Aprender A Aprender Centralizacion

Centralizacin en Chile
Qu es la centralizacin? Cules son sus posibles problemas? Cmo Chile puede Enfrentarla?
Ctedra: Aprender A Aprender Profesor(a): Nathalia Da Costa Integrantes: Nicole Miranda Giovanni Niglio Nicols Prez Gonzalo Tapia Fecha: 28 de mayo de 2012
Tema de investigacin
La Centralizacin en Chile ______________________________________________________________________ Planteamiento del problema Centralizar. (De central). i. ii. iii. tr. Reunir varias cosas en un centro comn. U. t. c. prnl. tr. Hacer que varias cosas dependan de un poder central. U. t. c. prnl. tr. Dicho del poder pblico: Asumir facultades atribuidas a organismos locales. (Diccionario de la Real Academia Espaola de la lengua, Vigsima segunda edicin) La centralizacin es sin duda una de las causas ms claras de los inconvenientes sufridos en la actualidad en nuestro pas, pese a que como problema se arrastra hace un largo periodo, sus antecedentes se pueden explicar desde varios puntos que se intentarn dilucidar. En materia de centralizacin, podemos encontrar centralizacin administrativa, econmica, poltica, entre otras. Veremos en el desarrollo de este trabajo que de una u otra forma todas las caras de este problema convergen en un mismo sentido y afectan directa o indirectamente a todos los habitantes de nuestro pas, a lo largo de la vida de Chile se ha intentado subsanar este problema de distintas formas, las cuales evaluaremos o mencionaremos, es por esto que la solucin que se intentar entregar debe ser viable y an ms, real, basndonos en los intentos y los datos recopilados.
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Justificacin Entre todos los problemas que existen en Chile, ya sea de ndole administrativa, social, legislativa, judicial, penal, poltico, etc. Tenemos la centralizacin, el cual es un problema que abarca la mayora de estos aspectos, por lo cual es un inconveniente trascendental e importante, sobre todo en nuestra actualidad. Este conflicto es completamente urgente atenderlo y solucionarlo, para no seguir cayendo ms en el aumento de poder radicado en unas minoritarias regiones y ciudades, daando a chile y a sus habitantes. Antes de adentrarnos en los planteamientos de problemas, soluciones y conclusiones, es necesario aclarar que lo que se plantea, no es que la centralizacin sea una mala organizacin o distribucin del poder, si no que lo que se plantea es que se debe tomar en consideracin el contexto del entorno o circunstancias en que se encuentra cada pas o estado, para tomar una decisin de la proporcin de distribucin y delegacin del poder. Por lo tanto, lo que se plantea es una menor centralizacin del poder, en este caso, una mayor autonoma y capacidad de tomar decisiones. La concentracin del poder definitivamente afecta a todo habitante de chile y, por ende, todo chileno debiera tener la obligacin de adentrarse en el tema, debe ser as, porque la centralizacin repercute directamente a todos los ciudadanos chilenos y se expresa en plural ya que, aunque la mayora de las personas tengan sus hogares en las ciudades de Chile ms centralizadas -Via Del Mar, Valparaso V Regin, Santiago M Regin, Concepcin VIII Regin, Temuco IX Regin, Valdivia XIV Regin- no quiere decir que esto no les te afecte;
i.
Vivimos en una comunidad, en la cual es un deber de todos apoyarnos y ser lo ms justos posibles. Al vivir en comunidad, los recursos naturales de aquella, en este caso nuestra regin, no son slo responsabilidad de la autoridad, sino que es responsabilidad de todos. Al no administrar eficientemente y equitativamente los recursos existir una mayor desigualdad en las regiones, afectando directamente a los habitantes, pero mayoritariamente a los de menores recursos.
ii.
iii.
iv.
Por otro lado, igualmente aunque habiten en regiones ms centralizadas, indistintamente son afectadas indirectamente, porque pueden tener familiares viviendo en aquellas regiones y/o ciudades a las cuales no les beneficia la
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centralizacin y administracin que existe en Chile, habitando en malas condiciones, teniendo problemas en todas las reas de su vida, como salud, alimentacin, calefaccin, locomocin, educacin, trabajo, etc. Todo esto conlleva a que aumenten los problemas psicolgicos, el estrs, los problemas familiares, como violencia intrafamiliar, el cual ha ido en aumento en nuestro pas, y ha sido de gran inters el soluciones, y esto podra disminuirlo, la delincuencia, etc. Y debido a todo esto es justificable decir que el tipo de centralizacin que tiene Chile le afecta a todos los chilenos. A pesar de que han existido polticas con la idea de descentralizar poltica y administrativa en nuestra larga y estrecha regin, como por ejemplo la divisin de chile en regiones, provincias, etc. Los resultados no muestran lo esperado y anhelado, esto no se sabe exactamente debido a que se debe, podra decirse que es porque se tiende a centralizar las cosas, debido a que como seres humanos nos acomoda planificar entorno a un centro, tambin podramos pensar que los polticos consideran que es mejor tomar decisiones en beneficio de las regiones que tienen un mayor nmero de habitantes como es Santiago, la cual, segn los resultados del Censo de 2002, concentra el 40% de la poblacin total de Chile que fue de 15.116.435 habitantes, siendo esto uno de los puntos importantes de la centralizacin, porque debido a estas decisiones se general desigualdades y aun ms asentamiento de la centralizacin poltica y administrativa. Ahora quiz estas decisiones tomadas por los polticos sea netamente por un beneficio poltico, como por ejemplo ms votos a su favor. Por otro lado totalmente contrario se plantean hiptesis con respecto a la estrategia electoral. Por ejemplo se plantea, que la descentralizacin es el resultado de los intentos de los partidos de maximizar su ganancia electoral (O'Neill, 2003 y 2005). Los partidos con buen desempeo en elecciones municipales tendran mayor probabilidad de apoyar la descentralizacin. Finalmente no lo sabremos a ciencia cierta.
Con respecto a lo anterior dicho, no parece justificable que sigan ocurriendo todas estas situaciones de concentracin del poder, porque definitivamente no seguiremos creciendo a un buen ritmo como pas, porque debemos optimizar la divisin de poderes, debemos dar una mayor independencia a la regiones. Ahora tambin deben tomar conciencia los polticos y en general todos, que el problema de la centralizacin no es un problema que sea llevado a cabo slo por las regiones de mayor concentracin poltico, sino que, tambin las regiones de
