El discurso de Legua: De la tirria a la negociacin con Chile

Ensayo Final Diplomado Relacin Chile - Per

Melissa Ovalle Lpez

Resumen: Augusto Legua fue un poltico peruano de gran trascendencia, estuvo al frente de ese pas en periodos complejos e hizo grandes reformas en materias internas, de igual manera para el caso chileno sus actuaciones fueron decisivas para que estableciera el protocolo de 1929. Sin embargo en este proceso no hubo en primera instancia una postura a negociar los territorios de Tacna y Arica, muy por el contrario esta era firme en reincorporarlos manifestando y exaltando el mayor nacionalismo de la poca, siendo una de las razones por la cual fue elegido en 1919. Esta perspectiva no fue fructfera para sus fines, en donde adems rechazaba irrestrictamente negociaciones directas con Chile, enfocndose en un arbitral llevado a cabo por Estados Unidos, donde de igual manera tuvo que negociar punto por punto.

Palabras claves: Oncenio, negociacin, territorio

La contigidad territorial post blica con Chile fue trazado por la mano de Dios Augusto B Legua.

Uno de los elementos mas importantes a considerar al momento de realizar un anlisis es que se debe destacar independiente del tipo y extensin de conflicto personajes que marcan punto de inflexin dentro de los acontecimientos. Este es el caso de Augusto Legua, quien fuera presidente de Per durante once aos desde 1919 a hasta 1930 y quien estuvo al frente para la firma del protocolo de 1929, pasando por distintas etapas para llegar a esto.

Si bien antes de la firma de este protocolo, Per se encontraba con otros conflictos adems del asunto pendiente con Chile, como fue el caso con Colombia donde se produjeron dos guerras la primera en 1829, y, posteriormente, con el Ecuador, en 1860. Adems de una situacin en 1910 preblica con el Ecuador (Cuadros, 2007). Este siempre fue el foco principal de atencin por tanto, la constante bsqueda de una salida que terminara con este problema nunca dej de ser una prioridad. Sin embargo su aparicin en escena y el manejo de la relacin con Chile, no comienza desde este periodo sino desde mucho antes, sin embargo resulta interesante analizar la evolucin que tuvo la postura de Legua desde el periodo de Guerra entre ambos pases, hasta la firma del tratado en 1929.

Legua y su relacin personal con Chile Si bien, se puede establecer que el papel ms importante y determinante que ejerci fue durante el periodo que se determin analizar, Augusto Legua tiene una historia cercana con Chile desde la niez, ya que este a los trece aos fue enviado por sus padres a un colegio Ingles en Valparaso para que iniciar sus estudios en la carrera comercial, ya que este era uno de los mejores de Amrica (Dvalos, 1928) Durante este tiempo se relacion con las familias porteas mas influyentes, adems de conocer en casa de su apoderado en chile, don Jos Toms Ramos a Don Manuel Pardo, quien dentro de sus conversaciones le dijo : Joven: es preciso estudiar mucho para ser til a la patria (Dvalos, 1928) sin saber, que este sera uno de sus predecesores.

