979b28 Seguridad y Justicia Penal en Los Estados

#EvaluarJusticiaPenal
SEGURIDAD
y Justicia Penal
en los estados:
25 indicadores de nuestra
debilidad institucional
MxicoEvala,2012
www.mexicoevalua.org
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Reporte elaborado por Mxico Evala, con base en
eldocumentoIndicadoresdeDesempeodelosSistemas
PenalesLocalesescritoporelDr.GuillermoZepedaLecuona,
profesorinvestigadordelITESO(SNInivelII),asistidopor
LizethGutirrezGarcayJessRiveraFerman.
LeticiaRamrezdeAlbaestuvoacargodelaelaboracin
del reporte, Jos Tapia de planear su estructura y
diseoyLilianChapa,LeslieSolsyNstordeBuende
surevisin.
MxicoEvala,CentrodeAnlisisdePolticasPblicas,A.C.
Marzo,2012
Bibliografa
+ PASTOR,Santos(2005),Cifrarydescifrar,indicadores
judicialesparalasAmricas,vol.II,editadoporelCentrode
EstudiosdeJusticiaparalasAmricas(CEJA),Chile2005,11pp.
+ SHAW,Mark,DIJK,Janvan,RHOMBERG,Wolfgang(2003),
Determiningtrendsinglobalcrimeandjustice:anoverviewof
resultsenForumoncrimeandsociety,vol.3,Num.1y2,Diciembre
2003, editado por la ofcina de las Naciones Unidas contra la Droga y
elDelito,NuevaYork2003,3563pp.
+ SMIT,Paul,HARRENDORF,Stefan(2010)Responsesofthe
criminaljusticesystemenInternationalStatisticsonCrime
andJustice,editadoporelInstitutoEuropeoparalaPrevenciny
Control del Crimen afliado a la Organizacin de Naciones Unidas
(HEUN), Helsinki 2010, pp. 87-112.
+ VERA(2003),MeasuringProgressHowardSafetyandJustice:
AGlobalGuidetotheDesingofPerformanceIndicators
acrosstheJusticeSector,VeraInstituteofJustice,1ed.,New
York 2003, 73 pp.
+ WALMSLEY,Roy(2010)Trendsinworldprisionpopulationen
InternationalStatisticsonCrimeandJustice,editadoporel
nstituto Europeo para la Prevencin y Control del Crimen afliado
a la Organizacin de Naciones Unidas (HEUN), Helsinki 2010,
pp.153166.
1
MxicoEvala,
CentrodeAnlisis
dePolticasPblicas,A.C.
Marzo,2012.
Contenido
2 Presentacin
4 Introduccin
8 Indicadoresdedesempeo
delosSistemasdeSeguridad
yJusticiaPenalEstatales
10 Impactodela
polticacriminolgica
22 Policapreventiva
32 Procuracindejusticia
38 Sistemapenitenciario
44 Proteccindederechos
humanosenelmbitopenal
50 Tablaresumen
52 Fichas
53 Para interpretar estas hchas
54 Fichanacional
56 Fichasporestado
120 Conclusiones
122 Anexometodolgico
124 Acrnimos
124 Bibliografa
Contenido
2
SeguridadyJusticiaPenalenlosestados:25indicadoresdenuestradebilidadinstitucional
Presentacin
Los objetivos que buscamos impulsar con este proyecto
estuvieron en claro desde su planeacin: por un lado,
producir indicadores que nos ofrecieran evidencia sobre
el estado que guardan las instituciones de seguridad y
justiciapenalencadaunadelasentidadesdelpasporel
otro,conestainformacinenmano,tenemoslaintencin
de provocar respuestas por parte de la autoridad. El
ejercicio de evaluacin que aqu se presenta no tiene un
fin meramente analtico, tambin tiene el propsito de
provocar los cambios que son necesarios. Es un llamado
alaaccin.
Porlainformacinqueaqupresentamos,podemosafirmarquelasinstituciones
deseguridadyjusticiapenalentodoelpastienenenormesreasdeoportunidad.
No encontramos una sola entidad federativa con indicadores positivos en toda
la cadena. Sobresale su debilidad, la insuficiencia de sus capacidades, su bajo
desempeoytodoloanteriorredundaenundistanciamientoenormeconrespecto
al ciudadano. Millones de delitos quedan sin denunciarse porque las vctimas
prefierencargarconsuagravioantesdeexponerseaserdoblementevictimizadas
por las autoridades. Aunque es cierto que la no denuncia no es privativa de
Mxico, el que sta alcance niveles superiores a 90 por ciento en nuestro pas,
denotalaprofundadesconfianzadelapoblacinhaciasusinstitucionesdejusticia
yseguridad.
Difcilmentepodraserdeotramanera.EnMxico,lasvctimasdelcrimentienen
muypocasprobabilidadesdeversuscasosresueltos.LasagenciasdelMinisterio
Pblicosoninsuficientesenmuchosestadosysutasadeefectividadesmuybaja.
Enpromedio,resuelvenapenas13porcientodelasaveriguacionespreviasquese
inician.Aunadoaloanterior,tambinsetieneunatasamuybajadecumplimiento
derdenesdeaprehensin.Lossistemas,comoseponeenevidenciaenelestudio,
estnsobrecargadosporquenopriorizan:procesandelitosdealtoimpactoylos
demenorrelevanciaporigual.Estaesunadelasrazonesporlasqueelhomicidio
tienemenosde20porcientodeoportunidaddeseresclarecidoylaprobabilidad
esanmenorenvariosestadosdelaRepblica.
Lascrcelesenelpas,ensumayora,estnsobrepobladasysujetasaldominio
degruposcriminales.Losincidentesviolentosdentrodesusmurossoncotidianos.
Notableesqueenmediodeunacrisispenitenciaria,lamayorpartedelosreclusos
purguenpenaspordelitosmenoresyqueunporcentajenadamenorseanpresos
que esperan sentencia. Mientras esto ocurre, los perpetradores de crmenes
violentossiguenenlibertad.
SeguridadyJusticiaPenalenlosestados:
25indicadoresdenuestradebilidadinstitucional
3
Las capacidades y el desempeo de estos brazos fundamentales del Estado
mexicanonopresentanmejoraeincluso,podemosobservarundeterioro.Hace
unpardeaos,MxicoEvalarealizunejerciciosimilar.Deentoncesalafecha,
laimpunidadenelmsgravedetodoslosdelitos,elhomicidiodoloso,aument.
Estoesresultadodeunaecuacinsencilla:lasmuertesviolentasasciendenyla
capacidad de respuesta del sistema se mantiene constante. Nuestro sistema de
justicia no resuelve casos, tampoco disuade delitos. En pocas palabras, no nos
sirve.Poresohaytantasvctimasquenorecibenjusticianielresarcimientodel
dao.Perotambinporesolainseguridadylaviolencianoceden.
Con25indicadores,enesteestudiomostramoseltamaodenuestradebilidadinstitucional.
Esperamos que una medicin sistemtica y peridica de los mismos sirva para
impulsar los cambios que son necesarios. De ser as, Mxico Evala habr
cumplidoconsumisin.
EdnaJaimeTrevio
DirectoraGeneral
MxicoEvala
Presentacin
4
Elobjetivodeestedocumentoesbrindar
informacin que facilite la evaluacin
de la labor de las instituciones que
intervienenenelSistemadeSeguridad
y Justicia Penal en el mbito estatal.
En espechco, se presentan datos sobre
incidenciadelictiva,policaspreventivas,
procuraduras de justicia y centros de
readaptacinsocial.
La idea es contar con elementos objetivos que ayuden
a tomar decisiones de poltica pblica encaminadas
a mejorar el desempeo de las instituciones
gubernamentales que inciden en la seguridad pblica.
Disponer de informacin que nos permita conocer el
funcionamientodecadaeslabndelSistemadeSeguridad
y Justicia Penal e identihcar las partes que necesitan
ms atencin es esencial para llevar a cabo acciones
ms ehcaces y ehcientes. Lo anterior es primordial en
elcasodelasentidadesfederativasyaquestassonlas
encargadasdelaprevencin,persecucinysancindel
93porcientodelosdelitosreportadosenelpas.
Introduccin
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Grca 1 INCIDENCIADELICTIVAPORCADACIENMILHABITANTESDEACUERDOCONLAENCUESTA
NACIONALDEVICTIMIZACINYPERCEPCINSOBRESEGURIDADPBLICAEN2010
Tasanacional:
20,220
FUENTE:ElaboracinpropiaconbaseeninformacinpublicadaenlaENVIPE2011,INEGI.
DeacuerdoconlaEncuestaNacionaldeVictimizaciny
PercepcinsobreSeguridadPblica(ENVIPE),levantada
por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI),en2010secometieron22millones714mil967
delitosy17millones847mil550personasseconvirtieron
envctimas.Entrminosdetasasdeincidenciadelictiva,
a nivel nacional se registraron 20 mil 220 delitos por
cadacienmilhabitantes.
Es importante sealar que trece entidades federativas
se ubicaron por encima de este nivel. En los casos de
Aguascalientes, Distrito Federal y Sonora las tasas de
incidencia superaron la registrada a nivel nacional en
ms del cincuenta por ciento con 36 mil 188, 32 mil
883 y 31 mil 917 delitos por cada cien mil habitantes,
respectivamente. En contraste, las tasas de incidencia
deChiapasyMichoacnfueronmenoresalcincuentapor
cientodelatasanacionalcon9mil77y9mil806delitos
porcadacienmilhabitantes,respectivamente.
Las altas tasas de incidencia delictiva que registra la
ENVIPE refejan la necesidad de atender los factores
5
quetienenefectossobrelacomisindedelitos,comoeldesempeodelSistemade
Seguridad y Justicia Penal. Por lo anterior, en este documento se contemplan cinco
categorasdeindicadoresasociadosalimpactodelapolticacriminolgica,lapolica
preventiva, la procuracin de justicia, el sistema penitenciario y la proteccin de
derechoshumanosenelmbitopenal.
Los indicadores nos dibujan un panorama en el que la mayora de las entidades
federativas,19deellas,registraronaumentosenlaincidenciadelictivayenelnmero
dehomicidiosdolosos.Loqueagravaanmsestasituacineslacrecienteimpunidad
deesteltimodelitoen26estados.
La inehciencia es otro ingrediente que contribuye a empeorar la situacin: ms de la
mitaddelosestadosdedicanlamayorpartedesusrecursosmaterialesyhumanos
a sancionar delitos menores a travs de los mismos mecanismos que se utilizan
pararesolverdelitosgraves,cuandopodranseratendidosmediantemecanismos
deconciliacinysalidasalternativas.
La respuesta institucional no ha estado a la altura de las necesidades que
enfrentamos. A pesar de los grandes esfuerzos impulsados durante los ltimos
cinco aos, an se observa una gran debilidad en las capacidades de las policas
estatales y municipales: tres cuartas partes de las entidades cuentan con pocos
elementos con respecto al promedio internacional. Adems, la mitad de ellas no
cuenta con capacidades propias para evaluarlos dado que an no acreditan sus
Centros de Evaluacin y Control de Conhanza.
Loanteriorexplica,enparte,porquningnestadohapodidoevaluaratodosupersonal
deseguridad,integradopormandos,personaloperativoypersonaldegabinete.De
hecho, slo Guanajuato ha completado el proceso en todos sus policas. La tercera
partedelosestadosnohaevaluadoatodossusaltosmandosytrescuartaspartesno
lohanhechocontodossusmandosmediosysuperioresestatalesymunicipales.Estos
resultadosnoshablandelasmuylimitadascapacidadesdeprevencinypersecucin
deldelitodelasentidadesfederativas.
Laprocuracindejusticiaesunmbitoclaveparaeladecuadofuncionamiento
del Sistema de Seguridad y Justicia Penal. Desafortunadamente, los esfuerzos
gubernamentales no se han enfocado en fortalecer sus capacidades, ni en
mejorarsudesempeo.Hoyporhoy,14entidadesfederativascuentancontres
omenosagenciasdelMinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes,loquehace
evidente no slo la limitacin gubernamental para recibir y atender denuncias,
sinoquetambinnoshabladeladificultadqueenfrentanlasvctimasdeldelito
parainterponerlas.
DeacuerdoconelINEGI,en2010lacifranegraalcanz92porciento.Lasprincipales
causasdelanodenuncia,deacuerdoconlaENVIPE,sonlaprdidadetiempoyla
falta de conhanza ciudadana en las autoridades. En nuestro pas slo una de cada
diez personas dice conhar mucho en los Ministerios Pblicos. Por lo tanto, para
Introduccin
6
6
reducirlacifranegrahabraqueempezarmejorandolos
mecanismos de denuncia y fortaleciendo la conhanza de
losciudadanosenlosMinisteriosPblicos.
Aunado a la poca capacidad de buena parte de las
entidadesfederativaspararecibiryatenderdenuncias,se
observanmuchasreasdeoportunidadensudesahogo.
En29entidadesfederativasseresuelvenmenosdedos
decadadiezdenunciasinterpuestasyen17secumplen
menos de tres de cada diez rdenes de aprehensin.
Adems, en 17 hay menos de una consignacin por
cadadiezdenuncias.Loqueespeor,enlamitaddelas
entidades hay menos de tres consignaciones por cada
diez homicidios dolosos. Esto demuestra que nuestras
instituciones no son capaces de procurar justicia en
tornoalosdelitosmsgraves:losqueatentancontrala
vidadelaspersonas.
Elsistemapenitenciariotambinnosdibujaunescenario
pocoalentador:doceestadosregistranhacinamientoen
suscentrosdereadaptacinsocialyen24entidadesestos
centros enfrentan un alto riesgo de autogobierno dado
quecadacustodioestacargodemsdecincopresos.El
hacinamientoyelbajonmerodepersonalpenitenciario
aumentanlaprobabilidaddequesepresentenincidentes
violentos.Enlaprcticaesteriesgosehamaterializado
en las 24 entidades federativas en las que se han
registrado este tipo de incidentes. Adicionalmente, la
tasa de reincidencia a nivel nacional, que se ubic en
14porciento,evidencialaslimitacionesdelossistemas
penitenciariosenmateriadereadaptacin.
LosproblemasdelosCentrosEstatalesdeReadaptacin
Social acentan las afectaciones en trminos de
derechos humanos que sufren los imputados cuando
sonencarceladosdemanerapreventiva,peseaquesu
culpabilidadnohasidoprobadaynohansidojuzgados.
En ms de la mitad de las entidades federativas se
encuentran en prisin preventiva ms de 50 probables
responsablesporcadacienmilhabitantes.Adems,en
15 estados se absuelve a ms de uno de cada diez de
ellos (mismos que pudieron haber enfrentado el juicio
en libertad). En algunos casos, la etapa de sentencia
tambin puede fallar. En otras palabras, una persona
puedesersancionadaporundelitoquenocometi.Esto
signihcara que ninguno de los hltros del Sistema de
SeguridadyJusticiaPenalfuncionadecuadamente.Esto
es ms probable en entidades con tasas de absolucin
muybajas.
Es urgente mejorar la atencin y calidad de los
servicios de las instituciones gubernamentales
involucradas en el Sistema de Seguridad y Justicia
Penal, as como su forma de operar. Los indicadores
muestran que en todas las entidades se presentan
denunciasantelasComisionesdeDerechosHumanos
por presuntas violaciones cometidas por personal de
estas instituciones. En 14 estados hay ms de 30
denunciasporcadacienmilhabitantes,porpresuntas
violaciones a los derechos humanos. Al igual que
en el caso de las denuncias de delitos, esta cifra no
contempla las violaciones que no son denunciadas.
Porlotanto,puedehaberunaimportantecifranegra.
Lamentablemente,hastaahoranosehacreadoningn
mecanismoparamedirlaenlasentidadesfederativas.
Enlassiguientesseccionessepresentanlosindicadoresde
losSistemasdeSeguridadyJusticiaPenalestatalesdesde
dos perspectivas. En la primera se comparan los valores
quetomacadaunoenlasdiferentesentidadesfederativas
y, en la segunda, se presenta una hcha para cada estado
en la que se muestra una seleccin de los principales
indicadoresporentidad.
7
a Policaslocales
porcadacien
milhabitantes
b Calihcacin del
SistemaNacional
deSeguridad
Pblica
sobreelestatus
delosCentros
deEvaluacin
yControlde
Conhanza
c Avanceenla
evaluacinde
policas
i Porcentaje
deavanceen
laevaluacin
integraldelos
policaslocales
(estatalesy
municipales)
ii Porcentajede
avanceenla
evaluacinde
altosmandos
delaspolicas
estatales
iii Porcentajede
avanceenla
evaluacinde
mandosmedios
delaspolicas
estatalesy
municipales
d Porcentaje
deencuestados
mayoresde
18aosque
manihestan tener
mucha conhanza
enlapolica
preventiva
municipal
a Nmerode
agenciasdel
MinisterioPblico
porcadacienmil
habitantes
b Efectividadde
resolucinde
investigaciones
c Cumplimiento
enrdenes
deaprehensin
d Conhanza en el
MinisterioPblico
e Consignaciones
conrespectoal
totalde
denuncias
f Consignaciones
porhomicidio
conrespecto
altotalde
homicidios
dolosos
a Cambioenel
nmerode
denunciasde
delitosgraves
b Cambioenel
nmerode
homicidios
dolosos
c Impunidaden
homicidiodoloso
d Sanciones
pordelitos
gravesypor
delitosmenores
a Reclusos
relacionados
condelitosde
competencia
localpor
cadacienmil
habitantes
b Tasade
ocupacin
penitenciaria
c Presospor
funcionario
penitenciario
decustodia
d Incidentes
penitenciarios
porcadamil
reclusos
e Tasade
reincidencialocal
II
Polica
preventiva
III
Procuracin
dejusticia
I
Impacto
delapoltica
criminolgica
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Sistema
penitenciario
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Proteccin
dederechos
humanosenel
mbitopenal
Indicadoresdelos
SistemasdeSeguridad
yJusticiaPenalestatales
a Tasade
absolucin
b Presossin
condenapor
cadacien
milhabitantes
c Presuntas
violacionesa
losderechos
humanos
Introduccin
Indicadoresdedesempeo
delosSistemasdeSeguridad
yJusticiaPenalestatales
Losindicadoresqueseincluyenenestedocumentosontiles
paraevaluareldesempeodelSistemadeSeguridadyJusticia
Penal en su conjunto, as como el de cada eslabn que lo
compone: polica preventiva, procuracin de justicia y
sistemapenitenciario.Estncontempladascincocategoras
deindicadores.Unaparacadaeslabnyotrasdosdecarcter
transversal,esdecir,queafectansimultneamenteeldesempeo
de estos tres eslabones. Los indicadores transversales
seleccionados se reheren a lapolticacriminolgicayala
proteccindederechoshumanosenelmbitopenal.
Losindicadoresdepolticacriminolgicanosayudanamedirelimpactodelasacciones
quellevanacabolasinstitucionesinvolucradasenelSistemadeSeguridadyJusticiaPenal
pararesolverelproblemadelincuencial.Elefectodeestasaccionesenlastendenciasde
la incidencia delictiva y de la violencia es la prueba de fuego de la ehcacia del sistema.
Loanteriortomandoencuentaelimpactodeotrosfactoressobreestastendencias.
Losindicadoresdeproteccindederechoshumanosenelmbitopenalconstituyenuna
evaluacincualitativadelSistemadeSeguridadyJusticiaPenal.Aunquenoseincluye
un indicador espechco para el Poder Judicial, cuya labor es garantizar los derechos de
imputados,vctimas,ofendidos,testigos,peritosypartesdelproceso,conformealos
principiosdeldebidoprocesolegal,dosdelosindicadoresdeestacategoraloevalan
indirectamente:latasadeabsolucinylaprisinpreventiva.
En general, los indicadores nos muestran un panorama heterogneo en cuanto a
fortalezasydebilidadesdelossistemaspenalesestatales.Aunque,laconstanteesque
entodaslasentidadesfederativashayreasdemejora.Lasqueenfrentanlosmayores
retos son el Distrito Federal, Quintana Roo, Durango, Baja California, Chihuahua,
EstadodeMxico,SanLuisPotosyNuevoLen.
Losprincipaleshallazgosparacadaunodeestoscasosson:
- El DistritoFederalpresentadebilidadesentodoslosrubros.Loseslabonesque
muestran los peores indicadores en su Sistema de Seguridad y Justicia Penal
sonlosrelativosalsistemapenitenciarioylaproteccindederechoshumanos
enelmbitopenal:setratadelaentidadconmsreclusosporcadacienmil
habitantesylaquetieneloscentrosdereadaptacinsocialmssobrepoblados.
Adems, se encuentra entre las primeras cinco entidades con ms presos por
custodio,msincidentespenitenciarios,mayortasadereincidencia,mspresos
sincondenayelmayornmerodepresuntasviolacionesdederechoshumanos
porcadacienmilhabitantes.
- QuintanaRootambinmuestrareasdemejoraentodoslosrubros.Lapolica
preventiva,elsistemapenitenciarioylaproteccindederechoshumanosenel
mbitopenalsonsuseslabonesmsdbiles.Estaentidadesunadelascuatro
conmayorrezagoenloreferentealprocesodeacreditacindesusCentrosde
8
Evaluacin y Control de Conhanza y no ha evaluado
a sus mandos medios y superiores estatales y
municipales. Adems, es la que tiene ms presos
por custodio y es una de las cinco entidades con
elnmeromsaltodepresuntasviolacionesalos
derechoshumanosenelmbitopenal.
- Los indicadores de Durangomuestranquedosdesus
eslabonessonmuydbiles:lapolicapreventivayla
procuracin de justicia. Es otra entidad con un alto
rezagoenelprocesodeacreditacindesusCentrosde
Evaluacin y Control de Conhanza y en la evaluacin
de sus policas. Adems, est entre las cinco con
menor cumplimiento de rdenes de aprehensin
y es la que muestra las proporciones ms bajas de
consignacionesconrespectoalasdenuncias.
- Baja California tambin muestra debilidades en
todoslosrubros.Encuantoalapolticacriminolgica,
es la entidad con mayor nmero de denuncias por
cadacienmilhabitantesen2011yseubicaentrelas
cinco entidades con mayor proporcin de sanciones
pordelitosmenores.Adems,muestrarezagoenla
evaluacin de policas, cuenta con pocas agencias
del Ministerio Pblico por cada cien mil habitantes
y se ubica entre las cinco entidades con menor
cumplimientoderdenesdeaprehensin.Asimismo,
se encuentra entre las cinco entidades con ms
reclusosporcadacienmilhabitantes,conmspresos
porcustodioyconmspresossincondena.
- En Chihuahua, los eslabones ms dbiles son la
polica preventiva y la procuracin de justicia. Esta
entidadnocuentaconCentrosdeEvaluacinyControl
de Conhanza acreditados y est rezagada en la
evaluacindepolicas.Adems,tienepocasagencias
del Ministerio Pblico por cada cien mil habitantes
y se encuentra entre las cinco que muestran las
proporciones ms bajas de consignaciones con
respectoaltotaldedenuncias.
- El EstadodeMxicotambintienereasdemejora
entodossusrubros,siendolaprocuracindejusticia
sueslabnmsdbil:eslaentidadconmenosagencias
delMinisterioPblicoporcadacienmilhabitantesy
se encuentra entre las cinco entidades con menor
cumplimiento de rdenes de aprehensin. Adems,
es una de las cinco que muestran las proporciones
ms bajas de consignaciones con respecto a las
denuncias y de las que gozan de menos conhanza
ciudadanaensusMinisteriosPblicos.
- SanLuisPotosestmuyrezagadoenelrubrode
policapreventivayprocuracindejusticia.Esuna
delascuatroentidadesmsatrasadasenelproceso
de acreditacin de sus Centros de Evaluacin y
Control de Conhanza y le falta evaluar policas.
Adems, es la que tiene el ms bajo cumplimiento
de rdenes de aprehensin y se encuentra entre
las cinco entidades con menor efectividad en la
resolucindeinvestigaciones.
- Los eslabones ms dbiles de NuevoLensonelde
procuracindejusticiayeldelsistemapenitenciario.
Estaentidadestentrelascincoconmenorestasas
deconsignacinytienepocasagenciasdelMinisterio
Pblico por cada cien mil habitantes. Adems, es
la que muestra ms incidentes penitenciarios y las
mayorestasasdereincidencia.
Como puede observarse las reas de mejora diheren
entre entidad y entidad. Identihcar estas diferencias es
imprescindible al momento de dehnir polticas pblicas
encaminadas al fortalecimiento de las instituciones del
SistemadeSeguridadyJusticiaPenal.Enlassiguientes
seccionessepresentanlosresultadosdecadaunodelos
indicadoresdeacuerdoalrubroalquepertenecen.
Losindicadoresde
estedocumento
sontilesparaevaluar
eldesempeodelas
instanciasdeseguridad
yjusticiapenal.Elefecto
desusaccionessobrelas
tendenciasdelaincidencia
delictivaydelaviolencia
eslapruebadefuegodela
ecacia de este sistema
9
IndicadoresdedesempeodelosSistemasdeSeguridadyJusticiaPenalestatales
10
IImpactodelapolticacriminolgica
La poltica criminolgica se rehere a las directrices que adopta
el Estado para regir sus acciones en torno al problema de la
delincuencia.Suobjetivoprincipalesreducirlacomisindedelitos
atravsdemedidasdeprevencinysancindelosmismos,bajo
el principio del uso ehcaz y ehciente de los recursos.
Enestesentido,unodelosprincipalesindicadoresdexitodelapolticacriminolgica
eslareduccinenelnmeroygravedaddelosdelitos.Porloanterior,sepresentan
dosindicadoresquemidenlavariacinenelnmerodedelitos.Elprimerocalculael
cambioenelnmerodedenunciasdevariosdelitosgraves,exceptuandoalhomicidio
y,elsegundo,elcambioenlacifradehomicidiosdolosos.
Porotrolado,lasaccionestendientesaprevenirysancionarlasconductascriminales
deben contemplar mecanismos que aumenten los costos de cometer crmenes y los
benehcios de no hacerlo. Ambos son afectados por la probabilidad de aprehensin y
sancin.Porejemplo,silosdelincuentessabenquelaprobabilidaddesersancionados
es baja, que la sancin es poco costosa y que el benehcio de cometer un delito es
alto,entoncestendrnmayoresincentivosadelinquir.Enestaseccinseincluyeun
indicadorsobreunaspectoqueafectalosincentivosdelaspersonasparacometeruno
delosdelitosmsgraves:laimpunidadenelhomicidio.
Porltimo,dadoquelosrecursossonescasos,lapolticacriminaldeberadedicarla
mayorpartedelosmismosainhibirlosdelitosquemsdaocausanalasociedad.
Por lo anterior, se contemplan dos indicadores de ehcacia y ehciencia del Sistema
deSeguridadyJusticiaPenalentrminosdelacantidadderecursosdedicadosa
sancionar, por un lado, delitos menores y, por el otro, delitos graves. Uno mide
el porcentaje de sanciones por delitos graves (de ms de siete aos de prisin)
conrespectoaltotaldesancionesyelotroelporcentajedesancionespordelitos
menores(demenosdetresaosdeprisinoquetienenunasancindiferenteala
prisin)tambinconrespectoaltotaldeellas.Loidealseraqueelprimerofuera
relativamentealtoyelsegundorelativamentebajo,yaqueseraindicativodeun
esfuerzoporpriorizarrecursoshacialosdelitosquemsdaanalasociedad.
Acontinuacinsepresentanlosindicadoresutilizadosparamedirlapolticacriminolgica:
a. Cambioenelnmerodedenunciasdedelitosgraves
b. Cambioenelnmerodehomicidiosdolosos
c. Impunidadenhomicidiodoloso
d. Sancionespordelitosgravesypordelitosmenores
a. Cambioenelnmerodedenunciasdedelitosgraves
a.Cambioenelnmerodedenunciasdedelitosgraves
El indicador de cambio en el nmero de denuncias de delitos graves se rehere al
aumento o disminucin de denuncias interpuestas ante los Ministerios Pblicos
estatales,reportadasporelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridad
11
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Grca 1.1 TASADECAMBIOENELNMERODEDENUNCIASENTRE2010Y2011
%
FUENTE:SistemaNacionaldeSeguridadPblica(SNSP).
Nacional:
2.6
Pblica(SESNSP),relacionadasconlossiguientesdelitos:roboencincomodalidades
(atransentes,acasahabitacin,anegocios,devehculosyainstitucionesbancarias),
violacin,lesionesdolosasysecuestro.Noseconsideralhomicidioyaqueestedelito
seabordaampliamenteenlosapartadosbycdeestaseccin.
Entre2010y2011,elnmerodedenunciasanivelnacionalseredujo2.6porciento.
Noobstante,enelmbitolocalseobservaunaumentoen19entidadesfederativas.
LosestadosconlastasasdecrecimientomsaltasfueronColima(58.5porciento),
Tlaxcala(36.8porciento),Aguascalientes(36.1porciento),BajaCaliforniaSur(33.3
porciento)yChiapas(30.8porciento).
Encontraste,algunasentidadesregistraroncadasnotablesenelnmerodedenuncias.
TaleselcasodeVeracruz(38.1porciento),Hidalgo(22.5porciento),Oaxaca(21.5
porciento),Chihuahua(20.4porciento)yelDistritoFederal(15.8porciento).
Delasdiezentidadesfederativasconmsdenunciasporcadacienmilhabitantesen
2011,cincoregistraronunaumentoyotrascincounareduccinentre2010y2011.En
elprimergruposeencuentranAguascalientes,BajaCalifornia,Morelos,NuevoLen
yTabasco.EnelsegundoestnChihuahua,Coahuila,elDistritoFederal,Durangoyel
EstadodeMxico.
Impactodelapolticacriminolgica
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Porcentajenacional:
642.1
Grca 1.2 DENUNCIASDEDELITOSGRAVESPORCADACIENMILHABITANTESEN2011
FUENTE:SistemaNacionaldeSeguridadPblica(SNSP).
Cabe destacar que el nmero de denuncias es un
indicador imperfecto de la incidencia delictiva, dado
que no todos los delitos cometidos se hacen del
conocimientodelasautoridades.Aladiferenciaentre
losdelitoscometidosylosdenunciadosseledenomina
cifra negra, la cual vara segn el delito, el lugar y
elperiododeestudio.Porlotanto,loscambiosenla
incidenciadelictivaconsiderantantolasvariacionesen
el nmero de denuncias como las de la cifra negra.
Asimismo, se supone que a mayor conhanza en las
autoridades, mayor es el nmero de denuncias y
menorlacifranegra(yviceversa).Comoconsecuencia,
un aumento en el nmero de denuncias puede ser
resultado del crecimiento en la incidencia delictiva o
de un mayor nivel de conhanza en las autoridades.
Las encuestas a vctimas muestran que la cifra
negra en Mxico es alta y que va en aumento. De
acuerdoconelInstitutoCiudadanodeEstudiosSobre
la Inseguridad (ICESI), los resultados de varias
encuestas mostraron que a nivel nacional la cifra
negrafuede80porcientoen2004,de87porciento
en2007yde85porcientoen2008y2009.Segnel
INEGI,conbaseendatosdelaENVIPE,en2010sta
ascendia92porciento.
En resumen, el aparente balance positivo refejado en
la cada de 2.6 por ciento en el nmero de denuncias
a nivel nacional se ve opacado por, al menos, dos
razones. La primera es que esta cada es resultado de
la combinacin de los aumentos y disminuciones de
denunciasobservadosenelmbitoestatal.Importantes
reducciones como las registradas en Chihuahua, el
DistritoFederalyelEstadodeMxicosonopacadaspor
los marcados incrementos de denuncias en entidades
comoBajaCalifornia,NuevoLenyGuerrero.
