Poltica y Gnero en Argentina: algunas consideraciones para su estudio

Gender and politics in Argentina: some considerations for their study

Mar a Elena Martin
Resumen Este art culo tiene como objetivo hacer un recorrido sobre los Estudios de las Mujeres, es

decir aquellos que tienen como objeto de estudio la condicin femenina o las mujeres en su condicin, que ingresan en las ciencias sociales durante la dcada de 1970, como consecuencia del desarrollo del movimiento feminista en el mbito acadmico. Desde su irrupcin en las diversas disciplinas se puso de relieve que, an cuando desde los siglos XVII/ XVIII las ciencias se presentaran como neutrales, objetivas y universales, han construido sus objetos de estudio tomando como referente de la humanidad exclusivamente al sujeto masculino.

ampliacin del corpus terico de la teor a pol tica y social clsicas y permitirn una nueva interpretacin de los fenmenos, procesos y actores pol ticos. Dedicaremos el prximo apartado a pblico en el mbito de nuestro pa s.

Estos estudios aportarn una

una breve exposicin sobre la situacin de las mujeres respecto de su participacin en el espacio

Summary status of women and women in their condition," that enter in social sciences during the 1970s, as a result of development of the feminist movement in academia. Since its emergence in the various disciplines is emphasized that, although from the seventeenth / eighteenth centuries the science is humanity exclusively the male subject. These studies provide an extension of the theoretical corpus of classical social theory and policy and allow a new interpretation of the phenomena, processes and regard to their participation in the public space in the area of our country. Palabras clave: Mujeres Estudios- Gnero- Pol tica Keywords: Women - Studies-Gender- Politics This article aims to take a review on the women's studies, i.e. those who have studied as "the

presented as "neutral, objective and universal", have built their objects of study taking as reference of

political actors. We will dedicate the next section to a brief statement on the situation of women with

os Estudios de las Mujeres, es decir aquellos que tienen como objeto de estudio la condicin femenina o las mujeres en su condicin, ingresan en las ciencias sociales durante la dcada de 1970, como consecuencia del desarrollo del movimiento feminista en

Dra. en Ciencia Poltica (USAL), Experta en Gnero e Igualdad de Oportunidades (Universidad de Mlaga). Docente e investigadora de la Universidad Nacional de Misiones y de la Universidad Catlica de Santa Fe. Contacto: mariaelena114@yahoo.com.ar

el mbito acadmico. Desde su irrupcin en las diversas disciplinas se puso de relieve que, an cuando desde los siglos XVII/ XVIII las ciencias se presentaran como neutrales, objetivas y universales, han construido sus objetos de estudio tomando como referente de la humanidad exclusivamente al sujeto masculino. De este modo, no slo han sido protagonizadas en forma mayoritaria por varones, sino que sus supuestos se han diseado a partir de las experiencias de esa parcialidad del gnero humano. Desde esta mirada unilateral han abordado el anlisis de la realidad, estableciendo jerarquas y juicios de valor sobre lo que debe ser valorado lo masculino- y lo que debe ser obviado y/o minusvalorado: lo femenino. En otros trminos, mientras los aspectos de la vida social poblados por mujeres, tales como las actividades de cuidado y las labores en el hogar reciben una carga negativa, los rasgos vinculados al gnero masculino -lo pblico, el poder, la conquista, la competitividad- adoptan una carga positiva. En suma, desde su propia conformacin las disciplinas cientficas poseen sesgos de gnero. Por ende, cuando los Estudios de las Mujeres irrumpen en ellas, actan como una instancia de vigilancia epistemolgica de los paradigmas de las ciencias sociales y humanas y permiten problematizar la condicin de la mujer, las diferencias entre los sexos y la realidad social (Gloria Bonder, 1987) 1. En el campo de los estudios polticos, su introduccin nos permite comprender las prcticas diferentes de varones y mujeres en el mbito pblico y hacer visibles las disparidades entre los sujetos en cuanto a su acceso diferencial a los recursos de poder y autoridad. En este sentido, posibilita ensanchar los marcos conceptuales, metodolgicos y el horizonte de investigacin clsico de la ciencia poltica. Esta perspectiva de abordaje de los fenmenos polticos reconoce que los individuos son femeninos y masculinos [] que la individualidad no es una abstraccin unitaria sino una expresin encarnada y sexualmente diferenciada de la unidad del gnero humano (Pateman, 19952), dando con ello no slo significacin terica y prctica a la diferencia sexual, sino tambin una relevancia poltica. En sntesis, constituye una herramienta hermenutica que expande los mrgenes de indagacin de nuestra disciplina, pues muestra los aspectos de la realidad que haban quedado fuera del alcance de los paradigmas cientficos dominantes. Esta nueva mirada se incorpora como parte de la reflexin poltica en el mundo occidental desde la dcada de 1980 y recin en los aos noventa sus aportaciones han empezado a ser reconocidas en la filosofa y la ciencia poltica (Uriarte, 1997; Bodeln, 1998). Se pueden agrupar en las siguientes reas temticas: a) el estudio crtico de los clsicos del pensamiento poltico y su visin del papel de las mujeres; b) la crtica y la reconceptualizacin de nociones supuestamente universales en filosofa y teora polticas; c) las intervenciones explcitas en el debate contemporneo en teora poltica; d) las aportaciones a la elaboracin de una supuesta tica feminista (Castells, 1996). En nuestro pas, si bien pueden reconocerse antecedentes de mbitos de investigacin sobre la condicin femenina desde la dcada del 70, a partir de la labor del CEM (Centro de Estudios de la Mujer)3 y el CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad), los Estudios de las Mujeres comienzan a desarrollarse a partir de la recuperacin democrtica de 1983. Pero, como en otras partes del mundo, esta reflexin comienza desde otras disciplinas sociales predominan los estudios psicosociales, antropolgicos, demogrficos, histricos y econmicos y,
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Citado en Gamba: 2007:123. Citado en Philips, Anne (1996: 17). 3 Iniciado por Gloria Bonder, Clara Coria, Mirta Stescovich, Cristina Zurutuza, Mabel Burin, Eva Giberti, Flora Katz, Ana Mara Fernndez.

