UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS

A INSERO DO NEGRO NA CARREIRA DE DIPLOMATA: AO AFIRMATIVA PARA O INSTITUTO RIO BRANCO

VERA LCIA ALVES RODRIGUES LIMA

2005

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS

A INSERO DO NEGRO NA CARREIRA DE DIPLOMATA: AO AFIRMATIVA PARA O INSTITUTO RIO BRANCO

VERA LCIA ALVES RODRIGUES LIMA

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa Filosofia e de Ps-graduao Cincias Sociais, em da Sociologia e Antropologia do Instituto de Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo Mestre em Sociologia. Orientadora: Glucia Villas Bas

Rio de Janeiro 2005

INSERO

DO

NEGRO

NA

CARREIRA

DE

DIPLOMATA: AO

AFIRMATIVA PARA O INSTITUTO RIO BRANCO (IRBR)

VERA LCIA ALVES RODRIGUES LIMA

Dissertao de Mestrado em Sociologia e Antropologia apresentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Sociologia e Antropologia.

Banca examinadora: Prof. Dr. _____________________________ Glucia Kruse Villas Boas (Orientadora) IFCS/UFRJ

__________________________________ Prof. Dra Yvonne Maggie Universidade Federal do Rio de Janeiro IFCS/UFRJ

__________________________________ Prof. Dr. Carlos Antonio Costa Ribeiro Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ

Prof. Dr. Marco Antonio Gonalves (suplente) Universidade Federal do Rio de Janeiro IFCS/UFRJ Prof. Dr. Carlos Henrique Gileno (suplente) UNESP - Araraquara

Rio de Janeiro 2005 2

FICHA CATALOGRFICA

LIMA, Vera Lcia A. R. A Insero do negro na Carreira de Diplomata: ao afirmativa para o Instituto Rio Branco. Rio de Janeiro: UFRJ/PPGSA - IFCS, 2005 Xi, 157f. Orientadora: Glucia Villas Bas Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais IFCS, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia PPGSA, 2005. Referncias Bibliogrficas f. 112-116 1. Ao Afirmativa 2. Poltica Pblica 3. Instituto Rio Branco

4. Carreira de Diplomata

Aos meus pais: Jorge Alcides R. Lima (In memorian) e Gracinda A R. Lima

AGRADECIMENTOS

Especial gratido minha orientadora, Professora Glucia Villas Boas, que teve presente com suas leituras atentas, comentrios e sugestes; pela sua valiosa participao na minha formao acadmica, desde a graduao ao programa de Psgraduao, pelo carinho e ateno dedicados que muito contriburam para a realizao deste trabalho. A todos os professores que participaram na minha formao acadmica; aos meus colegas e professores de Ps-graduao pelas discusses, dicas e comentrios valiosos, principalmente aos professores Bila Sorj e Perter Fry nas aulas de Metodologia. Agradeo tambm aos professores que participaram nas Jornadas Internas do Programa; um agradecimento muito especial professora Yvonne Maggie e professora Mnica Grin pelas sugestes feitas na qualificao do projeto. professora Maria Helena por ter me recebido nas suas aulas de SPSS que me foram muito teis na anlise dos dados quantitativos que tornou possvel a elaborao do II captulo. Aos professores Joo Feres e Carlos Hasenbalg do IUPERJ pelas sugestes. famlia Uema por me ter acolhido em sua residncia, pelo carinho e apio durante a minha estadia em Braslia para fazer pesquisa de campo, especialmente Ana e a minha amiga Liza Uema. Cristina Reis e Edjane Mair do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cincia e Tecnologia CNPq - pela disponibilizao dos dados quantitativos analisados neste trabalho e pela ateno e apoio prestados durante a realizao da pesquisa no CNPq. Tnia Malinski do Instituto Rio Branco (IRBr) pela ateno dispensada e pelas informaes valiosas que me foram muito teis.

Aos bolsistas que prontamente me atenderam, disponibilizando parte do seu precioso tempo para responder o questionrio e para conversar comigo sobre o programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco. A todos muito obrigado.

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo apio financeiro. 5

 Cludia e Denise, secretrias do Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, pela ateno que sempre tiveram comigo ao longo desses anos de mestrado.

