tem pouca capacidade para suportar perturbaes e que concomitantemente constitui-se de espcies endmicas (ou culturas ameaadas), configuram perfeitos candidatos para aplicao das regras de santurio, isto , nas quais deve-se proibir o acesso e uso de tais recursos.
172
ECONOMIA VERDE
Como a extino irrevogvel, no h meios para substituir espcies ou povos, cuja sobrevivncia depende da manuteno de ecossistemas intactos. No outro lado dos extremos, os recursos naturais resilientes (cujas perdas associadas sua exausto/modificao so menos relevantes), ditam algum sentido relativo ao aproveitamento da eficincia alocativa do mercado, visto que ela fornece recursos, atravs de prmios, ou mesmo reforando comportamentos mais limpos. Isso permite a criao de mercados que negociem cotas extras de permisso para emitir poluentes, por exemplo. E no meio disso tudo, observam-se as restries intermedirias, quais sejam: quotas de pesca ou tamanho de malha de rede permitido (King, 1994). A localizao especfica das fronteiras entre as diferentes modalidades de interveno no so mensurveis, sendo necessrias adaptaes do manejo em resposta s diferentes caractersticas evolutivas dos ecossistemas em anlise. Infelizmente, existem dificuldades para a elaborao de polticas eficazes devido incerteza e ignorncia sobre a resilincia de ecossistemas e os tipping points ou limiares associados s mudanas nesses sistemas. Numa primeira avaliao, parece ser prudente errar por precauo, uma vez que as consequncias involuntrias ou imprevisveis de atividades humanas podem causar perdas irreversveis, provocando danos ao prprio bem-estar humano (Ring e Schroter-Schlak, 2011). Nesse sentido, uma resposta relativa formulao de polticas mais adequadas para combater a perda de biodiversidade deve abranger instrumentos que possam proteger um padro mnimo aconselhvel safe minimum standard (Ciriacy-Wantrup, 1952) de conservao de biodiversidade, independentemente da eficincia potencial dos instrumentos econmicos disponveis, os quais, em suma, baseiam-se em benefcio/ custo. A regulao direta (Comando e Controle C&C), estabelecendo reas protegidas, zonas de excluso de pesca ou de proibio de uso de certos produtos ou substncias (p.e., OGMs) que possam impactar a biodiversidade so componentes chave nesses contextos. Num estgio intermedirio, a incerteza e a ignorncia sobre os limites podem indicar a criao de esquemas de permisso apoiados no princpio de cap and trade (estabelecer o teto para a produo ou utilizao de determinado recurso ou da emisso de poluentes que essa produo acarreta e depois comercializar o excedente ou a falta em relao ao teto). Esses impem um limite agregado sobre a explorao de espcies ou hbitats, deixando a alocao dentro daquele limite do mercado e, assim, combinam eficincia na alocao do esforo de conservao com a segurana do limite. O surgimento do mercado de carbono segue esse caminho. Se no houvesse uma limitao fixada por regulao, no haveria incentivo para buscar formas para reduzir os custos atravs de um mercado estruturado em permisses de emisso. O surgimento de mercados para servios ambientais deve sua inspirao terica ao trabalho seminal de Ronald Coase, de 1960, que estabeleceu que
N 8 Junho 2011
173
ECONOMIA VERDE
um ponto timo de degradao ambiental seja identificado sob a regncia da lei atravs de interao dos agentes interessados em negociar permisses de uso dos recursos ambientais. Nesse mundo construdo hipoteticamente, a responsabilidade jurdica de cada agente em uma negociao definida e obedecida obrigatoriamente. Um ponto de equilbrio seria alcanado atravs da negociao livre entre os agentes. Aqueles que se sentissem prejudicados numa negociao seriam compensados por um valor maior do que o mnimo que eles aceitariam para abrir mo do padro desejado. A soluo seria simtrica se a parte prejudicada pela degradao ambiental fosse responsabilizada, tendo de pagar algo ao causador do dano para este desistir. No entanto, para que se atinja o timo econmico, o teorema de Coase prope que o custo das transaes2 para se chegar a uma soluo negociada teria de ser nulo. Assim sendo, haver negociao se os benefcios excederem os custos de se chegar a uma soluo negociada, caso contrrio, no existir soluo, o que tambm implicaria, segundo Coase, uma soluo de equilbrio, uma vez que uma soluo de menor custo alcanada. Nesse sentido, argumenta-se que, se no h negociao, porque a situao do status quo melhor do que a de se incorrer nos custos de procurar uma soluo. Analogamente, a existncia das externalidades seria considerada como um ponto timo e, desse modo, o poder pblico no precisaria intervir. evidente que o problema, nesse tipo de soluo, consiste na premissa de que as informaes so assimtricas entre os atores envolvidos na negociao; em suma, os poluidores normalmente so poucos, sabem o quanto produzem de emisses e o quanto esto dispostos a investir na sua mitigao. Os afetados so muitos, desorganizados, sem informaes sobre a fonte ou as caractersticas dos danos que sofrem e sem recursos facilmente mobilizados para levar os poluidores justia ou mesmo mesa de barganha. Falta nisso no s o poder para exercer o saber (Lewontin, 1992), mas tambm falta entre os agentes o saber para exercer o poder.
pagaMentOS pOR SeRvIOS aMbIentaIS

Embora a maioria dos ensaios acerca dos mecanismos de mercado concentre-se nos problemas relativos poluio, h um grande movimento em prol da utilizao desse tipo de instrumento como meio para estimular a participao de proprietrios rurais num esforo coletivo para a conservao da biodiversidade, das guas e dos estoques de carbono nas florestas. Assim sendo, em vez de responsabilizados pelas emisses que causam ao desmatar
N 8 Junho 2011
e levados ao banco dos rus, so tratados como provedores de servios am-
2. Nota-se que os custos de transao dependem, segundo Williamson (1979, 1985), da frequncia das transaes, do grau de especificidade da transao e do nvel de incerteza que a transao envolve.
174
ECONOMIA VERDE
bientais em potencial. Essa interao estimula a participao de proprietrios rurais, seja sugerindo que desistam de utilizar as florestas para fins produtivos, seja estimulando-os a incorporar melhores prticas de uso do solo, diminuindo, consequentemente, a emisso. Essa grande barganha coaseana chamada Pagamento por Servios Ambientais (PSA). Um dos principais pensadores sobre o assunto (Wunder, 2005) classifica os PSAs como qualquer transao que envolve pelo menos um comprador, um vendedor e um servio ambiental contingente no pagamento entre as partes. Desse modo, haver condies para uma negociao caso o custo de prover o servio somado aos custos de transao em realizar o negcio forem menores do que o benefcio socioambiental obtido conjuntamente pelos compradores (sejam locais ou globais). O problema nessa situao que os benefcios dos servios ambientais so obtidos por muitos alguns podendo pegar carona nos esforos dos outros, instigando, assim, pouco incentivo em contribuir. Por isso, quando as informaes so assimtricas, os custos de transao tendem a ser novamente altos. Ou seja, existem abundantes falhas no mercado para negociaes desse teor. Alm disso, h problemas de insegurana nos contratos: no mercado de carbono, por exemplo, o agente comprador o nico responsvel pelo cumprimento do que fora estabelecido com o vendedor dos crditos de carbono com redues nas emisses. Nesse caso, vantajoso para o vendedor de crditos desmatar e depois dizer que pena, a queimada na roa vizinha fugiu do controle. Passa a ser problema do comprador buscar uma fonte alternativa de carbono, ou securitizar para cumprir com suas obrigaes de reduo. por isso que, no nico mercado regulado de carbono que atinge os pases em desenvolvimento aquele motivado pelo Mecanismo do Desenvolvimento Limpo (MDL) encontram-se principalmente projetos que implicam reduo de emisses na fonte, tipicamente em empreendimentos que envolvem mudana de fonte de energia ou alterao de processos industriais e no projetos envolvendo florestas ou mudanas no uso do solo. o problema do risco moral. H trs sadas para o problema do risco moral nos contratos do PSA. O primeiro da internalizao: o prprio comprador do benefcio ambiental promove a proviso dos servios ambientais como parte do seu prprio negcio. Empresas multinacionais podem reduzir emisses numa regio de baixa eficincia e creditar os ganhos internamente em outra filial. Em muitos casos, utiliza-se outra soluo, que cada vez mais adotada, de PSA. Nela, o Estado assume as responsabilidades, seja garantindo ou
N 8 Junho 2011
pagando em ltima instncia os benefcios ambientais (Veiga e May, 2010). Os principais programas nacionais de PSA na Amrica Latina (Costa Rica e Mxico, por exemplo) adotam esse procedimento, visto que os atores econmicos no contam com o quadro institucional necessrio para intermediar as negociaes entre demandantes e provedores de servios. No caso do Brasil, a
175
ECONOMIA VERDE
remunerao de servios ambientais, por proprietrios particulares, proibida, dada inexistncia desta figura na legislao, o que acaba exigindo a incluso de empresas, cooperativas ou associaes no processo, com seus respectivos custos de transao e, assim, diluindo a receita do provedor. O ltimo caso refere-se ao voluntria por parte de atores do setor privado. Nesses casos, basta uma validao, por uma terceira parte, certificando o cumprimento com o objeto do contrato nos termos da reduo de emisses e outros aspectos, como a insero do projeto nos processos do desenvolvimento local e regional, conservao de biodiversidade e da gua. A certificao independente uma forma de regulao sem Estado, em que h a intermediao da relao entre produtores e consumidores, estabelecendo regras que comprovem atravs de um grau adequado de confiana que os processos produtivos obedecem a critrios de sustentabilidade (Kaechele, May et al., 2011). A proliferao de padres de certificao independentes, sobretudo os oriundos das articulaes promovidas por ONGs, configuram a real importncia dessa validao por terceiros, visto que se faz urgente a criao de um mecanismo capaz de superar um dos principais obstculos da atrao de recursos voltados aos mercados de servios ambientais. A partir de 2009, 96% do volume de CO2 comercializado em projetos florestais j eram objeto de certificao independente (Hamilton, Chokkalingam et al., 2009).
betteR Redd than dead?