en menor medida, filosficos y literarios y las temticas ms frecuentes se refieren a la relacin de la mujer con el trabajo, a la salud, a la identidad femenina, a la familia y a la sexualidad (Bonder, 1998: 26). A partir de la dcada de 1990 en las diferentes Universidades Nacionales, as como en sus Institutos de Investigaciones, se llevan a cabo proyectos de investigacin que incorporan la perspectiva de gnero en estudios de carcter politolgico, que se suman a los provenientes de los mbitos de la sociologa y la filosofa polticas. En estas disciplinas se desarrollan lneas de investigacin sobre liderazgo, comportamiento poltico, instituciones polticas, ciudadana, participacin poltica, cuotas y sistemas electorales, que renen -entre otras- a autoras tales como Diana Maffia4, Nlida Archenti5, Mara Ins Tula6, Jutta Marx7, Mara Alumin Moreno8 y dith Gallo9; as como Alejandra Ciriza10, Silvia Levn11, Mabel Bellucci12, Silvia Chejter13, Ana Laura Rodrguez Gust14, y Mariana Caminotti15. Estos estudios aportarn una ampliacin del corpus terico de la teora poltica y social clsicas y permitirn una nueva interpretacin de los fenmenos, procesos y actores polticos. Dedicaremos el prximo apartado a una breve exposicin sobre la situacin de las mujeres respecto de su participacin en el espacio pblico en el mbito de nuestro pas. Mujeres y participacin poltica en Argentina
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Capacitacin Poltica para Mujeres: Gnero y cambio social en la Argentina actual, en colaboracin con Clara Kuschnir (1994), Socialismo y liberalismo en la teora poltica contempornea en Atilio Born (2003): Filosofa poltica contempornea. Controversias sobre civilizacin, imperio y ciudadana. Actualmente tambin tiene producciones en el campo de la sexualidad, derechos reproductivos e incursiones en la teora queer: Sexualidades migrantes: gnero y transgnero (2003), Regulaciones y sexualidades: algunas perplejidades polticas (2006). 5 Las mujeres, la poltica y el poder. De la lgica del prncipe a la lgica de la accin colectiva en Maffia Diana y Kuschnir Ana (Compiladora), Capacitacin Poltica para Mujeres: Gnero y Cambio Social en la Argentina Actual, 1994; Las legisladoras argentinas. Su quehacer en la transicin democrtica: 1983-1991 (1994), Representacin, Ley de Cuotas y Sistemas electorales (2000), Los caminos de la inclusin poltica. Acciones afirmativas de gnero en Silvia Vzquez (comp.) Hombres pblicos, Mujeres pblicas 2002, junto a Mara Ins Tula compil: Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero, 2008. 6 "Mujer y poltica: un estudio sobre la "ley de cupos" en la Argentina", en Mallo, Susana & Serna, Miguel, (comp.) Seduccin y desilusin: la poltica latinoamericana contempornea, 2001; La Ley de Cupo en la Argentina en Silvia Vzquez (comp.) Hombres pblicos, Mujeres pblicas (2002); Partiti politici, sistema partitico e nomina dei candidati in Argentina (1983-2001), 2003. Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero, 2008 (junto a Nlida Archenti). 7 Obras: Mujeres y partidos polticos, 1992; La poltica, el sufrimiento de una pasin, 1988; Las legisladoras. Cupos de gnero y poltica en Argentina y Brasil, 2007 (junto a Borner, J.y Caminotti, M.); Ideas, presencia y jerarqua polticas, 2009 (junto a Borner, J., Caminotti, M., y Rodrguez Gust, A.). 8 Polticas sociales, ciudadana y corporalidad: vnculos y tensiones en Feminaria N 28/29 (2002); Carrera de Obstculos: la participacin de las mujeres en N. Archenti (comp.) Estrategias polticas de gnero: reformas institucionales, identidad y accin colectiva (2003); Una reconstruccin feminista de la ciudadana en Carri, E. Y Maffa, D. (comps.) Bsquedas de sentido para una nueva poltica (2005); Participacin de Mujeres en Gamba, Susana B. (comp.) Diccionario de Estudios de Gnero y Feminismos (2007). 9 Obras: Cupo femenino en la poltica argentina, 2001 (en coautora) y Las mujeres en el radicalismo argentino, 2001. 10 Pasado y presente. El dilema Wollstonecraft como herencia terica y poltica, 2002; A propsito de Jean Jacques Rousseau. Contrato, educacin y subjetividad, 2000; La formacin de la conciencia social y poltica de las mujeres en el siglo XXI latinoamericano. Mujeres, poltica y revolucin: Juana Azurduy y Manuela Senz en Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa, 2000. 11 La ciudadana de la mujer en Argentina en el siglo XXI, 2006; Entre Familia y Trabajo, 2007 (en coautora). 12 Las Mujeres en la Imaginacin Colectiva: Una Historia de Discriminacin y Resistencia s; con Flavio Rapisardi (2001): Identidad: diversidad y desigualdad en las luchas polticas del presente en Atilio Born (comp): Teora y filosofa poltica. 13 Autora de Las mujeres al poder? Sobre la poltica del intervencionismo para cambiar la poltica, 1988. 14 Coautora de Ideas, presencia y jerarqua polticas, 2009 (junto a Marx, J., Borner, J. y Caminotti, M.). 15 Junto a Jutta Marx y Jutta Borner fue autora de Las legisladoras. Cupos de gnero y poltica en Argentina y Brasil, 2007, y de Ideas, presencia y jerarqua polticas, 2009 (junto a Marx, J., Borner, J. y Rodrguez Gust, A. ).

