As Eleies e os Referendos na OTOC

CURSO: Contabilidade e Gesto Financeira DISCIPLINA: tica e Deontologia DOCENTE: Francisco Alveirinho Correia ALUNO: Hlio Jos Vinagre da Silva N2002/149

I Introduo A histria das associaes construda paulatinamente de pequenos e grandes passos, Verbalmente, foi esta Associao informada que a Comisso Instaladora seria composta por um representante da Cmara dos Tcnicos Oficiais de Contas (CTOC), um representante da Associao Portuguesa dos Tcnicos de Contas (APOTEC), um representante da Associao Portuguesa dos Contabilistas (APC), um representante da Associao Portuguesa das Empresas de Contabilidade e Administrao (APECA) e um presidente nomeado pelo Governo. " ( Azevedo, 1995) (1) Da histria fazem tambm parte, por vezes, conflitos de interesses entre elementos da mesma classe profissional " De facto, carece de fundamentao a ideia de integrarem esta comisso representantes de entidades que sempre se manifestaram contra a regulamentao, que no comungam das preocupaes da classe e porque, dentro dela, tudo fariam para entravar ou diminuir o seu sucesso. do domnio pblico que a APECA sempre se manifestou contra a regulamentao e que, inclusivamente, tudo fez para a entravar nas diversas etapas da Lei, nomeadamente exercendo presses e lobyes ao nvel da Presidncia da Repblica, para que o Decreto-Lei no fosse promulgado." ( Azevedo, 1995) (1) Conflitos aparte, " CTOC maior associao profissional, com delegao de poderes pblicos, do Pais, deve ser reconhecido um papel fundamental e decisivo na regulamentao da vida econmica e consolidao das finanas pblicas." (Santos, 2001) (2) a este propsito, relembro as palavras do nosso grande Mestre da Contabilidade do sculo passado, Fernando Vieira Gonalves da Silva: Se os contabilistas dessem mais importncia histria da disciplina e s relaes da mesma com as disciplinas afins, j as fronteiras contabilsticas se tornariam menos imprecisas e j as definies de contabilidade seriam, porventura, menos desarmnicas do que so actualmente. (3) Uma vez reconhecido o mrito do trabalho realizado pelos TOC na sociedade civil portuguesa, chega tambm o reconhecimento pela classe poltica "a minha presena aqui , antes de mais, uma forma de apreo para com os TOC, j que desempenham uma tarefa de extrema relevncia nas relaes entre a Administrao Fiscal e a sociedade civil, e necessrio que todos compreendam que os TOC so profissionais prestigiados que tm muito a dar no sentido de se construir uma verdadeira cidadania fiscal. Este um conceito que ter de ser interiorizado por todos." (Martins, 2001) (4) Com a passagem a Ordem " Vamos passar a estar ao mesmo nvel organizacional de outras profisses, abandonando-se definitivamente um conceito de menoridade profissional dos TOC"

(Azevedo, 2009) (5) que demorou cerca de 14 anos a ser conseguido conforme iremos constatar de forma mais pormenorizada neste trabalho. II Objectivo do trabalho O objectivo deste trabalho a anlise, das eleies e dos referendos realizados pela agora denominada OTOC. Desta forma, torna-se indispensvel proceder a um levantamento dos factos histricos, daquilo que foram os primrdios desta instituio, qual a sua origem, os problemas com que se debateu na sua criao, os dogmas que foram sendo ultrapassados e qual o papel da OTOC, no futuro do nosso Pais e no mundo actual dado que vivemos numa era, em que as fronteiras econmicas deixaram de ser nacionais e passaram a ser globais.