O tema reduo do desmatamento como alvo das negociaes imps-se no mbito da regulao global na construo de uma agenda ps-Quioto, devido falta de opes capazes de atingir as metas previstas. O Brasil que no muito atrativo aos investimentos destinados s redues de emisses de outros setores, visto que estes j se encontram relativamente verdes um dos maiores emissores de gases do efeito estufa devido ao persistente desmatamento. Apesar de ter-se recusado, por anos a fio, a entrar em negociaes com os pases do Norte para definir questes relacionadas ocupao das suas fronteiras, o Brasil, indiscutivelmente, decidiu no entrar como pria nas negociaes do novo acordo do clima e, portanto, se comprometeu em Copenhaguen, em 2009, a fazer cortes radicais no desmatamento ao longo dos prximos anos, reduzindo em 80% a taxa de desmatamento na Amaznia e 50% no Cerrado em comparao com uma linha de base dos 10 anos anteriores. Esse acordo foi facilitado porque, desde um pico em 2005, a taxa de desmatamento vem diminuindo, havendo chegado em 2010 a um pataN 8 Junho 2011
mar quase 70% abaixo do pico. Mas ainda permanece uma rea considervel de desmatamento anual a ser combatido. Boa parte dos novos desmatamentos decorre da expanso do pasto para gado de corte em municpios que possuem baixa capacidade de governana ambiental.
176
ECONOMIA VERDE
Nas Conferncias das Partes (COP) e, particularmente, desde a COP12, ocorrida em Nairobi (2006), o tema desmatamento, que sempre fora adiado devido a questes de soberania nacional, passou a receber cada vez mais ateno. Na COP15 em Copenhaguen (2009), decidiu-se disponibilizar considerveis recursos ao desmatamento evitado atravs de transferncias voluntrias entre pases do Norte e do Sul. O alvo dos recursos so as aes elaboradas por pases que buscaram promover a Reduo de Emisses oriundas do Desmatamento e da Degradao de Florestas (REDD). Outras aes complementares visando a enriquecer e restaurar as funes ecossistmicas de florestas tropicais foram tambm contempladas (REDD+). A reduo do desmatamento ocorrido a partir de 2005 elevou o Brasil a uma posio de destaque nas negociaes do clima. Segundo o governo, a reduo foi resultado de um grande esforo de fiscalizar infratores e retirar o boi pirata3 de reas protegidas. Em compensao, o governo da Noruega prometeu doar um total de US$ 1 bilho ao longo de 10 anos ao Brasil, depositados no Fundo Amaznia, criado pelo BNDES especificamente para executar aes a fundo perdido que reforam a fiscalizao municipal e a regularizao fundiria, estimulando assim usos mais sustentveis dos recursos naturais. Entretanto, de acordo com anlises de entidades ambientalistas, a reduo do desmatamento observado pode tambm ter sido reflexo do declnio dos preos das commodities agropecurias e da repercusso da crise no mercado financeiro a partir de 2008. Segundo alguns desses analistas, seria mais interessante estabelecer instrumentos que compensassem aqueles que iriam desmatar, usando o instrumental de PSA, do que focar todos os recursos em regulao. Permanece a questo: para agir em prol das metas de reduo do desmatamento deve-se privilegiar mecanismos de mercado ou de C&C? Se for do mercado, quanto se precisa pagar? Qual o custo para a sociedade, para os atores econmicos afetados e para comunidades dependentes nos recursos florestais para seu sustento? Quem se beneficia? Nesse desafio, o Brasil est amparado na legislao do uso do solo existente, fortemente calada em C&C. O Cdigo Florestal, em sucessivas re-edies de Medidas Provisrias desde 1998, permite alterao de vegetao nativa com fins produtivos em apenas 20% das propriedades na Amaznia e 65% no Cerrado. O restante tem que ficar como Reserva Legal. O problema que poucos obedecem ao Cdigo, que ainda assim vem sendo alvo de um esforo pela bancada ruralista do Congresso para dilu-lo (PL 00740/2011 do substitutivo da Lei 4.771, relatado pelo deputado Aldo Rebelo). Por outro lado, programas estaduais visando ao fortalecimento dos requisitos do Cdigo Florestal foram implantados nos ltimos anos com base no licenciamento ambiental (mais recentemente, no cadastramento ambiental) do uso do solo rural com algum
N 8 Junho 2011
3. Trata-se da presena de gado em propriedades ilegais (em geral, pblicas).
177
ECONOMIA VERDE
xito. Licenciamento que indica os contornos de cada propriedade e a localizao das reservas e reas de Preservao Permanente (APP) , quando combinado com monitoramento de mudanas no uso do solo por satlite e verificao no campo, permite aferir se o Cdigo vem sendo observado na prtica. Esse aparato instrumental faz com que o Brasil seja, de longe, um dos poucos pases que possuem capacidade de monitoramento e verificao do desmatamento, podendo assim ter acesso aos recursos prometidos pelos pases do Norte a ttulo de REDD. Uma vantagem do Cdigo ainda no aproveitada em muitos estados de servir como teto (cap), pois estabelece a mxima rea que cada propriedade pode modificar, permitindo o funcionamento de mecanismos de mercado que possam compensar aqueles que observam a lei. Segundo a posio dos produtores rurais, eles precisariam de algum incentivo para restaurar as reas indevidamente desflorestadas e demandariam recursos para cobrir o custo de oportunidade da retirada das reas de produo, alm de alguma compensao pelos benefcios propiciados aos outros membros da sociedade pela restaurao das funes ecossistmicas. Outros argumentam que os produtores rurais j receberam incentivos vultosos para desmatar e que agora precisam observar a Lei como mnimo aceitvel, sendo que somente aqueles que j observam o Cdigo Florestal devem ser compensados pelo PSA. Apesar das discusses e mltiplos exerccios para estimar quanto seria o custo da reduo do desmatamento, persiste a questo de como melhor estruturar instituies para regular a proviso de bens pblicos. Uma reviso da experincia com instrumentos econmicos e de C&C aplicados conservao da biodiversidade (Ring e Schroter-Schlak, 2011) sugere que o melhor caminho em termos da eficcia-custo uma combinao (mix) de instrumentos com a base fundamentada na regulao. Nesse sentido, o fortalecimento do Cdigo Florestal (e no o seu enfraquecimento) deve servir como base a partir da qual inovaes institucionais possam florescer no Brasil. Conclumos que instrumentos de mercado, tais como aqueles associados ao PSA e ao REDD+, devem assumir um papel importante na transio para uma economia verde. Tal papel dever ser mediado por uma regulao definidora dos critrios de acesso e controle sobre os recursos naturais, refletindo-se em limites biofsicos amparados nas cincias e em ampla e prvia consulta s populaes que dependem de tais recursos para seu sustento. A partir de parmetros assim estabelecidos, possvel, em circunstncias especficas, aproveitar a eficincia alocativa do mercado para servir de alicerce s demais instituies da sociedade.
N 8 Junho 2011
178
ECONOMIA VERDE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Ciriacy-Wantrup, S. V. (1952). Resource conservation: economics and policies. Berkeley, California: University of California Press. Coase, R. H. (1960). The problem of social cost. Journal of Law and Economics, 3 (outubro, 1960), 1-44. Daly, H. E. (1996). Beyond growth: the economics of sustainable development. Boston: Beacon Press. Hamilton, K., U. Chokkalingam et al. (2009). State of the forest carbon markets; taking root and branching out. Washington, D.C.: Forest Trends.
Jackson, T. (2009). Prosperity without growth: economics for a finite planet. Londres; Sterling, VA: Earthscan. Kaechele, K., May, P. H. et al. (2011). Forest certification: a voluntary instrument for environmental governance. In Shleuter, I. R., Instrument mixes for biodiversity policies. Leipzig: Policymix Project. King, D. M. (1994). Can we justify sustainability? New challenges facing ecological economics. In Jansson, M. H., Folke, C. e Costanza, R., Investing in natural capital; the ecological economics approach to sustainability. Washington: Island Press. Lewontin, R. C. (1992). Biology as ideology: the doctrine of DNA. Nova York: HarperPerennial. North, D. C. (1990). Institutions, institutional change, and economic performance. Cambridge; Nova York: Cambridge University Press. Ring, I. e C. Schroter-Schlak (2011). Instrument mixes for biodiversity policies (draft). Leipzig: Helmholz Institute. Sera da Motta, R. e Ruitenbeek, J. et al. (1996). Uso de instrumentos econmicos na gesto ambiental da Amrica Latina e Caribe: lies e recomendaes. Rio de Janeiro: IPEA. Vatn, A. (2010). An institutional analysis of payments for environmental services. Ecological Economics, 69(6), 1245-1252. Veiga, F. C. N. e May, P. H. (2010). Mercados para servios ambientais. In May, P. H., Economia do meio ambiente: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Elsevier. Victor, P. A. (2008). Managing without growth: slower by design, not disaster. Chelteham; Northampton: Edward Elgar. Williamson, O. (1985). The economic institutions of capitalism. Nova York: The Free Press. Williamson, O. (1979). Transaction-cost economics: the governance of contractual relations. Journal of Law and Economics, 22(2), 233-61. Wunder, S. (2005). Payments for environmental services: some nuts and bolts. In CIFOR Occasional Paper. CIFOR. 42.
N 8 Junho 2011
179
ECONOMIA VERDE
Valorao e precificao dos recursos ambientais para uma economia verde1

RONALDO SEROA DA MOTTA 2
IntROdUO
O conceito de economia verde significa que o crescimento econmico pode estar baseado em investimentos em capital natural e, portanto, a estrutura da economia muda na direo dos setores/tecnologias verdes ou limpos que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons. O relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, produzido pelo PNUMA (UNEP, 2011) procura, ento, demonstrar que essa transformao pode ser alcanada sem perdas de renda e emprego e, ainda, com a reduo da pobreza. Essa tarefa de apreciao do capital natural impe a necessidade de respondermos a, pelo menos, duas perguntas, a saber: (i) (ii) Quanto vale um recurso ambiental? e Que instrumento devemos usar para capturar esse valor?
Outro recente relatrio The economics of ecosystems and biodiversity (TEEB, 2011), por exemplo, oferece algumas estimativas dos custos dos ecossistemas e da biodiversidade em escala global e exemplos de como capturar esses valores atravs de instrumentos econmicos. Como diz o relatrio, estimar os valores associados aos bens e servios ambientais e suas formas de captura no mercado uma tarefa controversa e complexa, mas mesmo assim os nmeros resultantes acabam por indicar oportunidades de gerao de renda e emprego atravs do reconhecimento dos valores econmicos dos recursos naturais. Ou seja, para financiar os investimentos em capital natural, temos que conhecer a sua contribuio econmica e social e saber precific-los de acordo com sua contribuio para o bem-estar da sociedade. Na seo seguinte so discutidos conceitos e tcnicas, e tambm limitaes,
N 8 Junho 2011
da valorao dos bens e servios ambientais. Na terceira seo analisamos as formas de precificao desses bens e servios para a construo de uma economia verde. A ltima seo conclui com algumas consideraes finais.
1. IPEA, Rio de Janeiro, abril de 2011. 2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA e membro dos 3 e 5 Relatrios do IPCC.
180
ECONOMIA VERDE
valORandO benS e SeRvIOS aMbIentaIS3

