I.

INTRODUCCIN:

En este trabajo de investigacin bibliogrfica, se analizan 4 lecturas que forman parte de los temas que se han abordado en las sesiones del Mdulo POL-511 El Poder Legislativo: Caractersticas y Funciones, como parte de la evaluacin para aprobar el referido Mdulo. Los temas analizados, son: El Juicio Poltico En Amrica Latina; de Mario D. Serrafero(2002);
Democracia, Multipartidismo Y Coaliciones En Amrica Latina; escrito por Daniel Chasquetti(2001); Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina, de la autora de Mercedes Garcia Montero(2008) y El Presidencialismo en Amrica Latina, de Scott Mainwaring y Matthew Soberg Shugart (2002)

http://es.scribd.com/doc/53703786/Presidencialismo-y-democracia-Scott-Mainwaring-y-MatthewSobert-Shugart-Intro-y-Cap-1# estos autores destacan aspectos relativos al diseo institucional del Poder Legislativo, su relacin con el Poder Ejecutivo, y como estas relaciones crean un escenario para el debate entre el Parlamentarismo y el Presidencialismo. El anlisis de las teoras de los autores de los temas estudiados, ha facilitado el abordaje y se pueden observar puntos de divergencia y puntos de coincidencia que son sustentados tericamente con argumentos vlidos y contrastados a travs de la investigacin cientfica. Por todo esto se llega a plantear que los resultados de estos debates han contribuido en cierta forma al fortalecimiento democrtico, ya que ha aportado nuevos modelos de gestin en el diseo institucional del Poder Legislativo y de las instituciones democrticas de Amrica Latina. Segn el CIDOB, publica en un artculo escrito por la Prof. Mercedes Garca Montero, titulado: Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina1, para identificar las caractersticas y
funciones del Poder Legislativo, es necesario definir las variables para medir el impacto de los aspectos que determinan el diseo institucional presente en cada etapa del trmite legislativo, as como en el procedimiento legislativo extraordinario, adems del peso que el Poder Ejecutivo y el Legislativo tienen sobre la actividad legislativa. Los indicadores analizados sirvieron de marco de referencia para la elaboracin de un ndice denominado ndice de potencia institucional legislativa (IPIL) que tiene un valor ponderado de 0 a 1. II. CUERPO DEL TRABAJO:

2.1. EL JUICIO POLTICO EN AMRICA LATINA. El impeachment puede ser conceptualizado, o bien como un mecanismo de control poltico-institucional o bien como un mecanismo al servicio de la continuidad institucional, en el sentido de que si un funcionario no es relevado, principalmente cuando se trata de enjuiciar al Poder Ejecutivo, su permanencia implicara 2 un severo riesgo para el normal funcionamiento del sistema . Las faltas graves de un funcionario ameritan de su destitucin cuando se haya comprobado su culpabilidad, en caso de que solo sean rumores y aun as no se cancele a dicho funcionario, el sistema se ve afectado, ya que esto motiva a otros a cometer faltas pues sabe que no va a recibir ninguna sancin. Las implicaciones de las faltas de los funcionarios desgasta la figura del presidente, y cuando el funcionario comete faltas y es enjuiciado, el equipo de gobierno completo, esta cuestionado, aun cuando de manera particular no se le atribuyan faltas a alguien en especfico. Los aspectos relacionados con el tiempo que debe cumplir el mandato presidencial, que es un tiempo fijo establecido en la Constitucin, lo que no permite que los presidentes puedan cumplir con su programa de gobierno, esto dificulta en gran medida la instauracin de ordenamientos institucionales, para la ejecucin de polticas pblicas efectivas y sobretodo equitativas. Ante un escenario donde el presidente se ve presionado por el control poltico institucional que ejerce el congreso, y por los reclamos de la sociedad, se crean las condiciones para un juicio poltico, que en la mayora de los casos, desgasta la figura presidencial. La ineficacia del Juicio Poltico radica en que cuando se han producido en la mayora de los casos los presidentes han sido destituidos y los militares asumen el gobierno, con la consecuente instauracin de gobiernos dictatoriales, represivos, y por lo regular estos pases no alcanzan un desarrollo econmico sostenible y la poblacin no disfruta de bienestar social. Por su naturaleza y los fines que persigue el juicio poltico, ms que enfrentar al presidente o a un funcionario, lo que busca es desgastarlo, sembrar la desconfianza en este, ejercer el control poltico que obligue al enjuiciado, a tomar en cuenta las propuestas de la oposicin, pero ms que nada darle vigencia y popularidad al partido o entidad que promueve el impeachment.

Garca Montero. Mercedes. Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina. Serie: Amrica Latina. Revista CIDOB. Nmero 23. Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina. Barcelona, febrero de 2008. www.cidob.org Pgina No. 73. 2 En realidad, el juicio poltico debe ser enfocado desde la doble perspectiva.