La segunda es que, a juzgar por los resultados de
las encuestas a vctimas, cada vez menos delitos son
denunciados.Porlotanto,lacifranegraesmayor.Esto
signihca que, en contraste con el nmero de denuncias,
laincidenciadelictivaenelmbitonacionalpudohaber
aumentado.Desafortunadamenteannocontamoscon
elementos para asegurarlo en virtud de que los datos
de la encuesta a vctimas con respecto a los delitos
cometidosen2011annoestndisponibles.
Estos resultados indican que, dado que no han logrado
reducirlaincidenciadelictiva,lapolticacriminolgicadela
mayoradelasentidadesfederativashafracasadoense
queessuprincipalpropsito.
13
b.Cambioenelnmerodehomicidiosdolosos
Enelmbitonacional,latasadehomicidiosdolososporcadacienmilhabitantesse
increment20.6porcientoentre2009y2010y5.6porcientoentre2010y2011.Lo
anterior signihca que entre 2009 y 2011 se observ un aumento de 27.4 por ciento.
Entre2010y2011,estatasaaumenten19entidadesfederativas,seredujoen12
yenunasemantuvoenelmismonivel.DestacaelcasodeNuevoLen,dondepas
de 17.8 en 2010 a 43 en 2011. Lo anterior signihca que en 2011 se registraron ms
del doble de homicidios en comparacin con el ao previo. Tambin se observaron
marcadosincrementosenQuertaro,Coahuila,Guanajuato,ColimayPuebla,enlos
quelatasadecrecimientoenhomicidiofuesuperioral50porciento.Encontraste,
se observa una reduccin importante en las tasas de Oaxaca y Durango, donde se
registraroncadasdealrededorde30porciento.
Las entidades con mayores tasas de homicidio doloso por cada cien mil habitantes
en 2011 fueron Chihuahua (89.2), Sinaloa (68.9), Guerrero (63.7), Durango (44.2)
yNuevoLen(43).Entre2010y2011,estastasasseincrementaronenNuevoLen
(141.9porciento)yGuerrero(36.9porciento),mientrasquedecrecieronenChihuahua
(22.7porciento),Sinaloa(15.3porciento)yDurango(29.6porciento).
Considerandolavariacinentre2009y2011,losmayoresaumentosseobservaronen
NuevoLen(617.3porciento),Colima(204.8porciento),Nayarit(175.2porciento),
Tamaulipas(172.2porciento),Coahuila(161.0porciento)yJalisco(103.4porciento).
Entodasestasentidades,en2011seregistraronmsdeldobledehomicidiosqueen
2009.Encontraste,lascadasmspronunciadasseregistraronenOaxaca(45.4por
ciento),Durango(39.7porciento)eHidalgo(26.3porciento).
Lavariacinmsimportante
enhomicidiosdolosos,
entre2009y2011,sedioen
NuevoLen(617.4porciento),
Colima(204.8porciento),
Nayarit(175.2porciento),
Tamaulipas(172.2porciento),
Coahuila(161.0porciento)
yJalisco(103.4porciento)
14
Tabla1.1VARIACINENLAINCIDENCIADELHOMICIDIODOLOSOPORCADA100
MILHABITANTES
Estado 2009 2010
Variacin
porcentual
(20092010)
2011
Variacin
porcentual
(20102011)
Aguascalientes 5.78 6.58 13.88 5.99 8.97
BajaCalifornia 23.66 28.02 18.43 21.33 23.87
BajaCaliforniaSur 5.48 7.54 37.43 5.97 20.83
Campeche 5.15 7.17 39.28 7.17 0
Chiapas 9.70 10.70 10.31 12.82 19.88
Chihuahua 94.94 115.40 21.55 89.21 22.69
Coahuila 9.24 14.81 60.21 24.12 62.90
Colima 8.32 15.83 90.28 25.36 60.19
DistritoFederal 8.45 9.15 8.32 8.80 3.83
Durango 73.21 62.71 14.34 44.15 29.59
Guanajuato 9.57 6.87 28.23 11.01 60.21
Guerrero 45.57 46.51 2.06 63.68 36.93
Hidalgo 5.66 4.99 11.79 4.17 16.54
Jalisco 8.17 12.20 49.43 16.62 36.23
Mxico 9.07 9.64 6.35 9.96 3.35
Michoacn 17.66 15.19 13.97 18.73 23.30
Morelos 18.93 30.78 62.61 31.12 1.10
Nayarit 15.27 33.83 121.58 42.03 24.25
NuevoLen 6.00 17.79 196.43 43.04 141.91
Oaxaca 21.18 17.52 17.29 11.57 33.93
Puebla 7.33 7.13 2.69 10.71 50.24
Quertaro 5.23 3.23 38.29 5.36 66.10
QuintanaRoo 13.47 17.65 31.06 20.29 14.96
SanLuisPotos 12.03 16.55 37.57 15.55 6.07
Sinaloa 47.16 81.33 72.44 68.90 15.28
Sonora 19.84 24.56 23.83 17.73 27.83
Tabasco 5.71 6.39 11.95 7.24 13.29
Tamaulipas 9.52 21.97 130.72 25.91 17.97
Tlaxcala 4.14 4.10 0.94 6.07 47.92
Veracruz 7.12 7.63 7.18 6.72 11.84
Yucatn 1.72 1.74 1.26 2.35 35.29
Zacatecas 5.65 7.38 30.54 7.98 8.18
Nacional 15.53 18.73 20.6 19.78 5.6
FUENTE:Para2009y2010,seutilizaronlascifrasdehomicidioregistradasenaveriguacionespreviasiniciadasporlasagencias
delMinisterioPblicodelfuerocomnpublicadasporelINEGIenlosanuariosestadsticosestatales.Excepcionalmente,se
utilizaronlascifrasdedenunciasantelosMinisteriosPblicosdelfuerocomnquepublicaelSESNSP.Esteeselcasodelos
datosdeBajaCalifornia,OaxacayQuertaropara2009,debidoainconsistenciasenlosdatosdelINEGIydelosdatosde
Campeche,Sinaloa,TlaxcalayZacatecaspara2010,pornoestardisponiblesanlosanuariosestatalesconinformacinde
eseao.Losdatosde2011correspondenalospublicadosporelSESNSPylasproyeccionesdepoblacin,ainformacindel
ConsejoNacionaldePoblacin(CONAPO).
15
Grca 1.3 VARIACINPORCENTUALDELHOMICIDIODOLOSOPORCADA100MILHABITANTES
ENTRE2010Y2011
FUENTE:Para2009y2010,seutilizaronlascifrasdehomicidioregistradasenaveriguacionespreviasiniciadasporlasagenciasdelMinisterioPblicodel
fuerocomnpublicadasporelINEGIenlosanuariosestadsticosestatales.Excepcionalmente,seutilizaronlascifrasdedenunciasantelosMinisterios
PblicosdelfuerocomnquepublicaelSESNSP.EsteeselcasodelosdatosdeBajaCalifornia,OaxacayQuertaropara2009debidoainconsistencias
enlosdatosdelINEGIydelosdatosdeCampeche,Sinaloa,TlaxcalayZacatecaspara2010,pornoestardisponiblesanlosanuariosestatalescon
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Variacinporcentualnacional:
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Grca 1.4 VARIACINPORCENTUALDELHOMICIDIODOLOSOPORCADACIENMILHABITANTES
ENTRE2009Y2010
Variacinporcentualnacional:
20.6
FUENTE:Para2009y2010,seutilizaronlascifrasdehomicidioregistradasenaveriguacionespreviasiniciadasporlasagenciasdelMinisterioPblicodel
fuerocomnpublicadasporelINEGIenlosanuariosestadsticosestatales.Excepcionalmente,seutilizaronlascifrasdedenunciasantelosMinisterios
PblicosdelfuerocomnquepublicaelSESNSP.EsteeselcasodelosdatosdeBajaCalifornia,OaxacayQuertaropara2009,debidoainconsistencias
enlosdatosdelINEGIydelosdatosdeCampeche,Sinaloa,TlaxcalayZacatecaspara2010,pornoestardisponiblesanlosanuariosestatalescon
informacindeeseao.Losdatosde2011correspondenalospublicadosporelSESNSPylasproyeccionesdepoblacin,ainformacindelCONAPO.
16
c.Impunidadenhomicidiodoloso
De acuerdo con las cifras del INEGI, en 2009 se registraron 16 mil 698 homicidios
dolosos y un total de 21 mil 46 en 2010, lo que signihc un incremento de 26 por ciento
enelnmeroabsolutodehomicidiosentreunaoyotro.Entrminosdehomicidios
dolososporcadacienmilhabitantes,latasaaumentde15.5en2009a18.7en2010.
Encontrasteconesteaumento,elnmerodecondenassemantuvoenelmismonivel:
3mil637en2009y3mil614en2010.Loanteriorsetradujoenunincrementoenla
impunidadpromedionacionalparaelhomicidiodoloso,lacualpasde73.3porciento
en2009a80.6porcientoen2010.
En 2010, la impunidad para el homicidio doloso en cuatro entidades federativas fue
superiora90porciento:Chihuahua(96.4porciento),Durango(95.4porciento),Sinaloa
(93 por ciento) y Guerrero (91.5 por ciento). Estas cuatro entidades se encuentran
entrelascincoqueregistraronelmayornmerodehomicidiosen2010.Entodosestos
casos,lasautoridadesnohanincrementadolaresolucindehomicidios.Dehecho,en
ChihuahuayDurangolosdatossugierenquelasautoridadesestnabrumadasporel
incrementodelaviolenciadadoquenoslonohanpodidoincrementarsucapacidad
deresolucin,sinoquestaseredujoenmsdel30porciento.
Juntoconlasentidadesmencionadasenelprrafoanterior,MorelosyOaxacaforman
parte del grupo de estados en los que la impunidad en homicidio doloso super al
promedionacional.EnMorelosseubicen85.8yenOaxacaen84.4porciento.
ElcasodeYucatncontrastaconeldeestasentidadesyaqueregistramscondenas
porhomicidioquehomicidiosdolososen2010,porloqueseconsideraquenopresenta
impunidadenestedelito.Cabedestacarqueestaentidadregistralamenorincidencia
enhomicidiosdelpas:33en2009y34en2010.
Laimpunidadparael
homicidiodolosopasde
73.3porcientoen2009a
80.6porcientoen2010.Por
arribadeesteniveltenemosa
Chihuahuacon96.4porciento,
Durangocon95.4porciento,
Sinaloacon93porcientoy
Guerrerocon91.5porciento
17
Tabla1.2INCIDENCIA,CONDENASEIMPUNIDADDELHOMICIDIODOLOSOENMXICO
Estado
Condenados
2009
Homicidios
2009
Impunidad
promedio
2009
Condenados
2010
Homicidios
2010
Impunidad
directa
2010
Impunidad
rezagada
2010
Impunidad
promedio
2010
Aguascalientes 13 66 79.3 19 78 75.6 71.2 73.4
BajaCalifornia 151 749 73.8 176 884 80.1 76.5 78.3
BajaCaliforniaSur 21 31 25.7 28 48 41.7 9.7 25.7
Campeche 25 41 27.8 27 59 54.2 34.1 44.2
Chiapas 165 437 57.4 162 513 68.4 62.9 65.7
Chihuahua 193 3220 90.2 127 3931 96.8 96.1 96.4
Coahuila 75 243 61.1 71 407 82.6 70.8 76.7
Colima 21 50 42.8 40 103 61.2 20 40.6
DistritoFederal 414 747 32.7 430 810 46.9 42.4 44.7
Durango 73 1135 85.9 49 1024 95.2 95.7 95.4
Guanajuato 124 483 57.6 141 377 62.6 70.8 66.7
Guerrero 137 1431 85.7 128 1576 91.9 91.1 91.5
Hidalgo 89 137 35.0 52 133 60.9 62 61.5
Jalisco 212 573 53.3 284 897 68.3 50.4 59.4
Mxico 374 1345 78.5 326 1463 77.7 75.8 76.7
Michoacn 190 700 66.9 153 661 76.9 78.1 77.5
Morelos 39 317 78.1 57 547 89.6 82 85.8
Nayarit 65 148 50.0 51 367 86.1 65.5 75.8
NuevoLen 137 267 42.9 124 828 85.0 53.6 69.3
Oaxaca 142 752 79.3 110 666 83.5 85.4 84.4
Puebla 82 414 69.4 93 412 77.4 77.5 77.5
Quertaro 39 90 44.7 51 59 13.6 43.3 28.4
QuintanaRoo 48 177 63.4 55 234 76.5 68.9 72.7
SanLuisPotos 91 299 63.9 89 428 79.2 70.2 74.7
Sinaloa 114 1251 88.1 112 2251 95.0 91 93.0
Sonora 219 498 47.0 197 654 69.9 60.4 65.2
Tabasco 88 117 28.8 85 143 40.6 27.4 34.0
Tamaulipas 74 304 74.0 116 718 83.8 61.8 72.8
Tlaxcala 13 47 67.6 12 48 75.0 74.5 74.7
Veracruz 163 518 66.7 180 583 69.1 65.3 67.2
Yucatn 15 33 58.0 40 34 17.6 21.2 19.4
Zacatecas 31 78 52.4 29 110 73.6 62.8 68.2
Nacional 3,637 16,698 73.3 3,614 21,046 82.8 78.4 80.6
NOTA:Lostrestiposdeimpunidadsecalcularonconbaseenlascifrasdehomicidioregistradasenaveriguacionespreviasiniciadasporlasagenciasdel
MinisterioPblicodelfuerocomn,publicadasporelINEGIenlosanuariosestadsticosestatales.Excepcionalmente,seutilizaronlascifrasdedenuncias
antelosMinisteriosPblicosdelfuerocomnquepublicaelSESNSP.EsteeselcasodelosdatosdeBajaCalifornia,OaxacayQuertaropara2009,
debidoainconsistenciasenlosdatosdelINEGIydelosdatosdeCampeche,Sinaloa,TlaxcalayZacatecaspara2010,pornoestardisponiblesanlos
anuariosestatalesconinformacindeeseao.
18
Cuadro1
Medicindelaimpunidad
En general, los estudios criminolgicos calculan la impunidad dividiendo los casos con
condenaenlaprimerainstanciaparaunperiododadoentrelosdelitosregistradosdurante
el mismo periodo. A este tipo de medicin se le denomina impunidad directa y tiene
algunosproblemas.Elprincipalesquenoincorporaladuracindelosprocesospenalesaun
cuandolamayoradelosdelitossonsancionadosenaosposterioresaldesucomisin.Otro
problemaesquenosehacenajustesenloscasosquecontemplanamsdeunperpetrador,
nilosdelosdelincuentesquecometenmsdeundelito.
Unaformadereducirelefectodelprimerproblemaesconsiderarlascondenasdeunao
conrespectoalaincidenciaregistradaelaoprevio.Aestaformademedirlaimpunidad
seledenominarezagada.Porssola,estamedicintambinpuedepresentarproblemas,
principalmentecuandoelnmerodedelitosvaraconsiderablementedeunaoaotro.
Conelobjetivodeminimizarlosproblemasdemedicin,laimpunidadenhomicidiosecalcul
promediandolaimpunidaddirectaylaimpunidadrezagada.
100.0
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90.0
Grca 1.5 IMPUNIDADPROMEDIOPARAELDELITODEHOMICIDIODOLOSO
NOTA:LaimpunidadsecalculconbaseenlascifrasdehomicidioregistradasenaveriguacionespreviasiniciadasporlasagenciasdelMinisterioPblicodel
fuerocomn,publicadasporelINEGIenlosanuariosestadsticosestatales.Excepcionalmente,seutilizaronlascifrasdedenunciasantelosMinisteriosPblicos
delfuerocomnquepublicaelSESNSP.EsteeselcasodelosdatosdeBajaCalifornia,OaxacayQuertaropara2009,debidoainconsistenciasenlosdatosdel
INEGIydelosdatosdeCampeche,Sinaloa,TlaxcalayZacatecaspara2010,pornoestardisponiblesanlosanuariosestatalesconinformacindeeseao.
Promedionacional2010:
80.6%
Promedionacional2009:
73.3%
2010
2009
19
Un factor determinante en la tasa de
impunidad en una sociedad es la capacidad
deinvestigacin,esclarecimientoycapturade
los probables responsables por parte de las
autoridades.LosestadoscuyasProcuraduras
GeneralesdeJusticiaincrementaronelnmero
de capturas y obtuvieron ms condenas por
el delito de homicidio doloso, revirtieron las
tendenciascrecientesdelaimpunidad.Incluso,
pudieron compensar el efecto del incremento
enelnmerodehomicidios.
Entre2009y2010,laimpunidadenhomicidio
se redujo en Aguascalientes, Baja California
Sur, Colima, Estado de Mxico, Quertaro,
Tamaulipas y Yucatn. Destaca el caso de
Tamaulipasyaque,apesardeserlasegunda
conelmayoraumentoenestedelitoen2010,
registrunincrementode50porcientoenel
nmerodecondenas.
Comparandolosdatosdeimpunidadregistrados
en Mxico en 2002 y 2010 con los de otras
naciones, observamos que nuestro pas se
ubicaporencimadelamedianainternacional.
Mientras que en Mxico la impunidad en
homicidiofuede66.7porcientoen2002yde
81.4porcientoen2010,anivelinternacional
se observ una mediana de 24 por ciento.
Estascifrasnosindicanqueladiferenciaentre
laimpunidadparaelhomicidioenMxicoyla
queseregistraenotrospasesesmuygrande
yque,adems,siguecreciendo.
d.Sancionespordelitosgraves
ypordelitosmenores
Elindicadordesancionespordelitosgraves
ypordelitosmenoresnosayudaaconocer
la forma en que las entidades federativas
orientan el uso de los recursos humanos y
materialesdesusSistemasdeSeguridady
Justicia Penal, as como las acciones de su
poltica criminolgica, a los distintos tipos
dedelitos.
Tabla1.3IMPUNIDADINTERNACIONALPARAHOMICIDIO
DOLOSO
Porcentaje
imputados/
homicidios
Porcentaje
condenados/
imputados
Porcentaje
Impunidad
[100
(Condenados/
homicidios)]
Uganda(2004) 51.5 0.6 99.7
Suazilandia(2000) 190.1 3.7 92.9
Zimbabue(2004) 129.3 9.2 88.1
Zambia(2000) 84.1 14.6 87.7
ElSalvador(2002) 44.1 48.1 78.8
Palestina 85.5 28.2 75.9
Malasia 22.0 119.5 73.7
Canad(2004) 91.9 28.9 73.4
MediaAmricas(2006) 72.9 45.7 66.7
Mxico(2002) 43.3 76.9 66.7
Mxico(2010)* 22.3 83.1 81.4
HongKong(2006) 111.4 32.7 63.6
CostaRica(2006) 79.6 46.2 63.2
InglaterrayGales(2006) 91.0 54.3 50.6
Portugal(2006) 56.8 125.7 28.6
MediaAsia(2006) 115.3 75.3 13.2
RepblicaCheca(2006) 83.8 107.9 9.6
Mongolia(2006) 106.8 85.5 8.7
Georgia(2006) 57.9 166.3 3.7
Austria(2006) 262.0 36.9 3.3
Singapur(2006) 264.7 37.8 0.0
Italia(2006) 161.0 70.8 14.0
Japn(2006) 248.7 49.5 23.2
Bielorrusia(2006) 86.5 153.5 32.8
Chile(2004) 155.4 100.7 56.5
Mediana
internacional**
108.0 70.4 24.0
FUENTE:ElaboracinpropiaconbaseenlosdatosdeHarrendorfySmit(2010:106y107).
*ClculospropiosconbaseenlainformacindeincidencianacionaldelSNSPydeprobables
responsables,sentenciadosycondenadosporeldelitodehomicidiodolosodelSistemade
ConsultaInteractivasobreEstadsticasJudicialesenMateriaPenaldelINEGI.Laproporcin
entreconsignadosoimputadosporeldelitodehomicidiodoloso,respectodeltotaldela
incidencia que presentan Harrendorf y Smit, dihere de las Estadsticas Judiciales en Materia
PenaldelINEGIparaeseao.LafuenteestosautoresesunestudiodelaOrganizacinde
lasNacionesUnidasrealizadoconbaseeninformacindelosgobiernosnacionalesdelos
pasesconsultados.Probablementelaautoridadmexicanareportlascifrasdeprocesados
oimputadosparaeldelitodehomicidiotantoculposocomodoloso.Loanterior,apesarde
queelanlisisdelosautorescitadossealademaneraexpresaquelavariableestudiada
eselhomicidiodoloso(p.87).
**SetomeldatodeHarrendorfySmitqueconsiderainformacindediversospases,
incluyendoeldeMxicopara2002.
20
Elcriterioparadiferenciarunosdeotroseselsiguiente:
silasancinesdesieteomsaosdeprisin,eldelito
se clasihca como grave, y si la sancin es de tres aos
omenosdeprisinoesunasancinnoprivativadela
libertad, entonces el delito se clasihca como menor.
Una poltica criminolgica focalizada y proporcional
debe ser racional y prudente en el uso de recursos. Lo
deseable sera que una proporcin relativamente alta
de los recursos del sistema se dedicara a perseguir,
procesar y sancionar con prisin los delitos de mayor
impacto. Los delitos menores podran ser atendidos
mediantemecanismosdejusticiaalternativaoprocesos
simplihcados que implicaran un menor uso de recursos y
unareduccindelaimpunidadenlosmismos.
EnMxico,60porcientodelassancionesseasociancon
delitosmenores
1
ysloel12porcientodelasmismasse
vinculacondelitosgravescomohomicidio,violacinyrobo
violento.Delosdelitosgravesquecausanmsdao,los
quesesancionanconmsde17aosdeprisin(3.6por
cientodeltotal),48porcientocorrespondenahomicidios
19porcientoarobo,y11porcientoaviolaciones.Delas
sancionesdeentresieteyonceaosdeprisin(5.5por
ciento del total), 54.3 por ciento corresponden a robo,
15.8porcientoaviolaciny9.6porcientoahomicidio.
ComopuedeobservarseenlaGrca 1.6,hayunagran
dispersinenlaproporcindecondenasdemsdesiete
aosentrelasentidadesfederativas.Lamayoradelasque
seubicanpordebajodelamedianacionalsonentidades
quenotienenunaelevadaproporcindedelitosgraves.
Porlotanto,lamayorpartedesusrecursossondedicados
alaatencindedelitosmenores.Enestasentidadessera
deseable que se introdujeran mecanismos de justicia
alternativaysalidasalternativasalprocesopenal.
Noobstante,algunosestadosregistrantasasdedenuncia
dedelitosgravessuperioresalamedianacionalydedican
ms de 60 por ciento de sus recursos a la sancin de
delitos menores. Entre estas entidades se encuentran
BajaCalifornia,BajaCaliforniaSur,Chihuahua,Quintana
Roo, Tamaulipas y Yucatn. En todos estos casos es
urgente y necesaria una reorientacin de las polticas
criminolgicas enfocadas al combate de los delitos de
altoimpactopararevertirlatendenciadelictivaactual.
En contraste, Guerrero es la entidad que registra el
porcentajemsaltodesancionesdedelitosgraves,con
38.7porciento.Sinembargo,lamitaddestasseasocia
coneldelitoderoboyaquelalegislacinguerrerensees
particularmente severa con este delito. De hecho, slo
9.4 por ciento de las sanciones corresponden al delito
dehomicidio.
Losdemsestadosqueregistranporcentajesrelativamente
altos de sanciones por delitos graves se pueden dividir
en dos grupos: los que dedican ms de la mitad de sus
sancionesmsseverasalosdelitosdehomicidio,violacin
yrobodevehculo,comoOaxaca(70porcientoahomicidio
y violacin), Tabasco, Nuevo Len, Morelos, Hidalgo y
Estado de Mxico (ordenados por mayor proporcin de
estas sanciones para homicidio), y otro grupo que dirige
ms de la mitad de las sanciones ms severas al robo
calihcado como el Distrito Federal, Jalisco y Durango.
Contodo,enelagregado,elqueslo12porcientodelas
sanciones se relacionen con delitos graves signihca que
las entidades federativas no estn haciendo un uso ehcaz
y ehciente de los recursos dedicados a sus Sistemas
de Seguridad y Justicia Penal. Lo deseable es que se
apliquen criterios de oportunidad y salidas alternativas
al proceso penal para atender los delitos menores,
que son el grueso de los delitos. De este modo, los
SistemasdeSeguridadyJusticiaPenalestatalesestaran
en posibilidad de priorizar y enfocar sus recursos a la
atencindedelitosdemayorgravedad.
A partir del anlisis de los indicadores de esta seccin,
seobservanresultadospocoalentadoresencuantoala
polticacriminal:nosehalogradoreducirelnmerode
homicidios,nilaimpunidadentornoaestedelito.Porsu
parte,losSistemasdeSeguridadyJusticiaPenalestatales
estnvolcadosenlaatencindedelitosmenoresdejando
pocosrecursosparalaatencindelosdemayorimpacto,
segnmuestranlaproporcindesentenciasparaunoy
otrodelitos.
Estos resultados evidencian la urgencia de revisar la
formaenlaquefuncionalajusticiapenalenlosestados
para incrementar su ehcacia y se convierta en un
instrumentocentralparalaconsecucindelosobjetivos
delapolticacriminal.
1
Seincluyenlascondenassinsancindeprisin(3.4porcientodeltotal)
quecorrespondenamulta,reparacindeldaooambas.
21
FUENTE:ConbaseenlasestadsticasjudicialesenmateriapenaldelINEGI.
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5
Porcentajenacional:
12.0
Grca 1.6 PORCENTAJEDESANCIONESDEMSDE7AOSDEPRISINRESPECTODELTOTALDE
CONDENASEN2010
FUENTE:CuadernodeestadsticasjudicialesenmateriapenaldelINEGI.
Estado
Menosdetres
aos
osinsancin
deprisin
Msde
sieteaos
Aguascalientes 77.82 10.32
BajaCalifornia 82.77 4.70
BajaCaliforniaSur 68.00 3.50
Campeche 71.04 13.96
Chiapas 57.52 11.17
Chihuahua 60.71 11.39
Coahuila 43.13 8.03
Colima 59.44 10.21
DistritoFederal 45.04 14.61
Durango 45.00 25.38
Guanajuato 81.50 5.46
Guerrero 39.35 38.65
Hidalgo 71.44 13.99
Jalisco 58.77 19.47
Mxico 38.78 19.44
Michoacn 81.14 8.98
Morelos 39.49 32.48
Estado
Menosdetres
aos
osinsancin
deprisin
Msde
sieteaos
Nayarit 69.55 7.87
NuevoLen 35.81 19.29
Oaxaca 60.30 17.44
Puebla 73.35 9.98
Quertaro 82.90 6.10
QuintanaRoo 73.16 12.29
SanLuisPotos 82.96 7.99
Sinaloa 46.39 7.64
Sonora 53.04 5.63
Tabasco 43.70 19.23
Tamaulipas 74.60 8.50
Tlaxcala 54.00 7.34
Veracruz 60.95 14.43
Yucatn 88.50 6.67
Zacatecas 82.39 4.94
Nacional 60.82 12.01
Tabla1.4PORCENTAJEDECONDENASSEGNSANCIN2010
22
IIPolicapreventiva
Lapolicapreventivaesunelementoclaveparalaevaluacinde
todoelSistemadeSeguridadyJusticiaPenaldadoque,adems
departiciparenlosprocesosdeprevencinypersecucindel
delito,fungecomovnculoentrelaciudadanaylasautoridades.
Por lo tanto, sobre ella descansan mltiples funciones que
incidendirectamenteeneldesempeo,realopercibido,delas
autoridadesresponsablesdevelarporlaseguridadpblica.A
pesardesuimportancia,carecemosdelaevidenciaemprica
necesariaparaevaluarsistemticamentealascorporaciones
policiacasdelpas.Adems,noparecearticularseunmodelo
hacia el cual deban transitar nuestras policas, lo que hace
especialmentedifcilestablecermedicionesparadeterminarsu
gradodecercanaoalejamientoconunidealdedesempeo.
Partiendodelainformacindisponibleyconelobjetivodeevaluarlacapacidaddela
polica preventiva en trminos de recursos humanos, as como la conhanza ciudadana
enloscuerpospoliciales,sepresentanlossiguientesindicadores:
a. Policaslocalesporcadacienmilhabitantes
b. Calicacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica sobre el estatus
de los Centros de Evaluacin y Control de Conanza
c. Avanceenlaevaluacindepolicas
i. Porcentajedeavanceenlaevaluacinintegraldeloselementosdelas
policaslocales(estatalesymunicipales)
ii. Porcentajedeavanceenlaevaluacindealtosmandosdelaspolicasestatales
iii. Porcentajedeavanceenlaevaluacindemandosmediosdelaspolicas
estatalesymunicipales
d. Porcentaje de encuestados mayores de 18 aos que maniestan tener
mucha conanza en la polica preventiva municipal
a.Policaslocalesporcadacienmilhabitantes
El primer indicador evala la capacidad policial y se rehere al nmero de policas por cada cien
milhabitantes.Lacapacidaddelascorporacionesvamuchomsalldelacontabilizacin
de sus recursos humanos
2
. Sin embargo, este nmero nos permite identihcar si existe
suhciencia o no en la cobertura de servicios de las corporaciones con respecto a la poblacin.
DeacuerdoconHarrendorfySmit(2010),quienescompilaroninformacinde97pases
3
,la
mediainternacionalesde341.8policasporcadacienmilhabitantes.
2
Elnmerodepolicasnoeselnicofactoratomarencuentaenlaevaluacindelacapacidadpolicial.
Porejemplo,ChiletieneunpocomsdelamitaddepolicaspercpitaencomparacinconMxicoy
registrauntasanuevevecesmenorenhomicidiosdolosos.Loanterioresunindiciodequefactorescomo
elmodelodegestinylapreparacinpolicialsondeterminanteseneldesempeopolicial.
3
LosdatoscorrespondenalltimoaoqueHarrendorfySmit(2010)encontrarondisponibleparacada
unodelospases.Elrangoabarcalosaoscomprendidosentre2000y2006.
23
Grca 2.2 POLICASESTATALES,MINISTERIALESYMUNICIPALESPORCADA100MILHABITANTES
EN2011
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3
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7
FUENTE:ElaboradoconinformacindelCentroNacionaldeInformacindelSESNSP,correspondientealmesdeseptiembrede2011.
Promediointernacional:
342
Grca 2.1 POLICASPORCADA100MILHABITANTES,COMPARATIVOINTERNACIONAL
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6
FUENTE:HarrendorfySmit2010(134135),coninformacinde2000a2006.
*Datocorrespondientea2002.
En2002Mxicodisponade485.9policasporcadacienmilhabitantesypara2011,sincontar
alaPolicaFederal,disponade354.Enambosaosnuestropassuperlamediainternacional.
Noobstante,paraesteltimoao,enelmbitolocalseobservaque24entidadesfederativasse
encuentranpordebajodelamediainternacionalysloochoporencima.