Se podemos identificar a necessidade da qualidade ambiental para garantir a maximizao do bem-estar, por que as polticas de crescimento econmico no a incorporam desde a sua gnese? Ou melhor, por que o prprio sistema econmico naturalmente no otimiza os usos dos recursos naturais? De acordo com o que a teoria econmica concenciona, o uso de recur-
Valorao e precificao dos recursos ambientais para uma economia verde Ronaldo Seroa da Motta
sos naturais quase sempre gera economias externas negativas no sistema econmico. Essas externalidades no so totalmente captadas no sistema de preos, porque a segurana dos direitos de propriedade ou uso desses recursos resultam em altos custos de transao devido dificuldade tcnica ou cultural de fixar direitos exclusivos e rivais. Sendo assim, no possvel estabelecer relaes de troca entre esses direitos que garantam o uso timo dos recursos. Em suma, essas dificuldades tcnica e institucional em definir direitos de propriedade entre contemporneos e geraes presentes e passadas impedem a existncia de um mercado que sinalize o valor do recurso ou, quando esse existe, essas imperfeies resultam em preos ou custos de uso que no refletem o valor econmico (ou social) do recurso e, portanto, seu uso introduz ineficincia no sistema econmico. Isto , o uso dos recursos ambientais gera custos externos negativos intra e intertemporais. O valor econmico ou o custo de oportunidade dos recursos ambientais normalmente no observado no mercado por intermdio do sistema de preos. No entanto, como os demais bens e servios presentes no mercado, seu valor econmico deriva de seus atributos, com a peculiaridade de que esses atributos podem ou no estar associados a um uso. O valor econmico dos recursos ambientais (VERA) pode ser decomposto em valor de uso (VU) e valor de no uso (VNU) e se expressa da seguinte forma: VeRa = (VuD + Vui + Vo) + Ve onde: Valor de Uso Direto (VUD): valor que os indivduos atribuem a um recurso ambiental pelo fato de que dele se utilizam diretamente, por exemplo, na forma de extrao, de visitao ou outra atividade de produo ou consumo direto. Por exemplo, extrativismo, turismo, recreao e atividades de pesquisa cientfica4;
N 8 Junho 2011
Valor de Uso Indireto (VUI): valor que os indivduos atribuem a um recurso ambiental quando o benefcio do seu uso deriva de funes ecossistmicas,
3. Para uma apresentao mais detalhada desse tema ver, por exemplo, Hanley, Shogren e White (2007), Seroa da Motta (1998a e 2006), UNEP (2000a), Kolstad (2000), Freeman (1993) e Pearce e Turner (1990). 4. Benefcios in-situ.
181
ECONOMIA VERDE
como, por exemplo, a conteno de eroso, controle climtico e proteo de mananciais5; Valor de Opo (VO): valor que o indivduo atribui conservao de recursos, que podem estar ameaados, para usos direto e indireto no futuro prximo. Por exemplo, o benefcio advindo de terapias genticas com base em propriedades de genes ainda no descobertos de plantas em florestas tropicais. Valor de No-Uso, Passivo ou Valor de Existncia (VE): valor que est
dissociado do uso (embora represente consumo ambiental) e deriva de uma posio moral, cultural, tica ou altrustica em relao aos direitos de existncia de outras espcies que no a humana ou de outras riquezas naturais, mesmo que essas no representem uso atual ou futuro para ningum. Um exemplo claro deste valor a grande mobilizao da opinio pblica para salvamento dos ursos panda ou das baleias mesmo em regies em que a maioria das pessoas nunca poder estar ou fazer qualquer uso de sua existncia. H tambm outra forma de classificar o valor econmico do recurso ambiental pela sua capacidade de gerar fluxos de servios ecossistmicos, tal como se estabeleceu no Millenium ecosystem assessment report (MEA, 2005), que categoriza ou tipifica os servios ambientais em servios de proviso, regulao, suporte e culturais da seguinte forma: Servios de proviso: que geram consumo material direto como, por exemplo, alimentos, gua, frmacos e energia. Servios de regulao: que regulam as funes ecossistmicas como, por exemplo, sequestro de carbono, decomposio dos resduos slidos, purificao da gua e do ar e controle de pestes. Servios de suporte: que do suporte s funes ecossistmicas como, por exemplo, formao de solo, fotossntese e disperso de nutrientes e sementes. Servios culturais: que geram consumo no material nas formas cultural, intelectual, recreacional, espiritual e cientfica. O quadro a seguir exemplifica e relaciona essas taxonomias.
N 8 Junho 2011
5. Benefcios ex-situ.
182
ECONOMIA VERDE
taxonomia geral do valor econmico do recurso ambiental Valor econmico do recurso ambiental
Valor de Uso Valor de uso Direto Valor Valor de uso indireto Valor de opo
Valor de No-Uso Valor de existncia
Bens e servios ambientais apropriados diretamente da explorao do recurso e consumidos hoje
Bens e servios ambientais que so gerados de funes ecossistmicas e apropriados e consumidos indiretamente hoje Servios de regulao, suporte e culturais
Bens e servios ambientais de usos diretos e indiretos a serem apropriados e consumidos no futuro Servios de proviso, regulao, suporte e culturais ainda no descobertos
Valor no associado ao uso atual ou futuro e que reflete questes morais, culturais, ticas ou altrusticas Servios culturais
Servios relacionados
Servio de proviso e regulao
H, ainda, na literatura, certa controvrsia com relao ao valor de existncia representar o desejo do indivduo de manter certos recursos ambientais para que seus herdeiros (geraes futuras) possam usufruir de seus usos diretos e indiretos (bequest value ou valor de legado). Essa uma questo conceitual que de certa forma irrelevante na medida em que, para a valorao ambiental, o desafio consiste em admitir que os indivduos atribuem valor a recursos, mesmo que dele no faam qualquer uso. Os usos e no-usos dos recursos ambientais encerram valores, os quais precisam ser mensurados para se tomarem decises informadas quanto aos usos e no-usos diversos e at mesmo quando so conflitantes, ou seja, quando um tipo de uso ou de no-uso exclui, necessariamente, outro tipo de uso ou no-uso. Por exemplo, o uso de uma praia para diluio de esgoto exclui (ou pelo menos limita) seu uso para recreao. Verificados esses usos e no-usos e os seus respectivos servios ambientais, pode-se ento proceder sua valorao, cuja metodologia ser apresentada a seguir.
N 8 Junho 2011
Os mtodos de valorao econmica do meio ambiente so parte do arcabouo terico da microeconomia do bem-estar e so necessrios na avaliao dos custos e benefcios sociais quando as decises de investimentos pblicos afetam o consumo da populao e, portanto, seu nvel de bem-estar.
183
ECONOMIA VERDE
O leitor poder agora avaliar, com mais clareza, o grau de dificuldade para encontrar preos de mercado (adequados ou no) que reflitam os valores atribudos aos recursos ambientais. Essa dificuldade maior medida que passamos dos valores de uso para os valores de no-uso. Nos valores de uso, os usos indiretos e de opo apresentam, por sua vez, maior dificuldade que os usos diretos. Conforme procuramos demonstrar at agora, a tarefa de valorar economi-
camente um recurso ambiental consiste em determinar quanto melhor ou pior estar o bem-estar das pessoas devido a mudanas na quantidade de bens e servios ambientais, seja na apropriao por uso ou no. Dessa forma, os mtodos de valorao ambiental correspondero a este objetivo medida que forem capazes de captar essas distintas parcelas de valor econmico do recurso ambiental. Todavia, conforme ser discutido a seguir, cada mtodo apresentar limitaes nesta cobertura de valores, a qual estar quase sempre associada ao grau de sofisticao (metodolgica e de base de dados) exigido, s hipteses sobre comportamento do indivduo consumidor e aos efeitos do consumo ambiental em outros setores da economia. Tendo em vista que tal balano ser quase sempre pragmtico e decidido de forma restrita, cabe ao analista que valora explicitar, com exatido, os limites dos valores estimados e o grau de validade de suas mensuraes para o fim desejado. Conforme ser discutido a seguir, a adoo de cada mtodo depender do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da disponibilidade de dados e do conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est sendo valorado. Os mtodos de valorao aqui analisados so assim classificados: mtodos da funo de produo e mtodos da funo de demanda. Mtodos da funo de produo: mtodos da produtividade marginal e de mercados de bens substitutos (reposio, gastos defensivos ou custos evitados e custos de controle). Se o recurso ambiental um insumo ou um substituto de um bem ou servio privado, esses mtodos utilizam-se de preos de mercado deste bem ou servio privado para estimar o valor econmico do recurso ambiental. Assim, os benefcios ou custos ambientais das variaes de disponibilidade desses recursos ambientais para a sociedade podem ser estimados. Com base nos preos desses recursos privados, geralmente admitindo que no se alteram frente a essas variaes, estimam-se indiretamente os
N 8 Junho 2011
valores econmicos (preos-sombra) dos recursos ambientais cuja variao de disponibilidade est sendo analisada. O benefcio (ou custo) da variao da disponibilidade do recurso ambiental dado pelo produto da quantidade variada do recurso vezes o seu valor econmico estimado. Por exemplo, a perda de nutrientes do solo causada por desmatamento pode afetar a pro-
184
ECONOMIA VERDE
dutividade agrcola. Ou a reduo do nvel de sedimentao numa bacia, por conta de um projeto de revegetao, pode aumentar a vida til de uma usina hidreltrica e sua produtividade. Mtodos da funo de demanda: mtodos de mercado de bens complementares (preos hednicos e do custo de viagem) e mtodo da valorao contingente. Esses mtodos assumem que a variao da disponibilidade do recurso
ambiental altera a disposio a pagar ou aceitar dos agentes econmicos em relao quele recurso ou seu bem privado complementar. Assim, esses mtodos estimam diretamente os valores econmicos (preos-sombra) com base em funes de demanda para esses recursos derivadas de (i) mercados de bens ou servios privados complementares ao recurso ambiental ou (ii) mercados hipotticos construdos especificamente para o recurso ambiental em anlise. Utilizando-se de funes de demanda, esses mtodos permitem captar as medidas de disposio a pagar (ou aceitar) dos indivduos relativas s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. Com base nessas medidas, estimam-se as variaes do nvel de bem-estar pelo excesso de satisfao que o consumidor obtm quando paga um preo (ou nada paga) pelo recurso abaixo do que estaria disposto a pagar. O excedente do consumidor , ento, medido pela rea abaixo da curva de demanda e acima da linha de preo. Assim, haver variaes do excedente do consumidor frente s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. Assim, o benefcio (ou custo) da variao de disponibilidade do recurso ambiental ser dado pela variao do excedente do consumidor medida pela funo de demanda estimada para esse recurso. Por exemplo, os custos de viagem que as pessoas incorrem para visitar um parque nacional podem determinar uma aproximao da disposio a pagar destes em relao aos benefcios recreacionais do parque. Essas medidas de disposio a pagar podem tambm ser identificadas em uma pesquisa que questiona, junto a uma amostra da populao, valores de pagamento de um imposto para investimentos ambientais na proteo da biodiversidade. Identificando essas medidas de disposio a pagar, podemos construir as respectivas funes de demanda. Note que esses dois mtodos gerais podem, de acordo com suas hipteses, estimar valores ambientais derivados de funes de produo ou de demanda com base na realidade econmica atual. Na medida em que esses valores (custos ou benefcios) possam ocorrer ao longo de um perodo, ento, ser necessrio identificar esses valores no tempo. Ou seja, identificar valores resultantes no somente das condies atuais, mas tambm das condies futuras. A prospeco das condies futuras poder ser feita com cenrios alternativos para minimizar o seu alto grau de incerteza. De qualquer forma,
N 8 Junho 2011
185
ECONOMIA VERDE
os valores futuros tero que ser descontados no tempo, isto , calculados seus valores presentes e, para tanto, h que se utilizar uma taxa de desconto social. Essa taxa difere daquela observada no mercado devido s imperfeies no mercado de capitais e sua determinao no trivial, embora possa afetar significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio. No contexto ambiental a complexidade ainda maior. Por exemplo, devido a sua possibilidade de esgotamento, o valor dos recursos ambientais tende a crescer no tempo, se admitimos que seu uso aumenta com o crescimento econmico. Como estimar essa escassez futura e traduzi-la em valor monetrio uma questo complexa, que exige um certo exerccio de futurologia. Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto menores para os projetos onde se verificam benefcios ou custos ambientais significativos ou adicionar os investimentos necessrios para eliminar o risco ambiental. Considera-se assim que os custos e benefcios ambientais sero adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa de desconto devem ser utilizados para avaliar sua inderteminao. Essa complexidade tambm ir se refletir quando se montar um Sistema Nacional de Contas Ambientais para medir a renda nacional (PIB) deduzida de quanto a economia consumiu (depreciao) ou investiu (apreciao) em capital natural.6 Em nveis desagregados, as Contas Ambientais se aproximam de uma anlise de custo-benefcio, onde o PIB reflete uma medida do benefcio e o consumo de capital natural representa o custo. Logo, os conceitos e tcnicas de valorao sero os mesmos que aqui foram discutidos7. Em suma, a escolha de um ou outro mtodo de valorao econmica do meio ambiente depende do objetivo da valorao, das hipteses consideradas, da disponibilidade de dados e do conhecimento cientfico a respeito da dinmica ecolgica do objeto em questo.
pRecIfIcandO OS benS e SeRvIOS aMbIentaIS8