Aos meus amigos do Ncleo de Sociologia da Cultura (Nusc) pelo carinho. Um agradecimento especial ao Andr Botelho e Vernica. A todos os meus amigos Valria, Andria, Ana Cristina, Ana Cristina Andrade, Daniela, Graciela, Luiz Fernando Martins, Z Carlos e Joana, Paulo Roberto, Beth Vianna, Selma, Magali, Gianne. Ao pessoal do PPCor, especialmente Cludia.

minha me e aos meus irmos Bats e Man que, mesmo estando longe, me apoiaram e me incentivaram nessa etapa difcil, porm prazerosa, da minha vida. Ao Tony, muito obrigado pelo amor, pacincia e compreenso.

Finalmente, a todos que contriburam, direta ou indiretamente, na realizao deste trabalho, muito obrigado.

RESUMO

A INSERO DO NEGRO NA CARREIRA DE DIPLOMATA: AO AFIRMATIVA PARA O INSTITUTO RIO BRANCO

VERA LCIA ALVES RODRIGUES LIMA Orientadora: Glucia Villas Bas

Resumo da dissertao de mestrado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.

Esta dissertao tem como finalidade discutir o programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, destinado a beneficiar os afrodescendentes, implementado pelo Instituto Rio Branco, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores, responsvel pela seleo e formao de diplomatas brasileiros, que tem como meta uma representao mais diversificada do Brasil no exterior. Iniciado em 2002, o programa concedeu bolsas a 20 candidatos, selecionados de um grupo de quatrocentos e trs que se autodeclararam afro-descendentes, para se prepararem para o Concurso do Instituto Rio Branco. Com base nesses nmeros, acreditamos que h uma demanda reprimida de uma classe mdia negra intelectualmente preparada pleiteando ingressar no grupo de status do Itamaraty. Este trabalho faz uma anlise sociolgica do perfil socioeconmico e educacional desses candidatos, da sua mobilidade social, da representao social do grupo sobre si, da experincia vivida durante o processo de preparao para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, da avaliao dos motivos e das expectativas da carreira de diplomata e a opinio dos bolsistas sobre o programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco.

Palavras-chave: Ao Afirmativa, Poltica Pblica, Instituto Rio Branco, Carreira de Diplomata Rio de Janeiro 2005

ABSTRACT

BLACK MINORITY ACCES TO THE DIPLOMATIC CARRIER: AFFIRMATIVE ACTION FOR THE RIO BRANCO INSTITUTE

VERA LCIA ALVES RODRIGUES LIMA Advisor: Glucia Villas Bas

The main goal of this dissertation is to discuss the affirmative action program BolsaPrmio de Vocao para a Diplomacia that has been carried out by the Rio Branco Institute, organ of the Ministry of Foreign Relations of the Brazilian Government responsible for the selection and training of Brazilian diplomats. This program aims to provide a more accurate representation of the Brazilian people abroad. In 2002, year of its implementation, the program offered scholarships to twenty afro-descendents candidates selected out of four hundred and three who had declared them selves as afro-descendent to help them preparing themselves for the entrance examination. Based on these numbers, we believe that there exists a repressed demand from a black middle class sufficiently prepared aiming to have access as members of the prestigious Itamaraty. This work performs a sociological analysis on the economic and educational conditions of the candidates and social mobility. It also take into consideration the social representation that they have of themselves, their impression about the experience they lived during the preparation phase, their motivation and expectation from the diplomatic career, and their opinion concerning the affirmative action program of the Rio Branco Institute.

Key words: Affirmative Action, Public Policy, Rio Branco Institute, Diplomatic Carrier. Rio de Janeiro 2005

LISTA DE ANEXOS

Anexo I ...................................................................................................Questionrio

Anexo II ..............................................................................................Edital de 2002 do Instituto Rio Branco

Anexo III..............................................................................................Regulamento do Instituto Rio Branco

Anexo IV..............................................................................................Cartaz oferecendo cursos de preparao Carreira de Diplomata.