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menor concentracin poltico comienzan a tomar decisiones centralizadas a nivel regional, se debe entender que la descentralizacin debe ser una decisin tomada en conjunto e igualitariamente, para no perder la unidad poltica. Finalmente la descentralizacin gradual beneficiaria definitivamente a todos y a todas las reas del pas. Al dar mayor autonoma, mayor poder poltico y administrativo, en general una mayor autoridad a cada regin, se beneficiara directamente la poblacin de cada regin, porque al tener una mejor poltica y administracin de los recursos, en donde efectivamente los beneficios de la naturaleza de cada regin sean repartidos a aquellos que les corresponda, de cada regin en particular, como tambin sea distribuido equitativamente, con esto se quiere decir, que si una regin tiene ms recursos que otra se colaboren, sabiendo la responsabilidad que debe haber para con la unidad a nivel de pas, entonces;
i.
Se beneficiara la poblacin por ejemplo en su aumento de su salario, mayores servicios a su alcance y de buena calidad, supermercados, hospitales, colegios, universidades, etc., mejorando notablemente la calidad de vida.
ii.
Se favorecera el crecimiento de cada regin, debido a que al existir mayor autonoma y poder de decisin mejorara la eficacia y eficiencia de los recursos de cada una de ellas.
iii.
Ocurrira un crecimiento a nivel pas, porque si las regiones optimizan sus recursos obteniendo un crecimiento, ayudara inevitablemente a el crecimiento econmico del pas tanto a nivela nacional como internacional.
_____________________________________________________________________ Fundamento Terico Y Fuentes El fundamento de este trabajo encuentra justamente lugar en la explicacin sobre las oportunidades y las herramientas para el desarrollo ntegro de cada persona, es decir, que la centralizacin pasara a ser un obstculo, para personas que no se encuentran en centros urbanos desarrollados o mejores chances de empleo, educacin, medicina, etc.
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Mantener una idea de bienestar a costa de la desigualdad excesiva entre los sujetos econmicos y poniendo en peligro la igualdad de oportunidades acenta el principio liberal en detrimento de los postulados de la justicia. Tratar de alcanzar a travs de la desigualdad de oportunidades mayores cantidades de bienestar puede ser perjudicial y nada justo. Aquellas desigualdades que promuevan un mayor bienestar, no tienen por qu suponer un mayor beneficio para la sociedad. Al menos un mayor logro tico. S puede existir un logro material, pero es una consecucin que se quedara solamente ah. La igualdad de oportunidades debe facilitar alguna orientacin para estimar si la proporcin de supervit generado por el principio diferencial ha sido o no redistribuida correctamente. Sin duda alguna, este reparto implicar tomar medidas difciles y costosas, sobre todo para aquellos sujetos econmicos que estn ya instalados en posiciones privilegiadas o de seguridad. (Prof. Dr.Isaac Pay Martnez. Prof. Tutor UNED. Abogado)
Fuente:
La
igualdad
de
oportunidades
como
criterio
de
lo
justo
______________________________________________________________________ Introduccin El presente trabajo es una recopilacin de las caractersticas de la centralizacin, sus causas histricas, su vinculo jurdico, los problemas respecto a educacin y salud que por muchos son considerados los puntos negros de este problema, as como tambin las soluciones que se le pueden dar, que no han sido pocas, aunque solo sirven para sumar votos a los candidatos a la presidencia, la posibilidad de que estos problemas se solucionen con propuestas polticas y la respuesta de los grupos sociales y polticos que se manifiestan en las calles para demostrar
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el descontento con este problema que cada vez se acenta ms en nuestra sociedad y pareciera no tener una pronta solucin. Chile en su Historia tiene una parte de la responsabilidad de este fenmeno llamado centralizacin, a travs de sus pginas llenas de 1.hroes y villanos tambin se ven las cicatrices de un Chile influenciado por las ideas extranjeras y al mismo tiempo la conformidad nacional, pero a que se refiere este punto, la respuesta es bastante simple, en las pginas de la Historia de Chile est la respuesta de cmo surgi el centralismo, como quedo instaurado por 2. Espaa y como se fue manteniendo y protegiendo por los mismos chilenos, nuestra poltica interna siempre en disputa, mas importa el bando que el fin, siempre hemos pensado as y por ello hemos pagado caro. Este punto es importante ya que vemos en plenitud la lucha por 3. grupos polticos de erradicar el centralismo ya que era visto como un germen conservador instaurado por la corona y utilizado por OHiggins, en el tiempo se combati contra este concepto, nuevamente las paginas se manchan con sangre, para remplazar en 1830 el gobierno federal del 26 por un gobierno centralizado, la llamada 4.solucin portaliana, a travs de una guerra civil quedo en claro que el poder en chile estaba en Santiago, y sacarlo de all nos ha costado una lucha de 200 aos y contando. Porque los aos venideros que vienen de Historia son una lucha 5.intil para lograr muchas cosas, una de ellas la descentralizacin, el tema se toca una y otra vez. i. Los Hroes de Chile han sido caracterizados por profesores e historiadores acerca de cmo fueron en realidad, aunque muchos defienden a su favorito sin indagar acerca de la verdad detrs de la Historia, posiblemente por la simple razn de que los hechos ocurrieron en circunstancias muy distintas a las que nos podramos imaginar. ii. Los pases latinoamericanos fueron conquistados en su mayora por Espaa (a excepcin el caso de Brasil, conquistado por Portugal) por lo que el legado administrativo se ve muy presente en Latinoamrica de forma homognea. iii. Los grupos polticos en Chile han ido creciendo con el tiempo y cada vez son ms los militantes de un partido, cada uno con una mirada distinta acerca de la realidad, pero siempre se ha mantenido la lucha entre izquierda y derecha, en la antigedad en Chile se les conoca como liberales y conservadores.
iv. La solucin portaliana es probablemente la cauda ms importante en la historia de la
centralizacin en Chile, la principal razn es por haber reemplazado la constitucin del ao 26 en la cual se implanta el rgimen federal y la del ao 28en donde se practica la descentralizacin.