Embora a internalizao das externalidades ambientais aumente a eficincia do sistema, estes ganhos so percebidos diferentemente pelos agentes econmicos e so dispersos no tempo. Ou seja, afetam a distribuio intra e intertemporal da renda. Ento como podemos internalizar esse valor no sistema de preos para que os seus usurios percebam esse valor? A teoria econmica prope que, para corrigir essa falha de mercado (tragdia dos comuns), sejam esses direitos de uso definidos de tal forma que a
N 8 Junho 2011
6. Seria uma medida do produto interno lquido (PIL) de uma economia que representa o PIB menos o consumo de capital. 7. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (1995 e 1998b) para uma discusso detalhada de como aplicar tcnicas de valorao em Contas Ambientais e algumas estimativas de consumo de capital no Brasil. 8. Para uma discusso mais ampla ver, por exemplo, Hanley, Shogren e White (2007), Seroa da Motta (2006), UNEP (2000b), Kolstad (2000) e Pearce e Turner (1990).
186
ECONOMIA VERDE
troca deles via mercado estabelea um preo de equilbrio que represente o custo social desses recursos. Essa possibilidade pode acontecer na forma de uma cobrana pelo uso do recurso natural ou com a criao de mercados. Ou seja, instrumentos econmicos que sinalizem preos que reflitam o custo de oportunidade social do recurso e que, portanto, internalizem o preo correto do recurso no sistema econmico.
Note que o ganho de eficincia de um instrumento econmico est associado a heterogeneidade de custos de controle ou uso entre os agentes econmicos. Essa diferenciao de custo flexibiliza as decises individuais quando essas so tomadas comparando-se o valor de cobrana ou do direito de emisso ou uso com os custos de controle ou uso. Isso leva a que os usurios com menor custo faam mais controle a custos menores que a cobrana ou realizem receitas vendendo direitos. Todavia, esses ganhos de eficincia podem no ser anulados por altos custos de transao (de informao ou implementao), seja na cobrana ou na criao de mercados. Quando isso ocorre, a introduo de instrumentos econmicos deve ser evitada.
cObRana
Teoricamente existe um imposto pigouviano equivalente ao dano ambiental marginal que permitiria alcanar o timo econmico da degradao. Tal nomenclatura deve-se ao economista Arthur Cecil Pigou, que o formulou pela primeira vez na dcada de 20 no sculo passado. Esse imposto adota o critrio do nvel timo econmico de uso do recurso quando externalidades negativas, como, por exemplo, os danos ambientais, so internalizadas no preo do recurso tanto nos processos produtivos como nos de consumo. Uma vez que este novo preo da externalidade determinado e imposto a cada usurio, agregado ao seu preo de mercado, cada nvel de uso individual se altera e tambm o nvel de uso agregado. Os novos nveis, desse modo, refletiriam uma otimizao social desse uso, porque agora os benefcios do uso so contrabalanados por todos os custos associados a ele, ou seja, cada usurio paga exatamente o dano gerado pelo seu uso. A determinao desse imposto no existe na prtica tendo em vista as dificuldades de mensurao precisa dos danos ambientais, conforme discutimos na seo anterior.
N 8 Junho 2011
Logo o nvel timo de uso determinado no processo poltico dos agentes sociais afetados e da se derivam os pagamentos pelo uso do recurso natural. Nesses casos, o preo econmico pode ser definido em dois tipos: preo de induo e preo de financiamento; cada um com um critrio distinto que
187
ECONOMIA VERDE
gera valores tambm distintos, mas ambos esto orientados para reduzir as externalidades negativas. Preo de induo: o novo preo do recurso determinado para atingir um certo nvel agregado de uso considerado tecnicamente adequado (e no uma receita agregada). determinado de tal forma que o somatrio da alterao individual induzida de uso resulte no novo nvel agregado desejado. Assim, sua determinao tem que ser baseada em simulaes para identificar como os indivduos iriam alterar seu comportamento de uso do recurso frente aos preos. O preo de induo estaria associado ao princpio do poluidor/usurio pagador9. Por exemplo, seria o caso de uma cobrana pela gua para induzir uma reduo agregada do seu uso de x% ou uma taxa que incentive um aumento de certificao em Y%. A determinao de um preo de induo se baseia nas funes de demanda ou de custo de cada usurio, logo diferenciando os preos de forma a induzir os usurios no agregado a juntos atingirem um nvel de uso desejado. Dessa forma, a regra geral para essa diferenciao de preos seria um preo maior para os usurios mais sensveis a preos (maior elasticidade-preo). Isso porque esses usurios seriam aqueles a reduzir mais o uso por cada unidade monetria a mais no preo. Preo de financiamento: adota o critrio de nvel timo de financiamento no qual o preo determinado para obter um nvel de receita desejado. Assim, o preo de financiamento est associado a um nvel de oramento predeterminado e no a um nvel desejado de uso do recurso. Sua aplicao est associada ao princpio do protetor recebedor, como, por exemplo, cobrana pelo uso do recurso para gerar uma receita necessria para um determinado investimento numa unidade de conservao ou despesa para pagamentos por servios ambientais.10 Ao contrrio do preo de induo, a regra geral para diferenciao de preos seria um preo menor para os usurios mais sensveis a preos (maior elasticidade-preo). Isso porque esses usurios seriam aqueles a reduzir mais o uso por cada unidade monetria adicional no preo e, por conseguinte, reduzindo a receita. Em suma, com o preo de financiamento se procura atingir uma meta de receita agregada e o preo de induo, ao invs de objetivar uma receita total, procura alterar o nvel de uso individual. Qualquer que seja a sua forma, o instrumento econmico representa sempre um preo econmico das externalidades negativas.
N 8 Junho 2011
9. Na sua concepo ex-ante o usurio percebe o pagamento do dano antes do ato de uso. A sua formulao ex-post est mais associada reparao de danos via meios judiciais aps seu uso ter gerado o dano. 10. Na literatura econmica este preo adotaria a regra de Ramsey, assim denominada em associao ao seu primeiro proponente.
188
ECONOMIA VERDE
cRIaO de MeRcadOS
A outra possibilidade de precificao a criao de um mercado de direitos transacionveis de uso ou poluio. Nesses mercados so distribudos ou vendidos direitos de uso ou poluio que no agregado no ultrapassem os nveis de uso ou de poluio desejados. Uma vez realizada essa alocao inicial, nveis de uso ou de poluio acima das cotas individuais teriam que ser obtidos por transaes desses direitos entre os usurios/poluidores. Por exemplo, o usurio/poluidor que tenha um custo alto de controle ter um incentivo para comprar cotas daqueles com custos menores. Note que a ausncia de (ou dificuldade de assinalar) direitos completos de propriedade dos recursos ambientais que torna seu uso menos eficiente. Caso a especificao dos direitos completos fosse possvel, uma negociao entre os usurios poderia ocorrer de forma que os usos de maior retorno (mais eficientes) fossem priorizados, ou seja, as trocas de direitos no mercado induziriam a que os usurios de maior benefcio de uso (ou menor custo) fossem aqueles que pagassem mais por esses direitos. Os termos da negociao seriam com base nos custos e benefcios percebidos pelas partes. Para que um mercado de direitos, entretanto, se realize ser necessrio que os direitos de propriedade sejam bem definidos e que haja um grande nmero de participantes comprando e vendendo com diferentes custos e benefcios. Por outro lado, um mercado, assim institucionalizado, diversificado e atomizado requer um apoio institucional e legal mais sofisticado. Assim, h que se atentar para estes trs principais condicionantes: a) alocao inicial: a alocao inicial desses direitos poder ser realizada de forma (i) neutra na proporo do nvel atual de uso ou poluio11; (ii) com critrios distributivos onde h maior alocao para certos segmentos da sociedade; e, em ambos os casos, essa alocao tanto pode ser gratuita ou atravs de leiles que permitam a gerao de receitas. No caso de leilo cada usurio/poluidor pagaria pelas cotas de acordo com o valor dessas para sua atividade. No caso da distribuio gratuita, haver uma questo distributiva a ser enfrentada, dado que esses direitos seriam na verdade fonte de custos e benefcios dos seus titulares. b) informao imperfeita: o poder pblico e os usurios/poluidores no estariam perfeitamente informados sobre o nvel de uso ou poluio do recurso e os seus custos. Assim, os custos de transao desses direitos seriam altamente elevados e o nvel de transaes seria mais baixo e, portanto, menos eficiente. Embora tal imperfeio possa ser amenizada valendo-se de mercados futuros, a administrao de tal sistema complexa para ser implementada de forma
N 8 Junho 2011
11. Grandfather system.
189
ECONOMIA VERDE
abrangente em regies de grande extenso e com uma alta diversidade de usurios/poluidores; e c) poder de mercado: os usurios ou poluidores com poder de mercado12 tenderiam a manipular a compra de direitos para a criao de barreiras entrada para concorrentes (ou competio regional) ou ainda para realizar arbitragens de preo visando a lucros anormais. Tais imperfeies podem ser amenizadas com limites de uso ou emisso por usurio ou restrio de transferncias, embora sua administrao seria tambm complexa ao exigir uma gama extensa de informaes dos principais usurios. Em suma, a precificao do recurso ambiental gera um dividendo imediato para a sociedade ao aumentar a eficincia ambiental. Mas h tambm um ganho de eficincia adicional, um segundo dividendo, com a possibilidade de melhorar a eficincia econmica da tributao com a substituio de receitas de tributos distorcivos sobre o consumo e capital pelas receitas resultantes dos tributos ambientais ou aquela proveniente das receitas de direitos de uso. Dessa forma, uma reforma tributria na qual uma tributao ambiental introduzida e suas receitas so utilizadas para financiar redues nos outros tributos gera o chamado dividendo duplo. Nesse caso, essa reciclagem fiscal permitiria um tributo ambiental de receita neutra que reduz a degradao ambiental e melhora a eficincia da economia ao reduzir a carga tributria distorciva.
cOnSIdeRaeS fInaIS
Uma avaliao ecolgica deve anteceder a qualquer iniciativa de aplicao de critrios econmicos, pois ela crucial para determinar como os servios ambientais esto correlacionados com os nveis de estoque de capital natural. Dessa forma, o uso do critrio econmico exige explicitao dos impactos ecolgicos (fsico-qumicos e biolgicos) que norteiam sua aplicao. Uma limitao adicional ao uso do critrio econmico est associada determinao do desconto no tempo dos custos e benefcios, uma vez que a forma e o valor dessa taxa de desconto dependem de hipteses sobre o crescimento futuro do consumo e alteraes futuras nas preferncias dos indivduos. Esse exerccio de capturar valores associados a geraes futuras carrega um grau de incerteza e, portanto, no podem ser deterministicamente estimados. Assim, h que se considerar, ento, uma anlise de sensibilidade dos resultados a distintas taxas de desconto. H tambm que se identificar a sensibilidade de diversos modelos estatsN 8 Junho 2011
ticos distintos quando das estimativas de impactos ecolgicos bem como na sua mensurao econmica.
12. Oligopolistas ou oligopsnicos.
190
ECONOMIA VERDE
Por fim, cabe ressaltar que a magnitude do impacto ambiental num especfico setor pode ser significativa de forma a afetar outros setores na sua cadeia produtiva. Isto , se h evidncias que efeitos intersetoriais so significativos, h que se considerar essas relaes setoriais na economia, que so captadas com modelos de equilbrio geral13. Nem sempre, os impactos tm essa extenso14, mas bom ressaltar que esses modelos de equilbrio geral geralmente requerem uma alta sofisticao estatstica e de base de dados.
A valorao e precificao dos recursos ambientais no identificam somente custos e benefcios totais, mas tambm, se no principalmente, como esses so distribudos no interior da sociedade (i.e., quem est arcando com os custos e quem est recebendo os benefcios). Esse processo de valorao e precificao, assim, muito importante, porque orienta os tomadores de deciso a encontrar tambm formas de conciliar outras alternativas que harmonizem essa distribuio de ganhos e perdas e, a partir da, construir consensos e estimular participao, apoio e compromisso entre os diversos reguladores econmicos na construo das bases de uma economia verde.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Freeman, A.M. (1993). The measurement of environmental and resource values. Washington: Resources for the Future. Hanley, N., Shogren, J. F. e White, B. (2007). Environmental economics in theory and practice. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2a. ed. Kolstad, C. D. (2000). Environmental economics. Oxford: Oxford University Press. MEA (2005). Millennium ecosystem assessment, general synthesis report. Washington: Island Press. Pearce, D. W. e Turner, K. R. (1990). Economics of natural resources and the environment. Nova York: Harvester Wheatsheaf. Seroa da Motta, R. (coord.) (1995). Contabilidade Ambiental: Teoria, Metodologia e Estudos de Casos no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA. Seroa da Motta, R. (1998a). Manual para valorao econmica de recursos ambientais. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente. Seroa da Motta, R. (1998b). Sustainability principles and depreciation estimates of natural capital in Brazil. In Faucheux, S; OConnor, M. e van Straaten, J (eds.), Sustainable Development: Concepts, Rationalities and Strategies. Amsterdam: Kluwer Academic Publishers. Seroa da Motta, R. (2006). Economia ambiental. Rio de Janeiro: FGV Editora. TEEB (2011). The economics of ecosystems and biodiversity: mainstreaming the economics of nature: a synthesis of the approach, conclusions and recommendations of TEEB. UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication - a synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/ greeneconomy>. UNEP (2000a). Environmental valuation - a worldwide compendium of case studies. UNEP. UNEP (2000b). Economic instruments for environmental management - A worldwide compendium of case studies. UNEP.
N 8 Junho 2011
13. Uma verso mais simplificada desse modelo uma matriz insumo-produto onde as elasticidades de substituio so nulas. J num modelo de equilbrio geral se abandona essa hiptese com estimativas especficas de elasticidades para cada atividade, embora as funes de produo e consumo adotem os coeficientes tcnicos de uma matriz. 14. Como geralmente acontece, por exemplo, nos impactos de mudana do clima, onde as anlises quase sempre usam tais modelos.
191
ECONOMIA VERDE
o papel das instituies financeiras na transio para uma economia verde