Policapreventiva
24
Tabla2.1POLICASLOCALESENACTIVO
DURANTE2011
Nmero
depolicas
Porcentaje
conrespecto
altotal
Total 397,664 100
Policasestatales 231,517 58
Preventiva 202,274 51
Ministerial 29,243 7
Policasmunicipales 166,147 42
Este indicador nos ofrece un panorama en el que
la capacidad, en trminos de nmero de policas,
de tres cuartas partes de las entidades federativas
est por debajo del promedio internacional. Esto es
particularmentegraveenentidadesenlasqueadems
seregistraunaaltaincidenciadelictiva,comoeselcaso
deAguascalientes,BajaCalifornia,Coahuila,Chihuahua,
Durango, Nuevo Len y Tamaulipas. Un problema
adicional, como se ver en los siguientes apartados,
esquelamayorpartedelospolicasnocumpleconel
requisito legal de haber sido sujetos a evaluacin de
control de conhanza.
A partir de la entrada en vigor de la Ley General del
SistemaNacionaldeSeguridadPblica,enenerode2009,
lospolicasdenuestropasestnobligadosasujetarsea
evaluaciones de control de conhanza4. La Ley tambin
establecequelasevaluacionesdebernserrealizadaspor
los Centros de Evaluacin y Control de Conhanza de las
instituciones de Seguridad Pblica estatales, los cuales
deben ser certihcados y acreditados previamente por el
Centro Nacional de Certihcacin y Acreditacin.
A continuacin se presenta un indicador, elaborado
por el SESNSP, que nos muestra el grado de avance
en la consolidacin de estos centros en las entidades
federativas,conlasiguienteescala:
1. Enprocesodealineacin
2. En vas de certicacin
3. Procesos certicados
4. Acreditados
ComoseobservaenlaGrca 2.3,paradiciembrede
2011lamitaddelasentidadesfederativasyacontaban
con al menos un Centro de Evaluacin y Control de
Conhanza acreditado. Las dems registraron rezagos:
siete contaban con procesos certihcados, cinco estaban
en proceso de certihcacin y cuatro en vas de alineacin.
Cabe mencionar que en marzo de 2011 slo tres
entidades contaban con Centros de Evaluacin y
Control de Conhanza acreditados. Lo anterior indica que
durante dicho ao se registraron avances importantes
enlosprocesosdeacreditacin.Destacanloscasosde
Jalisco y Tlaxcala, que lograron la acreditacin de sus
Centros de Evaluacin y Control de Conhanza pasando
por dos etapas del proceso. Igualmente Tabasco y
Yucatn culminaron dos etapas del proceso quedando
en la antesala de la acreditacin. Slo Aguascalientes,
Durango,Oaxaca,SanLuisPotosyTamaulipasnohan
presentadounavancerespectodesuestatusobservado
enmarzo.AguascalientesyTamaulipassequedaronen
laantesaladelprocesodeacreditacin.Durango,Oaxaca
y San Luis Potos apenas estn en vas de alineacin.
Aunque,adiferenciadelreportedemarzo,endiciembre
ya no haba ninguna entidad que se encontrara en la
etapainicialdelproceso.
4
Aunque, los artculos transitorios de la Ley otorgaron un plazo
decuatroaosalaspolicasdelostresrdenesdeGobiernopara
cumplirconesterequisito.
b. Calicacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica sobre el estatus de los Centros de Evaluacin
y Control de Conanza
25
c. Avance en la evaluacin de control de conanza de las policas locales
DeacuerdoconlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPblica,entrelos
requisitosquedebencumplirlospolicasesteldehaberaprobadolosprocesosde
control de conhanza. Por lo tanto, el nmero de evaluaciones de control de conhanza
conrespectoaltotaldepolicasesunindicadoralqueselepuededarseguimiento.
Podra suponerse que este indicador ya no vara una vez que una corporacin
policial ha evaluado a todos sus elementos. Sin embargo, la evaluacin es un
proceso permanente dado que es un requisito para el ingreso, la promocin y la
permanenciadelospolicasenlacorporacin,estosinconsiderarquesepresenta
unaaltarotacindepersonalendichascorporaciones.
La entidad que registra los mayores avances en lo que se rehere a evaluaciones de
control de conhanza es Guanajuato dado que es la nica que ya evalu a todos sus
mandos,tantoestatalescomomunicipales.Otraentidadconavancesimportantesen
este rubro es Puebla, donde todos los mandos estatales ya fueron sujetos a dichas
pruebas. No obstante, apenas la tercera parte de sus mandos medios y superiores
municipalessehansometidoaevaluacin.
FUENTE: Informe de avances de los Centros de Evaluacin y Control de Conhanza, evaluaciones de control de conhanza: instituciones vinculadas
con la seguridad e imparticin de justicia en las entidades federativas, Mxico D. F., diciembre de 2011, p 2., SESNSP, Centro Nacional de
Certihcacin y Validacin.
Grca 2.3 CALIFICACIN DEL SNSP SOBRE EL ESTATUS DE LOS CENTROS DE EVALUACIN Y
CONTROLDECONFIANZAEN2011
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Acreditados
Procesos certihcados
En proceso de certihcacin
Envadealineacin
Policapreventiva
26
En contraste, Nayarit no ha evaluado a altos mandos
estatales,niamandosmediosysuperioresmunicipales,
yslohaevaluadoa15porcientodelosmandosmedios
ysuperioresdelascorporacionesestatales.QuintanaRoo
tambinseencuentraalazagayaquenohaevaluado
a mandos medios superiores estatales ni municipales,
aunqueyaevalua92porcientodesusaltosmandos
estatales.ElEstadodeMxicotambinestretrasado:
nohaevaluadoaaltosmandosestatalesyslohasujeto
adichaspruebasa19porcientodesusmandosmedios
ysuperioresestatales,ascomoa60porcientodesus
mandosmediosysuperioresmunicipales.
Acontinuacinsepresentanlosporcentajesdeavance
en la evaluacin de control de conhanza de todo el
personal,delosaltosmandosestatalesydelosmandos
mediosysuperioresestatalesymunicipales.
i.Porcentajedeavanceenlaevaluacindecontrol
de conhanza de las policas locales (estatales y
municipales)
Los datos publicados por el SESNSP, correspondientes
a noviembre de 2011, muestran poco avance en la
evaluacin de control de conhanza de las policas locales.
Elpersonalqueessujetodeevaluacinincluyemandos,
personal operativo y personal de gabinete que tiene
accesoainformacinsensible.
Lamitaddelasentidadesregistraunavanceinferiora
25porciento.Lasqueregistranmejoresresultados,con
avances entre 25 y 75 por ciento, son Aguascalientes,
Chiapas, Coahuila, Colima, Guanajuato, Nuevo Len,
PueblayZacatecas.
Lascategorasutilizadasparaevaluarelgradodeavanceson:
1. Entidadesenlasquehayunavancedeentre25y75por
cientotantoenelmbitoestatalcomoenelmunicipal.
2. Entidadesenlasqueelgradodeavancedelestadoes
mayora25porcientoyeldelmunicipiomenora25
porciento,oentidadesenlasqueelgradodeavance
delestadoesmenora25porcientoyeldelmunicipio
mayora25porciento.
3. Entidadesenlasquehayunavancemenora25por
cientotantoenelmbitoestatalcomoenelmunicipal.
Tabla2.2PORCENTAJEDEAVANCEENLA
EVALUACININTEGRALDELOS
POLICASLOCALES
Estado
Evaluaciones
estatales
integrales
Evaluaciones
municipales
integrales
Cat.
Aguascalientes 25%/75% 25%/75% 1
Chiapas 25%/75% 25%/75% 1
Coahuila 25%/75% 25%/75% 1
Colima 25%/75% 25%/75% 1
Guanajuato 25%/75% 25%/75% 1
NuevoLen 25%/75% 25%/75% 1
Puebla 25%/75% 25%/75% 1
Zacatecas 25%/75% 25%/75% 1
Sinaloa Menosde25% 25%/75% 2
Quertaro Menosde25% 25%/75% 2
Morelos Menosde25% 25%/75% 2
Campeche 25%/75% Menosde25% 2
Tlaxcala 25%/75% Menosde25% 2
Hidalgo 25%/75% Menosde25% 2
Michoacn 25%/75% Menosde25% 2
Nayarit 25%/75% Menosde25% 2
BajaCalifornia Menosde25% Menosde25% 3
BajaCaliforniaSur Menosde25% Menosde25% 3
Chihuahua Menosde25% Menosde25% 3
DistritoFederal Menosde25% Menosde25% 3
Durango Menosde25% Menosde25% 3
Guerrero Menosde25% Menosde25% 3
Jalisco Menosde25% Menosde25% 3
Mxico Menosde25% Menosde25% 3
Oaxaca Menosde25% Menosde25% 3
QuintanaRoo Menosde25% Menosde25% 3
SanLuisPotos Menosde25% Menosde25% 3
Sonora Menosde25% Menosde25% 3
Tabasco Menosde25% Menosde25% 3
Tamaulipas Menosde25% Menosde25% 3
Veracruz Menosde25% Menosde25% 3
Yucatn Menosde25% Menosde25% 3
FUENTE: Elaboracin propia con base en informacin del SESNSP
correspondienteanoviembrede2011.
27
ii.Porcentajedeavanceenlaevaluacindealtos
mandosdelaspolicasestatales
Los altos mandos de las policas estatales son las
personasqueocupanelcargodeSecretarioGeneralde
Gobierno, Secretario de Seguridad Pblica, Procurador
General de Justicia, Secretario Ejecutivo del Sistema
Estatal de Seguridad Pblica o del Consejo Estatal de
Seguridad Pblica, Subprocurador, Subsecretario de
Seguridad Pblica, Responsable de Polica Preventiva y
ResponsabledePolicaMinisterial
EnlaTabla2.3seincluyeelnmerodealtosmandos
delaspolicasestatalesporentidadfederativa,ascomo
el nmero de los que ya fueron evaluados. De los 377
altosmandosdelaspolicasestatalesquesonsujetosde
evaluacin,82.8porcientoyacumpli conel requisito
deley,1.9porcientoseencuentraenprocesoy15.4por
cientonohasidoevaluado.
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Grca 2.4 ESTATUS DE LAS EVALUACIONES DE CONTROL DE CONFIANZA EN ALTOS MANDOS
ESTATALESEN2012
%
FUENTE: SESNSP, Centro Nacional de Certihcacin y Acreditacin. Estatus de Evaluaciones de Control de Conhanza, Altos Mandos en las Entidades
Federativas,correspondienteaenerode2012.
Las entidades que ya evaluaron a todos sus altos
mandos son Baja California Sur, Coahuila, Colima,
Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla, Quertaro,
Sonora,TamaulipasyVeracruz.Encontraste,elEstado
deMxico,NayarityYucatnnohanevaluadoaninguno
deellos.
iii. Porcentaje de avance en la evaluacin de
mandos medios y superiores de las policas
estatalesymunicipales
Elnmerodemandosmediosysuperioresdelasentidades
federativasestrelacionadoconsuextensinterritorial,
elnmerodemunicipiosylapoblacin.EnlaTabla2.4
seincluyeelnmerodemandosmediosdelaspolicasde
cadaentidadfederativa.
Policapreventiva
28
Tabla2.4MANDOSMEDIOSYSUPERIORES
ENLASENTIDADESFEDERATIVAS
EN2012
Estado Estatales Municipales Total
Aguascalientes 222 111 333
BajaCalifornia 475 70 545
BajaCaliforniaSur 36 87 123
Campeche 82 1 83
Chiapas 159 569 728
Chihuahua 776 69 845
Coahuila 399 132 531
Colima 152 67 219
DistritoFederal 1,509 0 1,509
Durango 226 158 384
EstadodeMxico 689 676 1,365
Guanajuato 463 142 605
Guerrero 958 166 1,124
Hidalgo 63 126 189
Jalisco 407 345 752
Michoacn 473 262 735
Morelos 396 139 535
Nayarit 357 83 440
NuevoLen 268 311 579
Oaxaca 494 45 539
Puebla 350 246 596
Quertaro 81 31 112
QuintanaRoo 236 270 506
SanLuisPotos 296 249 545
Sinaloa 309 244 553
Sonora 348 273 621
Tabasco 1,370 166 1,536
Tamaulipas 271 86 357
Tlaxcala 412 163 575
Veracruz 266 268 534
Yucatn 271 354 625
Zacatecas 79 64 143
FUENTE: SESNSP, Centro Nacional de Certihcacin y Acreditacin. Estatus
de Evaluaciones de Control de Conhanza, Mandos Medios y Superiores
EstatalesyMunicipales,correspondienteanoviembrede2011.
Tabla2.3ALTOSMANDOSENLOSESTADOS
EN2012
Estado Universo+ Evaluados
Aguascalientes 8 6
BajaCalifornia 12 9
BajaCaliforniaSur 10 10
Campeche 11 10
Chiapas 18 14
Chihuahua 13 10
Coahuila 16 16
Colima 8 8
DistritoFederal 14 12
Durango 13 10
Guanajuato 14 14
Guerrero 12 6
Hidalgo 10 10
Jalisco 11 10
Mxico 6 0
Michoacn 16 14
Morelos 13 12
Nayarit 6 0
NuevoLen 10 10
Oaxaca 20 16
Puebla 12 12
Quertaro 7 7
QuintanaRoo 13 12
SanLuisPotos 16 13
Sinaloa 12 10
Sonora 10 10
Tabasco 11 9
Tamaulipas 10 10
Tlaxcala 7 5
Veracruz 18 18
Yucatn 10 0
Zacatecas 10 9
*Incluyevacantes.
FUENTE: SESNSP, Centro Nacional de Certihcacin y Acreditacin. Estatus
de Evaluaciones de Control de Conhanza, Altos Mandos en las Entidades
Federativas,correspondienteaenerode2012.
29
En general, la evaluacin de mandos medios est ms rezagada que la de los altos mandos. Slo Campeche,
GuanajuatoyZacatecashanevaluadoatodossusmandosmedios.
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2 2
0
Grca 2.5 ESTATUSDELASEVALUACIONESDECONTROLDECONFIANZAENMANDOSMEDIOSDE
LASCORPORACIONESESTATALESEN2011
%
FUENTE: SESNSP, Centro Nacional de Certihcacin y Acreditacin. Estatus de Evaluaciones de Control de Conhanza, Mandos Medios y Superiores
EstatalesyMunicipales,correspondienteanoviembrede2011.
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1 0 0 0
Grca 2.6 ESTATUSDELASEVALUACIONESDECONTROLDECONFIANZAENMANDOSMEDIOSEN
CORPORACIONESMUNICIPALESEN2011
%
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Centro Nacional de Certihcacin y Acreditacin. Estatus Evaluaciones de
Control de Conhanza, Mandos Medios y Superiores Estatales y Municipales. Noviembre de 2011.
Policapreventiva
30
d. Porcentaje de encuestados mayores de 18 aos que maniestan tener
mucha conanza en la polica preventiva municipal
El nivel de conhanza ciudadana en la polica preventiva se relaciona con varios factores
como la imagen de la institucin, la satisfaccin de las personas con el servicio que
brinda,eldesempeodelospolicasylapercepcindeseguridad,entreotros.Dadoque
una de las funciones de la polica es prevenir y perseguir el delito, la conhanza ciudadana
enlapolicapuedeutilizarsecomounindicadorderesultadodelalaborpolicial.
DeacuerdoconlaEncuestaLatinobarmetro2010,nueveporcientodelapoblacin
latinoamericana dijo conhar mucho en la polica. Junto con El Salvador y Per, Mxico
presenta uno de los niveles de conhanza en la polica ms bajos: 2.8 por ciento.
Grca 2.7 CONFIANZAENLASPOLICAS,COMPARATIVOINTERNACIONALEN2010
%
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Promedio:
9.0%
FUENTE:ResultadosdelaencuestadeopininLatinobarmetro2010.
En Mxico, las encuestas de victimizacin han brindado informacin sobre la
percepcin y conhanza en la polica. De acuerdo con la ENVIPE, 7.6 por ciento de los
encuestados dijo tener mucha conhanza en la polica preventiva municipal (en el caso
del Distrito Federal se consider a la polica de la entidad federativa por no existir
polica delegacional); 25.7 por ciento dijo tener algo de conhanza, 43.6 por ciento poca
conhanza y 22.1 por ciento nada de conhanza.
En Mxico dos de cada tres personas confan poco o nada en los cuerpos policiales
municipales. El nivel de desconhanza es ms grave en entidades como Zacatecas,
EstadodeMxicoyChihuahuaendondemenosdecincoporcientodelaspersonas
encuestadas dijo tener mucha conhanza en la polica preventiva.
31
Deacuerdoconlosindicadoresdepolicapreventivaqueseincluyeronenestaseccin,
los avances en materia de capacidades y conhanza en las instituciones policiales son
magros.Dosterceraspartesdelasentidadesfederativascuentanconrelativamente
pocos policas y la mayor parte de ellos no han sido evaluados. Adems, la conhanza
ciudadanaenloscuerpospoliciacosesmuybaja.Loanteriordenotaquelacalidadde
losserviciospolicialesylaimagendeestasinstitucionesdebenmejorarse.
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Grca 2.8 PORCENTAJE DE ENCUESTADOS MAYORES DE 18 AOS QUE MANIFESTARON TENER
MUCHACONFIANZAENLAPOLICAPREVENTIVAEN2010
FUENTE:EncuestaNacionaldeVictimizacinyPercepcinsobreSeguridadPblica(ENVIPE,INEGI2011)
5
.
Promedionacional:
7.6%
5
EnelDistritoFederalnoexistepolicamunicipalosuequivalentedelegacional.Porloanterior,eneste
casosetomelresultadocorrespondientealapolicadelaentidadfederativa.
Dosterceraspartes
delasentidadesfederativas
cuentanconpocospolicas
ylamayorpartedeellos
nohansidoevaluados
Policapreventiva
32
IIIProcuracindejusticia
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Grca 3.1 AGENCIASDELMINISTERIOPBLICOPORCADA100MILHABITANTESEN2010
%
FUENTE:AnuariosEstadsticosEstatalesdelINEGI2011,coninformacindelasprocuradurasdejusticiaydatosdelCensoNacionaldePoblaciny
vivienda2010delINEGI
Promedionacional:
2.7
Laprocuracindejusticiaesunadelasetapasmsimportantes
en el Sistema de Seguridad y Justicia Penal. En la misma se
recibenlasdenunciasdelasvctimas,serealizalainvestigacin
delosdelitos,serecabanlaspruebasquesustentanlapresunta
responsabilidaddelosacusadosysecumplimentanlasrdenes
deaprehensingiradasporlosjueces,entreotrasactividades.
Lacapacidaddelasprocuradurasesesencialparaeladecuadocumplimientodeestastareas.
Porloanterior,enestaseccinseincluyenalgunosindicadoresdecapacidadyefectividadde
los Ministerios Pblicos. En espechco, se contemplan los siguientes indicadores:
a. NmerodeagenciasdelMinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes
b. Efectividadderesolucindeinvestigaciones
c. Cumplimientoenrdenesdeaprehensin
d. Conanza en el Ministerio Pblico
e. Consignacionesconrespectoaltotaldedenuncias
f. Consignacionesporhomicidioconrespectoaltotaldehomicidiosdolosos
a.NmerodeagenciasdelMinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes
Conocer el nmero de agencias del Ministerio Pblico nos ayuda a dimensionar las
capacidadesdelaparatodeprocuracindejusticiaencadaestado.Anivelnacional,se
cuentacon2.7agenciasporcadacienmilhabitantes.Enelmbitolocallacapacidad
varaconsiderablemente:mientrasqueenBajaCaliforniaSurhaymsdeochoagencias
porcadacienmilhabitantes:enPueblayelDistritoFederalhaycercadedos,yenel
EstadodeMxicoapenasuna.
33
Fuente:AnuariosEstadsticosEstatalesdelINEGI2011,coninformacinde2010.
Grca 3.2 EFECTIVIDADENRESOLUCINDEINVESTIGACIONESEN2010
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Promedionacional:
13.0
b.Efectividadderesolucindeinvestigaciones
La efectividad en la resolucin de investigaciones es una
funcinsustantivadelaprocuracindejusticiaysumedicin
esmuyimportante.EnelnuevoSistemadeJusticiaPenal,
quesehaincorporadogradualmenteenMxicoyqueyaha
sidoadoptadoenonceentidadesfederativas,elMinisterio
Pblicocontinasiendolainstitucinquedirigeydesahoga
lasinvestigaciones.Portanto,elcriteriodeefectividaden
laresolucindeinvestigacioneseselmismoparatodoslos
estados,reformadosono.
Este criterio consiste en identihcar las resoluciones del
Ministerio Pblico en las que se determina si hay o no
delito que perseguir las consignaciones en las que se
presente el imputado al juez (detenido, por orden de
aprehensin o en libertad bajo caucin) los casos en
los que se determin el no ejercicio de la accin penal
(es decir cuando no hay delito que perseguir) as
como aquellas formas de conclusin permitidas por la
ley. En las entidades federativas que ya se integraron
a la reforma procesal penal, tambin se incluyen en
este criterio los mecanismos de justicia alternativa
con sus respectivos acuerdos reparatorios, as como la
suspensincondicionaldelosprocedimientos.
Como se observa en la Grca 3.2, en general, la
efectividad en resolucin de investigaciones es muy
baja.Adems,varaconsiderablementedeunaentidad
a otra: mientras que en Chihuahua la tasa alcanza
29.9 por ciento, en Quintana Roo es de apenas 1.6
porciento.
En la prctica, se esperara que las entidades que
cuentan con ms agencias del Ministerio Pblico por
cadacienmilhabitantespresententasasdedesahogo
relativamente buenas, como es el caso de Campeche,
NayarityZacatecas.Noobstante,entidadescomoBaja
CaliforniaSurySanLuisPotoscuentanconunnmero
relativamente alto de agencias de Ministerio Pblico
por cada cien mil habitantes y presentan niveles de
efectividad de resolucin de investigaciones inferiores
al promedio nacional. En contraste, el Distrito Federal
e Hidalgo cuentan con un nmero relativamente bajo
de agencias del Ministerio Pblico por cada cien mil
habitantes y presentan altas tasas de efectividad en
la resolucin de investigaciones. De lo anterior se
desprende que existen factores adicionales al nmero
deagenciasdelMinisterioPblico,comopodranserla
organizacin del trabajo y el modelo de gestin, que
sondeterminantesparasubuendesempeo.
Procuracindejusticia
34
c.Cumplimientoenrdenesdeaprehensin
Las rdenes de aprehensin se reheren a la instruccin
quedaeljuezalMinisterioPblicodelocalizarydetener
al presunto responsable o responsable del delito. Este
indicador permite valorar el grado de impunidad de
las investigaciones que han sido resueltas dado que,
aunque existe un probable responsable, ste contina
en libertad por falta de cumplimiento de una orden de
aprehensin. Por lo anterior, el mismo se consider
relevante para medir el desempeo de los agentes del
MinisterioPblico.
ComopuedeobservarseenlaGrca 3.3,seincumple
conungranporcentajederdenesdeaprehensin.Las
entidadesfederativasqueregistranlasmayorestasasde
cumplimientosonColimayelDistritoFederal,con75.7
y 74.3 por ciento, respectivamente. En otras palabras,
las entidades que se ubican en este grupo incumplen
alrededordeunadecadacuatrordenesdeaprehensin.
El estado con peor desempeo en este rubro es San
Luis Potos, donde el cumplimiento alcanz slo 14.2
porciento.LesiguenVeracruz,EstadodeMxicoyBaja
California con tasas de cumplimiento de 16.5, 20.8 y
21.2porciento,respectivamente.
Lasbajastasasdecumplimientoderdenesdeaprehensin
afectandemaneraimportanteeldesempeoglobaldelos
MinisteriosPblicosyaque,aunquelasinvestigacionesse
concluyen, no se logra sancionar adecuadamente a los
presuntosresponsables.
Las diferencias en los indicadores de efectividad en la
resolucin de investigaciones y de cumplimiento de
rdenes de aprehensin de las entidades federativas
muestranque,apesardequeenlamayorpartedelos
estadoselMinisterioPblicoylapolicadeinvestigacin
estn dentro de la misma institucin, su desempeo
no est vinculado. Hay Procuraduras Generales de
Justicia con buenos protocolos de investigacin y alta
efectividad en la resolucin de investigaciones que no
necesariamente cuentan con policas de investigacin
ehcaces en el cumplimiento de mandatos judiciales y
capturas.Loanteriorindicapocaarticulacindentrode
estasinstituciones.
Grca 3.3 TASADECUMPLIMIENTODERDENESJUDICIALESDEAPREHENSINEN2010
FUENTE:AnuariosEstadsticosEstatalesdelINEGI2011,coninformacinde2010.
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35
d. Conanza en el Ministerio Pblico
A pesar de la evidente subjetividad del indicador de conhanza en el Ministerio Pblico,
dada la multiplicidad de factores que intervienen en la conhanza hacia una institucin,
la percepcin de la ciudadana es importante en la ponderacin del desempeo
de las reas de persecucin del delito en las entidades federativas. Por s mismo,
este indicador refeja uno de los aspectos menos comunes en las mediciones de
desempeoy,portanto,unodelosmenosatendidosenlasesferasinstitucionales.
En comparacin con otros indicadores, ste permite sopesar tendencias como,
por ejemplo, la cualihcacin de las tendencias al incremento o decremento de las
denunciasinterpuestasporlaciudadana.
De acuerdo con los resultados de la ENVIPE, la conhanza ciudadana en el Ministerio
Pblicoesmuybaja.Slo9.9porcientodelosencuestadosanivelnacionaldijotener
mucha conhanza en esta autoridad. Las entidades con mayores niveles de conhanza
sonYucatncon20.5porcientoyGuanajuatocon19.2porciento.Lasentidadescon
menores niveles de conhanza son el Distrito Federal y el Estado de Mxico con menos
decincoporciento.
Grca 3.4 PORCENTAJE DE ENCUESTADOS DE 18 AOS O MS QUE DIJERON TENER MUCHA
CONFIANZAENELMINISTERIOPBLICOEN2010
FUENTE:ENVIPE,INEGI2011.
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8
Promedionacional:
9.9
36
e.Consignacionesconrespectoaltotaldedenuncias
Laconsignacineselprocedimientomedianteelcualel
Ministerio Pblico pone a disposicin de una autoridad
judicialloshechosolaspruebasnecesariasparajuzgara
alguien
6
.Porlotanto,elnmerodeconsignacionescon
respectoalasdenunciasinterpuestasantelasautoridades
es un indicador til para la evaluacin del desempeo
de la procuracin de justicia en lo que se rehere a la
investigacinyeldesarrollodelasimputaciones.
No sera posible ni deseable que el Ministerio Pblico
lograralaconsignacindelcienporcientodeloscasos,
pues algunas denuncias se reheren a asuntos que no
constituyen delitos. Hay casos en los que la mejor
respuesta son los mecanismos alternativos y hay
delitos menores que pueden canalizarse a mecanismos
simplihcados de suspensin del procedimiento. Sin
embargo, los casos de delitos violentos y de mayor
gravedaddebenseresclarecidosyconsignados.
Es difcil establecer una meta en este indicador ya que
dependeengranmedidadelaconformacindelfenmeno
delictivo en la entidad en cuestin. La tasa global de
consignacinysutrayectoriaatravsdeltiempopueden
aproximarnosalarealidaddelacapacidaddeinvestigacin
yesclarecimientodelasprocuraduras.Comocomplemento
de este indicador y para ahnar el anlisis, se introduce una
variablecualitativa:latasadeconsignacindelhomicidio
doloso,cuyapersecucindebeserunaprioridadparalas
autoridades y donde deben plantearse metas ambiciosas
porencimadel70porcientodeefectividad.
Enlosestadosenlosquelareformapenalde2008yaentr
envigor,seesperaqueenetapasinicialeslabrechade
denunciasyconsignacionesseabra.Loanteriorenvirtud
dequemuchasdelasdenunciasencontraransolucinen
lajusticiaalternativayloscriteriosdeoportunidadantes
deserconsignadosantejuecesdecontrol.
Enelpasseobservantasasmuybajasdeconsignacin.
En 17 entidades, el porcentaje de consignaciones con
respectoalasdenunciasesmenoradiezporciento.Los
casosextremossonMorelos,DurangoyelEstadodeMxico
conmenosdelcincoporciento.Encontraste,Campeche
registraunaaltatasadeconsignacionesyaquecercade
tresdecadacuatrodenunciasterminanenconsignacin.
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8
Grca 3.5 CONSIGNACIONESCONRESPECTOALTOTALDEDENUNCIASREGISTRADASEN2010
%
FUENTE:EstadsticasJudiciales2011,INEGI.
6
DiccionariodeEspaoldeMxico.
37
f. Consignaciones por homicidio con respecto al
totaldehomicidiosdolosos
Un indicador complementario al anterior se centra
en las consignaciones por homicidios dolosos con
respectoaltotaldehomicidiosdolosos.Aligualqueen
elcasodelindicadordeconsignacionesconrespecto
al total de denuncias, este indicador es imperfecto
ya que puede haber ms de un imputado por cada
homicidio, o ms de un homicidio por imputado.
Adems, el nmero de consignaciones por homicidio
de un ao no necesariamente corresponden dicho
periodo, debido a que puede estar relacionado con
homicidiosdeaosprevios.
A diferencia de la efectividad en la resolucin de
investigaciones, este indicador hace nfasis en uno
de los delitos ms lacerantes de una sociedad y en el
desempeoquelasprocuradurastienenensuresolucin.
Adems, puede poner en perspectiva el trabajo de
las procuraduras y su efectividad en la resolucin de
investigaciones, ponderando uno de los delitos ms
importantes,separadodelrestodelasconsignaciones.
Como se observa en la Grca 3.6, el porcentaje
de consignaciones por homicidio con respecto a los
homicidios dolosos vara considerablemente entre las
entidades federativas. Aunque, en la gran mayora
es menor a 50 por ciento. Slo en los casos de Baja
CaliforniaSuryYucatnfuesuperioracienporciento.
En entidades con alta incidencia de homicidio y tasas
muybajasdeconsignacin,comoChihuahua,Coahuila,
Durango,Guerrero,NuevoLen,SinaloayTamaulipas,
segeneraunambientedealtaimpunidadenelqueno
hay consecuencias desde el punto de vista legal para
los perpetradores. Este escenario es propicio para la
comisindeesteyotrosdelitos.
Porloanterior,esesencialquesemejoreelfuncionamiento
de la procuracin de justicia en los estados,
principalmente en lo que se rehere a los delitos graves
comoelhomicidio.Elloimplicamejorarlaatencinalas
vctimasdeldelitoylaimagendelosMinisteriosPblicos
para promover la denuncia, as como la efectividad en
la resolucin de investigaciones, el cumplimiento de
rdenesdeaprehensinylasconsignaciones.
FUENTE:ElaboracinpropiaconbaseeninformacinprocesaldeEstadsticasJudicialesdelINEGI2011(coninformacinde2010)einformacinsobre
incidenciadehomicidiodelSESNSPdelmismoperiodo.
Grca 3.6 CONSIGNACIONESPORELDELITODEHOMICIDIODOLOSOCONRESPECTOALTOTAL
DEHOMICIDIOSDOLOSOSREGISTRADOSEN2010
%
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38
IVSistemapenitenciario
Grca 4.1 PRESOSPORDELITOSDECOMPETENCIALOCALPORCADA100MILHABITANTES
EN2011
250.00
200.00
150.00
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FUENTE:SNSP,octubrede2011.
Enestaseccinseabordaelltimoeslabn
delSistemadeSeguridadyJusticiaPenal,
con frecuencia descuidado y olvidado: el
mbitopenitenciario.
