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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIUDADES Roles y funciones Urbanismo I Doc: arq. Rosario claros Univ: Cadiz Rojas Mayde

LA SITUACIN POBLACIONAL Indgena challapateo arreando sus llamas

Bolivia naci con una poblacin aproximada de 1.100.000 a 1.200.000 habitantes, sin incluir a los pueblos originarios de las tierras bajas. De acuerdo con el informe que redact Joseph Pentland en 1826, la poblacin estaba dividida en cuatro grupos: los indgenas, que componan las tres cuartas partes de la poblacin; los europeos y criollos, que llegaban a alrededor de 200.000 personas; los mestizos, que eran cerca de 100.000; y los afroamericanos, que llegaban apenas a los 7.000, 4.300 de los cuales eran esclavos. La mayor parte de la poblacin boliviana viva en las reas rurales. Su situacin era de extrema pobreza, debido sobre todo a los efectos de la guerra, que haba generado una profunda crisis de la economa a lo largo y ancho de todo el territorio. Un testigo de la poca, que se hace conocer como "un Aldeano", mostraba en un clebre documento que la crisis del mbito rural era general en haciendas y comunidades. Como un ejemplo, el Aldeano asegura que algunos indgenas, propietarios en 1809 de 12.000 cabezas de ganado lanar, posean menos de 2.000 en 1830 EL ABANDONO DE LAS CIUDADES El informe de Pentland asegura que la cada de la produccin minera afect tambin a las ciudades altoperuanas. Importantes centros urbanos como Potos y Oruro perdieron la posicin que haban tenido durante la poca colonial.

Pentland consigna 9.000 habitantes para Potos, 12.000 para Chuquisaca y 4.000 para Oruro. El nivel poblacional se mantuvo estable en dos ciudades: La Paz (40.000 habitantes) y Cochabamba (30.000 habitantes), cuya poblacin creci gracias a la diversificacin de su economa. La decadencia minera Luego del abandono de las minas de Potos, muchas de las cuales llegaron incluso a inundarse, la crisis de la minera se mantuvo despus de la guerra durante varios aos. Los principales factores fueron la escasez de capitales, la carencia de recursos y la falta de una tecnologa adecuada. Muchos propietarios espaoles abandonaron el territorio y los gobiernos no lograron atraer a nuevos inversionistas; por otra parte, los monopolios impuestos tanto a la acuacin como a la explotacin de plata impidieron que exista un real incentivo a la produccin, ya que el Estado se constituy en ambos casos en el nico empresario. LA INDUSTRIA TEXTIL Y EL COMERCIO Comerciantes de chicha en un mercado popular La industria textil, que ya haba entrado en un proceso de decadencia a finales del siglo XVIII, recibi un golpe mortal con la importacin de manufacturas europeas, especialmente inglesas, que desplazaron al producto nacional debido a sus bajos precios. Segn Pentland, en 1826, stos eran los principales artculos importados en Bolivia: telas de algodn inglesas, casimires y alfombras francesas e inglesas, calcetera britnica, seda francesa, ferretera, vidrios y acero procedentes de Inglaterra. La apertura al mercado ingls y la crisis de la minera contribuyeron al colapso de los obrajes y debilitaron el espacio comercial colonial que se estructur en la Colonia alrededor de la minera de Potos.

Otro elemento que fue en desmedro del desarrollo industrial fue el alto costo del transporte y la escasa importancia econmica del puerto de Cobija, adems del pago de tarifas aduaneras en los puertos extranjeros del Pacfico que reciban las mercaderas. BOLIVIA EN LA ACTUALIDAD: Gobierno y administracin Ley Bsica: Constitucin del 2 de febrero de 1967, revisada en 1994. Sistema electoral: Sufragio universal y obligatorio, mayora de edad a los 18 aos. Sistema de gobierno: Repblica. Eleccin de Presidente y vicepresidente por sufragio directo para un mandato de 5 aos. El Congeso Nacional es bicameral, presidido por el Vicepresidente de la Repblica. La Cmara de Senadores est formada por 27 miembros elegidos por sufragio universal directo para un mandato de 5 aos. En cada departamento, corresponden dos escaos al partido ms votado, y el tercer escao al segundo partido ms votado. La Cmara de Diputados consta de 130 escaos elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cinco aos; 62 elegidos en las 9 circunscripciones departamentales por sistema proporcional (D'Hondt) y 68 en circunscripciones uninominales (ms pequeas que los departamentos) por mayora simple. Los legisladores de ambas Cmaras (senadores y diputados electos) representantes de un mismo departamento o regin, integran de manera conjunta las Brigadas Departamentales, organizadas para coordinar acciones de inters regional. Poder judicial. Corte Suprema. Miembros elegidos para un periodo de 10 aos por el Congreso Nacional. Sistema legal: basado en la Ley espaola y el Cdigo Napolenico.