En cualquier pas de Latinoamrica y del Mundo, los presidentes confrontan numerosas crisis polticas cuando se registran crisis econmicas y cuando los partidos de oposicin estn representados mayoritariamente en el congreso. Estos conflictos tienen causas de diferentes matices y con caractersticas diversas que le impiden identificar estrategias de intervencin efectivas para solucionar las crisis en corto plazo. Puede afirmarse que los procedimientos para iniciar un juicio poltico no estn bien definidos, ya que varan las causas que los originan, tanto en el juicio poltico a un presidente como en el juicio parlamentario, es necesario que vote la mayora de los legisladores y es muy difcil obtener la mayora, especialmente cuando el partido de gobierno es mayora en el parlamento. Cuando se comparan los elementos que se aplican en Argentina, Brasil y Venezuela, es evidente que existe marcadas diferencias, especficamente en las causas, los el sistema judicial que tiene a su cargo el juicio, las mayoras parlamentarias requeridas, los efectos del proceso y posteriormente de la sentencia. Es lgico que tambin en otros pases las diferencias tienen estos mismos elementos y que tienen elementos comunes. En el caso de Brasil, El Presidente Collor De Mello, fue sometido a un juicio Poltico que concluy con su renuncia. El proceso inicia con una denuncia de tipo familiar: Pedro Collor, hermano del presidente acus de varios delitos al primer mandatario y al financiero P. C. Faras, quien haba sido el tesorero de la campaa presidencial y segn el denunciante tendra empresas y cuentas bancarias en el exterior. Fue tan grande el escndalo que el poder legislativo se vio obligado a actuar y una Comisin Parlamentaria de Investigacin (CPI) compuesta por miembros de las dos Cmaras del Legislativo, entrego el caso a la comisin de ilcitos penales y crmenes de responsabilidad para que juzgaran al Presidente Collor. El diseo constitucional de Brasil hizo posible que se ejecutara el impeachment vigente, la Constitucin, consagra que el presidente cuya acusacin prospere es suspendido en sus funciones por el plazo de 180 das. Un aspecto relevante, y que tuvo mucha trascendencia fue la publicidad, tanto cuando 3 ste fue elegido presidente, la televisin fue la herramienta que difundi la imagen de Collor de Mello , El juicio poltico en Venezuela, conllev a la destitucin de Carlos Andrs Prez, entre los acontecimientos que consideramos ms relevantes que propiciaron este impeachment, estn: Los partidos polticos empezaron a intervenir en las actividades de la sociedad civil y sus organizaciones; La vida laboral, gremial, econmica y social se partidiz a tal grado, que esto dio paso al auge de la corrupcin; El sistema de partidos serva de base al sistema democrtico y contribuy a que los ciudadanos cuestionaran su legitimidad, ya que los sectores privilegiados despilfarraron los dineros pblicos. Lgicamente aumento la corrupcin, ya que los miembros del partido de gobierno, usaban los fondos pblicos para enriquecerse. Estos acontecimientos nos hacen pensar en los gobiernos del PRD en la Repblica Dominicana, que tiene la misma plataforma ideolgica del Partido de Carlos Andrs Prez, y desde su llegada al poder en Venezuela tena una alianza estratgica donde prestaba asistencia poltica al PRD, tanto que los acontecimientos polticos negativos, y la situacin de crisis social y econmica a la que sometieron los gobiernos perredestas a la Repblica Dominicana, tuvieron como causa principal, la corrupcin, y las caractersticas que mencionamos en el acpite anterior. El 11 de Marzo de 1993, Ramn Escovar Salom, fiscal general de Venezuela, solicit a la Corte Suprema de Justicia el procesamiento de Carlos Andrs Prez, fue juzgado, por malversacin de los fondos pblicos y peculado. Al igual que Carlos Andrs Prez, el Dr. Salvador Jorge Blanco, ex presidente dominicano del PRD fue encarcelado y enjuiciado por las mismas razones que el ex-presidente de Venezuela. Posteriormente el 21 de mayo de 1993, por mandato constitucional, el presidente Prez era suspendido para ser juzgado por la Corte Suprema de Justicia por presunta malversacin y peculado por la suma de 17,2 millones de dlares subsidiados extrados de fondos secretos del Estado. En el caso especfico de Argentina el impeachment que no progres, por diversas causas que se deben analizar en un contexto amplio y tomando en cuenta los antecedentes polticos e histricos: Pern asumi el cargo el 12 de octubre de 1973 y lleg a gobernar poco menos de nueve meses. Falleca el 1 de julio de 1974 y la sucesin constitucional ubicaba en la primera magistratura a su esposa, Mara Estela Martnez de Pern. Careca de experiencia alguna en cargos burocrticos, ejecutivos y legislativos, evidentemente por esta falta de experiencia, surgieron graves problemas, se fue desgastando y no supo buscarle solucin a los conflictos, generando inestabilidad, violencia, corrupcin e ingobernabilidad como dice Serrafero. En el 1975, la presidenta pidi licencia por enfermedad e talo Luder, presidente provisional del Senado, ejerci el gobierno de manera provisional. Pern poco tiempo despus, volvi a su puesto. Sin importar las presiones se mantuvo firme, no quera renunciar se pudo observar la impotencia del gobierno, las disputas y los conflictos polticos adems de la ineficiencia de las instituciones.
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Serrafero. Mario D. El Impeachment En Amrica Latina: Argentina, Brasil Y Venezuela. Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 92. Abril-Junio 1996. Pgina 142-143.

En esta gestin se iniciaron dos procesos de juicios pero ninguno paso a ser definitivo, ya que se le juzgaba por mal desempeo y por falta de aptitud fsica o de idoneidad de la mandataria. Los argumentos no fueron sustentados adecuadamente por lo que no se obtuvieron los votos necesarios para su destitucin, segn lo que establece el Reglamento de la Cmara En definitiva, no slo fue motivo de acusacin la comisin de supuestos delitos o gestiones irregulares, sino que se cuestion el estilo de gobierno de la presidenta y la propia eficacia del rgimen. La discusin se llev a cabo a travs de un pedido de tratamiento del proyecto sobre tablas, no logrndose los votos requeridos por el Reglamento de la Cmara. 2.2. DEMOCRACIA, MULTIPARTIDISMO Y COALICIONES EN AMRICA LATINA: EVALUANDO LA DIFCIL COMBINACIN. Daniel Chasquetti en su estudio, presenta un anlisis de las teoras planteadas por diversos autores, quienes en sus estudios establecen conceptos y posiciones que a la luz de sus concepciones polticas pueden tener sus ventajas y desventajas, que para que sean consideradas como vlidas es necesario ubicarlas dichos planteamientos en su contexto para su dominio y comprensin. Al describir el desempeo democrtico, el autor de este texto, afirma que las instituciones del gobierno y las estructuras polticas, ejercen una gran influencia sobre el mismo. El trabajo de Chasquetti busca demostrar que los presidencialismos multipartidistas gobernados por coaliciones mayoritarias cuentan con estructuras polticas e institucionales que contribuyen de manera efectiva a la estabilidad democrtica. Al hacer esta aseveracin, pone en evidencia que cuando no hay coaliciones en el presidencialismo multipartidista, hay mltiples complicaciones y conflictos entre el congreso y el poder ejecutivo, donde la oposicin busca desgastar al presidente de turno, bloqueando sus iniciativas desde el parlamento. 2.2.1. Democracia, instituciones y sistemas de partidos: Democracia y partidos: cuatro postulados tericos Los diseos institucionales contienen estructuras polticas y administrativas, es por esto que puede afirmarse que el desempea democrtico est en funcin de la manera en que se relacionen esas estructuras y de todo esto depender la gobernabilidad. Las ventajas y desventajas de la relacin entre las estructuras polticas y las institucionales, han sido analizadas primero por Duverger que analiza la democracia bipartidista, y luego Mainwaring quien defiende la combinacin de presidencialismo y multipartidismo. La postura de Duverger se llega a considera en este trabajo como lgica ya que en la prctica y sobre todo en la Repblica Dominicana, las opciones polticas actuales PLD Vs PRD, se concentran en dos partidos mayoritarios. Otro acadmico que atac los planteamientos de Duverger, fue Arend Lijphart quien defenda la eficacia de los sistemas multipartidistas. Segn Lijphart, las divisiones sociales tienen que ser analizadas a la luz de dos elementos: las formaciones polticas y por el diseo institucional, o sea por los partidos polticos y el diseo o estructura de los sistemas de partidos. Cuatro postulados centrales de las mejores combinaciones poltico-institucionales, segn Chasquetti: a. La democracia parlamentaria o presidencial es estable cuando se combina con sistemas bipartidistas; b. La democracia parlamentaria es estable cuando se combina con sistemas multipartidistas; c. La democracia semi-presidencial es estable cualquiera sea el sistema de partidos con el que se combina; d. 4 La democracia presidencial no es estable cuando se combina con sistemas multipartidistas. La consistencia terica de estos postulados puede ser medida en funcin del sistema de partidos que exista en un gobierno y del pas de que se trate. En Amrica Latina el cuarto postulado es el que ms se aplica, pues en Brasil, Ecuador y Per, durante 50 aos se ha combinado el presidencialismo con el multipartidismo. 2.2.2. La Difcil Combinacin En Amrica Latina Este tema se refiere a que tanto el presidente como el congreso cuando son electos por el voto popular, en el caso de que el congreso este controlado por la oposicin, y no tienen mayoras legislativas, esta situacin afecta la gobernabilidad pues el ejecutivo tiende a obviar al congreso y gobierna por decreto y esto genera conflictos y conductas autoritarias, la postura de Mainwaring es que esto promueve la polarizacin ideolgica y dificultan la bsqueda de consensos y cooperacin. En sntesis, las crticas al presidencialismo multipartidista est basado en tres grandes debilidades: propicia conflictos en las entidades del gobierno, se produce la polarizacin y no se conforman las coaliciones. Cabe presentar en esta parte la situacin en Amrica del Sur en la mitad de los aos 90, donde en Brasil, Chile, Ecuador, Bolivia y Venezuela mostraban un Nmero Efectivo de Partidos (NEP) superior a