Es ms bajo su estancia en Chile, el arzobispo de Santiago Monseor Tafor, tambin amigo de la familia de su apoderado, con gran empeo le propuso a internarlo en el seminario de Santiago por sus grandes dotes, sin embargo esto no fue acogido por Augusto, ya que careca de tal vocacin. As rodendose de la aristocracia chilena, conoci durante los 3 aos en que vivi en Chile, la desconfianza y lo amargo del desacuerdo cuando su fuente se encuentra en la emulacin internacional (Dvalos, 1928). Lo que claramente marca lo que sera su relacin con este pas, cuando ya se devuelve a su tierra natal. Adems se debe consignar que en este periodo el reinado del Guano hizo que la enemistad entre estas naciones creciera, asi como la desidia que provocaba la prosperidad ajena, ya que, en el caso de Chile, aumentaron las exportaciones de trigo por la fiebre del oro en California. Esto traa consigo que el trato que se le daba a un extranjero y ms de origen peruano, fuese un ms hostil. Ya cumplido los 15 aos debi abandonar el colegio y regresar para acudir a la defensa de su patria, donde ya al ao siguiente en 1879 en una batalla donde los chilenos haban perpetrado el casero de Miraflores, Legua en su calidad de soldado fue herido, lo que aument sus antipata y distancia con los chilenos. Luego de este episodio y con los conocimientos tanto en contabilidad como en prctica comercial adquiridos en el colegio Ingles, sigue su carrera en los negocios desligndose de la vida poltica, sobre todo en el periodo difcil que se encontraba y donde el no encontraba cabida. Estos hechos en la vida de este personaje, resultan sumamente interesante, puesto que, se puede vislumbrar las causas sobre las reacciones y acciones que realiz en contra de Chile, en su primer periodo de gobierno, destacndose entre ellas el nimo de una reivindicacin completa, ya que ningn otro dirigente como fue el caso de Legua, haba ofrecido su sangre en lucha por esta causa. (Navarro, 1936). El 5 de julio de 1919 fue elegido presidente A. Legua, y dentro de la historia tradicional peruana se destaca como aquel que intent zanjar la mayora de los problemas con sus vecinos, es as como busc soluciones para los conflictos con Brasil, Ecuador y Bolivia. Sin embargo el asunto con Chile siempre tuvo un espacio de mayor relevancia, pues esa cercana no tan solo por vivir all, o por haber sido herido en guerra hizo que nunca se perdiera de vista el asunto, sino que el hecho de compartir fronteras, y las ansias de recuperar Tacna y Arica resultaban vitales para las ideas de Legua.

En el primero periodo del denominado oncenio en el cual tuvo como lema la patria nueva, tena bastante desafos que se haba propuesta en materia polticosocial y econmico, sin embargo, en el aspecto internacional Legua con el propsito claro de sellar fronteras traz un plan a largo plazo el cual tena su origen en su gobierno anterior. Sin embargo cabe destacar que Legua hizo audazmente un arma electoral de la reivindicacin de Arica, Tacna y Tarapac (Fernandez, 2004), esto es de suma relevancia, porque si bien y como ya se ha mencionado el tema pendiente con Chile lo involucraba en forma personal, esto adems serva para sus propsitos polticos, utilizndolo como bandera de lucha, y buscando el enemigo comn, con tal de unir las divergencias entre los ciudadanos peruanos, con un asunto que por cierto era de inters nacional, y que llegaba hasta lo intmo del nacionalismo. Bajo esta lgica es que durante el primer gobierno ya se haban solucionado los diferendos con Brasil Tratado Velarde Ro Branco y con Bolivia Tratado Polo Bustamante pero quedaba pendiente el problema de la selva con Colombia Donde la situacin se agudiz 1911 con los incidentes del Ri Caquet y Putumayo. Luego de movilizaciones militares en 1922, Legua autoriz la firma del Tratado salomn Lozano, el mismo que fue recin ratificado por el congreso peruano en sesin secreta de 1927. Este consista en que Per cedi el trapecio amaznico incluido el territorio que comprenda el espacio entre los ros Caqueta y Putumayo, la comunidad de Leticia y la tan ansiada salida al Ro Amazonas. A cambio el Per recibi el tringulo de San Miguel de Sucumbios. Es as como el punto de inters se volcaba casi en forma completa al pas fronterizo del sur. Los temas pendientes, problemas futuros El problema con Chile se arrastraba desde el tratado de Ancn de 1883 firmado el 20 de octubre, pero este no result se convirti en el punto de partida de otro conflicto territorial entre ambos pases esto como consecuencia de los territorios Tarapac, Tacna y Arica manejados desde ese entonces por chile, el primero de manera perpetua y los dos ltimos por un periodo de 10 aos para luego ser sometidos a plebiscito un plebiscito que jams se llevo a cabo, y el cual fue motivo de grandes esfuerzos y siendo esto uno de los medios peruanos para retomar esos territorios, sin embargo contrario el gobierno chileno empez en 1901 un proceso al que se le podra llamar chilenizacin precisamente de estos territorios que deban ser sometido a plebiscito e intensificando el problema an mas, y ya para el ao de 1916 las consecuencias fueron las constantes rupturas de las relaciones peruano-chilenas.