LISTA DE SIGLAS

CAE Curso de Altos Estudos CAD Curso de Aperfeioamento de Diplomatas CACD Concurso de Admisso Carreira de Diplomata IRBr Instituto Rio Branco MRE Ministrio das Ralaes Exteriores PROFA I - Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase TPS Teste de Pr-Seleo

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SUMRIO

INTRODUO................................................................................................................1

Captulo I - PROGRAMA DE AO AFIRMATIVA BOLSA-PRMIO DE VOCAO PARA A DIPLOMACIA............................................................................9

1.1 - Conjuntura poltico e social do surgimento do programa......................................12 1.1.1- Assinatura do Protocolo de Cooperao...............................................................18 1.2 - Carreira de Diplomata: estrutura e organizao.....................................................21 1.3 - Concurso de Admisso Carreira..........................................................................28 1.4 - Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia.....................................................32 1.4.1 -Processo de Seleo de 2002.................................................................................35

Captulo II - PERFIL SOCIOECONMICO E EDUCACIONAL DOS CANDIDATOS AFRO-DESCENDENTES INSCRITOS EM 2002....................................................42

2.1 Traos Gerais.......................................................................................................45 2.1.1 - Estado Civil e Sexo..............................................................................................46 2.1.2 - Faixa Etria..........................................................................................................49 2.2 - Renda familiar.....................................................................................................50 2.3 Educao..............................................................................................................53 2.3.1 - Ensino fundamental, mdio e superior - escola pblica/particular......................54 2.4 Ocupao..............................................................................................................60
2.5 -

Regio de Procedncia.........................................................................................63

2.6 - Mobilidade Social................................................................................................66 2.6.1 -Mobilidade Intergeracional...............................................................................67

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Captulo III - MOTIVOS E EXPECTATIVAS COM RELAO CARREIRA DE DIPLOMATA..................................................................................................................75

3.1 - Classe mdia negra: a representao social do grupo sobre si ........................80 3.2 - Motivos e expectativas com relao Carreira de Diplomata...............................89 3.3 - Itamaraty e Ao afirmativa...................................................................................93 3.3.1 -Avaliao do programa pelos bolsistas...............................................................100

4 - CONCLUSO GERAL .........................................................................................104

5 - BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................112

6 - ANEXOS..................................................................................................................117

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INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo discutir o programa de ao afirmativa BolsaPrmio de Vocao para a Diplomacia implementado em 2002 pelo Instituto Rio Branco, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores, responsvel pela seleo e formao de diplomatas brasileiros. O programa tem como meta conceder recursos financeiros aos afro-descendentes que queiram se preparar para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata e provm da necessidade do Itamaraty de diversificar o corpo diplomtico brasileiro. Alm disso, feita tambm uma anlise sociolgica do perfil scio-econmico e educacional dos candidatos inscritos, da sua mobilidade social, da vivncia dos bolsistas durante o processo de preparao para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, dos motivos e as expectativas sobre a Carreira de Diplomata e da opinio deles sobre a ao afirmativa no Instituto Rio Branco. O programa do Instituto Rio Branco faz parte de um projeto nacional do governo iniciado pelo ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso para a Valorizao da Populao Negra e tambm um dos resultados da implementao de polticas de ao afirmativa de corte racial, em larga escala, em decorrncia dos compromissos assumidos pelo Governo Brasileiro na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, ocorrida em 2001 na frica do Sul. Provm de uma iniciativa Interministerial com marcas fortes do movimento social, particularmente do movimento negro, visando dar um encaminhamento questo racial institucional. O programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia para afrodescendentes do Instituto Rio Branco surge num cenrio marcado pela polmica e discusses acirradas acerca da implementao de poltica de cotas de corte racial nas universidades pblicas. Sendo uma Instituio socialmente reconhecida pela sua excelncia, observa-se uma grande preocupao do programa ser confundido com a polmica sobre as cotas. A nfase no mrito individual constantemente evocada pelo diretor do Instituto que faz questo de dizer, em todas as suas entrevistas, que o programa apenas concede bolsas de estudos para negros e no reserva vagas para ningum, pois o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata se fundamenta no 13

mrito individual e igual para todos os candidatos, independente das diferenas sociais. O diretor do Instituto Rio Branco acredita que a bolsa um excelente meio para diminuir as desigualdades do pas. Observa que por esse sistema, ningum pode levantar nenhuma suspeita da capacidade dos bolsistas aprovados no concurso do Rio Branco; todos os candidatos so aprovados por excelncia no Rio Branco. As provas de admisso para a carreira continuam iguais, (Joo Almino, 2004).