III Metodologia do trabalho Neste trabalho, vamos encontrar trs abordagens distintas mas que acabam por ser complementares. O levantamento histrico de todos os factos relevantes na histria da agora denominada OTOC, assim como os seus principais intervenientes. Para isso procedeu se a consulta de vrias revistas de especialidade e a consulta de alguns sites na Web como se poder constatar na bibliografia. A exposio e anlise daquilo que o mtodo de eleio dos rgos sociais da OTOC e que se encontra consagrado atravs do decreto-lei 310/2009 de 26 de Outubro, e a sua comparao com o mtodo eleitoral de outras ordens profissionais nacionais como so o caso da ordem dos Revisores Oficiais de Contas, da Ordem dos Economistas e da Ordem dos Engenheiros. Por ltimo irei fazer uma abordagem crtica sobre as questes mais pertinentes, que se foram constatando ao longo das duas fases anteriores, e que foram submetidas a um questionrio que foi 3

fornecido a 10 TOCs, que responderam a perguntas de resposta clara (sim ou no), e que em conjunto com as minhas ilaes pessoais culminaro com as concluses acerca deste tema. Este trabalho, apesar de ter por base um levantamento histrico dos factos, um questionrio a profissionais da ordem e uma abordagem crtica dos mesmos, considerado um trabalho de abordagem emprica, pois carece de base cientifica, embora se tenha procedido a um questionrio junto de TOC s esse nmero no tem relevncia ao nvel do universo desta classe profissional, assim como no tem em conta qualquer faixa etria sexo ou zona geogrfica. De igual forma as perguntas colocadas no questionrio, foram apenas escolhidas por mim, e submetidas a aprovao prvia do professor que lecciona a cadeira, assim como as ilaes finais e a anlise crtica foram todas elas elaboradas e defendidas pela minha pessoa, pelo que no pode o seu valor e o seu teor ser considerado relevante pois carece de base cientfica vlida, destinando-se apenas a ser debatido dentro da sala de aula. IV Abordagem Terica Histria A histria das associaes feitas muitas vezes custa de inmeros avanos e recuos, naquilo que so os seus objectivos e as suas ideologias, e a OTOC no excepo.

Em 1995 d-se a regulamentao da profisso com a publicao do Decreto-Lei N. 265/95, de 17 de Outubro. E o inicio de uma nova era, na qual so exigidas maiores responsabilidades aos profissionais que passam ento a ser designados por Tcnicos Oficiais de Contas. Aparece a Associao dos Tcnicos Oficiais de Contas (ATOC), cuja Comisso Instaladora fica instalada num espao cedido pelo Ministrio das Finanas, no 4.o andar do N69 da Rua Nova do Almada, ao Chiado, e passa a ser obrigatria a inscrio para se poder exercer a profisso." (6) Em 1996 toma posse a Comisso Instaladora e a Comisso de Inscrio da ATOC. O regime de instalao da ATOC decorreu de 1 de Julho de 1996 a 31 de Dezembro de 1998 e teve por base a Portaria N. 36/96 (2. Srie), de 9 de Maro de 1996, e, posteriormente, a Portaria N. 61/96 (2.a srie), de 1 de Julho, ambas assinadas pelo Ministro das Finanas, Prof. Doutor Antnio 4