Con ello Legua da un gran discurso y manifiesta de manera frontal sus diferencias con Chile, declarando invalido el tratado de Ancn por la negacin de este a cumplir con la clausula de realizar un plebiscito, adems de interpelarlo por que no slo obtuvo estos territorios por va violenta sino adems los retiene de igual forma. Bajo este contexto es que se present ante la liga de las naciones un documento que manifestaba el incumplimiento por parte de chile de algunas clausulas (las ms importantes) del tratado de ancn y que por lo tanto estableca que este era invalido. Si bien esta solicitud no fue presentada en el momento adecuado, lo importante es que A. Legua manifest su postura en el plano internacional de como pretenda solucionar el conflicto y adems esto muestra que cerr el camino para negociaciones directas, puesto que no se haba avanzado, pero otro punto es que El presiden tena el temor que la negociacin provocara un acuerdo prematuro el cual no fuese apoyado por sus compatriotas y esto afectara el apoyo interno. Adems Legua estaba preocupado porque el gobierno chileno pudiera prolongar las negociaciones como un medio para bloquear las negociaciones como un medio para bloquear un arbitraje de la disputa Es por ello, que el camino fue dndose para llegar a un arbitraje1 por parte de Estados Unidos, donde en un comienzo las gestiones se enfocaron en recuperar las relaciones diplomticas entre estos pases, concretizndose en una propuesta enviada a ambas cancilleras el 9 de julio de 1928 (Novak, 2000) lo que si bien al comienzo cumpla en parte uno de los objetivos de A. Legua, en que no se transformaran en meras conversaciones bilaterales, bajo esta lgica es que acredit a Cesar A. Elguera como embajador en Santiago, un personaje muy importante, ya que, haba sido nada menos que ministro de relaciones exteriores de ese pas, as como tambin Chile busc a un nombre de gran peso y determin como embajador en Lima al ex presidente Emiliano Figueroa Larran. Dichas negociaciones bilaterales tuvieron vida durante aproximadamente 8 meses, sin embargo ya en la cuarta reunin se volvieron a romper las relaciones diplomticas, puesto que Legua insisti en recibir Tacna, y por lo menos neutralizar el territorio de Arica, lo que fue rechazado por el negociador chileno (Novak, 2000). Es aqu cuando el rol de este tercer pas se torna vital, ya que se le encarga a Alexander Moore embajador de EEUU en Lima entrevistarse con Legua y con E. Figueroa, esto con tal de presentar la propuesta que consista
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Este arbitraje fue ms bien un mecanismo de aunar posturas, con una base presentada por EEUU.