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v. La lucha contra la centralizacin se toco una y otra vez en Chile, este debate es tema de cada candidato que se presenta a las elecciones presidenciales. 1. Es importante destacar que desde 1776 se da inicio a la distribucin territorial del poder con lo que se genera la primera divisin provincial del poder con 2 provincias, en 1811 se establecen 3, en 1826 se vuelve a la nomenclatura provincial establecindose 8 provincias, a fines del siglo XIX se llegara a 15 provincias, en 1925 se establecen 23 existian 25 provincias Podemos ver que en las primeras constituciones de chile en los aos 1812,1814,1818 y 1822 se establecieron regmenes administrativos y polticos fuertemente centralizados, aun as la constitucin del ao 28 intentara poner en prctica el sistema descentralizado. Ahora bien, en el transcurso de los aos se toca en cada ocasin la posibilidad de dividir el poder en las provincias, pero jams se lleva a cabo, Por qu este fenmeno se ve opacado constantemente por motivos contrapuestos de los partidos polticos? Podra ser verdad que la centralizacin llegue a su fin algn da por medios legales (polticos) o que la gente siga protestando para aumentar la calidad de vida fuera de la capital, no hablamos solo de que Santiago deje de ser Chile, si no algo mas real, veamos el panorama del chile actual, no debemos mirar mucho tiempo hacia el pasado para encontrarnos con hechos de violencia por causas que trae consigo la centralizacin, al mismo tiempo tenemos un ejemplo mucho mas cercano, la bsqueda de un lugar donde estudiar, se ve reflejado en nuestro mismo curso, cuantos de nuestros compaeros son de Santiago y cuantos de regiones, la respuesta es desconcertante, al menos 10 de nuestros compaeros no son de Santiago, pero por que se da este problema en chile, que es lo que motiva la bsqueda de educacin en la capital y no en provincias, la podemos contar con la calidad ya que hay universidades muy prestigiosas en provincias, tal es el caso de la 2.Universidad Austral, la Pontificia Universidad Catlica de Villa Rica, la Universidad Catlica de Valparaso, etc. La bsqueda es bastante difcil, la 3.provincia tiene elementos propios de las zonas sur y norte, incluso el cambio de aire puro por smoke es sofocante, pero este cambio, el precio que se paga al abandonar el hogar y viajar a la capital es evidente, las universidades dan muchos beneficios y la mensualidad vara dependiendo de lo que cada cual pueda pagar, la calidad de
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provincias y en
1974 ao en el que se decreta la actual divisin regional, decretos leyes N s.573 y 575-
la educacin es buena porque al mismo tiempo hay una gama mucho ms grande que abarca las distintas carreras y facultades impresionando a los jvenes y llamando la atencin a los que viven afuera de la urbe . i. Chile se guio durante unos aos hacia un modelo federalista, las bases de este modelo quedaron instauradas por gobiernos, distribucin mayor del poder. ii. Las universidades de provincia suelen tener un grado de prestigio similar a las de la capital, sin embargo la principal causa de venir a la capital a la hora de escoger una carrera universitaria es principalmente por el hecho de que en la capital hay una mayor gama de redes universitarias, por lo que los jvenes pueden optar entre varias alternativas en caso de no quedar en la universidad de primera opcin. iii. para muchos vivir en Santiago es un problema, muchos optan por la vida tranquila de provincia. el haber eliminado este pensamiento tambin significo haber sacrificado aos de lucha por una
1. La gente no solo viene por educacin, la salud es algo que sigue causando polmica, en isla de pascuas se cuenta con un avin de emergencia que permanece en el continente, tomemos en cuenta que ocurre un accidente grave a un turista o un isleo, cuanto se demora ese avin en partir, subir a bordo al enfermo, volver al continente, llevar a ese enfermo o herido al Hospital y que puedan atenderlo, no queda dudad de que solo los que viven en Santiago tienen la posibilidad de salir de un accidente con vida, o al menos de atenderse de forma urgente, atenderse y volver a reincorporarse a la sociedad. Este tema nos afecta de formas distintas y a cada cual en mayor o menor medida, dependiendo del caso que se mira, veamos un msico joven que desea participar en una orquesta, 2.los instrumentos musicales en Chile son bastante caros, en algunos lugares no hay tiendas de instrumentos musicales, si en el sur se requiere un contrabajo para una orquesta se deber conseguir la mejor oferta que obviamente se encuentra en Santiago, la
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solucin a este problema sera incentivar a los empresarios a establecer tiendas de instrumentos, contratar gente que sepa del tema y pueda trabajar, y adems se est ayudando al msico a encontrar su contrabajo sin necesidad de viajar a la capital, cuando se piensa en descentralizacin se piensa en beneficios para todos, mayores oportunidades de trabajo, industrias en lugares donde no las hay, mejor calidad de la educacin y la salud, globalizacin de la industria nacional, los productos dejaran de ser exclusivos de cada zona. 3. El trabajo se centra en todo lo anterior, el pensamiento abierto a ideas que den soluciones y tambin la bsqueda de respuestas tienen relevancia para la sociedad chilena, y por ende para nosotros y nuestra postura positiva frente al tema de descentralizar Chile
i.
La vida en la capital ofrece mucho ms que una red productos exclusivos, son muchas ms las alternativas a la hora de escoger un producto y esto hace que la gente viaje constantemente a Santiago solo por un da a llevar lo que necesita y luego volver a su hogar, otros se quedan a vivir, lo que abre la polmica de si Santiago es una ciudad atractiva para vivir o simplemente es una ciudad obligada para conseguir ciertas cosas.
ii.
En Chile existen oligopolios de productos , este fenmeno lleva aos sin resolver, los instrumentos musicales, las farmacias, las tiendas deportivas, la cantidad de productos es realmente escasa y a la hora de elegir debemos escoger entre pagar unos pesos ms por llevarnos un producto de casi la misma calidad que otro que cuesta mucho mas pero tiene uno que otro detalle anexo, los productos son caros y muy poco variados por lo que la opcin de comprar fuera del pas es siempre atractiva para muchos chilenos.
Trabajos sobre centralizacin hay muchos, proyectos sin concluir tambin y estn a la orden del da, soluciones abundan pero pocos que crean en ellas, las promesas cada vez se hacen ms comunes, la sociedad chilena se a tildado a s misma como una sociedad que cree en los cuentos de hadas y posiblemente lo siga haciendo.
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Postura Del Estado Frente A La Centralizacin
La centralizacin es un fenmeno complejo, desde un punto de vista general abarca todo el territorio nacional y a todos sus participantes, es por esto que al momento de evaluar soluciones y desventajas es preciso incluir los antecedentes con los que el gobierno pretende enfrentarse a ducho problema, el prodigio tiene una relacin muy cercana con el gobierno y por ende con sus mandatarios, para introducir la postura del estado es justo evaluar la forma en la que este definir el actuar final para resolver todas las disyuntivas que han incomodado la vida del da a da, comenzamos con un tema que va de la mano con nuestra Historia, nos referimos al legado que las provincias realizan a Santiago y como se han ido revelando las acciones que este toma con respecto a la administracin de las riquezas de cada provincia, comenzamos el anlisis de las principales riquezas de Chile.