Chasquetti. Daniel. Democracia, Multipartidismo Y Coaliciones En Amrica Latina: Evaluando La Difcil Combinacin. Buenos Aires. Argentina 2001. Pgina No. 325.

cinco; los de Argentina y Uruguay situaban su NEP en el entorno del tres; y tan slo los de Colombia y 5 Paraguay tenan un NEP ajustado a los parmetros de los sistemas bipartidistas. 2.2.3 Un Marco Conceptual Para El Estudio Del Presidencialismo El autor del texto analizado de Chasquetti(2001), dentro del marco conceptual que propone, operacionaliza tres variables: 1) El modo o modalidad de gobierno, que es el formato gubernamental que determina un tipo especfico de relacin entre el ejecutivo y el legislativo. Si el presidente tiene mayora en el congreso, tendr un desempeo ms eficiente. Pues podr hacer negociaciones en dos dimensiones, con los partidos representados y con el parlamento. 2) La estabilidad democrtica esta variable es definida y operacionalizada segn la metodologa de Dahl (1971) aplicable a los regmenes polirquicos. Se define la estabilidad democrtica partiendo de si un presidente y los titulares del poder legislativo pueden agotar el periodo de gobierno que especifica la Constitucin y para el cual fueron elegidos. 3) La variable combinacin poltico-institucional articula dos variables claves de los estudios institucionalistas: el rgimen de gobierno y el sistema de partidos. Shugart y Carey (1992: 19-20) definen al rgimen presidencial como el sistema donde: el presidente es electo en forma popular y directa; las ramas del gobierno tienen mandatos fijos y no sujetos a interrupcin; el presidente nomina y dirige la composicin del gobierno; el presidente cuenta con el poder de veto. 2.2.4 Sistemas de partidos en Amrica Latina Se estudiaron 12 pases, que muestran una tendencia al aumento de la fragmentacin, entre los cuales estn: Colombia, Costa Rica y Paraguay constituyen en lneas generales los casos ms tpicos de bipartidismo en el continente. Uruguay, Argentina y Mxico seran casos de multipartidismo moderado, y Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador, casos de multipartidismo extremo. Sistemas De Partidos Y Contingentes Legislativos De Los Presidentes: Para Linz, 1997; y Mainwaring, 1993; Jones 1997). Esta situacin entraa el potencial riesgo de que el sistema poltico ingrese en una fase de bloqueos, parlisis o impasse gubernativos. Jones (1997) ha comprobado en la realidad que existe una estrecha asociacin negativa, entre el contingente legislativo de los presidentes (CLP) y el nivel de fragmentacin del sistema de partidos, medido a partir del nmero efectivo de partidos. 6 (Ver Grfico 2, muestra de 51 presidentes) 2.2.5 La difcil combinacin y las coaliciones de gobierno En el apartado anterior se demostr empricamente que la difcil combinacin de multipartidismo y presidencialismo puede ser atenuada con la formacin de coaliciones de gobierno. Cmo se compatibiliza esta experiencia con las afirmaciones de Mainwaring (1993) y Mainwaring y Shugart (1997) respecto al hecho de que esta combinacin poltico-institucional complicaba la construccin de coaliciones? Cabe destacar que estos autores plantearon en prrafos anteriores 4 puntualizaciones que responden a esta interrogante, y son: no hay motivacin para apoyar al presidente electo, la escasa disciplina de los partidos; existen estmulos para que los socios del presidente rompan con el gobierno; ya que las coaliciones presidenciales son coaliciones electorales y no hay seguridad de que se transformen en coaliciones de gobierno. 2.2.6 Estmulos Institucionales Para Cooperar En La Formacin Del Gobierno Un presidente negocia y busca el apoyo con los partidos de oposicin cuando en el parlamento no cuenta con la mayora absoluta del Congreso. En realidad se considera que esta situacin motiva al presidente a negociar y concitar el apoyo de la oposicin para hacer ms viables las iniciativas del gobierno. 2.2.7 La Disciplina De Los Partidos En El Congreso Mainwaring y Shugart (1997) afirman que el contingente legislativo del presidente y la disciplina de los partidos en el Congreso determinan el funcionamiento del presidencialismo, esto es evidente cuando los lderes polticos y dirigentes de los partidos, no controlan a los legisladores de su partido. Y en realidad esta situacin no tiene que ver con el diseo presidencial as bien es el resultado de la falta de disciplina partidaria y de las caractersticas de los partidos presidenciales. Los elementos que condicionan esta disciplina, son: el control en la seleccin de los candidatos, el control en el orden de las listas, y la forma en que se reparten los votos entre los candidatos del partido (1997: 421-428). 2.2.8 Coaliciones electorales y coaliciones gobernantes De acuerdo al argumento presentado por Mainwaring y Shugart (1997), las coaliciones presidenciales se forman durante el proceso electoral y no hay ninguna seguridad de que se transformen efectivamente en coaliciones de gobierno. El Cuadro 13 muestra que a excepcin del caso uruguayo, antes de la reforma,
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El Nmero Efectivo de Partidos (NEP) es una medicin del peso efectivo de los partidos propuesta por Laasko y Taagepera (1979, citado por Lijphart 1987: 68), a partir de la consideracin de la votacin electoral o del nmero de escaos obtenidos por cada partido. 6 Chasquetti. Daniel. Democracia, Multipartidismo Y Coaliciones En Amrica Latina: Evaluando La Difcil Combinacin. Buenos Aires. Argentina 2001. Pgina No. 333.

