Plan Estrategico Municipal de Desarrollo de Ramon Santana 2012-2022, Idac Acpp

PLAN ESTRATEGICO
MUNICIPAL DE DESARROLLO
DE RAMÒN SANTANA
2012 - 2022
Proyecto: Mejora de la Gestiòn de las Estructuras Democráticas

GUASA! y la Participaciòn Ciudadana en el Municipio de
Ramòn Santana, Provincia San Pedro de Macoris
Auspiciado por la Junta de Comunidades

de Castilla La Mancha
Instituto de
Accion Comunitaria, Inc. CONSEJO MUNICIPAL
DE INTEGRACION Y DESARROLLO
DE RAMON SANTANA
“TRABAJANDO UNIDOS/AS POR EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO”
3
´Él poblado llevaba anteriormente el nombre de Guasa. hasta el año 1888

era una sección perteneciente a la común de El Seibo. En fecha 16 de junio de
ese mismo año fue erigida puesto cantonal de la provincia Santa Cruz de El
Seibo. 1899 se le pone el nombre Ramon Santana, en homenaje al hermano
mellizo de Pedro Santana. 1938 es elevada a municipio perteneciente a San
Pedro de Macoris. Los pobladores en todo momento se han sentido
identificados con el nombre tradicional de su comunidad. El nombre de
Ramón Santana que les fue impuesto posteriormente provoca un nivel
apreciable de rechazo.
El nombre de una comunidad les otorga a sus residentes autóctonos un

vínculo cultural e histórico de una gran carga telúrica. El nombre -
generalmente parte de sus tradiciones y su cultura local-, les identifica con
su tierra y con su gente, es su seña de identidad más preciada. Por eso en el
marco de este Plan en la fase de desarrollo del icono de identificación
utilizamos el nombre original del pueblo, como parte de la imagen marca. ´´
GUASA!
Plan Estratègico del Municipio de Ramòn Santana (Guasa)

INDICE
05
INDICE. PAGINA
Prólogos……………………………………………………………………………......…............................5
Introducción………………………………………………………………………..................................11
Como se hizo………………………………………………………………………..................................13
SECCION I
1. Marco Internacional de Referencia……………………………….……............................19
1.1 Objetivos del Milenio……………………………………………………...............................................19
1.2 Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta Conferencia
Mundial de la Mujer.......................................................................................................................23
1.3 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo...............................................................................................................24
1.4 La Agenda 21 de Desarrollo.........................................................................................................30
1.5 La Agenda 21 de la Cultura.........................................................................................................36
SECCION II
2. Fundamento Constitucional y Legal..........................................................................42
2.1 Constitución de la República.........................................................................................................42
2.2 Ley de Organización Municipal 176-07...................................................................................46
2.3 Ley General de Salud.......................................................................................................................51
2.4 Ley General de Educación............................................................................................................52
2.5 Ley de Gestion de Riesgo 147-02..................................................................................................53
2.6 Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00.........................................................54
2.7 Marco de Referencia de Políticas............................................................................................55
(Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030)
SECCION III
3. Fundamentos Conceptuales.........................................................................................60
3.1 Enfoques del Plan............................................................................................................63
SECCION IV
4. Contexto del municipio..................................................................................................69
4.1 Dinámica demográfica...................................................................................................................70
4.2 Desequilibrio Territorial.................................................................................................................74
4.3 Pobreza y calidad de vida.........................................................................................................77
4.3.1 Servicio de electrcidad...................................................................................................................78
4.3.2 Economía y producción................................................................................................................79
4.3.3 Salud..................................................................................................................................................... 8 1
4.3.4 Educaciòn............................................................................................................................................83
4.3.5 Participacion Social.......................................................................................................................85
4.3.6 Aspectos Culturales..........................................................................................................................87
4.3.7 Medio Ambiente y Recursos Naturales...................................................................................88
El Rìo Soco ..........................................................................................................................................91

PROLOGOS
6 7
El Plan Estratégico del Municipio de Ramón Santana PEMRS se ha concebido como

SECCION V
parte de un diseño de desarrollo local , construido colectivamente con el objetivo de
5.1 La Misión..............................................................................................................................................94 potencializar el desarrollo integral de esa comunidad durante el período 2012-2022,
5.2 La Visiòn................................................................................................................................................94 estructurado en base al mayor nivel de participación de los líderes comunitarios y de
5.3 Los Principios Rectores...................................................................................................................94
5.4 Analisis FODA......................................................................................................................................96 parte importante de los pobladores del municipio. Para concretar este esfuerzo ha
5.5 Cruce de las Variables FODA.......................................................................................,...............97 sido precisa la realización de un proceso de discusión y estudio de la realidad de la
5.6 Los Escenarios ...................................................................................................................................98 comunidad y sus dinámicas.
Escenario Tendencial......................................................................................................................98
Escenario Deseable........................................................................................................................100
5.7 Aliados y Socios Estrategicos....................................................................................................102 El PEMRS se ha formulado en el marco de la dinámica de concertación impulsada por
5.8 Ejes estratégicos, Programas y Proyectos. .........................................................................108 el proyecto “Mejora de la gestión de las estructuras democráticas y la
5.6 Gestiòn Seguimiento y Evaluación.........................................................................................140 participación ciudadana del Municipio de Ramón Santana, provincia de San
Matriz de programas y proyectos............................................................................................141
Gestiòn.................................................................................................................................................148 Pedro de Macorís, en República Dominicana”, que ejecuta el Instituto de Acción
5.10 Seguimiento y Evaluacion............................................................................................ ..............152 Comunitaria y la Asamblea de Cooperación por la Paz con el apoyo financiero y
5.11 Lineamientos para financiamiento.........................................................................................152 solidario de la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha de España.
Bibliografia
Este Plan se sustenta en las acciones emprendidas alrededor de los componentes del
Programa de transformación y municipalización democrática del Municipio de Ramón
Santana, con el propósito de concretarlas de manera que fomente que se constituya en
una comunidad económicamente viable, verde y segura, dotado de servicios
esenciales, con posibilidad de inserción de su población en el mercado laboral, e
integrado al resto de la provincia de San Pedro de Macorís.
La intervención del IDAC y la ACPP en la comunidad del Municipio de Ramón Santana

(GUASA) ha alcanzado un determinado nivel de desarrollo, para seguir avanzado en la
consecución de las metas propuestas se precisa de caracterizar las necesidades
básicas de la comunidad, jerarquizarla y consignarlas como un plan que hemos
decidido llamarle Plan Estratégico.
El Plan Estratégico de desarrollo del Municipio de Ramón Santana (GUASA) se ha

concebido como un instrumento válido destinado a:
 Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población rompiendo las

dinámicas de marginalización que padece el municipio haciendo énfasis en la
Plan Estratègico del Municipio de Ramòn Santana (Guasa) Plan Estratègico del Municipio de Ramòn Santana (Guasa)
PROLOGO
8 9
población más desprotegida como la niñez, las mujeres, la población dominico Para ello se desarrollará un clima de armónica relación entre los operadores públicos y
haitiana, los envejecientes y la juventud; privados y la Asociación para el Desarrollo del Municipio de Ramón Santana y demás
organizaciones comunitarias, trabajando para alcanzar los objetivos fijados que
 Aportar a la consolidación del tejido social municipal, incluyendo las áreas constituyen un compromiso moral, legal y/o social. Así, por ejemplo, las metas en
bateyanas aplicando una metodología de participación activa, salud, requerirán del trabajo cotidiano de la red comunitaria de salud del municipio, de
interinstitucional y comunitaria. profesionales y empleados del sector salud a nivel de la Regional de los servicios de
Salud y de la Dirección Provincial de Salud, del trabajo de la red de prevención,
 Procurar la inversión económica en los bateyes, y garantizar su continuidad y mitigación y Repuesta ante desastres de la comunidad, de la colaboración de la
sostenibilidad. escuelas y de la acción de las organizaciones comunitarias y, fundamentalmente de los
compromisos de cada una de las familias, porque la salud está articulada al
 Mantener las acciones y la participación, más allá de la vida de un programa, saneamiento ambiental al ornato, a las relaciones intrafamiliares y a las acciones
que siempre tiene una vida limitada en el tiempo. productivas, pues todo el Plan Estratégico del municipio mantiene permanentes
interrelaciones entre los temas y requiere como tal de una fluida y armónica
 Aportar un alto nivel de empoderamiento de la población del Municipio de cooperación interinstitucional, sin protagonismos, mirando eso sí, el desarrollo del
Ramón Santana para mejorar su calidad de vida, movilizando los titulares de municipio y el cumplimiento de la misión de cada una de las instituciones.
derechos e identificando a los titulares de deberes
Emprender nuevas acciones para alcanzar nuevas metas. No solo basta darle
sostenibilidad a la inversión realizada, hay que avanzar hacia nuevas metas, cada vez
El Plan Estratégico del Municipio de Ramón Santana -PEMRS-, se sustenta en las mayores, cada vez más amplias, pero avanzar de manera segura. Sin “pintar pajaritos
acciones de la sociedad civil y los grupos organizados del municipio. en el aire”, sino diseñando tareas posibles y alcanzables, fijándole tiempos adecuados,
con el convencimiento de que cada vez que se realiza, de manera planificada y
El Plan Estratégico recoge un conjunto de acciones sencillas, posibles de realizar, pero ordenada una acción y se alcanza un propósito, se desarrollan más las capacidades
que al hacerlas en forma colectiva, organizada y continua darán como resultado un locales y consecuentemente se está mejor preparados para ser artífices de nuevas y
entorno limpio, saludable y floreciente, construido en base a la voluntad de sus más altas metas.
ciudadanos y liderados por sus organizaciones.
El Plan Estratégico del Municipio de Ramón Santana (GUASA) es un instrumento para

facilitar y potenciar el trabajo interinstitucional. Si bien el PEMRS se sustenta en las
capacidades de autogestión de las organizaciones comunitarias, requerirá también de
los principios de complementariedad y subsidiariedad que para este caso son el
aporte de los operadores públicos y privados, y de la empresa privada interesada en el Antonio Florián.
desarrollo de la comunidad, y promoviendo el involucramiento de la cooperación Presidente Ejecutivo del Instituto de Acción Comunitaria. -IDAC-
internacional.
PROLOGO PROLOGO
10 11
La elaboración del Plan Estratégico Municipal de Ramón Santana viene a satisfacer un La implementación del Proyecto Mejora de La Gestión de Las Estructuras
viejo anhelo de la población de este Municipio, porque a pesar de ser un espacio con
muchas potencialidades y recursos no han sido explotados y desarrollados a toda su Democráticas y la Participación Ciudadana del Municipio de Ramón Santana, Provincia
capacidad para que influyan en mejorar las condiciones socioeconómicas de su gente. San Pedro de Macorís, ha sido un experiencia riquísima que estamos viviendo y que ha
influido en la motivación de las Autoridades Locales y en los grupos comunitarios,
Es por eso que contar con un Plan Estratégico que guie las acciones que debemos contribuyendo a que asumamos una nueva visión hacia el desarrollo con la
emprender las autoridades nacionales, el gobierno local y el sector privado posibilita
participación de los/as munícipes que convivimos en este espacio llamado Ramón
las inversiones que demanda esta población, ya que tenemos claridad de lo que se
necesita para que cambie el municipio de Ramón Santana y, así, dejar de ser la Santana (GUASA).
cenicienta de los Municipios que componen la Provincia de San Pedro de Macorís.
Un elemento fundamental en este proceso es la construcción del Plan Estratégico de
Además, el Plan Estratégico Municipal (PEM), es una herramienta dinámica que sirve Ramón Santana, el cual se ha formulado con la participación de los principales actores
para crear las sinergias necesarias entre el gobierno local y las organizaciones de la
de la sociedad de este municipio, los cuales aportaron informaciones importantes
sociedad civil para emprender un proceso que atraiga la inversión y con ella el
desarrollo del Municipio de Ramón Santana. sobre este deprimido poblado a través de diferentes actividades y entrevista
individuales que se realizaron para obtener la mayor cantidad de datos valiosos para
Finalmente, agradecemos la colaboración del Instituto de Acción Comunitaria, IDAC, que el trabajo resultara de calidad.
la Asamblea de Cooperación por la Paz, ACPP y a la Junta de Comunidades de Castilla
la Mancha, de España, por los aportes que han hechos a través del Proyecto: Mejora de
las Gestión de las Estructuras Democráticas y la Participación Ciudadana del Municipio El Plan Estratégico Municipal que esta visualizado hasta 2022, traza la pauta para que
de Ramón Santana, Provincia de San Pedro de Macorís, a este Municipio y muy las instituciones de la sociedad civil y las gubernamentales gestionemos e
especialmente por habernos dotado de un Plan Estratégico que guiará las acciones implementemos programas y proyectos que transformen la vida socioeconómica del
para que alcancemos el desarrollo y el bienestar de nuestra gente. Municipio de Ramón Santana con una visión de desarrollo.
Muchas gracias.
El Plan estratégico del Municipio de Ramón Santana identifica los diferentes sectores
socioeconómicos en los cuales tenemos que hacer propuestas para que mejoren las
condiciones en la que se encuentra el municipio, como son: Salud, Educación,
viviendas e infraestructuras, producción, fuente de trabajo y recreación, entre otras.
El Plan Estratégico es una herramienta importante de trabajo que si la tomamos como
nuestra guía para empujar hacia el bienestar de la gente podremos alcanzar los
objetivos que nos proponemos. Es por lo que tiene que construirse una férrea unidad
entre las autoridades locales y los grupos de la sociedad Civil de Ramón Santana,
atrevámonos.
Sra. Carmen Ramona Franco

Alcaldesa
INTRODUCCION
12 13
El desarrollo de zonas rurales desfavorecidas es imposible de alcanzar si se continúan
Finalmente, agradecer al Instituto de Acción Comunitaria, IDAC, a la Asamblea de haciendo las cosas como siempre se han hecho. La articulación de voluntad política,
Cooperación por la Paz, ACPP y a la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha por organización de la base social y funcionamiento democrático de las estructuras de
los aportes que nos han hecho para que la gente de este municipio despierte y abrace gobierno a escala local es esencial para aspirar a revertir positivamente una dinámica,
presente en la ruralidad dominicana, excluyente y generadora de pobreza.
mejores días.
Las cosas no cambiarán por si solas a favor de las comunidades rurales empobrecidas,
en todo caso podrían cambiar pero para empeorar aun más. El país está lleno de
comunidades con recursos naturales y posibilidades reales de avanzar y crear mejores
condiciones de vida para la gente, que siguen colapsadas y empobrecidas, en gran
medida porque no se generan las condiciones para promover la conjunción de las
fuerzas locales en la consecución de metas comunes de crecimiento social y
económico.
El diseño de un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal es un paso en la dirección

correcta, pero no basta por sí solo. Debe producirse al mismo tiempo un desarrollo
armónico de una visión estratégica colectiva, consensuada, y sostenida en el tiempo,
esto último, porque los objetivos tampoco se alcanzarán en el corto plazo.
Prof. Amauri Montilla.
Presidente del Consejo Municipal de Integración y Desarrollo Además para el logro de los objetivos de desarrollo y mejoras de las condiciones de
Ramón Santana -CMID- vida de la población la sociedad civil, el sector privado actuante y presente en la zona
y las entidades estatales, especialmente los ayuntamientos locales, deben definir y
asumir sus roles en el esfuerzo y cumplirlos de forma cabal.
Una de las características de la modalidad de desarrollo aplicado en el país es la

injusticia distributiva, crece la riqueza y crece la pobreza. La sociedad no conoce de
formas medianamente justas y efectivas de distribución de los beneficios generados
por el trabajo colectivo. En el modelo aplicado en la sociedad dominicana se puede
hablar de rentabilidad económica, hay unos pocos que se benefician altamente del
trabajo, pero no de rentabilidad social, la mayoría viven en los umbrales de la
pobreza. Esta realidad se convierte en extrema en algunas comunidades, tal es el caso
de Ramón Santana, en donde se producen importantes volúmenes de riqueza y su
población carece de elementales oportunidades sociales.
Un objetivo insoslayable en la aspiración del bienestar de las comunidades, es el

aprovechamiento de los recursos disponibles en la localidad de cara al bien común. En
este sentido, los gobernantes locales y las organizaciones sociales y económicas
comunitarias deben utilizar las ventajas comparativas y competitivas de los
municipios. Es urgente además, establecer reglas de juego claras con los sectores
empresariales y el Estado, muchas veces las generalidades no aplica para casos
singulares por lo que se deben elaborar leyes y resoluciones sectoriales y territoriales
14
El fomento de la solidaridad y la búsqueda del bien común, debe ser la regla de oro para
el mejor aprovechamiento de los recursos de los municipios.
15
En este sentido, es conveniente entonces, una sana coordinación entre las autoridades
nacionales, regionales y locales de cara a garantizar el desarrollo como un ejercicio de
derechos humanos, asumiendo cada una de estas instancias sus responsabilidades y
generando complementariedades producto de las sinergias y de las alianzas para el
trabajo mancomunado a escala local.
Este ejercicio de planificación surge como una fuerza generadora de ilusión y de

esperanzas. Su realización ha sido posible gracias a la participación de las
Como se Hizo?
organizaciones de la comunidad y de sus pobladores/as comprometidos/as. Ellos/as
son los grandes protagonistas de este esfuerzo… a ellos/as se debe.
Carlos Arias.
Consultor Encargado de la elaboración del PEMRS

COMO SE HIZO COMO SE HIZO
16 17
¿ POR QUÊ UN PLAN ESTRATÉGICO PARA RAMÓN SANTANA. (Guasa)
Antecedentes
La realización de un plan estratégico en comunidades empobrecidas siempre es una

buena iniciativa, en la medida que esto supone la puesta en tensión de sus fuerzas
sociales en procura de mejorar las condiciones de vida de la gente. En el caso
particular de Ramón Santana esta se justifica aun más por su dilatada historia, este es
uno de los municipios más antiguos del país, y por su gran aporte en la creación de
riquezas nacionales, Ramón Santana (Guasa) tiene un singular rol histórico en el
El instituto de Acción Comunitaria -IDAC- promueve el proyecto de desarrollo: desarrollo de la industria azucarera nacional.
FORTALECIMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS DEMOCRÁTICAS DEL MUNICIPIO DE
RAMÓN SANTANA, presentado a financiación a través de la Asamblea de Cooperación Ramón Santana (Guasa) cuenta con recursos históricos, culturales y naturales
Por la Paz -ACPP- a la comunidad de Castilla la Mancha. Este proyecto integra tres suficientes, para que mediante un ejercicio de promoción del desarrollo adecuado se
acciones básicas para el desarrollo de Ramón Santana: puedan alcanzar metas de crecimiento económico y social que permitan que la vida de
sus pobladores se realice de forma digna.
1ro. La formación y capacitación de un grupo de pobladores del municipio, el cual se
denomina Comité Municipal de Integración y Desarrollo -CMID- este organismo está La forma de producción de riqueza aplicada en este municipio en los últimos años, ha
llamado a ser una infraestructura organizativa que encabezará las acciones facilitado que sus recursos se exploten en beneficio de pocas personas y empresas. En
promovidas desde la Sociedad Civil y que junto con el Ayuntamiento Municipal deben particular, los suelos del municipio sembrados básicamente de caña, han configurado
gestionar este Plan. un entorno latifundista que ha generado elevados niveles de riqueza por un lado y
dolorosos niveles de pobreza -casi feudal-, y un marcado abandono del otro lado.
2do. La realización de un Plan de Ordenamiento Territorial -POT- que deberá dotar al
municipio de información y recomendaciones de técnicas sobre la correcta forma de Este esfuerzo de planificación procura actuar positivamente en esta realidad, desde la
gestionar su territorio en procura de que este sea un insumo esencial del desarrollo. perspectiva de los sectores comunitarios empobrecidos, esta es su apuesta y es la
propuesta que hacen a los sectores de gobierno y empresariales con intereses en la
3ero. La realización de un Plan estratégico de Desarrollo que utilizando los recursos zona.
endógenos del municipio logre poner en tensión todas las fuerzas sociales y los
diferentes intereses económicos que se ejercitan en su territorio para promover el Por eso se ha generado el proceso que ha producido este Plan Estratégico para el
desarrollo local. municipio de Ramón Santana. (Guasa)
COMO SE HIZO COMO SE HIZO
18 19
LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. Estas estrategias se hacen concretas en la parte de formulación en la Lógica Vertical del
Plan. La logica sistemica es: Plan - Programa - Proyectos - Actividades. En una relación
Para la formulación de los objetivos y estrategias del Plan se realizaron dos asambleas medios - fines, si se logran los proyectos, se alcanzan los programas, y si se alcanzan los
comunitarias con líderes y pobladores del municipio. Luego de determinadas las programas se cumplen las estrategias, si las estrategias se cumplen el plan concretizará
mismas se realizó una tercera asamblea para validar dichas estrategias. sus objetivos de desarrollo plasmados en La Visión.
Posteriormente un trabajo de gabinete para lograr motricidad y dependencia en las
estrategias.
LA FASE INICIAL, OBJETIVOS, VISIÓN, MISIÓN Y VALORES.
Las estrategias se enlazan con la declaración de los objetivos del milenio en gran
medida y con las líneas de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo. Estos enlaces OBJETIVOS:
procuran lograr coherencia en el marco internacional y local.
1. Integrar a los pobladores en la discusión de los problemas que afectan a las
En una asamblea comunitaria, única para los fines , se trabajaron la Misión y la Visión comunidades y las soluciones colectivas a las dificultades comunes.
así como losPrincipios Rectores o Valores, luego de sistematizados los resultados de
los trabajos colectivos, se procedió a validarlos. En la fase final del proceso se realizó
una sesión de trabajo con el personal de Instituto de Acción Comunitaria -IDAC- con la 2. Descubrir las potencialidades y los elementos restrictivos presentes en el
finalidad de homogenizar toda la formulación y curar conceptualmente la redacción municipio y construir una agenda colectiva para potenciar el desarrollo del
final.
municipio en un lapso inicial de 10 años.
Las estrategias son las siguientes:
LA VISION (Guasa) 2012-2022
ESTRATEGIA 1: Un municipio productivo y competitivo conectado con la región y la
provincia. El Consejo Municipal de Integración y Desarrollo CMID fortalecido y el ayuntamiento
municipal motivado y consciente de su rol, están coordinados trabajando con
ESTRATEGIA 2: Un municipio territorialmente integrado, y ambientalmente
sostenible. motivación y dedicación para lograr una comunidad socialmente activa, capacitada,
sostenible y competitiva.
ESTRATEGIA 3: Ramón Santana (Guasa) Un Municipio Socialmente Cohesionado e
Institucionalmente Fuerte. LA MISION RAMON SANTANA (Guasa) 2012-2022
ESTRATEGIA 4: Un municipio en donde se promueven las oportunidades sociales de Ramón Santana (Guasa) se convierte en un municipio prospero, que garantiza
los ciudadanos.
oportunidades de educación, salud, fuentes de trabajo y de producción para sus
ESTRATEGIA 5: Ramón Santana (Guasa) municipio cultural residentes. Ambientalmente sostenible, políticamente participativo y con armonía
social, con identidad cultural comunitaria e integrada en la región y el país hacia el
ESTRATEGIA 6: Ramón Santana (Guasa) comunidad resiliente ante los fenómenos que 2022.
ocasionan desastres.
Las seis estrategias procuran hacer consistente un proceso de construcción de LOS PRINCIPIO RECTORES EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE RAMÓN
crecimiento económico enfocado en la gente, con calidad social y sostenibilidad SANTANA. (Guasa)
ambiental. Con alta calidad en los servicios sociales y afincado en las más positivas
tradiciones y el quehacer cultural de sus pobladores.
Responsabilidad, Honestidad, Transparencia, Democracia, Solidaridad, Compromiso,
Equidad, Eficacia.
COMO SE HIZO SECCION I
20 21
EL DIAGNOSTICO.
El levantamiento de información para el diagnostico partió de la realización de una Marco Internacional de Referencia.
Encuesta Socioeconómica Rápida en todas las comunidades del municipio. La misma
nos permitió disponer de información sobre los aspectos económicos, sociales,
culturales, de vivienda, servicios etc. en que discurre la vida de la población. Esta
Encuesta fue aplicada por una brigada de comunitarios los cuales fueron entrenados
sobre como levantar la información.
Se aplicaron varias encuestas en todas las comunidades el proceso consistió en

entrevistar a líderes comunitarios y pobladores información relevante (informantes
claves) para los fines del diagnóstico, al final, la información obtenida de los
formularios se cruzò para confirmar los datos obtenidos.
Una arqueología documental hizo parte del diagnostico para todos los ítems que le
componen, una gran gama de documentos fueron consultados, de forma especifica El
Perfil Provincial de San Pedro de Macoris preparado por la Oficina Nacional de
Estadísticas -ONE- fue una fuente de información rica y actualizada, de gran valor.
Algunas publicaciones locales igualmente aportaron datos inestimables. Asi como el
Libro Historia, Turismo y Cultura del Municipio de Ramón Santana (Guasa), de la
autoría de la profesora y actual regidora Luisa Ramírez Amador. Como parte del
proceso de diagnostico se realizaron visitas y recorridos de la comunidad obervando
y anotando, recabando informacion de primera mano y observaciòn participante .
EL ANALISIS FODA.
Esta herramienta ha demostrado ser una aliada de gran utilidad para las acciones de
planificación y para poder medir los ambientes externos e internos de las
intituciones y aun de los procesos. En el marco de la planificación estratégica de
Ramón Santana-Guasa- establecimos una ruta para construir este FODA que comenzó
con un acercamiento técnico a la herramienta para los comunitarios que no estuviesen
´´ La humanidad está enfocada en la mejora de la participación social de las
familiarizados con la misma. Posteriormente se asignaron tareas a las diversas
mujeres, en el mejoramiento del medio ambiente y el combate al cambio
Comisiones de Trabajo al interior del Comité Municipal de Integración y Desarrollo -
climático, la promoción de forma sostenibles de desarrollo y el respeto de los
CMID- . Esta información fue luego sistematizada y organizada para realizar los cruces
derechos humanos y culturales, en estos aspectos se establecen
y la construcción de Los Escenarios. Finalmente se realizó una asamblea comunitaria
compromisos mundiales que obligan a los gobiernos nacionales. Estos
para conocer los resultados y validar todo el proceso.
acuerdos y convenios se convierten en regulaciones supranacionales que es
importante conocer y manejar en las políticas locales de promoción del
desarrollo. ´´
SECCION I
22 Marco Internacional de Referencia 23
El reto que se ha puesto el país a 2015 es el de avanzar, para garantizar la disminución