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Cobre: actualmente el recurso nmero uno en Chile al ser propietario del 40% del total de cobre en el planeta, Chile produce 5,3 millones de toneladas anuales de cobre, o lo que es lo mismo, el 60% del volumen que se transa a nivel mundial. Segn el banco central el ingreso del ao 2005 fue de $18,103 millones, un salto de 134,2% respecto del ao 2003. (www.bbcmundo.com)
Silvicultura: Chile posee 16 millones de ha de bosque, tanto de especies autctonas como de pino insigne, de las cuales casi un 50% pertenece a la VIII Regin. Tambin destacan los bosques de langa, coihu mixto, valdiviano y chilote. Los bosques cubren un 21% de la superficie de Chile. En 2000 la produccin de madera se elevaba a 28 millones de m, dividida en maderas duras y blandas, destinada a la fabricacin de tablas, pasta de papel y papel. Favorecido por incentivos fiscales desde mediados de la dcada de 1970, el sector forestal representaba a finales de la dcada siguiente ms del 10% de las exportaciones del pas:
La pesca: Chile cuenta con uno de los sectores pesqueros ms importantes de Sudamrica; en sus 4.300 km de litoral se consiguen unas capturas anuales de aproximadamente 6,1 millones de toneladas. Entre los recursos renovables del pas, hay que mencionar: el lenguado, la raya, la merluza, el congrio, el pejegallo, algunos tiburones pequeos, pejerratas, la anchoveta, sardina, pejerrey, jurel, atn y albacora; dentro de los moluscos destacan: la cholga, el chorito, el choro zapato, la ostra, el ostin, la almeja y la almeja macha; de los crustceos son importantes: los picorocos, los camarones, las langostas, las centollas, los cangrejos y las jaibas. La regin que ms recursos aporta econmicamente es la I Regin de Tarapac, seguida de la VIII Regin del Biobo. La industria pesquera procesa en forma de harina, aceite y conservas la mayor parte de la produccin. (www.icarito.cl)
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__________________________________________________________________ Desarrollo Como ya se ha descrito, la centralizacin es un problema histrico con tintes polticos en nuestro pas, cabe mencionar que de una u otra forma afecta a todos los mbitos de desarrollo, la agricultura, la minera, la salud, la educacin, etc. En general al crecimiento econmico en Chile. En este desarrollo del trabajo se profundizar en el aspecto poltico-administrativo del problema, es decir, en las esferas de accin de las autoridades tanto local cmo nacional. Como ya se mencion en los pasajes del trabajo analizar las funciones regionales, las densidades de poblacin de cada una, la actividad econmica es fundamental a la hora de fijar un criterio de anlisis, ya que estos factores representan el ADN del problema, la piedra angular al momento de tomar decisiones por parte de todos los habitantes del pas.
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La respuesta es la descentralizacin, que se define como una transferencia de poder poltico, dineros fiscales y atribuciones administrativas a los gobiernos locales, que empiezan a tomar decisiones propias sobre sus competencias. De eso se trata finalmente la descentralizacin: de entregar poder. Analizaremos la jerarquizacin de las autoridades en materia de poder y esfera de accin, para comprender que influencia tiene cada una y de qu manera puede interceder a la hora de la aprobacin y rechazo de algunas polticas pblicas.
El orden de autoridades polticas en cuanto a organizacin administrativa y poltica es el siguiente.
Presidente de la Repblica Ministros Subsecretarios Intendentes GORE, compuesto por El Intendente Y El Consejo Regional SEREMI Gobernador provincial, Compuesto por el Gobernador y el Consejo Econmico Social Provincial Alcaldes
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Concejales *Diputados y Senadores Servicios Pblicos
En primer lugar tenemos al presidente de la Repblica de Chile, quien es el jede de estado y del gobierno. Adems es la mxima autoridad poltica, est a cargo del gobierno y su correcta administracin.
Luego en materia de organizacin administrativa encontramos al intendente, quien es la representacin efectiva del presidente en cada territorio, llamados regiones. El intendente es nombrado por el presidente, esto quiere decir, que debe ser de su absoluta confianza para desarrollar las decisiones encomendadas. A modo de apoyo y presencia efectiva de cada uno de los ministerios del estado encontramos las Secretaras Regionales Ministeriales de Chile que son rganos desconcentrados, Estn dirigidas por un Secretario Regional Ministerial (SEREMI), que es el virtual representante del ministro respectivo en la regin, estos rganos son de profunda importancia y pueden marcar un precedente en materias de descentralizacin, ya que son la mirada fija del estado en cada una de las regiones y representan cada inquietud, tienen funciones fiscalizadoras y procuran el correcto funcionamiento de cada regin. Los SEREMI, sin perjuicio de su condicin de representantes del Ministerio respectivo en la regin, son colaboradores directos del Intendente En el siguiente peldao se encuentra el gobernador provincial, al igual que el intendente es nombrado por el presidente de la repblica, su esfera de accin es la provincia misma. Al gobernador le corresponde ejercer la vigilancia de los servicios pblicos que existen en la provincia, adems de las funciones que le delega la ley, de esta forma, tambin la misma ley le puede otorgar ciertas atribuciones propias del intendente. Dentro de sus funciones tambin est la subrogacin del intendente que radica en las delimitaciones de las provincias a su cargo. El Gobierno Regional (GORE) es el encargado de la administracin superior de cada una de las regiones de Chile. Tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional goza de personalidad
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jurdica de derecho pblico y tiene patrimonio propio.Est constituido por el Intendente, que es designado por el Presidente de la Repblica para ejercer el cargo, y por el Consejo Regional, cuyos consejeros son electos indirectamente. En el GORE la iniciativa para presentar propuestas reside en el Intendente. Al Consejo le corresponde aprobar, modificar o sustituir dichos planes. Luego, es el Intendente quien debe ejecutar lo aprobado por el Consejo. Asimismo, al Consejo le corresponde fiscalizar el desempeo del Intendente como Presidente del Consejo, el que debe dar una cuenta de su gestin al menos una vez al ao, presentando el balance de la ejecucin presupuestaria y el estado de la situacin financiera.
Funciones y obligaciones del GORE. Remtase a la ley 19175 de chile. Para cumplir con sus tareas y objetivos el Gobierno Regional se gua por los siguientes principios bsicos:

La legalidad de la Administracin El desarrollo armnico y equitativo del territorio. La equidad, eficiencia y eficacia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. La preservacin y mejoramiento del medio ambiente. La efectiva participacin de la comunidad regional.
La autoridad que le sigue al gobernador provincial es el Alcalde, quien es la mxima autoridad de la municipalidad, es por esto que dentro de sus funciones le corresponde la direccin y administracin de esta, adems de la vigilancia de su funcionamiento. Importante dentro de la municipalidad y del alcalde, encontramos un concejo municipal, quienes entregan consejo, molestias y representacin de los habitantes de la comuna.
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Si bien el Alcalde es en primera instancia el primer representante del escalafn de representacin regional, la existencia de los distritos y circunscripciones, hacen de instancia superior, ya que en ellas se eligen a diputados y senadores, quienes tienen las atribuciones de la promulgacin de leyes y aprobacin o rechazo de las mismas. Sin duda una funcin crucial al momento de ejercer la representacin de la poblacin.
La divisin electoral de Chile es un sistema de divisin poltico-administrativa que establece 60 distritos y 19 circunscripciones a lo largo del pas, con fines electorales. Esta divisin permite la eleccin de los miembros del Congreso Nacional, eligiendo cada distrito a dos diputados y cada circunscripcin a dos senadores. (Se adjuntars una tabla descriptiva que menciona por cada regin, la cantidad de diputados y senadores, y la divisin de los distritos y circunscripciones). (Ver anexo 3) Si bien estos organismos fueron creados con el fin de erradicar la centralizacin imperante, en un comienzo lograron en algunos casos el total o parcial xito, pero la evolucin y progreso del pas nuevamente hace necesario un nuevo orden administrativo, nuevas facultades y organismos de control.
Pese a que las comunicaciones han mejorado sustancialmente en comparacin a las vividas en las dcadas pasadas, no se traducen en una real conexin de cada regin, esto queda al descubierto en la poblacin que habita lugares extremos del pas. Tambin el factor urbanidad versus la vida rural juega un papel fundamental, la migracin campo cuidad experimentada en las ltimas dcadas marca un precedente o ante sala a lo que hoy por hoy se respira en materias de centralizacin. Como respuesta a la centralizacin administrativa de chile surgi la Regionalizacin
La regionalizacin en Amrica Latina surgi con gran fuerza en la dcada de los 60 explica Sergio Boisier. A comienzos de los 70 prcticamente todos los pases tenan en prctica regionalizaciones, algunas ms slidas que otras, y despus con el predominio neoliberal se desarmaron todas esas estructuras. Y lo paradojal, explica, es que el caso ms extremo de neoliberalismo, Chile, es el nico pas que termin con una regionalizacin de orden constitucional.El proceso de regionalizacin chileno comenz en 1966. Y hasta 1974, el pas estuvo dividido, en trminos
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poltico-administrativo, en 25 provincias. Luego, durante el rgimen militar surgen las 13 regiones que conocemos hoy. Recin en 2004 se modific el artculo de la Constitucin de 1980 que indica un nmero fijo de regiones. Y gracias a esa modificacin el Congreso tramit, en forma ms expedita y sin necesidad de una reforma constitucional, los proyectos de ley para crear las nuevas regiones XIV y XV (Arica-Parinacota). (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Regionalizacin)
Cmo podemos ver en un primer intento nace la regionalizacin, un proceso que apuntaba directamente a la divisin de territorios y la formacin de nuevas regiones con administracin diferenciada. (http://bcn.cl/4u3v, decreto ley 1305).
En esta parte del trabajo se analizar los ejes temticos que marcan relevancia en la formacin 1. Educacin Otra arista importante en el problema es en materia de educacin superior, La regin metropolitana concentra el mayor nmero de universidades y las con mayor prestigio del pas, pese que en algunas regiones se encuentran prestigiadas universidades, La regin metropolitana es el centro de atraccin de estudiantes de educacin superior, por un tema de beneficios. De un total de cincuenta y nueve universidades a lo largo del pas, treinta y tres de estas se encuentran en la cuidad de Santiago, una cifra que nos habla de la brecha y de lo disparejas que pueden ser las oportunidades de ingreso a una educacin profesional, que es camino que muchos jvenes optan por tomar. (Ver anexo 4) 2. Empleo y composicin de la centralizacin.
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Las oportunidades de empleo que anteriormente se mencionaron, son gravitantes al momento de decidir un lugar de asentamiento o de migracin, al igual que en materia educacional, la regin metropolitana abarca la abrupta mayora de los puestos de trabajo activos y potenciales. (Situacin de la fuerza de trabajo, segn regiones y tasas, Trimestre Diciembre 2009 - Febrero 2010, INE)
Santiago adems concentra y lidera las ramas de empleo a nivel pas, slo superado por algunas regiones en materia de agricultura y minera, donde por razones de territorio y recursos, cede terreno ante regiones del norte y centro sur del pas. (Ocupados por rama de actividad econmica, por regin, Trimestre Diciembre 2009 Febrero 2010, INE)
3. Salud En la esfera que atiene a la salud, pese a que a lo largo del pas existe una gran dotacin de centro de atencin de salud (http://intradeis.minsal.cl/SIES_SCSYO/ViewEstable.aspx). Estos no cuentan con los elementos necesarios para la atencin de pacientes con enfermedades que necesitan tratamientos, o con pabellones equipados para intervenciones quirrgicas invasivas, incluso la derivacin a centros capacitados es la causa de las demoras en la atencin y las molestias que generalmente podemos ver en los medios de comunicacin. Es por esto que el problema radica no en la construccin de centros, es decir, el nmero no es el tema de fondo, en este fenmeno atae a la calidad de servicio y a los medios para entregar dicho servicio, que la mayor parte de las veces es deficiente.