las restantes coaliciones presidenciales se originaron durante el proceso electoral, lo cual confirmara parcialmente la opinin de los autores analizados. En Brasil y Ecuador juega un rol importante para esto la eleccin presidencial a doble vuelta. En Chile la clave est en el sistema binominal. En Bolivia, finalmente, el punto est en la eleccin presidencial por doble vuelta. Sin embargo, el cuadro tambin muestra que slo una coalicin electoral sufri cambios luego de la eleccin. En 1985, en Bolivia, Paz Estenssoro logr ser electo presidente con el apoyo del MIR y de otros pequeos partidos; sin embargo, al momento de iniciar su gobierno sell un apoyo con ADN. Este hecho deja a las claras el peso de la negociacin post-electoral que existe en algunos sistemas polticos, pues algo similar ocurre en Uruguay, donde las coaliciones han sido constituidas luego de la eleccin. 2.2.9 Estmulos Para Salir Del Gobierno En Forma Anticipada: Este argumento, implica que de los cuatro ofrecidos por Mainwaring (1993) y Mainwaring y Shugart (1997), ste tiene confirmacin emprica, ya que se afirma que el presidencialismo brinda estmulos para romper coaliciones, las mismas no representan riesgos para la estabilidad del gobierno. Cuando en el parlamentarismo, sale un partido aliado, del equipo de gobierno, esto podra significar un estado de crisis en los ministerios, tal como ha estado sucediendo en la Repblica Dominicana, el Ministro de Trabajo Lic. Max Puig, del Partido Alianza Por la Democracia, que forma parte del Bloque Progresista, y que tiene representantes en el Congreso. Esta situacin, rompera la uniformidad del control del ejecutivo en la Mayora Legislativa, ya que estos Legisladores dejaran de responder a los lineamientos del PLD en sus respectivas Cmaras. 2.3 INSTITUCIONES Y ACTIVIDAD LEGISLATIVA EN AMRICA LATINA. 2.3.1. Los Poderes Legislativos 2.3.1.1. Los Poderes Legislativos Constitucionales El control institucional de la agenda legislativa por parte del presidente est determinado por varios factores definidos en la Constitucin de cada pas. Cuando se estudian los Poderes Constitucionales de Amrica Latina aparece la idea constante de que los presidentes son muy poderosos, no slo por la capacidad de influencia sobre la legislacin que les otorga la Carta Magna, sino tambin por otros aspectos como el que sean elegidos directamente, el que detenten la funcin de jefe de Estado y de Gobierno y el que una gran mayora sean jefes, adems, de sus respectivos partidos polticos, lo que les permite imponer disciplina dentro del Congreso (Mainwaring y Shugart, 1997). Los presidentes latinoamericanos tienen estructuras y capacidad institucional para influir en la actividad legislativa, en muchos de los casos, dada la existencia de ejecutivos en los que el partido del presidente no controla la mayora de los escaos de las cmaras, el presidente debe establecer negociaciones con el Congreso a fin de obtener el apoyo legislativo necesario para modificar el status quo. 7 Por ejemplo, Presidents and Asamblies de Shugart y Carey (1992 ) es la primera obra en la que se propone medir los poderes presidenciales establecidos por las constituciones a travs de una lista de 10 indicadores de poderes legislativos y no legislativos cada uno medido en una escala de 0 a 4. Despus de la medicin de las variables de esta investigacin, se llevo a cabo un estudio que estuvo basado en los diseos institucionales del poder legislativo en los pases latinoamericanos, el estudio de Mainwaring y Shugart (1997), presenta un resumen analtico de la capacidad de decreto y de veto del presidente, clasificando a los pases de acuerdo a la autoridad legislativa del presidente en cuatro posiciones: potencialmente dominante, proactiva, reactiva y potencialmente marginal. Segn arrojan los resultados presentados por la Prof Garca Montero, estos datos son heterogneos, y esta caracterstica puede ser atribuida a la desigualdad de los ndices de medicin, y adems existe diferencias en los niveles de impacto de los indicadores sobre el poder legislativo del presidente, lo que se traduce en un error medicin, pues no se ha construido una escala con valores ponderados, lo que dificulta el procesamiento estadstico. Dentro de los hallazgos del estudio, se puede observar que dentro de los pases en los que se observan mayores diferencias, en los resultados, figuran Repblica Dominicana, Argentina y Chile. Es por esta razn que se plantea que los datos son heterogneos. El ndice de Shugart y Carey (1992) tiende a la baja en relacin a los otros. En lo que tiene que ver con los resultados obtenidos en la Repblica Dominicana, la Constitucin, le da al presidente poder de veto que, aunque requiere mayora de dos tercios para ser insistido (vase anexo) 8 no es considerado como de los ms fuertes. En cuanto a Chile las distintas mediciones otorgan al presidente un poder sobre la legislacin que vara entre el 0,31, ofrecido por Shugart y Carey (1992), y el 0,77 que le da el PNUD y que constituye el valor ms alto que alcanza un pas en los ndices considerados. Es decir, aunque difieren en los valores otorgados a los pases, en general, coinciden en la ubicacin de los presidentes que mantienen un alto o un bajo poder legislativo.
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Estas encuestas son muy antiguas lo que no permite evaluar correctamente la realidad, pues actualmente han cambiado mucho los procesos democrticos. 8 Garca Montero. Mercedes. Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina. Serie: Amrica Latina. Revista CIDOB. Nmero 23. Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina. Barcelona, febrero de 2008. www.cidob.org Pgina No. 12.

