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Ementa
Oficina n 20 - Introduo ao Oramento Pblico Carga Horria: 4 horas
Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio; Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio; Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Metodologia: Exposio dialogada com exemplos Pr-requisito: nenhum Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de trabalho.
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SUMRIO
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Histrico Oramentrio
Com Surgimento do Estado de Direito
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Histrico Oramentrio
Incio do sculo XIX: Desenvolvimento das naturezas tcnicas e jurdicas do
Implementadas as primeiras leis oramentrias, com estimativas de receitas e fixao das despesas. No Brasil (com a vinda de D. Joo VI) comearam os principais movimentos para o desenvolvimento de tcnicas e condies jurdicas referentes a finanas pblicas. Ex.: Errio e do Regime de Contabilidade Pblica: Em 1824 (com a promulgao da 1 constituio brasileira) ficou estabelecida a obrigatoriedade do Executivo (elaborao) apresentar uma proposta oramentria ao Congresso Nacional (apreciao e aprovao). oramento pblico na Inglaterra, Frana e Estados Unidos.
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
1 Reforma do Estado (Anos 30, Criao do DASP, de patrimonial p/ burocrtico)
Lei 4.320 Fortalecimento do Estado de Direito (Princpios Oramentrios e definio do atual modelo de Elaborao da Proposta Oramentria)
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
Transformao da Subsecretaria em Secretaria de Oramento e Finanas SOF (Atualmente Secretaria de Oramento Federal ).
Criao da Carreira de Oramento Decreto-Lei n 2.347 (Atualmente Carreira de Planejamento e Oramento - APO).
a) Edio da primeira LDO (Lei 7.800). b) Portaria 35: institui grupo de trabalho para elaborar proposta de reestruturao do processo de planejamento e oramento.
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
3 Reforma do Estado (Anos 90, tendncia Gerencial)
SOF torna-se rgo Especfico e Singular do Ministrio do Planejamento e Oramento. Decreto 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursos pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao plano-oramento.
Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica: funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.
Incio do Debate sobre Novo Modelo de Planejamento e Oramento. a) Seminrio Nacional de Oramento Pblico (2008 e 2010). b) Seminrio Internacional de Oramento Pblico (2009). c) Seminrios Regionais (NLFP).
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Histrico Oramentrio
Gesto Fiscal
=> Motivaes:
Crises Econmicas
. Desvalorizao do real Crise Asitica (1997) Crise da Rssia (1998) . Elevao da taxa de juros . Queda nas reservas Internacionais . Contingenciamento/1999
LRF (maio/2000)
. Ao planejada e transparente . Preveno de riscos e correo de desvios . Garantia de equilbrio nas contas pblicas
Estabilidade Econmica
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Conceitos Bsicos
Oramento Pblico, instrumento capaz de: Orientar as decises. Alcanar os objetivos pretendidos. Materializar aes pensadas e programadas.
Por isso, o oramento tem-se constitudo instrumento de gesto dos recursos pblicos.
no
mais
importante
Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA PARA A SOCIEDADE - Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.
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Conceitos Bsicos
Oramento: Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos) (Oswaldo Sanches 1997). Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo Estado, para demonstrar seus planos e programas de trabalho por determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j criadas conforme legislao e as despesas previstas para a manuteno das atividades do Estado e a execuo dos projetos estabelecidos nos planos e programas de Governo. Tendncia => Oramento por Resultados (Viso Gerencial)
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa - Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais certos setores em relao a outros. Ex: Investimento em Hidreltricas Distributiva - Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas. Ex: Recursos do FPE
Estabilizadora - Escolhas oramentrias na busca do pleno emprego dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da balana de pagamentos e das taxas de cmbio, tudo isso visando o crescimento econmico em bases sustentveis.
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Conceitos Bsicos
Ex. Funo Estabilizadora
30.0
25.0
22.9
21.9
23.0
23.3
23.7
23.3
20.9 19.9
20.0
21.2
21.9
19.2
20.0
17.0 14.6
18.7
16.9
17.3
17.7
17.2
15.7
15.0
10.0
5.0
0.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Receita Total
Despesas Oramentrias
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Clssico ou Tradicional: No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea oramentria; Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa; Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo do dos recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem realizar. Desempenho (ou de realizaes): Evoluo do oramento clssico; Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a referida aquisio); No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a vinculao ao Sistema de Planejamento.
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento-Programa: Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de 23/02/1967; O oramento deve considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo (idia de planejamento); O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento. Oramento Participativo: Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas ou outras formas de consulta direta sociedade); Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo na elaborao dos oramentos; Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a tomada de decises.
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento Base-Zero: necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio; e anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
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Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da prtica oramentria. Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa da elaborao oramentria.
Clssicos
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio. (Fr) Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer indivduo. Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas.