SECCION I
de las brechas sociales y regionales, en los indicadores relacionados con su
cumplimiento. Estos ocho son los objetivos de desarrollo del milenio:
1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA.
La humanidad está enfocada en la mejora de la participación social de las mujeres, en el
ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: -Reducir la pobreza y la pobreza
mejoramiento del medio ambiente y el combate al cambio climático, la promoción de
extrema. -Combatir la desnutrición.
forma sostenibles de desarrollo y el respeto de los derechos humanos y culturales, en
estos aspectos se establecen compromisos mundiales que obligan a los gobiernos
ODM 2. Lograr la educación primaria universal: -Llegar a la cobertura universal en
nacionales. Estos acuerdos y convenios se convierten en regulaciones
educación básica. -Avanzar en la cobertura en educación media. -Lograr la reducción
supranacionales que es importante conocer y manejar en las políticas locales de
del analfabetismo, el aumento de los años promedio de educación y la reducción de la
promoción del desarrollo.
repetición.
La extensión con que se presentan obedece al interés de que los usuarios de este
ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer: -Avanzar en la
documento cuenten con más información que la simple mención del título. Aqui
disminución de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja. -Efectuar el
podràn leer sintetizados los elementos más relevantes. Los aquí presentados son
seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo.
algunos de los que aplican y deben ser revisados a los fines de la implementación de
este Plan.
ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años: -Lograr reducir de la
1.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. -ODM- mortalidad infantil y de la niñez. -Avanzar en coberturas de vacunación.
El país estableció un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de reducir la
pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutrición y educación de las personas, ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva: -Reducir la mortalidad materna. -
dicho reto fue recogido dentro del marco de la política social del gobierno y en el Aumentar la atención institucional del parto y promover los controles prenatales. -
marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo END convertida en ley (1-12) en el Aumentar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción. -Llevar a
Congreso Nacional. cabo el control al embarazo adolescente.
Mediante la adopción de estos objetivos, se busca alcanzar mayores niveles de ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue: -Reducir y controlar la
desarrollo al combatir los principales males que afectan nuestra sociedad: la pobreza, prevalencia de infección de VIH/SIDA. -Reducir la incidencia de transmisión madre-
el hambre, la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en la infancia; la hijo. -Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral. -Reducir la mortalidad por
desnutrición crónica y global, el embarazo en adolescentes, las bajas coberturas de malaria y dengue.
vacunación de los menores de 5 años, el VIH/SIDA, el dengue, la malaria; la mortalidad
por cáncer de cuello uterino, la deserción y la repetición escolar, el analfabetismo; la ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental: -Avanzar en reforestación,
inequidad de género y la falta de autonomía de la mujer, el hacinamiento y el déficit de consolidación de zonas protegidas y eliminación de sustancias agotadoras de la capa de
viviendas, el saneamiento básico, las condiciones del medio ambiente la disminución ozono. -Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (Saneamiento Ambiental
de la brecha digital y el avance tecnológico entre otros. Básico). -Reducir los asentamientos precarios.
SECCION I
ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo: -Desarrollar aún más
1.2 PLATAFORMA DE ACCIÓN DE BEIJING 1995. CUARTA
un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no CONFERENCIA MUNDIAL DE LA MUJER:
discriminatorio. -Atender las necesidades especiales de los países menos
adelantados.
En base a estas metas planteadas se hacen mediciones periódicas, los avances no han
sido mucho, la pobreza crece y con ella las situaciones que precisamente intentan
mejorar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. De todas formas estos OBJETIVOS son
un camino, una ruta crítica valida, en la medida que son estas las áreas más sensibles
en las que debemos enfocarnos para dignificar las condiciones de vida de la gente.
DECLARACIÒN DE OBJETIVOS.
La plataforma de acción busca crear condiciones necesarias para la potenciación del

papel de la mujer en la sociedad y eliminar todos los obstáculos que dificultan la
participación activa de la mujer en todas las esferas de la vida pública y privada
mediante una participación plena y en pie de igualdad en el proceso de adopción de
decisiones en las esferas económica, social, cultural y política. Esto también supone el
establecimiento del principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y
las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a nivel más amplio, en la
comunidad nacional e internacional. La igualdad entre mujeres y hombres es una
cuestión de derechos humanos y constituye una condición para el logro de la justicia
social, además de ser un requisito previo necesario y fundamental para la igualdad, el
desarrollo y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible basado en el ser humano, es
indispensable que haya una relación transformada, basada en la igualdad, entre
mujeres y hombres.
La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los derechos

humanos de las mujeres y las niñas son una parte inalienable, integral e indivisible de
SECCION I
PRINCIPIO 1
La Plataforma de Acción hace hincapié en que las mujeres comparten problemas
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
comunes que sólo pueden resolverse trabajando de conjunto y en asociación con los
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía
hombres para alcanzar el objetivo común de la igualdad de género en todo el mundo.
con la naturaleza.
Respeta y valora la plena diversidad de las situaciones y condiciones en que se
encuentra la mujer y reconoce que algunas mujeres enfrentan barreras especiales que
PRINCIPIO 2
obstaculizan su participación plena y en pie de igualdad en la sociedad.
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
La Plataforma de Acción pide la adopción de medidas inmediatas y concertadas por
recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad
todos para crear un mundo pacífico, justo, humano y equitativo basado en los derechos
de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control
humanos y las libertades fundamentales, con inclusión del principio de la igualdad
no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los
para todas las personas, independientemente de su edad y de su situación en la vida, y
límites de la jurisdicción nacional.
con ese fin reconoce que se necesita un crecimiento económico amplio y sostenido en
el contexto del desarrollo sostenible para sustentar el desarrollo social y la justicia
PRINCIPIO 3
social.
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
Para que la Plataforma de Acción tenga éxito se necesitará el empeño decidido de los
gobiernos, las organizaciones internacionales y las instituciones a todos los niveles.
PRINCIPIO 4
También será preciso movilizar recursos suficientes a nivel nacional e internacional,
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
así como recursos nuevos y adicionales para los países en desarrollo, a través de todos
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma
los mecanismos de financiación existentes, al mismo tiempo la adopción de políticas
aislada.
nacionales, regionales e internacionales, y el establecimiento o el fortalecimiento de
mecanismos a todos los niveles para el proceso de rendición de cuentas a las mujeres
PRINCIPIO 5
del mundo.
Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de
1.3 LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de
AMBIENTE Y EL DESARROLLO.
la mayoría de los pueblos del mundo.
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la

PRINCIPIO 6
creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las
Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los
sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se
países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables
respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con
desarrollo mundial, Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la
respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los
Tierra, nuestro hogar, Proclama que:
intereses y las necesidades de todos los países.
SECCION I SECCION I
28 Marco Internacional de Referencia Marco Internacional de Referencia 29
PRINCIPIO 7 PRINCIPIO 11
Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían
que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el en desarrollo.
medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que
disponen. PRINCIPIO 12
Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico
PRINCIPIO 8 internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los
personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con
consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas. fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria
o injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería
PRINCIPIO 9 evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales
Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr que se producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas
el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales
conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
la difusión y la transferencia de tecnologías, entre éstas, tecnologías nuevas e
innovadoras. PRINCIPIO 13
Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la
PRINCIPIO 10 responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre
persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños
que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y
fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información PRINCIPIO 14
a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la
judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y
pertinentes. sustancias que causen degradación ambiental grave o se consideren nocivas
para la salud humana.
SECCION I SECCION I
PRINCIPIO 20
PRINCIPIO 15 Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando lograr el desarrollo sostenible.
haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta
no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces PRINCIPIO 21
en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para
forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un
PRINCIPIO 16 mejor futuro para todos.
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de
los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en PRINCIPIO 22
cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales,
costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el
y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían
reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su
PRINCIPIO 17 participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que PRINCIPIO 23
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos
ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente. a opresión, dominación y ocupación.
PRINCIPIO 18 PRINCIPIO 24
Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos Estados deberán respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al
nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad medio ambiente en épocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo,
internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten según sea necesario.
afectados.
PRINCIPIO 25
PRINCIPIO 19 La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e
Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y notificar inseparables.
previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten
afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales PRINCIPIO 26
transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medio
una fecha temprana y de buena fe. ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
SECCION I SECCION I
Aspectos de la Agenda 21
PRINCIPIO 27
Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad a. Cooperación Internacional para Acelerar el Desarrollo Sostenible de los
en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior Países en Desarrollo y Políticas Internas Conexas.
desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible. A fin de abordar la problemática del medio ambiente y el desarrollo, los Estados han
decidido establecer una nueva asociación mundial. En el marco de esa asociación todos
1.4 LA AGENDA 21 DE DESARROLLO. los Estados se comprometen a mantener un dialogo continuo y constructivo basado en
la necesidad de lograr que la economía mundial sea más eficiente y justa, teniendo
La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos presentes la creciente interdependencia de la comunidad de naciones y el hecho de que
con la perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el desarrollo sostenible debería pasar a ser un tema prioritario del programa de la
el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el comunidad internacional. Se reconoce que para que esta nueva asociación tenga éxito
continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No es importante superar los enfrentamientos y propiciar un clima de cooperación y
obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo solidaridad auténticas. Es igualmente importante fortalecer las políticas nacionales e
y si se les presta más atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el internacionales y la cooperación multinacional para adaptarse a las nuevas
nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y circunstancias.
lograr un futuro más seguro y más próspero. Ninguna nación puede alcanzar estos
objetivos por sí sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación mundial b. Lucha Contra la Pobreza
para un desarrollo sostenible. La pobreza es un problema complejo y multidimensional con orígenes tanto en el
ámbito nacional como en el internacional. No es posible encontrar una solución
El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y también trata de preparar al uniforme aplicable a nivel mundial. Más bien, a fin de hallar una solución para este
mundo para los desafíos del próximo siglo. Refleja un consenso mundial y un problema, es fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados
compromiso político al nivel más alto sobre el desarrollo y la cooperación en la esfera a cada país, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un
del medio ambiente. Su ejecución con éxito incumbe, ante todo y sobre todo, a los proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos.
gobiernos. Las estrategias, planes, políticas y procesos nacionales son de capital En todas partes siguen revistiendo suma importancia la eliminación de la pobreza y el
importancia para conseguir esto. La cooperación internacional debe apoyar y hambre, el logro de una mayor igualdad en la distribución de los ingresos y el desarrollo
complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones de los recursos humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidad común a
Unidas tiene una función clave que desempeñar. Otras organizaciones internacionales, todos los países.
regionales y subregionales tienen también que contribuir a ese esfuerzo. Asimismo se
debe alentar la participación más amplia del público y la participación activa de las Simultáneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente,
organizaciones no gubernamentales y de otros grupos. debe comenzar por centrarse en la producción de recursos y en la población y abarcar
cuestiones demográficas, el mejoramiento de los servicios de salud y de educación, los
derechos de la mujer y la función de los jóvenes, de las poblaciones indígenas y de las
comunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participación
democrático ligado al mejoramiento de la administración.
SECCION I SECCION I
c. Cuestión de las modalidades insostenibles de producción y consumo. e. Protección y Fomento de la Salud Humana
La pobreza y la degradación del medio ambiente están estrechamente La salud y el desarrollo tienen una relación directa. Tanto el desarrollo insuficiente
interrelacionadas. Si bien la pobreza provoca ciertos tipos de tensión ambiental, las que conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el consumo
principales causas de que continúe deteriorándose el medio ambiente mundial son las excesivo, combinados con el crecimiento de la población mundial, pueden redundar
modalidades insostenibles de consumo y producción, particularmente en los países en graves problemas de salud relacionados con el medio ambiente en los países
industrializados, que son motivo de grave preocupación y que agravan la pobreza y los desarrollados y en los países en desarrollo. Los temas de acción del Programa 21
desequilibrios. deben abordar las necesidades de atención primaria de la salud de la población
mundial, ya que se integran con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible y de la
Como parte de las medidas que deben adoptarse en el plano internacional para atención primaria de la salud, teniendo en cuenta las cuestiones del medio ambiente.
proteger y mejorar el medio ambiente deben tenerse plenamente en cuenta los
desequilibrios que existen actualmente en las modalidades mundiales de consumo y f. Fomento del Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos
producción. En los países industrializados, las modalidades de consumo de las ciudades están
imponiendo una fuerte carga sobre el ecosistema mundial, en tanto que los
d. Dinámica Demográfica y Sostenibilidad. asentamientos del mundo en desarrollo necesitan más materia prima, energía y
La combinación del crecimiento de la población mundial y la producción con desarrollo económico simplemente para superar los problemas económicos y
modalidades de consumo no sostenibles causa presiones cada vez más graves sobre la sociales básicos. Las condiciones de los asentamientos humanos en muchas partes del
capacidad de la Tierra para sustentar la vida. Esos procesos interactivos afectan el uso mundo, en particular en los países en desarrollo, están deteriorándose
de la tierra, el agua, el aire, la energía y otros recursos. Si la gestión no es correcta, las principalmente como resultado de los bajos niveles de inversión en ese sector,
ciudades que crecen rápidamente tropiezan con grandes problemas ambientales. El atribuibles a las limitaciones globales en materia de recursos de esos países. En los
aumento del número y el tamaño de las ciudades exigen que se preste mayor atención a países de bajos ingresos para los que se dispone de datos recientes, solamente un
cuestiones de gobierno local y gestión municipal. Los factores humanos son elementos 5,6%, en promedio, de los gastos del gobierno central se destinaban a vivienda,
fundamentales para el examen de esta intrincada red de relaciones, que deberían esparcimiento, seguridad social y bienestar. Los gastos de las organizaciones de apoyo
tenerse en cuenta adecuadamente al formular políticas amplias para el desarrollo y financiación internacionales son igualmente bajos. Por ejemplo, solamente el 1% de
sostenible. En esas políticas se debería prestar atención a las relaciones entre las los gastos totales del sistema de las Naciones Unidas financiados con donaciones se
tendencias y los factores demográficos, la utilización de los recursos, la difusión destinaron en 1988 a asentamientos humanos, en tanto que en 1991 los préstamos del
adecuada de tecnología, y el desarrollo. En las políticas de población debería Banco Mundial y de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) para desarrollo
reconocerse también la influencia de los seres humanos sobre el medio ambiente y el urbano y abastecimiento de agua y alcantarillado ascendieron a un 5,5% y un 5,4%,
desarrollo. Es necesario aumentar la comprensión de este aspecto entre los respectivamente, de sus préstamos totales.
responsables de la adopción de decisiones en todos los niveles y proporcionar mejor
información en la que se puedan basar las políticas nacionales e internacionales, así g. Objetivo de los Asentamientos Humanos
El objetivo general de los asentamientos humanos es mejorar la calidad social,
como un marco conceptual para interpretar esa información. económica y ambiental de la vida en los asentamientos humanos y las condiciones de
vida y de trabajo de todos, y especialmente de los pobres de las zonas urbanas y
rurales. Ese mejoramiento deberá basarse en actividades de cooperación técnica, en la
SECCION I SECCION I
cooperación entre los sectores público, privado y de la comunidad y en la participación La tarea de impulsar esos cambios corresponde principalmente a los gobiernos,
de los grupos de la comunidad y los grupos de intereses especiales, como las mujeres, aunque, en muchos casos, será conveniente la colaboración con las organizaciones
las poblaciones indígenas, los ancianos y los discapacitados. Esos enfoques deben ser nacionales, regionales e internacionales, incluidas en particular el Programa de las
el fundamento de las estrategias de asentamientos humanos. Al elaborar esas Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD y el Banco Mundial.
estrategias, los países deberán establecer prioridades entre las ocho áreas de También puede ser importante el intercambio de experiencias entre países. Los planes,
programas incluidas en el presente capítulo, de conformidad con sus planes y objetivos metas y objetivos nacionales, las normas, reglamentos y leyes nacionales y la situación
nacionales y teniendo plenamente en cuenta su capacidad social y cultural. Además, los concreta en que se encuentran los distintos países constituyen el marco general en que
países deberán tomar las medidas apropiadas para vigilar el impacto de estas tiene lugar esa integración. En este contexto, debe tenerse presente que las normas
estrategias en los grupos marginalizados y desprotegidos, teniendo especialmente en ambientales pueden entrañar enormes costos económicos y sociales si se aplican de
cuenta las necesidades de las mujeres. manera uniforme en los países en desarrollo.2
h. Integracion del Medio Ambiente y el Desarrollo en la Adopcion de Decisiones.

En los sistemas actuales de adopción de decisiones de muchos países se tiende a seguir
separando los factores económicos, sociales y del medio ambiente a nivel de políticas,
planificación y gestión. Ello influye en la actuación de todos los grupos de la sociedad,
incluidos los gobiernos, la industria y los particulares, y tiene consecuencias
importantes para la eficiencia y la sostenibilidad del desarrollo. Tal vez sea necesario
efectuar un ajuste, o una reformulación fundamental del proceso de adopción de
decisiones, a la luz de las condiciones concretas de cada país, para que el medio
ambiente y el desarrollo se sitúen en el centro del proceso de adopción de decisiones
económicas y políticas, de manera que se logre de hecho la plena integración de esos
factores.
En los últimos años, algunos gobiernos han emprendido también una profunda
reforma de las estructuras institucionales oficiales con objeto de que, cuando se
adopten decisiones sobre políticas económicas, sociales, fiscales, energéticas,
agropecuarias, mercantiles, de transporte y de otra índole se preste sistemáticamente
más atención al medio ambiente y a las consecuencias que tendrán esas políticas para
el medio ambiente. Asimismo se están adoptando nuevas modalidades de diálogo para
lograr una mejor integración entre el gobierno, la industria, la ciencia, los grupos
ecológicos y la opinión pública en el proceso de establecer enfoques efectivos
relacionados con el medio ambiente y el desarrollo.
2 United Nations/Department of Economic y Social
SECCION I SECCION I
1.5 LA AGENDA 21 DE LA CULTURA. derechos humanos, la diversidad, la sostenibilidad, la democracia participativa y la paz.
“La Agenda 21 de la cultura es el primer documento, con vocación mundial, que El apartado de compromisos (29 artículos) se centra en el ámbito competencial de los
apuesta por establecer las bases de un compromiso de las ciudades y los gobiernos gobiernos locales, y expone detalladamente la petición de centralidad para las políticas
locales para el desarrollo cultural. La Agenda 21 de la cultura fue aprobada por culturales. El apartado de recomendaciones (22 artículos) aboga por la renovada
ciudades y gobiernos locales de todo el mundo comprometidos con los derechos importancia de la cultura, y pide que esta importancia sea reconocida en los programas,
humanos, la diversidad cultural, la sostenibilidad, la democracia participativa y la los presupuestos y los organigramas de los diversos niveles de gobierno (locales,
generación de condiciones para la paz. nacionales / estatales) y por las organizaciones internacionales.
La organización mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) adoptó la Los contenidos de la Agenda 21 de la cultura también se pueden resumir
Agenda 21 de la Cultura como documento de referencia de sus programas en cultura y temáticamente.
asumió un papel de coordinación del proceso posterior a su aprobación. La Comisión Cultura y derechos humanos
de Cultura de CGLU es el punto de encuentro de ciudades, gobiernos locales y redes que  Cultura y desarrollo humano. La diversidad cultural contribuye a una “existencia
sitúan la cultura en el centro de sus procesos de desarrollo.” intelectual, afectiva, moral y espiritual más satisfactoria para todas las
personas”.
Un creciente número de ciudades y gobiernos locales del mundo entero ha aprobado la  Los derechos culturales son parte indisociable de los derechos humanos.
Agenda 21 de la cultura en sus instancias de gobierno. El proceso ha suscitado el “Ninguna persona puede invocar la diversidad cultural para atentar contra los
interés de las organizaciones internacionales, los gobiernos nacionales y la sociedad derechos humanos garantizados por el derecho internacional ni para limitar su
civil. alcance”.
 Los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar la libertad de
La Agenda 21 de la cultura ofrece a toda ciudad la oportunidad de crear una visión a expresión.
largo plazo de la cultura como un pilar fundamental de su desarrollo. El documento  La invitación a creadores y artistas a asumir un compromiso con los retos de las
“Consejos sobre la implementación local de la Agenda 21 de la cultura” enuncia ciudades, mejorando la convivencia y la calidad de vida, ampliando la capacidad
conceptos y consideraciones generales, y sugiere cuatro herramientas específicas: creativa y crítica de todos los ciudadanos.
Cultura y gobernanza.
 Estrategia cultural local  La nueva centralidad de la cultura en la sociedad. Legitimidad de las políticas
 Carta de derechos y responsabilidades culturales culturales.
 Consejo de cultura  La calidad del desarrollo local requiere la imbricación entre las políticas
 Evaluación del impacto cultural culturales y las demás políticas públicas.
 La gobernanza local: una responsabilidad conjunta de ciudadanos, sociedad
Los contenidos de la Agenda 21 de la Cultura. civil y gobiernos.
La Agenda 21 de la cultura tiene 67 artículos, divididos en tres grandes apartados.  La mejora de los mecanismos de evaluación en cultura. Sistema de indicadores
El apartado de prCncipios (16 artículos) expone la relación entre la cultura y los culturales.
derechos humanos, la diversidad, la sostenibilidad, la democracia participativa y la  La importancia de las redes y la cooperación internacional
SECCION I SECCION I
La importancia de las redes y la cooperación internacional.

 Participación de los gobiernos locales en las políticas y los programas
nacionales de cultura.
Cultura, sostenibilidad y territorio
 La diversidad cultural es tan necesaria para la humanidad como la
biodiversidad para la naturaleza.
 La diversidad de las expresiones culturales comporta riqueza.
 La importancia de un ecosistema cultural amplio, con diversidad de orígenes,
agentes y contenidos .
 Diálogo, convivencia e interculturalidad como principios básicos de la dinámica
de relaciones ciudadanas.
 Los espacios públicos como espacios de cultura..
Cultura e inclusión social

 El acceso al universo cultural y simbólico en todas las etapas de la vida .
 La expresividad como una dimensión básica de la dignidad humana y de la
inclusión social, sin perjuicio alguno de género, origen, pobreza o cualquier otra
discriminación.
 La ampliación de públicos y el fomento de la participación cultural como
elementos de ciudadanía.
Cultura e inclusión económica
 El reconocimiento de la dimensión económica de la cultura.
 Importancia de la cultura como factor de generación de riqueza y desarrollo
económico
 La financiación de la cultura a partir de varias fuentes, como subvenciones,
fondos de riesgo, microcréditos o incentivos fiscales.
 El papel estratégico de las industrias culturales y los medios de comunicación
local, por su contribución a la identidad local, la continuidad creativa y la
creación de empleo.
 Las relaciones entre equipamientos culturales y entidades que trabajan con el
conocimiento
 El respeto y garantía de los derechos de los autores y de los artistas y su justa
Nadal Walcot
remuneración.3
3 Agenda 21 de la Cultura/ Ciudades y Gobiernos Unidos/ Comisión de Cultura, Barcelona 2004
SECCION II 43
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.
´´La existencia de un cuerpo de ley adecuado es una de las condiciones

esenciales para alcanzar un estadio de vida civilizado en cualquier
sociedad del mundo. El cumplimiento de las leyes es una condiciòn previa
para aspirar al desarrollo.´´

SECCION II SECCION II
44 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. 45
Artículo 8.- Función esencial del Estado. Es función esencial del Estado, la
SECCION II
protección efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la
2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa
Las leyes por sí mismas no garantizan el ejercicio de derechos que amparan, ni y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles
auspician el cumplimiento de los deberes que exigen. Muchos afirman en nuestro país con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos y todas.
que las leyes están hechas para violarlas, y en gran medida es así. Sin embargo la
existencia de un cuerpo de ley adecuado es una de las condiciones esenciales para
alcanzar un estadio de vida civilizado en cualquier sociedad del mundo. "La ordenación Articulo 55.- Derechos de la familia.
de la razón dirigida al bien común y promulgada por el que tiene a su cargo el cuidado 13) Se reconoce el valor de los jóvenes como actores estratégicos en el desarrollo de la
de la comunidad". Así define la ley Santo Tomas De Aquino, de esta definición resalta
que el conocimiento y el desarrollo técnico deben ser puestos a disposición del bien Nación. El Estado garantiza y promueve el ejercicio efectivo de sus derechos, a través
colectivo y que esta responsabilidad recae en quienes tienen el poder de tomar de políticas y programas que aseguren de modo permanente su participación en todos
decisiones a nivel de Estado y al nivel comunitario los ayuntamientos y aun la sociedad los ámbitos de la vida nacional y, en particular, su capacitación y su acceso al primer
civil organizada.
empleo.
2.1 LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA.
La Constitución de la Republica establece la planificación como un ejercicio con Artículo 56.- Protección de las personas menores de edad.
garantías constitucionales. Solo mediante la planeación y el uso adecuado y eficiente
de los recursos disponibles se puede lograr una democracia real con disfrute de
derechos y bienestar, facilitando ejercer la participación y fortalecer los derechos Artículo 59.- Derecho a la vivienda. Toda persona tiene derecho a una vivienda digna
individuales y colectivos. con servicios básicos esenciales.
La constitución de la Republica Dominicana garantiza libertad y dignidad en su vida a

cada ciudadano. Hace sentido con ese principio constitucional pues, desarrollar todas Artículo 60.- Derecho a la seguridad social.
las acciones cónsonas en alcanzar ese objetivo. De forma expresa la Constitución de la
Republica plantea: Artículo 61.- Derecho a la salud. Toda persona tiene derecho a la salud integral.
Artículo 7.- Estado Social y Democrático de Derecho. La República Dominicana es

un Estado Social y Democrático de Derecho, organizado en forma de República 1. El Estado debe velar por la protección de la salud de todas las personas, el
unitaria, fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el acceso al agua potable, el mejoramiento de la alimentación, de los servicios
trabajo, la soberanía popular y la separación e independencia de los poderes públicos. sanitarios, las condiciones higiénicas, el saneamiento ambiental, así como
Artículo 8.- Función esencial del Estado. Es función esencial del Estado, la procurar los medios para la prevención y tratamiento de todas las
protección efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la enfermedades, asegurando el acceso a medicamentos de calidad y dando
obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, asistencia médica y hospitalaria gratuita a quienes la requieran;
equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social,
compatibles con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos y todas.
2. El Estado garantizará, mediante legislaciones y políticas públicas, el ejercicio de
Articulo 55.- Derechos de la familia. los derechos económicos y sociales de la población de menores ingresos y, en
13) Se reconoce el valor de los jóvenes como actores estratégicos en el desarrollo de la consecuencia, prestará su protección y asistencia a los grupos y sectores
Nación. El Estado garantiza y promueve el ejercicio efectivo de sus derechos, a través
de políticas y programas que aseguren de modo permanente su participación en todos vulnerables; combatirá los vicios sociales con las medidas adecuadas y con el
los ámbitos de la vida nacional y, en particular, su capacitación y su acceso al primer auxilio de las convenciones y las organizaciones internacionales.
empleo.
Artículo 62.- Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho, un deber y una función que propicien la integración y corresponsabilidad ciudadana en la definición,
social que se ejerce con la protección y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del ejecución y control de las políticas de desarrollo local.
Estado fomentar el empleo digno y remunerado. Los poderes públicos promoverán el
diálogo y concertación entre trabajadores, empleadores y el Estado. En consecuencia: Artículo 217.- Orientación y fundamento. El régimen económico se orienta
hacia la búsqueda del desarrollo humano. Se fundamenta en el crecimiento
Artículo 63.- Derecho a la educación. Toda persona tiene derecho a una educación económico, la redistribución de la riqueza, la justicia social, la equidad, la cohesión
integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más social y territorial y la sostenibilidad ambiental, en un marco de libre competencia,
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. igualdad de oportunidades, responsabilidad social, participación y solidaridad.
Artículo 241.- Estrategia de desarrollo. El Poder Ejecutivo, previa consulta al