La participacin poltica femenina se remonta a por lo menos un siglo, en tanto reconoce como antecedente principal a las campaas sufragistas de las mujeres de fines del siglo XIX y principios del XX. Esto es as porque cuando se constituyeron las democracias modernas, desde los inicios, lo hicieron bajo una idea parcial de la igualdad. Si bien proclamaron la universalidad de la categora de sujeto [] tomaron como modelo para su elaboracin los intereses parciales del ciudadano-varn-propietario (Rubio, 1997). Por lo tanto, el modelo que permite el acceso a la ciudadana no es neutro ni asexuado porque los varones desde una naturaleza igual, siendo igualmente libres acordaron un pacto inter-pares constituyendo la sociedad poltica, que naci de este modo masculina (Archenti, 1994: 28). Sin embargo, a pesar de ello, la aparicin de la idea de igualdad tuvo su impacto entre las mujeres, pues es difcil estar inmersas en un medio ideolgico poblado de discursos acerca de la igualdad, la libertad y la fraternidad y resignarse [] a vivir su propia insercin en l al modo de la vicariedad y la pasividad (Amors, 2000:164). De ah que stas se pudieron pensar por primera vez como sujetos y reclamar que se haga extensiva a la otra mitad de la humanidad la idea de ciudadana universal proclamada por las recientes democracias. El proceso de consecucin de estos derechos requiri de organizacin colectiva para lograrlo y no estuvo exento de luchas. En nuestro pas durante poco ms de medio siglo mujeres pertenecientes al socialismo, al anarquismo y al campo intelectual, hicieron or sus reclamos, hasta que finalmente en 1947, la impronta de Eva Pern en la poltica argentina facilitar la obtencin de los mismos. Actualmente no se concibe una democracia que restrinja el status ciudadano a algn miembro de la poblacin mayor de 18 aos. Y por lo tanto, la participacin de las mujeres en el espacio pblico constituye unos de los indicadores bsicos para el anlisis de calidad de las democracias16. Una vez conseguido el derecho al sufragio, la participacin de las mujeres en la esfera gubernativa y/o representativa no escapa a las limitaciones propias que la ciudadana femenina ha tenido en los distintos pases del mundo17, pero a su vez se ve expuesta a la inestabilidad que caracteriza a nuestro sistema poltico durante el medio siglo que se extendi el pndulo cvicomilitar18. En este sentido, el efecto de la implantacin de gobiernos burocrtico-autoritarios tuvo particular impacto en la ciudadana femenina, pues sustentando posturas esencialistas en relacin con los roles de gnero, ensalzaban las funciones de las mujeres en el mbito privado, ligadas a la maternidad y a las tareas de cuidado. Ausentes del poder simblico a diferencia de los varones- y sin mallas de contencin en momentos de repliegue participativo, cada momento democrtico del pndulo ser un continuo re-comienzo para las mujeres, que se traducir en menores oportunidades de acceder a puestos electivos. Por estos motivos, los sucesivos regmenes de facto se constituyeron en un fuerte obstculo para consolidar una ciudadana que apenas se hallaba en proceso de configuracin. Recin a partir del ciclo de mayor estabilidad poltica de la Argentina moderna, que se inicia con la recuperacin democrtica de 1983, la participacin de las mujeres comienza un proceso de expansin. Se retoman y profundizan las relaciones entre mujeres activistas provenientes de distintos mbitos (polticos, sociales, culturales y acadmicos) que posibilitaron la
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Los ndices de equidad de gnero en el goce de los distintos derechos, la inclusin de minoras y la diversidad cultural en la construccin de ciudadana, constituyen algunas de las herramientas tenidas en cuenta para mensurar la calidad democrtica (Ferro, 2006). 17 Esto es, los derechos polticos conllevan el derecho a elegir y a ser elegid@s. Mientras el primero se ejerci con la regularidad que permitieron los ciclos polticos argentinos, el derecho a ser elegida slo abarc a una minora de mujeres. En otros trminos, la conquista de estos derechos no implic en forma inmediata el acceso del colectivo femenino a las instituciones gubernamentales y/o de representacin. 18 Entre 1930 y 1983, Argentina tuvo seis gobiernos de facto: 1930-1932; 1943-1945; 1955-1958; 1962; 1966-1973 y 19761983.