MRIO SRGIO VASCONCELOS1
O debate comeou a ganhar corpo na dcada de 1970 e se intensificou na virada do sculo: deve haver um limite para o crescimento, j que a economia faz parte de um sistema, o planeta Terra, cujo equilbrio tem de ser respeitado na explorao de seus recursos. O rompimento desse equilbrio no interessa a ningum no longo prazo. Por isso, a grande fronteira da sustentabilidade talvez seja responder como levar essa realidade em conta nos modelos de negcios das empresas. E mais: os bons resultados de uma empresa no garantem a perenidade do negcio por si s. Mais do que a ltima linha do balano, cada vez mais os investidores e sociedade querem saber o que foi necessrio fazer para se atingir tais resultados. Em outras palavras, a sustentabilidade parte integrante da gesto e no um mero adendo. Para as instituies financeiras, a preocupao com o desenvolvimento sustentvel vem desde a dcada de 1980. Contudo, foi na dcada de 1990 que o tema ganhou maior repercusso, culminando com o lanamento dos Princpios do Equador, comentados adiante. De l para c, uma srie de compromissos voluntrios, auto-regulaes e regulaes esto incentivando os bancos a assumir um papel sustentvel e inserirem conceitos de sustentabilidade em sua gesto. Nesta ltima dcada, as instituies financeiras brasileiras tm adotado uma srie de prticas visando incorporao de elementos sustentveis em suas atividades, tendo transformado o Brasil em um caso nico entre os pases emergentes, mantendo programas e projetos de melhoria ambiental relacionados a suas operaes, promoo da educao ambiental nas comunidades e crescente participao de funcionrios especializados em riscos e oportunidades ambientais. Muitas delas ponderam aspectos socioambientais na concesso de crdito, promovem treinamentos sobre temas socioambientais relacionados gesto do negcio para auditorias internas e para os gerentes de relacionamento de diferentes segmentos, como atacado, gesto de ativos e compliance. A capacitao de gerentes e analistas para disseminar a poltica
N 8 Junho 2011
1. Diretor de Relaes Institucionais da Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN).
192
ECONOMIA VERDE
de risco socioambiental e promover a avaliao de riscos socioambientais em toda a rea de crdito outra prtica comum. Seu objetivo consiste em instruir as equipes para identificar riscos em grupos econmicos e setores considerados crticos, como ligado ao petrleo, qumico, petroqumico, de celulose e siderrgico. Os bancos no Brasil estiveram atentos s questes da responsabilidade socioambiental ao longo da dcada e aderiram maciamente a pactos internacionais e nacionais. Essa adeso est ligada ao posicionamento institucional das empresas, ao reconhecimento da importncia desses pactos, postura tica, reputao e imagem. Alguns exemplos desses compromissos, assumidos gradualmente e em escala variada pelos diversos bancos no Brasil, so: Princpios do equador: foram lanados em 2002 pelos dez dos maiores bancos de financiamentos de projetos do mundo. Estabelecem critrios mnimos para a concesso de crdito em projetos que exijam investimentos acima de R$ 10 milhes, assegurando que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsvel; Pacto global: foi lanado oficialmente pelas Naes Unidas em 2000. Encoraja empresas a adotar polticas de responsabilidade social corporativa e sustentabilidade, orientando as organizaes a redefinir suas estratgias e aes por meio de dez princpios nas reas de direitos humanos, trabalho, meio ambiente e combate corrupo; united Nations environment Programme finance initiative (uNeP fi): trata-se de uma parceria entre o PNUMA e o setor financeiro global, firmada desde 1997, cuja misso identificar e promover as melhores prticas relacionadas sustentabilidade. Todos os membros assinam uma declarao por meio da qual se comprometem a integrar, cada vez mais, o desenvolvimento sustentvel s suas operaes; objetivos do milnio (oDm): os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) estabelecem compromissos aprovados entre lderes de 191 pasesmembros das Naes Unidas em 2000. So oito os Objetivos do Milnio: erradicar a extrema pobreza e a fome, atingir o ensino bsico universal, promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres, reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade materna, combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas, garantir a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento. O esforo coletivo deve garantir, at 2015, o cumprimento desses objetivos;
O papel das instituies financeiras na transio para uma economia verde Mrio Srgio Vasconcelos
N 8 Junho 2011
Princpios para investimento Responsvel (PRi): uma das realizaes do Unep FI, em conjunto com o Pacto Global, foi a criao, em 2006, da declarao Princpios para Investimento Responsvel (PRI, na sigla em ingls). Com essa iniciativa, o objetivo que os investidores de todo o mundo incorporem, voluntariamente, aspectos ambientais, sociais e de governana corporativa no
193
ECONOMIA VERDE
momento em que efetuarem suas aplicaes. At abril de 2011, mais de 850 instituies de investimentos tornaram-se signatrias; Pacto empresarial pela integridade e contra a corrupo: lanado em 2006 durante a Conferncia Internacional Ethos, o pacto contm um conjunto de sugestes, diretrizes e procedimentos para serem adotados pelas empresas e entidades no seu relacionamento com o poder pblico; Pacto Nacional pela erradicao do trabalho escravo no brasil: criado
em maio de 2005, coordenado e monitorado pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, pelo Instituto Observatrio Social, pela ONG Reprter Brasil e pela Organizao Internacional do Trabalho. Sua misso implementar ferramentas para que o setor empresarial e a sociedade brasileira no comercializem produtos de fornecedores que utilizem trabalho escravo; carbon Disclosure Project (cDP): um requerimento coletivo formulado por um grupo de 534 investidores institucionais responsveis pela administrao de um patrimnio estimado em US$ 64 trilhes. O projeto foi idealizado para que empresas e investidores em todo o mundo tenham acesso a informaes sobre o impacto provocado pelas emisses de gases do efeito estufa e pelas mudanas climticas nos resultados das companhias. O CDP coordenado por uma entidade sem fins lucrativos financiada pelo Carbon Trust, do governo britnico, e por um grupo de fundaes liderado pela Rockefeller Foundation.
Protocolo Verde Um passo mais concreto no compromisso dos bancos com as finanas sustentveis foi dado em abril de 2009, com a assinatura de um protocolo de intenes entre a FEBRABAN e o Ministrio do Meio Ambiente, conhecido como Protocolo Verde. Ele fruto do esforo comum para adotar polticas socioambientais que sejam precursoras, multiplicadoras, demonstrativas ou exemplares de prticas bancrias e que estejam em harmonia com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel. Para construir e implementar uma agenda comum de sustentabilidade no setor, alinhada aos princpios e s diretrizes do Protocolo Verde, a FEBRABAN, com o apoio da Fundao Getulio Vargas (FGV), deu incio, em 2009, construo de uma matriz de indicadores de sustentabilidade para
N 8 Junho 2011
as instituies financeiras. Alm de criar ndices prprios, o projeto ir se inspirar em outras referncias existentes e reconhecidas no mercado, como o suplemento setorial para instituies financeiras da Global Reporting Initiative (GRI), os indicadores Ethos/FEBRABAN e o questionrio de avaliao do ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) da BM&FBovespa.
194
ECONOMIA VERDE
Alm da participao dos bancos associados, esse processo de construo coletiva conta com a colaborao de representantes de organizaes da sociedade civil. O objetivo oferecer uma ferramenta de gesto que trace um diagnstico do desempenho individual e setorial, avaliando a contribuio dos bancos para a gerao de riquezas com o olhar da sustentabilidade. Pretende-se ainda que a matriz sirva de instrumento de comunicao e de prestao de contas sociedade, incluindo o desenvolvimento de novos produtos e servios que contribuam para a transio rpida a uma economia verde e mais inclusiva. Individualmente, os bancos devem confirmar seu comprometimento com as diretrizes do Protocolo Verde. Em 2009, tornaram-se signatrios do documento o Banco do Estado do Rio Grande do Sul, o BIC Banco, o Banco Sofisa, o Banco Votorantim, o Bancoob, o BNP Paribas Brasil, o Banrisul, o Bradesco, o Cacique, o Citi, o HSBC, o Ita Unibanco, o Safra e o Santander Brasil.
Vrios bancos tambm oferecem produtos com foco em programas de financiamento, fundos de aplicao e cartes de afinidade com anuidades destinadas a ONGs que se dediquem questo ambiental. So emblemticos os fundos de aes de empresas que compem o ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) da Bovespa e os programas de financiamento para conservao do meio ambiente e recuperao ambiental, com o objetivo de regularizar e recuperar reas de Reserva Legal e de reas de Preservao Permanente degradadas. O desempenho desses fundos verdes sinaliza a eficcia e a competncia das empresas que adotam prticas sustentveis. Em 2010, um ano fraco para a bolsa, os fundos registrados como sustentveis e de governana na Associao Brasileira das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais-Anbima (representante de 340 instituies que atuam nos mercados financeiro e de capitais) apresentaram uma valorizao de suas cotas da ordem de 7,96%, para 1,04% de valorizao do ndice da Bolsa de Valores. Na rea de crdito e financiamento, foram criadas novas linhas ambientais para o financiamento de reflorestamento, o desenvolvimento de sistemas agroflorestais e o investimento em energias renovveis. Os bancos tambm oferecem linhas de crdito para a aquisio de mquinas e equipamentos
N 8 Junho 2011
com taxa de juros reduzida s empresas que queiram desenvolver processos produtivos mais limpos. Para a reduo do impacto ambiental, h ainda programas voltados para despoluio de bacias hidrogrficas, compensaes ambientais, implantao e manuteno de Unidades de Conservao e uso de biodiesel e produo orgnica.
195
ECONOMIA VERDE
Para avaliar e classificar os riscos socioambientais nas linhas de negcios, a ferramenta mais utilizada pelos bancos o questionrio socioambiental, que inclui checagem de informaes relacionadas a compliance, exigncia de licenas ambientais e visitas in loco. H bancos que aprofundam essas avaliaes por meio de anlise dos potenciais riscos socioambientais do cliente, setor ou projeto com a gesto da prtica por equipe especializada, que realiza a pesquisa de informaes pblicas, com consultoria e auditoria independentes e, quando necessrio, com assessoria tcnica para o financiamento de melhorias socioambientais. J para assegurar que o cliente esteja de fato cumprindo as exigncias socioambientais previstas em contrato, os bancos realizam auditorias ambientais, visitas tcnicas, avaliaes das propriedades, monitoramento das carteiras de crdito e reavaliao dos projetos. Apesar de todas essas prticas, o processo de auditoria para polticas e riscos socioambientais ainda um desafio do setor. A maioria dos bancos no possui verificao com foco em sustentabilidade, mas tem a inteno de estrutur-la nos prximos anos. O objetivo prevenir riscos e incentivar a adoo de melhores prticas entre os clientes. Alguns, no entanto, j desenvolvem esse processo para algumas linhas de projetos, com base nos Princpios do Equador. O destaque a aplicao peridica da poltica de risco socioambiental para o crdito pessoa jurdica, com superviso tcnica do comit de auditoria interno e aplicao de testes de efetividade. Os resultados dessas avaliaes so reportados aos principais executivos, como os membros do conselho de administrao e do comit de sustentabilidade. A capacitao e o engajamento dos profissionais em polticas socioambientais outro desafio para a incorporao e a avaliao de critrios de sustentabilidade, tornando-se meta estratgica das reas de negcio dos bancos. Entre as principais iniciativas existentes esto treinamentos conceituais e de anlise de risco socioambiental para as gerncias de relacionamento, para as auditorias internas e para os analistas. No entanto, a maioria dos bancos tem como meta ampliar a oferta de capacitaes para uma parcela maior do pblico interno. Vale destacar que todo esse movimento no bom mocismo, porque o risco, a gesto do risco, o cerne do negcio financeiro. E o risco ambiental tem impacto efetivo e crescente sobre os quatro grandes riscos enfrentados pelas instituies bancrias o risco de mercado, o risco legal, operacional e, o mais importante, que o risco de reputao. A reputao , talvez, o maior
N 8 Junho 2011
ativo de empresas que atuam numa atividade a intermediao financeira em que a confiana e a credibilidade so a diferena entre a vida e a morte. Basta lembrar que crdito vem do latim credere, acreditar, confiar. Na ltima crise, correram o mundo as imagens de clientes acampados nas portas do banco Northern Rock, da Gr-Bretanha, lembrando as fotos esmaecidas das antigas
196
ECONOMIA VERDE
corridas bancrias to comuns no sculo 19 e incio do sculo 20. Alis, no por acaso uma pesquisa da consultoria Accenture com altos executivos de todo o mundo revelou que 72% dos entrevistados destacaram a importncia de compromissos visveis e autnticos com a sustentabilidade como necessidade urgente, a fim de reconquistar a confiana e reconstruir a reputao, abaladas pela crise financeira internacional. Um exemplo, entretanto, ilustra o tamanho do papel das instituies fi-
nanceiras como indutoras de boas prticas nos setores em que investem e aqueles que financiam: a mdia, cada vez mais, co-responsabiliza bancos por projetos que financiam, como o de Belo Monte. O mundo inteiro est olhando para o Brasil e se questionando: como esto sendo tratadas as comunidades locais e indgenas? Como esto sendo considerados os impactos ambientais? E fica a seguinte pergunta: como as empresas que fazem parte do consrcio esto tomando as devidas providncias? E por fim: como os bancos esto se posicionando frente a tudo isso? S por esse exemplo podemos aquilatar a responsabilidade imensa e como sua postura proativa que ser determinante. Principalmente quando muitos mercados esto sendo colocados em xeque, hoje em dia. O modelo energtico um exemplo, e j observamos como universidades, institutos de pesquisas e empresas esto trabalhando para encontrar novas tecnologias. A incluso da base da pirmide tambm um desafio e grandes e pequenas organizaes j esto se posicionando e oferecendo solues inovadoras. Entre os inmeros novos negcios que esto surgindo, com certeza temos embries de grandes negcios que em 10 anos sero muito rentveis. Os bancos devem ser os propulsores dessas ondas, entender quais so essas tendncias, fomentar, investir e financiar esse tipo de negcio, induzindo o processo de transio para uma nova economia. As lideranas das instituies financeiras tm que estar prontas para fazer essa guinada. Hoje Bloomberg e Reuters, por exemplo, esto criando mecanismos que ajudaro os analistas a considerar as variveis ambientais, sociais e de governana. Mas preciso ir alm. necessrio que cada banco conhea o impacto de sua carteira de clientes e tenha um plano estratgico para fazer essa transio. Estar prximo de universidades ou de incubadoras, por exemplo, ajudar a identificar as tendncias. Tudo isto para dizer que no cabe mais aos bancos um papel passivo e de monitoramento e, sim, um papel ativo, identificando empreendedores, tecnologias e novos modelos de negcios. Somente assim vamos ter um saldo
N 8 Junho 2011
positivo para todas as partes.
197
ECONOMIA VERDE
mensurao nas polticas de transio rumo economia verde1