Artículo 64.- Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar y actuar Consejo Económico y Social y a los partidos políticos, elaborará y someterá al
con libertad y sin censura en la vida cultural de la Nación, al pleno acceso y disfrute de Congreso Nacional una estrategia de desarrollo, que definirá la visión de la Nación
los bienes y servicios culturales, de los avances científicos y de la producción artística y para el largo plazo. El proceso de planificación e inversión pública se regirá por la ley
correspondiente.
literaria.
Vistos estos elementos normativos sustantivos, se puede afirmar que está
Artículo 65.- Derecho al deporte. Toda persona tiene derecho a la educación Física, amparada por las leyes básicas de la nación, la realización de acciones de
al deporte y la recreación. Corresponde al Estado, en colaboración con los centros de planificación para eficientizar el funcionamiento de los municipios y de los
Enseñanza y las organizaciones deportivas, fomentar, incentivar y apoyar la práctica y ayuntamientos.
Difusión de estas actividades.
Artículo 199.- Administración local. El Distrito Nacional, los municipios y los

distritos municipales constituyen la base del sistema político administrativo local. Son
personas jurídicas de Derecho Público, responsables de sus actuaciones, gozan de
patrimonio propio, de autonomía presupuestaria, con potestad normativa,
administrativa y de uso de suelo, fijado de manera expresa por la ley y sujeto al poder
de fiscalización del Estado y al control social de la ciudadanía, en los términos
establecidos por esta Constitución y las leyes.
Artículo 203.- Referendo, plebiscitos e iniciativa normativa municipal. La Ley

Orgánica de la Administración Local establecerá los ámbitos, requisitos y condiciones
para el ejercicio del referendo, plebiscito y la iniciativa normativa municipales con el
fin de fortalecer el desarrollo de la democracia y la gestión local.
Artículo 206.- Presupuestos participativos. La inversión de los recursos

municipales se hará mediante el desarrollo progresivo de presupuestos participativos
48 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.
49
2.2 LEY DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 176-07. ) Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en las vías urbanas y rurales.
b) Normar y gestionar el espacio público, tanto urbano como rural.
La ley de organización municipal supone un avance específico en las posibilidades de c) Prevención, extinción de incendios y financiación de las estaciones de bomberos.
planificación del desarrollo desde los municipios. Es un axioma comprobado por la d) Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo, ejecución y
evidencia, que los ayuntamientos son las entidades estatales más cercanas al
disciplina urbanística;
poblador, y por lo tanto, las que con más efectividad pueden mejorar su entorno vital.
Todos los dominicanos y dominicanas vivimos en un municipio, por tanto el buen y e) Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las áreas verdes, parques y jardines.
adecuado funcionamiento de estos mecanismos de gobierno están llamados a jugar un f) Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad públicas para
papel estratégico básico en la mejoría de sus condiciones de vida. Esta ley fortalece garantizar el saneamiento ambiental.
esas posibilidades y funciona como sombrilla legal de cara a los ejercicios de g) Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación de las
Planificación Estratégica del Desarrollo y del Territorio. En ese sentido plantea:
vías públicas urbanas, construcción y mantenimiento de caminos rurales, construcción
y conservación de aceras, contenes y caminos vecinales.
Artículo 1.- Objeto.
h) Preservación del patrimonio histórico y cultural del municipio.
La presente ley tiene por objeto, normar la organización, competencia, funciones y
i) Construcción y gestión de mataderos, mercados y ferias.
recursos de los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional,
j) Construcción y gestión de cementerios y servicios funerarios.
asegurándoles que puedan ejercer, dentro del marco de la autonomía que los
k) Instalación del alumbrado público.
caracteriza, las competencias, atribuciones y los servicios que les son inherentes;
l) Limpieza vial
promover el desarrollo y la integración de su territorio, el mejoramiento sociocultural
m) Servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición final
de sus habitantes y la participación efectiva de las comunidades en el manejo de los
de residuos sólidos.
asuntos públicos locales, a los fines de obtener como resultado mejorar la calidad de
n) Ordenar y reglamentar el transporte público urbano.
vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios históricos y culturales, así como
o) Promoción, fomento y desarrollo económico local.
la protección de los espacios de dominio público.
Párrafo I: Los ayuntamientos podrán ejercer como competencias compartidas o

Artículo 2.- Definición y Objetivos del Ayuntamiento.
coordinadas todas aquellas que corresponden a la función de la administración pública,
El ayuntamiento constituye la entidad política administrativa básica del Estado
salvo aquellas que la Constitución le asigne exclusivamente al Gobierno Central,
dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio.
garantizándoles como competencias mínimas el derecho a estar debidamente
Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de autonomía política,
informado, el derecho a ser tomado en cuenta, el derecho a participar en la
fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad
coordinación y a la suficiencia financiera para su adecuada participación.
local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurídicos
que fueren necesarios y útiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus
En específico, las correspondientes a:
habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y con las condiciones que la
Constitución y las leyes lo determinen.
a) La coordinación en la gestión de la prestación y financiación de los servicios
sociales y la lucha contra la pobreza, dirigido a los grupos socialmente vulnerables, y
Artículo 19.- Competencias Propias del Ayuntamiento.
principalmente, a la infancia, la adolescencia, la juventud, la mujer, los discapacitados
El ayuntamiento ejercerá como propias o exclusivas la competencia en los siguientes
y los envejecientes.
asuntos:
51
b) Coordinación, gestión y financiación de la seguridad ciudadana y mantenimiento c. Hayan sufrido las consecuencias de fenómenos catastróficos que, por la magnitud de
del orden público. los daños, volumen de la población afectada y carencia de recursos locales, exijan
c) Coordinación y gestión de la prestación de los servicios de atención primaria de asistencia especial temporal.
salud. d. Tengan un reconocido valor medioambiental o marcado interés turístico.
d) Promoción y fomento de la educación inicial, básica y capacitación técnico
vocacional, así como el mantenimiento de los locales escolares públicos. Artículo 101.- Participación de los Municipios en la Planificación, Programación
e) Coordinación de la provisión de los servicios de abastecimiento de agua potable, y Gestión de Servicios e Inversión Pública. Los ayuntamientos coordinarán sus
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. actuaciones en cuanto a la planificación, programación, gestión de servicios e
f) Promoción de la cultura, el deporte y de la recreación. inversión pública. Esto de acuerdo a la autonomía municipal y a la normativa legal
g) Defensa civil, emergencias y previsión de desastres. vigente en esta materia para la administración pública y los aspectos específicos que
h) Promover la prevención de la violencia intrafamiliar y de género, así como de apoyo contengan para los ayuntamientos.
y protección de derechos humanos.
i) Desarrollo de políticas públicas focalizadas a mujeres jefas de hogar y madres Artículos 122.- Planes Municipales de Desarrollo. Los ayuntamientos aprobarán, a
solteras. iniciativa de las y los síndicos y con participación de la comunidad, planes municipales
j) Promoción y fomento del turismo. de desarrollo, a los fines de:
1. Lograr una utilización e inversión adecuada de los recursos municipales para
Párrafo II. El Gobierno Central, y cualquier otro ente de la administración pública,
impulsar su desarrollo integral, equitativo y sostenible.
podrán delegar total o parcialmente el ejercicio de otras competencias a los
ayuntamientos, previa aceptación de los mismos, siempre que con ello se mejore la 2. Brindar una oportuna y eficiente atención a las necesidades básicas de la
eficacia y eficiencia de la gestión pública y se alcance una mayor participación comunidad.
ciudadana y transparencia. La disposición o el acuerdo de delegación deben
3. Lograr un ordenamiento racional e integral del territorio municipal.
determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, así como los medios
personales, materiales y económicos que esta transfiera.
Artículo 123.- El Consejo Económico y Social Municipal. La elaboración, discusión y
Párrafo III. Los ayuntamientos podrán solicitar la delegación de determinadas seguimiento del plan municipal de desarrollo se efectuará por el concejo económico y
competencias al Gobierno Central, respondiendo a la demanda de la ciudadanía, la social municipal, del que formarán parte representantes de la comunidad.
demostración de que pueden hacer un ejercicio de las mismas más eficiente, eficaz,
transparente y participativa. Párrafo I.- Se contempla la coinversión en iniciativas relevantes para el ayuntamiento
con el Gobierno Central, a partir de la coordinación con las entidades subnacionales y
Artículo 100.- Municipios Prioritarios. La colaboración de los organismos e nacionales de la administración pública, para lo que los ayuntamientos canalizarán las
instituciones del Estado será objeto de especial consideración cuando se trate de propuestas de acuerdo a las normas, reglamentos, metodologías y formatos que se
municipios que se encuentren en alguna de las circunstancias objetivas siguientes: acuerden.
a. Estén incluidos en áreas de extrema pobreza de acuerdo a las fuentes y estudios de la
Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo. Párrafo II.- Estas iniciativas de ser aprobadas se incorporarán a los planes de
b. Por su localización geográfica o forma de asentamiento de su población, inversión pública multianual y anual que serán incorporadas en el presupuesto y ley de
experimenten un mayor costo en los servicios considerados esenciales. presupuesto para el año fiscal correspondiente.
53
Párrafo III.- En la definición de estos planes, los ayuntamientos tomarán en cuenta

2.3 LEY GENERAL DE SALUD.
los criterios propuestos en la legislación en materia de la planificación e inversión
pública.
Párrafo IV.- Las instancias nacionales y sectoriales, incluyendo las subnacionales, de

planificación e inversión pública deberán garantizar la participación de los
ayuntamientos en los procesos nacionales, regionales, provinciales y municipales, en
todas aquellas cuestiones que les afecten directamente el territorio sobre el cual les
toca ejercer gobierno, y en especial en aquellas que tienen que ver con las obras
públicas, infraestructuras, servicios sociales, equipamiento y servicios públicos, a fin
de permitir la coordinación efectiva entre los diferentes niveles de la administración
pública.
Artículo 124.- Las Oficinas Municipales de Planificación y Programación. Los

ayuntamientos crearán oficinas de planificación y programación entre cuyos fines
estarán los de garantizar la coordinación e integración de las políticas sectoriales y de Esta ley (42-01) establece en su artículo primero lo siguiente: La presente ley tiene
equidad de género del gobierno con las del municipio, así como la evaluación de los por objeto la regulación de todas las acciones que permitan al Estado hacer efectivo
resultados de la gestión en cuanto a la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y el derecho a la salud de la población, reconocido en la Constitución de la República
visibilidad. Dominicana.
Artículo 125.- Vigencia de los Planes de Desarrollo. Los planes de desarrollo de La ley plantea en su Art. 26.- el Ministerio de Salud. Como entidad rectora del Sistema
los municipios serán aprobados dentro de los primeros seis (6) meses del inicio de Nacional de Salud, podrá contratar organizaciones no gubernamentales (Ongs) y
cada gestión y su vigencia será por cuatro (4) años a partir de la fecha de aprobación otras organizaciones de la Sociedad Civil (OSC's) con misiones en el área de la Salud,
del plan. como una forma más de participación comunitaria; con la finalidad de extender la
cobertura de los servicios, compartir los costos de los mismos, democratizar los
servicios sanitarios, mejorar el rendimiento de cuentas de la gestión de la Salud
Pública y de la profesión médica, así como adaptar más las políticas sanitarias a las
necesidades y prioridades de la sociedad.
En el ambito del municipio a partir de la existencia de esta ley es posible, legítimo y

legal la realización por parte de la sociedad organizada de acciones de mejoras
estratégicas tanto de la calidad como de la cobertura de la provisión de salud de los
pobladores.
55
2.5 LEY DE GESTIÓN DE RIESGO.147-02.
ARTÍCULO 1.- Principios generales que orientan la política de gestión de riesgos:

Los principios generales que orientan la acción de las entidades nacionales y locales, en
relación con la gestión de riesgos son:
1. La protección: Las personas que se encuentran en el territorio nacional deben ser

protegidas en su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio
ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir;
2. La prevención: La acción anticipada de reducción de la vulnerabilidad y las medidas

tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o desastres son de
interés público y de obligatorio cumplimiento;
3. El ámbito de competencias: En las actividades de prevención, mitigación,

preparación y respuesta ante desastres se tendrán en cuenta, para los efectos de
ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de
coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad institucional;
4. La coordinación: Las entidades de orden nacional, regional, provincial, municipal y

comunitario deberán garantizar que exista la debida armonía, consistencia, coherencia
y continuidad en sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y
territoriales;
5. La participación: Durante las actividades de prevención, mitigación y respuesta

ante desastres, las entidades competentes velaran porque se hagan efectivos los
canales y procedimientos de participación ciudadana previstos por la ley;
6. La descentralización: Los organismos nacionales y las entidades regionales,

provinciales y municipales ejercerán libremente y autónomamente sus funciones en
materia de prevención, mitigación y respuesta ante desastres, con estricta sujeción a las
atribuciones que a cada una de ellas se le haya asignado específicamente en la
Constitución y las leyes, así como en las disposiciones aquí contenidas y los
reglamentos y decretos dictados al efecto.
2.6 LEY DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 64-00. Art. 6.- La libertad de los ciudadanos en el uso de los recursos naturales se basa en el
derecho de toda persona a disfrutar de un medio ambiente sano. El Estado garantizará
la participación de las comunidades y los habitantes del país en la conservación,
gestión y uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, así como el
acceso a información veraz y oportuna sobre la situación y el estado de los mismos.
Art. 7.- Los programas de protección del medio ambiente y los recursos naturales
deberán estar integrados con los planes y programas generales de desarrollo
económico y social, de modo que se dé a los problemas correspondientes un enfoque
común y se busquen soluciones sostenibles sujetas a un régimen de prioridades en la
aplicación de las políticas sectoriales y en la utilización y conservación de los recursos.
Art. 8.- El criterio de prevención prevalecerá sobre cualquier otro en la gestión pública
y privada del medio ambiente y los recursos naturales. No podrá alegarse la falta de
una certeza científica absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas y
eficaces en todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente,
conforme al principio de precaución.
La ley supone un reconocimiento a la importancia vital que posee el medio ambiente Art. 9.- Los estudios de evaluación de impacto ambiental y los informes ambientales
para el desarrollo de las comunidades. En su capítulo uno plantea sus principios
serán los instrumentos básicos para la gestión ambiental.
básicos:
Art. 1.-La presente ley tiene por objeto establecer las normas para la conservación,
2.7 MARCO DE REFERENCIA DE POLÍTICAS.
protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales,
asegurando su uso sostenible.
El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de Ramón Santana -PEMRS- en un
Art. 2.-Las disposiciones contenidas en la presente ley son de orden público.
esfuerzo que procura hacer coincidir las iniciativas de promoción del desarrollo al
Art. 3.-Los recusos naturales y el medio ambiente son patrimonio común de la nación y
nivel local con las acciones nacionales que se llevan a cabo, asumimos como nuestro
un elemento esencial para el desarrollo sostenible del país.
marco de referencia la ley 01-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo –END- 2012-
Art. 4.- Se declara de interés nacional la conservación, protección, restauración y uso
2030, promovida por el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo -MEPD- y
sostenible de los recursos naturales, el medio ambiente y los bienes que conforman el
el Consejo Nacional de Reforma del Estado -CONARE-.
patrimonio natural y cultural.
La concertación de tres pactos en los sectores educación, energético y una reforma
Art. 5.- Es responsabilidad del Estado, de la sociedad y de cada habitante del país
fiscal integral hacen parte de los cometidos de la ley. La END plantea entre otras cosas
proteger, conservar, mejorar, restaurar y hacer un uso sostenible de los recursos
lo siguiente:
naturales y del medio ambiente, y eliminar los patrones de producción y consumo no
sostenibles.
SECCION II
58 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. 59
SECCION III
1. El desarrollo humano de la población como su objetivo esencial - con principalía
sobre cualquier otro. Se toma como verdad evidente que la búsqueda de
eficiencia y productividad, el fortalecimiento de las instituciones y el FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
perfeccionamiento de la gestión pública son instrumentos al servicio del
bienestar humano, y que éste consiste en la satisfacción de necesidades en un
marco de libertad, equidad y solidaridad.
2. La Estrategia Nacional de Desarrollo -END- tiene un carácter indicativo para el

sector privado y obligatorio para las instancias públicas. El ejercicio de la
función reguladora y promotora del Estado deberá crear condiciones que
propicien la sinergia entre las acciones públicas y las privadas para el logro de la
Visión País de largo plazo y los Objetivos de la Estrategia de Desarrollo. El
periodo de vigencia de la Estrategia de Desarrollo es de veinte años a partir de la
fecha de su promulgación. En cada gestión de gobierno, las políticas públicas
plasmadas en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público, el Presupuesto
Plurianual, el Presupuesto Anual, el Plan Anual de Inversión Pública y los planes
sectoriales, territoriales e institucionales- deberán contribuir al alcance de la
Visión de País establecida por la END para el largo plazo. Y, por supuesto, se
deberá establecer explícitamente la articulación de dichas políticas con la
Estrategia de Desarrollo.
La Estrategia Nacional de Desarrollo se articula en torno a cuatro ejes estratégicos.
1. Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una

ciudadanía responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve
el desarrollo y la convivencia pacífica.
2. Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de
pobreza y desigualdad.
3. Una economía articulada, innovadora y sostenible, con una estructura
productiva que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y que se ´Él Desarrollo Humano debemos asumirlo como una gestión
inserta de forma competitiva en la economía global. equitativa y sostenible del crecimiento económico, que pone en
4. Un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptación al
primer plano el ser humano, su dignidad y calidad de vida,
respetando los recursos naturales, propiciando el fortalecimiento
cambio climático. institucional y generando un ambiente de pluralidad y
participación política en un clima de democracia real.´´

SECCION III SECCION III
60 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
61
3. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES. Los enfoques de desarrollo traducidos en políticas económicas y sociales, han estado
sustentados fundamentalmente en ideas de desarrollo hegemónicas en los centros de
poder mundiales; mientras que otros, permanecen aún en la discusión académica y
El Desarrollo Humano, un modelo de desarrollo para el municipio de Ramón
política.
Santana.(GUASA)
Han surgido otros enfoques de desarrollo que busca no solo la satisfacción económica
En el caso de este ejercicio de planificación estratégica surge un elemento que
de las personas sino la potenciación de capacidades y la satisfacción de necesidades
esperamos quede explícitamente expuesto, y es, a qué tipo de desarrollo aspiramos, básicas insatisfechas, por lo que el modelo de desarrollo humano se convierte en un
que elementos lo integran que importancia le damos al buen gobierno, la referente importante para medir el nivel de desarrollo de los países.
participación, la productividad y la competitividad como municipio, el clima social, la
cobertura de servicios, la organización del territorio la preservación de los recursos Ramón Santana (Guasa) es un municipio que padece las externalidades negativas del
naturales y la promoción de los recursos culturales. modelo de desarrollo aplicado en su territorio. La producción de azúcar mediante el
modelo de Plantación es anacrónica. Este modelo genera pobreza de forma nítida en
El concepto de Desarrollo es uno de los conceptos más poderosos de nuestra época, las comunidades en las que se aplica veamos algunas características del mismo: 1.
pues implica la toma de decisiones entre un conjunto de opciones acerca de metas que Intensivo en el uso de suelo, reduciendo las posibilidades de diversificación
reflejen lo que debería ser una sociedad "óptima". Por ello no existe un solo concepto productiva en otros rubros agrícolas, 2. La calidad de los puestos de trabajo que ofrece
de desarrollo, sino que este ha ido variando de acuerdo a los retos que plantean la es muy precaria, sobre todo en las comunidades satélites conocidas como bateyes, 3.
economía, los procesos sociales y políticos, así como los problemas ambientales. Si No aporta mejoras tecnológicas de consideración, 4. Desde el punto de vista cultural
bien su formulación sigue estando asociada a la macroeconomía, cada vez es mayor el está asociado a la memoria más oscura del país, por lo que es generador de baja
peso que las personas han ido adquiriendo en relación a su apuesta del desarrollo. autoestima, 5. Genera dispersión en el territorio por su necesidad de establecer
comunidades cañeras en el interior de los campos; esta dispersión crea bolsones de
Aunque la productividad y la eficiencia continúan siendo esenciales en la definición del
pobreza mal dotados de servicios y alejados de los centros sociales y comerciales de
desarrollo, también empiezan a verse como fundamentales aspectos como la equidad,
importancia, y 6. Los beneficios de la actividad productiva se concentran de forma
la democracia y la sustentabilidad ambiental. ostensible en los propietarios de la plantación. Esta forma de producción es un
remedo triste de la antigua tradición productiva de la época colonial y de los siglos XV
Una nueva discusión está5 presente en la agenda económica. Se debe superar el y siguientes.
consenso de Washington y rediseñar todo el marco conceptual del crecimiento
económico y del desarrollo. En principios se creyó que un modelo económico basado La evolución en las teorías sobre el Modelo de desarrollo, ha introducido el Desarrollo
en el crecimiento económico y el predominio del mercado como elemento Humano, como un proceso orientado al mejoramiento de las condiciones sociales,
dinamizador y distribuidor bastaría para generar desarrollo. La propia experiencia económicas, culturales, políticas, ecológicas y democráticas, para lograr la realización
latinoamericana ha demostrado que eso no es así. La lógica del derrame, según la cual integral tanto del colectivo como de cada uno de sus miembros, buscando satisfacer
el crecimiento económico derramaría hacia los sectores menos favorecidos logrando las necesidades sentidas por dicha población, a través de suplir sus carencias y
estabilidad y bienestar, está en bancarrota y ha demostrado no ser cierta ni posible. facilitar el desarrollo de sus potencialidades individuales. Este enfoque rompe con los
paradigmas tradicionales sobre el desarrollo, que contenían visiones cortoplacistas y
El fortalecimiento del capital social y el comportamiento institucional de las sin un marco integrado. El desarrollo debe estar centrado en las personas.
sociedades es una de las bases que garantizan bienestar y desarrollo. Las carencias
institucionales presentes en la democracia que se practica en países como la republica El Desarrollo Humano debemos asumirlo como una gestión equitativa y sostenible del
dominicana, permite que grandes cantidades de recursos públicos se desvíen hacia las crecimiento económico, que pone en primer plano el ser humano, su dignidad y
arcas individuales de políticos y funcionarios públicos y facilita la impunidad. calidad de vida, respetando los recursos naturales, propiciando el fortalecimiento
institucional y generando un ambiente de pluralidad y participación política en un
5 Se entiende por Consenso de Washington un listado de polìticas econòmicas consideradas durante los años 90 por los organismos financieros clima de democracia real.
internacionales y centros econòmicos con sede en Washington D. C. (Distrito de Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa econòmico
que los paìses latinoamericanos deberìan aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dècada el listado y sus fundamentos econòmicos e
ideológicos se afirmaron, tomando la caraterìsticas de un programa general. 7 PLANTACION: Es un sistema agrario latifundista desarrollado principalmente en la zona inteltropical durante la època colonial, tanto de amèrica como
en Africa y en Asia. Ver Manuel Moreno Fraginals, El ingenio y estudios de las Plantaciones Esclavistas en el Caribe.
6 LAS INSTITUCIONES CUENTAN ´és el titulo de un documento publicado por el Banco Mundial sobre la materia en donde afirma que el tramado
institucional debe ser incorporado al momento del analisis de las realidades econòmicas y el diseño de polìticas. Tomado de Bernardo Klisberg,
Capital Social y Cultura, Claves Olvidadas del Desarrollo...´´. 8 PED Comuna 9, Buenos Aires, IKALA.