movilizacin colectiva en defensa de los derechos civiles y polticos femeninos (Marx, Borner y Caminotti: 55) y los cuestionamientos acerca de las razones por las cuales, an adquiridos los derechos polticos, persiste una baja presencia de las mismas en el espacio pblico. Acompaando el proceso de ampliacin de la afiliacin femenina en los partidos polticos, la organizacin de la sociedad civil en torno de asociaciones que luchan por los derechos de las mujeres19 y la conformacin de espacios institucionales desde los cuales se ponen en marcha polticas pblicas destinadas a la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, la teora poltica feminista ha contribuido con sus reflexiones para la puesta en prctica de estrategias que permitan ampliar y consolidar esa participacin. En ese marco se inserta la introduccin de medidas afirmativas en el sistema electoral argentino en el ao 1991, que se incorpora al debate sobre la democracia como un elemento promotor del principio de la igualdad de oportunidades. As, tales medidas tienden a romper, fracturar, modificar hbitos y conductas intergenricas, y se proponen acelerar la igualdad de facto entre hombres y mujeres. Segn Sartori20 (1988: 429-431) podemos concebir la igualdad de oportunidades de dos maneras: como trato igual, es decir, como trato imparcial o como resultado igual [es decir] igualdad en la llegada. Si se parten de condiciones desiguales, el hecho de dar a todos el mismo trato no otorga garantas de que alcancen igualmente la meta, porque van a arrastrar la desigualdad inicial. Por lo tanto, para llegar a ser iguales (en el resultado) debemos ser tratados desigualmente. Consecuentemente, las acciones positivas especifican niveles mnimos o mximos de representacin para cada sexo en las listas partidarias y ofrecen, de este modo, un mecanismo institucional para corregir gradualmente el desequilibrio existente entre hombres y mujeres que se dedican a la poltica. Se las considera medidas correctoras tendientes a lograr una mayor democratizacin de la sociedad a travs de la ampliacin de los mrgenes de representacin, modificando la composicin de los rganos de gobierno (Tula, 2008). La sancin de la Ley 24.012 de Cupo Femenino- establece que los partidos estn obligados a incorporar un mnimo de 30% de mujeres en sus listas electorales en proporciones con posibilidades de ser electas21. Esta medida no slo convierte a Argentina en el primer pas en introducir cuotas de gnero en la ley electoral, sino que impacta directamente en la ampliacin de la representacin parlamentaria femenina, provocando un progresivo incremento. Para la conformacin 2007/2009 se registra un 42,3% de mujeres en la Cmara de Diputados de la Nacin y un 39% para el Senado. Estas cifras colocan a nuestro pas en el 6 lugar en el mundo en relacin con la cantidad de mujeres que integran su poder legislativo, de acuerdo con la Unin Interparlamentaria Mundial (2008), detrs de Rwanda, Suecia, Cuba, Finlandia y Holanda; asimismo, se encuentra en clara ventaja respecto del promedio porcentual regional, que alcanza el 20,6% y del mundial, que se ubica en el 18,4%.