Para medir la capacidad y desempeo del sistema
penitenciarioseconstruyeronlossiguientesindicadores:
a. Reclusos relacionados con delitos de
competencialocalporcadacienmilhabitantes
b. Tasadeocupacinpenitenciaria
c. Presosporfuncionariopenitenciariodecustodia
d. Incidentespenitenciariosporcadamilreclusos
e. Tasadereincidencialocal
a.Reclusosrelacionadoscondelitosdecompetencia
localporcadacienmilhabitantes
Este indicador se rehere a las personas recluidas en los
CentrosEstatalesdeReadaptacinSocial(CERESOs)que
fueronsancionadasconprisinporhabrselesimputado
lacomisindealgndelitodelfuerocomn,esdecir,de
competencia local. Tambin incluye a aquellas personas
querecluidasesperanunasentencia.
Enelmbitonacional,elnmerodereclusosrelacionados
con delitos de competencia local por cada cien mil
habitantes se ha incrementado: en 2010 fue de 159 y
para octubre de 2011, aument a 162. Diez entidades
se ubicaron por encima de este nivel y 16 por debajo.
DestacanloscasosdelDistritoFederal,BajaCalifornia,
SonorayColimacuyaprevalenciaesmsdeldoblede
la nacional: 428.4, 392.3, 351.7 y 335.2 reclusos por
cadacienmilhabitantes,respectivamente.Encontraste,
Tlaxcala, Zacatecas, Guanajuato y Coahuila registran
unaprevalenciamenoralamitaddelanacional:57.4,
61.1,69.4y82,respectivamente.
39
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80.00
60.00
40.00
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FUENTE:SNSP,octubrede2011.
Grca 4.2 PORCENTAJEDEOCUPACINPENITENCIARIAEN2011
b.Tasadeocupacinpenitenciaria
Una condicin fundamental para la efectividad de los programas de reinsercin es
evitar el hacinamiento y disponer de espacio fsico suhciente para el desarrollo de las
actividades de los reclusos. Naciones Unidas considera que ms de 120 por ciento
deocupacinpenitenciariaconstituyehacinamientoypuedeconsiderarsecomotrato
cruel.Mxicoseubicaporencimadeestatasacon124.4porciento.
Lomsgraveesquehaydoceentidadesfederativasconmayorestasasdeocupacin
en comparacin con la nacional. Este grupo es encabezado por el Distrito Federal
(181.9),Jalisco(176.4),EstadodeMxico(175.1),Nayarit(168.9),Morelos(159.2),
Tabasco(158.6),Hidalgo(153.9),Sonora(153.5)yChiapas(150.2).Entodasestas
entidades la tasa de ocupacin es superior a 150 por ciento, lo cual signihca que
porcadadiezespaciosdisponibles,haymsdequincereclusos.Encontraste,trece
entidadesfederativastienenunatasadeocupacinmenorasucapacidad.Destacan
loscasosdeZacatecas,Michoacn,Durango,TlaxcalayGuanajuato,cuyaocupacin
esmenora80porciento.
Sistemapenitenciario
40
c.Presosporfuncionariopenitenciariodecustodia
El nmerodepresosporfuncionariopenitenciariodecustodiaesunindicadordela
capacidadpenitenciariaentrminosderecursoshumanos.Esteindicadorfuepropuesto
porelInstitutoLatinoamericanodelasNacionesUnidasparalaPrevencindelDelitoy
elTratamientodelDelincuente(ILANUD).
De acuerdo con el Director del ILANUD, Elas Carranza, la proporcin ptima entre
personal de reclusorios y presos es de uno a uno. Esta proporcin permite que, en
cualquiermomentodelda,hayaporlomenosuncustodioporcadacuatroreclusos,
tomando en consideracin los cambios de turno de los custodios y otras causas de
ausenciadelosmismos.Encasodequehayamenoscustodios,aumentalaprobabilidad
deautogobierno.
ComosepuedeobservarenlaGraca 4.3,entodaslasentidadesfederativasse
excedeestaproporcin.LoscasosmsgravessonlosdeQuintanaRoo(19.2),
DistritoFederal(13.7),Sinaloa(13.3),BajaCalifornia(12.8),Sonora(12.2)y
Oaxaca(10.9).Entodoselloslaproporcinsuperaeldiezauno.Losestadosque
se acercan ms a la proporcin ptima son Zacatecas (3.1), Michoacn (3.6) y
Guanajuato(2.7).Aunque,bajoelcriteriodelILANUD,tambinenestasentidades
existeunaaltaprobabilidaddeautogobierno.
El hacinamiento y la limitada capacidad de control por parte de los funcionarios
penitenciariospuedenestarasociadosconelincrementoenelnmerodemotinese
incidentesviolentosdentrodeloscentrospenitenciariosmexicanos.
Grca 4.3 PRESOSPORCADAFUNCIONARIOPENITENCIARIODECUSTODIAEN2011
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FUENTE:SNSP,juniode2011.
41
d. Incidentes en los centros penitenciarios por cada
milreclusos
Elindicadordeincidentesenloscentrospenitenciariosporcada
milreclusosconsideraintentosdefuga,fugas,rias,intentos
dehomicidio,homicidios,intentosdesuicidio,suicidios,huelgas
dehambre,decesos,intentosdeviolacinyviolaciones.
La falta de control al interior de los centros penitenciarios,
originada en gran medida por una combinacin entre
hacinamientocarcelarioypocopersonaldecustodiaquevigileel
cumplimientodelareglamentacininterna,provocaviolencia.
Entre agosto de 2010 y octubre de 2011 se registraron 648
incidentes,deloscuales35.3porcientofuerondecesos,32.3
por ciento rias, 17 por ciento homicidios y 8.8 por ciento
suicidios. Estos cuatro incidentes representan conjuntamente
el93.4porcientodeltotal.
El incidente ms grave de los centros penitenciarios es el
homicidio. Entre agosto de 2010 y octubre de 2011, se
registraron110homicidiosenloscentrosdereclusin,algunos
deellosderivadosdefugasorias.Estacifraseconcentraen
ochoentidadesfederativas.Entrminosdehomicidiosporcada
milreclusos,Tamaulipasencabezalalistaconunatasade7.7,
seguida por Durango con 3.3, Coahuila con 3.1, Sinaloa con
2.8,NuevoLencon1.9ySanLuisPotoscon0.7.
El nmero de muertes en los centros penitenciarios es
preocupanteyaquesialos110homicidioslesumamoslos229
decesosylos57suicidiostenemosuntotalde396muertes,que
representanunatasade1.75muertesporcadamilreclusos.
Como se observa en la Grca 4.5, en lo que se rehere a
las entidades federativas, el mayor nmero de incidentes por
cada mil reclusos se registr en Nuevo Len (8.7), seguido
por Tamaulipas (8.4), Coahuila (7.7), Distrito Federal (6.2) y
Durango(5).Entodasellas,laincidenciaesmsdeldobledela
observadaanivelnacional.Enelotroextremo,consaldoblanco,
seubicanAguascalientes,BajaCaliforniaSur,Chihuahua,Estado
deMxico,Hidalgo,Morelos,TlaxcalayZacatecas.
Tabla4.1INCIDENCIASENLOS
CENTROSPENITENCIARIOS
Incidente
Nmero
absoluto
Porcentaje
Intentosdefuga 2 0.3
Fugas 16 2.5
Motines 4 0.6
Rias 209 32.3
Intentodehomicidio 1 0.2
Homicidios 110 17.0
Intentosdesuicidio 10 1.5
Suicidios 57 8.8
Huelgasdehambre 7 1.1
Decesos 229 35.3
Violacin 2 0.3
Autoagresin 1 0.2
Total 648 100.0
FUENTE: Datos del SNSP correspondientes al periodo
comprendidoentreagostode2010yoctubrede2011.
Elnivelde
afectacina
laintegridad
fsicadelos
reclusos
enloscentros
penitenciarios
espreocupante:
sumando
homicidios,
decesos
ysuicidios
obtenemos
unatasade
1.75muertes
porcada
milreclusos
42
Grca 4.4 HOMICIDIOS POR CADA MIL RECLUSOS EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS
ESTATALESYMUNICIPALESENTREAGOSTODE2010YOCTUBREDE2011
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FUENTE:DatosdelSNSPcorrespondientesalperiodocomprendidoentreagostode2010yoctubrede2011.
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Grca 4.5 TOTALDEINCIDENCIASENLOSCENTROSPENITENCIARIOSPORCADAMILRECLUSOS,
EXCEPTOHOMICIDIOSENTREAGOSTODE2010YOCTUBREDE2011
FUENTE:DatosdelSNSPcorrespondientesalperiodocomprendidoentreagostode2010yoctubrede2011.
43
e.Tasadereincidencialocal
La tasa de reincidencia local se rehere al porcentaje de personas que fueron sancionadas
con prisin por la comisin de un delito del fuero comn, quedaron en libertad al
cumplirsusentenciayfueronrecluidasnuevamenteporlacomisindeotrodelitodel
fuerocomn.Esteindicadoreslapruebadefuegodelaspolticasdereinsercin.A
nivelnacional,latasadereincidenciaesde13.7porciento.
Doceentidadessuperanlatasanacional.LasqueregistranmayorestasassonNuevo
Len (27.4) y el Distrito Federal (26.5). En estas entidades cerca de uno de cada
cuatro reclusos reincide. En contraste, Tabasco (0.6), Guerrero (2.0) y Jalisco (2.8)
registranlastasasmsbajas.
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FUENTE:SistemadeConsultaInteractivasobreEstadsticasJudicialesenMateriaPenaldelINEGI.
*NoseconsideraenlatablaalestadodeSinaloapornocontarconlainformacindisponible.
Grca 4.6 TASADEREINCIDENCIAENSENTENCIADOSPORDELITOSDECOMPETENCIALOCAL
EN2010*
Losindicadoresdelossistemaspenitenciariosestatalesnosbrindanunpanoramapoco
alentador. La situacin es especialmente preocupante en entidades como el Distrito
Federal y Nuevo Len, donde todos los indicadores registran bajo desempeo. Sin
embargo, tambin hay que poner atencin a estados como Tamaulipas y Durango
cuyos indicadores de tasa de ocupacin penitenciaria y presos por custodio son
relativamente buenos, pero registran altas tasas de incidencias y de homicidios al
interior de los centros penitenciarios. Estos resultados indican que, adems de la
capacidadentrminosdeinfraestructurayderecursoshumanos,existenotrosfactores
queimpactaneldesempeodeloscentrosdereclusin.
VProteccindederechoshumanos
enelmbitopenal
La actuacin de las instituciones
involucradasenelSistemadeSeguridady
JusticiaPenaldebeinsertarseenelmarco
delaproteccinyrespetodelosderechos
humanos.Lalabordeestasinstitucioneses
complejayaqueseenfrentanasituaciones
en las que concurren, por un lado, el
derechoalajusticiadelosofendidosy,por
otro, los derechos fundamentales de los
imputados.Enestepunto,lasautoridades
seencuentranenunafronteraenlaque
tienen muchas probabilidades de incurrir
en actos que atenten en contra de los
derechos humanos de las personas,
incluyendolaprivacindelalibertad.
Para medir la proteccin de los derechos humanos
en el mbito del proceso penal se consideraron tres
indicadores. El primero se relaciona con el debido
proceso. El segundo se rehere a la arbitrariedad y abusos
que pueden sufrir los imputados desde su detencin
hastasuliberacin.Eltercerocontemplalaprdidadela
libertadduranteelproceso.Caberecordarquelaprisin
preventiva debera aplicarse excepcionalmente dado el
derecho a la presuncin de inocencia. Los indicadores
calculadossonlossiguientes:
a. Tasadeabsolucin
b. Presossincondenaporcadacienmilhabitantes
c. Presuntasviolacionesalosderechoshumanos
a.Tasadeabsolucin
Laabsolucinconsisteendeclararlibrederesponsabilidad
penalalacusadodeundelito.Latasadeabsolucinsobre
eltotaldesentenciasnosayudaaconocerlaproporcin
depersonasinocentesquefueronacusadas,procesadas
y,enocasiones,sancionadasporlacomisindeundelito.
Una absolucin no necesariamente habla de la
inefectividaddelSistemadeSeguridadyJusticiaPenal.
No obstante, cuando un caso llega a la etapa de
sentencia signihca que ya se pas por las etapas
previas. Una alta tasa de absolucin implica que
stas no cumplieron su funcin garantista y que fue
hastalasentencia,despusdemesesdeprocesoyen
ocasiones de privacin de la libertad, que se llev a
cabounestudiodefondodelasunto.
Bajas tasas de absolucin tampoco signihcan buenas
noticias. Existe la posibilidad de que ninguna de las
etapas del proceso de procuracin e imparticin de
justiciacumplaconsufuncingarantistaydequemuchas
personas inocentes sean sancionadas indebidamente.
Estasituacinesmuygraveyaqueenel78porciento
de los casos procesados en las procuraduras estatales
enMxico,losacusadosterminanenprisin.
De lo anterior se desprende que no existe un criterio
paradeterminarculeselporcentajedeabsolucinque
deberaesperarseenunSistemadeSeguridadyJusticia
Penal. Para algunos, una tasa de absolucin de cinco
por ciento podra ser normal, mientras que para otros,
seradediezporciento.Unatasadeabsolucinmayor
asieteporcientopodraindicarquelasinvestigaciones
noestncumpliendoestndaresdecalidadysolidez.Lo
anterior,porsupuesto,tendraquesercorroboradopor
unanlisisdeloscasos.
En Guerrero una de cada cuatro personas procesadas es
absuelta y en Tlaxcala, Yucatn, Tamaulipas y Quintana
Roo una de cada cinco. Esto signihca que buena parte
de los detenidos fueron declarados inocentes y que
equivocadamente fueron acusados y procesados. En
contraste,BajaCalifornia,ChihuahuayGuanajuatoregistran
bajastasasdeabsolucinyaquealrededorde95porciento
delosprocesadosrecibensentenciacondenatoria.
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Grca 5.1 PORCENTAJEDEABSOLUCIONES,RESPECTODELTOTALDESENTENCIASPORDELITOS
DECOMPETENCIALOCALEN2010
FUENTE:EstadsticasJudicialesdelINEGI,2010.
Grca 5.2 AUTOSDETRMINOCONSTITUCIONAL,
ASUNTOSDECOMPETENCIALOCAL2010
FUENTE:EstadsticasJudicialesdelINEGI,2010
%
Formalprisin 78
Libertadporfalta
deelementos
9
Sujecinaproceso 6
Sobreseimiento 6
Libertadabsoluta 1
Nosujecinaproceso 0
Reclusinprovisional
adepartamentoespecial
0
Cabe destacar que, adems de la
absolucin, los acusados pueden
serliberadosporotrosmotivos.Por
ejemplo, por no haber elementos
paraprocesarlos,porsobreseimiento
o por extincin de la accin penal.
Seoptporelindicadordetasade
absolucinporqueseconsideraque
eseldemayorgravedadenvirtudde
queelimputadoesliberadodespus
depasarportodoelproceso,hasta
la sentencia. En la Grca 5.2 se
muestranlasproporcionesdeautos
de trmino constitucional para los
asuntosdecompetencialocal.
45
Proteccindederechoshumanosenelmbitopenal
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b.Presossincondenaporcadacienmilhabitantes
Elnmerodepresossincondenaporcadacienmilhabitantesesunindicadorquenosayuda
aconocerenqumedidasecumpleelprincipiodeexcepcionalidadenlaaplicacindela
prisinpreventivaenlosSistemasdeSeguridadyJusticiaPenalestatales.Lodeseablees
queestamedidacautelarextremaseapliquesolamenteenloscasosqueloameritenyaque
atentacontralosderechosfundamentalesdelosimputados.
En la Graca 5.3 se observa que las entidades que utilizan con mayor intensidad esta
medidasonSonora(175.7),BajaCalifornia(174.0)yelDistritoFederal(149.2).Enelotro
extremoestnZacatecas(17.7),Coahuila(19.2)yGuanajuato(25.3).
c.Presuntasviolacionesalosderechoshumanos
Este indicador se rehere a los actos violatorios de los derechos humanos presuntamente
cometidosporlasautoridadesinvolucradasenelSistemadeSeguridadyJusticiaPenal
quesondenunciadosantelasComisionesdeDerechosHumanosoquesehacendesu
conocimientoporotrasvas.
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Grca 5.3 INTERNOS DE COMPETENCIA LOCAL EN PRISIN PREVENTIVA POR CADA CIEN MIL
HABITANTESEN2011
%
FUENTE:EstadsticaPenitenciaria,SecretaradeSeguridadPblicaFederal,octubrede2011.
47
Grca 5.4 PRESUNTASVIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOS
COMETIDASPORAUTORIDADESDELMBITOPENAL
FUENTE:AnuariosEstadsticosdelINEGI2011,coninformacinde2010.
%
Policamunicipalyestatal 30
SecretarasdeSeguridadPblica 27
ProcuradurasGeneralesdeJusticia 27
SecretaraGeneraldeGobierno 12
PoderJudicialyjuecesmunicipales 2
Defensora de ohcio 1
CERESOs 1
Autoridaddetrnsito 0
Este indicador es imperfecto debido a que existe una cifra negra de violaciones de
derechoshumanos,esdecir,hayactosdeabusoyarbitrariedadquenoconocenlos
rganos competentes. Esto signihca que algunas entidades podran registrar altas tasas
de presuntas violaciones debido a que las personas tienen conhanza en las Comisiones
deDerechosHumanosynoporqueenrealidadtenganmuchosmscasosqueotras
entidadescontasasrelativamentebajas.
Las autoridades del mbito de la seguridad ciudadana y la justicia penal que se
consideranenestamedicinsonlasPolicasestatalesymunicipales,lasSecretarasde
SeguridadPblica,lasProcuradurasGeneralesdeJusticia,lasSecretarasGenerales
de Gobierno, el Poder Judicial y los Jueces Municipales, las Defensoras de Ohcio, los
CERESOsylasautoridadesdetrnsito.Lascuatroprimerasconcentranmsde95por
cientodelasviolacionesdenunciadas.
CabedestacarquelainformacinquereportanlasComisionesdeDerechosHumanos
delasdistintasentidadesfederativasesinconsistenteentres.Existendiferenciasen
cuantoalacobertura,calidadyoportunidaddelainformacinpresentada.Porejemplo,
hayestadosquereportanquejascontraunasolaautoridadyotrosquereportanquejas
contravarias.Adems,algunasentidadesnocuentanconAnuariosEstadsticospara
2011.TaleselcasodeCampeche,Sinaloa,TlaxcalayZacatecas.Essintomticoque
mientraslageneracinysistematizacindeinformacindeseguridadpblica,judicial
ypenitenciariaseencuentramsomenosestandarizadayesposibleconsultarlacon
relativaregularidad,ladeesterubrosiguesiendoaltamentedispar,pocosistematizada
eirregular.
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*Estosdatoscorrespondena2009.
FUENTE:AnuariosEstadsticosdelINEGI.Seguridadpblicayjusticia2011,coninformacinde2010.
Grca 5.5 PRESUNTASVIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOSCOMETIDASPORAUTORIDADES
DELMBITODELASEGURIDADCIUDADANAYLAJUSTICIAPENALPORCADACIEN
MILHABITANTESEN2010
EnlaGrca 5.5seobservaquelasentidadesconmscasosdepresuntasviolaciones
registradasporcadacienmilhabitantessonJaliscocon171.4yelDistritoFederalcon
122.3.Encontraste,Veracruzregistraapenas0.8casosyTlaxcala5.5.Comosemencion
anteriormente,labajadenuncianonecesariamenteesunbuenindicadoryaquepuede
deberse a la falta de conhanza en las Comisiones de Derechos Humanos. No obstante,
actualmente no se cuenta con informacin sobre conhanza en estas instituciones.
LosindicadoresdeproteccindederechoshumanosdelosSistemasdeSeguridady
JusticiaPenalestatalesretratanunpanoramaenelquerecurrentementeseviolanlos
derechoshumanosdelaspersonasinocentesquesonacusadasdecometerdelitos.En
treceestadoslastasasdeabsolucinsonsuperioresaldiezporciento,loqueindica
queunaltoporcentajedeimputadospasanportodoelprocesopenalsiendoinocentes.
Asimismo,enalgunasentidadescomoBajaCaliforniaSur,elDistritoFederal,Jalisco,
Nayarit, Quintana Roo, Tabasco y Sonora se observa un uso intensivo de la prisin
preventivayaltosndicesdeviolacionesalosderechoshumanos.ElcasodeQuintana
Rooeselmspreocupanteyaqueademsderegistrarunaaltatasadeabsolucin
(19.2porciento),registraunaltoindicadordeinternosenprisinpreventivaporcada
cienmilhabitantes(125.4)yeslaterceraentidadconmayornmerodepresuntas
violacionesalosderechoshumanosporcadacienmilhabitantes(98.3).
49
A juzgar por los indicadores analizados, el pas enfrenta el gran reto de mejorar el
desempeodesusSistemasdeSeguridadyJusticiaPenalestatales.Enningunaentidad
federativaseencontrquelacadenainstitucionalintegradaporpolicaspreventivas,
procuraduras de justicia y sistemas penitenciarios funcionara adecuadamente. En
todasseencontrquealmenosuneslabndeestacadenacuentaconcapacidades
limitadasybajodesempeo.Adicionalmentesepudoconstatarqueeldebidoproceso
ylosderechoshumanossonvulneradosconstantemente.Acontinuacinsepresenta
unaradiografadecadaentidadfederativa.
Enningunaentidad
federativalacadena
institucionalfunciona
adecuadamente
Todaspresentan
algntipodedesafo
enalmenosun
eslabndel
SistemadeSeguridad
yJusticiaPenal
Tablaresumen
Estado
%
Impunidad
promedioen
homicidio
(2010)
Homicidios
porcada
100mil
habitantes
(2011)
%
Variacin
enelnmero
dehomicidios
(2010a2011)
%
Consignaciones
porhomicido
(2010)
Policas
porcada
100mil
habitantes
(2011)
%
de
certihcacin
deelementos
(2011)
%
Mucha
conhanza
enlapolica
(2010)
Agenciasdel
MPporcada
100mil
habitantes
(2010)
%
Efectividaden
laresolucinde
investigaciones
(2010)
%
Cumplimiento
derdenesde
aprehensin
(2010)
%
Mucha
conhanza en
laprocuracin
dejusticia
(2010)
Tasa
deocupacin
penitenciaria
Nmero
deinternos
porcustodio
(2011)
Nmero
deincidentes
pormilreclusos
(2011)
Nmero
deinternos
sincondena
por100mil
habitantes
(2011)
Aguascalientes 73.4 6.0 9.0 32.9 213 1 9.7 2.4 12.9 33.2 12.8 119.8 4.0 0.0 40.3
BajaCalifornia 78.3 21.3 23.9 26.0 248 3 6.9 1.4 14.7 21.2 7.9 113.9 12.8 0.6 174.0
BajaCaliforniaSur 25.7 6.0 20.8 117.6 444 3 11.8 8.0 11.3 26.3 13.7 101.9 4.7 0.0 136.6
Campeche 44.2 7.2 0.0 72.7 248 2 12.3 6.2 17.5 37.2 14.1 81.6 6.4 0.7 47.5
Chiapas 65.7 12.8 19.9 35.1 280 1 11.1 7.8 12.5 22.6 14.3 150.2 5.9 2.4 60.9
Chihuahua 96.4 89.2 22.7 7.6 263 3 4.3 1.6 29.9 23.1 6.3 101.9 5.9 0.0 71.3
Coahuila 76.7 24.1 62.9 13.0 165 1 8.2 4.9 11.1 31.2 11.8 94.3 7.3 7.7 19.2
Colima 40.6 25.4 60.2 30.3 358 1 15.4 1.5 16.2 75.7 15.6 96.3 7.4 0.4 134.5
DistritoFederal 44.7 8.8 3.8 64.0 1,061 3 5.0 1.9 27.7 74.3 3.8 181.9 13.7 6.2 149.2
Durango 95.4 44.2 29.6 5.4 239 3 9.5 5.1 11.6 21.7 14.7 73.5 4.2 5.0 60.3
Guanajuato 66.7 11.0 60.2 28.5 209 1 12.5 3.7 16.4 50.9 19.2 75.5 2.7 0.8 25.3
Guerrero 91.5 63.7 36.9 9.2 406 3 8.2 3.2 5.0 22.5 8.5 144.7 7.3 1.9 60.5
Hidalgo 61.5 4.2 16.5 81.7 313 2 7.5 1.7 20.2 59.2 9.9 153.9 6.3 0.0 44.6
Jalisco 59.4 16.6 36.2 39.9 265 3 8.7 3.7 5.3 22.9 12.8 176.4 8.0 0.1 97.2
Mxico 76.7 10.0 3.3 25.3 428 3 4.0 1.0 6.4 20.8 4.1 175.1 6.2 0.0 38.3
Michoacn 77.5 18.7 23.3 18.2 253 2 5.4 4.8 16.2 24.2 9.3 65.1 3.6 2.5 45.7
Morelos 85.8 31.1 1.1 18.1 357 2 5.3 4.8 10.6 22.4 6.5 159.2 5.6 0.0 47.2
Nayarit 75.8 42.0 24.3 18.2 303 2 10.9 7.1 17.0 27.2 16.5 168.9 9.9 1.8 78.0
NuevoLen 69.3 43.0 141.9 6.2 225 1 6.3 2.2 8.3 38.0 13.3 136.1 7.9 8.7 53.8
Oaxaca 84.4 11.6 33.9 40.8 277 3 14.9 4.7 5.0 23.6 8.0 97.0 10.9 0.4 57.2
Puebla 77.5 10.7 50.2 16.4 218 1 5.8 2.1 11.6 44.9 6.3 137.9 4.6 1.9 46.1
Quertaro 28.4 5.4 66.1 79.8 192 2 11.2 2.7 15.9 49.7 16.1 91.6 5.8 1.0 45.0
QuintanaRoo 72.7 20.3 15.0 35.0 521 3 5.9 3.9 1.6 38.1 8.1 114.5 19.2 2.1 125.4
SanLuisPotos 74.7 15.5 6.1 38.1 305 3 7.0 7.9 5.5 14.2 11.3 96.2 5.0 0.3 52.0
Sinaloa 93.0 68.9 15.3 13.6 298 2 7.3 2.8 16.3 29.6 13.5 83.5 13.3 4.1 50.5
Sonora 65.2 17.7 27.8 37.0 260 3 12.6 3.6 18.3 32.0 14.5 152.9 12.2 0.3 175.7
Tabasco 34.0 7.2 13.3 76.2 481 3 8.3 2.8 10.2 38.2 11.8 158.6 5.7 0.7 120.7
Tamaulipas 72.8 25.9 18.0 9.3 184 3 5.8 3.2 14.7 24.6 16.4 95.7 4.1 8.4 40.0
Tlaxcala 74.7 6.1 47.9 28.1 338 2 7.2 1.3 8.8 30.7 6.1 74.9 5.0 0.0 31.2
Veracruz 67.2 6.7 11.8 44.9 256 3 6.5 4.2 12.3 16.5 9.5 106.6 9.3 0.5 46.7
Yucatn 19.4 2.4 35.3 100.0 335 3 17.9 1.6 6.6 36.4 20.5 114.0 5.7 1.2 61.2
Zacatecas 68.2 8.0 8.2 25.7 194 1 3.9 6.8 17.5 22.6 11.6 50.7 3.1 0.0 17.7
Nacional 80.6 19.8 5.6 21.4 354 7.6 2.7 13.0 29.1 9.9 124.4 7.3 2.4 67.7
50
Estado
%
Impunidad
promedioen
homicidio
(2010)
Homicidios
porcada
100mil
habitantes
(2011)
%
Variacin
enelnmero
dehomicidios
(2010a2011)
%
Consignaciones
porhomicido
(2010)
Policas
porcada
100mil
habitantes
(2011)
%
de
certihcacin
deelementos
(2011)
%
Mucha
conhanza
enlapolica
(2010)
Agenciasdel
MPporcada
100mil
habitantes
(2010)
%
Efectividaden
laresolucinde
investigaciones
(2010)
%
Cumplimiento
derdenesde
aprehensin
(2010)
%
Mucha
conhanza en
laprocuracin
dejusticia
(2010)
Tasa
deocupacin
penitenciaria
Nmero
deinternos
porcustodio
(2011)
Nmero
deincidentes
pormilreclusos
(2011)
Nmero
deinternos
sincondena
por100mil
habitantes
(2011)
Aguascalientes 73.4 6.0 9.0 32.9 213 1 9.7 2.4 12.9 33.2 12.8 119.8 4.0 0.0 40.3
BajaCalifornia 78.3 21.3 23.9 26.0 248 3 6.9 1.4 14.7 21.2 7.9 113.9 12.8 0.6 174.0
BajaCaliforniaSur 25.7 6.0 20.8 117.6 444 3 11.8 8.0 11.3 26.3 13.7 101.9 4.7 0.0 136.6
Campeche 44.2 7.2 0.0 72.7 248 2 12.3 6.2 17.5 37.2 14.1 81.6 6.4 0.7 47.5
Chiapas 65.7 12.8 19.9 35.1 280 1 11.1 7.8 12.5 22.6 14.3 150.2 5.9 2.4 60.9
Chihuahua 96.4 89.2 22.7 7.6 263 3 4.3 1.6 29.9 23.1 6.3 101.9 5.9 0.0 71.3
Coahuila 76.7 24.1 62.9 13.0 165 1 8.2 4.9 11.1 31.2 11.8 94.3 7.3 7.7 19.2
Colima 40.6 25.4 60.2 30.3 358 1 15.4 1.5 16.2 75.7 15.6 96.3 7.4 0.4 134.5
DistritoFederal 44.7 8.8 3.8 64.0 1,061 3 5.0 1.9 27.7 74.3 3.8 181.9 13.7 6.2 149.2
Durango 95.4 44.2 29.6 5.4 239 3 9.5 5.1 11.6 21.7 14.7 73.5 4.2 5.0 60.3
Guanajuato 66.7 11.0 60.2 28.5 209 1 12.5 3.7 16.4 50.9 19.2 75.5 2.7 0.8 25.3
Guerrero 91.5 63.7 36.9 9.2 406 3 8.2 3.2 5.0 22.5 8.5 144.7 7.3 1.9 60.5
Hidalgo 61.5 4.2 16.5 81.7 313 2 7.5 1.7 20.2 59.2 9.9 153.9 6.3 0.0 44.6
Jalisco 59.4 16.6 36.2 39.9 265 3 8.7 3.7 5.3 22.9 12.8 176.4 8.0 0.1 97.2
Mxico 76.7 10.0 3.3 25.3 428 3 4.0 1.0 6.4 20.8 4.1 175.1 6.2 0.0 38.3
Michoacn 77.5 18.7 23.3 18.2 253 2 5.4 4.8 16.2 24.2 9.3 65.1 3.6 2.5 45.7
Morelos 85.8 31.1 1.1 18.1 357 2 5.3 4.8 10.6 22.4 6.5 159.2 5.6 0.0 47.2
Nayarit 75.8 42.0 24.3 18.2 303 2 10.9 7.1 17.0 27.2 16.5 168.9 9.9 1.8 78.0
NuevoLen 69.3 43.0 141.9 6.2 225 1 6.3 2.2 8.3 38.0 13.3 136.1 7.9 8.7 53.8
Oaxaca 84.4 11.6 33.9 40.8 277 3 14.9 4.7 5.0 23.6 8.0 97.0 10.9 0.4 57.2
Puebla 77.5 10.7 50.2 16.4 218 1 5.8 2.1 11.6 44.9 6.3 137.9 4.6 1.9 46.1
Quertaro 28.4 5.4 66.1 79.8 192 2 11.2 2.7 15.9 49.7 16.1 91.6 5.8 1.0 45.0
QuintanaRoo 72.7 20.3 15.0 35.0 521 3 5.9 3.9 1.6 38.1 8.1 114.5 19.2 2.1 125.4
SanLuisPotos 74.7 15.5 6.1 38.1 305 3 7.0 7.9 5.5 14.2 11.3 96.2 5.0 0.3 52.0
Sinaloa 93.0 68.9 15.3 13.6 298 2 7.3 2.8 16.3 29.6 13.5 83.5 13.3 4.1 50.5
Sonora 65.2 17.7 27.8 37.0 260 3 12.6 3.6 18.3 32.0 14.5 152.9 12.2 0.3 175.7
Tabasco 34.0 7.2 13.3 76.2 481 3 8.3 2.8 10.2 38.2 11.8 158.6 5.7 0.7 120.7
Tamaulipas 72.8 25.9 18.0 9.3 184 3 5.8 3.2 14.7 24.6 16.4 95.7 4.1 8.4 40.0
Tlaxcala 74.7 6.1 47.9 28.1 338 2 7.2 1.3 8.8 30.7 6.1 74.9 5.0 0.0 31.2
Veracruz 67.2 6.7 11.8 44.9 256 3 6.5 4.2 12.3 16.5 9.5 106.6 9.3 0.5 46.7
Yucatn 19.4 2.4 35.3 100.0 335 3 17.9 1.6 6.6 36.4 20.5 114.0 5.7 1.2 61.2
Zacatecas 68.2 8.0 8.2 25.7 194 1 3.9 6.8 17.5 22.6 11.6 50.7 3.1 0.0 17.7
Nacional 80.6 19.8 5.6 21.4 354 7.6 2.7 13.0 29.1 9.9 124.4 7.3 2.4 67.7
51
Tablaresumen
Fichas
52
En estas hchas se presenta una seleccin de
indicadoresquefacilitanlaevaluacindela
labordelasinstitucionesqueintervienenen
elSistemadeSeguridadyJusticiaPenalen
elmbitoestatal.