Sede del Gobierno: La Paz. Capital de Republica: Sucre. Divisin Administrativa. El territorio de Bolivia est dividido en nueve departamentos:

Beni Cochabamba Chuquisaca Oruro Pando La Paz Potos Santa Cruz Tarija

</td> Partidos polticos. Participacin en Organismos Internacionales. CCC | ECLAC | FAO | G-77 | IADB | IAEA | IBRD | ICAO | ICRM | IDA | IFAD | IFC | IFRCS | ILO | IMF | IMO | Interpol | IOC | IOM | ISO (correspondiente) | ITU | LAES | LAIA | Mercosur (asociado) | MONUC | NAM | OAS | OMS | OPANAL | OPCW | PCA | RG | ONU | UNAMSIL | UNCTAD | UNESCO | UNIDO | UNTAET | UPU | WCL | WFTU | WIPO | WMO | WToO | WTrO Economa Aunque rico en recursos mineros, Bolivia ha sido largo tiempo uno de los pases ms pobres y menos desarrolados de Amrica Latina. Durante el primer

mandato de Snchez de Lozada, se realizaron importantes transformaciones hacia una economa de mercado como el ingreso en Mercosur y la privatizacin de varias empresas estatales en diferentes sectores como el elctrico, telefona, lnea area, ferrocarril y petrleo. Aunque la economa boliviana muestra sntomas de crecimiento, an son lastres importantes el dficit fiscal y la deuda externa.

BOLIVIA EN LA ACTUALIDAD Este artculo parte de tres hiptesis y llega a una conclusin: La primera, que la estructura productiva, la organizacin del espacio econmico, el sistema de poder y el proceso de desarrollo boliviano, son el resultado de la interaccin de factores internos y externos. La segunda, que la forma como el pas se articula con el mundo influye en gran medida en el modo en el que se estructura internamente. La tercera, que las lneas de articulacin de Bolivia con el mundo, en el principio del siglo XXI, se han modificado sustantivamente y que, en esa medida, tambin se han alterado, desde la raz, las bases de la organizacin interna; regional, econmica y poltica.

El papel de La Paz

Hasta hace apenas veinte aos, durante cuatro siglos, la minera -primero de la plata y luego del estao-fue el modo dominante de produccin en el territorio de la Audiencia de Charcas y en la Repblica de Bolivia. El punto en el que ese ciclo comenz a declinar se puede situar en la crisis mundial de las materias primas y en el colapso del mercado del "metal del diablo", en 1984. Es pertinente subrayar que toda la estructura productiva de la Colonia y de la Repblica estuvo subordinada a ese modo de produccin. La agricultura, la industria, el comercio, la infraestructura, los sistemas de transporte, las ciudades, se desarrollaron en funcin de la minera andina.

Ese modo de produccin condicion la organizacin del espacio econmico y poltico. Durante la Colonia se estructur en torno al eje Potos-Lima, entre el centro de produccin y la sede del poder virreinal. En la Repblica, La Paz ocup el lugar de Lima. Retuvo el excedente nacional minero y se afirm como el ncleo poltico del espacio econmico que se estructur a partir de la minera de Potos y Oruro. La calidad de sede de gobierno fue, para La Paz, la confirmacin de su posicionamiento como eje de articulacin del espacio econmico y como centro de poder econmico. No fue al revs. No es que su funcin en el ciclo minero fuera el resultado de la instalacin de la autoridad ejecutiva y legislativa en

esta ciudad.