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Princpios Oramentrios
Clssicos Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria
estranha fixao das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito). (Fr)
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Princpios Oramentrios
Clssicos Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos
exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo. Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. (Fr)
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Princpios Oramentrios
Exceo da No-afetao da receita
- repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159 da CF ; - a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para a manuteno do ensino (artigo 198 , 2 e artigo 212 da CF); - a prestao de garantias s operaes antecipao da receita (artigo 165 , 8 , CF). de por
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Princpios Oramentrios
Modernos Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra
no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a executa.
de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.
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Marcos Legais
Instrumentos do processo de alocao dos recursos pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal
Planos Plurianuais - PPA Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO Leis Oramentrias Anuais - LOA Decretos de programao oramentria e financeira
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Plano Plurianual - PPA
Constituio Federal, art. 165
1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
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Marcos Legais
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Marcos Legais
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Marcos Legais
Lei de Diretrizes Oramentrias
CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :
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Marcos Legais
LDO Inovaes trazidas pela LRF
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita; Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos pblicos; Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos fiscais; Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e Projeo de Receita deve atender aos critrios de preos, quantidades e legislao.
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Marcos Legais
Anexos da LDO
Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por Programas e Aes mensurados por metas fsicas (A ltima, PLDO 2012, no trouxe anexo especfico);
Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento;
Informaes complementares relao de informaes diversas e complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.
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metas trienais para receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica; avalia cumprimento das metas no ano anterior; evoluo do patrimnio lquido, origem e aplicao dos recursos da privatizao; e avaliao da situao financeira e atuarial da previdncia e de fundos.
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Marcos Legais
Lei Oramentria Anual -LOA
Constituio Federal art. 165 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico, referentes a: sade, previdncia e assistncia social.
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PPA
LDO
LOA
At 4 meses antes do final At oito meses e meio At 4 meses antes do final do primeiro exerccio Envio ao antes do encerramento do do exerccio financeiro financeiro do mandato do Poder exerccio financeiro anterior a sua vigncia novo Governante Legislativo (15/04) (31/08) (31/08)
Devoluo sesso legislativa do ano do primeiro perodo da sesso sesso legislativa do ano do ao Poder seu envio legislativa seu envio Executivo (22/12) (17/07) (22/12)
At o encerramento da
At o encerramento do
At o encerramento da
Vigncia
18 meses
12 meses
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Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir de 2000 e para os Municpios a partir de 2002.
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O Programa agrega os meios para alcanar um determinado objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que incorporado ao planejamento estratgico; Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos; Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas; Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.
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Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
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rgo Colegiado
COFIEX SEAIN/MP
SOF
DEST
SPI
Ministrios
Secretaria Executiva
SPO
Empresas Estatais
COF
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CGPL
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rgo Central
(VISO LEGAL)
rgos Vinculados ou Subordinados ao MP Unidades de Planejamento e Oramento nos Min., AGU, VPR e CCPR
rgo Setorial
rgos Especficos
Unidades com conjunto de servios atribudos ao rgo que tenha dotao prpria
Unidades Oramentrias
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Ministrio da Fazenda
Secretaria de Planejamento
Assessoria Econmica
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Ciclo PDCA
P Plan Planejar
Equivale ao Ciclo PDCA, idealizado por Shewhart (na dcada de 20) e divulgado por Deming (aps II Grande Guerra)
Visa a Melhoria Contnua (Qualidade)
A Action Agir
D Do Executar
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Sociedade
Demandas Sociais
Diagnstico
Diretrizes
Define Programas Temticos
Economia
Anlise Macroeconmica Objetivos, Metas e Infraestrutura Carncias de Infraestrutura Iniciativas
E S T R A T G I C O
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Legislativo
Elabora Oramento
T T I C O
Aprovao do Oramento
Governo
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Recursos Oramentrios
Informaes Fsicas Execuo Oramentria Info. Oramentrias e Financeiras Informaes Reavaliao do Plano
O P E R A C I O N A L
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Misso: Racionalizar o Processo de alocao de recursos, zelando pelo equilbrio das contas pblicas para a sociedade.
Viso: Ser a organizao de excelncia na gesto dos recursos pblicos federais.
TRANSPARNCIA 1. Processo oramentrio transparente e participativo CLIENTES E SOCIEDADE EFETIVIDADE
4.
Integrao entre os atores do processo oramentrio ampliada 5. Processo de comunicao externa aprimorado 3. Metodologia de programao e execuo Plurianual desenvolvida
PROCESSOS INTERNOS
8.
APRENDIZADO E CRESCIMENTO
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INFRAESTRUTURA
ESPECIAL
SOCIAL
ECONMICO
ASSESSORIA TCNICA
SECRETARIA
GABINETE
SEC.ADJ PROGRAMA
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Escola Virtual SOF Objetivo: Transferncia de conhecimento por meio da internet. Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil. Cursos atualmente ofertados
Curso Bsico de Oramento Pblico (sem tutoria)
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Momento do Oramento
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Sociedade
Premissas:
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Sociedade
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