Luciano Pacheco de Sousa Franco, nomeando para a Comisso Instaladora Antnio Domingues de Azevedo como presidente e Manuel Viriato Cardoso Patuleia vice-presidente respectivamente, enquanto Carlos Alberto Afonso Rebelo foi nomeado presidente da Comisso de Inscrio. (7) A sesso pblica de tomada de posse ocorreu no dia 15 de Julho de 1996 e contou com a presena do prprio Ministro das Finanas, Prof. Doutor Antnio de Sousa Franco, que, no seu discurso, sublinhou a importncia do acto numa perspectiva de legalidade e de poltica fiscal destacando que, com o Decreto-Lei N. 265/95, de 17 de Outubro, se iniciou: Uma caminhada que representa, no fundo, a transferncia da disciplina e da orientao da profisso da DGCI para uma associao pblica representativa da categoria profissional dos tcnicos oficiais de contas (8) Do exposto anteriormente, deduz-se o seguinte: Prevaleceu a ideia do Ministro das Finanas de as quatro associaes (CTC, APOTEC, APECA e APPC) designarem representantes para a Comisso Instaladora e para a Comisso de Inscrio, numa perspectiva de equilbrio e de evitar conflitos; notrio que a CTC teve um maior protagonismo no processo, pois as duas comisses foram presididas pelos ento Presidente e Vice-Presidente da CTC, que, entretanto, viriam a suspender as suas funes na CTC; A mesma preocupao do equilbrio esteve presente no estabelecimento da regra de rotatividade entre o Presidente e o Vice-Presidente da Comisso Instaladora (9) As atribuies da Comisso Instaladora da ATOC eram as seguintes: a) Praticar os actos necessrios para assegurar a respectiva gesto corrente; b) Propor ao Ministro das Finanas recomendaes sobre a aplicao do Estatuto dos Tcnicos Oficiais de Contas; c) Estudar e propor ao Governo quaisquer alteraes que se venham a mostrar adequadas ao Estatuto dos TOC. (10) Nos termos do n. 2 da Portaria n. 36/96, atrs citada, e como j referimos, os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Comisso Instaladora foram rotativos. Apesar do diploma no definir o seu timing, foi acordado que a partir de 15 de Julho de 1997 se procedesse a essa rotatividade, pelo que Manuel Patuleia assumiu o cargo de Presidente e Antnio Domingues de Azevedo o de VicePresidente. Antnio Domingues de Azevedo exerceu o cargo de Presidente da Comisso Instaladora

de 15/7/96 a 15/7/97 e 16/7/98 a 16/10/98 e Manuel Viriato Cardoso Patuleia de 16/7/97 a 15/7/98 e de 17/10/98 a 31/12/98. Como j referi, o primeiro Estatuto foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 265/95, de 17 de Outubro, tendo sido revogado pelo Decreto-Lei n. 452/99, de 5 de Dezembro. Em 12 de Novembro de 1997, a Comisso Instaladora da ATOC apresentou uma proposta de alterao ao Decreto-Lei n. 265/95, a qual foi objecto de anlise por um grupo de trabalho nomeado pelo Secretrio de Estado dos Assuntos Fiscais, Antnio Carlos dos Santos, com representantes da Comisso de Inscrio da ATOC, da Secretaria de Estado dos Assuntos Fiscais e da Inspeco Geral de Finanas. S em 1999 foi alterado o Decreto-Lei n. 265/95 sendo substitudo pelo Decreto-Lei 452/99, de 5 de Novembro que foi publicado com base na Proposta de Lei (n. 253/VII), aprovada na Assembleia da Repblica no dia 2 de Julho de 1999, com voto favorvel do PS, absteno do PP e voto contra do PSD e do PCP, na sequncia da qual o Governo ficou autorizado para legislar. (11) De acordo com o prembulo do Decreto-Lei 452/99, de 5 de Novembro, que aprovou o ECTOC, a CTOC caracteriza-se por ser uma instituio de natureza mista, prpria das associaes pblicas profissionais: pblica, na ptica da prossecuo das atribuies pblicas, e privada, no contexto da representatividade dos profissionais inscritos. A Direco (mandato de 2002-2004) apresentou ao Governo uma proposta de um novo ECTOC que no chegou a ser apreciada, sendo que a Direco (2005-2007) deliberou submeter nova proposta ao Governo. Em Novembro de 2007 (mandato 2008-2010) nos termos do art.89 do Oramento de Estado para 2008, concedida autorizao ao governo para rever o Estatuto da Cmara dos Tcnicos Oficiais de Contas, Aprovado pelo DL N452/2009. (12) Estava aberta a janela de oportunidade necessria alterao do Estatuto e da passagem da Cmara a Ordem. Em 26 de Outubro de 2009 aprovado o Decreto-Lei n. 310/2009 que aprova a passagem da CTOC a Ordem dos tcnicos Oficiais de Contas (OTOC), assim como o novo Estatuto da ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas, na altura algumas da vozes mais criticas dentro da Ordem consideraram que esta promoo serviu de moeda de troca implementao do novo Sistema de Normalizao contabilstica (SNC), e que na verdade se compreende pois o prprio DL d ideia de isso mesmo A universalidade da profisso, bem como as alteraes de enorme profundidade introduzidas no 6