63
En el Índice de Desarrollo Humano para la República Dominicana PNUD 2008 aparece
una definición bastante apropiada, ´Él bienestar de las personas es el fin del 3.1 ENFOQUES DEL PLAN.
desarrollo, lo cual nos remite a un compromiso ético, en donde el campo de evaluación
El PEMRS basará su accionar centrado en los enfoques siguientes:
del éxito de las políticas, las instituciones y la economía es determinar cuanto mejor
viven las personas, no en abstracto sino en lo concreto; lo cual incluye las relaciones
interpersonales y la forma de inserción de éstas en la sociedad.´´ 9
A. EL ENFOQUE POBLACIONAL.
El Plan Estratégico de Desarrollo municipal de Ramón Santana se centra básicamente

La concepción del Desarrollo Humano revela una dimensión conceptual fundamental;
en su población, como diaria Amrtya Sen,10 son los seres humanos quienes se desarrollan,
el Poder es un determinante causal básico en el logro de mejores condiciones de vida de tal forma todas las iniciativas de programas y proyectos tienen una vocación
de las personas en un territorio determinado. Nuevamente recurrimos a la redacción esencialmente humanista. El desarrollo debe ser entendido como la expansión del
del Informe de Desarrollo Humano del país del año 2008 titulado: EL DESARROLLO disfrute de libertades y el ejercicio de las capacidades de las personas.
UNA CUESTIÓN DE PODER, en el marco del cual se realizó una medición del índice de
empoderamiento por regiones en la República Dominicana, un hallazgo importante es En ese sentido el PEMRS tenderá a mejorar las condiciones de vida de la población del
que la región Este, a la que pertenece la provincia de San Pedro de Macorís y por ende municipio, sobre todo, a aquellos colectivos que tradicionalmente están excluidos de
Ramón Santana, está a la cola en este índice en todos sus niveles menos en uno en el las políticas de atención tales como los niños y niñas, los/as jóvenes, y los/as
cual aventaja a la región. envejecientes y la población en condiciones especiales. El PEMRS buscará a través de
todos los medios disponibles, la construcción de satisfactores para lograr un desarrollo
humano pleno, siendo así, se atenderán los aspectos de libertades políticas realmente
plenas. Servicios económicos, vistos como los derechos de las personas a prosperar. Las
oportunidades sociales, vistos como los servicios que debe ofrecer una sociedad para
que los seres humanos mejoren sosteniblemente, La construcción de un clima de
transparencia plena, honestidad, la seguridad, la paz social y libre de corrupción.
Este Enfoque Poblacional procura generar un clima en el marco de esta planificación

que valore las aspiraciones y necesidades de las persona como una cuestión de
derechos, atendiendo a los avances que en este sentido ha conocido la humanidad en
las últimas décadas.
La explicación de las divergencias en los niveles de empoderamiento colectivo entre las
regiones Norte y Este del país se remonta a las distintas bases materiales de ´´La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo,-CIPD- realizada en El
producción y de propiedad existentes en el siglo XIX y en gran parte del siglo pasado. Cairo en 1994, culminó con la aprobación de un Programa de Acción a 20 años, basado
Por ende es válido inferir que la forma dominante en que está organizada en una nueva estrategia que destacó la interdependencia de la población y el desarrollo,
socioeconómicamente, la provincia (el latifundio del monocultivo de la caña) tiene, aun hoy, el fomento de la autonomía de la mujer y las necesidades de cada mujer y hombre. El
una influencia negativa en las posibilidades de mejorar de forma consistente las consenso se centró en la salud reproductiva y los derechos reproductivos, y surgió
condiciones de vida de sus pobladores. como consecuencia de más de 25 años de experiencia con programas de población y de
crecientes acuerdos internacionales sobre el desarrollo y los derechos humanos
Dos objetivos se revelan entonces como esenciales a los fines de alcanzar mejores (UNFPA, 2004).
condiciones de vida para los pobladores de este municipio:
La CIPD definió la planificación familiar como un derecho humano básico, basado
1ero: Mejorar lo relacionado con la dinámica demográfica del municipio de Ramón principalmente en los derechos de las mujeres y su relación con el desarrollo. Este
Santana, organizando de forma más favorable los asentamientos humanos en el enfoque tiene sus antecedentes en reuniones internacionales que vincularon los temas
territorio como una forma de potenciar las actividades económicas, productivas y la de población a los derechos humanos, como la Conferencia de Derechos Humanos de
competitividad, superando formas anacrónicas de producción asociadas a la
9 PED Comuna 9, Buenos Aires, IKALA.
65
Teherán (1968) y luego Viena (1993). Posteriormente, la Conferencia Mundial de derechos precarios y mucha elasticidad en la asignación de los fondos para suplir los
Población de Bucarest (1974) afirmó que la planificación de la familia es un derecho servicios sociales básicos de la población. O lo que es lo mismo un estado de
fundamental de todas las parejas e individuos. Pese a reconocer este derecho, las cumplimiento de Derechos Humanos muy deficiente.
discusiones acerca de reducir las tasas de fecundidad en los países en desarrollo no se
centraron en los derechos de la mujer, sino en la relación población-recursos y en las ´´Hablar de las intersecciones de los fenómenos de población y los Derechos Humanos
altas demandas que deben enfrentar los países con altas tasas de crecimiento. supone puntos de encuentro entre la dinámica y el estado de la población, por una parte,
y los Derechos Humanos, por otra. Se trata de conciliar una perspectiva macro-social, la
La CIPD reconoció los acuerdos alcanzados por las anteriores conferencias mundiales de las tendencias de las variables demográficas, el tamaño de la población y su
y no introdujo ningún nuevo derecho humano internacional. Así, estableció que las distribución etaria, o los ritmos de crecimiento de la población y su relación con los
recursos disponibles, con una perspectiva micro-social que pone énfasis en el individuo
normas de derechos humanos universalmente reconocidas se aplican a todos los aspectos
en su relación con el Estado. En la medida en que las tendencias demográficas son, en
de los programas de población, lo que constituye un claro llamado a aplicar un enfoque última instancia, resultado de comportamientos individuales que responden a una
de derechos humanos para el tratamiento de los fenómenos de población y desarrollo. particular inserción social, histórica, económica, cultural y comunitaria, la intersección
Sus principios incluyen un amplio reconocimiento a los derechos humanos busca conciliar los intereses sociales referidos a la dinámica y estado de la población,
consagrados en los instrumentos internacionales, y observan además el derecho que con los intereses individuales referidos a los aspectos que inciden en esta dinámica y
tiene cada país de implementar sus recomendaciones de acuerdo a sus estado.´´13
especificidades, pero respetando los derechos humanos consagrados en la legislación
internacional y universalmente reconocidos.´´ 11 B. EL ENFOQUE DE GÉNERO.
La relación entre población, desarrollo y derechos humanos es un tema de amplio Es un lugar común en casi todas las sociedades en vía de desarrollo, de manera muy
interés en las agendas de los encuentros regionales y mundiales. En el caso de expresa en Latinoamérica, que las mujeres padecen de condiciones de vulnerabilidad
Latinoamérica, por los negativos índices de disparidad y asimetría del desarrollo es un social vergonzantes. Trabajo domestico no pagado y no reconocido, menores
tema urgente. Latinoamérica es a veces bautizado como el continente de la oportunidades de empleo y salarios más bajos por igual trabajo, padeciendo de
desigualdad, en este subcontinente se verifica altas tasas de crecimiento, aun hoy en violencia domestica y de y un rol de segundo orden por detrás de los hombres en todas
periodos de crisis, pero al mismo tiempo amplias capas de su población viven en las esferas de la vida pública y social.
condiciones de extrema pobreza y ese margen continúa creciendo. En el caso
particular de la República Dominicana se da cuenta de un crecimiento porcentual
El enfoque de género considera en el marco de este Plan, las diferentes oportunidades
positivo de la generación de riquezas.
que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los
distintos papeles que socialmente se les asignan.
… ´´La República Dominicana ha tenido un desempeño económico muy dinámico en los
últimos 20 años, registrando un crecimiento del PIB per cápita real cercano al 4%, el Históricamente se han planteado opciones de integración de la mujer en la perspectiva
más alto de América Latina y uno de los más altos del mundo, conjuntamente con baja del desarrollo que han resultado lesivas a los propios intereses de las mujeres, de forma
inflación en la mayor parte del período. engañosa se diseñan indicadores de resultado basados en ampliar la capacitación,
formación para la participación laboral y la salud de la mujer considerando a las
Sin embargo, el país tiene todavía importantes retos que enfrentar. En el año 2009 más mujeres como recurso humano barato y efectivo, se ha popularizado en las agencias de
de 640,000 personas estaban fuera del mercado laboral de manera involuntaria, cooperación internacional una feminización del desarrollo que tiende a maximizar la
equivalente a un 15.2% de la Población Económicamente Activa. Al mismo tiempo, en contribución económica de las mujeres, y no a generar más justicia para ellas.
el último semestre del año 2009 aproximadamente 3.3 millones de dominicanos, Actualmente el eje central de intervención son las relaciones de género (estrategia GED,
34.6% de la población, se encontraban por debajo de la línea de pobreza, donde 1 género en el desarrollo). ´Ún nuevo modelo de desarrollo a partir del cual las mujeres
millón de éstos, correspondiente10
al 10.4% de los habitantes del país, estaban en no son vistas como sectores vulnerables ni pasivos ni como recursos útiles, sino como
condiciones de pobreza extrema.´´ Estos datos hablan de un país con clima de derechos agentes activas de cambio, por lo que tienen derecho a diseñar las estrategias y políticas
de desarrollo, como la planificación, gestión y evaluación de los proyectos y de
integrarlas en los espacios donde se toman decisiones que les afectan´´.14
67
C. EL ENFOQUE TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTAL. 2. Altos niveles de capital social y cultural rural a fin de fomentar la inclusión social,
el arraigo de la gente a su tierra y una mayor capacidad de innovación social y
Hemos dicho que el territorio de Ramón Santana más que un activo para el desarrollo cultural.
se ha convertido en una muralla infranqueable para la creación de bienestar en el
municipio. Esta afirmación surge de la constatación de que la forma en que se organiza
3. Infraestructura, equipamientos y servicios eficientes para el desarrollo
la vida y la producción en el mismo ha generado fracturas que deben ser reparadas,
económico y el mejoramiento de la calidad de vida.”15
aunque son de difícil cura. La población en el territorio aparte de escasa, está dispersa
y mal comunicada. No existe en el municipio un Mercado de dimensiones aceptables
para potenciar el desarrollo y se verifican serias carencias en el ámbito de las Hemos dicho que el territorio es en parte los recursos naturales y medio ambientales
Oportunidades Sociales. que lo integra, visto así la salud del mismo depende en gran medida de que esos
recursos naturales mantengan índices adecuados de renovabilidad. Que en el
Desde la perspectiva del enfoque del desarrollo territorial, un territorio es un espacio territorio se mantengan niveles de equilibrio en el uso de recursos naturales que
geográfico caracterizado por: garanticen la base económica, sin comprometer el Capital Natural a futuro.
El deterioro ambiental es el resultado de un proceso, en el que han prevalecido los
A. La existencia de una base de recursos naturales específica; intereses económicos inmediatos sobre las consideraciones ambientales. Así, las
B. Una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular;
necesidades de resolver los problemas de alimentación y otros satisfactores básicos se
C. Relaciones sociales, instituciones y formas de organización propias,
conformando un tejido o entramado socio institucional (resultado de las han combinado con acciones depredatorias e irresponsables respecto a los recursos
diversas interacciones entre los actores e instituciones) característico de ese naturales. El uso de la tecnología ha sido más bien aplicado para obtener mayores y más
lugar; y rápidas ganancias y ha sido sólo en las últimas décadas cuando se han desarrollado
D. Determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso.
herramientas tecnológicas y conceptuales para revertir los daños y/o para prevenir los
Todas estas características imprimen al territorio una identidad, como una huella efectos nocivos sobre el medio ambiente. Sin embargo el daño realizado es muy grande.
digital, que lo hace único, poniendo de relieve que el territorio no es un mero soporte
geográfico de recursos y actividades económicas, sino una construcción social, El deterioro del medio ambiente, producto de la explotación irracional de los recursos
producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales en torno a un
proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos. naturales y de la excesiva contaminación, pone en riesgo no solamente la viabilidad de
un desarrollo en el largo plazo, sino que amenaza la vida misma del planeta. El entorno
En este marco, el desarrollo territorial es un proceso implementado por los actores del natural que sustenta las actividades económicas productivas puede entenderse como
territorio, que procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los recursos
capital humano o capital ecológico que ofrece un flujo de bienes y servicios ambientales
propios y externos para consolidar el entramado socio institucional y el sistema
económico productivo local, con el propósito de mejorar la calidad de vida de esa proporcional a su existencia y calidad. Si el consumo del capital natural supera sus tasas
comunidad. Se define al Desarrollo Territorial Rural como un proceso de de renovabilidad, se puede provocar una degradación creciente e inclusive imposible
“…transformación rural que, a través de la organización y dinamización del territorio y
de revertir o compensar.
de la puesta en marcha de metodologías dinámicas y flexibles de organización social,
pretende alcanzar:
En Ramón Santana, como en todos los territorios, conviven casi siempre en pugna y
1. -Un alto grado de innovación y diversificación económica productiva con competencia una serie de actores, que si bien tienen intereses disimiles, igual podrían,
actividades agrícolas y no agrícolas que permita construir sistemas
en una perspectiva estratégica, apoyarse mutuamente manteniendo cada quien su
productivos locales competitivos, reducir el riesgo y la vulnerabilidad frente a
los cambios en los mercados y reducir drásticamente los niveles de pobreza y naturaleza pero priorizando una meta común que es la creación de condiciones
marginalidad. adecuadas para el desarrollo de los pobladores del territorio manteniendo el equilibrio
SECCION III SECCION IV
68 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
69
natural. Estos agentes o actores provienen del mundo de la empresa privada, del
campo público estatal y gubernamental, ministerios y ayuntamientos y funcionarios y CONTEXTO DEL MUNICIPIO
legisladores, además de pequeños productores y trabajadores.
Este PEMRS procura ser un espacio de convergencia que permita el diseño de

intervenciones procesuales en el presente y con proyección de futuro que mejoren de
forma sostenible los elementos vitales tanto productivos como sociales que se
verifican en este término municipal. Estas intervenciones deben facilitar la ampliación
y mejora de la producción de la empresa privada, la cualificación y educación de los
pobladores para el surgimiento de nuevas formas de producción asociativas, el
fortalecimiento de la base institucional del municipio y el fortalecimiento de las
oportunidades sociales, como satisfactores de un nivel de vida optimo.
´´ El territorio del municipio está muy despoblado, tal y como anuncia su baja densidad
poblacional (37.4 habitantes por km2). Esta despoblación relativa del territorio está
relacionada con la utilización intensiva de suelo asociado a la producción azucarera.
Las comunidades que conforman este municipio obedecen a una lógica de la siembra
de la caña, de ahí su segregación en el territorio y su permanencia y consolidación,
aun siendo espacios de residencia deficitarios en servicios y en población. ´´
SECCION IV SECCION IV
70 CONTEXTO DEL MUNICIPIO CONTEXTO DEL MUNICIPIO
71
4. CONTEXTO DEL MUNICIPIO.
4.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE RAMÓN SANTANA.
El municipio de Ramón Santana tiene una población total de 9,266 habitantes; en el

área urbana tiene una población de 1,963, que representa 21.1%; en el área rural tiene
una población de 7,303, que representa 78.9% de la población de este municipio;
según el VIII Censo de Población y Viviendas 2002, tiene un área de superficie de
247.48 km2; con una densidad poblacional de 37.4 habitantes por km2.
La fundación de esta ciudad tiene su origen a finales del siglo XVIII, con el asentamiento
de una pequeña población ubicada en las cercanías oeste del río Soco, visto el auge de La zona rural generalmente se relaciona con la agricultura y la producción pecuaria de
poblamiento que se estaba produciendo, la colonia había comenzado en el siglo XVIII.
la que depende la ciudad o el espacio territorial urbano. La ciudad genera desechos de
Ramón Santana llevaba anteriormente el nombre de Guasa hasta el año 1888, era una
los cuales debe ocuparse casi siempre la zona rural, es una relación desequilibrada. La
sección perteneciente a la común de El Seibo. En fecha 16 de junio de ese mismo año fue
erigida puesto cantonal de la provincia Santa Cruz de El Seibo. realidad demográfica nacional y mundial padece este desequilibrio, el cual, sin
embargo, no se verifica en Ramón Santana.
La ciudad de Ramón Santana mantuvo su dependencia de la provincia El Seibo hasta el
27 de junio de 1938, cuando fue transferida a la provincia San Pedro de Macorís como En términos generales la zona rural mantiene mayores niveles de pobreza que las
común a la cual pertenece en estos momentos. zonas urbanas. El municipio de Ramón Santana expresa ese corolario, no obstante
presenta particularidades, al estar relacionada íntimamente con la industria
El elemento demográfico que caracteriza a Ramón Santana es su escasa población y azucarera, este fenómeno junto con otros ha impedido el desarrollo de una agricultura
su baja densidad, es el municipio de la provincia de menor población. Resalta que la de cierta importancia. Las características del municipio son muy singulares, ya que
población rural es mayor que su población urbana. Esto se explica por su relación con realmente no posee un espacio que pudiera definirse como netamente urbano. A lo
la industria azucarera, muchas de las poblaciones rurales de este municipio han sido o sumo podríamos definir el centro institucional del municipio, el lugar donde se ubica el
son bateyes azucareros. (La Cubana, La Balsa, Concho Primo, Margarita, Atilano 1, Ayuntamiento, el tribunal de justicia (juzgado de paz), el hospital municipal, la oficialía
Atilano 2 (la tumba), Jagual, Campiña, Platanito, Cabeza de Toro, Lima, Batey Piñones, civil y la Junta
16
Municipal Electoral entre otras entidades estatales, como un espacio
Batey Regajo, Eureka, Los Arados, Batey Soco, Batey Amelia, Batey Verde, Olivares, rururbano.
entre otros. Recientemente Olivares y la Balsa fueron excluidos del término municipal
de Ramón Santana, sin embargo estos por cercanía y por elementos de tipo social y … ´´La palabra rururbano viene de contraer dos términos que en principio definen
cultural mantienen una relación intima con el municipio.) cosas diferentes como la ciudad y el campo, se entienden aquellas prácticas culturales
que se desarrollan en un territorio ambiguo, y que siendo manifestaciones
En el marco de la provincia esta diferencia de población entre el entorno urbano y el tradicionales populares campesinas o expresiones de la sociedad de consumo propias
rural es muy llamativa, siempre que más del 70 por ciento de los pobladores en el nivel de la urbe, tienen sin embargo cabida en espacios que fusionan los componentes
provincial son urbanos. Ramón Santana contradice además un dato estadístico culturales de ambas dando lugar así a territorialidades nuevas y a una redefinición del
nacional el cual establece que el 64% de la población dominicana reside en áreas uso del espacio público. En resumen puede decirse que un espacio rururbano (o una
urbanas y solo el 36% en la zona rural. área rururbana) es una área rural que convive
17
con una urbana por su cercanía y
dependencia. Distintas de las suburbanas.´´
73
CUADRO # 3, POBLACIÓN SEGREGADA POR COMUNIDAD DE RESIDENCIA EN EL MUNICIPIO DE capacidades humanas, se beneficia de las externalidades positivas que puedan
RAMÓN SANTANA.*¨
generarse de la aglomeración económica. La equidad, que es la garantía de que las
COMUNIDAD HABITANTES COMUNIDAD HABITANTES COMUNIDAD HABITANTES COMUNIDAD HABITANTES
SECCION SECCION SECCION LOS RAMON SANTANA personas, sin importar donde vivan o nazcan, tengan las mismas oportunidades, busca
MAGARIN 1,887 JAGUAL 4,827 LERENES 1,277 (Centro) 2,300
Famier 0 Plumita Regajo 189 Paso Al Medio 260 Centro del Pueblo garantizar la convergencia de opciones entre las diferentes provincias del país. El
Caballo Viejo 35 Palmarito 18 Pepillo 65 Los Altos empoderamiento es la garantía de la equidad, es un hecho local y, por lo tanto, territorial.
Magarín 20 Mahoma 0 Batey Verde 60 Barrio Nuevo
El resultado es la libertad y la posibilidad de tener las mismas capacidades de elección en
Guanábano 75 Batey Eureka 20 Batey Amador 70 Hilario Martínez
Kilometro 14 y todo el territorio nacional. 18
Batey Diego 45 1/2 200 Javilla Gorda Paulina Peña

Batey Cabeza de Boca de
Toro 218 Cumayasa 700 Atilano I 67 Juan Manuel Valdez
Hay quienes planteaban que el crecimiento de la población aparece como beneficioso
Batey Campiña 600 El Gran Peñón 0 Atilano II 245 La Cubana
Batey Lima 400 Los Arados 285 Parcela I para el desarrollo económico. Otros han enarbolado una posición contraria,
Batey Regajo 0 Batey Negro 87 Parcela II 510 considerando el crecimiento de la población como un obstáculo.
Batey Piñones 320 Las Sardinas 0
Agua Lluvia 14 Batey El Soco 1500
Grafis 0 Batey Jagual 328
Partiendo de estas ideas, ya en el siglo XX se empieza a tratar el tema de la población y el
Jobito 0 Laguna Prieta 1500 desarrollo como Determinantes y Consecuencias de los factores demográficos a nivel
Rio Abajo Magá 0 mundial. De esta forma se estudian por separado: Los determinantes que son los que
La Trocha 28
explican el comportamiento de las variables demográficas, fecundidad, mortalidad y
Concho Primo 132 Las cifras son aproximadas / fuente propia, Diag. Socioeconómico Rápido.
migraciones, crecimiento y tamaño de la población, etc. Las consecuencias, que estudian
el impacto que tienen las variables demográficas sobre las variables económicas como
El territorio del municipio está muy despoblado tal y como anuncia su baja densidad
PIB, productividad, ahorro, inversión, etc. Más recientemente se dan posturas como las
poblacional (37.4 habitantes por km2). Esta despoblación relativa del territorio está
de Coale y Hoover: dicen que la población con tasa de crecimiento declinante es
relacionada con la utilización intensiva de suelos asociada a la producción azucarera. Al
beneficiosa para el desarrollo económico.
mismo tiempo, tal y como se dice más arriba, las comunidades que conforman este
municipio obedecen a una lógica de la producción azucarera, de ahí su segregación en el
Los temas planteados en el enfoque de los determinantes y consecuencias de los factores
territorio y su permanencia y consolidación, aun siendo espacios de residencia
demográficos aparecen como un eslabón inicial hacia la necesidad de acudir
deficitarios en población.
posteriormente a enfoques totalizantes que incluyan junto a los factores demográficos y
económicos, otros como los socioculturales, políticos y medio ambientales que son
No hay ninguna evidencia que establezca con claridad la relación entre la pobreza, el
frecuentemente de carácter cualitativos y de difícil medición.
escaso desarrollo y el número de habitantes de un territorio. Si bien se puede afirmar que
es difícil desarrollar un Mercado potente en comunidades con escasa población y además
Ramón Santana puede situarse como fenómeno en esta discusión, dada su escasa
con escasa inserción regional y bajos niveles de producción.
población su baja densidad, la distribución espacial de la población en el territorio y su
particularidad de poseer mayor población rural que urbana lo cual es un fenómeno
No cabe duda que para el enfoque de desarrollo humano, cuyos ejes son la eficiencia, la
singular, aunque no único.
equidad, el empoderamiento y la libertad, resulta central la cuestión territorial. La
eficiencia, que implica incrementar la base material sustentada en la ampliación de las 18
IDH REPUBLICA DOMINICANA 2008 PNUD.
19
Coale y E. Hoover Crecimiento de la Población y Desarrollo Económico. Limusa/Wiley. SA, México, 1965
75
4.2 DESEQUILIBRIO TERRITORIAL. La organización territorial que introdujo el auge de la producción azucarera generó
cambios productivos, geográficos, económicos y sociales creando profundos
desequilibrios territoriales. La efectividad de estos cambios en su momento es
discutible. Lo que es evidente es que la merma de la industria azucarera - sobre todo la
estatal- lastra de por si las posibilidades de avance social y económico de estas
comunidades. Igual efecto produce la escasa efectividad de la ganadería que se
desarrolla allí, la cual es otra actividad económica de cierta importancia. Para fatal
coincidencia tanto la ganadería como la industria azucarera son dos actividades
económicas intensivas en el uso de suelo.
Otros elementos que han aportado en este tema son el desarrollo del turismo en base a
la construcción de varios hoteles en la autovía del Este y que ha provocado migración
desde la Romana, el Seibo y desde San Pedro de Macorís cabecera de provincia, uno de
los asentamientos productos de este fenómeno es la comunidad de Laguna Prieta.
La población del municipio de Ramón Santana está distribuida de forma Esta comunidad compuesta en su casi totalidad por migrantes internos de las
localidades mencionadas introduce un elemento de especial preocupación, y es que la
desequilibrada en el territorio. Esto conforma una estructura poblacional de difícil
misma mantiene una pobre relación con el municipio.
cobertura, cuya integración es un desafío. Esta realidad reta la lógica del desarrollo, en
la medida que dificulta las actividades económicas, sociales y la dotación de servicios
Vista las características de democracia electoralista que pervive en la Republica
básicos. Por demás, esta población, en su mayoría rural y dispersa en el territorio no Dominicana, el ayuntamiento municipal se desentiende de las necesidades de servicios
obedece a una necesidad de la producción agropecuaria privada y/o familiar. En su de los habitantes de Laguna Prieta. Esto se produce porque la mayoría de estos
origen moderno, o sea después del siglo XIX se debió básicamente a las necesidades de pobladores no son votantes de la circunscripción y ejercen su derecho al voto en otras
braceros y peones de la industria azucarera, al colapsar esta industria, no se ha demarcaciones.
verificado una reordenación del territorio, sino que se han consolidado poblaciones
sin que se desarrolle una alternativa de producción que justifique esta dinámica de La dinámica efectiva de la promoción del desarrollo humano a escala Local pasa por
ocupar el territorio. En la actualidad aun prevalece la lógica de plantación azucarera resolver estás disociaciones en la población del municipio. Laguna Prieta es una de las
por la existencia de los enclaves asociados a las empresas azucarera Viccini y El Central más importantes concentraciones de población dentro del municipio de Ramón
Azucarero Romana y los remanentes de la empresa azucarera estatal. santana.
La persistencia del desequilibrio entre población y desarrollo, si bien se puede afirmar

que consiste en una relación problemática, debe ser explicitada en función básicamente
de las modalidades de desarrollo aplicadas en una determinada zona y de las
capacidades de la población en cuestión.
La territorialización del desarrollo pasa entonces por analizar adecuadamente las