Nos ltimos tempos, muito se tem discutido sobre polticas de ao afirmativa coisa que h pouco tempo era impensvel na sociedade brasileira, pois, at ento, a sociedade se representava como um pas da democracia racial, da harmonia e convivncia pacfica entre as raas, apesar das inmeras denncias da existncia de profundas desigualdades sociais e relacionadas raa. As denncias do quadro de desigualdade racial comearam a ser sistemticas e passaram a ser sustentadas tambm com dados quantitativos apresentados atravs de pesquisas realizadas a partir da dcada de 1970, particularmente nos trabalhos de Carlos Hasenbalg (1979) e Nelson do Valle Silva (1980). O movimento negro e o movimento pr-negro (Monteiro, 2003) passam a reivindicar polticas de ao afirmativa de corte racial que proporcionem iguais oportunidades a todos os integrantes da sociedade na disputa por espaos, bens e servios sociais; e estas reivindicaes passaram a receber maior ateno por parte do poder pblico. Mas, o que significa ao afirmativa? Bem, segundo Rosana Heringer (1999), existem inmeras propostas de definies para este termo. Podemos dizer que ao afirmativa so polticas pblicas ou privadas de combate desigualdade estrutural de grupos mais vulnerveis discriminao (Lenz Csar, 2003). Para o atual Ministro do Superior Tribunal Federal Joaquim Barbosa (2001), :

um conjunto de polticas pblicas e particulares de carter compulsrio, facultativo, concedido com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e emprego'. (...) Em sntese, trata-se de polticas e mecanismos de incluso concebida por entidades pblicas, privadas e por rgos jurisdicional como vista a concretizao de um objetivo constitucional universalmente reconhecido - o da efetiva igualdade de oportunidades a que todos os seres humanos tm direito (Barbosa, 2001, 40-41)

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humanos tm direito (Barbosa, 2001, 40-41)

Uma frase que exprime bem a finalidade das polticas de ao afirmativa a do Presidente Lyndon Jonhson, responsvel pela implementao dessas polticas nos Estados Unidos em 1965, dizendo o seguinte: Voc no pega uma pessoa que por anos esteve presa por correntes e a liberta, trazendo-a ao ponto de partida de uma corrida e, ento diz, voc est livre para competir com todos os outros, e continua acreditando que foi completamente justo (Lyndon Jonhson apud Bernardino, 2002:268). Nesse caso, para competir em igualdade de condies, as pessoas precisam ter oportunidades e acesso aos bens educacionais de qualidade, cultura, informao, sade, alimentao, para poder ter condies de disputar espaos na sociedade. Combater a discriminao, e oferecer oportunidades de acesso so as principais metas de programas de ao afirmativa. As polticas de ao afirmativa, nos Estados Unidos, comearam com a promulgao das Leis dos Direitos Civis em 1964, porm, elas no se limitaram aos pases ocidentais. A partir da constatao de que as leis anti-discriminatrias implantadas na dcada de 1960 mostravam-se ineficientes no combate aos efeitos persistentes da discriminao, percebeu-se que medidas adicionais deveriam ser agendadas no sentido de coibi-la. nesse contexto que teriam aparecido as polticas de ao afirmativa cujas metas seriam no s coibir a discriminao do presente, mas, sobretudo, eliminar os efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e comportamentais) da discriminao do passado que tendia a se perpetuar (Barbosa, 2001). Nos EUA, o Estado passa a formular polticas pblicas levando em considerao fatores como sexo, raa, cor, para beneficiar certos segmentos da populao que at ento se encontrava excluda da sociedade. Uma das primeiras medidas foi a imposio de polticas de cotas que promovessem a igualdade de oportunidades para o acesso de representantes de minorias a determinados setores do mercado de trabalho e a instituies educacionais. Entretanto, relevante observar que cotas de corte racial so um dos modos de implementao de polticas de ao afirmativa, que nos EUA, posteriormente, em 1978, foram declaradas inconstitucionais. No Brasil, os debates sobre ao afirmativa afluram no somente no meio acadmico como tambm no cenrio poltico e social e gerou muita polmica, particularmente no concernente poltica de cotas para universidades pblicas brasileiras. Contudo, essa discusso sobre as cotas colocou nas arenas poltica e social