universo contabilstico com a aprovao do Sistema de Normalizao Contabilstica (SNC), a complexidade das matrias que lhe so inerentes e a sua importncia na economia nacional, atento o desenvolvimento quer das matrias contabilsticas quer das de natureza fiscal, aconselham criao de mecanismos que possibilitem uma congregao de energias destes profissionais no sentido de permitir a especializao nas diversas reas de conhecimento exigveis para um pleno e cabal desempenho da funo de tcnico oficial de contas. (13) Desta forma e de acordo com o DL 310/2009 que obrigava realizao de eleies no prazo de 180 dias a contar da publicao do mesmo, realizaram se no dia 26 de Fevereiro de 2010 as eleies para eleger aquele que viria a ser o primeiro Bastonrio da OTOC, e sem qualquer surpresa, e tal como se esperava Domingues Azevedo foi eleito bastonrio com 78% dos votos. Importa ainda salientar que Domingues Azevedo manteve sempre a presidncia desde a Comisso de Instalao, sendo sempre eleito pela Lista A e fazendo muito poucas alteraes nos elementos que compunham os diversos rgos sociais da agora denominada OTOC, no quadro a seguir podemos observar os resultados dos actos eleitorais levados a cabo at data.
QUADRO 1 TOC com capacidade Activa TOC votantes na Lista A TOC votantes na Lista B TOC votantes na Lista C Votos em Branco Votos Nulos Votos Correspondncia Votos Presenciais
a) b) c) d) e) 1998 Revista Eurocontas N44 p.44 2001 Revista TOC N.21 p.14 2004 Revista TOC N. 58 p. 14 2008 Revista TOC N. 94 p. 13 2010 Revista TOC N. 120 p. 13

1996-2001 a) 35.438 7.034 3.454 N. Aplicvel 184 481 9.682 1.471

2002-2004 b) 67.004 10.480 3.337 N. Aplicvel 581 943 12.954 477

2005-2007 c) 73.515 10.939 N. Aplicvel N. Aplicvel 707 1.490 14.864 182

2008-2010 d) S. Informao 9.528 5.091 N. Aplicvel 490 1.607 S. Informao +700

2010-2013 e) 73.441 11.637 1.151 2.100 409 79 S. Informao 812

Processo eleitoral Com a aprovao do novo estatuto da OTOC pelo DL 310/2009, so aprovadas tambm as normas gerais da Eleio dos rgos Sociais da OTOC que so as seguintes: CAPTULO V Eleies e referendos SECO I 7

Eleies Artigo 45. Condies de elegibilidade 1 S podem ser eleitos para os rgos da Ordem os membros efectivos com inscrio em vigor e sem punio disciplinar mais grave que a advertncia. 2 O impedimento previsto no nmero anterior cessa passados cinco anos da aplicao da pena. 3 Para efeitos do disposto no n. 1, o momento relevante o da data da convocatria da assembleia-geral. Artigo 46. Candidaturas 1 A eleio, por lista nica, para os rgos da Ordem depende da apresentao de candidaturas ao presidente da assembleia-geral. 2 S podem candidatar -se eleio para os rgos da Ordem pessoas singulares. 3 O prazo para apresentao das listas candidatas termina 60 dias antes da data marcada para o acto eleitoral. 4 As propostas de candidatura so subscritas por um nmero de 500 tcnicos oficiais de contas, com inscrio em vigor, devendo incluir a lista individualizada dos candidatos a todos os rgos com a respectiva declarao de aceitao, o programa de aco e a identificao dos subscritores. Artigo 47. Data de realizao 1 As eleies devem ter lugar no ltimo trimestre do ano em que termina o mandato dos rgos eleitos, sendo o voto presencial, por correspondncia ou por meios electrnicos, nos termos a definir pelo regulamento eleitoral, realizando -se na data que for designada pelo presidente da mesa da assembleia-geral. 8