En este estudio la Profesora Mercedes Garca Montero considera tres etapas para medir los indicadores de los poderes presidenciales y que adems estn delimitados por el procedimiento legislativo, estas etapas son: iniciativa, constitutiva y de eficacia. (Ver Cuadro No. 3. Pg. 16, Garca Montero. 2008) En esta investigacin, los resultados indican que a pesar de las discrepancias mostradas hay pases en los que las diferentes mediciones coinciden, especialmente se comprueba la homogeneidad en los casos que ocupan los lugares ms bajos en cuanto a poder legislativo del presidente como Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay o Venezuela. En caso contrario, si aumenta el valos del ndice son mayores las discordancias, asi los lugares ms altos son de Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Argentina en las distintas mediciones, en estos pases las Constituciones les dan mayores poderes a sus presidentes. 2.3.1.2. Los Poderes Legislativos Determinados Por Los Reglamentos Internos El poder para influir en la actividad legislativa no es establecido nicamente por la Carta Magna. En l intervienen otras normas enmarcadas dentro del procedimiento legislativo de cada pas, normalmente estipuladas por los reglamentos internos de las cmaras y que tienen incidencia sobre todo en la etapa de iniciativa y en la etapa constitutiva. En el Congreso el recurso tiempo es crucial, por la gran cantidad y diversidad de tareas que los legisladores deben llevar a cabo, por esto debe controlarse el tiempo para cumplir con la ejecucin de todas las actividades programadas en la agenda. Por esta razn, dentro de las reglas y los procedimientos que rigen el funcionamiento del Congreso, esta la orden del da(Oleszek, 2004; Cox y McCubbins, 1993 y 2004; McCubbins, et al., 2005, como un mecanismo institucional para regir las reuniones del pleno, tanto de la Cmara de Diputados como del Senado, esta orden define el poder de las comisiones de trabajo, que es lo que se aborda en el Pleno, la cantidad de legisladores que participan y la identidad de los mismos. Los instrumentos y tcnicas estadsticas que se utilizan para medir los poderes de los legisladores segn los Reglamentos pueden ser diversos pero en este estudio se utiliza el IPIL (ndice de Potencia Institucional Legislativa), el resultado puede ser poder de agenda negativo (PAN) y puede ser poder de agenda positivo (PAP) 2.3.2. Los indicadores institucionales 2.3.2.1. Etapa de iniciativa 2.3.2.1.1. Iniciativa exclusiva El poder de iniciativa exclusiva se basa en dos prerrogativas bsicas que inciden en un mayor o menor poder: la capacidad del Parlamento para enmendar los proyectos de ley y la cantidad de materias sobre las que el Ejecutivo posee iniciativa exclusiva. Es decir que el ejecutivo debe enviar al congreso sus proyectos y ambas cmaras tienen la facultad de hacer los cambios de acuerdo a los estudios y los resultados de los debates en las Comisiones de trabajo a las que se envan los referidos proyectos. En realidad, solo la propuesta del presupuesto anual a tratados y acuerdos internacionales, son de iniciativa exclusiva del presidente. Por otro lado, la iniciativa inclusiva, se basa en la hiptesis de que a mayor poder del presidente para iniciativa exclusiva, mayor ser la participacin del presidente en la actividad legislativa. (Ver Cuadro No. 5. Propuesta del PNUD, 2005,) En el documento escrito por Garca Montero, se desglosan los resultados de las mediciones realizadas para determinar aquellos pases donde la Constitucin otorga ms derechos a los presidentes, de iniciativa exclusiva. Los derechos especificados son los derechos relativos a la creacin y supresin de impuestos o contribuciones (Bolivia, art. 59, CPB; Ecuador, 147, CPE, Per, art. 79. CPP y Uruguay, art. 133, CROU), la regulacin y modificacin de la divisin territorial y administrativa del Estado (Ecuador, art. 147, CPE, Panam, art. 159, CPRP y Per, art. 102, CPP) y la fijacin de salarios y empleos pblicos (Panam, art. 159, CPRP y Uruguay, art. 133 CROU). En ltima instancia, aparecen agrupadas las constituciones que otorgan amplios derechos de iniciativa exclusiva al Poder Ejecutivo que son la chilena de 1980, la 9 colombiana de 1991 y la paraguaya de 1967. Establecimiento del orden del da o de la agenda de discusin Ya ha sido mencionado lo escaso que es el tiempo en el Parlamento y, como consecuencia de ello, lo importante que es el control del orden del da o de la agenda de discusin como mecanismo decisivo para establecer qu decisiones sern abordadas en las sesiones del pleno (Dering, 1995; Alemn y Trveris, 2002). En cuanto al Tipo de mayora necesaria para cambiar el orden del da (PAP), en el cuadro 7 se observa los reglamentos internos de los pases analizados estipulan cinco situaciones en cuanto al grado de concentracin o consenso a la hora de modificar la agenda de discusin. Chile es el pas con un procedimiento ms concentrado que favorece de forma clara el control por parte del cartel legislativo, ya que no se permite que el pleno de la Cmara de Diputados modifique el orden del da, ste solo puede cambiar por indicacin de la Mesa y los jefes de los grupos parlamentarios (art. 107, RCD).
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IBIDEM. Garca Montero. Mercedes. Pgina No. 21.

