POLITICAS PUBLICAS Y EQUIDAD DE GENERO

Virginia Guzman Centro de Estudios de la Mujer

Instituciones Agencia Causalidades Orden de genero

Poltica de genero Paradigmas de accin del estado Relacin estado sociedad Debilitar orden de genero Carcter innovativo Procesos polticos sociales

Institucionalizacion legitimidad

Nocion de poltica publica

interacciones, alianzas y conflictos entre actores pblicos, para pblicos y privados marco institucional especfico, resolver un problema colectivo que requiere de una accin concertada ( Subirats 2008 p 37,) 37 ) .

Aspectos de poltica publica

una serie de decisiones o acciones, intencionalmente , coherentes, tomadas por diferentes actores, pblicos y a veces no p pblicos, cuyos recursos, nexos institucionales e intereses , y , varanvarana fin de resolver de manera puntual un problema definido polticamente como colectivo. Las decisiones y acciones da lugar a actos formales con grados de obligatoriedad variables, tendientes a modificar la conducta de grupos sociales que se suponen originaron el problema colectivo ( l bl l ti (grupos objetivos) en el i t d bj ti ) l inters de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestin. (Beneficiarios finales). (Subirtas y col)

Politica publica: como espacio de relaciones interorganizacionles

un espacio relaciones inter organizacionales que trasciende la mirada estrictamente jurdica, crea un orden local un constructo poltico local, relativamente autnomo que opera a su nivel la regulacin de los conflictos e intereses , g asegura la articulacin y ajuste de sus intereses y fines individuales entre ellos as como los intereses y fines colectivos( Friedberg 93 citado por Muller y Surell)

Para Subirats los distintos actores intervienen en lo que denomina el espacio de la poltica que se estructura por la propia lgica del estado de derecho..

Los actores privados y pblicos constituyen una red compleja de interacciones, que presenta tanto niveles de interaccin horizontal (actores de un ( mismo nivel gubernamental) como verticalesverticalesrelaciones entre actores que operan a nivel interestatal, estatal, sub estatal y local, y que en conjunto forma los espacios de interaccin, cuyas fronteras son fluidas, sobre todo si se quiere fluidas, identificar los actores perifricos.

Al interior de los espacios de interaccin los actores tienen diferentes posiciones de centralidad y entre los distintos actores se tejen distintas interacciones

Aproximacin cognitiva
las polticas pblicas operan :vasto proceso de interpretacin del mundo, visin del mundo que se impone y es aceptada como verdadera por la mayora de los actores del sector Permite a los actores comprender las p transformaciones de su medio, conjunto de relaciones e interpretaciones causales que les permiten decodificar y descifrar los sucesos a los cuales son confrontados( Muller, Surel, pag 53, ).

Genesis de una poltica publica

a)el surgimiento de problemas sociales; b)la construccin de los problemas pblicos, p proceso mediante el cual los p problemas sociales son construidos como objetos dignos de atencin pblica; c) l i l i d l problemas en l agendas ) la inclusin de los bl las d institucionales momento en el cual el Estado asume la responsabilidad de p p participan en la p solucin de los problemas. (Aguiar, Muller, Surel, Fraser).

Construccin de un problema
la identificacin de las causas de la situacin problemtica p por parte de los actores concernidos relatos ms o menos concurrentes y competitivos de acuerdo sus visiones de mundo e intereses sobre las causas que atribuyen a los fenmenos sociales y las soluciones que proponen.. Cada relato asigna una identidad a los diferentes actores concernidos en una situacin problemtica, imputando una responsabilidad directa o indirecta a uno o ms actores. En este proceso de confrontacin de relatos se va estructurando el campo de relaciones entre los actores al interior del cual se establecen las alianzas y se elabora objetivos estratgicos.