El poder que La Paz tuvo deriv esencialmente de su ubicacin geogrfica, en la ruta que la plata y el estao deban seguir para llegar al puerto de Arica, en el Pacfico. Era el puente de conexin con el mundo y ocup un papel central en el circuito comercial y productivo que gir en torno a la minera. No tuvo agricultura de exportacin ni actividad extractiva propia y significativa. La agricultura de la coca se diriga al mercado interno. Tampoco florecieron actividades manufactureras de exportacin, hasta muy poco tiempo, cuando se desarroll la orfebrera y la maquila textil, en El Alto, aprovechando las facilidades que ofrece el ATPDEA, para el acceso al mercado norteamericano. No hay que olvidar el origen histrico de las poblaciones del Ande boliviano. Tiwanaku fue capital de una de las primeras civilizaciones del Continente y los seoros aymaras del Kollasuyo jugaron rol importante en el Imperio Incaico. La suma de estos factores hizo de La Paz el eje articulador del espacio econmico nacional y ncleo de cohesin nacional.

Cambio en la estructura productiva y demogrfica.

Las cosas han cambiado. Se ha desarrollado un eje agrcola en el Oriente, de exportacin de madera, ganadera, soya y, muy pronto, de etanol. Es un polo exportador. A diferencia de la agricultura del pasado, la del Oriente no est subordinada a la minera. Tiene su propia dinmica, su propia lgica y su propia proyeccin. Este polo es parte de uno de los espacios agrcolas ms dinmicos del planeta: el que gira en torno a la zona centro sur de Brasil: desde Goias a Campo Grande. De una regin que surgi tras el desplazamiento del eje geopoltico del Brasil hacia el interior -con la fundacin de Brasilia-y que se ha convertido en uno de los centros de mayor dinamismo del mundo. Est en camino de superar la importancia del antiguo eje agrcola de la pampa argentina, el sur brasileo y Uruguay. La zona productora del Oriente boliviano est ligada a ese centro de produccin. Forma parte y se beneficia de este espacio, cuyo eje se encuentra en Brasil. Abre para el pas una nueva lnea de orientacin geopoltica, hacia el Atlntico.

A ese dato se agrega el del gas. Todos sabemos el potencial del gas. Baste para ilustrar su importancia lo que el Presidente de Repsol deca al Rey de Espaa: "las reservas de gas de Tarija serviran para atender toda la demanda de energa de Espaa por los prximos cien aos". Ese polo gasfero --que ser sin duda el nuevo modo de produccin dominante del pas-- mira tambin en la direccin de la cuenca del Plata, del Atlntico. Agrguese el centro siderrgico del Mutn, en las orillas del Ro Paraguay y se tendr una imagen ms completa de la magnitud del cambio del eje productivo nacional. As pues, el eje econmico de Bolivia ha cambiado. En 1980, el Occidente de Oruro Potos y La Paz exportaba el 70 por ciento del total nacional en minera y productos no tradicionales; el restante 30 por ciento provena de lo que hoy conocemos como la "media luna". Para el ao

2006, esa relacin se ha invertido: la "media luna" exporta el 70 por ciento y Occidente el 30 por ciento.

La exportacin per cpita de la media luna es de 1.100 dlares, la del occidente de 323 dlares. Este cambio del eje econmico se replica en las redes de transportes y comunicaciones. Por Puerto Aguirre, en la hidrova sobre el Ro Paraguay, se export el 2003 el 42 por ciento del total de comercio exterior boliviano, equivalente a la suma de la carga de Arica y Matarani, los dos puertos principales del Pacfico. Si se agregan las ventas de gas a travs de los gasoductos al Brasil y la Argentina, la proporcin de las exportaciones bolivianas por el Atlntico ser todava ms alta. Por cierto, Viru Viru, en Santa Cruz, es el principal aeropuerto de Bolivia.

Es decir, el eje de articulacin externa cambi de direccin.

La pauta demogrfica tambin se ha modificado. La participacin del eje minero PotosOruro-Chuquisaca, en el total de la poblacin nacional, se redujo de 35 por ciento en 1950 al 18 por ciento, el ao 2001. En cambio, la participacin del Oriente creci de 9 a 25 por ciento, en el mismo periodo. La participacin del departamento de La Paz en el total nacional, ha cado ligeramente del 31,5 por ciento a 28,4 por ciento, en el mismo periodo. Pero se reduce la diferencia de La Paz con Santa Cruz. En 1950, La Paz representaba el 31,5 por ciento del total nacional y Santa Cruz el 9 por ciento. En el Censo del 2001, la poblacin de ambos Departamentos est virtualmente empatada, La Paz con el 28,4 por ciento y Santa Cruz con 25,6 por ciento del total. Entre tanto que Cochabamba se mantiene entre 16 y 17 por ciento.