RONALDO SEROA DA MOTTA2 CAROLINA BURLE SCHMIDT DUBEUx3
IntROdUO
O relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, produzido pelo UNEP (2011), procura demonstrar que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado sem perdas de renda e emprego e, muito menos, com aumento da pobreza. O relatrio modela, assim, os efeitos macroeconmicos (renda, emprego e consumo) de uma economia verde. Os resultados dos modelos de crescimento adotados no relatrio estimam que em mdio prazo (a partir de seis anos) investimentos em capital natural, na magnitude de 2% do PIB mundial entre 2011-2050, gerariam um crescimento de setores limpos que mais que compensariam as perdas de renda e emprego dos setores marrons que se contraem. E que esses investimentos tambm reduziriam o nvel de pobreza daqueles que dependem diretamente de servios ambientais. O conceito economia verde no assim substitutivo ao de desenvolvimento sustentvel e, sim, instrumental. Financiar esses investimentos de forma sustentada exigir regulao com corte de subsdios perversos e precificao dos bens e servios ambientais, alm de um sistema de indicadores ambientais. Na seo seguinte discutimos como a teoria da sustentabilidade incorpora os princpios da economia verde. Por ltimo, delineamos brevemente as estratgias bsicas para a construo de uma economia verde no Brasil.
SUStentabIlIdade e ecOnOMIa veRde4

O conceito de desenvolvimento sustentvel surge formalmente no relatrio Brundtland (Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1987)5.
N 8 Junho 2011
1. Rio de Janeiro, abril de 2011. 2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA e membro dos 3 e 5 Relatrios do IPCC. 3. Pesquisadora do Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e Mudana Climtica Centro Clima/COPPE/UFRJ e membro do 5 Relatrio do IPCC. 4. Esta seo foi baseada em Seroa da Motta (2011). 5. A ideia de compatibilizar crescimento econmico e natureza j era um tema recorrente antes da publicao do relatrio Brundtland, mas foi este que teve mais sucesso na sua formalizao.
198
ECONOMIA VERDE
Esse documento introduziu definitivamente a ideia de que o desenvolvimento econmico deve se realizar sem comprometer o desenvolvimento econmico das geraes futuras. De forma bastante simplificada, a novidade dessa abordagem do desenvolvimento sustentvel reside na insero da dimenso ambiental nos modelos de crescimento econmico. A sustentabilidade do crescimento econmico sempre foi a questo central
Mensurao nas polticas de transio rumo economia verde Ronaldo Seroa da Motta Carolina Burle Schmidt Dubeux
dos modelos de desenvolvimento. Entretanto, os modelos de desenvolvimento adotados pelos pases nos ltimos cinquenta anos da era do planejamento e da interveno governamental excepcionalmente referiam-se s questes ambientais como uma restrio. A base natural das economias em planejamento era considerada como infinita, isto , como um fator de capital sem restries de escassez. No obstante essa base natural estar intrinsecamente associada s vantagens comparativas ensejadas pelas economias na sua insero internacional e altamente associada s atividades de subsistncia das camadas mais pobres da populao, geralmente majoritrias nos pases em desenvolvimento, na literatura sobre desenvolvimento econmico poucas so as referncias s questes ambientais. Apesar da finitude desses recursos colocar um impedimento na trajetria de desenvolvimento adotada e gerar problemas sociais significativos, a percepo de escassez no existia na concepo desses modelos.6 O conceito de desenvolvimento sustentvel, embora possa ter inmeras descries e sua utilizao nos meios de comunicao geralmente ocorrer em contextos vagos, possvel ser discutido objetivamente da mesma forma que se discute a sustentabilidade do crescimento econmico quando se considera a importncia de manterem-se no-declinantes os valores dos ativos de uma economia. Isto , a sustentabilidade de uma economia ocorre na medida em que o seu estoque de capital, que define o fluxo de bens e servios futuros, seja mantido pelo menos constante. A questo atual da sustentabilidade apenas introduz a necessidade de tratarse o capital natural diferenciadamente do capital material. Uma diferenciao com semelhante corte terico e metodolgico ao daquela que introduziu a teoria do capital humano e tecnolgico nesses mesmos modelos. Os modelos de crescimento econmico desenvolvidos na dcada de 70, que analisavam a otimizao intertemporal do uso dos recursos naturais na
N 8 Junho 2011
produo7, dependiam de hipteses sobre a essencialidade dos recursos e seus impactos no nvel de crescimento da economia.
6. Ver, por exemplo, Dasgupta e Maller (1996) para uma anlise sobre esta lacuna na literatura. 7. Ver Hartwick (1977), Solow (1978) e Dasgupta e Heal (1979).
199
ECONOMIA VERDE
De acordo com Perrings et al. (1995), a essencialidade dos recursos ambientais pode ser analisada pelo grau de complementaridade e de substituio entre o capital natural e o capital material dentro das possibilidades de produo e consumo de uma economia. Isto , a elasticidade de substituio entre esses dois tipos de capital que define o grau de essencialidade. Quanto maior a elasticidade de substituio, menos essencial ser o recurso. Nos modelos tradicionais, assume-se que essa elasticidade de substituio
maior ou igual a um. Ou seja, o nvel do estoque de capital natural poder ser reduzido desde que a economia consiga realizar os investimentos compensatrios em capital material. Essa seria a conhecida regra de Solow-Hartwick, na qual a sustentabilidade de uma economia, entendida como a capacidade da economia em manter certo nvel de consumo, seria determinada pela capacidade de evitar que a renda gerada na explorao do recurso natural no-renovvel seja totalmente transformada em consumo presente. Para tal, bastaria reinvestir parte dessa renda gerada com a explorao de recursos naturais na formao de capital, seja material ou natural, equivalente ao consumo de capital natural8. O importante para a maximizao do bem-estar, de acordo com esses modelos, manter o estoque total de capital constante ao longo do tempo.9 Assim, as questes ambientais no eram consideradas como relevantes ou restritivas ao crescimento. O que importa a capacidade poltica de imobilizar parte dos ingressos resultantes da explorao desses recursos naturais. Entretanto, a capacidade de gerao de servios dos ecossistemas depende da manuteno de certos componentes ecossistmicos, tais como populao e cadeia alimentar, dentro de limites especficos. Uma vez vencidos esses limites, o sistema poder entrar em colapso e sua produtividade torna-se nula. A definio desses limites identifica os limites do crescimento e, portanto, determina a trajetria de sustentabilidade de uma economia. Assim, prudente identificar quais os nveis mnimos de segurana ou a capacidade de suporte dos recursos naturais que esto sendo apropriados na gerao de renda. Dessa forma, podemos definir o capital natural crtico como aquele em que o nvel de consumo j excede sua capacidade de suporte e, portanto, sua produtividade tende a zero. Nesses casos, a elasticidade de substituio menor que um e as possibilidades de substituio entre capital natural e material tendem a se reduzir quando o produto cresce.
N 8 Junho 2011
8. Isto , os custos ambientais seriam inferiores aos benefcios ou a gerao de renda resultante poderia compensar ou recuperar as perdas ambientais e ainda adicionar valor agregado economia. 9. Alm de outras hipteses restritivas, tais como: valorao de capital no tempo e constncia da taxa de desconto no tempo.
200
ECONOMIA VERDE
Nesses casos crticos, um nvel de estoque de capital natural declinante representa uma trajetria de no-sustentabilidade e perdas de bem-estar devem ser consideradas. Logo o consumo desse capital tem que ser negativo, isto , deve ser apreciado e no depreciado. O capital natural no-crtico seria, ento, aquele no qual o nvel de estoque ainda no atingiu sua capacidade de suporte. Entretanto, isso no significa que esse capital no apresente um nvel mnimo de segurana abaixo do qual ele se torna crtico. Entretanto, o consumo desse capital pode ser compensado por investimentos em capital material sem perdas de bem-estar. Seja em investimentos de recuperao de rios, reas contaminadas ou, no controle desses impactos, como no caso das mudanas climticas, com esforos em mitigao e adaptao. A hiptese de sustentabilidade muito fraca, crescimento econmico sem restries ambientais, assume que as possibilidades de substituio so inesgotveis, desde que o estoque total da economia no decline. No outro extremo, a hiptese de sustentabilidade forte, de crescimento zero, assume que no h mais possibilidades de substituio, pois todas as formas de capital natural so crticas e no se admite qualquer consumo de capital natural. Intermediariamente estaria a hiptese de sustentabilidade fraca, que distingue as formas crticas e no-crticas de capital natural e determina tratamentos diferenciados de acordo com o nvel crtico de estoque identificado. Nessa abordagem, se admite tambm o progresso tcnico como agente de sustentabilidade quando esse reduz a intensidade ambiental do consumo. Enfim, a sustentabilidade seria possvel com maior eficincia ambiental resultante de (i) mudanas nos processos de produo e no desenho do produto; (ii) mudanas na estrutura de produo e consumo; e (iii) reduo no nvel de produo e consumo. Nesse espectro, a economia verde seria caracterizada por um aumento contnuo no estoque de capital natural, isto , uma apreciao e no uma depreciao. Com isso seria possvel nveis de intensidade mais baixos de materiais e poluio por unidade de renda, que, por sua vez, induziriam ao desligamento/descasamento, ou separao, da atividade econmica dos impactos ambientais. Essa proposio representa que polticas econmicas direcionadas ao capital natural podem acelerar esse desligamento sem reduo nos nveis de consumo e produo. De certa forma, esta possibilidade se contrape quela
N 8 Junho 2011
que admite que o desligamento acontea espontaneamente dentro do processo de crescimento econmico quando a economia atinge um nvel limiar de renda (curva ambiental de Kuznets EKC, na sigla em ingls)10.
10. Ver uma reviso crtica da EKC em Galeotti, Manera e Lanza (2009).
201
ECONOMIA VERDE
Logo, o desafio na construo da economia verde o de criar capacidade institucional para a integrao das polticas ambientais s polticas econmicas e um sistema de indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e monitorar os benefcios dos investimentos em capital natural.
eStRatgIaS de gOveRnana de UMa ecOnOMIa