26
Distrito
Federal
44.7
17
Quintana
Roo
72.7
31
Baja
CaliforniaSur
25.7
23
Sonora
65.2
30
Quertaro
28.9
32
Yucatn
19.4
2
Durango
95.4
3
Sinaloa
93.0
1
Chihuahua
96.4
53
Para interpretar estas hchas
Enelapartadodepoltica
criminalsepresentanlos
indicadoresdeimpunidad
enhomicidioyde
incidenciadelictiva,ambos
correspondientesa2010,
ascomolosdevariacin
enhomicidiodelosltimos
dosperiodosanalizados
(20092010y20102011).
Enelapartadode
procuracindejusticiase
muestranlosindicadores
denmerodeagencias
delMinisterioPblicopor
cadacienmilhabitantes,
efectividadenrdenes
deaprehensiny
lasconsignaciones
porhomicidio.
Porltimo,sepresentan
dosindicadoresde
proteccindederechos
humanosenelmbito
penal:presossincondena
porcadacienmilhabitantes
yelnmerodepresuntas
violacionesdederechos
humanosporpartedela
autoridadporcadacien
milhabitantes.
Elsistemapenitenciario
ofreceinformacinsobre
elnmerodepresospor
cadacienmilhabitantes
yelnmerodeinternos
porcustodio.
Enelapartadodepolica
preventivaseincluyenlos
siguientesindicadores:
policasporcadacienmil
habitantesyporcentaje
depersonasquedijeron
tener mucha conhanza en
lapolica.
Para interpretar estas chas
Aguascalientes
Procuracin de justicia
- La entidad cuenta con un bajo nivel de agencias
del Ministerio Pblico por cada cien mil habitantes:
2.4. Esto podra estar impactando negativamente
la efectividad de su trabajo, la cual ha disminuido
con respecto a los aos anteriores. No obstante, la
labor del Ministerio Pblico y la conanza ciudadana
en esa institucin han mejorado.
Sistema penitenciario
- En el estado hay mil 521 personas recluidas en los
centros penitenciarios. Ello equivale a una tasa de
101.8 presos por cada cien mil habitantes, cifra que
se encuentra por debajo del promedio nacional.
- La entidad tiene una de las mayores capacidades
de control penitenciario del pas, con cuatro presos
por custodio y una tasa de reincidencia de 6.7 por
ciento de los sentenciados.
Derechos humanos
Polica preventiva
- Aguascalientes mantiene niveles bajos en cuanto
a su nmero de policas, en 2011 dispona de
213 por cada cien mil habitantes. Aunque, en ese
mismo ao, la certicacin de sus elementos fue
superior al promedio y se ubic entre las once
entidades con mayores niveles de conanza por
parte de la ciudadana.
Poltica criminal
- La impunidad en homicidio
doloso se redujo entre 2009 y
2010, al pasar de 79.3 a 73.4
entre un ao y otro. La incidencia
en este delito fue de 6 por cada
cien mil habitantes en 2011,
mejorando el resultado de 6.6
del ao anterior y colocndose
a casi 14 puntos de la media
nacional de 19.8. El porcentaje
de consignaciones por homicidio
es de 32.9 por ciento, cifra muy
cercana al promedio nacional.
Observaciones generales
- Aguascalientes es la entidad que registra
la mayor incidencia delictiva y la segunda
mayor cifra de denuncias por cada cien mil
habitantes, despus de Baja California. Sin
embargo, se encuentra entre las entidades
que presentan una reduccin en el nmero
de homicidios entre 2010 y 2011.
- En lo que se reere a su polica preventiva, est entre
las seis entidades con menos elementos por cada cien mil
habitantes. Adems, sus Centros de Evaluacin y Control
de Conanza todava no estn acreditados y le falta evaluar
a algunos de sus altos mandos, as como de sus mandos
medios y superiores estatales.
- Es la decimoprimera con menos agencias del Ministerio
Pblico por cada cien mil habitantes. Y, mientras que su
tasa de efectividad en la resolucin de investigaciones se
encuentra en el promedio nacional, la de consignaciones
por homicidio se ubica por debajo de la media.
- La ocupacin de sus centros penitenciarios es superior a
cien por ciento. Tambin es preocupante el incremento en
el nmero de presos sin condena registrado entre 2009 y
2011. No obstante, es la cuarta entidad con menos presos
por custodio y la octava con menor tasa de reincidencia.
Efectividad en rdenes
de aprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0 500
400
300
200
100
0
2011
213
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Agencias del MP
por cada
100 mil habitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.4
Consignacin por homicidio
Efectividad (%)
2010
32.9
Presos por cada
100 mil habitantes
400
300
200
100
0
2011
101.8
Nmero de internos
por cada custodio
20
15
10
5
0
2011
4.0
Presos sin condena por cada 100 mil habitantes
2010
73.4%
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
media nacional:
354
media nacional:
162.2
media nacional:
7.3
media nacional:
67.7
Mucha conanza
en la polica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
9.7
media nacional:
7.6
media nacional:
2.7
media nacional:
13.0
2010
33.2
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
73.4
%
5
Posicin
2009
15
Posicin
2010
Impunidad (promedio)
por homicidio
2011
40.3
Presuntas violaciones de derechos humanos
por cada 100 mil habitantes
media nacional:
80.6
2010
36,188
(ENVIPE 2011)
(ENVIPE 2011)
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Variacin
homicidio (%)
Incidencia
delictiva
2009-2010 2010-2011
13.9 -9.0 media nacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
19.9
Policas por cada
100 mil habitantes
(Promedio nacional de policas
estatales y municipales)
Aguascalientes
Procuracin de justicia
del Ministerio Pblico por cada cien mil habitantes:
la efectividad de su trabajo, la cual ha disminuido
con respecto a los aos anteriores. No obstante, la
labor del Ministerio Pblico y la conanza ciudadana
en esa institucin han mejorado.
Sistema penitenciario
centros penitenciarios. Ello equivale a una tasa de
101.8 presos por cada cien mil habitantes, cifra que
se encuentra por debajo del promedio nacional.
de control penitenciario del pas, con cuatro presos
por custodio y una tasa de reincidencia de 6.7 por
ciento de los sentenciados.
Derechos humanos
Polica preventiva
213 por cada cien mil habitantes. Aunque, en ese
mismo ao, la certicacin de sus elementos fue
entidades con mayores niveles de conanza por
parte de la ciudadana.
Poltica criminal
2010, al pasar de 79.3 a 73.4
entre un ao y otro. La incidencia
en este delito fue de 6 por cada
de consignaciones por homicidio
es de 32.9 por ciento, cifra muy
cercana al promedio nacional.
Observaciones generales
la mayor incidencia delictiva y la segunda
mayor cifra de denuncias por cada cien mil
habitantes, despus de Baja California. Sin
embargo, se encuentra entre las entidades
que presentan una reduccin en el nmero
de homicidios entre 2010 y 2011.
- En lo que se reere a su polica preventiva, est entre
las seis entidades con menos elementos por cada cien mil
habitantes. Adems, sus Centros de Evaluacin y Control
de Conanza todava no estn acreditados y le falta evaluar
a algunos de sus altos mandos, as como de sus mandos
medios y superiores estatales.
tasa de efectividad en la resolucin de investigaciones se
por homicidio se ubica por debajo de la media.
cien por ciento. Tambin es preocupante el incremento en
el nmero de presos sin condena registrado entre 2009 y
2011. No obstante, es la cuarta entidad con menos presos
por custodio y la octava con menor tasa de reincidencia.
Efectividad en rdenes
de aprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0 500
400
300
200
100
0
2011
213
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Agencias del MP
por cada
100 mil habitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.4
Consignacin por homicidio
Efectividad (%)
2010
32.9
Presos por cada
100 mil habitantes
400
300
200
100
0
2011
101.8
Nmero de internos
por cada custodio
20
15
10
5
0
2011
4.0
Presos sin condena por cada 100 mil habitantes
2010
73.4%
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
media nacional:
354
media nacional:
162.2
media nacional:
7.3
media nacional:
67.7
Mucha conanza
en la polica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
9.7
media nacional:
7.6
media nacional:
2.7
media nacional:
13.0
2010
33.2
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
73.4
%
5
Posicin
2009
15
Posicin
2010
Impunidad (promedio)
por homicidio
2011
40.3
Presuntas violaciones de derechos humanos
por cada 100 mil habitantes
media nacional:
80.6
2010
36,188
(ENVIPE 2011)
(ENVIPE 2011)
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Variacin
homicidio (%)
Incidencia
delictiva
2009-2010 2010-2011
13.9 -9.0 media nacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
19.9
Policas por cada
100 mil habitantes
(Promedio nacional de policas
estatales y municipales)
Enesterecuadroseincluy
laimpunidadenhomicidio
envirtuddequeesuno
delosmejoresindicadores
paraevaluarlaefectividad
delsistemadeseguridady
justiciapenal.
Enestaseccinsepresenta
unresumendelosaspectos
generalessobreelSistema
deSeguridadyJusticia
penaldelaentidad.
Fichanacional
54
Polticacriminal
- A nivel nacional se observa que el
nmerodedenunciaspordelitos
gravesdisminuy2.6porciento.
No obstante, este resultado se
ve opacado porque cada vez
menos delitos son denunciados
y por el hecho de que en 19
entidadesfederativaselnmero
dedenunciasaument.Adems,
lamayorpartedelassanciones
(60.8 por ciento) se reheren
a delitos menores. Slo 12
por ciento de las condenas se
reheren a delitos graves.
Observacionesgenerales
- La impunidad en homicidio doloso a
nivel nacional aument al pasar de 73.3
por ciento en 2009 a 80.6 por ciento en
2010. Esto signihca que cada vez menos
homicidios son sancionados. Si en 2009
se resolvan cerca de tres de cada diez
homicidios, hoy solo se resuelven dos.
Este fenmeno puede explicarse, en
parte,porelgranaumentoenelnmero
de homicidios en los ltimos cinco aos.
Otrofactorquecontribuyealaimpunidad
eselbajodesempeodelosSistemasde
SeguridadyJusticiaPenalestatales.
- En todos los eslabones del sistema se observan problemas:
lamayorpartedelospolicasnohansidoevaluados,los
Ministerios Pblicos tienen bajas tasas de efectividad
en la resolucin de investigaciones y de cumplimiento
de rdenes de aprehensin. Adems, la ciudadana no
tiene mucha conhanza en las policas preventivas y los
ministeriospblicos.
- Los CERESOs estn sobrepoblados y se cuenta con menos
personal de custodia del que se requiere para evitar
incidentes. Adems, muchas personas se encuentran en
prisin sin haber recibido una sentencia (67.7 por cada
cienmilhabitantes).
200
200
150
100
50
150
100
50
0
2010
80.6%
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
80.6
%
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
20,220
(ENVIPE2011)
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Impunidad
homicidios
Variacin
homicidio(%)
Incidencia
delictiva
20092010 20102011
20.6 5.6
55
Fichanacional
- El promedio de agencias del ministerio pblico
estatales a nivel nacional es relativamente bajo
ya que slo contamos con 2.7 por cada cien mil
habitantes.Adems,seobservanbajosnivelesen
laefectividadderesolucindeinvestigaciones(13
por ciento) y en el cumplimiento de rdenes de
aprehensin(29.1porciento).
- El promedio nacional de ocupacin penitenciaria en
los CERESOs es de 124.4, por encima de lo que
NacionesUnidasconsiderahacinamiento(120).Lo
ms grave es que doce entidades federativas se
encuentranporencimadeestepromedio.Adems,
a nivel nacional se registran 7.3 presos por cada
funcionario de custodia, lo que signihca que el
riesgodeautogobiernoesmuyalto.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- El promedio nacional de policas estatales y
municipales es de 354, por encima del promedio
internacional de 342. Sin embargo, solamente
ocho entidades se ubican por encima de estos
promedios. Por otro lado, slo 7.6 por ciento de
los encuestados en la ENVIPE dijo tener mucha
conhanza en la polica.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
354
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.7
Consignacinporhomicidio
Efectividad(%)
2010
21.4
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
162.2
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
7.3
Presossincondenaporcada100milhabitantes
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
7.6
2010
13.0
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
67.7
Presuntasviolacionesdederechoshumanos
porcada100milhabitantes
(ENVIPE2011)
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
40.8
Policasporcada
100milhabitantes
(Promedionacionaldepolicas
estatalesymunicipales)
56
Aguascalientes
Polticacriminal
2010, al pasar de 79.3 a 73.4
entreunaoyotro.Laincidencia
enestedelitofuede6porcada
deconsignacionesporhomicidio
esde32.9porciento,ciframuy
cercanaalpromedionacional.
lamayorincidenciadelictivaylasegunda
mayorcifradedenunciasporcadacienmil
habitantes,despusdeBajaCalifornia.Sin
embargo,seencuentraentrelasentidades
quepresentanunareduccinenelnmero
dehomicidiosentre2010y2011.
- En lo que se rehere a su polica preventiva, est entre
lasseisentidadesconmenoselementosporcadacienmil
habitantes.Adems,susCentrosdeEvaluacinyControl
de Conhanza todava no estn acreditados y le falta evaluar
aalgunosdesusaltosmandos,ascomodesusmandos
mediosysuperioresestatales.
tasadeefectividadenlaresolucindeinvestigacionesse
porhomicidioseubicapordebajodelamedia.
cienporciento.Tambinespreocupanteelincrementoen
elnmerodepresossincondenaregistradoentre2009y
2011.Noobstante,eslacuartaentidadconmenospresos
porcustodioylaoctavaconmenortasadereincidencia.
200
200
150
100
50
150
100
50
0
2010
73.4%
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
73.4
%
5
Posicin
2009
15
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
medianacional:
80.6
2010
36,188
(ENVIPE2011)
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Variacin
homicidio(%)
Incidencia
delictiva
20092010 20102011
13.9 9.0
57
delMinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes:
laefectividaddesutrabajo,lacualhadisminuido
conrespectoalosaosanteriores.Noobstante,la
labor del Ministerio Pblico y la conhanza ciudadana
enesainstitucinhanmejorado.
centrospenitenciarios.Elloequivaleaunatasade
101.8presosporcadacienmilhabitantes,cifraque
seencuentrapordebajodelpromedionacional.
decontrolpenitenciariodelpas,concuatropresos
porcustodioyunatasadereincidenciade6.7por
cientodelossentenciados.
Derechoshumanos
Policapreventiva
213porcadacienmilhabitantes.Aunque,enese
mismo ao, la certihcacin de sus elementos fue
entidades con mayores niveles de conhanza por
partedelaciudadana.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
213
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.4
Efectividad(%)
2010
32.9
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
101.8
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
4.0
medianacional:
354
medianacional:
162.2
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
9.7
medianacional:
7.6
medianacional:
2.7
medianacional:
13.0
2010
33.2
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
40.3
(ENVIPE2011)
Aguascalientes
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
19.9
Policasporcada
100milhabitantes
58
BajaCalifornia
Polticacriminal
- La tasa de impunidad en
homicidio aument al pasar de
73.8 por ciento en 2009 a 78.3
porcientoen2010.Loanteriora
pesardequelaincidenciaeneste
delito mostr una disminucin
de 23.9 por ciento y de que el
porcentaje de consignaciones
porhomicidioseencuentraenel
rangodedesempeomedio.
- La incidencia delictiva en Baja California se
ubicaporencimadelpromedionacional.
Eselestadoconmsdelitosdenunciados
porcadacienmilhabitantesyelsptimo
con mayor impunidad en homicidio. Sin
embargo, entre 2010 y 2011 este delito
experimentunavariacinnegativa.
- Es la segunda entidad con el menor porcentaje de sanciones
por delitos graves, lo que signihca que la mayora de sus
reclusoscumplensancionespordelitosmenores.
- Aunque cuenta con Centros de Evaluacin y Control de
Conhanza acreditados, presenta un rezago importante en
lo que se rehere a las evaluaciones de sus altos mandos y
mandosmediosysuperioresestatales.
- La entidad se encuentra entre las tres con menos agencias
del Ministerio Pblico por cada cien mil habitantes (las
otras son Tlaxcala y Estado de Mxico) y los niveles de
conhanza ciudadana en sus Ministerios Pblicos est por
debajodelpromedionacional.
- Es la segunda entidad con ms reclusos por cada cien
milhabitantes(despusdelDistritoFederal),lasegunda
con ms presos sin condena (despus de Sonora) y se
encuentra entre las seis con las tasas de reincidencia
msaltas.
2010
78.3%
78.3
%
10
Posicin
2009
7
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
medianacional:
80.6
2010
21,732
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
18.4 23.9
- Los indicadores de desempeo, como el de la efectividad
enlaresolucindeinvestigacionesydecumplimiento
enlasrdenesdeaprehensin,aparentementehansido
afectadosporladisminucinenelnmerodeagencias
delMinisterioPblico.Apesardeesto,mantieneniveles
superioresalpromedioenlaefectividadenresolucin
deinvestigacionescon14.7porciento.
- Esta entidad presenta una tasa de 392.3 presos
por cada cien mil habitantes, la segunda ms alta
del pas. Aunque an no enfrenta problemas de
hacinamiento,esdelosestadosconmenospersonal
decustodia(con12.8presosporcustodio)yregistra
unatasaaltadereincidencia(de19.6porciento).
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Baja California muestra variaciones en el nmero
de policas por cada cien mil habitantes, mismas
que podran ser refejo de una alta rotacin de
sus elementos. Esto mismo se aprecia en los
indicadores de conhanza ciudadana en la polica,
aunquetambinpuedeobedeceralincrementode
laincidenciadelictivaenlaentidad.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
248
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.4
Efectividad(%)
2010
26.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
2011
174.0
medianacional:
354
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
6.9
medianacional:
7.6
medianacional:
2.7
medianacional:
13.0
2010
21.2
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
392.3
20
15
10
5
0
2011
12.8
medianacional:
162.2
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
59
BajaCalifornia
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
41.6
Policasporcada
100milhabitantes
60
BajaCaliforniaSur
Polticacriminal
- El nivel de homicidios en
esta entidad se mantiene por
debajo de la media nacional
con una tasa de seis por cada
cien mil habitantes. Adems,
presentaunodelostresmejores
indicadores de impunidad en
homicidio: tres de cada cuatro
homicidiossonsancionados.
- Baja California Sur muestra, en general,
aciertos en la conduccin de su poltica
criminal.
- La incidencia delictiva en la entidad se ubica por debajo del
promedionacionalyregistrunacadade20.8porciento
enelnmerodehomicidiosentre2010y2011.
- Es la segunda entidad con menor impunidad en
homicidio doloso, despus de Yucatn. No obstante,
es la que registra la menor proporcin de sanciones de
delitosgraves:slo3.5porcientodeltotal.
- Cuenta con el mayor nmero de agencias del Ministerio
Pblico por cada cien mil habitantes y es la que ms
consignacionesporhomicidioregistren2010.
- La ocupacin de sus centros penitenciarios es apenas
superioracienporciento(101.9porciento).Sinembargo,
es la sexta entidad con ms reclusos por cada cien mil
habitantesyeslanovenaconmayorestasasdereincidencia.
En lo que se rehere a los indicadores de proteccin de los
derechoshumanosenelmbitopenal,eslacuartaentidad
conmayornmerodepresuntasviolacionesdederechos
humanosporcadacienmilhabitantesylacuartaconms
presossincondenaporcadacienmilhabitantes.
2010
25.7%
25.7
%
32
Posicin
2009
31
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
medianacional:
80.6
2010
18,074
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
promedio
nacional:
5.6
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
37.4 20.8
promedio
nacional:
20.6
- Baja California Sur tiene el mayor nmero de agencias del
MinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes.Adems,
losMinisteriosPblicosdeestaentidadseubicanentre
los once con mayor conhanza de la ciudadana con 13.7
porciento.Noobstante,suindicadordeefectividaden
laresolucindeinvestigaciones(11.3porciento)est
pordebajodelpromedionacionalde13porciento.
- La entidad cuenta con 216 presos por cada cien mil
habitantes:unadelastasasmsaltasdelpas.Sin
embargo,noenfrentaproblemasdehacinamiento,
cuentaconrelativamentepocospresosporcustodio
(4.7)ynoregistrningnincidente.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Entre 2010 y 2011 el nmero de policas por cada
cien mil habitantes aument de 415 a 444 (por
encimadelamedia,quecorrespondea354).Enla
certihcacin de elementos, se encuentra en el grupo
deestadosqueestnporterminarelproceso.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
444
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
8.0
Efectividad(%)
2010
117.6
Nmerodeinternos
porcadacustodio
2011
136.6
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
11.8
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
26.3
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
216.2
20
15
10
5
0
2011
4.7
medianacional:
2.7
medianacional:
354
medianacional:
162.2
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
61
BajaCaliforniaSur
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
82.1
Policasporcada
100milhabitantes
62
Campeche
Polticacriminal
- Su tasa de impunidad en
homicidio (44.2 por ciento) se
mantienepordebajodelamedia
nacional (80.6) y es uno de los
diez estados mejor ubicados en
materia de consignaciones por
homicidio doloso. La tasa de
homicidiodolosonosufriningn
cambio entre 2010 y 2011,
pues en ambos aos la entidad
registr7.2homicidiosporcada
cien mil habitantes, por debajo
de los promedios nacionales de
18.7en2010y19.8en2011.
- Los indicadores de Campeche colocan
a esta entidad como una de las que
cuentan con mejores condiciones de
seguridadyjusticia.Eslasextaentidad
con menor incidencia delictiva y
presentaelmenornmerodedenuncias
- Aunque sus Centros de Evaluacin y Control de Conhanza no
estnacreditados,elcienporcientodelosmandosmedios
ysuperioresdelascorporacionestantomunicipalescomo
estatales ya fue evaluado. Adems, ocupa el sexto lugar
en cuanto a conhanza ciudadana en la polica preventiva.
- Es tambin el quinto estado con mayor efectividad en
la resolucin de investigaciones, el que cuenta con el
mayorporcentajedeconsignacionesyelsextoconmayor
proporcindeconsignacionesporhomicidio.
2010
44.2%
medianacional:
80.6
44.2
%
31
Posicin
2009
27
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
14,032
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
promedio
nacional:
5.6
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
39.3 0
promedio
nacional:
20.6
- Cuenta con un alto nmero de agencias del
Ministerio Pblico por cada cien mil habitantes:
6.2. Adems, su efectividad en la resolucin de
investigacioneshamejorado:en2010fuede17.5
por ciento, ubicndose por encima del promedio
nacionalde13porciento.
- La ocupacin de los centros de readaptacin de
Campecheesmenoralcienporciento.Noobstante,
ensuinteriorsehanregistradoalgunosincidentes.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- El porcentaje de encuestados mayores de 18 aos
que manifestaron tener mucha conhanza en la
polica preventiva de Campeche fue de 12.3, lo
cualsuperaelpromedionacionalde7.6.Adems,
mostrunincrementoenelnmerodepolicaspor
cadacienmilhabitantesentre2010y2011.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
248
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
6.2
Efectividad(%)
2010
72.7
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
142.3
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
6.4
medianacional:
354
medianacional:
162.2
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
12.3
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
37.2
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
47.5
medianacional:
2.7
(ENVIPE2011)
63
Campeche
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
59.0
Policasporcada
100milhabitantes
64
Chiapas
Polticacriminal
- Los indicadores de poltica
criminal se encuentran por
debajo de los promedios
nacionales, aunque muestran
tendenciasalalza.Laimpunidad
en el homicidio pas de 57.4
por ciento en 2009 a 65.7 por
cientoen2010.Deigualforma,
registraunalzaenlaincidencia
dehomicidiosde19.9porciento
entre2010y2011.
- Chiapas es la entidad federativa con la
incidenciadelictivamsbajaylasegunda
con menor nmero de denuncias por
cada cien mil habitantes (despus de
Campeche).Noobstante,losindicadores
muestran un incremento de 19.9 por
cientoenelnmerodehomicidiosdolosos
y un aumento en la impunidad de este
delitoalpasarde57.4a65.7.
- Es la tercera entidad con ms agencias del Ministerio
Pblico por cada cien mil habitantes (despus de Baja
CaliforniaSurySanLuisPotos)ylasptimaconmayor
porcentajedeconsignaciones.Sinembargo,eslaoctava
con el menor cumplimiento de rdenes de aprehensin,
con22.6porciento.
- En lo que se rehere al sistema penitenciario, aunque hay
relativamente pocos presos por custodio, sus penales
estn sobrepoblados y reporta un nmero de incidencias
relativamentealto.
2010
65.7%
medianacional:
80.6
65.7
%
20
Posicin
2009
22
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
9,077
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
promedio
nacional:
5.6
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
10.3 19.9
promedio
nacional:
20.6
- El nmero de agencias del Ministerio Pblico por cada
cienmilhabitantesenestaentidadeselterceroms
alto del pas: 7.8. No obstante, la efectividad en la
resolucindeinvestigacionesdemostrundecremento
alpasarde14.1porcientoen2009a12.5en2010.
La conhanza de la ciudadana en el Ministerio Pblico
tambinregistraunretrocesoconrespectoa2009.
- En Chiapas hay menos presos por cada cien mil
habitantes en relacin con la media nacional. No
obstante, sus CERESOs estn sobrepoblados ya
queregistranunatasadeocupacinde150.2por
ciento.Adems,registraunatasade2.4incidentes
porcadamilreclusos.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Los indicadores de Chiapas en esta materia no son
losmejores.Elestadocuentacon280policaspor
cada cien mil habitantes, ubicndose por debajo
de la media nacional de 354. Sin embargo, el
porcentaje de encuestados que manifest tener
mucha conhanza en la polica asciende a 11.1, lo
quesuperaelpromedionacionalde7.6.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
280
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
7.8
Efectividad(%)
2010
35.1
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
133.3
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.9
medianacional:
354
medianacional:
162.2
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
11.1
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
22.6
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
60.9
medianacional:
2.7
(ENVIPE2011)
65
Chiapas
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
12.7
Policasporcada
100milhabitantes
66
Chihuahua
Polticacriminal
- En 2011, Chihuahua registr
89.2 homicidios por cada cien mil
habitantes,cifraconsiderablemente
superioralamedianacionalde19.8.
Pese a ello, esta tasa disminuy
en 2011 con respecto a 2010 en
22.7 por ciento (mientras que a
nivel nacional tuvo una variacin
positivade5.6porciento).Porotro
lado, es la entidad con el mayor
nivel de impunidad (96.4 por
ciento),loqueesalavezcausay
efectodesubajodesempeoen
consignaciones por homicidio
doloso(8porciento).
- Chihuahua registra el nivel ms alto del
pasenmateriadeimpunidadenhomicidio
doloso, con una tasa de 96.4 por ciento
en2011,lacualessimilaralaobservada
enpasescomoUgandaySuazilandia.
- A pesar de tener algunos indicadores de desempeo
favorables,comounadisminucinde22.7porcientoenel
nmerodehomicidiosporcadacienmilhabitantesentre
2010 y 2011, enfrenta serios problemas de incidencia
delictiva,puesocupaelquintopuestoenesterubroyes
lacuartaentidadconelmayornmerodedenunciaspor
- Adems, se encuentra por debajo del promedio nacional
en cuanto al nmero de policas por cada cien mil
habitantes,nocuentaconCentrosdeEvaluacinyControl
de Conhanza acreditados y est muy rezagada en la
evaluacin de policas, sobre todo de mandos medios y
superioresestatales.Asimismo,eslaterceraentidadcon
menor conhanza ciudadana en su polica municipal, slo
porencimadelEstadodeMxicoyZacatecas.
- En cuanto a la procuracin de justicia, Chihuahua es el
quintoestadoconmenosagenciasdelMinisterioPblicopor
cada cien mil habitantes, el cuarto con menor proporcin
de consignaciones y el tercero con menor proporcin de
consignacionesporhomicidio.Noobstante,eslaentidadque
registra el mejor desempeo en lo que se rehere a la efectividad
enlaresolucindeinvestigaciones:29.9porciento.
2010
96.4%
21.5
medianacional:
80.6
22.7
96.4
%
1
Posicin
2009
1
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
27,284
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
promedio
nacional:
5.6
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
- A pesar de que existen pocas agencias del
Ministerio Pblico en la entidad (1.6 por cada
cien mil habitantes), su tasa de efectividad de
resolucin de investigaciones es la ms alta del
pas:29.9porciento.
- La tasa de ocupacin de los CERESOs de Chihuahua
es cercana a su capacidad. Adems, no registr
incidentesysutasadereincidenciaestpordebajo
del promedio nacional. Asimismo, el nmero de
presosporcadacienmilhabitantesyelnmerode
presosporcustodioenestaentidadsonmenoresal
promedionacional.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Chihuahua cuenta con 263 policas por cada cien
mil habitantes, por debajo del promedio nacional
de 354. Adems, la conhanza de la ciudadana en
estacorporacindisminuyalpasarde12.5a4.3
porciento.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
263
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.6
Efectividad(%)
2010
7.6
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
148.8
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.9
medianacional:
354
medianacional:
162.2
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
4.3
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
23.1
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
71.3
medianacional:
2.7
(ENVIPE2011)
67
Chihuahua
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
20.9
Policasporcada
100milhabitantes
68
Coahuila
Polticacriminal
(76.7) se acerca al promedio
nacional (80.6 por ciento). La
incidenciaenestedelitosuper
elpromedionacionalalalcanzar
los 24.1 homicidios por cada
cien mil habitantes. Adems,
sta registr un incremento
de 62.9 por ciento entre 2010
y 2011, el mayor despus de
NuevoLenyQuertaro.