Potos y Santa Cruz son los dos extremos del flujo migratorio: uno cae y el otro sube. La gente se movi de los centros mineros de los andes a las zonas agrcolas de las tierras bajas. En este tiempo se form el eje central de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que congrega al 70 por ciento de la poblacin nacional. Las aglomeraciones urbanas de La Paz, El Alto, Cochabamba, Quillacollo, Sacaba, Santa Cruz, Montero, Warnes, suman el 42 por ciento del total nacional. La minera andina -recuperada luego de un largo momento de declinacin-- sigue siendo un componente importante del desarrollo, pero ya no es el polo productivo dominante. Ya no define la forma como se articula el espacio econmico ni concentra el excedente econmico nacional. En consecuencia, La Paz pierde tambin poder poltico. Y, de esta manera, con el fin del ciclo dominante de la minera, en poco ms de dos dcadas, se modifica la estructura geopoltica de cuatro siglos.

En el conjunto, esos cambios fortalecieron y diversificaron la estructura productiva y exportadora nacional, en una escala y con una velocidad que los hombres de mi generacin

no creamos posible. No slo fue la mejora de los precios de los minerales, sino la ampliacin de la frontera econmica a la agricultura, el gas y la siderurgia. Las exportaciones se triplicaron en menos de un quinquenio y, junto a las remesas de los inmigrantes, multiplicaron los flujos de ingresos en divisas. De una economa de mil doscientos millones de dlares de ventas al exterior, pasamos a otra de cuatro mil y a nadie le debe extraar que llegue a los nueve o diez mil millones, en condiciones apropiadas. Es otro pas. En tamao econmico, en la diversificacin de la base productiva, en la ocupacin del territorio.

Cambios en la estructura de poder.

Esos cambios produjeron cambios sustantivos en la superestructura social y poltica del pas. Generaron la demanda de autonoma departamental en Santa Cruz, que buscaba - y busca -- la retencin en origen de la mayor parte del excedente agrcola y petrolero, con el argumento que no deba repetirse la experiencia de Potos, generadora de recursos que beneficiaron a otros departamentos. Presion y obtuvo la eleccin de Prefectos departamentales por voto directo y la aprobacin del rgimen de autonomas en Referendo nacional.

El poder central resisti cuanto pudo ese cambio y cuando colaps la estructura poltica tradicional, la rebelin aymara tom la posta, en nombre de la unidad nacional, como una forma de contener el desplazamiento del eje econmico y demogrfico del pas hacia el oriente de la Repblica. En esa perspectiva, la "nacionalizacin" del gas puede verse como un intento de recuperar el control de la comercializacin y del excedente del gas para el centro del poder poltico, que est an en La Paz, sustrayndolo de las regiones y de las transnacionales. Esta alteracin en el modo de articulacin de los espacios econmicos en el pas, del peso demogrfico y del poder econmico, ha creado una severa tensin entre el poder central y los poderes regionales, cuya ltima manifestacin es el pedido de traslado de las instituciones republicanas a Sucre, la capital histrica.

Esta tensin ser el rasgo dominante del sistema social y poltico del pas, durante los prximos aos. La lucha poltica es por el control del excedente gasfero y agrcola. La lealtad con la regin es ms fuerte que la lealtad nacional o la lealtad ideolgica. Lo vemos todos los das y cada vez con ms fuerza. Colapsan los partidos tradicionales (ADN, MIR y MNR) y se fragmenta y destruye el sistema poltico nacional. Se pone en discusin la condicin de ncleo de articulacin nacional de La Paz. Y cuando el MAS se alinea detrs de la insurgencia aymara y desencadena el cerco de las ciudades de los valles (Cochabamba y Sucre) por los movimientos campesinos, provoca un nuevo escenario de confrontacin entre campo y ciudad y pierde la oportunidad de llenar el vaco que dejaron los viejos

partidos. Se convierte en parte del problema, no de la solucin. Es en ese molde regional o regionalista que se va estructurar el nuevo pa cto social y el nuevo sistema poltico.

Ncleo de cohesin nacional.