Para el Senado el criterio es an ms mayoritario, ya que solo puede alterarse el orden del da por el acuerdo de aquellos grupos parlamentarios que representen a las dos terceras partes de los senadores en ejercicio (art. 94, RS). Aunque la mayora requerida para dar preferencia a un asunto es menor (acuerdo de grupos parlamentarios que representen a la mayora de los senadores en ejercicio) (art. 94, RS) y se puede dar el tratamiento de asuntos que no figuren en la tabla con el acuerdo unnime de la sala, pero siempre adoptado a proposicin de los bloques (art. 95, RS). Los valores en la etapa de iniciativa, aparecen resumidos en el cuadro 8 estn resumidos los tres indicadores utilizados correspondientes a la etapa de iniciativa de las leyes en los pases objeto de anlisis as como el valor agregado total. Como se puede ver en la ltima columna, el diseo institucional chileno perfilado en la Constitucin de 1980 es el que ms favorece la influencia potencial del Ejecutivo en la etapa de iniciativa legislativa, seguido por el colombiano, el boliviano y el uruguayo. Si son correctas las hiptesis planteadas por la presente investigacin, en estos pases es esperable que el presidente tenga una participacin mayor sobre la legislacin. 2.3.2.1.3 Etapa Constitutiva: En Amrica Latina los procedimientos establecidos en los reglamentos latinoamericanos para la designacin de los miembros a las comisiones aparecen en el cuadro 9 y la hiptesis en la que se basa la inclusin de este indicador, se apoya de nuevo en la teora de los carteles legislativos. Los tres mecanismos utilizados en los casos analizados son: la eleccin por parte del Pleno, el nombramiento realizado por el presidente o la junta directiva a sugerencia de los bloques legislativos, y, por ltimo, la nominacin directa llevada a cabo por el presidente de la Cmara. El procedimiento ms consensuado y el ms habitual es que sea el Pleno el que designe a los legisladores que compondrn cada comisin, aunque existen diferencias por pas. Todo lo relativo a las Prerrogativas para la omisin del trmite en comisin, se analizan en el cuadro 10, se puede ver aqu, que en Amrica Latina, el trmite es visto como obligatorio en la mayora de los reglamentos, en algunas cmaras existen mecanismos ms o menos consensuados para evitarlo. Chile y Per son los dos nicos casos entre los analizados en los que el Ejecutivo puede intervenir directamente. En el resto de los pases la omisin de este trmite o bien no est permitida (situacin que favorece la capacidad del Legislativo para deliberar sobre la legislacin), o bien requiere de algn tipo de mayora (a medida que esta mayora es menor, es ms fcil para el partido o los partidos que apoyan al Gobierno ejercer control sobre la agenda). Los pases en los que no est permitido evitar el trmite en comisin son Bolivia, Colombia, Costa Rica, Honduras y en la Cmara de Representantes de Uruguay. El poder de decisin que tienen las comisiones sobre los proyectos de ley, sirve como mecanismo rector para agrupar a las cmaras y se presenta en el cuadro No. 11. La situacin ms ventajosa para influir sobre las iniciativas es aquella que consiente la delegacin legislativa hacia las comisiones, ya que permite que las comisiones acten, como si del Pleno se tratase, decidiendo sobre las leyes con todas sus consecuencias. La delegacin legislativa, solo estn permitidas en Argentina, Paraguay y Costa Rica y, en los tres casos, requiere de mayoras especiales para que sea efectiva. En los dos primeros pases basta con la mayora absoluta del total de miembros, mientras que en Costa Rica se dificulta la delegacin al ser necesarios dos tercios de los votos del total de los miembros. Concretamente, la Constitucin argentina contempla que cada Cmara, tras aprobar un proyecto de ley en general, pueda delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros (art. 79, CNAb). La capacidad institucional presidencial para el tratamiento de urgencia en los pases analizados, se resumen en el cuadro No. 12. Y que existe mayora en los casos donde esta prerrogativa no esta consignada. No obstante, hay casos en que se permiten pero existe gran variabilidad, como Colombia y Chile, los presidentes pueden declarar la urgencia pero necesitan el apoyo legislativo para convertir su proyecto en ley, y los trmites burocrticos, las dificultades que se enfrentan y los plazos que hay cumplir hacen muy complicado el proceso y que la obtencin del resultado final sea satisfactorio. Otra de las diferencias entre ambos pases es que en Colombia se reconoce la declaracin de urgencia en cualquier proyecto de ley, mientras que en Chile no est permitida para el proyecto anual del presupuesto. 2.3.2.4 La Etapa Constitutiva Y El Bicameralismo Una de las contribuciones sustanciales al estudio del bicameralismo la realiz Lijphart (1984 y 1999) al introducir dos conceptos para medir el poder de las cmaras altas, clasificando a los poderes legislativos bicamerales a partir de dos criterios: la congruencia (similitud en la composicin poltica de las dos cmaras) y la simetra (igualdad de atribuciones entre las mismas). Segn Lijphart, los sistemas bicamerales se clasifican en las siguientes categoras: el bicameralismo fuerte (simtrico e incongruente), medianamente fuerte (congruente y simtrico o incongruente y asimtrico) y dbil (congruente y asimtrico). De modo que el bicameralismo es ms fuerte cuanto ms parecidas sean las cmaras en lo concerniente a sus poderes y ms diferentes en lo que se refiere a su composicin.

Simetra: Si se une a la teora de los jugadores de veto de Tsebelis el concepto de simetra planteado por Lijphart, se puede afirmar que un Senado tendr ms fuerza como jugador de veto cuando haya ms simetra entre las cmaras. Esta aseveracin indefectiblemente trae consigo el planteamiento de la hiptesis siguiente: en los pases bicamerales en los que existe simetra entre ambas cmaras, el Ejecutivo tendr una participacin legislativa inferior sobre la produccin legislativa. La consistencia terica de este planteamiento puede observarse en los indicadores que integran esta hiptesis, los mismos estn centrados en el procedimiento legislativo, especficamente en las atribuciones legislativas de los senados, el origen de los proyectos de ley y la resolucin de desacuerdos sobre la legislacin, entre otros. El grado de simetra se puede medir a travs de los dos indicadores constitucionales planteados por la autora, aadiendo a la medicin el diseo de las cartas magnas vigentes durante todo el perodo de anlisis del presente trabajo y modificando los valores que pueden adoptar, de modo que 0,25 es asimetra y 0 simetra. Las instrucciones que aparecen en el cuadro 14, permiten establecer una clasificacin de los pases con sistemas legislativos bicamerales segn el grado de simetra, en Amrica Latina. Siguiendo estas instrucciones se puede clasificar los pases bicamerales abordados de acuerdo a su simetra tal como aparece en el cuadro 14, en este se puede observar que son mayoritarios los casos de simetra en Amrica Latina. Salvo en dos pases, Bolivia y Mxico, en el resto de los pases analizados el Senado tiene capacidad para modificar y rechazar los proyectos de ley y ambas cmaras pueden ser las que reciban iniciativas. Los casos de sistemas bicamerales, analizados en este estudio aparecen clasificados en el cuadro No. 15. El procedimiento ms simtrico es el que ha estado y contina presente en un mayor nmero de pases (Argentina, Colombia, Uruguay y Venezuela) dicho procedimiento dispone que los proyectos pueden ser desechados en su totalidad por cualquiera de las cmaras, ya sea la de origen o la revisora. El caso chileno es el que presenta una mayor asimetra, ya que la Constitucin de 1980 estableca que el presidente de la Repblica poda intervenir pidiendo a la Cmara de origen que se pronunciara sobre la insistencia de un proyecto desechado46. Con dos tercios de los votos de los legisladores presentes el proyecto poda ser insistido. En relacin a los procedimientos para resolver desacuerdos entre cmaras, se agrupan los mecanismos, de acuerdo a su grado de concentracin o de consenso, segn se puede ver en el cuadro 16. Uno de los que tiene mayor consenso es el diseado por el sistema navette, en este cada Cmara defiende el texto de la ley que considera oportuno aunque, finalmente, a igual mayora en ambas cmaras, prevalece la voluntad de la Cmara de origen. Se considera que cuando en los casos predomina el criterio de la Cmara Alta, es un procedimiento ms concentrado, ya que segn las consideraciones personales de la sustentante de esta investigacin, ya que tienen un menor nmero de representantes y, por lo tanto, la decisin es tomada por menos actores en trminos relativos y porque, para la eleccin de los senadores, el procedimiento electoral suele ser ms mayoritario. En Chile y Colombia est sobredimensionado el criterio de la Cmara alta, pues para resolver el conflicto entre las cmaras se crea una comisin mixta compuesta por igual nmero de senadores que de diputados a pesar de que stos ltimos son ms numerosos. Los valores que adoptan los pases analizados en la etapa constitutiva, se encuentran resumidos en el cuadro No. 17, los resultados presentados muestran que las prerrogativas institucionales que ofrecen los reglamentos de las cmaras, para el periodo estudiado en esta investigacin son, sobre todo, favorables al presidente chileno, seguido del hondureo, guatemalteco y uruguayo. En contraste, los parlamentos con ms potencialidades institucionales para participar en la legislacin en la etapa constitutiva son el Parlamento argentino, el colombiano y el ecuatoriano. Por otro lado, las prerrogativas constitucionales son especialmente propicias para los presidentes de Paraguay, Ecuador y Uruguay. En resumen este cuadro muestra que los dos poderes estn en capacidad de intervenir en la agenda legislativa durante la etapa constitutiva, especficamente en Chile y Uruguay son los pases en los que el Ejecutivo se ve favorecido institucionalmente para intervenir en el trmite legislativo en la etapa constitutiva, mientras que los presidentes que tienen ms difcil su influencia en esta etapa son, sobre todo, el argentino, seguido del colombiano y costarricense. El Poder Legislativo incrementa su fuerza o la disminuyen, en los casos de sistemas bicamerales, de acuerdo con determinadas prerrogativas constitucionales. Se puede afirmar que los procedimientos que posibilitan un mayor grado de preponderancia del Ejecutivo son captados a travs de tres indicadores, tal como se ve en la tabla 18, que revelan que el Ejecutivo chileno es, junto con el boliviano, el ms favorecido por el diseo bicameral perfilado en el pas. Mientras que Argentina ofrece un diseo bicameral ms favorable para la intervencin del Poder Legislativo.