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Conclusin Finalmente despus de haber analizado el significado de descentralizacin, centralizacin, el rea administrativa y poltica de ella, en donde la poltica est completamente centralizada, en este caso radicada en Santiago daando totalmente, como ya hemos dicho, a las dems regiones y a habitantes de Chile, Como tambin la administracin o centralizacin territorial, slo que esta, no esta tan centralizada como el poder, pero no basta para mejorar todo lo requerido y aquejado en Chile en reas de salud, educacin, calidad de vida, y como todo lo que ya hemos mencionado, porque podemos seguir comprobando su incompetencia. Por lo tanto lo que podemos concluir del problema de la centralizacin en chile es que al concentrar: I. Lo poltico en una zona central y pequea respecto de lo que debe abarcar, provoca una incapacidad e ineficacia en los polticos y funcionarios pblicos como por ejemplo, intendentes gobernantes y todas las dems autoridades e instituciones ligadas a ellas, y esto lo podemos comprobar escuchando a los mismos polticos que se quejan de la incapacidad.
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II.
Lo territorial o sea que no le de autonoma el estado, no realiza traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.
Todo esto como ya hemos plantea daa la sociedad chilena, en un montn de mbitos ya mencionados, ahora en el rea poltica, tambin existe un punto importante, el cual es un gran ejemplo de monopolio de poder, o sea una clara centralizacin poltica, estamos hablando de el sistema de eleccin llamado binominal, este consiste Lo que provoca este sistema en la poltica y en el actuar de los funcionarios pblicos, como en sus polticas pblicas, son los siguientes fenmenos. Primero el sistema, binominal, da como consecuencia que los diputados y senadores tengan asegurada su permanencia, ya sea directamente o con nuevos representantes de su partido. Por ende a ellos no les preocupa ni es de su inters tomar partido, en este caso apoyar polticas pblicas en beneficio de los ciudadanos y chilenos, como por ejemplo los nombrados y bulliciosos bonos. A pesar de que el sistema binominal es parcialmente negativo a la mirada de la participacin en la poltica, lo que es an ms importante es el comportamiento de los polticos que le sacan partido a este sistema que definitivamente no estn cumpliendo con su labor de funcionarios pblicos. Por otro lado tenemos los servicios bsicos que no estn presentes en todas las regiones, a pesar de que es un deber del estado por un lado darlos, y si fuera el caso de que no lo pudiese hacer, debe dar todas las facilidades posibles para que todos los ciudadanos los obtengan, ya sea por contratos, por proyectos, etc. Y esto lo podemos sustentar en la constitucin y en las leyes en el captulo I, artculo 1. (Ver apndice 5) Ahora vemos esto en la realidad, la respuesta es no, ya que lo podemos ver en el INE y en la encuesta casen, la realidad de las regiones, el estudio muestra que existen marcados contrastes en la distribucin de la pobreza, siendo la ms pobre la IX con 32,7%, seguida por la VIII con 27,1%. En el otro extremo las regiones con menos pobreza son la XI, II y XII regiones con 14,3% y 13,9% y 10,9%, respectivamente. (Apndice 4)
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Por qu pasa esto?, La respuestas son varias, pero la que nos incumbe es que la centralizacin a aumentado considerablemente estas situaciones de desigualdad y pobreza, al centralizar territorial y polticamente chile, se produce que los empresarios, no quieran invertir en proyectos como hospitales, universidades , supermercados, etc.,, en regiones porque no son rentables, debido a que la gran mayora de chilenos estn concentrados mayoritariamente en chile, generando desinters. Por el lado de los funcionarios pblicos quienes pueden emprender proyectos y deben mejorar las situaciones de todos, estn dejndolo de lado o a veces no tienes la suficiente autoridad o autonoma.
Entonces que se hace? Solucin va creacin de zonas libres o con rebaja de impuestos. Bajo la mirada de un cambio o refundacin administrativa del fenmeno de la centralizacin, tambin existe una arista que pese a ya ser aplicada, no ha encontrado la adherencia o el incentivo correcto para su total xito, las medidas citadas son las zonas francas. Una zona franca es un territorio delimitado de un pas donde se goza de algunos beneficios tributarios, como la exencin del pago de derechos de importacin de mercancas, de algunos impuestos o la regulacin de estos. Muchos gobiernos de pases establecen zonas francas en regiones apartadas o extremas con el fin de atraer capitales y promover el desarrollo econmico de la regin. En las zonas francas suelen crearse grandes centros de compra y se instalan con frecuencia, tambin, industrias maquiladoras o almacenes especiales para la mercanca en trnsito. Adems, otra caracterstica es que las zonas francas son las reas o porciones unitarias de territorio perfectamente deslindadas y prximas a un puerto o aeropuerto, amparadas por presuncin de extraterritorialidad aduanera, como asimismo los recintos instalados fuera de ellas. El Decreto Ley N 1055, de 1975, autoriza el establecimiento de Zona Franca en
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Iquique
Punta
Arenas.
En cercana relacin a la creacin de una zona franca tambin es puesta en marcha de los depsitos aduaneros. Un depsito aduanero es el local o recinto unitario perfectamente deslindado, prximo a un puerto o aeropuerto, amparado por presuncin de extraterritorialidad aduanera. El Decreto Ley N 1055, de 1975, autoriza el establecimiento de Depsitos Francos en Arica, Antofagasta, Coquimbo, Santiago, Valparaso, Talcahuano, Valdivia, Puerto Montt, Castro y Coihaique. El beneficio principal de estos territorios libres de gravmenes tiene por objeto considerar como si estuvieran en el exterior del pas, las mercancas ingresadas a las Zonas o Depsitos Francos, con el propsito de eximirlas del pago de derechos, impuestos y dems gravmenes que se perciban por las Aduanas. Variadas son las normas que ya rigen en nuestro pas, en cuanto a zonas francas se refiere, veremos que la creacin de nuevas zonas francas incorporara nuevas motivaciones para la instalacin en regiones. (Ver apndice 4) Dentro de los cuatro subsidios habitaciones a los cuales se pueden optar, los que calzan con la idea solucin que se propone son los subsidios para la casa nueva y para la construccin de regiones, por ejemplo:
esta.