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questes relacionadas s profundas desigualdades sociais, principalmente as raciais, de uma forma jamais vista nessa sociedade ideologicamente representada como uma democracia racial. Alm de outros importantes estudos fundamentados em estatsticas com fortes evidncias de problemas derivados do racismo e da discriminao racial enfrentados pelo negro ao longo da sua vida, um estudo encomendado pelo governo em 2001 ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada foi fundamental para se repensar os problemas raciais de forma mais ampla. Com base nos dados dos Censos do IBGE, o estudo Desigualdade Racial no Brasil (Henriques, 2001) demonstrou, a partir de diversos indicadores sociais como educao, trabalho, renda, entre outros, que a diferena entre negros e brancos permanecia inalterada ao longo de mais de um sculo, desde o fim da escravido. Na mesma direo seguem muitos outros estudos acadmicos e polticos e do prprio movimento negro demonstrando a existncia de profundas desigualdades entre negros e brancos e, portanto, a necessidade de ao afirmativa para os negros. Atravs dessas pesquisas, o governo decide estudar, juntamente com integrantes da sociedade civil, propostas cuja finalidade seria combater o racismo e a discriminao racial e formas de possibilitar oportunidades de acesso populao negra discriminada e excluda de certos espaos sociais. Optou-se pela implementao de polticas de ao afirmativa e um dos caminhos adotados, em algumas universidades pblicas, foi a poltica de cotas de corte racial. No entanto, essa no o nico caminho para a implementao das aes afirmativas, mas foi o que provocou intensas discusses por reservar vagas para negros e pardos. Alm disso, as cotas foram intensamente discutidas no meio acadmico e colocaram tambm em debate conceitos como raa, mrito, igualdade, democracia racial, etc. Estes foram muito debatidos quando essas polticas comearam a ser implementadas nas universidades pblicas do Estado do Rio de Janeiro, na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e na Universidade de Estado Norte Fluminense (UENF), por meio das Leis Estaduais 3.524/2000 e 3.708/2001. Os conceitos acima referidos provocaram reaes contrrias e favorveis s polticas de cotas. De um lado, os pesquisadores que se posicionam contra argumentaram que o conceito de raa, base da formulao dessa poltica, fere o iderio nacional de dimenses mltiplas (Costa, 2002); que no existem linhas demarcatrias ntidas entre a populao em termos tnicos (...) j que a populao usa uma diversidade de termos para se identificar (Shwartzman, 1999); que o uso do 16

conceito esvaziaria o debate centrado nos direitos e na noo de cidadania (Maggie,1999), pois a raa rompe com a idia do Brasil da mestiagem, com o iderio modernista, ao fazer com que as pessoas escolhem uma identidade (Maggie, mimeo). Para alguns pesquisadores, existem problemas maiores como a pobreza que se sanados resolveriam as preocupaes com a sub-representao da populao negra nas universidades e, conseqentemente, diminuiriam as desigualdades sociais no Brasil (Maggie e Fry, 2002). Nessa perspectiva mais universalista, a implementao da ao afirmativa, em um pas que se classifica de modo mltiplo e no de modo binrio (Fry, 1996), tornar-se-ia difcil definir os que deveriam e os que no deveriam ser beneficiados pela poltica. Outros argumentos contrrios referem-se questo do mrito. As cotas derrubariam o princpio universalista e individualista do mrito, princpio este que representa uma vitria da democracia brasileira contra as pragas do protecionismo, do clientelismo, do racismo da sociedade brasileira (Durham, 2003). Por outro lado, os pesquisadores favorveis adoo de ao afirmativa, da poltica de cotas, argumentaram que, do ponto de vista sociolgico, imprescindvel o uso do conceito de raa dado que o racismo brasileiro est umbilicalmente ligado a uma estrutura estamental que o naturaliza e, portanto, para combate-lo, dever-se-ia combater a institucionalizao das desigualdades de direitos individuais (Guimares, 1999). Para este pesquisador, a ao afirmativa no contraria a ordem instituda pelo mrito j que ela tem na individualidade, na igualdade e na liberdade pressupostos que a garantem. Para estes, importante a ao afirmativa porque a cor uma imagem figurada da raa visto serem as pessoas classificadas hierarquicamente de acordo com fentipos (Bernardino, 2002); e que todos sabem quem quem quando da discriminao negativa e que, portanto, todos sabem quem deve ser beneficiado pela discriminao positiva (Cidinha Silva, 2003). Para Carlos Hasenbalg, os resultados das pesquisas recentes so de estarrecer os que ainda acreditam na neutralidade do critrio racial em matria de apropriao das oportunidades sociais. Elas demonstram que os negros e mestios (pretos e pardos na definio oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, ou no-brancos, como so chamados aqui alternativamente) esto expostos a desvantagens cumulativas ao longo das fases do ciclo de vida individual, e que essas desvantagens so transmitidas de uma gerao para outra (Hasenbalg, 1995: 239). Pesquisadores estrangeiros como Edward Telles, Anthony Marx, etc, tambm se manifestam favorveis adoo dessas polticas pela sociedade brasileira. 17