Agenda sistemica
El paso de un problema de la agenda sistmicasistmica- compuesta por todos los problemas pblicos que se considera deben atendidos por las autoridades pblicaspblicas- a la agenda institucional significa que el Estado y los sectores concernidos se comprometen a dar solucin a los problemas.

agenda institucional
, el problema debe ser integrado a las formas y a las p g lgicas del funcionamiento del aparato polticopolticoadministrativo redefiniciones ms o menos sustantivas de los problemas p para adoptar una forma jurdica aceptable, en la medida que el derecho constituye un instrumento privilegiado de accin y regulacin. El problema debe ser tambin adaptado a las lgicas y a las necesidades de legitimacin que regulan las acciones de los actores polticos-administrativos en los distintos polticossubsistemas y recodificado para simplificarlo de de acuerdo a la interpretacin que de el hacen los actores polticos administrativos

Influencia contexto poltico en la inscripcin de pbs en la agenda institucional

influida igualmente por ciclos polticos ms globales, coyunturas electorales, alternancias parlamentarias y momentos de realineamientos de fuerzas polticas, crisis inesperadas que pueden facilitar o entorpecer la consideracin de nuevos problemas pblicos. pblicos

Ventana politica
. Estas ventanas se caracterizan por la emergencia de un perodo de gran receptividad de los actores polticos a acoger nuevas p g problemticas. De acuerdo a Kingdon (1984, p 212 citado por Murell y Surel) la ventana representa una oportunidad para que de los actores movilizados atraigan la atencin de actores pblicos a sus problemas particulares o de promover sus soluciones preferidas

El papel de los actores y las redes de polticas pblicas

La construccin de polticas pblicas es un p proceso indisociable de la accin de los actores, de la estructura ms o menos laxa de sus interacciones y de las estrategias desarrolladas dentro de contextos institucionales donde cursa el proceso de una poltica pblica. Analizar las polticas pblicas implica entonces analizar las caractersticas de los espacios pblicos y las dinmicas de accin colectiva

El papel de los actores y las redes de polticas pblicas

La construccin de polticas pblicas es un p proceso indisociable de la accin de los actores, de la estructura ms o menos laxa de sus interacciones y de las estrategias desarrolladas dentro de contextos institucionales donde cursa el proceso de una poltica pblica. Analizar las polticas pblicas implica entonces analizar las caractersticas de los espacios pblicos y las dinmicas de accin colectiva

Recursos y repertorios de accin

Influencia en las polticas pblicas de acuerdo a los recursos y repertorios de accin que movilizan los valores las movilizan, valores, representaciones y creencias que comparten, comparten as como tambin de acuerdo a los intereses especficos que les mueven

Configuracion de actores
De esta manera la configuracin de actores expresa al mismo una imbricacin de lgicas cognitivas y una agregacin de intereses a travs del establecimiento de alianzas

.La movilizacin de diversos recursos La alimenta la accin colectiva que se orienta a constituir al grupo en relacin con los otros actores sociales, especialmente frente al Estado y ampliar el pblico interesado en torno a los problemas y las reivindicaciones especficas ms all de los participantes directos.

Joan Subirats y colaboradores ofrece una tipologa sobre actores concernidos en una poltica y sobre recursos que fue de gran utilidad en la presente investigacin. De acuerdo al grado de intencionalidad el autor distingue a los actores empricos de los actores institucionales. El concepto de actores empricos de una poltica designa tanto a un individuo, varios individuos a una persona individuo individuos, jurdica e incluso un grupo social definido en funcin de las ideas compartidas o inters comn de sus miembros El concepto de actores intencionales hace referencia a la actores intencionales intencionalidad que anima los comportamientos de los actores individuales.

De acuerdo a las normas reglas y soberana normas, diferencia a los actores pblicos y privados. Los actores privados pueden disociarse entre grupos objetivos: actores cuyo comportamiento se define bj ti t t i t d fi polticamente como una causa (in)directa del problema, beneficiarios finales de una poltica pblica que son los que sufren los efectos negativos del problema y cuya situacin se pretende mejorar a t d l i t t d j travs de la intervencin i pblica y grupos terceros afectados de manera indirecta- p indirecta- positiva o negativa- por la p negativa- p g poltica.

Los actores pblicos integran el sistema poltico/administrativo y gozan soberana en la medida que el Estado es el nico que tiene un poder de coercin sobre otros subsistemas de la sociedad y sobre los ciudadanos. Los actores pblicos entrar en interacciones internas al interior del sector pblica y externa relaciones que externa, mantienen con su entorno. Las interacciones entren actores pblicos estn estructuradas por reglas de derecho que rigen las competencias y procesos administrativo y por reglas institucionales ms informales.