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Como sostiene Bonder (1998:22) En la Argentina existe un movimiento social de mujeres amplio y muy variado en cuanto a su composicin social [que] ha ido creciendo geomtricamente en nmero, a la vez que modificndose en su forma de expresin pblica, de acuerdo a las circunstancias del contexto poltico y a las reivindicaciones planteadas. Un ejemplo son los Encuentros Nacionales de Mujeres, que se celebran anualmente en distintas regiones del pas; el primero se realiz en 1986 en Bs. As., y convoc a 1.000 mujeres, en el sexto en 1991 ya haba 7.000. Actualmente las cifras superan las 20.000 mujeres en los ltimos encuentros. Este crecimiento ha ido acompaado de la participacin de otros sectores como las amas de casa, organizaciones barriales y de base, defensoras de los derechos humanos, polticas, sindicalistas, etc., [adems de los] grupos feministas que ejercen influencia en el movimiento de mujeres. En forma paralela, han proliferado organizaciones no gubernamentales de mujeres que trabajan en actividades diversas. 20 El anlisis de los aportes de Sartori en relacin con el concepto de igualdad de oportunidades es realizado por Archenti, Nlida en el artculo: Representacin, Ley de Cuotas y Sistemas electorales. Bs. As., Revista Postdata 6, Julio de 2000. 21 La Ley de Cupo se aplica por primera vez en las elecciones de 1993 para la Cmara de Diputados y tambin en los Legislativos provinciales, que sancionan su propia Ley de Cupo. Con respecto al Senado de la Nacin, la cuota se aplica por primera vez en 2001, primeras elecciones en que los senadores se eligen por voto directo.

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Finalmente, como corolario de este proceso de afirmacin de la participacin femenina y de la consolidacin de la democracia argentina, obsta mencionar que en el ao 2007 por primera vez en la historia una mujer es electa para ocupar la Presidencia de la Nacin: Cristina Fernndez de Kirchner. Sin embargo, este importante hito en la vida poltica de nuestro pas, no se tradujo en mayores espacios para el colectivo de mujeres. Los puestos de toma de decisin en la Administracin Pblica siguen estando en manos masculinas y se registran slo tres ministras en el Gabinete22. Asimismo, su gestin an no dio seales de incorporar una perspectiva transversal de gnero en las polticas pblicas ni tomar medidas tendientes a hacer efectiva una democracia paritaria. En consecuencia, para el conjunto de las mujeres no resulta suficiente que una mujer acceda a la mxima magistratura, si su presencia no va acompaada de polticas efectivas para promover una ciudadana plena para todo el colectivo femenino. Por lo tanto, independientemente de los avances producidos en los mbitos legislativos, an es largo el camino a recorrer para derribar las barreras que separan a las mujeres del proceso decisorio real. A modo de recapitulacin, los Estudios de las Mujeres son un producto histrico, surgido como consecuencia del desarrollo del Feminismo, corriente que en el mundo occidental tiene ya tres siglos de existencia, y que ha adquirido en sus distintas etapas carcter de corriente de pensamiento y de movimiento social, en la bsqueda de la equiparacin de los derechos de varones y mujeres. Sus aportes contribuyen a amplificar las fronteras de investigacin de las Ciencias Sociales y replantearse sus paradigmas. En este sentido, el dilogo permanente entre la academia y la prctica poltica puede enriquecer perspectivas a los efectos de lograr que las mujeres recuperen el dficit de autoridad perdido en el momento mismo de constitucin de la sociedad poltica.

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