2.3.2.5 Etapa de eficacia 2.3.2.5.1 Veto total e inexistencia Los poderes legislativos de la Presidencia se miden por el poder de veto, este indicador permite la clasificacin de los pases de acuerdo a la fuerza del veto presidencial. Los valores obtenidos mediante esta investigacin se presentan en el cuadro No. 19. Estos resultados dan cuenta de que aquellos pases en los cuales para insistir el veto presidencial se requieren mayoras muy restrictivas la participacin del Ejecutivo sobre la legislacin ser superior. Lo que tiene que ver con el veto parcial aparece descrito en el cuadro No. 20. Y segn estos resultados se puede decir que en aquellos pases en los cuales existe la posibilidad de vetar parcialmente los proyectos de ley y su insistencia requiere de mayoras restrictivas, el poder de veto es ms fuerte y la participacin del Ejecutivo sobre la legislacin ser superior. El cuadro 21 muestra los valores que adoptan los distintos pases en relacin al poder de veto del presidente en la etapa de eficacia. Las constituciones ecuatorianas (1979 y 1998) son las que contemplan un poder de veto superior y mecanismos para la insistencia ms complicados para el Legislativo, aunque tambin la Constitucin panamea establece dificultades a la hora de insistir los vetos. En el lado contrario, los pases donde el Legislativo puede superar los vetos presidenciales afrontando menos obstculos institucionales son Per, Bolivia, Colombia, Honduras y Paraguay (1992). 2.3.2.5.2 Procedimiento Legislativo Extraordinario Dentro de los procedimientos estn el poder de decreto del presidente: La participacin del presidente en las actividades legislativas, se analiza en este estudio en funcin del uso que los presidentes le dan al poder de emitir decretos. Los indicadores utilizados para medir la capacidad de decreto del presidente han sido extrados del ndice del PNUD (vase el cuadro 1 del anexo) aunque han sido ligeramente modificados, tanto en las categoras como en los valores ofrecidos, tal como se puede ver en el cuadro 22 de este estudio. Otro procedimiento es la convocatoria a sesiones extraordinarias, que es un mecanismo institucional que en caso de ser utilizado, otorga control positivo sobre la agenda legislativa al Poder Ejecutivo es la convocatoria a sesiones extraordinarias para abordar determinados proyectos de ley que giran, normalmente, en torno a sus propuestas. En este caso, tal como aparece en el cuadro 23, el elemento que potencia este poder es la imposibilidad institucional para que el Legislativo se auto-convoque a perodos extraordinarios y, en caso de que s est contemplada esta posibilidad, que se exijan mayoras calificadas para llevarla a cabo. El cuadro 24 resume la puntuacin que reciben los distintos pases analizados en cuanto a la capacidad extraordinaria de los presidentes para la emisin de decretos legislativos y para la convocatoria a sesiones extraordinarias. La Constitucin de Colombia de 1991 as como la paraguaya de 1967 y la peruana de 1993 son las que perfilan los escenarios ms favorables al Ejecutivo, ya que se alcanza el valor mximo. Otras Cartas Magnas que otorgan a los presidentes potencial institucional extraordinario para influir en los resultados legislativos son la argentina de 1853 y la panamea. Mientras que las constituciones venezolana de 1953, la mexicana, la paraguaya de 1992 y la boliviana, tienen diseos que permiten poco margen de maniobra al Ejecutivo para influir en la legislacin de forma extraordinaria. 2.3.2.5.3 ndice de potencia institucional legislativa (IPIL) y conclusiones. En el contenido de este estudio se definen El presente trabajo se ha ocupado de definir los aspectos que determinan el diseo institucional presente en cada etapa del trmite legislativo, as como en el procedimiento legislativo extraordinario, que pueden incidir en el peso que el Poder Ejecutivo y el Legislativo tienen sobre la actividad legislativa. Los indicadores analizados sirvieron de marco de referencia para la elaboracin de un ndice denominado ndice de potencia institucional legislativa (IPIL) que tiene un valor ponderado de 0 a 1. En los valores prximos a 1 estaran los pases cuyos ejecutivos cuentan con amplias prerrogativas institucionales para influir sobre la actividad legislativa y en los valores cercanos a 0 se ubican los pases en los que el Legislativo cuenta con menos obstculos para intervenir sobre la legislacin. Los valores de cada etapa, as como del ndice total para cada pas, aparecen en el cuadro 25 y en el grfico 2. El lugar masa alto lo ocupa Chile en cuanto a potencia institucional legislativa del Ejecutivo, debido a que el diseo institucional chileno otorga al presidente grandes facultades exclusivas para la iniciativa legislativa, para la fijacin de las prioridades de los proyectos. 2.4. PRESIDENCIALISMO Y DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA En el presidencialismo existen diferencias en cuanto a la organizacin del gobierno, segn el pas de que se trate, En la mayora de los casos, el presidente es el comandante y jefe del poder ejecutivo que tiene un estatus superior y tanto los ministros como el aparato de gobierno estn subordinados a l y no responden ante el congreso. Aqu puede afirmarse que en el rgimen presidencialista, al igual que en el rgimen parlamentario, la dinmica poltica est a su vez condicionada por la incidencia del partido que ostente el poder. Las discusiones tericas sobre la incidencia del rgimen presidencialista en el desarrollo y fortalecimiento institucional, refieren que las caractersticas del diseo institucional en las democracias