- Coahuila presenta indicadores negativos:
incremento en impunidad e incidencia
en homicidio doloso y disminucin en la
efectividad de sus investigaciones y en
el nmero de policas por cada cien mil
habitantes.
- La incidencia delictiva en Coahuila es muy cercana al
promedio nacional. Aunque, es la sptima entidad con
ms denuncias y la tercera con mayor crecimiento en el
nmerodehomicidiosdolososentre2010y2011(despus
deNuevoLenyQuertaro).Suniveldeimpunidadpara
estedelito(76.7porciento)seubicaenelrangoalto.
- Coahuila es la entidad con menos policas (165) por
cada cien mil habitantes y le falta evaluar a la mayor
parte de sus mandos medios y superiores. En cuanto a
la procuracin de justicia, se encuentra entre las seis
entidades con menor proporcin de consignaciones por
homicidiodoloso(13porciento).
- Aunque los centros penitenciarios en el estado tienen una
ocupacinmenoralcienporciento,lasituacinalinterior
de stos es de alto riesgo: ocupa la tercera posicin en
trminos de incidentes penitenciarios, en homicidios por
cadamilreclusosyenreincidencia.
2010
76.7%
60.2
medianacional:
80.6
62.9
76.7
%
17
Posicin
2009
11
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
19,561
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
- Coahuila cuenta con 4.9 agencias del Ministerio Pblico
porcadacienmilhabitantes.Enelcumplimientode
rdenesdeaprehensinqueen2010alcanz31.2por
ciento.Enelcasodelaefectividadenlaresolucinde
investigaciones,seredujode31.5en2009a11.1en
2010. La conhanza de la ciudadana en esta materia
tambinbajde19.5a11.8entreambosaos.
- Esta entidad no presenta problemas de
hacinamiento, pero la situacin al interior de sus
penalesesdealtoriesgo:eslaterceraentrminos
de incidentes penitenciarios y la tercera con ms
homicidios por cada mil reclusos. El poco control
al interior de los centros penitenciarios se ha
traducido en 3.1 homicidios y 7.7 incidencias por
cadamilreclusos.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Coahuila es la entidad con el menor nmero
de policas por cada cien mil habitantes en todo
el pas: 165. Asimismo, est entre las entidades
con el menor avance en la certihcacin de sus
elementos. Adems, la conhanza ciudadana en la
institucinbajconsiderablementealpasarde14.3
a8.2entre2009y2010.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
165
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
4.9
Efectividad(%)
2010
13.0
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
82.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
7.3
medianacional:
354
medianacional:
162.2
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
8.2
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
31.2
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
19.2
medianacional:
2.7
(ENVIPE2011)
69
Coahuila
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
21.6
Policasporcada
100milhabitantes
70
Colima
Polticacriminal
- A pesar de que la impunidad en
homicidiodolososeredujoalpasar
de42.8en2009a40.6porciento
en 2010. Colima presenta una
inquietante tendencia ascendente
en la incidencia de este delito:
creci60.2porcientoentre2010y
2011.Luegodedosaos,en2011
supera ya la media nacional de
19.8con25.4homicidiosporcada
cienmilhabitantes.Loshomicidios
acompaan una tendencia casi
idntica en el incremento de
la incidencia delictiva que se
posicionaen11mil997porcada
cienmilhabitantes.
- Colima es la tercera entidad con menor
incidenciadelictivaylaquintaconmenor
impunidad en homicidio. Aunque es la
quinta con el mayor incremento en este
delitoentre2010y2011(60.2porciento).
- Adems, es la sptima entidad con ms policas por cada
cien mil habitantes y la segunda con mayor conhanza
ciudadanaenlapolicapreventivamunicipal,despusde
Yucatn. Todos sus altos mandos y ms de la mitad de
susmandosmediosysuperioresestatalesymunicipales
yafueronevaluados.
- Colima es la entidad con el mayor porcentaje de
cumplimientoderdenesdeaprehensinylaoctava
con el mayor porcentaje de consignaciones. La
conhanza ciudadana en los Ministerios Pblicos es superior
alpromedio.Sinembargo,eslacuartaconmenosagencias
delMinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes.
- En cuanto a los indicadores de derechos humanos, Colima
es la quinta entidad con mayor nmero de presos sin
condenaporcadacienmilhabitantes.
2010
40.6%
90.3
medianacional:
80.6
60.2
40.6
%
27
Posicin
2009
28
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
11,997
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
- La conhanza en el Ministerio Pblico registr una
importantecadaalpasarde23.2en2009a15.6en
2010.Seapreciandisminucionesenlaefectividad
de resolucin de investigaciones en 2010 (16.2),
con respecto a 2009 (19.9). Esta entidad es la
cuarta con menos agencias del Ministerio Pblico
porcadacienmilhabitantes:1.5.
- El estado tiene 335.3 internos por cada cien mil
habitantes,lacuartatasamsaltadelpas.Adems,
eslaoctavaconlamayortasadereincidencia(18.1
porciento)ycuentacon7.8presosporcustodio.Sin
embargo,nopresentaproblemasdehacinamiento
yaqueregistraun96.3porcientodeocupacin.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Colima dispone de 358 policas por cada cien mil
habitantes, cuenta con Centros de Evaluacin y
Control de Conhanza acreditados. Adems, todos
susaltosmandosyafueronsujetosdeevaluacin.
Aunque, an falta que pasen por este proceso
cerca del 40 por ciento de sus mandos medios y
superiorestantoanivelmunicipalcomoestatal.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
358
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.5
Efectividad(%)
2010
30.3
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
335.2
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
7.4
medianacional:
354
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
15.4
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
75.7
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
134.5
medianacional:
2.7
medianacional:
162.2
(ENVIPE2011)
71
Colima
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
49.2
Policasporcada
100milhabitantes
72
DistritoFederal
Polticacriminal
- A pesar de su alta incidencia
delictiva, el Distrito Federal
reporta una disminucin de la
incidenciadehomicidiosdolosos,
pasando de 9.2 a 8.8 por cada
cienmilhabitantesentre2010y
2011.Noobstante,laimpunidad
enestedelitoaument,pasando
de 32.7 a 44.7 entre 2009 y
2010.
- La capital del pas ocupa el segundo puesto
enincidenciadelictivacon32mil883delitos
porcadacienmilhabitantes.Asimismo,es
la quinta entidad con ms denuncias por
cadacienmilhabitantesytienebajastasas
de conhanza ciudadana tanto en la polica
preventivacomoenlaprocuracindejusticia.
- El Distrito Federal registr una reduccin en el nmero de
homicidiosentre2010y2011(3.8porciento).Adems,es
la sptima entidad con menor impunidad en homicidio, la
octavaconmenorproporcindesancionespordelitosmenores
(de menos de tres aos de prisin) y la novena con mayor
proporcindesancionesdeprisinpordelitosgraves(dems
desieteaosdeprisindeprisin).
- Aunque es la entidad con ms policas por cada cien mil
habitantes,notodossusCentrosdeEvaluacinyControlde
Conhanza han sido acreditados.
- Es la octava con menos agencias del Ministerio Pblico por cada
cien mil habitantes y es la que registra la conhanza ms baja en
losMinisteriosPblicos.Sinembargo,eslasegundaconmayor
efectividad en la resolucin de investigaciones (despus de
Chihuahua),lasegundaconmayorcumplimientoderdenes
deaprehensin(despusdeColima)ylasptimaconmayor
proporcindeconsignacionesporhomicidio.
- El Distrito Federal tiene la mayor cantidad de reclusos por
cadacienmilhabitantes.Adems,eslaqueregistralamayor
ocupacinpenitenciaria(181.9porciento),lasegundaconms
presosporcustodio,lacuartaconmsincidentespenitenciarios
ylasegundaconlamayortasadereincidencia.
2010
44.7%
8.3
medianacional:
80.6
3.8
44.7
%
29
Posicin
2009
26
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
32,883
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
73
- Con 1.9 agencias del Ministerio Pblico por cada cien mil
habitantes,elDistritoFederalsecolocaentrelosms
bajosenesteindicador.LaefectividaddelosMinisterios
Pblicos registra 27.7 por ciento. An mejor es el
cumplimientoderdenesdeaprehensin,quellegaa
74.3 por ciento de xito. Por otra parte, la conhanza en
losMinisteriosPblicosapenasllegaa3.8porciento.
- Con la mayor tasa de internos por cada cien mil
habitantes (428.4), supera en ms de 80 por
cientosucapacidadinstalada.Adems,cuentacon
muy poco personal de custodia (13.7 presos por
custodio), y registra 6.2 incidencias por cada mil
reclusos(cuartolugaranivelnacional).
Derechoshumanos
Policapreventiva
- El Distrito Federal sigue teniendo el ms importante
estado de fuerza de todo el pas. Posee mil 61
agentes por cada cien mil habitantes, por encima
de los 354 policas del promedio en el pas. Sin
embargo, la conhanza en la polica preventiva es
delasmsbajasconcincoporciento.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
120.0
0
40.0
20.0
80.0
60.0
100.0
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.9
Efectividad(%)
2010
64.0
Presosporcada
100milhabitantes
800
600
400
200
0
2011
428.4
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
13.7
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
5.0
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
74.3
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
149.2
medianacional:
2.7
medianacional:
162.2
1,000
800
1,200
600
400
200
0
2011
1,061
medianacional:
354
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
DistritoFederal
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
122.3
Policasporcada
100milhabitantes
74
Durango
Polticacriminal
- La incidencia en homicidios
por cada cien mil habitantes
ha mostrado reducciones con
respectoalaoanteriortantoen
2010comoen2011.Encambio
la impunidad para este delito
continaenestadopreocupante
con95.4porciento,ciframayor
a la del ao anterior. De igual
forma las consignaciones por
homicidiossonlasmsbajasdel
pasconcincoporciento.
- Durango supera por casi 15 puntos la tasa
nacionaldeimpunidadyladehomicidios
pormsdeldoble.Esladcimaentidad
con ms denuncias por cada cien mil
habitantes y es la segunda entidad con
mayor impunidad en homicidio, despus
deChihuahua.Noobstante,seencuentra
en el grupo de entidades en las que se
redujo el nmero de homicidios entre
2010 y 2011 (29.6 por ciento) y es la
terceraentidadconmayorproporcinde
sancionespordelitosgraves(demsde
sieteaosdeprisin).
- Durango es una las entidades que estn ms rezagadas en lo
que se rehere a la acreditacin de los Centros de Evaluacin
y Control de Conhanza y a la evaluacin de policas.
- En cuanto a la procuracin de justicia, es la quinta entidad
con peor desempeo en lo que se rehere al cumplimiento
de rdenes de aprehensin y es la que registra el peor
desempeoenconsignacionesporhomicidio.
- Sus centros de readaptacin no estn sobrepoblados
y tienen pocos presos por custodio con relacin al resto
del pas, pero es la quinta entidad con ms incidentes
penitenciariosylasegundaconmshomicidiosporcada
milreclusos(despusdeTamaulipas).
2010
95.4%
14.3
medianacional:
80.6
29.6
95.4
%
3
Posicin
2009
2
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
2010
15,070
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
75
- Uno de sus indicadores mejor posicionados a nivel
nacionaleselnmerodeagenciasdelMinisterioPblico
por cada cien mil habitantes. Con 5.1 se coloca por
encimadelamedianacionalde2.7.Suefectividaden
laresolucindeinvestigacionesesde11.6porciento.
La conhanza en el Ministerio Pblico supera la media
nacionalde9.9con14.7porciento.
- Durango tiene una tasa de 121.5 internos por cada
cien mil habitantes, y pese a ser uno de los estados
con mayor desahogo penitenciario (73.5 por ciento
deocupacin)yconmayorcoberturadepersonalde
custodia(4.2presosporcustodio),eselsegundocon
mshomicidiosocurridosalinteriordeloscentros:3.3
porcadamilreclusos.Sutasadereincidenciade11.5
porcientoestapenaspordebajodelamedianacional.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Sus niveles de policas por cada cien mil habitantes
se encuentran por debajo de la media nacional:
239frentea354delpromedio.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
239
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
5.1
Efectividad(%)
2010
5.4
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
121.5
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
4.2
medianacional:
354
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
9.5
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
21.7
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
60.3
medianacional:
2.7
medianacional:
162.2
(ENVIPE2011)
Durango
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
31.0
Policasporcada
100milhabitantes
76
Guanajuato
Polticacriminal
- Sus niveles de impunidad en
homicidio empeoraron al pasar
de57.6a66.7porcientoentre
2009 y 2010, aunque an se
encuentran por debajo de la
media nacional de 80.6 por
ciento. Los homicidios dolosos
por cada cien mil habitantes,
sin embargo, se incrementaron
para quedar en 11, aunque
este indicador todava est por
debajo del promedio nacional
queesde19.8.
- Los indicadores de Guanajuato han mejorado
en algunos mbitos, por ejemplo, en el
cumplimientoderdenesdeaprehensiny
enlatasadeocupacinpenitenciaria.
- La incidencia delictiva de esta entidad se ubica por debajo
delpromedionacional.Dehechoeslasptimaconmenor
nmerodedelitosporcadacienmilhabitantesylaoctava
conmenornmerodedenuncias.Sinembargoeslacuarta
entidadconmayorincrementoenelnmerodehomicidios
entre2010y2011.
- Es la sexta entidad con mayor proporcin de sanciones por
delitos menores (de menos de tres aos de prisin) y la
cuartaentidadconmenorproporcindedelitosgraves(de
msdesieteaosdeprisin).
- Es la quinta entidad con menos policas por cada cien mil
habitantes.Noobstante,eslanicaentidadqueyaevalu
a todos sus policas. Adems, sus Centros de Evaluacin
y Control de Conhanza estn acreditados y es la quinta
entidad con mayor conhanza en la polica preventiva.
- Guanajuato es la cuarta entidad con mayor cumplimiento
de rdenes de aprehensin y la segunda con mayor
conhanza en sus Ministerios Pblicos.
- Aun cuando es la tercera entidad con menos reclusos por
cadacienmilhabitantesynopresentahacinamientoensus
penales,laentidadregistraunatasaaltadereincidencia.
Ocupaelcuartolugarenesterubro.
2010
66.7%
28.2
medianacional:
80.6
60.2
2010
14,988
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
66.7
%
19
Posicin
2009
21
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
77
- En cuanto al nmero de agencias del Ministerio
Pblico por cada cien mil habitantes, Guanajuato
cuentacon3.7.Laefectividadenlaresolucinde
investigacionesregistra16.4porciento.Asimismo,
la conhanza en el Ministerio Pblico en Guanajuato
eslasegundamsaltadelpascon19.2porciento,
slodetrsdeYucatn.
- Es uno de los tres estados con menos internos por
cadacienmilhabitantesdelpas(69.4)yseencuentra
a slo 75.5 por ciento de su capacidad. Cuenta con
la mayor proporcin de personal de custodia en sus
centrosdereclusinanivelnacional(2.7internospor
custodio),yregistrapocosincidentespenitenciariosen
elao,peropesealosbuenosindicadores,tieneuna
delasmsaltastasasdereincidencia:20.5porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Se aprecian bajos niveles de fortaleza institucional,
como en el indicador de policas por cada cien mil
habitantesconslo209comparadoconelpromedio
nacionalde354.Asimismo,Guanajuatoreportaun
alto nivel de certihcacin de policas. El porcentaje
de conhanza ciudadana en la polica preventiva baj
alpasarde19.2en2009a12.5en2010.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
209
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
3.7
Efectividad(%)
2010
28.5
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
69.3
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
2.7
medianacional:
354
medianacional:
7.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
12.5
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
50.9
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
25.3
medianacional:
2.7
medianacional:
162.2
(ENVIPE2011)
Guanajuato
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
18.3
Policasporcada
100milhabitantes
78
Guerrero
Polticacriminal
- Guerrero tiene un nivel de
impunidadenhomicidiosdolosos
que supera la media nacional
de80.6porcientopuesregistra
91.5porciento.Laincidenciaen
homicidios se posicion en un
nivel preocupante de 63.7 por
cada cien mil habitantes, ms
detresveceslamedianacional,
que se ubic en 19.8. Sus
consignaciones por homicidios
sonbajaspuesregistraslo9.2
porciento.
- Guerrero es una de las entidades en las
quemscrecielhomicidiodolosoentre
2010 y 2011 (36.9 por ciento, frente al
promedionacionalde5.6)yeslacuarta
entidad con mayor impunidad en este
delito(91.5porciento).
- En lo que se rehere a las policas preventivas, an no
cuenta con Centros de Evaluacin y Control de Conhanza
acreditados y est muy rezagado en la evaluacin de
policas: falta evaluar a la mitad de los altos mandos y
a la mitad de los mandos medios y superiores estatales,
as como a prcticamente todos los mandos medios y
superioresmunicipales.
- Es la segunda entidad menos efectiva en la resolucin de
investigaciones (despus de Quintana Roo), la sptima
con menor porcentaje de cumplimiento de rdenes
de aprehensin, la cuarta con menos consignaciones
por homicidio y la dcima con menos conhanza en los
MinisteriosPblicos.
- Los penales de Guerrero presentan hacinamiento: se
encuentrana144.7porcientodeocupacin.Adems,esla
dcimaentrminosdeincidentesalinteriordelospenales.
2010
91.5%
2.1
medianacional:
80.6
36.9
2010
19,835
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
91.5
%
4
Posicin
2009
4
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
79
- Guerrero registra 3.2 agencias del Ministerio
Pblicoporcadacienmilhabitantes,superandoel
promedionacional.Eneldesempeodeltrabajode
resolucindeinvestigacionesposeetansolocinco
porcientodeefectividad,unodelosmsbajosen
el pas. La conhanza en la polica tambin se coloca
debajodelpromedionacionalcon8.5porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Guerrero, con 406 policas por cada cien mil
habitantes,esunodelospocosestadosquesuperan
la media nacional de 354. Con 8.2 por ciento, la
conhanza en la polica preventiva en la entidad se
encuentra por arriba del promedio nacional (7.6
porciento).
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
406
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
3.2
Efectividad(%)
2010
9.2
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
8.2
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
22.5
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
60.5
medianacional:
2.7
- Guerrero tiene una tasa de 121.8 internos por cada
cienmilhabitantesycontinaconalgunosproblemas
dehacinamientoyaqueexcedeencasi45porciento
sucapacidadinstalada.Registra1.9incidenciaspor
cadamilreclusos,ypresentaunatasade7.3presos
porcustodio,igualalpromedionacional.Deacuerdo
conlosregistros,Guerrerotienelasegundamenor
tasadereincidenciadelpas:slodosporciento.
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
121.8
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
7.3
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
Guerrero
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
23.0
Policasporcada
100milhabitantes
80
Hidalgo
Polticacriminal
- La impunidad promedio en
homicidio doloso en Hidalgo
aumentde35a61.5porciento
entre 2009 y 2010. A pesar de
esto, se mantiene por debajo
del promedio nacional de 80.6
porciento.
- La incidencia de homicidios
disminuy, pasando de cinco a
4.2porcadacienmilhabitantes
muy por debajo de la media
nacional(19.8).Hidalgoadems
presenta uno de los mejores
indicadores en consignaciones
porhomicidios,registra81.7por
cientodeefectividad.
- La incidencia delictiva y el nmero de
delitos denunciados por cada cien mil
habitantesenHidalgoseubicanpordebajo
delospromediosnacionales.Asimismo,se
redujoelnmerodehomicidiosdolososen
laentidadalpasardecincoa4.2porcada
cienmilhabitantesentre2010y2011.
- La entidad no cuenta con Centros de Evaluacin y Control
de Conhanza acreditados y aunque ha evaluado a cien por
cientodelosmandosmediosysuperioresestatales,todava
est muy rezagado en las evaluaciones de sus mandos
medios y superiores municipales (slo ha evaluado a dos
por ciento). La conhanza en la polica preventiva est por
debajodelpromedionacional,aunquemuycercanaaste.
- Hidalgo es la tercera entidad con ms efectividad en la
resolucin de investigaciones (despus de Chihuahua y
elDistritoFederal),laterceraentidadconmayorestasas
de cumplimiento de rdenes judiciales de aprehensin
(despusdeColimayelDistritoFederal)ylaterceracon
una mayor proporcin de consignaciones por homicidio
(despusdeBajaCaliforniaSuryYucatn).
- Hidalgo es la sptima entidad con mayor tasa de ocupacin
penitenciaria. No obstante, no registr incidentes
penitenciariosentreagostode2010yoctubrede2011.
- En lo que se rehere a los indicadores de derechos
humanos,Hidalgoeslaoctavaentidadconlamayortasa
deabsolucin,loquepuedeindicarerrorjudicial,aunque
no es necesariamente as. Sin embargo, es la octava
entidadconmenospresossincondena.
2010
61.5%
11.8
medianacional:
80.6
16.5
2010
15,030
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
61.5
%
28
Posicin
2009
24
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
81
- Hidalgo es uno de los estados con menos agencias
del Ministerio Pblico: 1.7 por cada cien mil
habitantes.Asimismo,enelindicadordeefectividad
enlaresolucindeinvestigacionestiene20.2por
ciento, lo que signihca una disminucin respecto del
ao pasado. La conhanza en el Ministerio Pblico se
posicionaenelrangodediezporciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- El indicador de nmero de policas por cada cien mil
habitantesenHidalgoesde313.
- La conhanza en las policas de Hidalgo va en
descenso, pues solamente 7.5 por ciento de la
ciudadana manifest tener mucha conhanza en
la institucin, mientras que el ao anterior este
porcentajefuede18.4.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
313
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.7
Efectividad(%)
2010
81.7
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
7.5
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
59.2
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
44.6
medianacional:
2.7
- La entidad alcanza una tasa de 103.3 internos por cada
cienmilhabitantes.Losproblemasdehacinamiento
se han agravado pues actualmente excede en ms
de50porcientosucapacidadmximamientrasque
dos aos antes la superaba por poco menos de 30
porciento.Tieneunatasade6.3presosporcustodio
y, debajo del promedio nacional, est su tasa de
reincidenciaqueesde9.7porciento.
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
103.3
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
6.3
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
Hidalgo
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
40.1
Policasporcada
100milhabitantes
82
Jalisco
Polticacriminal
- La impunidad en homicidios se
ubica en 59.4 por ciento y se
encuentra debajo de la media
nacionalde80.6.Enlaincidencia
de homicidios, Jalisco duplic
este indicador en tan solo dos
aos, pues pas de 8.2 a 16.6
- La incidencia delictiva en Jalisco es mayor
alpromedionacional.Ademsestaentidad
estenelgrupodelasqueregistraronun
aumentoenelnmerodehomicidiosentre
2010y2011.
- En lo que se rehere a la polica, Jalisco ya cuenta con
Centros de Evaluacin y Control de Conhanza acreditados,
aunqueestmuyrezagadoensusevaluaciones:yaevalu
alamayorpartedesusaltosmandos,alamitaddesus
mandosmediosysuperioresmunicipalesperohaevaluado
amuypocosmandosmediosysuperioresestatales.
- Jalisco es la cuarta entidad con ms baja efectividad en
la resolucin de investigaciones (despus de Quintana
Roo, Guerrero y Oaxaca) y est entre las diez entidades
con menores tasas de cumplimiento de rdenes de
aprehensin.Noobstante,seencuentraentrelasdiezcon
mayorestasasdeconsignacinporhomicidio.
- En cuanto a los indicadores de proteccin de los derechos
humanos, es la entidad que registra el mayor nmero
deviolacionesalosderechoshumanosporcadacienmil
habitantesyeslaoctavaconmspresossincondena.
2010
59.4%
49.4
medianacional:
80.6
36.2
2010
21,968
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
59.4
%
21
Posicin
2009
25
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
83
- El nmero de agencias de Ministerio Pblico por
cada cien mil habitantes de Jalisco, 3.7, supera el
promedionacionalde2.7.Sinembargo,suindicador
deefectividadenlaresolucindeinvestigacioneses
unodelosmsbajosdelpascon5.3porciento.Igual
sucedeconelcumplimientoderdenesdeaprehensin
dondeelindicadoresde22.9porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Jalisco cuenta con 265 policas por cada cien mil
habitantes, colocndose por debajo del promedio
nacional de 354. Disminuy la conhanza ciudadana
en la polica preventiva (de 19.5 a 8.7 por ciento
entre2009y2010).Sinembargo,anseencuentra
porencimadelpromedionacional(7.6).
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
265
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
3.7
Efectividad(%)
2010
39.9
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
8.7
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
22.9
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
97.2
medianacional:
2.7
- En Jalisco hay 172 presos por cada cien mil habitantes.
Estaentidadeslasegundaconmayoresproblemasde
hacinamientopuestieneunaocupacinpenitenciaria
de176.4porciento.Aunquecuentaconpocopersonal
de custodia (ocho presos por custodio), tiene la
terceratasamsbajadereincidenciaenelpas(2.8
porciento).
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
172.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
8.0
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
Jalisco
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
171.4
Policasporcada
100milhabitantes
84
Mxico
Polticacriminal
- En este estado se reportaron
diezhomicidiosporcadacienmil
habitantesdurante2011,locual
coloca al Estado de Mxico por
(19.8). Aunque tambin por
debajo del promedio (80.6),
la impunidad para este delito
corresponde a 76.7, de manera
quecercadecuatrodecadacinco
homicidios quedan impunes en
estaentidad.
- De acuerdo con la ENVIPE, el Estado de
Mxicoseencuentraentrelosdiezestados
conmayorincidenciadelictivaporcadacien
mil habitantes. Adems, ocupa el octavo
lugaranivelnacionalencuantoalnmero
dedenunciasporcadacienmilhabitantes.
- Empatado con Coahuila, el Estado de Mxico ocupa el dcimo
lugarenimpunidadenhomicidiodoloso(76.7porciento).
DespusdeNuevoLen,eslasegundaentidadconmenor
proporcindedelitosmenores(demenosdetresaosde
prisin)ylaquintaconmayorproporcindesancionespor
delitosgraves(demsdesieteaosdeprisin).
- La entidad est rezagada en lo que concierne a las evaluaciones
integralesdelospolicasestatalesymunicipales.Adems,la
conhanza en la polica preventiva es la segunda ms baja del
pas(sloporencimadeZacatecas).
- En procuracin de justicia, el Estado de Mxico es la entidad
con menos agencias del Ministerio Pblico por cada cien
mil habitantes. Adems, es la sexta entidad con menor
efectividad de resolucin de investigaciones y la tercera
con menor cumplimiento de rdenes de aprehensin. De
igual forma, es la segunda entidad con menor conhanza en
suMinisterioPblico,despusdelDistritoFederal.
- Es la tercera entidad con mayor ocupacin penitenciaria,
sin embargo, no registr incidentes penitenciarios y se
encuentraentrelascincoentidadesconmenosreincidencia.
- En lo que se rehere a indicadores de derechos humanos,
elEstadodeMxicoeslaquintaconmenorporcentajede
presossincondena.
2010
76.7%
6.31
medianacional:
80.6
3.3
2010
22,232
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
76.7
%
7
Posicin
2009
10
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
85
- En el Estado de Mxico slo hay una agencia del
Ministerio Pblico por cada cien mil habitantes
(ltimo lugar nacional). En cuanto a la conhanza
en la procuracin de justicia, esta entidad ocupa
el penltimo lugar, pues solamente 4.1 por ciento
de los ciudadanos encuestados manifestaron tener
mucha conhanza en esta institucin.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- En el Estado de Mxico hay 428 policas por cada cien
milhabitantes.SegnlaENVIPE,solamentecuatro
por ciento de los ciudadanos tiene mucha conhanza
enestainstitucin.Nohaevaluadoaningunodesus
altos mandos estatales. En el caso de los mandos
medios de las corporaciones estatales, menos de
dosdecadadiezhansidoevaluados.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
428
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.0
Efectividad(%)
2010
25.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
4.0
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
20.8
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
38.3
medianacional:
2.7
- En la entidad hay 110.8 presos por cada cien
mil habitantes. Sin embargo, las crceles en
el Estado de Mxico muestran un problema de
hacinamiento, pues estn a 175.1 por ciento de
sucapacidadmximainstalada.Porotraparte,el
estadoseencuentraentreloscincoconmenortasa
de reincidencia (6 por ciento) y no se reportaron
incidentesenloscentrospenitenciarios.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
110.8
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
6.2
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
Mxico
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
19.5
Policasporcada
100milhabitantes
86
Michoacn
Polticacriminal
- La impunidad en homicidio doloso
enMichoacncorrespondea77.5
por ciento (menor al promedio
nacionalde80.6).Deigualforma
pordebajodelpromedio(19.8),la
entidad registra 18.7 homicidios
- Michoacn es la segunda entidad con
menor incidencia delictiva (despus de
Chiapas)yladcimaconmenosdenuncias
por cada cien mil habitantes. Esto pese
aqueregistrunaumentoenelnmero
de homicidios de 23.3 por ciento, entre
2010 y 2011, y es la octava con mayor
impunidadenhomicidio(77.5porciento).
- Aunque sus Centros de Evaluacin y Control de Conhanza
ya fueron acreditados, est atrasado en la evaluacin
de sus policas. Adicionalmente, se ubica entre las seis
entidadesenlasquelapolicapreventivamunicipalgoza
de menor conhanza.
- Michoacn es la novena entidad con ms agencias del
MinisterioPblicoporcadacienmilhabitantesyseubica
porencimadelpromedionacionalencuantoalaefectividad
enlaresolucindeinvestigaciones.Sinembargo,presenta
un desempeo relativamente bajo en lo que se rehere al
cumplimientoderdenesdeaprehensinyconsignaciones.
Dehecho,esladcimaentidadconmenorproporcinde
consignacionesporhomicidio.
- Es la segunda entidad con menor tasa de ocupacin penitenciaria
(despus de Zacatecas) y la tercera con menos presos por
custodio(despusdeGuanajuatoyZacatecas).Noobstante,
seencuentraentrelasprimerascincoentidadesconmayores
tasasdereincidenciayharegistradoincidentespenitenciarios.
- Es la dcima entidad con menos presuntas violaciones a
los derechos humanos por cada cien mil habitantes, as
comoladcimaconmenospresossincondena.
2010
77.5%
14.0
medianacional:
80.6
23.3
2010
9,806
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
77.5
%
13
Posicin
2009
8
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
87
- Michoacn tiene 4.8 agencias del Ministerio Pblico por
cadacienmilhabitantes.Laentidadpresenta16.2por
cientodeefectividadenresolucindeinvestigaciones,
loquelacolocaenlaonceavaposicinanivelnacional.
Sinembargo,con24.2porcientodecumplimientode
rdenesdeaprehensin,Michoacnseencuentrapor
debajodelpromedionacional.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Michoacn cuenta con 253 policas por cada cien
mil habitantes, frente al promedio nacional de
354.Solamente5.4porcientodelosencuestados
manifestaron tener mucha conhanza en su polica.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
253
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
4.8
Efectividad(%)
2010
18.2
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
5.4
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
24.2
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
45.7
medianacional:
2.7
- Entre agosto de 2010 y octubre de 2011 se
registraron0.2homicidiosporcadamilreclusosen
loscentrospenitenciariosestatalesymunicipales
de Michoacn. Asimismo, se registraron 2.5
incidencias por cada mil reclusos durante el
mismoperiodo.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
109.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
3.6
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
Michoacn
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
16.5
Policasporcada
100milhabitantes
88
Morelos
Polticacriminal
- Morelos mantiene niveles
medios de incidencia delictiva,
en cambio la impunidad en el
delito de homicidio se posiciona
en 85.8 por ciento por encima
delamedianacionalde80.6por
ciento. El estado registra 31.1
homicidios por cada cien mil
habitantes, muy por encima del
promedionacionalde19.8.