veRde
Nas sees anteriores, vimos que, de acordo com os pressupostos tericos econmicos, a apreciao do capital natural no reduz necessariamente a eficincia da economia brasileira. Ou melhor, o custo ambiental gerado na explorao ineficiente dos recursos ambientais reduz as possibilidades de crescimento11. Desafiando o juzo convencional, o custo ambiental no est associado pobreza, mas, ao contrrio, a pobreza parte do custo ambiental. comum observar na literatura referncias constantes presso populacional sobre o meio ambiente12 e que a pobreza exacerbaria a presso sobre a base natural dessas economias e ampliaria a crise ambiental. Evidncias dessa relao positiva entre pobreza e degradao tm sido contestadas na literatura que mede a relao entre renda e degradao luz da hiptese da curva ambiental de Kuznets (ver, por exemplo, Heerink, Mulatu e Bulte, 2001) e a de Justia Ambiental (ver Acselrad, Herculano e Pdua, 2004 e Shepard e Cobin-Mark, 2009). Por exemplo, o baixo consumo, em particular energtico, da populao de baixa renda gera um nvel muito baixo de gases do efeito estufa. Relatrios do IPCC13, por outro lado, confirmam que a falta de capacidade de renda dessa populao resultar numa baixa capacidade de adaptao e eles sero aqueles que mais sofrero com os impactos das mudanas climticas. J Seroa da Motta (2004) mede a contribuio por nvel de renda na poluio hdrica e atmosfrica no Brasil e evidencia que a alta concentrao da presso de degradao a partir do padro de consumo das pessoas mais ricas acrescenta outro aspecto regressivo para a distribuio desigual da renda no Brasil. Isto , a presso total da degradao se deve principalmente ao padro de consumo das classes de renda mais alta, e o relaxamento no controle ambiental cria indiretamente um subsdio para o consumo dos ricos a expensas dos pobres.
N 8 Junho 2011
11. Tanto como o congestionamento e a baixa qualidade dos servios de infraestrutura, os custos ambientais ineficientes da nossa economia tambm podem ser includos como parte do chamado Custo Brasil. 12. Essa hiptese se inicia no trabalho seminal de Ehrlich (1968), que introduz o conceito de risco ambiental devido presso populacional, no que ficou conhecido como a tese neomalthusiana. 13. Ver, por exemplo, IPCC (2007).
202
ECONOMIA VERDE
Assim, a distribuio dos custos e benefcios do controle ambiental deve ser equitativa. E, por ltimo, procuramos demonstrar como a valorao e a precificao dos bens e servios ambientais podem contribuir para a construo de uma economia verde. Enfim, a questo ambiental pode deixar de ser um problema e tornar-se uma soluo. Para tal, ser preciso conciliar essas faces de realidade acima descritas e desenhar as opes de gesto que harmonizem as polticas econmicas e ambientais. A seguir, elaboramos algumas destas opes, a saber: sistematizando os indicadores ambientais, ampliando os instrumentos econmicos e removendo os incentivos perversos.
SISteMatIzandO OS IndIcadOReS aMbIentaIS

As magnitudes econmica e ecolgica das questes ambientais so distintas e as suas importncias relativas tm que ser esboadas. , portanto, necessrio um exerccio de priorizao dos objetos das aes de poltica para a construo de uma economia verde. Todavia, tal esforo requer uma iniciativa, que deve estar presente no interior do sistema de planejamento, como a de estabelecer concretamente o objetivo de gerar indicadores fsico-qumicos que avaliem o padro de uso dos recursos ambientais associados a indicadores econmicos e sociais que avaliem sua insero na economia real.14 Conforme o relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, que fez uma ampla anlise da mensurao do desempenho econmico e do progresso social, as decises dos tomadores de deciso dependem daquilo que medido, de quo boas so as medidas e de quo bem as medidas so entendidas15. As condies essenciais para realizar essas iniciativas so: a) a criao de um sistema estatstico ambiental que inclua indicadores ambientais; e b) o estabelecimento de relaes destes com os tradicionais indicadores econmicos e sociais. Os indicadores ambientais podem refletir a presso das atividades econmicas (produo e consumo) sobre o meio ambiente (como, por exemplo, emisses de gases do efeito estufa, consumo de energia renovvel e taxa de desmatamento) ou o estado do meio ambiente (como, por exemplo, concentrao de poluentes na atmosfera e nos recursos hdricos e nveis de extino de espcies)16. Esses indicadores permitem, assim, uma avaliao especfica de um recurso ambiental.
N 8 Junho 2011
14. Ver Seroa da Motta (1996) para uma avaliao de um esforo de gerao de indicadores ambientais no Brasil. 15. Stiglitz, Sen, Fitoussi (2009), p. 9. 16. Ver OECD (1993) onde primeiro se apresentou uma proposta de indicadores nessas categorias.
203
ECONOMIA VERDE
Uma avaliao mais geral do desempenho ambiental de uma regio ou bioma tem que se valer de ndices ambientais compostos que agreguem e sintetizem indicadores ambientais de presso e estado, como, por exemplo, o Environmental Sustainability Index (ESI) e o Environmental Performance Index (EPI), alm de ndices compostos que meam a pegada ambiental (por exemplo, Ecological Footprint Index)17. Por fim, h os indicadores que correlacionam indicadores ambientais com
indicadores econmicos que medem produo e consumo e que partem de um sistema de contas nacionais. Um sistema de contas ambientais (SCA) tem sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema de contas nacionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN com medidas de agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto interno bruto (PIB), os investimentos e a depreciao de capital. Quanto maior o estoque de capital de uma economia, maior ser sua capacidade de gerar renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos representam o quanto a economia criou de capital na gerao deste PIB e, portanto, parte do PIB. A depreciao representa o quanto a economia consumiu de capital para gerar o PIB e, portanto, no est includa no PIB. O produto interno lquido (PIL) de uma economia , assim, o PIB menos o consumo de capital. Essas medidas do SCN so estimadas com base nas informaes coletadas junto s unidades produtivas por meio de pesquisa de questionrios (p.ex., censos). Conforme j discutido, o uso de capital natural gera custos que os agentes econmicos no internalizam nas suas atividades. Portanto, o SCN no foi concebido inicialmente para captar os custos ambientais associados depreciao do capital natural. Esforos tm sido feitos, pelo Escritrio Estatstico das Naes Unidas (ver SEEA, 2003), para uniformizar uma metodologia que permita que a estimao desse consumo de capital natural seja integrada ao SCN na forma de um sistema de contas ambientais. Observe que a estimao do consumo de capital natural gera um indicador de quanto a sociedade est abrindo mo de seus ativos naturais para gerar renda, i.e., trocando sustentabilidade por consumo presente. Esse indicador pode oferecer uma boa orientao para os esforos de investimentos ambientais necessrios para manter um nvel sustentvel de capital natural. Por exemplo, o Banco Mundial (World Bank, 2006) tem estimado o indicador de poupana genuna ou poupana lquida ajustada (net adjusted savings) para medir quanto da renda nacional devida ao consumo de capital natural. A determinao do nvel adequado de sustentabilidade tem sido, entretanto, um dos principais problemas da valorao do consumo de capital natural.
N 8 Junho 2011
17. Ver Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) para uma discusso detalhada desses ndices, em particular para os de pegadas que para os autores no consideram as trocas comerciais entre pases nem contabilizam a substituio de capital natural por capital material, ou seja, ganhos de produtividade ambiental ao longo do tempo.
204
ECONOMIA VERDE
Por exemplo, Seroa da Motta (1998) estimou que 2,40% do PIB brasileiro em 2005 poderia ser considerado consumo de capital natural no critrio de fraca sustentabilidade, mas esse percentual poderia alcanar 29% no caso de um cenrio de sustentabilidade forte. Um Sistema de Contas Ambientais no se resume, por exemplo, medida de PIB verde. A integrao com todos os indicadores econmicos das Contas Nacionais oferece inmeras opes de medidas de desempenho ambiental. As mais simples seriam intensidade de consumo ambiental (emisses de poluente, energia etc.) por unidade de renda e consumo (renda nacional, rendas das famlias, consumo do governo, importaes e exportaes) at as que esto relacionadas com a formao de capital que mediriam as apreciaes e depreciaes do estoque de capital natural18. Os estudos at ento realizados19 indicam tambm que a utilidade do SCA para a gesto ambiental est fortemente associada ao grau de desagregao dos indicadores em termos setoriais, locais e temporais. Dessa forma, cabe ao planejamento de uma economia verde definir um Plano de Indicadores Ambientais que se inicie imediatamente com um conjunto mnimo e vivel de indicadores ambientais que podem ser, por exemplo, consolidados desde j dos registros administrativos dos rgos ambientais (organizados para monitoramento e fiscalizao, como, por exemplo, inventrios de emisses ou de fauna e flora) e das j existentes pesquisas contnuas que investigam aspectos ambientais (saneamento, resduos slidos, desmatamento etc.). Em suma, sem o conhecimento da base natural e como essa se transforma em relao s atividades econmicas, todo e qualquer esforo na direo de uma economia verde no poder ser orientado e verificado.
aMplIandO OS InStRUMentOS ecOnMIcOS

A mudana estrutural da economia na direo de setores verdes vai requerer a precificao correta dos bens e servios ambientais de forma a refletir seu verdadeiro custo de oportunidade. Essa correo de preo pode ser feita atravs de instrumentos econmicos de cobrana (pagamentos ou tributos) pelo uso do recurso ambiental ou pela criao de mercados de direitos de uso. Alm do aspecto de gerao de eficincia, esses instrumentos podem gerar receitas fiscais ou administrativas adicionais para: a) financiar a capacitao institucional dos rgos ambientais; b) realizar pagamento ou compensaes ambientais; e c) quando desenhados de forma progressiva, viabilizar polticas
N 8 Junho 2011
compensatrias para aliviar os impactos ambientais sobre os pobres20.