Os aspectos acima referidos foram os que provocaram discusses acaloradas quando da implementao das polticas de ao afirmativa, mais precisamente, das polticas de cotas (reserva de vagas para negros e pardo) nas universidades do Estado do Rio de Janeiro, em 2001. Porm, o debate referente implementao ou no de polticas de ao afirmativa na sociedade brasileira anterior implementao de cotas nas universidades, em 2001. No entanto, em outras instituies pblicas, outras medidas e critrios foram utilizados como a concesso de bolsas de estudos, no caso da PUC do Rio de Janeiro, no do Instituto Rio Branco, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores, para beneficiar a populao negra. A discusso sobre a ao afirmativa no Instituto Rio Branco ser abordada no primeiro captulo deste trabalho. O interesse pelo assunto comeou no quinto perodo do curso de graduao em Cincias Sociais, em 1999, quando foi lido, pela primeira vez, o livro de Costa Pinto O negro no Rio de Janeiro: relaes de raas numa sociedade em mudana (1953). Foi da leitura deste texto que entrei em contato efetivamente com a questo racial no Brasil, da existncia do racismo, da discriminao e do preconceito racial e da sub-representao da populao negra em certos espaos da vida social. Antes, no conseguia perceber a fraca representao dos negros no curso de cincias sociais, portanto, era um assunto que no tinha o menor significado para mim. No incio, no entendia quase nada do que o autor falava e demonstrava como os dados estatsticos ao apresentar uma sociedade extremamente desigual, o que me parecia muito estranho. S comecei a entender melhor a situao da sociedade brasileira com mais e mais leituras do texto e de outros autores que abordaram o assunto na dcada de 50, no programa de Iniciao Cientifica. Comecei ento a me interessar pelas palestras que abordavam a importncia da implementao da ao afirmativa no Brasil e a procurar textos que debatiam sobre essa questo. Acredito que os assuntos, abordados l na dcada de 50, continuam bem atuais, principalmente quando atentamos para as discusses acirradas sobre as cotas para negros nas universidades pblicas que apontam para um acirramento das tenses sociais. Costa Pinto previu que essas tenses tendiam a se acirrar quando a classe mdia negra, de posse de condies e qualificaes exigidas para competir em igualdade de condies, comeasse a deparar com barreiras impostas as suas aspiraes, quando comeasse a lutar por espaos que at ento encontravam fechados a ela. Inmeras cartas contra a poltica de cotas e contra a ao afirmativa para negros so enviadas constantemente aos meios de comunicao imprenso, e os vrios processos na 18

justia referentes a essa questo, indicam o acirramento das tenses raciais entre os que sempre foram privilegiados e os excludos que lutam por espaos. Foi ento elaborada uma proposta para o curso de mestrado desejando comparar os dados apresentados por Costa Pinto, na dcada de 50, com dados estatsticos recentes para averiguar o que tinha permanecido e o que havia mudado ao longo das dcadas com relao situao do negro na sociedade brasileira. Mas, da proposta surgiu a possibilidade de trabalhar os dados dos candidatos inscritos no primeiro programa implementado pelo Instituo Rio Branco em 2002, assunto que me pareceu tambm muito interessante. Das duas possibilidades, acabei por optar trabalhar com a ltima. Para isso, comecei a pesquisar trabalhos que abordassem temas relacionados s desigualdades raciais e aos que debatiam as propostas de ao afirmativa para combater as desigualdades raciais, as desvantagens e a subrepresentao da populao negra no Brasil; e tambm a procurar por trabalhos e informaes sobre o Instituto Rio Branco e o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, principalmente sobre o programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituto Rio Branco. Em 2004, foi feito um deslocamento Braslia para pesquisar nos formulrios de inscrio dos quatrocentos e trs candidatos afro-descendentes com a finalidade de colher informaes necessrias para traar o perfil socioeconmico e educacional dessas pessoas que recorreram ao programa com a expectativa de ter alguma chance de sucesso para ingressar no Itamaraty. Como parti do pressuposto de que os candidatos pertenciam classe mdia negra intelectualizada e os dados quantitativos, atravs de variveis como renda familiar, escolaridade e ocupao, confirmaram a hiptese; e, apesar de ter um material considervel para os meus propsitos, achei interessante a idia de entrevistar os bolsistas para averiguar a representao social que tinham de si, ou seja, se sentiam partes dessa classe mdia, e como vivenciaram o processo de preparao para o Concurso do Itamaraty. Dada a inviabilidade de entrevistar todos os bolsistas por serem provenientes de diferentes regies do Brasil, decidi procurar os residentes no Rio de Janeiro e enviar um questionrio para os demais das outras regies. Consegui entrar em contato com 75% dos bolsistas por telefone e por e-mail, mas obtive respostas de somente 25% deles, e algumas promessas de respostas que nunca se concretizaram. Tambm no houve respostas s tentativas de estabelecer contato com a bolsista que logrou ingressar no Itamaraty, a nica que conseguiu fazer o rito de passagem. 19