Pese a que estos subsidios ya cuentan con un incentivo a la hora de elegir viviendas en
Si la vivienda cuesta 700 UF el subsidio ser de 450 UF; si la vivienda cuesta 800, UF, el subsidio ser de 400 UF; si la vivienda cuesta 900 UF, el subsidio ser de 350 UF.
En zonas extremas (Regiones de Aysn y Magallanes; provincias de Palena y Chilo; comunas de Isla de Pascua y Juan Fernndez), si la vivienda cuesta 700 UF el subsidio ser de 650 UF; si la vivienda cuesta 800 UF, el subsidio ser de 600 UF; si la vivienda cuesta 900 UF, el subsidio ser de 550 UF.
La diferencia del subsidio entre la ambas opciones es de ms de 100 UF, representa un gran incentivo, pero a la hora de comprar y adquirir la vivienda, la propuesta que este trabajo persigue en materias de franquicias apunta a la mixtura de ambas propuestas, un fcil y
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rebajado al acceso a una vivienda en regiones y la posterior disminucin del costo de vida en aquella regin. Una forma de Combinar la aplicacin de esta rebaja tributaria con un incentivo para las zonas ms vulnerables o sectores emergentes de la poblacin es, al momento de entrega de subsidios habitacionales, destinar a regiones gran parte de los subsidios entregados, los cuales, acompaados de una franquicia tributaria pasaran a ser una muy buena alternativa a la hora de decidir el asentamiento final.
En consecuencia se plantea la descentralizacin territorial y poltica, acompaado de polticas pblicas en beneficio a regiones ms pobres y vulnerables, como tambin la nombrado sobre las franquicias. Resumiendo todo lo expresado: hiptesis descentralizacin producir en el caso poltico y territorial: Lo poltico
I.
eleccin directa de un eventual presidente del consejo regional o de un intendente, adems de las elecciones de sufragio universal del los consejeros regionales. Amplia el mercado electoral. Introduce situaciones de potencial competencia entre los actores que ahora van a disponer de legitimidad electoral como intendente, etc. Seria competencia con el senador de la suscripcin o con diputados. A su vez dara como consciencias:
II. III.
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I. II. III. IV.
Iniciativa para los polticos, para que estos quieran ayudar a polticas publicas y quieran ir a trabajar a regiones. Ampliando la competencia entre empresarios, los cuales ven como posibilidad estas nuevas ciudades. Se generara mayores servicios y de calidad.( hospitales, supermercados, colegos, etc.) Mejorara la vida de cada chilenos
Lo territorial I. II. III. Traspaso real de poderes y facultades a unidades sub-nacionales, lase la regin. Hacerse cargo de las nuevas decisiones propias. Avanzar hacia impuesto regiones capturados por los gobiernos regionales, para estas regiones. Todas estas posiciones solucionaras los problemas planteados, los chileno de regiones ms pobres no tendran que sacrificarse trasladndose o viviendo en la pobreza, sufriendo por hambre y por no tener servicios, sin poder progresar.
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Bibliografa
O'Neill, Kathleen. 2003. "Decentralization as an Electoral Strategy". Comparative Political Studies 36 (9): 1068-1091. O'Neill, Kathleen. 2005. Decentralizing the State: Elections, Parties, and Local Power in the Andes. New York: Cambridge University Press.
http://www.censo.cl/wp-content/uploads/2012/02/mundo_ine.swf
www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2006-1108.6401780721/documentos_pdf.2006-11-08.6496403228/archivos_pdf.200611-15.5261825559/archivo1/baja_archivo http://www.camara.cl/camara/distritos.aspx http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Autoridades_de_Chile#Autoridades_nacionale s http://www.ine.cl
http://www.minvu.cl http://www.bcn.cl
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Anexos
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POBLACIN REGIN TOTAL I de Tarapac II de Antofagasta III de Atacama IV de Coquimbo V de Valparaso VI de O'Higgins VII del Maule VIII del Bio bo IX de La Araucana X de Los Lagos XI Aisn Superficie (Km2)Densidad 2/ (habts/km2) 756.102,4 59.099,1 126.049,1 75.176,2 40.579,9 16.396,1 16.387,0 30.296,1 37.068,7 31.842,3 67.013,1 108.494,4 21,7 8,1 4,3 3,6 16,7 102,6 51,8 32,2 53,5 29,4 17,4 0,9 1,2 Censo 2002 Estimada al 30 junio /b 2006 de
15.116.435 16.432.674 428.594 493.984 254.336 603.210 1.539,852 780.627 908.097 1.861,562 869.535 1.073.135 91.826 150.826 475.797 547.933 272.402 677.300 1.682.005 849.120 975.244 1.982.649 937.259 1.168.241 100.417 156.502
XII de Magallanes y 132.297,2 Antrtica Metropolitana Santiago de 15.403,2
429,0
6.061.185
6.607.805
Apndice Numero 1 En 1992, el total de migrantes de cinco o ms aos fue de 698.534, en tanto que, en 2002 se contabilizaron 783.430. Aquellas regiones que en el perodo 1987 - 1992, tenan saldos migratorios
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netos negativos (expulsin) y que, en el perodo 1997 - 2002 presentan saldos positivos (atraccin), de mayor a menor son IV, VI, X y II.
Segn el censo de 1992, las regiones Metropolitana, V y VIII fueron las que presentaron un mayor nmero de inmigrantes +379.833 en total; aunque ellas tambin aparecen como las regiones con mayor nmero de emigrantes. La Metropolitana, VIII y V, en ese orden, fueron las de mayor expulsin: -341.012 personas. La situacin descrita para inmigrantes se mantiene en el censo 2002, con un total de +400.058 en las mismas tres regiones. En cambio, respecto a los emigrantes, las regiones Metropolitana, V y VIII, en ese orden, son las de mayor expulsin con -409.840 personas en conjunto. De acuerdo al censo 2002, desde las regiones VIII, Metropolitana, III y XII, en conjunto, salieron poco ms de 41.000 personas ms de las que llegaron a vivir a ellas. Las regiones VII, IX y XI tambin presentaron, en conjunto, un saldo negativo de -3.801.
Apndice Nmero 2
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Agrupacin Senatorial
Distritos
Tarapac I Antofagasta Atacama II Coquimbo Aconcagua III Valparaso Santiago I Centro Santiago II Norponiente y Talagante IV Santiago III Surponiente Melipilla, San Antonio y Maipo O'Higgins V Colchagua Curic Talca VI Linares Maule uble
4 diputados 7 diputados 2 diputados 7 diputados 3 diputados 12 diputados
18 diputados
5 diputados
5 diputados
5 diputados 6 diputados 4 diputados 3 diputados 5 diputados 4 diputados 3 diputados