18. Nesse caso que se mensura o consumo de capital natural, h questes conceituais e metodolgicas mais complexas ou controversas para a monetizao do valor do recurso natural e seus servios. Ver SEEA (2003) e o captulo sobre valorao dessa publicao. 19. Ver uma resenha recente em Stigliz, Sen e Fitoussi (2009). 20. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (2006).
205
ECONOMIA VERDE
Para tal, a primeira condicionante a consolidao e codificao da legislao ambiental e a criao do espao legal para a adoo de instrumentos. A segunda o reconhecimento do espao fiscal desses instrumentos no sistema tributrio brasileiro. Todavia, a ampliao do uso dos mesmos deve ser cautelosa devido s suas dificuldades tcnicas e administrativas. Flexibilidade, compatibilizao institucional, gradualismo e participao dos agentes afetados devem ser critrios a serem respeitados na introduo destes. Antes de qualquer tentativa de desenvolver um instrumento econmico, os reguladores devem primeiro analisar os objetivos das polticas e o estado atual dos usos do recurso natural. Esse um passo bvio, apesar de ser frequentemente desprezado, especialmente quando os reguladores esto ansiosos por transferir uma boa experincia de um determinado instrumento aplicado em outro pas. Os reguladores devem primeiro explicitar a poltica ambiental e seus objetivos em cuja direo se considere o uso de instrumento econmico. Note-se que um instrumento um meio e, assim, no pode substituir os objetivos das polticas. Em suma, um instrumento destina-se a servir a uma poltica, e no o inverso.
ReMOvendO OS IncentIvOS peRveRSOS

O maior desafio no planejamento de uma economia verde ser nos ajustes a serem realizados nos instrumentos econmicos que so atualmente utilizados ou em desenvolvimento pelas polticas econmicas, sociais e setoriais. Logo a insero da questo ambiental nessas polticas crucial para eliminar incentivos perversos ao uso dos recursos ambientais que se contrapem e/ou anulam os esforos de precificao e preservao dos recursos ambientais. Entre essas polticas destacamos: a) as orientadas para recursos naturais e infraestrutura, como as de energia, abastecimento de gua, malha viria e outras; b) as tipicamente setoriais, como, por exemplo, expanso agropecuria e industrial; c) as de cunho macroeconmico voltadas para estmulos s exportaes, gerao de emprego e investimentos; d) as de contedo estrutural como a reforma agrria e as privatizaes; e e) as de objetivo distributivo que estimulam as pequenas empresas, o asN 8 Junho 2011
sentamento urbano e outras. A remoo de incentivos perversos construo de uma economia verde somente ser vivel com um trabalho conjunto do sistema de regulao ambiental e com o de regulao setorial que viabilize compromissos de diagns-
206
ECONOMIA VERDE
tico, avaliao e encaminhamento das aes de redefinio dessas polticas setoriais. Certamente, a incerteza sobre vrios impactos ambientais vis--vis os benefcios desejados poder, em certos casos, indeterminar as decises. Todavia, um esforo comum e participativo contribui para indicar essas reas de incertezas, avaliar seus custos e eliminar percepes distorcidas. Somente com isso ser possvel um ajustamento menos custoso e mais eficiente dessas polticas. Em suma, nesses casos de indeterminao e incerteza, a postura recomendada seria a identificao dos perdedores e beneficiados, e das suas perdas e ganhos, resultantes dos impactos ambientais e das possveis aes mitigadoras e compensatrias. Em concluso, as opes que aqui foram brevemente delineadas confirmam a hiptese de que a regulao ambiental no deve ser compreendida como um problema e que, alm de uma soluo, pode representar uma fonte de benefcios econmicos e sociais para o Brasil do sculo 21 com uma economia verde que gere crescimento com preservao e alvio pobreza.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Acselrad, H; Herculano, S. e Pdua, J. A. (eds.) (2004). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar. Arrow, K. et al. (1996). Economic growth, carrying capacity, and the environment. Environment and Development Economics, 1, 104-110. Dasgupta, P. e Heal, G. (1979). Economic theory and exhaustible resources. Cambridge: Cambridge University Press. Dasgupta, P., Maller, K. G. (1996). Environmental economics in poor countries: the current state and a programme for improvement. Environment and Development Economics, 1, 3-7. Ehrlich, P. R. (1968). The Population Boom. Nova York: Ballantine. Galeotti, M., Manera, M. e Lanza A. (2009). On the robustness of robustness checks of the Environmental Kuznets Curve. Environmental and Resource Economics, 42(4), 551-574. Hartwick, J. (1977). Intergenerational equity and the investing of rents of exhaustible resources. American Economic Review, 66, 972-974. Heerink, N., Mulatu, A. e Bulte, E. (2001). Income inequality and the environment: aggregation bias in environmental Kuznets curves. Ecological Economics, 38, 359367. IPCC (2007). Fourth assessment report: climate change 2007 (AR4). Cambridge: Cambridge University Press, United Kingdom and New York. OECD (1993). OECD core set of indicators for environmental performance reviews. A synthesis report by the Group on the State of the Environment. OECD, Paris. 35 p. Perrings, C. A. et al. (1995). Biodiversity conservation and economic development: the policy problem. In Perrings et al. (eds.), Biodiversity conservation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers. SEEA (2003). Handbook of national accounting: integrated environmental and economic accounting. Nova York: ONU. Seroa da Motta, R. (coord.) (1995). Contabilidade ambiental: teoria, metodologia e estudos de casos no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA. Seroa da Motta, R. (1996). Indicadores ambientais no Brasil: aspectos ecolgicos, de eficincia e distributivos. Texto para Discusso 403. Rio de Janeiro: IPEA.
N 8 Junho 2011
207
ECONOMIA VERDE
Seroa da Motta, R. (1998). Sustainability principles and depreciation estimates of natural capital in Brazil. In Faucheux, S, OConnor, M. e van Straaten, J (eds.), Sustainable development: concepts, rationalities and strategies. Amsterdam: Kluwer Academic Publishers. Seroa da Motta, R. (2004). Padro de consumo e degradao ambiental no Brasil. Cincia Hoje, 35(211), 35-38. Seroa da Motta, R. (2006). Economia ambiental. Rio de Janeiro: FGV Editora. Seroa da Motta, R. (2011). A sustentabilidade do desenvolvimento. In Netto, D. et al. (eds.), O Brasil e a cincia econmica no sculo XXI Volume II. So Paulo: Saraiva (no prelo). Shepard, P. M., Corbin-Mark, C. (2009). Climate justice. Environmental Justice, 2(4), 163-166. Stiglitz, J; Sen, A. e Fitoussi, J. (2009). Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. Paris. Solow, R. M. (1978). Intergenerational equity and exhaustible resources. Review of Economic Studies, 41, 29-45. Turner, R. K. (1992). Speculations on weak and strong sustainability. Cserge, Working Paper GEC, 92-26. UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication - a synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/ greeneconomy>. World Bank (2006). Where is the wealth of nations? measuring capital in the 21st Century. Washington: World Bank. WCED (1987). Our common future. United Nations, The World Commission on Environment and Development (The Brundtland Report).
N 8 Junho 2011

Politica Ambiental 08 Portugues

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Politica Ambiental 08 Portugues

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ISSN 1809-8185

Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Nina C. Mendona CRB6/1288

Delineamentos de uma economia verde

O qUe SO SeRvIOS aMbIentaIS?

de muitas comunidades, em especial de pases em desenvolvimento, nos

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

a InIcIatIva ecOnOMIa veRde

O qUe UMa ecOnOMIa veRde?

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

RUMO ecOnOMIa veRde: caMInhOS paRa O

deSenvOlvIMentO SUStentvel e a eRRadIcaO da

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

gua: um montante semelhante, incluindo saneamento bsico.

9. UNEP (2011b), p.4. 10. UNEP (2011a).

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

Pesca investimentos na gesto dos recursos pesqueiros, o que inclui a

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

ecOnOMIa veRde: pOSSvel e deSejvel

Delineamentos de uma economia verde Helena Boniatti Pavese

o carter necessariamente sistmico da transio rumo economia verde

economia verde e/ou desenvolvimento sustentvel?

Economia verde e/ ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawer

Economia verde e/ ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawer

Economia verde e/ ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawer

Economia verde e/ ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawer

Economia verde e/ ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawer

Economia verde e/ ou desenvolvimento sustentvel? Donald Sawer

1. aS gRandeS pOtncIaS e aS pOtncIaS MdIaS na

2. aMRIca dO SUl na tRanSIO paRa UMa

3. vetOReS tecnOecOnMIcOS glObaIS paRa a

tRanSIO paRa UMa ecOnOMIa veRde de baIxO

economia verde na amrica latina: as origens do debate nos trabalhos da cePal

2. eStIlOS de deSenvOlvIMentO e MeIO aMbIente, 1980

3. cRISe da dvIda e a cOMISSO bRUndtland: ReflexeS entRe 1985 e 1990

estavam dominadas pela asfixia financeira em funo do endividamento

4. tRanSfORMaO pROdUtIva, eqUIdade e MeIO aMbIente, 1991

5. pOntOS paRa ReflexO

o papel do crescimento inclusivo para a economia verde nos pases em desenvolvimento

a cOMpleMentaRIdade entRe aS dIMenSeS

O deSenvOlvIMentO IndUStRIal e a InclUSO pROdUtIva: O caSO dO pROgRaMa bRaSIleIRO de bIOdIeSel

o brasil e a economia verde: um panorama

2. O bRaSIl cOMO pOtncIa eneRgtIca aMbIental

3. bRaSIl nO cenRIO InteRnacIOnal3

Potencial de crescimento da economia verde no brasil1

1. ecOnOMIa veRde cOMO nOvO padRO de

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

2. a Re-eSpecIalIzaO da aMRIca latIna na

Fonte: Young (2010), com base em dados do TradeCan.

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

3. pOlUIO IndUStRIal e InclUSO SOcIal:

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

Onde: Wi: Expanso do salrio no cenrio i W/VP: Salrios/Valor da produo

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

Fonte: elaborao prpria, baseada em IBGE (Matriz Insumo-Produto, Brasil 2005).

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

Fonte: elaborao prpria, baseada em IBGE (Contas Nacionais)

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil Carlos Eduardo Frickmann Young

o brasil e a economia verde: fundamentos e estratgia de transio

a tRanSIO paRa a ecOnOMIa veRde nO bRaSIl