2 No caso de falta de qurum ou de destituio dos rgos eleitos, procede -se eleio intercalar para aquele rgo, nos termos de regulamento eleitoral, a qual deve ter lugar nos trs meses seguintes ocorrncia de tais factos. 3 Apenas tm direito de voto os membros singulares da Ordem no pleno exerccio dos seus direitos. SECO II Referendos Artigo 48. Objecto 1 A Ordem pode realizar aos seus membros, a nvel nacional, referendos internos com carcter vinculativo, destinados a submeter a votao as questes que o conselho directivo considere suficientemente relevantes. 2 As questes devem ser formuladas com clareza e para respostas de sim ou no. 3 As questes referentes a matrias da competncia exclusiva de qualquer rgo da Ordem s podem ser submetidas a referendo mediante solicitao desse rgo. Artigo 49. Organizao 1 Compete ao conselho directivo fixar a data do referendo interno e organizar o respectivo processo. 2 O teor das questes a submeter a referendo interno deve ser objecto de esclarecimento e debate junto de todos os membros da Ordem. 3 Sem prejuzo no disposto no nmero seguinte, as propostas de alterao das questes a submeter a referendo interno devem ser dirigidas, por escrito, ao conselho directivo, durante o perodo de esclarecimento e debate, por membros singulares da Ordem devidamente identificados. 4 As propostas de referendo interno subscritas por um mnimo de 3 % dos membros singulares da Ordem no pleno gozo dos seus direitos no podem ser objecto de alterao. 9

Artigo 50. Efeitos 1 O efeito vinculativo do referendo interno depende de o nmero de votantes ser superior a metade dos membros efectivos inscritos nos cadernos eleitorais. 2 Os resultados dos referendos internos so divulgados pelo conselho directivo aps o apuramento. Comparativo Eleitoral entre Ordens Profissionais

Desta forma e para termos uma base comparativa com a OTOC, optei por analisar as regras gerais de eleio dos rgos sociais da Ordem dos Revisores Oficiais de Contas, da Ordem dos Economistas e da Ordem dos Engenheiros em que pudemos constatar o seguinte e que tem por base os artigos que constam no Anexo I: Condies de Elegibilidade De um modo geral nas quatro ordens analisadas podem ser eleitos para os respectivos rgos, todos os membros efectivos no pleno gozo dos seus direitos, com a excepo da Ordem dos Engenheiros, que tm de ser membros efectivos mais de 6 messes, e da OTOC que refere, no podem ter punio mais grave que a advertncia. Durao do Mandato Em todas as ordens profissionais referidas pode constatar-se que a durao do mandato de 3 anos, num mximo de 2 mandatos consecutivos, com excepo da OTOC na qual no existe limitao de mandatos. Remunerao Neste ponto podemos observar 3 abordagens distintas, enquanto que na OTOC o exerccio de qualquer mandato sempre remunerado partida, na OROC e na Ordem dos Economistas esse gratuito partida podendo existir compensao, caso os as pessoas que ocupam o cargo percam toda ou parte do rendimento do seu trabalho. J na ordem dos Engenheiros pelo exerccio do mandato no cabe qualquer remunerao. 10

Mtodo de Voto Por base as 4 ordens profissionais aceitam dois tipos de voto no acto eleitoral, presencial e por correspondncia, desde que seja garantida a identificao do votante e o sigilo do voto do mesmo, com excepo da OTOC que para alm dos anteriores tambm permite o voto por meios electrnicos, mas que at ao momento ainda no foi implementado.