- Morelos tiene indicadores que presentan
un panorama complejo, con incidencia
de delitos y homicidios alta. Adems,
la conhanza en las instituciones de
seguridad y justicia tampoco muestran
unpanoramamuyalentador.
- Es la quinta entidad con mayor impunidad en homicidio
(85.8) y est en el grupo de entidades en las que se
registrunaumentoenestedelitoentre2010y2011.
- La entidad ya cuenta con Centros de Evaluacin y Control de
Conhanza acreditados, aunque muestra un rezago importante
enlasevaluacionesdemandosmediosysuperioresestatales.
Adems, ocupa el quinto lugar en con menor nivel de conhanza
ciudadanaensupolica(5.3porciento).
- Morelos es la sexta entidad con menor porcentaje de
cumplimiento de rdenes de aprehensin y la sexta con
menores niveles de conhanza ciudadana en los Ministerios
Pblicos.Adems,seencuentraentrelosnueveestadoscon
el peor desempeo en lo que se rehere a consignaciones
porhomicidio.
- Los penales de Morelos estn sobrepoblados. De hecho,
estaentidadeslaquintaconmayorocupacinpenitenciaria.
Sin embargo, no registr incidentes penitenciarios entre
agostode2010yoctubrede2011.
2010
85.8%
62.6
medianacional:
80.6
1.1
2010
19,386
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
85.8
%
8
Posicin
2009
5
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
89
- En cuanto a procuracin de justicia, Morelos tiene
unbuennmerodeagenciasdelMinisterioPblico
porcadacienmilhabitantescon4.8.Laefectividad
en el trabajo de investigaciones registra 10.6 por
ciento.Sucumplimientoderdenesdeaprehensin
es apenas de 22.4 por ciento. La conhanza en el
MinisterioPblicoesde6.5porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Morelos es de los pocos estados que superan la
media nacional de 354 policas por cada cien mil
habitantes con 357. La conhanza de sus ciudadanos
hacia la polica preventiva es de 5.3 por ciento,
ubicndolaenelterciomsbajodelpas.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
357
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
4.8
Efectividad(%)
2010
18.1
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
5.3
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
22.4
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
47.2
medianacional:
2.7
- Registra una tasa de 154 internos por cada cien mil
habitantesyunaocupacinpenitenciariade159.2por
ciento, por lo que es el quinto estado ms saturado
del pas. No hay registro de incidentes al interior de
suscrcelesapesardequeaumentlaproporcinde
internosporcustodio,llegandoaunatasade5.6frente
a cinco el ao anterior. La entidad tambin presenta
unatasaaltadereincidenciade14.3porciento.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
154.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.6
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
Morelos
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
14.0
Policasporcada
100milhabitantes
90
Nayarit
Polticacriminal
- La impunidad en homicidio en
Nayarit se encuentra debajo
de la media nacional de 80.6.
Con una tasa de 75.8 registr
un incremento de ms de 50
por ciento con respecto al ao
anterior, cuando registraba 50
por ciento de impunidad en
homicidio doloso. La incidencia
dehomicidiosporsuparteesde
las ms altas registradas en el
pascon42homicidiosporcada
cien mil habitantes, superando
por ms de dos veces la media
nacionalde19.8.
- Nayarit tiene como principal rea de
oportunidad la incidencia de homicidios,
rubroenelquetienemalosindicadores.
- La incidencia delictiva de Nayarit se ubica por encima del
promedio nacional. Sin embargo, es la tercera entidad
que registra menos denuncias (despus de Campeche
y Chiapas), y se encuentra entre las diez entidades con
menorproporcindesancionespordelitosgraves(dems
desieteaosdeprisin).
- En cuanto a las policas, Nayarit no cuenta con Centros
de Evaluacin y Control de Conhanza acreditados y est
muy rezagado en la evaluacin de policas: hasta ahora
ha evaluado a 15 por ciento de los mandos medios y
superioresanivelestatalyaceroporcientodelosmandos
mediosysuperioresanivelmunicipalaligualquelosaltos
mandosestatales.
- Es la cuarta entidad con ms agencias del Ministerio Pblico
por cada cien mil habitantes (7.1), la sptima con mayor
efectividadenresolucionesylasegundaconmayorporcentaje
deconsignacionestotales(despusdeCampeche).
- El sistema penitenciario en Nayarit se encuentra sobrepoblado,
con168.9porcientodeocupacin.Adems,tienecasidiez
presosporcadafuncionariopenitenciarioencustodia,loque
aumentaelriesgodequesepresentenincidentes.
- Nayarit es la quinta entidad con ms denuncias por
presuntas violaciones a los derechos humanos y ocupa
el noveno lugar entre las entidades con ms presos sin
condenaporcadacienmilhabitantes.
2010
75.8%
121.6
medianacional:
80.6
24.3
2010
21,271
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
75.8
%
23
Posicin
2009
12
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
91
- El nmero de agencias del Ministerio Pblico por
cada cien mil habitantes en Nayarit es de 7.1. El
grado de conhanza en el Ministerio Pblico es de
16.5porcientofrentea9.9nacional.Delamisma
manera, presenta 17 por ciento de efectividad en
resolucindeinvestigaciones,locualessuperioral
promedionacionalqueesde13.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Nayarit muestra un indicador por debajo del
promedio nacional en nmero de policas por
cada cien mil habitantes con 303. En cuanto a la
conhanza de la ciudadana, 10.9 por ciento asegur
tener mucha conhanza en la institucin.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
303
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
7.1
Efectividad(%)
2010
18.2
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
10.9
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
27.2
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
78.0
medianacional:
2.7
- Con una tasa de ocupacin carcelaria de 168.9 por
ciento es el cuarto estado ms saturado del pas,
aunquehadisminuidoconrespectoa2009(202.6).
La tasa de internos por cada cien mil habitantes
(180.9).Cuentaconpocopersonalparamantener
elcontrol,9.9internosporcustodio.Apesardeello
presentaincidenciasde1.8porcadamilreclusosy
unabajatasadereincidenciade6.9porciento.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
181.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
9.9
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
Nayarit
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
64.0
Policasporcada
100milhabitantes
92
NuevoLen
Polticacriminal
dolosostambinseencuentraen
niveles altos (42 por cada cien
milhabitantesen2011).Aunque
ansemantienepordebajodel
promedio nacional, el indicador
de impunidad corresponde a
69.3 por ciento: lo que signihca
quesietedecadadiezhomicidios
quedan sin ser castigados. Es
la sexta entidad con mayor
proporcin de condenas de ms
de siete aos y ocupa el ltimo
lugarencondenasdemenosde
tresaosdeprisin.
- Nuevo Len presenta altos niveles de
incidenciadelictiva.Con25mil513delitos
por cada cien mil habitantes, ocupa el
sptimolugaranivelnacional.Encuantoa
laincidenciadehomicidiosdolosos,ocupa
elquintolugarysutasa(43homicidiospor
cadacienmilhabitantes)esmuchomayor
alpromedionacional(19.8).Adems,esta
entidad tiene el incremento ms notable
delpasenlavariacindehomicidios,pues
entre 2009 y 2011 este delito aument
617.4porciento.Asimismo,laimpunidad
en homicidio pas de 42.9 a 69.3 por
cientoentre2009y2010.
- En lo que se rehere a la polica, Nuevo Len es uno de los 16
estadosqueyacuentanconCentrosdeEvaluacinyControl
de Conhanza acreditados. Sin embargo, se encuentra entre
las diez entidades con menos conhanza en la polica.
- Es la dcima entidad con menos agencias del Ministerio
Pblicoporcadacienmilhabitantes,laoctavaconmenor
efectividad en la resolucin de investigaciones, la quinta
con menor proporcin de consignaciones y la segunda
con menor proporcin de consignaciones por homicidio
(despusdeDurango).
- Nuevo Len es la entidad en la que se han registrado ms
incidentes penitenciarios, lo cual representa casi cuatro
vecesmsqueelpromedionacional.Ademseslaquinta
entidad con mayor nmero de homicidios por cada mil
reclusosylaqueregistralamayortasadereincidencia.
2010
69.3%
196.4
medianacional:
80.6
141.9
2010
25,513
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
69.3
%
26
Posicin
2009
18
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
93
- En la entidad hay 2.2 agencias del Ministerio Pblico
porcadacienmilhabitantesy13.3porcientodelos
encuestados manifestaron tener mucha conhanza
enestainstitucin.
- En la entidad el porcentaje de efectividad en
resolucindeinvestigacionesasciendea8.3.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Nuevo Len est entre las diez entidades con una
menor proporcin de policas por cada cien mil
habitantes (225 frente a 354 de la media nacional).
Tambinseencuentraentrelasdiezentidadesdonde
los ciudadanos manihestan tener menos conhanza en
su polica (6.3 por ciento declar tener mucha conhanza
enestainstitucin,frentealpromedioqueesde7.6).
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
225
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.2
Efectividad(%)
2010
6.2
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
6.3
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
38.0
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
53.8
medianacional:
2.7
- Posee la tasa de reincidencia ms alta del pas:
27.4 por ciento. La entidad est a 136.1 por
ciento de su capacidad mxima instalada en las
crceles.Presenta7.9presosporcadafuncionario
penitenciarioencustodiay1.9homicidiosporcada
milreclusos.Asimismo,con8.7incidenciasenlos
centrospenitenciariosporcadamilreclusos,Nuevo
Lenocupaelprimerlugaranivelnacional.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
134.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
7.9
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
(ENVIPE2011)
NuevoLen
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
14.8
Policasporcada
100milhabitantes
94
Oaxaca
Polticacriminal
- Oaxaca supera los niveles de
impunidad promedio a nivel
nacional para el homicidio
doloso, con 84.4 por ciento en
2010 (la impunidad en 2009
era de 79.3 por ciento). Esto
posiciona al estado en el sexto
lugar de las entidades con ms
impunidad en homicidio doloso
en Mxico. Oaxaca es la octava
entidadconmayorproporcinde
sancionesdemsdesieteaos
deprisin(17.4porciento).
- La incidencia delictiva de Oaxaca es
menoralpromedionacionalyeslasexta
entidad con menos denuncias por cada
cienmilhabitantes.Tambineslaentidad
queregistrlamayorcadaenhomicidios
dolosos por cada cien mil habitantes
entre 2010 y 2011 (33.9 por ciento).
Noobstante,eslasextaentidadconms
impunidadenhomicidio(84.4porciento).
- Es una de las cuatro entidades que muestran mayor
rezago en la acreditacin de sus Centros de Evaluacin
y Control de Conhanza, pues apenas se encuentra en
vasdealineacin.Aunqueyaevaluatodossusmandos
mediosmunicipalesyabuenapartedesusaltosmandos
estatales, an le falta evaluar a ms de la mitad de sus
mandosmediosestatales(apenaslleva45porciento).
- Junto con Quintana Roo y Guerrero, esta entidad tiene una
delaspeorestrestasasderesolucindeinvestigaciones.
Asimismo, es la sptima con menor proporcin de
consignaciones con respecto al total de denuncias
registradasenelao.
- Con respecto al sistema penitenciario, aunque la ocupacin
delospenalesdeOaxacaesmenora100porciento,esla
sextaconmspresosporcustodio(10.9).
2010
84.4%
17.3
medianacional:
80.6
33.9
2010
15,715
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
84.4
%
6
Posicin
2009
6
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
95
- En Oaxaca hay 4.7 agencias del Ministerio Pblico
por cada cien mil habitantes. Sin embargo, los
Ministerios Pblicos no son muy efectivos, (cinco
por ciento, frente a 13 del promedio). Adems,
con apenas ocho por ciento, la conhanza en esta
institucinesinferioralpromedionacional(de9.9).
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Con 277 policas por cada cien mil habitantes, Oaxaca
se mantiene por debajo del promedio nacional de
354.Aunas,casi15porcientodelosciudadanos
encuestados mencionaron tener mucha conhanza
enlapolicapreventiva,loquecolocaalaentidad
en tercer lugar a nivel nacional (este indicador es
casieldobledelpromedionacionalde7.6).
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
277
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
4.7
Efectividad(%)
2010
40.8
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
14.9
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
23.6
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
57.2
medianacional:
2.7
- Las crceles de Oaxaca se encuentran a 97 por
ciento de ocupacin. Aunque en promedio hay
10.9 presos por cada funcionario penitenciario en
custodia (frente a la media nacional de 7.3), en
esteestadonosehanregistradohomicidiosenlos
centros penitenciarios y la tasa de incidencias es
unadelasmsbajas,con0.5porcadamilreclusos.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
97.5
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
10.9
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Oaxaca
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
32.1
Policasporcada
100milhabitantes
96
Puebla
Polticacriminal
- Puebla se encuentra en el
tercio de estados con incidencia
delictiva ms baja. Adems su
tasa de homicidios por cada
cien mil habitantes es de 10.7,
casi la mitad de la observada
a nivel nacional de 19.8. Es la
novena entidad en trminos
de impunidad promedio en
homicidiocon77.5porciento.
- Puebla es la octava entidad con menor
incidencia delictiva y su nmero de
delitos denunciados por cada cien
mil habitantes es menor al promedio
nacional. No obstante, es la sexta
entidad con mayor aumento en el
nmero de homicidios entre 2010 y
2011(50.2porciento)ylanovenacon
mayorimpunidadenestedelito.
- Es la sptima entidad con menos policas por cada cien
mil habitantes. Sin embargo, ya cuenta con Centros de
Evaluacin y Control de Conhanza acreditados. Adems,
todos sus altos mandos, as como sus mandos medios y
superiores estatales ya fueron evaluados. No obstante,
muestra un rezago en las evaluaciones de los mandos
mediosysuperioresmunicipales,puesslohaevaluadoa
33porcientodeellos.
- Puebla es la novena entidad con menos agencias del
MinisterioPblicoporcadacienmilhabitantesyeslaquinta
con menor conhanza en los Ministerios Pblicos. Adems,
es la novena con menor proporcin de consignaciones y
la octava con menor proporcin de consignaciones por
homicidiodoloso.
- La ocupacin penitenciaria en Puebla es de 137.9 por ciento.
Es la sptima entidad con menos presos por custodio y
la decimoprimera con ms incidentes penitenciarios: 1.9
porcadamilreclusos,aunqueestevalorseencuentrapor
debajodelamedia.
2010
77.5%
2.7
medianacional:
80.6
50.2
2010
15,022
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
77.5
%
11
Posicin
2009
9
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
97
- Puebla tiene 2.1 agencias de Ministerio Pblico
por cada cien mil habitantes. La entidad tiene un
desempeodeslo11.6porcientodeefectividad
en la resolucin de investigaciones y 44.9 por
cientoencumplimientoderdenesdeaprehensin.
Por su parte, la conhanza en el Ministerio Pblico es
baja,6.3porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Puebla registra baja fortaleza institucional con
218policasporcadacienmilhabitantes,frenteal
promedio nacional de 354. La conhanza ciudadana
enlapolicapreventivaesbaja,yaquesloalcanza
5.8 por ciento en menciones de mucha conhanza
(elpromedionacionalesde7.6porciento).
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
218
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.1
Efectividad(%)
2010
16.4
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
5.8
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
44.9
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
46.1
medianacional:
2.7
- Tiene una tasa de 131.5 internos por cada cien mil
habitantesyunasobrepoblacinde37.9porciento.
Es una de las entidades con ms elementos de
seguridadalinteriordesuscrcelespuestieneuna
proporcin de 4.6 reclusos por custodio. Registra
1.9incidenciasporcadamilreclusosyunatasade
reincidenciade10.8porciento.Lostresindicadores
seubicanpordebajodelpromedionacional.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
131.5
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
4.6
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Puebla
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
23.5
Policasporcada
100milhabitantes
98
Quertaro
Polticacriminal
- Puebla se encuentra en el
tercio de estados con incidencia
delictiva ms baja. Adems su
tasa de homicidios por cada
cien mil habitantes es de 10.7,
casi la mitad de la observada
a nivel nacional de 19.8. Es la
novena entidad en trminos
de impunidad promedio en
homicidiocon77.5porciento.
- Quertaro es la tercera entidad con menor
impunidad en homicidio (solamente
Yucatn y Baja California Sur registran
unatasamenor).Aunque,eslasegunda
con mayor aumento en el nmero de
homicidiosentre2010y2011,despusde
NuevoLen.Asimismo,eslaterceracon
mayorproporcindesancionespordelitos
menores,despusdeYucatnySanLuis
Potos, y la sexta con menor proporcin
desancionespordelitosgraves.
- En lo que se rehere a la polica preventiva, Quertaro se
encuentraentrelastresentidadesconmenospolicaspor
cadacienmilhabitantes.Sinembargo,cuentaconCentros
de Evaluacin y Control de Conhanza acreditados y sus
altos mandos estatales y mandos medios y superiores
municipalesyafueronevaluados.Porsuparte,elavance
en las evaluaciones de los mandos medios y superiores
estatalesesde41porciento.Adems,eslasextaentidad
con mayor proporcin de consignaciones y la cuarta con
mayorproporcindeconsignacionesporhomicidio.
2010
28.4%
38.3
medianacional:
80.6
66.1
2010
13,123
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
28.4
%
25
Posicin
2009
30
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
99
- Al igual que el promedio nacional, Quertaro tiene
2.7 agencias del Ministerio Pblico por cada cien
mil habitantes. Por su parte, 16 por ciento de los
encuestados manifestaron tener mucha conhanza
enestainstitucin.Laefectividadenlaresolucinde
investigaciones es de 15.9 y la de cumplimiento de
rdenesdeaprehensinascendia49.7porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- La entidad tiene la tercera tasa ms baja de
policas por cada cien mil habitantes en el pas,
con 192. Aunque, la conhanza ciudadana en la
policapreventivaseubicaporencimadelamedia
nacionalcon11.2porciento.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
192
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.7
Efectividad(%)
2010
79.8
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
11.2
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
49.7
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
45.0
medianacional:
2.7
- Quertaro tiene 107.3 internos por cada cien mil
habitantesypresentaunatasadereincidenciade
14.1 por ciento. Adems cuenta con 5.8 presos
por cada custodio y, por debajo del promedio
nacional,presentasolamente0.97incidentespor
cadamilreclusos.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
107.3
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.8
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Quertaro
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
9.6
Policasporcada
100milhabitantes
100
QuintanaRoo
Polticacriminal
- Quintana Roo tiene una de las
tasas de incidencia delictiva por
cada cien mil habitantes ms
altas del pas. Asimismo, tiene
una tasa de homicidios dolosos
por cada cien mil habitantes
(20.3) que supera al promedio
nacional (19.8). No obstante,
presentaunatasadeimpunidad
porhomicidiodolosoinferiorala
media(72.7frentea80.6).
- Es la cuarta entidad con mayor incidencia
delictiva segn la ENVIPE por cada
cien mil habitantes, aunque ocupa la
decimoprimera posicin en cuanto a
nmero de denuncias por cada cien mil
habitantes. Adems, se encuentra entre
las entidades que registraron aumentos
enelnmerodehomicidiosentre2010y
2011:15porciento(frentealavariacin
nacionalde5.6porciento).
- A pesar de ser la segunda entidad con ms policas por
cadacienmilhabitantes(despusdelDistritoFederal),es
una de las cuatro entidades ms rezagadas en cuanto a
laacreditacindesusCentrosdeEvaluacinyControlde
Conhanza y a la evaluacin de sus policas. Sus niveles de
conhanza ciudadana en la polica preventiva municipal se
encuentranpordebajodelpromedionacionalesdecir,en
QuintanaRoosolamente5.9porcientodelosencuestados
mayores de 18 aos asegur tener mucha conhanza en la
policapreventiva.
- En cuanto a la procuracin de justicia, es la entidad con
ms bajo desempeo en efectividad de resolucin de
investigaciones, aunque ocupa el octavo lugar entre las
entidades con mejor desempeo en cumplimiento de
rdenesdeaprehensin.
- Es la sptima entidad con ms reclusos por cada cien
mil habitantes. Adems, la ocupacin de sus centros
penitenciariosessuperiora100porcientoyeslaentidad
quetienemspresosporcustodio.
2010
72.7%
31.1
medianacional:
80.6
15.0
2010
28,750
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
72.7
%
16
Posicin
2009
17
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
101
- En esta entidad hay ms agencias del Ministerio Pblico
porcadacienmilhabitantesquelamedianacional(3.9
frentea2.7).Sinembargo,slo8.1porcientodelos
encuestados tienen mucha conhanza en esta institucin
(frentea9.9delamedianacional).QuintanaRooostenta
elltimolugarencuantoaefectividadenlaresolucin
deinvestigaciones,conapenas1.6porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- En la entidad hay 521 policas por cada cien mil
habitantes, lo cual coloca a Quintana Roo en la
segunda posicin a nivel nacional, slo detrs del
DistritoFederal.Sinembargo,seencuentraentrelos
diez estados en los que la ciudadana manihesta tener
menos conhanza en esta institucin, pues solamente
5.9 por ciento dijo tener mucha conhanza en la polica.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
600
400
200
0
2011
521
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
3.9
Efectividad(%)
2010
35.0
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
5.9
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
38.1
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
125.4
medianacional:
2.7
- Quintana Roo se encuentra entre los siete estados con
mspresosporcadacienmilhabitantesadems,
es el estado con ms presos por cada funcionario
penitenciario de custodia (19.2, frente a la media
de7.3).Sinembargo,noseregistraronhomicidios
enloscentrospenitenciariosentreagostode2010
yoctubrede2011ysloocurrieron2.1incidencias
porcadamilreclusos.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
198.0
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
19.2
medianacional:
162.2
0
medianacional:
7.3
medianacional:
354
(ENVIPE2011)
QuintanaRoo
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
98.3
Policasporcada
100milhabitantes
102
SanLuisPotos
Polticacriminal
- En San Luis Potos el nmero
de homicidios dolosos por cada
cien mil habitantes es inferior
a la media nacional. Asimismo,
registr una disminucin de
seisporcientoenelnmerode
homicidios dolosos entre 2010
y 2011. Por otra parte, aunque
la impunidad por este delito
se mantiene por debajo del
promedio, sta aument entre
2009 y 2010 (pas de 63.9 a
74.7).
- La incidencia delictiva por cada cien mil
habitantes de San Luis Potos es muy
cercanaalpromedionacional.Laentidad
registr una disminucin de seis por
cientoenelnmerodehomicidiosentre
2010 y 2011 y ocup el segundo lugar
entre los estados con mayor proporcin
de sanciones por delitos menores (de
menosdetresaosdeprisin).
- Es una de las cuatro entidades con mayor rezago en la
acreditacin de sus Centros de Evaluacin y Control
de Conhanza. Adems, se encuentra retrasada en la
evaluacindesuspolicas.
- San Luis Potos es la segunda entidad con ms agencias
delMinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes,peroes
la quinta entidad con menor efectividad en la resolucin
de investigaciones y la que tiene el peor desempeo en
cuanto al cumplimiento de rdenes de aprehensin (el
cualrepresentamenosdelamitaddelpromedionacional).
Adems,registraunbajoporcentajedeconsignaciones.
2010
74.7%
37.6
medianacional:
80.6
6.1
2010
20,017
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
74.7
%
15
Posicin
2009
14
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
103
- Es la entidad con el segundo mayor nmero de
agencias del Ministerio Pblico por cada cien mil
habitantes, apenas detrs de Baja California Sur.
Sin embargo, solamente registra 5.5 por ciento
deefectividadenresolucindeinvestigaciones(lo
queubicaalaentidadentreloscincoestadoscon
menosefectividad).
Derechoshumanos
Policapreventiva
- San Luis Potos presenta un indicador bajo en
cuanto a nmero de policas por cada cien mil
habitantes con 305 (frente a 354 de la media
nacional).SusCentrosdeEvaluacinyControlde
Conhanza presentan uno de los avances ms bajos
(juntoconDurango,OaxacayQuintanaRoo),pues
apenasestnenvadealineacin.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
305
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
7.9
Efectividad(%)
2010
38.1
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
7.0
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
14.2
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
52.0
medianacional:
2.7
- La entidad no presenta problemas de hacinamiento
carcelario (su ocupacin penitenciaria es de 96.2
porciento)ycuentaconunatasadecincointernos
porcadafuncionariopenitenciariodecustodia.Sin
embargo, durante este periodo en sus crceles
registraron0.3incidentesy0.7homicidios,ambos
porcadamilpresos.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
111.5
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.0
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
SanLuisPotos
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
15.3
Policasporcada
100milhabitantes
104
Sinaloa
Polticacriminal
- Por encima del promedio
nacional de 19.8, Sinaloa es
el segundo estado con ms
homicidiosdolososporcadacien
mil habitantes (68.9), tan solo
detrs de Chihuahua (89.2).
De igual forma, la impunidad
por este delito (93 por ciento)
es superior a la media (80.6
por ciento), por lo que Sinaloa
ocupaeltercerlugar,despusde
ChihuahuayDurango.
- Sinaloa se encuentra entre los ocho
estados con mayor incidencia delictiva
porcadacienmil habitantesdeacuerdo
conlaENVIPE.Sinembargo,seubicapor
debajodelamedianacionalenloreferente
alasdenunciasdedelitosgraves.
- La entidad se encuentra entre los diez estados con ms
efectividad en la resolucin de investigaciones (16.3,
frente al promedio de 12.9). En lo que se rehere al sistema
penitenciario, los penales de esta entidad tienen una
ocupacin menor a 100 por ciento, pero presenta tasas
de homicidio e incidencias al interior de los penales que
superanelpromedionacional.
2010
93.0%
72.4
medianacional:
80.6
15.3
2010
23,294
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
93.0
%
2
Posicin
2009
3
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
105
- Sinaloa registra 2.8 agencias del Ministerio Pblico
porcadacienmilhabitantes,unadcimamsque
el promedio nacional. Segn la ENVIPE, 13.5 por
ciento de los encuestados manifest tener mucha
conhanza en esta institucin, cifra que se encuentra
porencimadelpromedionacionalde9.9.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- En Sinaloa hay 298 policas por cada cien mil
habitantes (cifra inferior al promedio nacional
de 354). Slo 7.3 por ciento de los encuestados
asegur tener mucha conhanza en la polica
preventiva (cifra que tambin se encuentra por
debajodelpromedio,quecorrespondea7.6).
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
298
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.8
Efectividad(%)
2010
13.6
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
7.3
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
29.6
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
50.5
medianacional:
2.7
- Sinaloa es la sptima entidad con menor porcentaje
de ocupacin penitenciaria (83.5 por ciento). Sin
embargo,presentaunatasade13.3presosporcada
funcionariopenitenciariodecustodiayeslacuarta
entidadconmshomicidiosporcadamilreclusos
enloscentrospenitenciarios(2.8).Adems,ensus
CERESOs ocurrieron 4.1 incidencias por cada mil
reclusos,frentea2.4delpromedionacional.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
154.6
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
13.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Sinaloa
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
13.5
Policasporcada
100milhabitantes
106
Sonora
Polticacriminal
- En esta entidad ocurrieron 17.7
homicidios dolosos por cada
cien mil habitantes durante
2011, cifra que est por debajo
del promedio nacional de
19.8. Adems, se aprecia una
disminucin de 27.8 por ciento
deestedelitoentre2010y2011.
Laimpunidadporestehomicidio
tambinseencuentrapordebajo
delamedianacional(65.2frente
a80.6porciento),locualubica
aSonoraentrelasdiezentidades
conmenosimpunidadenelpas.
- Sonora es la tercera entidad con mayor
incidencia delictiva por cada cien mil
habitantes, sin embargo, es una de las
once entidades con menos denuncias de
delitosgraves,locualapuntaaquelacifra
negra en Sonora es mayor que en otros
estados. Es la quinta entidad con menor
proporcindesancionespordelitosgraves
(demsdesieteaosdeprisin).
- Es una de las 16 entidades que ya cuentan con Centros de
Evaluacin y Control de Conhanza acreditados y adems ha
evaluadoatodossusaltosmandosestatales.Sinembargo,
solamente ha evaluado a 14 por ciento de los mandos
mediosenlascorporacionesestatalesya12porcientode
losmandosmediosenlascorporacionesmunicipales.
- Es la entidad con ms presos sin condena por cada
cien mil habitantes y la novena con mayor nmero de
presuntasviolacionesdederechoshumanosporcadacien
milhabitantes.
2010
65.2%
23.8
medianacional:
80.6
27.8
2010
31,917
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
65.2
%
24
Posicin
2009
23
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
107
- Sonora tiene 3.6 agencias del Ministerio Pblico
por cada cien mil habitantes. La entidad ocupa
el cuarto lugar en efectividad en resolucin de
investigaciones (18.3) y en consignaciones con
respectoaltotaldedenunciasregistradasenelao
(25.2porciento).
Derechoshumanos
Policapreventiva
- En Sonora hay 260 policas estatales, ministeriales
y municipales por cada cien mil habitantes, lo
cualesinferioralpromediode354.Sinembargo,
12.6porcientodelosciudadanosmanifesttener
mucha conhanza en la polica preventiva, lo cual
colocaaSonoraencuartaposicinanivelnacional.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
260
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
3.6
Efectividad(%)
2010
37.0
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
12.6
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
32.0
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
175.7
medianacional:
2.7
- Es el tercer estado con ms presos por delitos de
competencialocalporcadacienmilhabitantes(351.7),
esunodelosochoestadosconmayorporcentajede
ocupacin penitenciaria (152.9 por ciento) y es uno
de los cinco con ms presos por cada funcionario
penitenciario en custodia (12.2). A pesar de ello, es
unodelosestadosquepresentanmenosincidentesen
loscentrospenitenciariosporcadamilreclusos.
Presosporcada
100milhabitantes
400
300
200
100
0
2011
351.7
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
12.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
medianacional:
162.2
(ENVIPE2011)
Sonora
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
46.6
Policasporcada
100milhabitantes
108
Tabasco
Polticacriminal
- En Tabasco ocurren 7.2
mil habitantes, contrastando
el promedio nacional de 19.8.
La entidad presenta uno de
los indicadores ms bajos en
impunidad de este delito, pues
frente a 80.6 por ciento de
la media nacional, presenta
solamente34porciento.
- La incidencia delictiva de Tabasco se ubica
por encima del promedio nacional y es
la tercera entidad con mayor nmero de
denunciasdedelitosgravesporcadacien
milhabitantes(despusdeBajaCalifornia
yAguascalientes).
- Esta entidad es la sptima con mayor proporcin de
sanciones por delitos graves (de ms de siete aos de
prisin)ylasextaconmenorproporcindesancionespor
delitosdemenosdetresaosdeprisin.
- Tabasco es la tercera entidad con ms policas por cada
cienmilhabitantes(despusdelDistritoFederalyQuintana
Roo).Sinembargo,nocuentaconCentrosdeEvaluacin
y Control de Conhanza acreditados y est rezagada en la
evaluacindesuspolicas.
- Esta entidad ocupa el dcimo lugar entre las entidades
conmenorefectividadenlaresolucindeinvestigaciones
(con10.2porciento).Sinembargo,eslasptimaentidad
conmayorcumplimientoderdenesdeaprehensinyla
quinta entidad con mayor porcentaje de consignaciones
porhomicidio.
2010
34.0%
12.0
medianacional:
80.6
13.3
2010
20,845
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
34.0
%
30
Posicin
2009
29
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
109
- El nmero de agencias del Ministerio Pblico por
cadacienmilhabitantesesiguala2.8.Seencuentra
entrelasdiezentidadesconmenorefectividaden
resolucin de investigaciones (10.2 por ciento) y
conmenosconsignacionesconrespectoaltotalde
denunciasregistradas(6porciento).