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5 diputados
Apndice Nmero 3
151 EDUCACION 151-07 MATRICULA TOTAL DE ALUMNOS DE PREGRADO POR INSTITUCION, REGION DEL BIOBIO, SEGUN AOS 2005-2010. Matrculados total de pregrado Total Institucin Ao Estado Carrera Programas Total 2005 2006 2007 2008 2009 2010 77.087 82.024 90.357 96.158 Vigentes 71.471 78.553 88.350 92.722 en Total Cierre 5.616 3.471 2.007 3.436 3.526 2.148 51.990 56.892 59.745 63.887 69.744 73.938 Universidad Programas Vigentes 50.343 54.631 58.537 62.619 68.036 73.118 en Total Cierre 1.647 2.261 1.208 1.268 1.708 820 Instituto Profesional Programas Vigentes en Cierre 3.576 990 739 1.842 1.537 1.080 Centro de Formacin Fuerzas de Armadas Tcnica Programas Programas en en Total Vigentes Total Vigentes Cierre Cierre 8.800 7.521 8.407 7.301 393 220 60 326 281 248 686 712 752 772 795 696 686 712 752 772 795 696 0 0 0 0 0 0
15.611 12.035 16.899 15.909 19.459 18.720 21.030 19.188 25.488 23.951 30.299 29.219
10.401 10.341 10.469 10.143 9.266 8.985
105.293 101.767 117.322 115.174
12.389 12.141
Fuente: Consejo Nacional de Educacin.
31 | P g i n a
Apndice Numero 4
Fin del Estado El objetivo del Estado es el bien comn. El bien comn "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen su bien particular" (Mario Justo Lpez). Segn la corriente aristotlica-tomista, el fin objetivo del bien comn est dado por la bsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin subjetivo trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varan segn el tipo de sociedad y el momento histrico como tambin la doctrina poltica imperante. De acuerdo a la Constitucin Poltica de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio de la persona humana promoviendo el bien comn. De tal modo debe crear las condiciones que permitan a todos y a cada uno de los chilenos su realizacin tanto espiritual como material posible, respetando los derechos y garantas constitucionales. Adems es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin, la familia y su fortalecimiento, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (captulo I, artculo 1).
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Apndice Numero 5
33 | P g i n a

Aprender A Aprender Centralizacion

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Centralizacin en Chile

Postura Del Estado Frente A La Centralizacin

El orden de autoridades polticas en cuanto a organizacin administrativa y poltica es el siguiente.

Concejales *Diputados y Senadores Servicios Pblicos

I. II. III. IV.

XII de Magallanes y 132.297,2 Antrtica Metropolitana Santiago de 15.403,2

4 diputados 7 diputados 2 diputados 7 diputados 3 diputados 12 diputados

5 diputados 6 diputados 4 diputados 3 diputados 5 diputados 4 diputados 3 diputados

10.401 10.341 10.469 10.143 9.266 8.985

105.293 101.767 117.322 115.174

Fuente: Consejo Nacional de Educacin.

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