EN BATEYES EN COMUNIDADES potencialidades de la zona implicada y promover en consecuencia la modalidad
47% RURALES Y CENTRO URBANO productiva que es pertinente.
DEL MUNICIPIO
53%
La territorialización se concreta en el ámbito local, escala territorial donde se
materializa la vida cotidiana y donde convergen las necesidades de generar empleos,
satisfacer las necesidades de la población, crear riquezas, salvaguardar los recursos
naturales, en fin crear una sociedad con mayor cohesión social y económica
77
En la literatura económica, la cuestión territorial y espacial ha tomado una gran 4.3 POBREZA Y CALIDAD DE VIDA.
relevancia con los procesos de globalización y la aceptación creciente de la idea de que Las tierras del municipio están sembradas primordialmente de caña de azúcar, por
el desarrollo y la competitividad tienen un carácter localizado. En general, casi todas estar en la cercanía de varios ingenios azucareros estatales de la ciudad de San Pedro de
las explicaciones se fundamentan en el supuesto de una conducta racional restringida Macorís muchos de ellos ya desaparecidos, y en el área de influencia del Central Romana
a la maximización del beneficio mediante los mecanismos del mercado. y del Grupo Azucarero Viccini. El municipio cuenta con una modesta agricultura la cual
produce diferentes renglones agrícolas para su subsistencia y pequeños excedentes de
El mecanismo del mercado es simplemente una institución por medio de la cual los venta.
individuos pueden interrelacionarse y realizar actividades mutuamente ventajosas,
Desde una perspectiva territorial, la situación de pobreza en República Dominicana
las cuales históricamente pueden tener éxito cuando se dan las condiciones para que
está relacionada con la densidad de la población, la distancia a los centros urbanos de
todas las personas puedan beneficiarse. Para que eso sea posible, se necesita la
importancia y la dotación de recursos agroecológicos, pudiéndose establecer tres
provisión de educación básica, de salud, de un estado de nutrición aceptable, de
categorías: Zonas Rurales Marginales o Deprimidas caracterizadas por una densidad de
instituciones que preserven los derechos, del acceso a la información, de la
población baja, dotación pobre de recursos agroecológicos y ubicados lejos de los
transparencia institucional, etc. Sin esas condiciones previas los mercados poco van
mercados dinámicos. En estas zonas los hogares pobres representan en promedio el
hacer para expandir las libertades sustantivas de las personas aunque se respete la
78%. Las otras dos categorías son: Zonas Rurales de Dinamismo Medio y Zonas Rurales
libertad de proceso de los mercados.20
de Dinamismo Alto. Ramón Santana pertenece a la primera categoría, constituye una
A los fines de la promoción de desarrollo humano integral a escala local en el zona rural marginalizada y deprimida.21
municipio de Ramón Santana, es imprescindible la realización de un análisis
territorial exhaustivo, en forma de un Plan de Ordenamiento del Territorio -POT-
Ramón Santana es el municipio que concentra el mayor porcentaje de hogares pobres
que proyecte la más óptima utilización y ocupación del territorio.
en la provincia de San Pedro de Macorís. Solo superado por el distrito municipal El
Puerto, en San José de los Llanos al cual aventaja por unos dos puntos promedio.
CUADRO
79
Un hogar que no disfruta de energía eléctrica está privado de numerosos avances
La presencia de 21 bateyes asociados a la producción azucarera en el término
tecnológicos que mejoran la calidad de vida hoy día, entre estos: mantenimiento y
municipal bien puede ser considerado como un elemento que precariza las
refrigeración de alimentos, uso de tecnología digital ordenadores, diversión y
condiciones de vida en el municipio, vista las condiciones en que se desarrolla la vida
entretenimiento. Los bateyes ubicados en el término municipal de Ramón Santana y
en esas comunidades según los datos siguientes: 22
algunas comunidades rurales tal es el caso de Guanábano no disfrutan del servicio
eléctrico.
a. 30 % de población de bateyes vive en Barracones.
b. 66 % no tiene ninguna forma de eliminar excretas.
La Encuesta Socioeconómica Rápida que se aplicara en este municipio para consolidar
c. Solo el 26% de los bateyes tiene dispensario médico.
este diagnostico arroja que existen en la zona seis (6) comunidades que no tienen
d. En 30% de los bateyes no se ofrece ningún grado escolar.
energía eléctrica una (1) que recibe la energía producida por una planta y (14) catorce
e. 51 % de los bateyes no cuenta con servicios eléctricos.
comunidades que están conectadas al servicio regulado público.
f. 32 % no tiene ninguna infraestructura para agua.
g. Una de cada 4 personas de los bateyes no recibe ingreso.
GRAFICO #2 USO DE ELECTRICIDAD EN BATEYES DE RAMON
h. El 66% de los servicios de salud lo ofrecen promotoras de salud. SANTANA ( Encuesta Socioeconomica Ràpida)
i. La prevalencia VIH es de 5 % en bateyes y 2% en la población general.
NO TIENEN
En relación con la vivienda, sólo el 24.9% de la población posee viviendas construidas
28%
con bloques y sólo el 13.2 % de las viviendas posee techos de concreto, de éstas el 34 %
son habitaciones en barracones, aun se conserva cerca de un 1 % de viviendas TIENEN
67%
construidas sobre la base de cartón. Como datos de importancia para la salud, el 23.6 %
de las viviendas de los bateyes aún posee pisos de tierra.23
PLANTA
ELECTRICA
4.3.1 SERVICIO DE ELECTRICIDAD. 5%
La energía eléctrica se evidencia en pleno siglo XXI como una necesidad imperiosa
resalta el hecho de que muchas comunidades no dispongan de este servicio. Usando 4.3.2 ECONOMÍA Y PRODUCCION
todavía velas y lámparas, en el mejor de los casos disponen de plantas eléctricas. Que se
En esta zona de población predominante rural la mayoría de las actividades
encienden por las noches. Las líneas de distribución son deficientes asimismo las económicas son no agrícolas, exceptuando las actividades asociadas a la caña. El
conexiones son inadecuadas en muchos de los casos de las comunidades que trabajo informal y el chiripeo son la fuente primordial de trabajo. Le siguen en ese
´´disfrutan del servicio´´. orden las actividades agrícolas y la ganadería. Las empresas Consorcio Viccini y el
Central Romana son los emprendimientos económicos más importantes con presencia
en la zona, pero el aporte que hacen al municipio en empleos, por las características de
Según datos del Comité de Salud Popular (Cosalup) 51 % de los bateyes no cuenta con las explotaciones azucareras, son de mala calidad, en su mayoría peones agrícolas,
servicios eléctricos adecuados. Elvis Soto en su encuesta sobre los bateyes aporta que guardias campestres y braceros; estos en su gran mayoría haitianos. La mayoría de
las personas que trabajan reciben ingresos por debajo de los tres mil pesos.
un 93.8 por ciento tiene energía eléctrica, mientras un 6.2% no la posee.
81
La actividad comercial es muy débil y la bancaria es inexistente, en el municipio no hay La diferencia de género en cuanto al tipo de acción laboral a que se dedican los
presencia de entidades bancarias. pobladores de los bateyes también se observa en la encuesta mientras el 44.8 de las
mujeres no cesante se dedican como trabajadoras domésticas, más de la mitad de los
hombre se dedican a oficios más técnicos, como son la construcción y de operarios
Los ingresos municipales para la provincia completa fueron de 277 millones de pesos industriales´´.
en el año 2005 de este monto el subsidio que aporta el Estado fue de 255 millones. El
gasto es de 257 millones. Es evidente una baja capacidad recaudatoria de los municipios
de la provincia. GRAFICO# 4 POBREZA MUNICIPIO RAMON SANTANA
(DATOS DE PERFIL DEMOGRAFICO DE SPM, ONE)
A nivel provincial las actividades que más empleos generan son industria y minería con HOGARES POBRES
I,
un 19.47 % sin embargo aquí debemos acotar que la producción azucarera es el renglón
880
dominante. En segundo lugar comercio y hostelería con un 14.28% el sector gobierno PERSONAS POBRES HOGARES POBRES
II, II,
ocupa el tercer lugar con 12.74%. Un dato relevante es que la agricultura silvicultura y 3,812 1,112
pesca tiene apenas un 3% de presencia como generador de puestos de trabajo en una
PERSONAS POBRES
provincia con dos caudalosos ríos y una extensa costa, y una amplia sabana de terrenos I,
cultivables. 3,272
Siendo que los bateyes son una realidad poblacional de alta presencia en el municipio
de Ramón Santana destaca el siguiente dato ´´ en el batey, el 65.7 % de las madres
residentes no trabaja o realiza actividades espontáneas dentro del hogar. El 32 % de las
mujeres que realizan algún tipo de labor es el de vendedora ambulante En Ramón Santana más de siete mil personas son consideradas pobres de acuerdo al
Perfil Socio Demográfico Provincial de la Oficina Nacional de Estadísticas -ONE- .
GRÀFICO# 3 PARTICIPACIÓN POR SECTORES EN LA GENERACION DE
EMPLEOS. El 47.8% de los hogares de la provincia de San Pedro de Macorís se consideran Hogares
(Datos de Perfil Provincial SPM, ONE) Pobres si aplicamos un índice que considera la calidad de la vivienda, el capital humano,
la presencia de servicios básicos y la capacidad de sustento familiar.25
COMERCIO Y
HOSTELERIA; SECTOR 4.3.3 SALUD.
14,28 GOBIERNO 12.74,
La casi totalidad de la población de las comunidades rurales esta carente de servicio
médico adecuado. En las comunidades El Soco y Jagual existen dispensarios médicos
del primer nivel (UNAP) con médicos que asisten durante la semana. En Ramón
Santana existe un hospital municipal. Algunas de las comunidades bateyanas
INDUSTRIA Y
AGRICULTURA, asociadas a la producción azucarera del Central Romana reciben una unidad móvil que
MINERIA 19.47
SILVICULTURA Y presta servicios de salud.
PESCA; 3,2
En el municipio 22.34 niños de entre 6 a 59 meses por cada 100 presentan
desnutrición crónica, es la tasa más elevada dentro de la provincia, este dato permite
83
4.3.4 EDUCACIÓN.
inferir que las familias no disponen de los recursos adecuados para una correcta
alimentación de sus miembros en estas edades.
Entre los problemas prioritarios que afectan a niños, niñas y adolescentes entre 6 y 14
En todas las comunidades la forma de eliminación de las excretas es mediante letrinas años de edad, se encuentran los relacionados con los derechos a la educación de
y en el monte a cielo abierto. Solo en cuatro de ellas existen sanitarios en un porcentaje calidad. Este rango de edad comprende la educación primaria e intermedia, la cual es
estimable de las familias. La casi totalidad de las comunidades rurales del municipio básica.
acopian agua a través de pozos y llaves públicas, siendo muy pocas las comunidades
que disponen de agua mediante toma intradomicialiria. El agua potable surge como un
A través de una Consulta Nacional sobre los Derechos de la Niñez, realizada en el año
problema de primer orden. La mayoría de las comunidades se suplen de agua mediante
pozos y llaves públicas. Lo que denominamos como centros de salud son unidades de 2002 por UNICEF, se escuchó hablar a 227 niños y niñas entre 6 y 12 años de edad
atención primaria con un nivel de funcionamiento precario, que funcionan solo en sobre los temas que más les preocupaban. Entre éstos los más señalados fueron: la
horario diurno. (Grafico 7) violencia en las familias, la incomunicación, la carga de trabajo doméstico, la violencia
FUENTE DE ACOPIO DE AGUA EN COMUNIDADES BATEYANAS
GRAFICO #5, e inseguridad en los barrios y comunidades donde viven, la pobreza en sus hogares
DEL MUNICIPIO DE RAMON SANTANA. (Encuesta Socioeconomica Ràpida)
(que según estimaciones de la CEPAL, alcanza a un 55.8% de esta población) y la
irresponsabilidad de los profesores y profesoras que no cumplen con sus horarios de
NO TIENE trabajo.
10%
INTRADOMICILIARIA.
11%
De acuerdo a la Ley 136-03 (Ley del Menor) los niños, niñas y adolescentes, tienen
derecho a una educación integral de calidad, que les permita desarrollar sus
POZO.
79% potencialidades y capacidades. El Ministerio de Educación MINERD es la institución
que debe garantizar el acceso a la educación inicial a partir de los cinco años; la
obligatoriedad y el acceso gratuito a la educación básica; y el acceso a la enseñanza
secundaria, incluida la profesional, para todos los y las adolescentes.
GRÀFICO # 6,
ELIMINACION DE EXCRETAS EN COMUNIDADES BATEYANAS
Existe inequidad en el acceso a la educación entre áreas urbanas y rurales, con
DEL MUNICIPIO DE RAMON SANTANA (Encuesta Socioeconomica Ràpida) desventajas para los estudiantes de las zonas rurales, debido a la distancia de la
localización de las escuelas.
MONTE LETRINA
7% 82%
La eficiencia interna del sistema, medida por la tasa de repitencia, rendimiento
académico, deserción y sobreedad sigue siendo baja. Todavía persisten obstáculos que
SANITARIO
INTRADOMICILIARIO limitan la oferta de servicios públicos de educaciòn de calidad para la población
11%
infantil y adolescente del país.´´
En las comunidades del municipio de Ramón Santana además de estas realidades uno
de los problemas básicos es la alta presencia de aulas multigrados. Las aulas
85
multigrados son resultado de incapacidad del sistema para disponer de cursos en Para el año escolar 2005-2006 para evitar el hacinamiento escolar en la provincia de
aulas con escasa población escolar por lo que establecen un profesor para más de un San Pedro de Macorís eran necesarias 853 nuevas aulas y 122 nuevos planteles
nivel. Con estos obstáculos es sumamente difícil alcanzar los indicadores de eficiencia escolares. 27
establecidos.
En el año 2011 existe un solo centro de educación secundaria en todo el municipio,
Para la población en edad escolar de los bateyes referimos los siguientes datos teniendo los estudiantes que acudir a centros distantes de sus hogares o sencillamente
generales: El 82.44% de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar asisten abandonar la escuela al término del nivel de intermedia. Esta es una muestra de las
actualmente a algún tipo de escuela o programa similar. La mayor frecuencia, 91.84% externalidades negativas del modelo de producción aplicado en este municipio.
se observa en el grupo de los adolescentes de 13 a 17 años. Un 17.56% no asiste por Comunidades distantes y dispersas con escasa población, redundan en una baja
diferentes razones, entre las cuales destacan las de tipo económico, sin descartar población escolar del nivel lo cual hace ineficiente la construcción de escuelas
factores culturales que implica infravaloración de la educación. secundarias, teniendo la población escolar que movilizarse a centros distantes de sus
lugares de residencia.
En el total de la matrícula escolar destaca los que cursan la escuela básica, con 49.39%,
y en menor medida, los que cursan la escuela media 15.02% y los de educación inicial, 4.3.5 PARTICIPACION SOCIAL.
los cuales constituyen el 4.08%. Un significativo 17.56% no está asistiendo. 26
Una escasez de organizaciones es evidente, las instituciones más numerosas son las
Asociaciones de Madre y Padres de la Escuela APMAES y las Juntas de Vecinos -JV-.
``La combinación de desigualdad y segregación de las escuelas públicas es Luego se reporta una organización relacionada con la iglesia y algo muy extraño solo
caracterizada en la literatura sociológica con el adjetivo de “combinación perversa”. Lo una entidad que asocia a los productores agrícolas. Sin embargo se destaca la alta
de perversa por la dificultad que existe de romper el círculo vicioso de pobreza y participación de los Guasareños en las elecciones 73.5%, siendo el municipio de
exclusión social. Éste no solamente constituye el obstáculo principal al acceso de niños, más baja abstención electoral de la provincia.
niñas y adolescentes a una educación de calidad, pero al mismo tiempo previene que la
educación pública se convierta en un medio de movilidad social por su incapacidad
para producir conocimientos y crear una clase trabajadora competitiva en el mercado
internacional. `` Argelia Tejada.Efectos de la “combinación perversa” de desigualdad y segregación de las
escuelas públicas. Acento, marzo 2012.
El dato es consistente con los resultados del IDH del 2008 que plantean que el Este es
una de las zonas de menores índices de desarrollo institucional. Un elemento que
resalta es el hecho de que las asociaciones vecinales es una de las más socorridas
formas organizativas del municipio. Siendo Ramón Santana un municipio mayormente
rural y dado que las Juntas de Vecinos JV son unas estructuras que se aplican
87
mayormente a realidades urbanas. Por lo que se infiere las JV sustituyen otras formas 4.3.6 ASPECTOS CULTURALES.
de organización rural más adecuadas tales como asociaciones de productores y de Las fiestas patronales de este municipio se celebran el 30 de noviembre al 8 de
agricultores, grupos reivindicativos, asociaciones de mujeres, de jóvenes campesinos, diciembre, en honor a la Inmaculada Concepción, a la cual le fue erigida una ermita por
sindicatos de trabajadores, Juntas de Regantes etc. orden del Vicario General, el día 12 de mayo de 1885.
En los bateyes hay presencia de un regente o "alcalde" y en algunos casos algunos La comunidad reconoce una gastronomía propia, existe un plato muy tradicional que
reverendos de diversos credos. Junto a ellos se destacan algunos líderes de carácter se denomina Rubia De Ojos Verdes, el cual consiste en harina de maíz hervida, pescado
informal como los jefes de Gagá, curanderos. En general, se trata de comunidades que a con coco y aguacate.
la vista del sistema tradicional de organización lucen poco estructuradas u
organizadas, dado la ausencia de objetivos colectivos a medio/largo plazo, que Las comunidades de procedencia bateyana reconocen el Priyé y el GAGA como sus
funcionen como motivadores de la acción colectiva.28 tradiciones ceremoniales celebrativas más trascedentes. Se verifican actividades
relacionadas al complejo de la música de atabales o palos.
7
A partir del 1998 se incorpora a las Fiesta Patronales actividades relacionadas con los
toros y rodeos.
La memoria histórica de Ramón Santana conserva recursos de poderosa presencia

identitarios tal es el caso de las actividades desarrollada en su término municipal por el
movimiento de resistencia a la invasión norteamericana del 1916 denominado Los
Gavilleros, sobre todo las cuadrillas lideradas por Ramón Natera, el cual se cuenta y
escribe, murió en la comunidad de Jagual, en un duelo por una disputa personal.
La fundación de Ramón Santana por la época el siglo XVIII permite que se hayan
construido, y se conserve aun, un importante patrimonio edificado, las casas y
La existencia de Juntas de Vecinos en las comunidades rurales y bateyes verifica una comercios algunas de estilo victoriano, construidas en madera trabajada son un
baja reflexión del sector organizado en el municipio referido a la idoneidad de tipo de tesoro arquitectónico que el municipio debe rescatar y mantener como parte de la
organización que es requerido. La densidad de las organizaciones comunitarias es muy esencia de su cultura material.
baja, al mismo tiempo el tamiz del tejido social no cuenta con organizaciones de
segundo nivel, estos elementos evidencian una baja capacidad corporativa de la El establecimiento en Ramón Santana de las comunidades bateyanas trae aparejado la
sociedad civil en el municipio. presencia de una población importante de ascendencia haitiana y dominico haitiana.
Un 47% de la población reside en bateyes. Este hecho ha provocado que se verifique en
la comunidad comportamientos de rechazo (a veces velado y otras veces más visible),
que se presentan también en otras partes del territorio nacional. Esta situación genera
89
una desventaja en la medida que introduce una fractura en la dinámica de convivencia regulaciones que se deben atender con relación a estos elementos. La relación de las
de la comunidad que es lesivo a las estrategias de desarrollo y es necesario entonces formas de producción con el medio ambiente es de extremada delicadeza por el
diseñar acciones para mitigar este desencuentro. Las actividades culturales que se impacto que esta puede tener.
desarrollan en el contexto del batey son productos culturales desvalorizados, en gran
medida por este hecho. Es necesario que se impulse una lógica nueva de reencuentro Para que el desarrollo sea sostenible deben satisfacerse las necesidades de la sociedad
de los pobladores el cual es factible producirlo desde la lógica de la animación cultural como alimentación, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo
mediante educación, revalorizando los productos culturales de las comunidades estará encaminado a catástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el
bateyanas y redescubriendo un presente social común como una forma de construir desarrollo y el bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos
juntos un futuro de desarrollo también común. del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la
actividad humana.
4.3.7 MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
El “Desarrollo Sostenible” está compuesto esencialmente por tres elementos: el
desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente. Estos
elementos son interdependientes y se refuerzan mutuamente. La erradicación de la
pobreza y la modificación de las modalidades insostenibles de producción y consumo,
así como la protección y ordenación de la base de recursos naturales del desarrollo
económico y social, son objetivos generales y requisitos esenciales del desarrollo
sostenible.” 29
En la Republica Dominicana es perentorio que se revise la relación medio ambiente y

recursos naturales con las estrategias de desarrollo en ejecución. Igualmente
cualquier formulación de estrategia de desarrollo a nivel local, como es nuestro caso,
debe revisar de forma muy exhaustiva los impactos a nivel de los recursos naturales y
el medio ambiente de las soluciones que se proponen.
Para tener elementos de comparación en este aspecto, solo debemos ver el impacto del
modelo que se implementó en la provincia, basado en la siembra de grandes
Es probable que un análisis exhaustivo del equilibrio medioambiental en Ramón
extensiones de caña de azúcar para el funcionamiento de los ingenios. En el momento
Santana, a partir de los datos de la provincia, arroje datos poco estimulantes, el hecho
que se diseñó esa política económica y de producción, la humanidad aun estaba con los
del que el 72% del suelo esté dedicado a agricultura en la provincia lo único que
ojos vendados ante la radical importancia de los recursos naturales para el equilibrio
justifica es la extensa zona dedicada a la siembra del monocultivo de la caña.
de la vida y la salud de los ecosistemas y de la vinculación universal de los mismos. Pero
hoy día abunda la información contrastadas técnicamente. Además el país es
El desconocimiento de las relaciones dinámicas entre medio ambiente, recursos
signatario de cumbres y acuerdos internacionales que establecen las normas y
naturales y las modalidades de producción, durante mucho tiempo, ha dado por
91
resultado un desarrollo degenerativo o no sustentable, el cual ha provocado EL RIO SOCO

agotamiento de recursos, calentamiento, disminución de la capa de ozono,
contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, desertificación, disminución
de los bosques y la capa vegetal, amenazas a la fauna local entre otros muchos daños,
algunos de ellos no reversibles.
Grafico # 8 PORCENTAJE DE TERRITORIO POR USO DE SUELO SAN PEDRO DE MACORIS

Perfil Socio Demografico Provincial O.N.E
SIN DATOS
0%
PRESAS
HUMEDALES 0%
MATORRALES PASTO
-1% ZONA POBLADA
7% 8%
2%
ESCASA
VEGETACION
0%
BOSQUES
12% AGRICULTURA
71% El rio Soco es uno de los principales ríos dominicanos por área de cuenca,
exactamente el séptimo, con 1,051 Km2 de cuenca. Su longitud 70 KM lo coloca entre
los más largos de país. Esta amplitud de su cuenca es lo que lo convierte en un riesgo
muy serio en época de lluvias porque se producen avenidas muy amplias por la
cantidad de agua (1000-2500 mm promedio anual) que recoge desde Hato Mayor y el
Seibo y sus donantes en la zona municipal, como es el caso del arroyo Guaza.
La cuenca del río Soco es muy amplia, a ella están asociados los ríos Anamá, Magarín,
Paso Cibao, Rábano, El Seibo, y los arroyos Culebrín y Guaza. El Soco nace en el pico Los
Copeyesen la Cordillera Oriental, precisamente en la Loma del Cuamo, y en su paso por
Macorís atraviesa el municipio de Ramón Santana convirtiéndose en el principal
recurso natural de este municipio, junto con su suelo apto para la actividad agrícola.
El Soco es un óptimo recurso y un aliado del desarrollo del municipio de Ramón

Santana, como aportador de aguas, mejorando de forma ostensible el paisaje, como
recursos para actividades ecoturísticas, para la producción pecuaria sobre todo
actividades de piscifactorías, y como fuente de riego para actividades de producción
SECCION V
SECCIÓN V. FORMULACIÓN DEL PLAN 93
FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO.
Ecològico
Soportable Viable
Sostenible
Social Equitativo Econòmico
El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones
de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede
cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en
el que se respeten los derechos humanos de todos ellos. También se considera como
la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o
´´Ramón Santana -GUASA- se convierte en un municipio prospero,

que garantiza oportunidades de educación, salud, fuentes de
trabajo y de producción para sus residentes. Ambientalmente
sostenible, políticamente participativo y con armonía social, con
identidad cultural comunitaria e integrada en la región y el país
SECCION V SECCION V
94 SECCIÓN V. FORMULACIÓN DEL PLAN SECCIÓN V. FORMULACIÓN DEL PLAN 95
Solidaridad: Una comunidad unida en la búsqueda de metas e intereses comunes.
SECCIÓN V. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO.
Todos dependemos de todos. El desarrollo es una conquista colectiva por nuestro
propio bienestar
5.1 LA MISIÓN
Compromiso. Aportamos voluntariamente nuestro esfuerzo ciudadano.
El Consejo Municipal de Integración y Desarrollo CMID fortalecido y el ayuntamiento Trabajaremos con dedicación para que nuestra comunidad sea armoniosa y
municipal motivado y consciente de su rol, están coordinados trabajando con progresista. El municipio promueve y educa a los ciudadanos en el cumplimiento de
motivación y dedicación para lograr una comunidad socialmente activa, capacitada, sus deberes y garantiza el disfrute de derechos.
sostenible y competitiva.
Equidad. Procuramos la constante búsqueda de la justicia social, la cual asegura a
5.2 LA VISION RAMON SANTANA –GUASA- 2012-2022 todas las personas condiciones de vida y de trabajo, dignas e igualitarias, sin hacer
diferencias entre unos y otros a partir de la condición social, sexual o de género.
Ramón Santana se convierte en un municipio prospero, que garantiza oportunidades Rechazamos Todo tipo de discriminación y de exclusión.
de educación, salud, fuentes de trabajo y de producción para sus residentes.
Ambientalmente sostenible, políticamente participativo y con armonía social, con Eficacia. Utilizamos racionalmente y de forma eficiente todos los recursos
identidad cultural comunitaria e integrada en la región y el país hacia el 2020. disponibles para alcanzar nuestros objetivos en el tiempo previsto.
5.3 LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN ESTRATEGICO DE