Como surgen las polticas de genero

Surgimiento de una nueva subjetividad colectiva: discursos, representaciones, prcticas sociales Promovida por los movimientos de mujeres y el campo poltico que se forma en torno a la demanda de la igualdad e equidad de gnero

El papel de los sujetos sociales

Los movimientos de mujeres promueven nuevas concepciones y normas sobre l i b las relaciones entre hombres y mujeres y su papel en l sociedad l la i d d Demandas agenda de gnero Institucionalidad, Institucionalidad mujeres en el poder

Son consideradas institucionalidades la leyes, normas, organismos estatales, mecanismos institucionales de mediacin poltica, programa de polticas pblicos, servicios, servicios reas de conocimientos legitimadas

Obstculos coacciones al ingresar un nuevo tema y transversalizar

Legitimar el tema Institucionalizarlo

Normatividad existente Simblico Fuerza poltica

Transversalizacin del gnero legitimidad e institucionalizacin

Es el proceso mediante el cual se evalan las implicaciones de cualquier accin planificada, planificada, incluyendo l i l i polticas y i l d legislacin, lti programas, en cualquier rea y en todos los niveles, para hombres y mujeres j

Es una estrategia para integrar las perspectivas y experiencias de las mujeres en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todas las esferas, para que hombres y mujeres se beneficien igualmente y la desigualdad no se perpete: La meta ltima es el logro de la equidad de gnero. gnero.

No se puede identificar, por tanto, las polticas pblicas con enfoque de g gnero con p polticas hacia las mujeres: el enfoque de gnero est presente tanto en las polticas generales como especficas dirigidas a las mujeres mujeres.

La transversalizacin de la equidad de gnero en las polticas pblicas supone:

Comprometer la voluntad poltica de las autoridades y de los ejecutores de polticas .legitimar Generar espacios de debates al interior de la institucionalidad pblica Demostrar las ventajas de la igualdad de gnero para el cumplimiento de los objetivos j

Incorporar la equidad de gnero en la misin, l li i i los lineamientos, en l normas y i t la procedimientos, en los estilos de gestin, en los sistemas de informacin, en la provisin de servicios as como en los programas y proyectos de distintos sectores. Propiciar reformas legislativas

Introducir en la prctica de la institucionalidad pblica el anlisis de la informacin de acuerdo al sexo Crear herramientas para operacionalizar la introduccin de la perspectiva de gnero en el Estado. Planes de igualdad de oportunidades PMG indicadores

Generar redes formales e informales de apoyo a la circulacin de las nuevas ideas sobre l equidad d gnero id b la id d de

aportes
Es una presin importante hacia la modernizacin del Estado: intersectorialidad integralidad i t lid d

Aportes de la incorporacin del gnero en las polticas pblicas:

Mejora la comprensin de los p procesos sociales, econmicos y culturales que se quiere afectar Aumenta la eficiencia de las polticas pblicas

Da cuenta de la realidad y contribuciones de las mujeres Incrementa el acceso de l mujeres I t l d las j a los recursos y redistribuye los recursos y oportunidades entre hombres y mujeres j

Promueve la participacin de las mujeres a los crculos de decisin y estructuras de intermediacin entre el Estado y la Sociedad Favorece la organizacin de las mujeres y su p j participacin en el p diseo y evaluacin de polticas.

Evaluacin de las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero

Debe tener en cuenta: D b t t
La superacin de la p p pobreza y las condiciones de dependencia de las mujeres j La prevencin del mal trato, la violencia y la explotacin sobre las mujeres El alivio del trabajo domstico y reproductivo

 La articulacin del trabajo productivo y reproductivo La calidad de vida de las mujeres La incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo y su promocin en el mismo

 La participacin de las mujeres en la vida social, en la economa, en los espacios pblicos en la cultura pblicos, cultura, en las polticas y en los crculos de decisin d i i La autonoma poltica de las mujeres.

Fin de la presentacin

El gnero en las polticas pblicas lti bli

Virginia Guzmn