V Analise Reflectiva Critica De tudo o constatado anteriormente e com base na analise das respostas do inqurito que foi distribudo a dez TOCs apuramos as seguintes ilaes: Apesar de a OTOC ter surgido da juno de elementos que compunham diversas associaes da rea da contabilidade e da fiscalidade nunca existiu efectivamente, uma unio global pois existiram conflitos na altura da sua criao e continuam a existir no presente, nomeadamente em relao APOTEC principalmente no que concerne atribuio de crditos nas formaes ministradas por esta, e o respectivo reconhecimento dos mesmos por parte da OTOC. O facto de a OTOC ter nascido em grande parte por vontade do poder poltico, e pelo facto de alguns dos seus elementos deterem cargos polticos, ou de os terem detido no passado, como o caso do bastonrio, levou a que por vezes certas decises que deviam ser aprovadas de forma mais clebre. Como foi por exemplo a reviso do estatuto no mandato de 2004, e que foi reprovado na altura pelo governo PSD e s foi aprovado num governo PS em 2009 como moeda de troca pela implementao do SNC. 11

Como podemos constatar no Anexo II Q.6, quando questionados se concordavam que os membros da ordem tivessem conotao poltica publicamente assumida, 90% dos inquiridos responderam que no, o que mostra o desagrado dos TOC para com esta situao. Uma outra questo que se mostra pertinente a absteno que se tem verificado ao longo de todos os actos eleitorais como se pode constatar nos elementos fornecidos pelo quadro 1, em que verificamos que em termos percentuais o acto eleitoral mais concorrido foi o de 1996 e que mesmo assim votaram apenas 31 % do TOCs com direito ao voto, desde ento s cerda de 20% exerceram esse direito. De acordo com a pergunta 1 e 1.1. do inqurito verificamos que dos dez TOCs inquiridos 80% exerceram o direito ao voto e 75% desses fizeram-no por correspondncia o que nos mostra uma percentagem substancialmente maior que aquela que se verifica em termos reais nos actos eleitorais. A evidncia maior de descontentamento surge na pergunta 3 e 3.1. do inqurito, em que 90% dos entrevistados entendem que devia haver limitao de mandatos, e 90% desses acha que esse nmero limite devia ser de 2 mandatos, embora 90% continue a achar que a durao dos mandatos deve ser de 3 anos como se pode observar na questo 2 do Inqurito. Uma outra questo que se mostra interessante, que apesar de todas as ordens profissionais analisadas, (Anexo I) e de s na OTOC os membros dos rgos sociais serem remunerados por defeito, o questionrio na questo 4, mostra que 50% destes, concorda com esta deciso estatutria, mas apesar disto os 10 TOCs entrevistados pensam que o actual nmero de elementos que compem os diversos rgos sociais deviam sofrer uma diminuio tal como se verifica na resposta 6 do inqurito.

VI Concluses/Sugestes VII Bibliografia 12

1. Azevedo, A. Domingues 1995 presidente da CTC actual IATOC em carta enviada ao ento ministro das finanas. 2. Santos, Manuel 2001 Presidente da Mesa AG CTOC em artigo na revista TOC N. 21 pp 15 3. Gonalves da Silva, Fernando Vieira em doutrinas contabilistas 1959 pp 16 4. Guilherme d Oliveira ministro das finanas revista TOC N.22 pp 12 5. Azevedo, A. Domingues 2009 Bastonrio OTOC em artigo na revista TOC N.115 pp38 6. Revista TOC n.100 p 7 7. Inforcontab - revista electrnica n.15 Dezembro 2006 pp. 21 8. Revista Eurocontas n. 19, de Julho de 1996, pp. 23-7 9. Revista Eurocontas n. 19, de Julho de 1996, p. 44 10. Revista Eurocontas n. 17, de Maio de 1996, p. 36 11. Este e os trs pargrafos anteriores foram extrados Inforcontab - revista electrnica n.15 Dezembro 2006 pp. 30-31 12. Revista TOC N. 92 Novembro 2007 p.11 13. DL N310/2009 p.7999

VIII Anexos

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