Este pas tiene ahora un tamao distinto, pero como nada es perfecto, llega con un problema extremadamente serio: se ha roto el ncleo de cohesin nacional. La expansin econmica, la apertura de nuevas fronteras de desarrollo y el establecimiento de nuevos centros de poder, ha generado desorden y confusin y provocado uno de los momentos de mayor turbulencia poltica y social de la historia reciente de Bolivia. No slo falta un partido nacional, sino un ncleo de intereses convergentes. Los tres ejes o polos econmicos, se inclinan en direcciones diferentes. El polo agroindustrial se orienta al mercado mundial a travs del Brasil y la Cuenca del Plata, por medio de Puerto Aguirre y la hidrova. El gas natural, con sus reservas ubicadas en Tarija, en la frontera boliviana de la Cuenta del Plata, ocupa un lugar crtico en el abastecimiento energtico del polo industrial que forman el Brasil, Argentina y Chile, en el cono sur. La minera, a su vez, sigue mirando hacia el otro lado, al del Pacfico, con excepcin de la siderurgia del Mutn que tambin saldr al mercado mundial por la va del Atlntico.

Es un pas de tres polos econmicos -gasfero, minero y agroindustrial-- y un eje demogrfico, resultado del acoplamiento de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz (Tarija tardar mucho tiempo para aproximarse a la densidad poblacional del eje central). Si se mira el mapa, esos tres ejes econmicos se orientan en distintas direcciones, sin un punto o un lazo que los una dentro del territorio nacional.Esos intereses no tienen un punto de convergencia, un lugar econmico o poltico en el que se encuentren dentro del pas. El ncleo de cohesin nacional que gir en torno de La Paz desde la Independencia, ya no existe ms. Este es el problema mayor que confronta Bolivia al comenzar el siglo XXI. Debe agregarse otra consideracin a este cuadro de inquietudes. Los factores externos no contribuirn a la formacin del ncleo de cohesin nacional. Por el contrario.

Argentina har lo imposible, como es lgico, por incorporar a Tarija en su rbita de influencia directa. Tiene que hacerlo en su propio inters y para tratar de privar al Brasil del gas boliviano o, por lo menos, para que Brasil pague peaje a la Argentina para contar con este recurso. La proyeccin tecnolgica y econmica del mercado de Brasil, por su parte, ya se siente en el polo agroindustrial de Santa Cruz. Y los pases andinos -por mucho que su importancia relativa ya no sea comparable a la de Brasil y Argentina--, continuarn viendo al occidente boliviano como la frontera natural de proyeccin de sus intereses. La conclusin lgica del razonamiento precedente es que la tarea principal del pas es crear ese ncleo de cohesin, articular el nuevo polo gasfero del sur con los polos minero y agrcola, unir Tarija al eje central. Y ste no es un asunto retrico, que se resuelva con discursos y

declaraciones de buenas intenciones. Eso implica alcanzar un nuevo contrato social, un nuevo pacto regional, un nuevo equilibrio de poder.

La pregunta es cmo lo logramos?

Hay que decir de entrada que ya no es por la fuerza. La Paz ya no tiene capacidad para imponer su voluntad al resto del pas; ni en trminos demogrficos ni econmicos ni polticos. La solucin, por tanto, no pasa por la reposicin del antiguo eje minero de cohesin, por medio de la fuerza. Eso es lo que se est probando en estos mismos das, en el conflicto por la sede de gobierno. De hecho, la reaccin de la mayora de los departamentos en esta controversia es una forma de mandar un mensaje a La Paz. No tiene tanto que ver con el propio traslado de los poderes a Sucre, sino la necesidad de que La Paz comprenda que se modific el equilibrio que regul tanto tiempo la vida de la Repblica. Debe afirmarse con el mismo nfasis, que los otros poderes regionales tampoco tienen la capacidad de imposicin; ni Tarija ni Santa Cruz pueden someter a su voluntad al resto del pas, como pudo hacerlo La Paz en la guerra civil de hace un siglo.

En suma, el pas necesita de un ncleo de cohesin dominante, de articulacin central de tres fuerzas que por primera vez en la historia del pas se abren en direcciones diferentes. Ese vaco puede ser llenado y debera ser llenado por la negociacin, con un papel muy activo de los poderes regionales. La identificacin precisa de sus intereses y su compatibilidad con los intereses nacionales permanentes, es el primer paso de ese proceso de clarificacin.