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Tabasco es la tercera entidad con ms policas por
cada cien mil habitantes (481), slo despus del
DistritoFederalyQuintanaRoo.Aunquesolamente
ha evaluado a ocho por ciento de sus mandos
medios de las corporaciones estatales, la conhanza
enlapolicapreventivaregistraunnivelde8.3por
ciento,porencimadelamedianacionalde7.6.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
481
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
2.8
Efectividad(%)
2010
76.2
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
8.3
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
38.2
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
120.7
medianacional:
2.7
- A pesar de ser el quinto estado con ms presos
por delitos de competencia local por cada cien mil
habitantes y el sexto con mayor porcentaje de
ocupacin penitenciaria, Tabasco solamente registr
0.8incidenciasenloscentrospenitenciariosporcada
milreclusosynopresentningnhomicidio.Tienela
tasadereincidenciamsbajadelpas(0.6porciento).
Presosporcada
100milhabitantes
2011
230.8
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.7
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
400
300
200
100
0
medianacional:
162.2
(ENVIPE2011)
Tabasco
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
63.4
Policasporcada
100milhabitantes
110
Tamaulipas
Polticacriminal
dolosos por cada cien mil
habitantescasisetriplicendos
aos,puesen2009corresponda
a9.5yen2011fueiguala25.9.
Esta tasa se encuentra por
encimadelpromedionacional,el
cual es de 19.8. Por otra parte,
la impunidad promedio en este
delito se coloca en 72.8 por
ciento, de manera que est por
quecorrespondea80.6.
- Tamaulipas es la segunda entidad
con menos policas por cada cien mil
habitantes, despus de Coahuila. No
cuentaconCentrosdeEvaluacinyControl
de Conhanza acreditados y est rezagada
en la evaluacin de policas, ya que ha
evaluadoamuypocosmandosmediosy
superioresestatalesymunicipales.
- Es tambin la quinta entidad con menor proporcin de
consignaciones por homicidio doloso, pese a lo cual, es
la cuarta entidad con mayor conhanza en sus Ministerios
Pblicos(16.4porciento).
- La ocupacin de los penales de la entidad es menor a 100
porcientoyeslaquintaconmenospresosporcustodio.Es
ladcimaconmsreclusosporcadacienmilhabitantes,
lasegundaconmsincidentespenitenciariosylaprimera
conmshomicidiosporcadamilreclusos.
2010
72.8%
130.7
medianacional:
80.6
18.0
2010
18,453
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
72.8
%
9
Posicin
2009
16
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
111
- Tamaulipas tiene 3.2 agencias del Ministerio Pblico
porcadacienmilhabitantes(msqueelpromedio
nacional de 2.7). La conhanza de la ciudadana en
el Ministerio Pblico, que corresponde a 16.4 por
ciento,tambinsuperalamedianacionalde9.9.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Tamaulipas es la segunda entidad con menor
nmero de policas por cada cien mil habitantes
(184).Deigualforma,seencuentraentrelasocho
entidadesconelmenorporcentajedeencuestados
mayoresde18aosquemanifestarontenermucha
conhanza en la polica preventiva en 2011 (slo 5.8
porciento).
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
184
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
3.2
Efectividad(%)
2010
9.3
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
5.8
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
24.6
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
40.0
medianacional:
2.7
- Tamaulipas no presenta problemas de hacinamiento
en sus crceles, pues est a 95.7 por ciento
de capacidad. Se encuentra entre las cinco
entidades con menos presos por cada funcionario
penitenciariodecustodia(4.1).Sinembargo,tiene
latasadehomicidiosporcadamilreclusosenlos
centros penitenciarios ms alta del pas (7.7), la
cualsuperamsde15veceselpromedionacional.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
166.8
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
4.1
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Tamaulipas
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
9.2
Policasporcada
100milhabitantes
112
Tlaxcala
Polticacriminal
- Tlaxcala es una de las ocho
entidades con el menor
porcentajedesancionesdems
desieteaosdeprisin(7.3por
ciento).Asimismo,seencuentra
entre las once entidades con
menor porcentaje de sanciones
demenosdetresaosdeprisin
(54porciento).
- En Tlaxcala se observ un marcado
incremento en el nmero de denuncias
entre2010y2011(36.8,frentealamedia
nacionalde2.6),ubicandoaestaentidad
en segundo lugar, solamente despus de
Colima. An as, se encuentra entre las
cinco entidades con menos denuncias de
delitosgravesporcadacienmilhabitantes.
- El estado registra una tasa de impunidad de homicidio
dolosopordebajodelpromedio(74.7frentea80.6anivel
nacional).Laincidenciadehomicidioen2011correspondi
amenosdeunterciodelpromedionacional(6.1frentea
19.8), sin embargo, es una de las entidades en las que
msaumentlaincidenciadehomicidioentre2010y2011
(espechcamente 47.9 por ciento).
- Tlaxcala es la segunda entidad con menos agencias del
MinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes(despusdel
EstadodeMxico)ylanovenaconmenorefectividaden
laresolucindeinvestigaciones.Noobstante,eslaquinta
con mayor proporcin de consignaciones con respecto al
totaldedenunciasregistradas,con21.1porciento.
- En cuanto al sistema penitenciario, es la entidad con
menos reclusos por cada cien mil habitantes y la cuarta
conmenosocupacinpenitenciaria.Enestaentidadnose
han registrado incidentes penitenciarios y se encuentra
entrelasdiezentidadesconmenorreincidencia.
- Es la segunda entidad con menor nmero de presuntas
violacionesdederechoshumanosporcadacienmilhabitantes,
lacuartaconmenorproporcindepresossincondena.
2010
74.7%
0.9
medianacional:
80.6
47.9
2010
16,732
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
(ENVIPE2011)
74.7
%
12
Posicin
2009
13
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
113
- Con 1.3 agencias del Ministerio Pblico por
cadacienmilhabitantes,Tlaxcalaeselsegundo
estadoconmenosagencias.Deigualforma,se
encuentra entre los seis estados con el menor
porcentaje de encuestados de 18 aos o ms
quemanifestarontenermuchaconfianzaenesta
institucin(6porciento).
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Tlaxcala tiene 338 policas estatales, ministeriales
y municipales por cada cien mil habitantes. La
entidad ya cuenta con Centros de Evaluacin y
Control de Conhanza acreditados. Ha evaluado a
71porcientodesusaltosmandosestatales,54por
cientodelosmandosmediosestatalesya26por
cientodelosmandosmediosmunicipales.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
338
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.3
Efectividad(%)
2010
28.1
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
7.2
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
30.7
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
31.2
medianacional:
2.7
- Este estado tiene la menor tasa de presos por delitos
decompetencialocalporcadacienmilhabitantes
(57.4 por ciento), asimismo, es el cuarto estado
con menos ocupacin penitenciaria (74.9). En
Tlaxcalanoseregistraronincidenciasnihomicidios
enloscentrospenitenciariosentreagostode2010
yoctubrede2011.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
57.3
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.0
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Tlaxcala
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
5.5
Policasporcada
100milhabitantes
114
Veracruz
Polticacriminal
- Veracruz present una reduccin
de38.1porcientoenelnmero
de denuncias entre 2010 y
2011.As,en2011fuelacuarta
entidadconmenosdenunciasde
delitos graves por cadacien mil
habitantes(323.7)
- La incidencia de homicidio
doloso tambin se encuentra
por debajo del promedio, pues
se registraron 6.7 homicidios
por cada cien mil habitantes.
De igual forma, la impunidad
porestedelitoseencuentrapor
debajodelamedia(67.2frente
a80.6porciento).
- Veracruz es la cuarta entidad con menor
incidenciadelictivayconmenosdenuncias
- Es la segunda entidad con peor cumplimiento de rdenes de
aprehensindespusdeSanLuisPotos.Sinembargo,es
laoctavaentidadconmayorproporcindeconsignaciones
porhomicidio.
- En lo que se rehere al sistema penitenciario, Veracruz
es la quinta entidad con menos reclusos por cada cien
mil habitantes, aunque su ocupacin penitenciaria es
superioracienporcientoyeslaoctavaentidadconms
presosporcustodio.
- Veracruz es la entidad con menos presuntas violaciones de
derechoshumanosporcadacienmilhabitantes.
2010
67.2%
7.2
medianacional:
80.6
11.8
2010
12,672
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
67.2
%
14
Posicin
2009
20
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
115
- La tasa de agencias del Ministerio Pblico por cada
cienmilhabitantesenVeracruzesde4.2,superando
el promedio nacional de 2.7. La conhanza que los
encuestadosmanifestarontenerenestainstitucin
se aproxima al promedio nacional, con 9.5 por
ciento,frentealamediade9.9.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- En Veracruz hay 256 policas por cada cien mil
habitantes.Pordebajodelamedianacionalde7.6
porciento,slo6.5porcientodelosencuestados
mayores de 18 aos manifestaron tener mucha
conhanza en su polica.
- La entidad cuenta con Centros de Evaluacin y
Control de Conhanza acreditados.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
256
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
4.2
Efectividad(%)
2010
44.9
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
6.5
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
16.5
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
46.7
medianacional:
2.7
- En Veracruz se reportaron 0.6 incidencias en los
centros penitenciarios por cada mil reclusos, cifra
inferioralpromedionacionalde2.4.Porsuparte,
latasadereincidenciaensentenciadospordelitos
de competencia local en 2010 es idntica a la
registradaenelpromedio(13.7porciento).
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
94.2
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
9.3
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Veracruz
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
0.8
Policasporcada
100milhabitantes
116
Yucatn
Polticacriminal
- El nivel de impunidad en
homicidioseselmsbajoanivel
nacional, registra incluso un
valor negativo que corresponde
a 19.4 por ciento. Esto puede
serposiblededistintasmaneras,
por ejemplo, dando solucin a
asuntos rezagados que superan
elperiododeestudioosiexiste
ms de un culpable por un solo
homicidio. A pesar de que los
milhabitantesseincrementaron
35.3 por ciento entre 2010 y
2011,laincidenciadeestedelito
presentaunatasade2.4.
- Yucatn es la sexta entidad con mayor
incidencia delictiva y se encuentra
entrelasentidadesenlasqueaument
el nmero de homicidios entre 2010 y
2011.Adems,eslaentidadqueregistra
la mayor proporcin de sanciones por
delitos menores (de menos de tres
aosdeprisin)ylasptimaconmenor
proporcin de sanciones por delitos
graves(demsdesieteaosdeprisin).
- Yucatn no cuenta con Centros de Evaluacin y Control de
Conhanza acreditados y est rezagado en la evaluacin
de policas, pues ha evaluado a muy pocos mandos
mediosysuperioresmunicipalesyaningunodelosaltos
mandosestatales.
- En cuanto a la procuracin de justicia, Yucatn es la
sexta entidad con menos agencias del Ministerio Pblico
por cada cien mil habitantes (con 1.6), la sptima con
menor efectividad en la resolucin de investigaciones
(con 6.6 por ciento) y la dcima con menor proporcin
de consignaciones (siete por ciento). No obstante, es la
segunda con mayor proporcin de consignaciones por
homicidio(100porciento),despusdeBajaCaliforniaSur
(117.6porciento).
2010
19.4%
1.3
medianacional:
80.6
35.8
2010
26,126
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
19.4
%
18
Posicin
2009
32
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
20.6
promedio
nacional:
5.6
117
- El nmero de agencias de Ministerio Pblico por
cadacienmilhabitantesenYucatnestpordebajo
delamedianacionalconslo1.6.Ademsdeesto,
laefectividadenlaresolucindeinvestigacioneses
de slo 6.6 por ciento. Sin embargo, la conhanza
ciudadanaenel Ministerio Pblico esla mejordel
pas:20.5porciento.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Yucatn cuenta con 335 policas por cada cien mil
habitantes, debajo de la media nacional. De los
ciudadanosencuestados,17.9porcientomanifest
tener mucha conhanza hacia sus policas, lo cual
coloca a esta entidad en primer lugar a nivel
nacionalenesterubro.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
335
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
1.6
Efectividad(%)
2010
100.0
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
17.9
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
36.4
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
61.2
medianacional:
2.7
- Tiene una de las tasas de reincidencia ms altas del
pas, pues ms de 19 por ciento de las personas
quesalendeprisinreingresanalsistemaconuna
nuevasentencia.Tieneunatasade5.7internospor
custodio y 1.2 incidencias por cada mil internos.
Cuentaconunatasade125.7internosporcadacien
milhabitantesyunaocupacinde114porciento,
ambascifraspordebajodelamedianacional.
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
125.6
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
5.7
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Yucatn
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
35.7
Policasporcada
100milhabitantes
118
Zacatecas
Polticacriminal
- Aunque la incidencia de
homicidio doloso en Zacatecas
(ocho homicidios por cada cien
milhabitantes)seencuentrapor
(19.8), este delito aument 8.2
por ciento entre 2010 y 2011
variacinquesuperalamediade
5.6. Por su parte, aunque an
se encuentra por debajo de la
media nacional (80.6 por ciento
en2011),laimpunidadpromedio
del homicidio doloso aument
de 52.4 a 68.2 por ciento entre
2009y2010.
- En Zacatecas, los niveles de incidencia
delictiva, incidencia de homicidios e
impunidadenhomicidiodolososemantienen
pordebajodelpromedionacional.
- Se ubica entre las cuatro entidades con menos policas
porcadacienmilhabitantesyeslaentidadconelmenor
porcentaje de conhanza ciudadana en la polica preventiva
municipal (3.9 por ciento). Adems, sus Centros de
Evaluacin y Control de Conhanza an no han sido
acreditados.
- No se registraron incidencias ni homicidios al interior de
loscentrospenitenciariosentreagostode2010yoctubre
de2011.
2010
68.2%
30.5
medianacional:
80.6
8.2
2010
19,176
0
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
media
nacional:
20,220
Impunidad
homicidios
Incidencia
delictiva
68.2
%
22
Posicin
2009
19
Posicin
2010
Impunidad(promedio)
porhomicidio
(ENVIPE2011)
200
200
150
100
50
150
100
50
0
Variacin
homicidio(%)
20092010 20102011
promedio
nacional:
5.6
promedio
nacional:
20.6
119
- Zacatecas es la quinta entidad con ms agencias del
MinisterioPblicoporcadacienmilhabitantes(6.8
frente al promedio nacional de 2.7). Adems, es
lasextaconmayorefectividadenlaresolucinde
investigaciones. Sin embargo, se encuentra entre
los diez estados con menor tasa de cumplimiento
derdenesjudicialesdeaprehensin.
Derechoshumanos
Policapreventiva
- Zacatecas es una de las cuatro entidades con
menos policas por cada cien mil habitantes
(con 194 policas). Adems, tiene el indicador
de conhanza ms bajo del pas, pues solamente
3.9porcientodelosencuestadosmayoresde18
aos manifestaron tener mucha conhanza en la
policapreventiva.
Efectividadenrdenes
deaprehensin
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
500
400
300
200
100
0
2011
194
AgenciasdelMP
porcada
100milhabitantes
10
8
6
4
2
0
2010
6.8
Efectividad(%)
2010
25.7
medianacional:
67.7
Mucha conanza
enlapolica
2010
60.0
0
20.0
10.0
40.0
30.0
50.0
3.9
medianacional:
7.6
medianacional:
13.0
2010
22.6
200 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2011
17.7
medianacional:
2.7
- Zacatecas es la segunda entidad con menos presos
por delitos de competencia local por cada cien
mil habitantes (61.1, frente a 164.4 del promedio
nacional). Adems, tiene la ocupacin penitenciaria
msbajadelpas(50.7porciento)yeselsegundo
estado con menos presos por cada funcionario
penitenciariodecustodia,slodespusdeGuanajuato
(con3.1).
Presosporcada
100milhabitantes
200
150
100
50
0
2011
61.1
Nmerodeinternos
porcadacustodio
20
15
10
5
0
2011
3.1
medianacional:
162.2
medianacional:
354
0
medianacional:
7.3
(ENVIPE2011)
Zacatecas
medianacional:
40.8
200 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2010
20.2
Policasporcada
100milhabitantes
120
Conclusiones
Los 25 indicadores que se presentan
en este documento nos hablan de
las limitaciones de los Sistemas de
SeguridadyJusticiaPenalestatales.A
pesardelagrancantidadderecursos
que se han destinado a fortalecerlos,
en todas las entidades federativas
se observan debilidades en al menos
un eslabn del sistema. La debilidad
institucionalesunfactorqueincidey,a
suvez,esafectadoporlosdelitosque
secometendaconda.Laimposibilidad
de prevenir el delito, as como de
perseguirysancionaradecuadamente
a los criminales, permite no slo que
stoscontinenconsusfechoras,sino
que da nimos a otras personas que
tienenlaintencindehacerlo.Alfallar
en prevenir, perseguir y sancionar
los delitos, provocamos que stos
aumenten y, al haber ms delitos
que perseguir, las posibilidades de
resolverlosdisminuyen.
NecesitamosconstruirSistemasdeSeguridadyJusticia
Penalestatalesequilibrados,coneslabonesfuertesque
terminenconestecrculoviciosoeimpidanquelacadena
delajusticiaserompa.LasautoridadesdelEstadoson
las nicas facultadas legalmente para hacer uso de la
fuerza con hnes de seguridad pblica, as como para
procurareimpartirjusticia.Porlotanto,suparticipacin
esesencialparagarantizarcondicionesdeseguridad.
Hoyporhoyobservamosquecadavezmenospersonas
denuncian los delitos de los que fueron vctimas. La
alta cifra negra de 92 por ciento es prueba de ello.
La prdida de tiempo y la falta de conhanza en las
autoridades son los principales motivos de la no
denuncia. Tan solo estos dos indicadores dan cuenta
de la debilidad de nuestras instituciones en trminos
de atencin a las vctimas y de conhanza. A pesar
de lo anterior, entre 2010 y 2011 se registr un
incremento en las denuncias de delitos graves en 19
estados, lo cual sugiere que stos van en aumento.
Desafortunadamente, no se cuenta con elementos
para estimar la variacin en el nmero de delitos
gravescometidosentre2009y2010dadoquelanueva
encuestavictimolgica(ENVIPE)noescomparablecon
laslevantadasanteriormente(ENSI).
Noobstante,elcrecientenmerodehomicidiosen19
entidadesfederativasyelaumentodelaimpunidaden
estedelitoen26deellassonelementosqueevidencian
el rezago institucional en trminos de prevencin,
persecucin y sancin del delito. Entre 2009 y 2011,
a nivel nacional, el nmero de homicidios creci 27.4
porcientoylaimpunidadpasde73.3en2009a80.6
en 2010. Esto signihca que cada vez menos homicidios
son esclarecidos y sancionados. En 2009 se resolvan
cerca de tres de cada diez homicidios, hoy slo se
pueden resolver dos. Si no se fortalecen los Sistemas
de Seguridad y Justicia Penal estatales y la tendencia
en el nmero de homicidios contina en ascenso, la
impunidad tambin seguir creciendo. Esta situacin
es mucho ms grave en el caso de entidades como
Guerrero y Morelos, en donde los homicidios siguen
creciendo y la impunidad en este delito es superior a
85porciento.TambinloesenloscasosdeChihuahua,
DurangoySinaloa,dondeapesardequeelnmerode
homicidiosseredujoentre2010y2011,losnivelesde
impunidadenestedelitosonsuperioresa90porciento.
Durante los ltimos cinco aos, los esfuerzos
institucionales se han enfocado en fortalecer a
las policas preventivas estatales y municipales.
Desafortunadamente es fecha en la que an no se
consolidan instituciones policiales fuertes y conhables.
LamitaddelasentidadeshanacreditadosusCentros
de Evaluacin y Control de Conhanza y slo Guanajuato
ha evaluado a todos sus policas. Adems, la conhanza
ciudadana en los cuerpos policiacos mexicanos est
pordebajodelpromediolatinoamericano.
La procuracin de justicia y el sistema penitenciario
se erigen como los eslabones ms dbiles dentro de
los Sistemas de Seguridad y Justicia Penal estatales.
Los bajos porcentajes de xito en la resolucin de
investigaciones, as como en el cumplimiento de
rdenesdeaprehensinyconsignacindedelincuentes
son elementos que contribuyen a la alta impunidad.
Adems,hastaahoralaReformaalSistemadeJusticia
Penalaprobadaen2008hatenidopocoimpactoenla
121
7
De acuerdo con Ana Laura Magaloni,
bajoelsistematradicionallacalidadde
losargumentos,pruebasyrazonespor
lasquealguienterminasiendoacusado
ysentenciadonoimportan.ElMinisterio
Pblico no construye una historia y no
ofrece razones ni argumentos. Lo que
ofrece, en cambio, es un montn de
diligencias y papeles que pocas veces
son discutidos y confrontados en una
audiencia ante el juez. La probabilidad
de sentenciar a un inocente es alta
Reforma,11defebrerode2012.
realidaddelgruesodelasentidadesfederativas.Losciudadanosdebemos
exigir celeridad en la adopcin de los nuevos esquemas institucionales
que permitan mayor ehcacia y ehciencia en la persecucin y sancin del
delito. Adicionalmente, con los procedimientos seguidos bajo el esquema
tradicional,queanestnvigentesenlamayorpartedelterritorionacional,
la probabilidad de que se apliquen sentencias condenatorias a personas
inocentes es muy alta
7
. Lo anterior denota poca capacidad, ehcacia y
ehciencia en la procuracin de justicia.
Lasituacinnoesmejorenelcasodelsistemapenitenciario.Loscentrosde
reclusinmsquereadaptaraloscriminales,tiendenaprofesionalizarlos.
LoscasosmsgravessonlosdeNuevoLenyelDistritoFederal,donde
tasasdereincidenciasuperioresa25porcientoevidencianlaslimitaciones
desuscentros.Elhacinamientoyelaltonmerodepresosporcustodio,
que caracterizan a los centros penitenciarios en Mxico, generan un
ambiente que promueve la violencia y el desarrollo de habilidades ahnes a
lasactividadescriminales.Noesextraoescucharquesecometandelitos
como extorsin desde los centros de reclusin. Tampoco es raro tener
noticiassobrerias,motinesyfugasalinteriordelosmismos.Tansolo
entreagostode2010yoctubrede2011seregistraron209riasy110
homicidiosalinteriordelosCERESOs.
Ademsdefortalecerlascapacidadesdeprevencin,persecucinysancin
del delito, necesitamos instituciones que promuevan el respeto a los
derechos humanos tanto de los imputados como de las vctimas. Al ser
acusados de algn delito, los imputados tienen derechos que deben ser
respetadosporlasautoridades.Esmuyimportantequesesigaeldebido
procesoparaasegurarquesesancioneadecuadamentealosresponsables.
Delocontrarioexisteelriesgodequeundelincuentesequedesinsancin,
lo cual agrava an ms la situacin que enfrentan las vctimas. Los
Sistemas de Justicia Penal de Jalisco, el Distrito Federal, Quintana Roo y
Baja California Sur deben poner especial atencin en este rubro ya que
son de las entidades que registran las mayores tasas de denuncias por
presuntasviolacionesalosderechoshumanosporpartedelasautoridades.
En suma, a juzgar por los indicadores analizados, el pas enfrenta el
gran reto de mejorar el desempeo de sus Sistemas Penales estatales.
En ninguna entidad federativa se encontr que la cadena institucional
integrada por policas preventivas, procuraduras de justicia y sistemas
penitenciarios funcionara adecuadamente. En todas las entidades se
encontrquealmenosuneslabndeestacadenacuentaconcapacidades
limitadasybajodesempeo.Estacombinacinhafavorecidoelaumento
enelnmerodedelitosydevctimas.Pararomperconelcrculovicioso
es necesario fortalecer las capacidades de prevencin, persecucin y
sancin del delito de nuestras instituciones y promover el respeto a los
derechoshumanos.
Conclusiones
Anexometodolgico
Acontinuacinsepresentalaconformacin,elcontenidoylafuentedelosIndicadores
deDesempeodelosSistemasPenalesEstatales2011:
mbitodedesempeo Indicador Variablesutilizadas
IImpactodelapoltica
criminolgica
1.1Cambioenelnmerodedenuncias
*Denunciasinterpuestasante
losMinisteriosPblicosestatales,
reportadasporelSESNSP,relacionadas
conroboencincomodalidades
(atransentes,acasahabitacin,
anegocios,devehculosya
institucionesbancarias),violacin,
lesionesdolosasysecuestro.
1.2Cambioenelnmerode
homicidiosdolosos
*Homicidiosdolososporcadacienmil
habitantesdurante2011.
*Homicidiosdolososporcadacienmil
habitantesdurante2010.
1.3Impunidadparahomicidiodoloso
1.3=
[(+CH2/H2)+(+CH2/H1)]/2
*+CH2.Nmerodepersonas
condenadasporhomicidiointencional
odolosoen2010porestado.
*H2.Homicidiosintencionalesen
nmerosabsolutosregistradosen
2010porestado.
*H1.Homicidiosintencionalesen
nmerosabsolutosregistradosen
2009,porestado.
1.4Sancionespordelitosgravesypor
delitosmenores
*Porcentajedecondenadosamsde
sieteaosdeprisinenlacompetencia
local,respectodeltotaldecondenados
en2010,porestado.
*Porcentajedecondenadosa
menosdetresaosdeprisinenla
competencialocal,respectodeltotal
decondenadosen2010,porestado.
IIPolicapreventiva
2.1Policaslocalesporcadacienmil
habitantes
*Policasestatalesymunicipales
porcadacienmilhabitantes,2010
porestado.
2.2 Calihcacin del SNSP sobre el
estatusdeloscentrosdeevaluacin
*InformedeavancesCentros
de Evaluacin y Control de Conhanza
evaluaciones de control de conhanza,
SecretariadoEjecutivodelSistema
NacionaldeSeguridadPblica,
Centro Nacional de Certihcacin
yValidacin,2011.
2.31Porcentajedeavanceenla
Evaluacinintegraldelospolicas
locales(estatalesymunicipales)
*PorcentajedeavanceenlaEvaluacin
integraldelospolicaslocales
(estatalesymunicipales),Secretariado
EjecutivodelSistemaNacionalde
SeguridadPblica,CentroNacionalde
Certihcacin y Validacin, 2011.
2.3.2Porcentajedeavanceenla
evaluacindealtosmandosdelas
policasestatales
2.3.3Porcentajedeavanceenla
evaluacindemandosmediosy
superioresdelaspolicasestatales
ymunicipales
2.4Porcentajedeencuestados
mayoresde18aosquemanifestaron
tener mucha conhanza en la polica
preventivamunicipal,ENVIPE2010,
INEGI2011
*Porcentajedeencuestadosmayores
de18aosquemanifestarontener
mucha conhanza en la polica
preventivamunicipal,ENVIPE2020
(INEGI,2011)porestado.Elaboracin
propiaconmicrodatosdelaencuesta.
122
mbitodedesempeo Indicador Variablesutilizadas
IIIProcuracindejusticia
3.1AgenciasdelMinisterioPblicopor
cadacienmilhabitantes
*AgenciasdelMinisterioPblicopor
3.2Efectividadenresolucinde
investigaciones
*PorcentajedeAveriguacionesprevias
efectivamenteconcluidasenla
competencialocalporestado.
3.3Cumplimientoenrdenesde
aprehensin
*Porcentajederdenesdeaprehensin
cumplidas,respectodelasrdenes
recibidasenlacompetencialocal,
porestado.
3.4 Conhanza en el Ministerio Pblico
*Porcentajedeencuestadosmayores
de18aosquemanifestarontener
mucha conhanza en el Ministerio
Pblico,ENVIPE2020(INEGI,2011)
porestado.
3.5Consignacionesconrespectoal
totaldedenuncias
*Nmerodeconsignacionescon
respectoalasdenunciasinterpuestas
antelasautoridades,Estadsticas
Judiciales2011,INEGI.
3.6Consignacionesporhomicidio
conrespectoaltotaldehomicidios
intencionales
*Nmerodeconsignacionespor
homicidiointerpuestasantelas
autoridades,EstadsticasJudiciales
2011,INEGI.
IVIndicadorespenitenciarios
4.1Reclusosrelacionadoscondelitos
decompetencialocalporcadacien
milhabitantes
*Reclusosprocesadososentenciados
pordelitosdecompetencialocalpor
cadacienmilhabitantesporestado,
SNSP2011.
4.2Tasadeocupacinpenitenciaria
*Capacidaddeloscentros
penitenciariosestatalesymunicipales.
*Poblacinpenitenciariadeloscentros
penitenciariosestatalesymunicipales,
SNSP,octubrede2011porestado.
4.3Presosporfuncionariopenitenciario
decustodia
*Servidorespblicosdecustodiaen
loscentrospenitenciariosestatalesy
municipalesporentidadfederativa
*Poblacinpenitenciariadeloscentros
penitenciariosestatalesymunicipales,
SNSP,juniode2011porestado.
4.4Incidentespenitenciariosporcada
milreclusos
*Incidentespenitenciariosporestado,
SecretaradeSeguridadPblica
Federalentreagosto2010yoctubre
2011,SNSP.
4.5Tasadereincidencialocal
*Personassentenciadasdurante2010
pordelitosdecompetencialocalpor
estado,Estadsticasjudiciales,INEGI.
*Personassentenciadasdurante
2010pordelitosdecompetencialocal
reincidentesporentidadfederativa,
Estadsticasjudiciales,INEGI.
VDerechoshumanos
5.1Tasadeabsolucin
*Porcentajedeabsoluciones,respecto
deltotaldesentenciaspordelitos
decompetencialocalen2010,
EstadsticasJudiciales,INEGI.
5.2Presossincondenaporcadacien
milhabitantes
*Presospordelitosdecompetencia
localsincondenaporcadacien
milhabitantes.
5.3Presuntasviolacionesalos
derechoshumanos
*Probablesviolacionesdederechos
humanoscometidasporagentesde
instanciasdelossubsistemasde
seguridad,penalypenitenciariolocal
porcadacienmilhabitantes,por
estado,2009.
123
Anexometodolgico
CERESOs
CentrosEstatalesdeReadaptacinSocial
CONAPO
ConsejoNacionaldePoblacin
ENSI
EncuestaNacionalsobreInseguridad
ENVIPE
EncuestaNacionaldeVictimizaciny
PercepcinsobreSeguridadPblica
ICESI
InstitutoCiudadanodeEstudiosSobrela
Inseguridad
ILANUD
InstitutoLatinoamericanodelasNaciones
UnidasparalaPrevencindelDelitoyel
TratamientodelDelincuente
INEGI
InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa
SESNSP
SecretariadoEjecutivodelSistemaNacional
deSeguridadPblica
SNSP
SistemaNacionaldeSeguridadPblica
Acrnimos
Bibliografa
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LatinayelCaribe:situacinyrespuestasposiblesenJusticia
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124
Reporte elaborado por Mxico Evala, con base en
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PenalesLocalesescritoporelDr.GuillermoZepedaLecuona,
profesorinvestigadordelITESO(SNInivelII),asistidopor
LizethGutirrezGarcayJessRiveraFerman.
LeticiaRamrezdeAlbaestuvoacargodelaelaboracin
del reporte, Jos Tapia de planear su estructura y
diseoyLilianChapa,LeslieSolsyNstordeBuende
surevisin.
MxicoEvala,CentrodeAnlisisdePolticasPblicas,A.C.
Marzo,2012
Bibliografa
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SEGURIDAD
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MxicoEvala,2012
S
E
G
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R
I
D
A
D
J
u
s
t
i
c
i
a
P
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