DESARROLLO MUNICIPAL DE RAMON SANTANA - GUASA- 2012-
2022.
Responsabilidad: Nuestras acciones procuraran ser socialmente equitativas,

económicamente sustentables y socialmente sostenibles. Apertura a todos los
ciudadanos para participar en este proceso de acuerdo a sus capacidades y
posibilidades de intervención.
Honestidad: Rechazamos la corrupción en todos nuestros actos. Los funcionarios

públicos y municipales así como los agentes de cambio del municipio actúan con
diafanidad y apego a las leyes.
Transparencia: Nuestras acciones estarán siempre a la vista de todos y disponibles al

escrutinio público.
Democracia. La titularidad del poder reside en la totalidad de los miembros, y en última

instancia de la comunidad, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad
colectiva de los miembros del grupo y de los pobladores del municipio.
SECCION V SECCION V
SECCION V SECCION V
comunidad. Esto favorece que dificultades comprobadas, como la alta tasa de
5.6 LOS ESCENARIOS.
desnutrición de la población infantil, renglón en el que Ramón Santana es el
municipio peor situado dentro de la provincia, se incremente. Podrían aparecer
Los escenarios no son predicciones, son historias posibles, consistentes y retadoras
problemas de salud superados en el nivel país, tales como tuberculosis y malaria
sobre el futuro. Según definición de diccionario, son «descripciones de un curso de
así como aumentar afecciones de salud relacionadas a la conducta sexual y
eventos naturales o esperados». Los escenarios son ampliamente usados hoy como
reproductiva, o sea, las Infecciones de Transmisión Sexual ITS.
herramienta de planificación y comunicación de las organizaciones.
6. Las dificultades de los caminos y vías de comunicación terrestres impiden una
adecuada comunicación a la población afectando esto las actividades sociales,
Toda elaboración de escenarios supone la definición de unos ejes que describen las
económicas disminuyendo las oportunidades de desarrollo y la implementación
diferentes opciones de futuro y expresan la lógica subyacente a las variables
de mejoras.
reguladoras definidas previamente, que son por lo general, de carácter político,
7. La industria azucarera continuará como una forma de producción de riqueza
económico y territorial.
excluyente y generadora de pobreza sin que impacte positivamente en el
municipio. Esta industria continuará concentrando grande extensiones de
ESCENARIO TENDENCIAL, hacia donde vamos si no corregimos
tierra y siendo una amenaza para la diversificación productiva y la generación de
el rumbo.
empleos de calidad para la gente de la zona.
1. La población de Ramón Santana se mantiene escasa y dispersa en el territorio.
8. Las mujeres, los niños y los envejecientes continúan siendo un segmento de
Se mantiene el desequilibrio entre la población rural y urbana. La comunidad
población excluido y padeciendo las peores situaciones de pobreza en el
expulsa población por la falta de oportunidades de empleo y salud y educación
municipio.
de calidad así como por la merma en la calidad de los servicios terciarios.
9. El déficit de aulas y de profesores capacitados se mantiene, incluso puede
2. El ayuntamiento se distancia de las expectativas de los pobladores, por falta de
aumentar, incrementando la práctica de aulas multigrados y sobrepobladas lo
mecanismos para la participación y la carencia de planes y programas de
que disminuirá la calidad de la educación, por estos factores aumenta la
integración y desarrollo. La cultura política y la debilidad de los partidos
repitencia y la deserción escolar, se reduce el rendimiento académico y se
políticos aporta en este aspecto incrementando las perspectivas negativas. El
incrementa el ausentismo.
ayuntamiento no lidera una acción concertada por el desarrollo del municipio,
10. El clima de seguridad y el mantenimiento de la paz social se ve amenazado por la
tampoco ofrece servicios de calidad a la población.
falta de oportunidades de la población joven, la desestructuración social, la
3. El municipio afianza una tendencia negativa hacia la desestructuración. La falta
inversión de valores promovida por los modelos de comportamiento
de integración se hace endémica y comunidades como Laguna Prieta,
socialmente aceptado, por la falta de cohesión social y potenciada por la
Cumayasa, El Soco y otras que podrían sumarse continúan con una escasa
debilidad del núcleo familiar.
relación con el centro institucional municipal.
11. Ramón Santana continuará siendo un municipio desconocido, sin valor
4. La educación se precariza aun mas. Los jóvenes del municipio confrontan serias
estratégico, desaprovechando sus oportunidades y creando pobladores
dificultades para avanzar en los estudios de secundaria y por ende la población
desesperanzados y sin cualificación. Con una deficiente relación con la provincia
con carreras universitarias actuando en el municipio, disminuye.
y con pésimas oportunidades sociales. Con una población con servicios
5. Los problemas de salud crecen de forma exponencial, impactando
carenciados, sin agua de calidad, sin saneamiento ambiental básico en sus
negativamente aun más en las condiciones de vida de la población y
parajes, barrios y bateyes y con servicios terciarios de baja calidad.
SECCION V SECCION V
ESCENARIO DESEABLE, la comunidad que vamos a construir.

social y desde la arquitectura. La comunidad realiza acciones coordinadas de
mejora de la habitabilidad y del saneamiento ambiental básico con las empresas
1. El número de habitantes del municipio aumenta a unos 20 mil habitantes en 10
azucareras que operan en la zona mediante un plan tripartito de actuación que
años. El número de habitantes del centro poblado urbanos es el que conoce
implica a las organizaciones de la comunidad, la empresa privada y el Estado-.
mayor crecimiento. El centro urbano concentra no menos del 25 % de la
5. Las Oportunidades Sociales son las opciones que tienen los pobladores de
población. Este crecimiento se debe en gran medida a un incremento sostenido
desarrollar su vida con dignidad y en un ambiente de calidad. En el municipio se
de la actividad agrícola mediante la puesta en marcha de proyectos
verifica una ampliación y una mejora de la cobertura de los servicios de
agropecuarios de alto impacto y de uso eficiente de la tecnología, lo que genera
educación con la puesta en funcionamiento de un liceo secundario en la sección
puestos de empleos agrícolas de calidad. Por este aumento ordenado de la
Jagual, se trabaja en la ampliación de las competencias del cuerpo profesoral, se
población y el desarrollo de los puestos de empleo y la actividad productiva, se
eliminan las aulas multigrados y se mejora la relación profesor por alumno y se
incrementa la vida comercial.
amplía las dotaciones de equipos y mobiliarios escolar. La escuela se convierte
2. Ramón Santana se declara como municipio agroecoturistico implementando
en un motor de inclusión social para la población juvenil e infantil, la población
los proyectos de mejora de la producción y la realización de forma sostenida de
adulta iletrada encuentra espacio para su alfabetización y cualificación laboral.
programas de aprovechamiento ecoturisticos de los recursos naturales. El rio
La población rural alejada del liceo secundario de Ramón Santana, tiene
Soco es un recurso natural utilizado de forma sostenible en actividades
opciones de terminar la educación secundaria cerca de sus comunidades
ecoturísticas y agropecuarias y es un área de protección especial mediante un
originales con calidad y decoro.
Proyecto de Manejo de Cuenca del Rio Soco.
6. Igualmente se produce un mejoramiento del suministro de agua potable y del
3. Se ha desarrollado un análisis territorial producto de un Plan de Ordenamiento
saneamiento ambiental básico y más del 70% de las viviendas cuentan con
Territorial -POT- que propone la forma en que se desarrollará el asentamiento
sanitarios en los primeros dos años de implementación del PMRS.
tanto en su zona urbana como en su zona rural, determinando áreas de
7. Las entidades actuantes en el campo de la salud establecen en coordinación con
residencia, áreas de servicios, área de producción agrícola, áreas de recreo,
el Ministerio de Salud, empresas privadas y Ongs, una Red Comunitaria de Salud
zonas ecológicas protegidas etc. La implementación de este -POT- favorece que
basándose en la práctica acertiva y eficaz del Hospital Municipal y en la
se reduzca la vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de fenómenos
existencia de las UNAps de El Soco, Atilano II y Jagual, y las promotoras
atmosféricos que atraen lluvias e inundaciones, por lo que la comunidad se
comunitarias de salud. Esta Red se enfoca básicamente en una visión preventiva
desarrolla de forma segura. Al mismo tiempo este POT genera una accionar
de la salud promoviendo la relación saludable con el entorno, mejorando los
municipal que procura alcanzar niveles aceptables de integración territorial de
indicadores de medio ambiente y aplicando acciones de educación en salud con
la población, lo que unido a las acciones de fortalecimiento de Capital Social, las
énfasis en las áreas de salud sexual y reproductiva y las enfermadas prevalentes
mejoras introducidas en el Capital Humano y las actividades en el campo de la
en la población infantil.
cultura producen niveles positivos de cohesión social y territorial en el
8. La exclusión social se reduce, las metas nacionales se cumplen especialmente en
municipio.
lo referido a niñez vulnerable y rezagada, trabajo infantil y protección de la
4. Es evidente una mejora de la vivienda en sentido general en el municipio, las
población envejeciente. Las mujeres son un sector con mayores oportunidades
viviendas colectivas conocidas como barracones desaparecen y en su lugar se
sociales y políticas, se reduce la violencia intrafamiliar y de género.
construyen viviendas dignas y adecuadas atendiendo a una lógica de
construcción de comunidad técnicamente sustentada desde el punto de vista
SECCION V SECCION V
9. El municipio de Ramón Santana desarrolla un programa de aprovechamiento de
recursos para la realización de proyectos, mejoras en las comunidades bateyanas que
sus recursos culturales intangibles, fiestas, ritmos, complejo ceremonial
les son propias de forma coordinada con el CMID y el ayuntamiento, constituir e
ofertando estas actividades al complejo turístico de la zona de forma segura y
integrar comisiones tripartitas con las fuerzas organizadas del municipio y el estado,
con garantías de servicio e idoneidad de entornos. La población del municipio
avalar e integrar Unidades Técnicas de Gestión de cara a la presentación de proyectos
cuenta con posibilidades de disfrute y de capacitación en las artes mediante el
en el marco de este Plan Estratégico.
establecimiento de una escuela municipal de arte en las ramas de pintura,
danzas, teatro, cine y música, con presencia en las comunidades del interior del
GRUPO VICCINI.
municipio.
El Grupo Viccini es una de las empresas de mayor repercusión en el municipio. Su
10. El deporte es una actividad social de primer orden se establece un Comité de
involucramiento en el Plan Estratégico debe ser promovido. Los aportes de esta
Apoyo al Desarrollo del Deporte. Los jóvenes y los niños en especial disfrutan de
empresa pueden ser en: tierra en sesión de uso o donación para iniciativas agrícolas,
opciones de aprovechamiento del tiempo de ocio.
recursos para la realización de proyectos, mejoras en las comunidades bateyanas que
11. El ayuntamiento de Ramón Santana establece una relación horizontal con sus
les son propias de forma coordinada con el CMID y el ayuntamiento, constituir e
munícipes. Se cumple a cabalidad la ley 176-07 y se realiza el Presupuesto
integrar comisiones tripartitas con las fuerzas organizadas del municipio y el Estado,
Participativo y el cabildo ejecuta los fondos municipales de forma estratégica en
avalar e integrar Unidades Técnicas de Gestión de cara a la presentación de proyectos
conjunción a este Plan. Los funcionarios electos participan en actividades de
en el marco de este plan estratégico.
capacitación mejorando así la prestación de los servicios municipales. Se crea la
Oficina Municipal de Gestión Estratégica del Desarrollo que hace parte junto con
SENADURIA.
la Sociedad Civil del Comité de Gestión del PEMRS.
Esta debe asumir un rol de facilitador de procesos, labores de lobby y cabildeo así como
presentación de legislación y resoluciones especializadas en la zona. Deberá integrar
5.7 ALIADOS Y SOCIOS ESTRATÉGICOS DEL DESARROLLO
comisiones sobre temas específicos y apoyar en la gestión global del PEMRS.
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL.
DIPUTACIONES.
El ayuntamiento municipal es el gobierno de la comunidad, la forma estatal
El diputado de la circunscripción debe asumir un rol de facilitador de procesos, labores
hegemónica a nivel local y la que debería marcar la pauta en el comportamiento
de lobby y cabildeo así como presentación de legislación y resoluciones especializadas
estratégico para lograr el desarrollo. Su aporte en esta iniciativa va desde liderarlo,
en la zona. Deberá integrar comisiones sobre temas específicos y apoyar en la gestión
hasta garantizar las normativas y dispositivos legales requeridos cuando sea necesario.
global del PEMRS.
El ayuntamiento debe ser el vocero preferente en la mayoría de las actividades que se
lleven a cabo, deberá al mismo tiempo disponer de fondos y recursos para la gestión de
FEDOMU.
los procesos.
Deberá garantizar: Asistencia técnica y capacitación, avales para proyectos, facilitación
de recursos, dinamizar actividades de intercambio y coordinación, fiscalización de
CENTRAL ROMANA.
procesos, promoción y labores de lobby y cabildeo.
El Central Romana es una de las empresas de mayor repercusión en el municipio. Su
involucramiento en el Plan Estratégico debe ser promovido. Los aportes de esta
SECCION V SECCION V
Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo –MEPYD- promoción de la mujer en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones
Garantizar actividades de capacitación, facilitación de recursos, avales, e tripartitas establecidas.
implementación de proyectos. Especial incidencia en actividades de seguimiento al
Ministerio de Medio-Ambiente y Recursos Naturales. -MIMARENA-
plan estratégico y a la Unidad de Gestión.
Deberá procurarse su colaboración y crear las condiciones para coordinarse para el
logro de los objetivos en el área de planificación y promoción de actividades de
Ministerio de Salud Pública –MSP-.
protección ambiental, educación y conservación de los recursos naturales y afines en la
comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas.
logro de los objetivos en el área de salud en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse
Especial incidencia en la formulación de un plan de manejo para la cuenca del rio Soco
a comisiones tripartitas establecidas.
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Educación De La Republica Dominicana -MINERD-.
logro de los objetivos en el área de planificación y promoción de actividades culturales,
logro de los objetivos en el área de educación en la comunidad. Avalar proyectos e
promoción de la protección del patrimonio cultural y afines en la comunidad. Avalar
integrarse a comisiones tripartitas establecidas.
proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Especial énfasis en la
instalación de Escuelas Libres de Cultura y en la capacitación y organización de gestores
Ministerio de Deportes Educación Física y Recreación –MIDEFIR-.
culturales.
logro de los objetivos en el área de deportes en la comunidad. Avalar proyectos e
Idac y Cooperación Internacional.
integrarse a comisiones tripartitas establecidas.
El instituto de Acción Comunitaria es un socio estratégico importante en la medida que
es una puerta para la consecución de fondos de la cooperación internacional y local.
Ministerio de Obras Públicas Y Comunicaciones.-MOPC-
Además puede apoyar en el fortalecimiento institucional y el seguimiento al Plan
Estratégico. Espacial énfasis en el diseño y presentación a presentación internacional
logro de los objetivos en el área de reparación de caminos y carreteras en la
de proyectos. Se procurará la firma de acuerdo para viabilizar la gestión global de Plan
comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas.
Estratégico
Ministerio de Turismo -MITUR-

Junta Agro Empresarial Dominicana -JAD-
Coordinación para el apoyo del aumento de la producción y la productividad, especial
logro de los objetivos en el área de planificación y promoción de actividades de turismo
atención a las posibilidades de aprovechar adelantos tecnológicos aplicables a la
rural y ecoturismo en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones
actividad agropecuaria, haciendo uso sostenible de los recursos naturales y el medio
tripartitas establecidas.
ambiente, mejorar la cantidad de los productos y la capacidad gerencial de los
productores, para que mejoren su competitividad en los mercados nacionales e
Ministerio de la Mujer-
internacionales. Espacial énfasis en la capacitación y la búsqueda de mercados para los
productos agrícolas.
logro de los objetivos en el área de planificación y promoción de actividades género y
SECCION V SECCION V
Clúster Turísticos Del Este. establecerá acuerdos y protocolos de actuación en áreas específicas en el marco del
Procurar su colaboración para el desarrollo de acciones educación y de mercadeo y plan. De forma especial se buscará la colaboración de la Universidad Central del Este
promoción de las actividades ecoturísticas y de turismo cultural, viabilizar el UCE y la universidad Autónoma de Santo Domingo, sin descartar la participación de
empoderamiento de las comunidades locales en una nueva dinámica de producción otras academias.
turística, revalorización de la cultura local y el medio ambiente y promoción de nuevas
ofertas complementarias a través de pequeñas y medianas empresas vinculadas al INFOTEP.
destino ecoturistico. Coordinar con esta instancia de capacitación profesional acciones que vayan en el
fortalecimiento de las oportunidades de elevar las habilidades y capacidad para el
Instituto Agrario Dominicano IAD. empleo de los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de las comunidades de Ramón
Apoyar en la promoción y el fomento de una agricultura familiar trasformada, Santana. Se definirán las áreas específicas de colaboración y apoyo haciendo énfasis
consolidada, moderna, diversificada y competitiva, conformada por familias de en las áreas de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Tics.
pequeños productores localizados preferentemente en los asentamientos de la
reforma agraria y en el resto del país. Colaborar a que el sector agrícola de la Banco Agrícola.
comunidad desarrolle y mejore sus capacidades competitivas y empresariales, Facilitación de fondos para actividades agropecuarias y actividades afines.
sustentadas en el mejoramiento de la productividad, calidad, disminución de los costos
unitarios, agregación de valor, diversificación productiva, y organización económica.
Ayudar a la clarificación de la tenencia de la tierra en el municipio para labores
productivas.
Ministerio de Agricultura.
logro de los objetivos en el área de planificación y promoción de las actividades
agrícolas y pecuarias en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones
tripartitas establecidas. Especial énfasis deberá hacerse en las áreas de capacitación y
acceso a mercados y tecnologías.
Ayuntamiento de San Pedro de Macorís.

Procurar coordinar acciones de cara a viabilizar actividades en el ámbito de las
responsabilidades municipales.
UNIVERSIDADES.
Las universidades cuentan con áreas de extensión las cuales resultan en la disposición
de adecuados recursos para el desarrollo municipal y comunitario en las áreas de
capacitación, planificación territorial y urbana e investigación. La gestión del plan
SECCION V SECCION V
5.8 EJES ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS. ESTRATEGIA 1
En el marco de la formulación estratégica del PEMRS se ha diseñado la siguiente lógica

sistémica: Visión Estratégica del Plan la cual sintetiza las aspiraciones globales y los UN MUNICIPIO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO, CONECTADO CON LA
propósitos, es una síntesis de las aspiraciones colectiva redactadas de forma que genere una REGIÓN Y LA PROVINCIA.
ilusión compartida. Las Líneas Estratégicas, estas integran un conjunto de objetivos y tácticas
cuya realización haría posible el alcance de la Visión, los Programas resultan de la articulación
de objetivos específicos y proyectos cuya realización haría posible las Líneas Estratégicas. Los Descripciòn.
Proyectos son una planificación que consiste en un conjunto de actividades que se encuentran
interrelacionadas y coordinadas; la razón de un proyecto es alcanzar objetivos específicos Nuevos ambientes y nuevas dinámicas desde lo social, lo político, lo tecnológico, lo
dentro de los límites que imponen un presupuesto, calidades establecidas previamente y un ambiental y lo económico está viviendo el país, y hacia el futuro se espera una mayor
lapso de tiempo previamente definido, su función es el logro de los objetivos programáticos. intensidad en ellas. Las posibilidades de desarrollo de Ramón Santana pasan por el
establecimiento de un proceso sustentable de producción agropecuaria basado en la
utilización de tecnología y en la capacitación de los productores. Esto es así, por la
vocación histórica de sus pobladores, por los emprendimientos empresariales que se
verifican en su territorio, y por la gran cantidad de tierras aptas con que cuenta.
Se debe promover la utilización de técnicas de cultivo bajo clima controlado, riego por
goteo, producción orgánica y realizar los análisis de mercado adecuados para orientar
la producción y conseguir nichos estables, sobre todo relacionados con el sector
turístico y el mercado de productos agrícolas regional, y explorar las posibilidades de
exportación.
Otro renglón debe ser el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales del
municipio para la implementación de proyectos ecoturisticos y de turismo cultural.
Especial énfasis en el fortalecimiento de la capacidad asociativa de los pobladores y de

los productores. Se demanda de la promoción de alianzas estratégicas para trato
preferencial y cuota especial con establecimientos hoteleros instalados en el
municipio y en la provincia y una relación proactiva con los emprendimientos
industriales sobre todo los relacionados con la caña.
SECCION V SECCION V
Programa 1.1 Proyectos.
FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE LA PRODUCCIÓN 1. Análisis estratégico para el desarrollo, articulación y promoción de la oferta
AGRÍCOLA EN EL MUNICIPIO. agropecuaria del municipio de Ramón Santana.(Seminario)
2. Promoción de la producción agrícola bajo clima controlado, riego por goteo y
Descripción otras modalidades amigables con el medio ambiente y de alta productividad en
Consiste en el aprovechamiento de la gran cantidad de tierra con vocación agrícola el municipio de Ramón Santana.
existente en el municipio. El fomento de la producción deberá aprovechar los últimos 3. Fortalecimiento de la capacidad asociativa de los productores agrícolas del
adelantos tecnológicos tales como la producción bajo clima controlado municipio.
(INVERNADEROS) y los sistemas de riego por goteo, entre otras modalidades. Se hará 4. Fortalecimiento de la Producción orgánica de hortalizas en la comunidad de
especial énfasis en la producción orgánica y se tendrá en cuenta los rublos agrícolas de Paso al Medio, para el mejoramiento de la economía familiar y la productividad.
mayor penetración en los mercados tanto local como internacional. La ubicación del 5. Promoción del desarrollo de la ganadería con espacial énfasis en la producción
municipio, es una ventaja comparativa por estar colocado en un punto céntrico con de quesos.
relación a la gran zona hotelera del Este de la República. Se atenderá a la tradición
productiva existente en la zona por ejemplo, la tradición de producción de hortalizas de Metas programa 1.1
la comunidad Paso al Medio. Las formas de producción serán evaluadas, promoviendo
modelos novedosos como las granjas familiares de producción y consumo, entre otras 1. Se han instalado # metros de invernaderos para la producción agrícola en los
alternativas. Las formas de producción atenderán de forma especial al mantenimiento primeros 3 años del PEMRS.
de una relación amigable con el medio ambiente. 2. Incremento de la cantidad de tareas de tierra cultivadas en el municipio en un 60
por ciento en los primeros tres años de implementación del PEMRS.
Objetivos. 3. Se han establecido acuerdos de comercialización con centros claves de la región,
1. Promover el estudio del mercado agrícola regional, nacional e nacionales y se promueve relación comercial con entidades internacionales en
internacional para promover la inserción de la producción local los primeros 5 años del Plan.
proyectada. 4. Se ha realizado un plan estratégico de desarrollo agropecuario en los primeros
2. Impulso de la actividad agrícola de forma especial las granjas familiares, dos años del Plan.
como forma de generación y creación de empleos en la población local 5. Se ha conformado y puesto en marcha en los primeros 30 meses una cooperativa
3. Promover incentivos municipales a empresarios agrícolas y pecuarios. de producción y consumo.
4. Crear las condiciones necesarias para promoción de alianzas estratégicas 6. Capacitados # de pobladores en actividades agropecuarias.
con emporios empresariales actuantes en el municipio para fomentar la 7. Incrementado en un 80 % la producción agropecuaria del municipio en los
producción agrícola/pecuaria. primeros 5 años.
5. Facilitar el acceso a la tierra, el crédito, la tecnología, la capacitación y los 8. La producción agrícola de Ramón Santana está certificada y se cuenta con
mercados como una forma de mejorar la productividad y el acceso a prestigio comercial por denominación de origen.
empleos de calidad.
SECCION V SECCION V
Programa 1.2 6. Capacitación técnica para la producción pecuaria.

7. Capacitación para la gestión y el emprendimiento empresarial.
MEJORA DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN COLECTIVA DE LA 8. Identificación, consolidación y desarrollo empresarial de actividades
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y DE LA ACTIVIDAD ECOTURÍSTICA, SU productivas y/o económicas orientado a las mujeres.
COMERCIALIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO. 9. Identificación, consolidación y desarrollo empresarial de las actividades
productivas y/o económicas orientado a jóvenes.
Descripción 10. Realización de actividades de promoción local e internacional y de
Se trata de mejorar la prestación de servicio institucional especializado, cercano intercambio y consolidación comercial.
a los productores, en áreas básicas para el desarrollo de las actividades
productivas tales como: créditos, asistencia técnica y apoyo en la
comercialización. Además prestar asesorías y asistencia técnica en la creación Metas programa 1.2
de marcas y en el cuidado de las líneas de distribución y comercio final. Se
pondrá especial énfasis en la puesta en marcha de experiencias de economía 1. Una cooperativa creada en los primeros dos años de implementación del
solidaria en forma de cooperativas. PEMRS.
2. Tres proyectos ecoturisticos identificados, diseñados y en marcha en los
Se prestará especial atención a la capitación de los colectivos relacionados con la primeros tres años del PEMRS.
producción 3. 50 emprendedores capacitados, motivados y en capacidad de iniciar
actividades productivas de forma autónoma o asociados en los primeros
Objetivos. tres años.
1. Mejorar la oferta de capacitación técnica para los pobladores con 4. El 40 % de los capacitados son mujeres en los primeros tres años.
potencialidad de insertarse en la producción agropecuaria. 5. El 40 % de los capacitados tiene menos de 35 años.
2. Mejorar la oferta de créditos para la producción. 6. Dos Actividades de intercambio con comunidades locales o
3. Favorecer la identificación, análisis y desarrollo de actividades internacionales con experiencias similares han sido realizados.
relacionadas con el ecoturismo. (seminario)
4. Favorecer la creación de mecanismos de economía solidaria.
Proyectos.
1. Creación y fortalecimiento de una cooperativa de producción, ahorros y
créditos
2. Identificación y diseño de proyectos ecoturisticos.
3. Identificación y diseño de proyectos de turismo cultural.
4. Capacitación técnica para la creación de iniciativas ecoturística.
5. Capacitación técnica para la producción agrícola
SECCION V SECCION V
ESTRATEGIA 2 Programa 2.1
UN MUNICIPIO TERRITORIALMENTE INTEGRADO, Y PLANEAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL.

AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE.
Descripción
Descripción La ordenación del territorio u ordenación territorial es una especialidad científica, y

técnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por la
Desde la gestión del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente geografía física, la geografía humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo
más competitivo, que permita alcanzar niveles de crecimiento de manera sostenible y una ocupación racional del territorio, mediante la aplicación de normativa que permita
mejorar la calidad de vida de los pobladores. Todo esto enmarcado en el compromiso o prohíba unos determinados usos de la tierra.
del desarrollo local articulado con los demás niveles. Ramón Santana es un municipio
espacialmente desequilibrado, con una ocupación del territorio que no obedece a una La entidad que está facultada por la ley para realizar este cometido es el Ayuntamiento
lógica de organización de un asentamiento humano, sino que obedece a las necesidades Municipal en tanto esta entidad detenta la autoridad sobre el término territorial del
de la producción azucarera. Esta forma de ocupar y organizar el territorio es una municipio.
barrera para las acciones que procuran el desarrollo, o por lo menos, la mejora de las
condiciones de vida de los pobladores. Evidencia levantada en los procesos de Vistas las diferentes patologías que padece la ocupación del territorio de Ramón
investigación para el diseño de este plan, da cuenta, de que la forma en que está Santana, siendo la más visible la dispersión de su población la cual impide la correcta
organizado el municipio, en cuanto a distribución espacial de los habitantes, dotación de servicio y el adecuado uso de sus potencialidades de desarrollo, se hace
imposibilita incluso al ayuntamiento municipal para ofrecer los servicios mínimos. La urgente intervenir de forma técnica para recomendar la más optima utilización de suelo
distribución inadecuada de la población presenta retos de difícil superación para la como un recurso básico y esencial del desarrollo.
generación de actividades económicas básicas para el desarrollo de un Mercado
mínimo que permita la generación de empleos y para la correcta dotación de servicios y Objetivos.
el incremento de las oportunidades sociales.
1. Crear y/o fortalecer la oficina de planeamiento territorial del ayuntamiento de
Para que el municipio de -Ramón Santana- (GUASA) se inserte adecuadamente en los Ramón Santana.
retos del desarrollo actual y asuma los desafíos, deberá armonizar su desarrollo dentro 2. Aportar en la consolidación de un marco regulatorio para el ordenamiento territorial
de un entorno zonal, local y regional, definiendo un enfoque que ponga todo el énfasis mediante un ejercicio técnico de ordenación y proyección de la ocupación del suelo
en la creación de capacidades y de condiciones territoriales con mejoramiento en su municipal.
conectividad, comunicaciones, equipamiento, vivienda, servicios públicos y los 3. Involucrar a los pobladores/as en la construcción de su comunidad diseñando los
recursos naturales, para que la comunidad organizada movilice todo el potencial mecanismos de participación y formulación de políticas.
productivo en torno al desarrollo integral. 4. Promover el equilibrio ambiental en el municipio, mediante la generación de
políticas y la educación de los pobladores.
SECCION V SECCION V
Proyectos Programa 2.2
1. Creación y fortalecimiento de la oficina de planificación territorial del

REORDENAMIENTO INTEGRAL DEL ASENTAMIENTO HUMANO DE
ayuntamiento.
RAMÓN SANTANA MEDIANTE LA REUBICACIÓN Y CONCENTRACIÓN
2. Implementar un Plan de Ordenamiento Territorial -POT- del Término
DE POBLACIÓN.
Municipal de Ramón Santana mediante análisis para la creación de zonas
naturales, espacios para asentamientos poblacionales y de reservas ecológicas,
Descripción.
con especial énfasis en un Plan Para El Manejo De La Cuenca Del Rio Soco
Conocidas son las experiencias de ordenamiento regulado del territorio para acercarse
3. Diseño de una guía municipal de ordenamiento ambiental y
a una óptima ocupación del suelo que permita organizar las actividades sociales y
cuantificación/clasificación de recursos naturales.
económicas disminuyendo la afectación negativa e incrementando los beneficios y
4. Educación ambiental y sobre manejo de cuenca hidrográficas (cuenca Rio Soco).
disminuyendo riesgos para los pobladores. Conocidos, por cercanas en el tiempo, son
los pronunciamientos de las autoridades nacionales sobre la necesidad de ordenar el
Metas para el Programa 2.1
territorio en ocasión de los desastres generado en zonas de alta vulnerabilidad en las
provincias de Bonao y San Cristóbal por lluvias e inundaciones. Estas lluvias obligaron
1. El ayuntamiento cuenta con un plan director de desarrollo territorial.
al reasentamiento de cientos de familias.
2. Un plan de ordenamiento territorial realizado en los primeros dos años del
PMRS.
En el caso de la Planeación Física resurge un nuevo concepto que tiene más de veinte
3. Un Plan de Manejo de Cuenca del Rio Soco diseñado y en ejecución.
años de aplicación en países desarrollados. Este es el de Ordenamiento Ecológico del
4. Recursos naturales del municipio cuantificado y clasificado y con una guía para
Territorio, el cual se considera como un proceso de planeación dirigido a evaluar y
el manejo y utilización de los recursos.
programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales.
5. Los pobladores del municipio están capacitados y sensibilizados sobre el
cuidado y protección de los recursos naturales.
Igualmente existen exigencias económicas para organizar los asentamientos, de hecho
el surgimiento histórico mismo de la Ciudad como emprendimiento para la facilitación
de la aglomeración de pobladores, obedeció a una lógica de expansión económica del
nuevo orden que en ese momento surgía y se imponía.
En el caso de Ramón Santana la dispersión de los pobladores es un determinante que

genera pobreza en la forma de: encarecimiento de la prestación de servicios lo cual
provoca la dejación de sus responsabilidades por parte de las autoridades, dificultades
para la generación de actividades económicas por cuenta propia y dificultades para el
acceso a servicios establecidos en puntos distantes por determinantes como el
transporte. Esta dispersión resulta de una externalidad negativa de la forma de
explotación económica que prima en la zona.
SECCION V SECCION V
Objetivos: Metas para el Programa 2.2

1. El 70 % de familias está dotada de viviendas adecuadas en los
1. Diseñar y poner en marcha un plan de reordenamiento del asentamiento con la primeros 5 años de implementación del PEMRS.
participación las autoridades locales y nacionales, empresas privadas y de la 2. El 80% de residentes en bateyes dotados de viviendas adecuadas y en
comunidad y sus organizaciones. entornos saludables en los primeros 5 años del plan.
2. Promover la implementación de experiencias innovadoras en materia de 3. El 80 % de familias posee títulos de propiedad del terreno donde está
construcción de viviendas que ayuden a erradicar las viviendas colectivas - construida su vivienda.
BARRACONES- 4. El 80 % de los barracones en los bateyes consolidables ha sido sustituido
3. Promover la legalización de la tenencia de la tierra para vivienda y producción por viviendas unifamiliares.
agropecuaria. 5. La zona urbana del municipio ha crecido de forma ordenada mediante la
4. Implementar medidas tendentes a mejorar de forma sostenible el hábitat, la construcción de viviendas unifamiliares y viviendas colectivas en altura.
reducción del hacinamiento y la dignificación de las viviendas considerando de 6. El espacio público y el mobiliario urbano es apto y cumple con las
forma especial iniciativas articuladas entre las comunidades locales, la normativas nacionales e internacionales en más de un 80%.
empresa privada y el Estado.
5. Promover el mejoramiento integral y transformación de bateyes azucareros. ESTRATEGIA 3
Proyectos RAMÓN SANTANA – GUASA- UN MUNICIPIO SOCIALMENTE

COHESIONADO E INSTITUCIONALMENTE FUERTE
1. Proyecto integral de mejoramiento y transformación de bateyes azucareros.
2. Proyecto de viviendas económicas con especial énfasis en mujeres jefas de
Descripción
La cohesión social es un estado en el que existe una visión compartida entre los
hogar en comunidades consolidables. ciudadanos y el gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social,
3. Construcción y rehabilitación de viviendas para sectores populares y la primacía del estado de derecho y la solidaridad.
empobrecidos enfocadas en la reducción del hacinamiento, con especial
Este programa procurará generar una visión social y política compartida que
incidencia en la implementación de experiencias innovadoras en materia de permita el establecimiento de consensos sobre la canalización del gasto público entre
construcción de viviendas que ayuden a erradicar las viviendas colectivas - los distintos sectores, generaciones y comunidades que componen el municipio.
BARRACONES- Mejorar las recaudaciones impositivas, la financiación de los servicios sociales, la
seguridad, las políticas de inclusión y de protección social.
4. Legalización del régimen de tenencia de la tierra para vivienda y producción de
las familias. Una de las acciones básicas del mismo será la promoción del fortalecimiento del tejido
5. Análisis integral del asentamiento para el diseño de plan de reubicación de social del municipio y la promoción del asocianismo mediante la generación de
pobladores y realojos. organizaciones de primer y segundo nivel y la creación de redes.
Mediante las acciones que emprenderemos en este programa se buscará que: a) Se

desarrolle una identidad común, b) Se construyan lazos de solidaridad, c) Se
establezcan horizontes de confianza, d) Se establezcan situaciones de igualdad de
oportunidades, e) Generen en la comunidad relaciones basadas en la reciprocidad”
SECCION V SECCION V
Programa 3.1 2. Mejorar de forma sostenible las prestaciones del ayuntamiento como vía de
lograr el óptimo cumplimiento de la ley 176-07, con énfasis especial en el
FORTALECIMIENTO DEL AYUNTAMIENTO MUNICIPAL CON ESPECIAL cumplimiento del presupuesto participativo.
ÉNFASIS EN LA CAPACITACIÓN DE SUS FUNCIONARIOS, EL 3. Promover la realización de intercambios entre el cabildo local y ayuntamientos
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA nacionales e internacionales como una forma de ampliar el horizonte y la
IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO. visión de los funcionarios.
El programa estará diseñado para incidir en el desarrollo institucional del Proyectos

Ayuntamiento, para que éste sea uno los principales protagonistas de la reducción de la 1. Implementación del presupuesto municipal participativo.
pobreza en la comunidad. 2. Proyecto permanente de capacitación municipal en áreas de mejoramiento de
las finanzas municipales, la ley 176-07, gestión municipal, gestión de residuos,
A nivel municipal, se está impulsando el fortalecimiento de la gestión financiera de los urbanismo y planificación territorial y administración de emergencias y
gobiernos locales y en la promoción de la instalación de mecanismos de transparencia. riesgos, desarrollo económico, medio ambiente y desarrollo, cultura y
Se impulsa la capacitación de los funcionarios electos y administrativos. También se desarrollo etc.
trabaja para instalar capacidades de planificación a nivel municipal y promoviendo 3. Equipamiento y modernización del ayuntamiento local.
procesos de ordenamiento territorial. Así mismo se está fortaleciendo la gestión 4. Mejora de la coordinación entre el ayuntamiento y las instituciones del
administrativa municipal para lograr una mayor eficacia en la prestación de servicios Gobierno Nacional en la prestación de servicios públicos básicos.
públicos de competencia municipal. Igualmente se está trabajando para mejorar los
procesos participativos y de articulación entre los gobiernos locales y los actores Metas para el Programa 3.1
locales, tanto agentes económico como de la sociedad civil. 1. El municipio implementa el presupuesto municipal participativo.
2. El municipio cuenta con un manual de funciones.
La optimización del cumplimiento de la 176-07 es una aspiración que debe ser 3. El municipio desarrolla un programa permanente de capacitación de
compartida por autoridades y sociedad civil. El no cumplimiento de la ley diluye la funcionarios electos y administrativos.
autoridad del ayuntamiento y disminuye las posibilidades de actuaciones conjuntas en 4. El ayuntamiento cuenta con un plan de gestión ambiental y manejo de residuos.
la medida que enrarece el clima sociopolítico y la gobernabilidad a nivel local. El 5. El ayuntamiento dispone y aplica un plan municipal de gestión de riesgos en
programa promueve de forma esencial la implementación del Presupuesto coordinación con la sociedad civil y los organismos estatales correspondientes
Participativo mediante la promoción de capacidades en doble vía, autoridades y
sociedad civil.
Objetivos:
1. facilitar la capacitación de los funcionarios como una forma de elevar la
efectividad de las actividades del cabildo y la correcta ejecución de los fondos
municipales.
SECCION V SECCION V
Proyectos
Programa 3.2
1. Crear y/o Fortalecer y/o consolidar una red comunitaria de organizaciones
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL, LAS OPORTUNIDADES DE
juveniles por el desarrollo.
PARTICIPACION POLITICA Y PROMOCIÓN DEL ASOCIACIONISMO.
2. Diseño y puesta en marcha de una televisora comunitaria en la plataforma 2.0
(internet TV)
Se buscará la participación social como un derecho de toda la ciudadanía y un factor
3. Fortalecimiento de las familias para crear una comunidad estructurada y con
fundamental de profundización democrática. El asociacionismo juvenil, abierto,
bienestar.
interconectado, con capacidad de convocatoria, comprometido con los intereses
4. Fortalecimiento permanente del Comité Municipal de Integración CMID.
generales, es un motor de cambio social. La participación y la ampliación de los espacios
5. Capacitación de líderes y conductores populares de desarrollo.
de inserción política de las mujeres es una ampliación concreta y demandada de la
6. Creación de una Red De Organizaciones Comunitarias Por el Desarrollo.
democracia y facilita el alcance de las metas de desarrollo social y económico.
7. Fortalecimiento de la práctica deportiva y creación de un Comité de Apoyo al
Desarrollo del Deporte.
Perseguir un desarrollo sostenible, pasa entonces, por la participación de los/as
jóvenes, de los/as mayores, de las mujeres, y de todos los colectivos sociales que
Metas para el Programa 3.2
afrontan situaciones de exclusión en la construcción de lo social, en el espacio público.
No existe desarrollo sostenible sin la participación de los ciudadanos en democracia.
1. El municipio cuenta con una red de organizaciones juveniles por el desarrollo,
capacitada y funcionando.
Los/as ciudadanos tienen el derecho y la responsabilidad de participar como actores
2. La red de organizaciones juveniles cuentan con un proyecto en ejecución de
plenos del desarrollo social. No sólo en aquellos aspectos que les afectan directamente,
internet TV.
sino en todos los aspectos de la vida social. La entidades de poder público tienen el
3. Las familias de la comunidad son sujetos de actividades de capacitación y
deber de permitirles el acceso a esta plena participación y la responsabilidad histórica
consejería.
de contar con ellos/as como agentes de desarrollo, como constructores/as de
4. El CMID cuenta con un programa de fortalecimiento permanente.
comunidad.
5. El municipio cuenta con líderes y conductores populares capacitados actuando
en sus respectivas entidades.
Objetivos:
6. El municipio cuenta con una organización de tercer nivel compuesta por
1. Mejorar el entorno social comunitario y favorecer la construcción de una organizaciones comunitarias.
cultura comunitaria por el desarrollo.
2. Generar a nivel comunitario las capacidades en el ámbito de los conocimientos y
de las estructuras organizativas, para alcanzar un rango adecuado de desarrollo
social y económico.
3. Fortalecer la participación de la gente en los procesos políticos que determinan
su calidad de vida mediante el incremento y la cualificación de las formas
asociativas.
SECCION V SECCION V
Programa 4.1
ESTRATEGIA 4
SALUD Y ALIMENTACION
UN MUNICIPIO EN DONDE SE PROMUEVEN LAS OPORTUNIDADES
SOCIALES DE LOS CIUDADANOS.
Descripciòn
Descripciòn El pensamiento actual en el campo de la salud pública se ha desplazado más allá del
simple reconocimiento de las causas biológicas y conductuales de la enfermedad para
La marginación se define como "un fenómeno estructural que se origina en la
modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo" y que "se expresa, por un lado, en la incluir un examen de las relaciones entre el contexto sanitario y el social, es decir, la
dificultad para propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y forma en que obran la pobreza, el género y el origen étnico, entre otras cosas, como
en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de
factores determinantes de la salud. Este cambio refleja un análisis más amplio y
desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Los procesos que modelan la marginación
conforman una precaria estructura de oportunidades sociales para los ciudadanos, sus complejo de la relación existente entre el desarrollo humano y la salud.
familias y comunidades, y los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales
que a menudo escapan al control personal, familiar y comunitario y cuya reversión La experiencia internacional muestra que los programas nutricionales efectivos
requiere el concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales." (Conapo, pueden prevenir el daño irreversible mental y física entre los niños y aumentar la
México 2000: 11 y ss.) productividad de los adultos. La lucha contra la desnutrición reduce directamente la
mortalidad infantil y se ha demostrado que aumenta los ingresos de por vida.
Para poder medir la marginación y efectuar comparaciones entre regiones y conjuntos
sociales o planear el desarrollo se recomienda utilizar una "medida-resumen", el índice El entorno en que desarrollan la vida las personas en las comunidades ha demostrado
de marginación, que permite apreciar el impacto de una serie dimensiones ser un determinante de primer orden en las condiciones de salud, este entorno está
socioeconómicas: educación, salud, vivienda, ingresos monetarios y dispersión de la compuesto por factores como disponibilidad de agua potable, saneamiento ambiental,
población. posibilidades de educación, ingresos familiares, hacinamiento de la familia, atención
médica y calidad de las relaciones sociales entre otros factores que inciden.
Entre otras causas convergentes, la marginación de la población rurales marginadas
como es el caso de Ramón Santana está directamente asociada al tamaño de las Los aspecto de género en salud son un determinante importante a tomar en cuenta no
poblaciones, sobre todo teniendo en cuenta que conforme a los actuales modelos de solo por la alta tasa de violencia domestica existente en los contextos comunitarios de
dotación de servicios, difícilmente se podrán encontrar escuelas, oficinas del Registro bajo nivel de ingresos y escasa instrucción, además por la frecuencia de los índices de
Civil y unidades médicas o centros de salud en localidades que cuenten con un numero dolencias de salud relacionadas con la salud sexual y reproductiva.
ínfimo de habitantes, muchas veces menor de 100 y en casos hasta de 20 personas. Las
cifras de la dispersión poblacional en Ramón Santana son significativas. Las mujeres y los niños son dos de los grupos más desfavorecidos a nivel comunitario
en los países en vías de desarrollo como lo es el nuestro. En zonas rurales deprimidas
como el municipio de Ramón santana el primer paso para abordar las inequidades en
SECCION V SECCION V
de salud. Al documentar las desigualdades en salud y puntualizar los factores
determinantes de la salud en la comunidad, se pueden evaluar las respuestas sociales y Metas para el programa 4.1
establecer métodos coherentes en materia de política y programación para reducir esas 1. # comunidades del municipio ejecutan programa de seguridad alimentaria.
desigualdades. Sin embargo, si deseamos determinar las inequidades en salud 2. Se reduce en un 80 porciento la tasa de niños desnutridos entre las edades de 6
estableciendo una relación de los índices sociales con el estado de salud, debemos a 60 meses en 3 años.
documentar mejor la relación existente entre los datos socioeconómicos y el estado de 3. La atención a las mujeres con actividades de educación en salud sexual y
salud. Un elemento que destaca es la inversión en salud en las zonas deprimidas, es reproductiva se ha incrementado en más de un 70% y por tanto se reducen los
prudente determinar la inversión per cápita en este aspecto a fin de planificar la casos de ITS asociados.
correcta inversión que se requiere y en que ámbitos. 4. Una Red de Salud Comunitaria creada y funcionando, con centros de atención
primaria en el nivel comunitario y un centro de referimiento en el nivel
Objetivos municipal en los primeros dos años.
5. Se aplica en el municipio una estrategia integral de prevención de las
1. Favorecer acciones que mejoren de forma sostenida la seguridad alimentaria. enfermedades con la población entre los 6 meses a 5 años.
2. Mejorar la dotación de servicio de salud para los pobladores de las comunidades
6. Se incrementa en un 80 % la población que consume agua potable de calidad
rurales del municipio de Ramón Santana, mediante el aumento de la cobertura y mediante la educación en el uso y tratamiento del agua y la construcción de # de
la calidad del servicio. acueductos comunitarios.
3. Mejorar los elementos que constituyen determinantes de las condiciones de
7. La cobertura de salud en el municipio se incrementa en más de un 70 por ciento
salud de la población, especial incidencia en nutrición, agua y saneamiento. mediante la mejora de las dotaciones, el equipamiento y la construcción de
centros de atención primaria.
Proyectos
1. Proyecto de seguridad alimentaria sostenible en # comunidades del municipio