bsicamente en tener dos Aricas y cada pas con su puerto2 es decir dividir los territorios entregando Tacna a Per pero con su respectivo puerto, encargndole al embajador Colbertson en Santiago de que convenciera al estado Chileno de un puerto para el Per. Claramente la presin ejercida por parte de este imponente pas, tiene efectos, y Legua luego de su frrea oposicin a perder Arica, se fue debilitando su postura, mas an sin tener ya el apoyo a esta mocin por parte de EEUU presionndolo con la figura del secretario de Estados Frank Kellogg, y con ello aceptando la tesis planteada de divisin de territorios. Este asedio provoca en Legua, el retroceder dramticamente en su postura original y que utiliz de lema de campaa con una reivindicacin territorial total, es ms ya en abril de 1928 por medio de una nota al Embajador de Estados Unidos, reconoce y acepta el obtener solo a Tacna siempre y cuando Chile asumiera el costo de construir tal puerto. (Yepes, 1993). Esto ha valido para que incluso se le denomine a Legua un entreguista, Sin embargo, para ese gobierno se reconoce como una gran victoria puesto que se cierra uno de los grandes temas pendientes, con saldos favorables donde al menos se recupera un territorio importante, adems de una indemnizacin que adems del valor econmico, posee un valor moral que otorga culpabilidad en los hechos a Chile. La importancia de Estados Unidos se debe considerar bajo el alero de La influencia de un tercero en una negociacin, sobre todo cuando posee mas poder que las partes en disputa, y este caso no fue la excepcin, puesto que, bajo la base de los planteamientos que hizo EEUU, se dio como conclusin el que Per cediera a perpetuidad Arica y recupera Tacna, adems de que Chile indemnizara con 6 000 000 de pesos y entregando las servidumbres de Arica (un muelle, un terminal ferroviario y una aduana). Si bien en esta no era la postura original se debe entender que ya cuando se entrega en manos de un tercero, las negociaciones, y con posturas tan disimiles el que no tena nada y gana al menos algo, resulta victorioso, y en caso contrario el que tena todo y pierde lo menos posible tambin es motivo de satisfaccin.

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Esto se encuentra en los cables de Culbertson. William S. Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1929. Vol.1 Washington: United States Government Priting Office, 1943 pp. 720817

Comparacin con la situacin actual Si bien las circunstancias son distintas a lo que se daba en el periodo analizado, ya que, no hay clausulas incumplidas ni grandes reas terrestres en disputa, cabe destacar que si hay hecho comunes, como los discursos en contra de chile por territorio usurpado, y presidentes peruanos que eligen la va de tercero para la solucin de controversias. El hecho que cabe destacar es que igual que dos hermanos las diferencias siempre sern latentes, y esto puede ser utilizado por cual lder como bandera de lucha exaltando el nacionalismo, ms an cuando el origen de las problemticas fue por la va armada, sin embargo y aunque a lo largo de todos estos aos han existido canales de comunicacin, al parecer esto no es suficiente. Augusto Legua fue un claro ejemplo de lo mencionado anteriormente, ya que el vivi en carne propia lo que significaba vivir en un territorio extranjero donde haban controversias, con las complejidades que esto trae, y el cual fue uno de los motivos para encabezar una frrea lucha tanto en discursos como por va internacional, pero los intereses son mas amplios que eso, no es una mera formalidad recuperar territorios, ms an con un pas vecino el cual gan la guerra, por tanto se debe sopesar los costos de no ceder y mantener el discurso original quedando con una buena imagen interna, pero que en lo exterior no refleja a un pas serio, sino por el contrario incapaz de ser razonable, lo que en ese periodo iba en contra por ejemplo de las polticas financieras que implement respecto al incremento del capitalismo norteamericano en Per a travs de los emprstitos, por tanto la influencia era evidente y la imagen pas deba ser cuidadosamente tratada. Esta situacin no dista mucho de la realidad actual, es ms esto se ve profundizado por economas de mercado abierta, en donde cada decisin poltica puede afectar las relaciones econmicas, y ms an si estas son acciones en directa relacin con otro pas, con esto la decisin de recurrir a organismos externos, parece ser entonces la decisin mas acertada y que generara el mayor bienestar.

Bibliografa
Cuadros, M. (2007). Delimitacin martima equidad: El caso de Per y Chile. Lima: Peisa.

Dvalos, P. (1928). Legua 1875-1899. Barcelona: Montaner y Simon.

Fernandez, J. J. (2004). Historia de sus relaciones diplomticas entre 1879- 1929. Santiago : Aril.

Navarro, P. J. (1936). Los dictadores de Amrica. Bogot.

Novak, F. (2000). Las conversaciones entre Per y Chile para la ejecucin del Tratado de 1929. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, Instituto de Estudios Internacionales Fondo Editorial. Yepes, E. (1993). Para que no se repita: cmo se negoci el Tratado de 1929. Anlisis.