modernas tienen debilidades con relacin al funcionamiento institucional y especficamente en lo que se relaciona al fortalecimiento de la democracia. Segn dice Andrea Costafreda, Analista del Instituto Internacional de Gobernabilidad, al libro titulado 10 Presidencialismo Y Democracia En Amrica Latina: Repensando Los Trminos Del Debate , de la autora de Matthew Soberg Shugar & Scott Mainwaring(1997), El debate sobre cules son las circunstancias que contribuyen a que las democracias se desarrollen y se mantengan en una determinada realidad socioeconmica se ha articulado en torno a muchas y muy distintas hiptesis. El trabajo de Mainwaring y Shugart es en cierta forma una contribucin ms a este debate; no tanto porque esgrima nuevos argumentos a favor o en contra del presidencialismo frente al parlamentarismo, en tanto puedan determinar el rgimen que caracteriza el proceso poltico democrtico. Estos autores dicen que en sus argumentos contra el presidencialismo, Linz tiene razn cuando afirma que la mayora de las democracias con ms larga duracin tienen sistemas parlamentarios, segn muestra en cuadro N. 1 de su estudio titulado Juan J. Linz: Presidencialismo Y Democracia En Amrica Latina (Una Revisin Crtica, en dicho cuadro se resea que el presidencialismo hoy en da es pobremente representado en el mundo, ya que solo Colombia, Costa Rica, Estados Unidos y Venezuela 11 tienen ms de 25 aos con gobiernos presidencialistas. Reseando los debates sobre el presidencialismo y democracia, en los pases latinoamericanos, algunas consideraciones tericas refieren, que en el presidencialismo latinoamericano los sistemas de gobierno, amparados en la constitucin, cuentan con estructuras institucionales formales, que en cierto modo caracterizan las ejecutorias del gobierno y sobre todo el diseo y la implementacin de las polticas pblicas, y que depende del pas de que se trate. Es por esto que dentro de las prerrogativas del presidente, est el establecimiento de los ministerios o reparte las funciones de los ministros segn su criterio. Por lo general toma en cuenta el perfil del candidato y su trayectoria poltica dentro del partido que lo llevo al poder.

III. CONCLUSIONES GENERALES: 1. Por su naturaleza y los fines que persigue el juicio poltico, ms que enfrentar al presidente o a un funcionario, lo que busca es desgastarlo, sembrar la desconfianza en este, ejercer el control poltico que lo obligue, al enjuiciado, a tomar en cuenta las propuestas de la oposicin, pero ms que nada darle vigencia y popularidad al partido o entidad que promueve el impeachment. 2. Ante un escenario donde el presidente se ve presionado por el control poltico institucional que ejerce el congreso, y por los reclamos de la sociedad, se crean las condiciones para un juicio poltico, que en la mayora de los casos, desgasta la figura presidencial. 3. De 12 pases que se estudiaron, Colombia, Costa Rica y Paraguay muestran una tendencia al aumento de la fragmentacin y son los casos ms tpicos de bipartidismo en el continente. Uruguay, Argentina y Mxico son los casos de multipartidismo moderado, y Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador, casos de multipartidismo extremo. 4. Es importante precisar que toda combinacin de los poltico y lo institucional, genera complicaciones para crear coaliciones de gobierno, pues como plantea Chasquetti, no hay motivacin para apoyar al presidente electo, la escasa disciplina de los partidos; existen estmulos para que los socios del presidente rompan con el gobierno; ya que las coaliciones presidenciales son coaliciones electorales y no hay seguridad de que se transformen en coaliciones de gobierno. 5. Segn arrojan los resultados de los estudios sobre el anlisis de los Indicadores utilizados en la medicin de los poderes legislativos del presidente, presentados por la Prof. Garca Montero, los datos son heterogneos, y esta caracterstica puede ser atribuida a la desigualdad de los ndices de medicin, y adems existe diferencias en los niveles de impacto de los indicadores sobre el poder legislativo del presidente, lo que se traduce en un error medicin, pues no se ha construido una escala con valores ponderados, lo que dificulta el procesamiento estadstico. 6. Los principales hallazgos del estudio, indican que dentro de los pases en los que se observan mayores diferencias, en los resultados, figuran Repblica Dominicana, Argentina y Chile. Es por esta razn que se plantea que los datos son heterogneos. El ndice de Shugart y Carey (1992) tiende a la baja en relacin a los otros.

7. Los resultados de los debates sobre Presidencialismo y Parlamentarismo han contribuido en cierta forma al fortalecimiento democrtico, ya que ha aportado nuevos modelos de gestin en el diseo institucional del Poder Legislativo y de las instituciones democrticas de Amrica Latina.
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Costafreda, Andrea. Presidencialismo Y Democracia En Amrica Latina: Repensando Los Trminos Del Debate, de la autora de Matthew Soberg Shugar & Scott Mainwaring(1997), Pgina http://www.iigov.org/resenas/?p=tema1/resena0127.htm 11 Shugar. Matthew Soberg & Mainwaring. Scott. Juan J. Linz: Presidencialismo Y Democracia En Amrica Latina (Una Revisin Crtica). Buenos Aires. Paidos. 2002. http://www.iigov.org/resenas/?p=tema1/resena0127.htm. Pgina No. 658.

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8. Las fortalezas y debilidades institucionales pueden ser atribuidas al rgimen presidencialista. Los aportes reales del debate es que proponen analizar los diferentes factores que contribuyen a la calidad de la gestin de las instituciones pblicas, y al fortalecimiento o quiebre de la democracia en Amrica Latina. 9. En el presidencialismo latinoamericano los sistemas de gobierno, amparados en la constitucin, cuentan con estructuras institucionales formales, que en cierto modo caracterizan las ejecutorias del gobierno y sobre todo el diseo y la implementacin de las polticas pblicas, y que depende del pas de que se trate.

IV.

BIBLIGRAFIA:

Chasquetti. Daniel. Democracia, Multipartidismo Y Coaliciones En Amrica Latina: Evaluando La Difcil Combinacin. Buenos Aires. Argentina 2001. Costafreda, Andrea. Presidencialismo Y Democracia En Amrica Latina: Repensando Los Trminos Del Debate, de la autora de Matthew Soberg Shugar & Scott Mainwaring(1997), http://www.iigov.org/resenas/?p=tema1/resena0127.htm Garca Montero. Mercedes. Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina. Serie: Amrica Latina. Revista CIDOB. Nmero 23. Instituciones Y Actividad Legislativa En Amrica Latina. Barcelona, febrero de 2008. www.cidob.org. Serrafero. Mario D. El Impeachment En Amrica Latina: Argentina, Brasil Y Venezuela. Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 92. Abril-Junio 1996. Shugar. Matthew Soberg & Mainwaring. Scott. Juan J. Linz: Presidencialismo Y Democracia En Amrica Latina (Una Revisin Crtica). Buenos Aires. Paidos. 2002. http://www.iigov.org/resenas/?p=tema1/resena0127.htm

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