de Ramón Santana, con especial énfasis en la reducción de la desnutrición en
niños entre los 6 y los 60 meses.
2. Diseño y puesto en marcha de una Red de Salud Comunitaria para el municipio
de ramón santana centrada en la salud preventiva y con especial énfasis en la
salud sexual y reproductiva.
3. Proyecto de prevención de las enfermedades prevalentes en la población infantil
mediante la educación en salud.
4. Incremento sostenido de la cobertura de salud con calidad en el municipio de
Ramón Santana, especial incidencia en equipamiento y mejora de las
dotaciones.
5. Proyecto integral de mejoramiento de las dotaciones de agua potable y
saneamiento en # de comunidades del municipio de Ramón Santana.
SECCION V SECCION V
educación técnica y profesional tejen una realidad desestimulante para el desarrollo y
Programa 4.2
el combate a la pobreza. Como plantea Álvaro Marchesi, en el documento de diseño de
FORTALECIDA LA EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE RAMÓN SANTANA, las metas educativas Iberoamericanas 2021, ´´…Para conseguir que todos los alumnos
MEDIANTE EL MEJORAMIENTO SOSTENIDO DE LOS INDICADORES BÁSICOS DE estudien 12 años, son necesarias algunas condiciones. Sin ellas, es muy difícil que los
EDUCACIÓN: AUMENTO DE LA COBERTURA ESCOLAR, INCREMENTO DEL alumnos continúen sus estudios: escuelas cercanas y con puestos escolares suficientes,
RENDIMIENTO ACADÉMICO, REDUCCIÓN DEL AUSENTISMO Y DISMINUCIÓN DE
LOS ÍNDICES DE REPITENCIA. con servicios sanitarios y electricidad, con la posibilidad de atender la salud y la
alimentación de los alumnos y con profesores preparados. Para que un niño pueda
Descripciòn completar con éxito la trayectoria educativa esperada, es necesario un nivel aceptable de
Es ya una verdad comprobada que el crecimiento económico y el desarrollo no bienestar en su familia, el cual hace posible que se le dé a su educación la prioridad que
dependen solo de variables como población y tecnología, sino, y por sobre todas las merece´´33
cosas del Capital Humano, el conocimiento y la innovación, unido a la fortaleza del
Capital Social, que es las formas adecuadas en que se organiza y funciona El presente programa busca intervenir de forma integral en este entorno e
institucionalmente una determinada sociedad. incrementar la calidad de la cobertura en la educación inicial, mejorar la calidad en la
A partir de los años 80 estas posturas toman un nuevo impulso a través de los modelos educación básica, fortalecer la oferta educativa en el nivel secundario y promover
de crecimiento endógeno desarrollados por los trabajos de Romer (1986) y Lucas oportunidades de educación técnica y profesional. Asimismo el programa tratará de
(1988), estos autores, sostienen que el conocimiento y el capital humano son favorecer la mejoría en las condiciones de trabajo de los docentes y aumentar las
prácticamente determinantes para el crecimiento y desarrollo en el largo plazo. Ellos condiciones de las instalaciones físicas escolares y se procurará fortalecer los
consideran capital humano al nivel general de competencias, y sostienen: Una persona mecanismos institucionales participativos de la administración escolar tales como las
más educada no solo es más productiva sino que también incrementa la productividad Juntas Distritales.
de todos los factores de producción. Un bajo nivel de capital humano genera que el
capital físico sea menos productivo y si ambos son menores que los de las demás Objetivos.
economías, su nivel de ingresos también tendera a ser menor. No puede haber flujo de 1. Mejorar la dotación de servicios de educación en las comunidades rurales del
capitales de las regiones o subregiones ricas a las pobres si el nivel de capital humano municipio de Ramón Santana.
de éstas es muy bajo respecto al de las primeras. Una vez acumulada una masa crítica 2. Promover la ampliación de la cobertura de la educación inicial.
de capital humano, esta genera fuertes externalidades y se constituye en el principal 3. Impulsar la ampliación de la cobertura de la educación secundaria.
factor de
32
atracción o expulsión de capital físico y humano de una determinada región o 4. Disminuir la brecha digital en las comunidades del municipio mediante la
ciudad. instalación de 6 Centros Tecnológicos Comunitarios.
5. Ampliar la oferta de capacitación técnica para la población escolar y no
De acuerdo con estas afirmaciones la realidad educativa en el municipio de Ramón
escolarizada.
Santana es una realidad que favorece la creación circular de pobreza a partir de la
debilidad de los servicios educativos que oferta el sistema.
Proyectos
La alta frecuencia de aulas multigrados en las que un profesor atiende a una variada 1. Fortalecimiento integral de la oferta educativa en las comunidades rurales y
cantidad de estudiantes de diversos grados, el hecho de que exista un solo liceo bateyes de Ramón Santana, con especial énfasis en reducción del déficit de
secundario lo cual dificulta el ingreso a la educación secundaria paso previo a la aulas en los niveles primarios e intermedios.
SECCION V SECCION V
ESTRATEGIA 5
1. Ampliación de la calidad y la cobertura de la enseñanza secundaria en las
comunidades Jagual, Laguna Prieta y el Soco en el municipio de Ramón Santana.
RAMÓN SANTANA MUNICIPIO CULTURAL.
2. Proyecto de equipamiento escolar y capacitación profesoral en las escuelas del
municipio de Ramón Santana.
Descripciòn .
3. Proyecto de ampliación de la cobertura de la educación inicial en el municipio de
Ramón Santana. Las ciudades y los espacios locales son un marco privilegiado de la elaboración cultural
4. Disminuyendo la brecha digital mediante la ampliación de la oferta de en constante evolución, y constituyen los ámbitos de la diversidad creativa, donde la
educación en tecnología digital perspectiva del encuentro de todo aquello que es diferente y distinto (procedencias,
5. Ampliación de la capacitación técnica para la población escolar y no visiones, edades, géneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollo humano
escolarizada en el municipio de Ramón Santana. integral. El diálogo entre identidad y diversidad, individuo y colectividad, se revela
como la herramienta necesaria para garantizar tanto una ciudadanía cultural
Metas para el programa 4.2 planetaria como la supervivencia de la diversidad lingüística y el desarrollo de las
culturas.
1. Aumentar la oferta en educación inicial y potenciar su carácter educativo,
mediante la instalación de # aulas de educación inicial, dotación de profesores La convivencia en las ciudades implica un acuerdo de responsabilidad conjunta entre
y ayudas pedagógicas adecuadas (0 a 6 años) en las escuelas del municipio. ciudadanía, sociedad civil y gobiernos locales. El ordenamiento jurídico resulta
2. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora fundamental pero no puede ser la única regulación de la convivencia en las ciudades.
mediante el fortalecimiento de la Junta Distrital. Como afirma la Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículo 29): “Toda
3. Ampliar la cobertura de la educación primaria y la secundaria y mejorar su persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede
calidad mediante la disminución del déficit de aulas, el equipamiento escolar, desarrollar libre y plenamente su personalidad”.
dotación de bibliotecas y ayudas pedagógicas adecuadas.
4. Incrementar la participación de los jóvenes en la educación secundaria, en la El patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de la creatividad humana
técnico-profesional y en la universitaria mediante disminución del déficit de y el substrato de la identidad de los pueblos. La vida cultural contiene simultáneamente
aulas y profesores de secundaria, e incremento de la oferta de educación técnica la riqueza de poder apreciar y atesorar tradiciones de los pueblos, con la oportunidad
profesional. de permitir la creación y la innovación de sus propias formas. Esta característica
5. Fortalecer la profesión docente en el municipio mediante el apoyo a su rechaza cualquier modalidad de imposición de patrones culturales rígidos.
capacitación continua y el desarrollo de la carrera profesional docente.
La afirmación de las culturas, así como el conjunto de las políticas que se han puesto en
práctica para su reconocimiento y viabilidad, constituye un factor esencial en el
desarrollo sostenible de ciudades y territorios en el aspecto humano, económico,
político y social. El carácter central de las políticas públicas de cultura es una exigencia
de las sociedades en el mundo contemporáneo. La calidad del desarrollo local requiere
la imbricación entre las políticas culturales y las demás políticas públicas –sociales,
económicas, educativas, ambientales y urbanísticas.
SECCION V SECCION V
Las políticas culturales deben encontrar un punto de equilibrio entre interés público y Objetivos:
privado, vocación pública e institucionalización de la cultura. Una excesiva
institucionalización, o la excesiva prevalencia del mercado como único asignador de 1. Recuperar los elementos que constituyen hitos en la constitución de la
recursos culturales, comportan riesgos y obstaculiza el desarrollo dinámico de los comunidad de la Guasa haciendo especial hincapié en los elementos de la
sistemas culturales. La iniciativa autónoma de los ciudadanos, individualmente o cultura intangible.
reunidos en entidades y movimientos sociales, es la base de la libertad cultural. 2. Promover la conservación de la imagen de la comunidad y la conservación de los
edificios, casas y lugares con valor patrimonial.
En Ramón Santana procuramos actuar en base a estos enunciados creando un entorno 3. Inventariar, clasificar y divulgar los elementos de la cultura material que se han
institucional y social amigable a la práctica cultural, a la investigación y a la promoción desarrollado a lo largo de la conformación de la comunidad de la Guasa.
de los valores culturales propios y la divulgación de la cultura local, nacional e 4. Generar las capacidades suficientes y necesarias para valorar positivamente
universal. Somos sabedores de que existen fracturas preocupantes en nuestro todas formas culturales que se ejercitan en la comunidad.
municipio, tales como, la apreciación negativa de los elementos culturales que
caracterizan a los pobladores dominico haitianos y descendientes de haitianos
residentes en las comunidades bateyanas, asociadas estas apreciaciones a Proyectos
condicionantes históricos que determinan socialmente el valor de esos productos
culturales y su ámbito simbólico. 1. Rehabilitación, conservación y puesta en valor de edificaciones de interés
cultural por su valor arquitectónico.
2. Formación y fortalecimiento de infraestructuras culturales, casas de cultura
Programa 5.1 comunitarias y agrupaciones artísticas en las ramas de teatro y danzas.
3. Capacitación de los pobladores en cine, pintura y música.
RECUPERACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA MEMORIA HISTÓRICA Y 4. Recuperación y divulgación de los valores identitarios de los pobladores de la
CULTURAL DE LA COMUNIDAD DE RAMON SANTANA –GUASA- Y SU Guasa, con especial énfasis en el complejo ceremonial celebrativo y musical.
ENTORNO. 5. Recuperación de la memoria histórica relacionada con el movimiento de
resistencia a la invasión norteamericana del 1916 ( Ramón Natera y los
Este programa procura la puesta en valor de los elementos que constituyen la razón Gavilleros)
cultural histórica de la comunidad de Ramón Santana (Guasa). 6. Recuperación y puesta en valor para su uso como reclamo turístico de los
elementos relacionados con la industria de la caña, mediante la recreación de un
Se realizaran las investigaciones necesarias para redescubrir y divulgar aquellos trapiche y un centro de interpretación de la industria azucarera.
elementos que están en la base del ser social y cultural de los Guasareños, como un 7. Proyecto de capacitación en mercadeo cultural.
elemento importante para elevar la autoestima de sus pobladores. Se procurara 8. Proyecto de capacitación en diseño, confección y comercialización de
redescubrir y poner en valor los productos intangibles y espirituales, los elementos artesanía.
materiales y el complejo musical y ceremonial de la comunidad como un elemento
trascendente del tránsito hacia un desarrollo basado en los elementos endógenos.
SECCION V SECCION V
Metas para el Programa 5.1. apropiación permanente de variados productos y procesos artísticos, manifestaciones
de identidades, expresiones y valores culturales que potencien prácticas
1. Instaladas y funcionando Centros Culturales Comunitarios en tres secciones del socioculturales ciudadanas que debe mantenerse y transformarse de acuerdo a los
municipio, en el tercer año de aplicación del Plan retos de la comunidad.
2. El municipio cuenta con un centro de interpretación y una réplica de un
trapiche funcionado como reclamo para los turistas que visitan la zona, en el Objetivos:
cuarto año del Plan. 1. Potenciar la identidad cultural de la comunidad visibilizando las diferentes
3. Se ha editado una publicación recuperando la historia de los Gavilleros manifestaciones artísticas y culturales con un énfasis en la creación de
liderados por Ramón Natera. conciencia de las y los habitantes de la comunidad como un territorio diverso.
4. El municipio cuenta con un plan de recuperación de las edificaciones de valor 2. Aumentar el reconocimiento y la visibilidad de las manifestaciones de la
cultural y arquitectónico y una unidad técnica de seguimiento. diversidad étnica y cultural de la comunidad mediante la promoción de un
5. El municipio cuenta con infraestructuras artísticas en las áreas de teatro, festival anual de la cultura comunitaria de Ramón Santana.
danzas. 3. Impulsar la realización de una agenda 21 de la cultura en el municipio de
6. Se realizan actividades para la generación de capacidades en el área de la cultura Ramón Santana.
relacionadas con el aprovechamiento de esta en las acciones de fomento del
ecoturismo y del turismo cultural. Proyectos.
1. Capacitación en cultura, y formación de gestores culturales.
Programa 5.2 2. Festival de la cultura del municipio de Ramón Santana.
3. Capacitación y educación para la creación de capacidades en el ámbito de la
DESARROLLO CULTURAL DEL MUNICIPIO DE RAMÓN SANTANA. cultura con especial incidencia en la identidad comunitaria y la celebración de
–GUASA- la afrodescendencia.
4. Intercambios culturales una herramienta de articulación y participación: La
La cultura local es la forma en que los habitantes de un determinado territorio diversidad como aporte a la convivencia y construcción de ciudadanía.
construyen la vida en ese territorio, y ese fenómeno tiene dos expresiones, una 5. Proyecto de desarrollo de un agenda 21 de la cultura para el municipio de
espiritual que es el mundo ideológico, el ámbito de lo simbólico y una expresión Ramón Santana.
material o sea la parte concreta, tangible, visible, como se desarrolla la vida en el
mismo. Ese proceso dinámico asigna y consolida valores, roles y posiciones al interior Metas para el programa. 5.2
de la comunidad. Estos roles pueden ser positivos o negativos. 1. En el tercer año de implementación del PEMRS el municipio cuenta con una
agenda 21 de la cultura.
El reconocimiento del papel de la cultura como sustrato de la vida social en la 2. 30 gestores culturales capacitados operando en el municipio en tres años.
transformación de las relaciones entre personas, impone la necesidad de formular 3. El municipio realiza cada año un festival cultural con repercusión regional y
políticas, planes, programas y proyectos culturales que fortalezcan, consoliden y nacional.
fomenten modos de vida que potencien la convivencia, la articulación y unidad 4. Los pobladores del municipio tienen Acceso a facilidades culturales comunes, y
comunitaria, la cultura democrática, la cultura de la inclusión, la cultura ciudadana, así la Participación como miembros en asociaciones culturales.
SECCION V SECCION V
ESTRATEGIA 6 Programa 6.1
RAMON SANTANA COMUNIDAD RESILIENTE ANTE LOS FENOMENOS FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LA GESTIÓN LOCAL DEL
QUE OCASIONAN DESASTRES. RIESGO EN EL MUNICIPIO DE RAMÓN SANTANA, CON ESPECIAL
ENFASIS EN EDUCACION DE LOS POBLADORES Y REDUCCION DE
Descripciòn VULNERABILIDAD FISICA.
Los desastres pueden reducirse a simples sucesos si las capacidades humanas se Descripciòn
desarrollan lo suficientemente como para enfrentar de forma efectiva los riesgos
causados por fenómenos de la naturaleza o por el hombre, y las vulnerabilidades ´Él mundo ha experimentado un incremento notable en la frecuencia e intensidad de
relacionadas. los desastres. Si actualmente estos son responsables por la pérdida de cien mil
(100,000) vidas anuales, se estima que ellas serán trescientas mil (300,000) en el año
´´La República Dominicana a principio del 2000 estaba considerada por organismos dos mil cincuenta (2050).
internacionales como uno de los países con menor desarrollo en prevención de
desastres. Se ha mejorado en los indicadores que estos organismos utilizan para medir La región de América Latina y el Caribe está particularmente expuesta a fenómenos
la debilidad de los sistemas nacionales de prevención, mitigación y respuestas, sin naturales de gran intensidad. Terremotos, huracanes, erupciones volcánicas y eventos
embargo falta mucho por avanzar para alcanzar niveles adecuados.´´ E. Matos Vargas. de sequías e inundaciones han sido responsables por la pérdida de cerca 65,000 vidas y
US$20 billones en las últimas tres décadas. Ellos han afectado las vidas de más de 15
Ramón Santana, es un municipio muy vulnerable a fenómenos hidrometeorológicos, millones de personas.´´ 34
teniendo como tiene factores de riesgos y elementos de vulnerabilidad relacionados
con su debilidad socioeconómica y la debilidad en sus capacidades ante la ocurrencia Estas cifras, las cuales son alarmantes, tienen una expresión en localidades, barrios y
de inundaciones. Este municipio debe convivir de forma permanente con una amenaza, comunidades rurales. Por regla general los desastres se ceban en las personas que
que a su vez es su principal recurso, el rio Soco. Las avenidas constantes del rio Soco han menos ingresos poseen, o sea los más pobres. Estos son los que tienen las viviendas de
provocado en reiteradas ocasiones grandes desastres caracterizados por perdidas en menor calidad y peor construidas, estos son los que ocupan espacios residuales de la
la propiedad familiar, en los medios de producción y de vidas humanas. ciudad al lado de ríos, arroyos cañadas, lagunas y laderas. Por lo tanto estos son los que
presentan mayor vulnerabilidad, ante la ocurrencia de desastres.
La estrategia de resiliencia antes fenómenos naturales que provocan desastres
procura que este municipio desarrolle capacidades propias para minimizar los daños Este programa procura aumentar la capacidad de respuesta global de la sociedad del
que potencialmente pueden producir los fenómenos atmosféricos mediante la municipio frente a los fenómenos naturales, entre ellas la sociedad civil organizada y
implementación de acciones educativas, fortalecimiento del PMR y de la Unidad de las autoridades locales. Con especial incidencia en la formación de recursos humanos y
Gestión de Riesgos del Ayuntamiento, así como una mejor preparación de las entidades la creación y/o consolidación de organismos locales de prevención, mitigación y
de primera respuesta existentes gestión de riesgo y reducción de vulnerabilidad. respuesta.
SECCION V SECCION V
estratégicos seleccionados. Igualmente generalizar las informaciones y mantenerlas Proyectos.

disponibles a los sectores interesados a través de la plataforma 2.0.
1. Fortalecimiento, capacitación y equipamiento del comité municipal de PMR y la
El programa buscará generar acciones de planificación e intervención integral en la Unidad de Gestión de Riesgos del Ayuntamiento en el municipio de Ramón
cuenca del rio Soco, siendo que este recurso es una de las principales, sino la mayor de Santana.
las amenazas, con que cuenta el municipio. 2. Proyecto de manejo de cuenca del rio Soco con especial incidencia en la
coordinación de los municipios que comparten la misma.
Este enfoque de trabajo requiere actuar en el territorio de la causalidad de los 3. Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres en territorio municipal de
desastres, coordinando acciones con las autoridades y grupos organizados de las impacto recurrente en el municipio de Ramón Santana. con especial atención a
comunidades que comparten con nosotros la cuenca del río Soco, tales como Hato escolares y las familias, como colectivos sociales preferentes.
Mayor y El Seibo.
4. Fortalecimiento y creación de medios de difusión sobre desastres con especial
Igualmente se buscara producir un levantamiento del acervo construido que es énfasis en el uso de la plataforma 2.0.
afectado de forma reiterada por los fenómenos para mejorar su capacidad de respuesta
estructural y dinámica ante estos fenómenos. Metas para el programa 6.1.
Esto se hará a través del PMR el Departamento de Gestión de Riesgo del Ayuntamiento, 1. Mecanismos e instrumentos para la integración del riesgo en las normativas de
las Redes Comunitarias de PMR y de las Entidades de Primera Respuesta del Municipio. uso del suelo y la planificación de los asentamientos en el municipio definidos
de forma conjunta por las autoridades y la Sociedad Civil del municipio
Objetivos. 2. Las autoridades y la Sociedad Civil desarrollan intervención de cuencas
hidrográficas y protección ambiental.
1. Fortalecer el PMR municipal, así como el Departamento de GR del 3. Implementación de técnicas de control y manejo de sucesos peligrosos.
Ayuntamiento y crear organismos especializados en la prevención, mitigación 4. Se realizan acciones de mejoramiento de vivienda y reubicación de
y respuesta. asentamientos de áreas propensas a inundaciones.
2. Revisar y ampliar la cobertura y Promover la articulación de los planes 5. Se realizan acciones de educación de las familias, los escolares y la población
municipales de Emergencias y de Gestión de Riesgos que contienen las políticas general sobre riesgos de desastres.
locales de prevención de desastres, Especial incidencia en el diagnostico de 6. Se cuenta con organismos y planes de prevención, mitigación y respuesta
impactos recurrentes y zonas afectadas para focalizar las acciones. frente a desastres.
3. Impulsar planes integrales de educación y sensibilización ante desastres, con 7. Se cuenta con medios para la divulgación de información referida a los desastres
especial atención a escolares y las familias, como colectivos sociales y la prevención de riesgo, entre estos una plataforma en la red 2.0.
preferentes.
4. Crear medios de difusión de información sobre desastres, de manera
preferente utilizando la plataforma 2.0 (internet).
SECCION V SECCION V
5.9 GESTIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
La formulación lineal del PEMRS facilita su ejecución y gestión. En términos concretos

la relación medios fines debe ser efectiva al cumplimiento de la Visión y al logro de los
objetivos globales. Para la implementación del mismo se sugiere la realización de un
plan quinquenal o sea una planificación a cinco años y en el marco de la misma,
planificaciones anuales -en la forma de Plan Operativo Anual -POA- consecutivos. Al
término de cada POA se realizará una evaluación o monitoreo del cumplimiento o
alcance de las metas, de los proyectos presentados y ejecutados y productos
generados. Así como del comportamiento de los indicadores y medidas de logros
diseñados. En todo caso la formulación de este Plan demanda para su correcta
implementación y para el logro de los propósitos que persigue, un comportamiento
creativo, pues su formulación no debe ser asumida a pie juntillas, como una camisa de
fuerza que impida la innovación y los enriquecimientos adecuados que busquen
mejorar su eficacia.
SECCION V SECCION V
SECCION V SECCION V
SECCION V SECCION V
SECCION V SECCION V
Gestión
Para la gestión del PEMRS es importante la administración de los tiempos de
implementación de los proyectos y actividades. El presente Cronograma del PEMRS
aporta en esa dirección estableciendo una ruta de aplicación de las actividades y
facilitando el diseño de los Planes Operativos Anuales –Poas- y del Plan Quinquenal. La
acomodación de los proyectos en los mismos es una decisión de la gestión, tienen
cierta elasticidad, se prevé un periodo amplio en casi todos los proyectos, pero se
debería intentar ejecutar en los tiempos propuestos.
SECCION V SECCION V
SECCION V SECCION V
5.10 Seguimiento y Evaluación. Igualmente la Cooperación, se constituye en una buena oportunidad para potenciar el
desarrollo local, por ello se requiere de una efectiva gestión para trabajar por el logro
Para el seguimiento y la evaluación del PEMRS se proponen tres momentos: un primer de objetivos comunes.
momento es la evaluación de los POAs, esto determina la necesidad de realizar una
evaluación cada año. En la misma se deberá revisar los alcances porcentuales de La cooperación en el ámbito internacional se enmarca en los objetivos trazados por
metas y el cumplimiento porcentual de objetivos mediante el diseño de una batería de los países cooperantes, los cuales han definido como ruta los objetivos de desarrollo
indicadores cuantitativos y cualitativos. Cada proyecto en sí mismo es una unidad del Milenio, de tal manera que se garantice disminuir la brecha social y erradicar la
operativa la cual demanda de una evaluación particular. Sera una tarea de la gestión pobreza extrema.
hacer concurrir las evaluaciones especificas de los proyectos como un paso en la
evaluación anual, lo cual metodológicamente no es difícil. La Cooperación en el contexto nacional y local, centran su radio de actuación sobre
lineamientos, políticas, la definición de bloques temáticos prioritarios para el país, y
El segundo momento de evaluación es la evaluación quinquenal o sea a los cinco los entes territoriales deben enmarcarse en ellos para la preparación y formulación de
años. Este momento se caracterizará por la medición de los acumulados en el logro de proyectos que se presentarán para solicitar esta cooperación. Igual proceso debe
los objetivos y las metas. Es un buen momento para afirmar tendencias o variar realizar Ramón Santana si busca captar recursos de este orden.
rumbos y formas de implementación, así como adicionar metas y proyectos que la
ejecución del PEMRS ha demandado como necesario y que no surgieron en el inicio. A nivel local y regional igualmente se debe ubicar y negociar en cada Plan Operativo
Anual -POA- las fuentes privadas que pueden aportar fondos y recursos para la
El tercer momento es una evaluación de término de los primeros diez años. Esta implementación de los proyectos. Se debe tener bien claro que no siempre para la
evaluación arrojara evidencias que permitirán relanzar el PEMRS por otro periodo de ejecución de actividades se requieren recursos financieros, en muchas oportunidades
tiempo, similar más corto o más largo solo la realidad lo dirá. los aportes en especies, maquinarias y personal son más asequibles que dinero liquido
y son igual de efectivos. La gerencia local de PEMRS deberá desarrollar, planificar y
compartir el POA de manera que se puedan localizar los recursos en tiempo hábil, para
5.11 Lineamiento para Financiamiento. la realización de los proyectos y para facilitar la especialización de los mismos en los
presupuestos de las empresas y entidades.
Para la financiación del Plan no solo se deben considerar los recursos del Presupuesto
Participativo que deben ser especializados dentro del presupuesto municipal, sino Los legisladores, Diputados y el Senador Provincial deben ser sensibilizados de
también los recursos generales del Presupuesto de inversión del ayuntamiento. manera que se someta una resolución al congreso para que se especialicen fondos en el
Igualmente los fondos dedicados a asuntos administrativos del municipio, deben ser presupuesto para este Plan. Una acción de granutilidad lo sería la creación de un
orientados de forma que la carga nominal del presupuesto municipal obedezca a las FONDO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE RAMÓN SANTANA
necesidades de personal para la implementación de las acciones estratégicas, los el cual deberá ubicar las fuentes que le abastecerán de recursos estableciendo los
programas y proyectos de desarrollo contemplados en el presente Plan Estratégico. mecanismos de administración, mayordomía de los fondos y la contraloría de los
Para lo cual se requerirá de voluntad política y administrativa para que en la mismos.
elaboración de los Presupuestos municipales sean tenidos en cuenta estos proyectos.
154 155
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Plan Estratégico del Municipio de Ramón Santana (Guasa) Plan Estratègico del Municipio de Ramòn Santana (Guasa)
156 157
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE RAMÓN SANTANA.
ALCALDESA MUNICIPAL.
Carmen Ramona Franco
VICE ALCALDE MUNICIPAL

Prof. Amauri Montilla.
CONCEJALES.
Heriberto Silvestre
Angelo E. Yan Wester
Luisa Ramírez
Dignora Alvares Matos
Juan Zapata.
CONSEJO MUNICIPAL DE INTEGRACION Y DESARROLLO

-CMID-
Presidente……………………………………….Prof. Amauri Montilla Carlos Arias.
Vicepresidenta………………………………...Lic. Jocelyn Medina
Tesorero………………………………………….Angelo E. Yan Wester FACILITADOR A CARGO DEL PROCESO DE FORMULACIÓN Y REDACTOR.
Secretaria………………………………………..Gisel Herrera
Comunicación publicidad…………………Rodney R. Peña Peguero ASESORES.
Programa de Educación…………………...Yeimy Berroa
Programa de Salud…………………………..Oliva Rivera R. Arq. Ana Moyano.
Programa de Medio Ambiente………….Luciano Silvestre Arq. Jacobo Muelas Romero.
Programa de la Mujer……………………….Dioneida Roble Arq. Ángela Días Márquez.
Programa de la Juventud……………….....José de los Santos Ing. Julio Ramírez
Programa de la Niñez……………………….Marlenis Rodríguez Eliezer Matos Vargas.
Programa de Cultura………………………..Luisa E. Ramírez Doctor Arq. Luis Antonio Gutiérrez Cabrero.
Programa de deporte……………………….Mariano Castro Darío Solano.
Programa de Infraestructura……………Graciela Cruz.
INSTITUTO DE ACCIÓN COMUNITARIA.
Antonio Florián.
Presidente Ejecutivo.
Israel Ozoria
Coordinador del proyecto.
Jorge Santana
Promotor.
Lisa Paola Carreras
Promotora
02
158
PARTICIPANTES EN LOS TALLERES DE DISEÑO DEL PLAN.
Edward de los Santos Luz María Nolasco

Noelia I Santana Ramírez Kelvin Santana
María Luisa Dimand Rafael Mejía
Geobanda Maldonado Matías Mejía
Dioneida Robles Amauri Montilla
Joseline Medina Anyelo Wessttu.
Newton E. Medina Heriberto Silvestre
Luciano Silvestre Antías Benítez
Oliva Rivera Richardson Yeimy Berroa G.
Rodney Peña Peguero Lucia Jiménez
Marlennis Xachiquez Luis E. Ramírez
Jony Luz . Mariano Castro
Jesuita Ramírez González Felipe de la Cruz
Marlennis Rodríguez Pablo Berroa Hernández
Joseline Z. Ortiz. Hadelin Cordero
Marielis Fernández Mota Gisel Herrera
Massiel Carrero
Graciela Cruz Pichardo.
PARTICIPANTES EN LOS GRUPOS FOCALES.

Gisel Herrera Jorge Santana: promotor
Luciano Silvestre Marlennis Rodríguez
Matías Mejía Paola Carrero.
Graciela Cruz Pichardo Carles Juan Morla
Kelvin Santana Ángela Guzmán
Mariano Castro Benigno Núñez
Rodney Peña Peguero Ladys M. de la Rosa N.
Newton E. Medina C. Juan Zapata Feliciano
Anyelo Wessttu Juan Cordero
Luisa María Nolasco Luz E. Berroa
Jovanny E. Neddall Antía Benítez
Ofer Peña Carmen R. Franco
Oliva Rivera Richardson. Milcarlett Lizardo
Amauri Montilla Prof. Alba de los Santos
Dioneida Robles Josè de los Santos
Noelia Isabel Santana R. Edward de los Santos

Plan Estrategico Municipal de Desarrollo de Ramon Santana 2012-2022, Idac Acpp

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1. La protección: Las personas que se encuentran en el territorio nacional deben ser

2. La prevención: La acción anticipada de reducción de la vulnerabilidad y las medidas

3. El ámbito de competencias: En las actividades de prevención, mitigación,

4. La coordinación: Las entidades de orden nacional, regional, provincial, municipal y

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4. CONTEXTO DEL MUNICIPIO.

4.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE RAMÓN SANTANA.

El municipio de Ramón Santana tiene una población total de 9,266 habitantes; en el

Batey Diego 45 1/2 200 Javilla Gorda Paulina Peña