O trabalho est estruturado em trs captulos. O primeiro captulo tem como finalidade, alm de discutir, em linhas gerais, a conjuntura poltica e social atravs dos quais est inserido o programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, implementado em 2002 pelo Instituto Rio Branco que tem como objetivo conceber bolsas de estudos para afro-descendentes interessados em se preparar para o concurso do Instituto Rio Branco; entender, um pouco, o Itamaraty e o seu processo de seleo, o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, mas centra-se particularmente no processo seletivo do programa implementado em 2002. No segundo captulo buscou-se fazer uma anlise sociolgica do perfil socioeconmico e educacional dos candidatos e a sua mobilidade social, atentando para os bolsistas, com base nos dados quantitativos coletados nos formulrios de inscrio do programa. Essa abordagem est relacionada hiptese de que os candidatos que procuraram o concurso fazem parte de uma demanda reprimida da classe mdia negra intelectualmente preparada para assumir posio de destaque na sociedade brasileira, em funo da sub-representao dos negros no Itamaraty. Para isso, mobilizou-se diversos indicadores sociais como renda, escolaridade e ocupao. O terceiro captulo tem como objetivo analisar as entrevistas e os questionrios com a inteno de averiguar a representao social que os bolsistas tm de si; ou seja, se se vem como parte integrante da classe mdia negra brasileira. Os conceitos utilizados para abordar os assuntos presentes nesse captulo so: privao relativa e grupo de referncia definidos nos estudos de R. W. Runciman (1966) e Robert Merton (1968). Nesse mesmo captulo, examinamos os motivos e as expectativas de querer ser diplomatas atravs das redaes elaboradas no ato da inscrio no programa; e tambm feita uma anlise da relao entre o Itamaraty, por meio do concurso de Admisso Carreira de Diplomata, e a ao afirmativa implementada pelo Instituto Rio Branco. Por fim, examinamos a avaliao que os bolsistas fizeram do programa Bolsa Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituo Rio Branco.

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Captulo I

PROGRAMA DE AO AFIRMATIVA BOLSA-PRMIO DE VOCAO PARA A DIPLOMACIA

Precisamos ter um conjunto de diplomatas temos poucos - que sejam o reflexo da nossa sociedade, que muliticolorida e no tem cabimento que ela seja representada pelo mundo afora como se fosse uma sociedade branca, porque no . Fernando Henrique Cardoso (Presidente do Brasil, 2002)1

Esse captulo se pauta numa anlise geral do funcionamento do programa de Ao Afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao Diplomacia destinado a beneficiar candidatos afro-descendentes2 interessados em ingressar na Carreira de Diplomata, implementado em 2002 pelo Instituto Rio Branco (IRBr), rgo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), responsvel pela seleo e formao dos diplomatas brasileiros. Esse programa reflete o reconhecimento do governo brasileiro da necessidade de colorir a representao do Brasil no exterior de acordo com a formao real da sua populao, como fica bem expresso no pronunciamento do ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, na citao acima. Antes, porm, de comear a abordagem referente ao programa de ao afirmativa para afro-descendentes no Instituto Rio Branco e a sua situao dentro do contexto poltico e social, importante dizer algumas palavrinhas a respeito da categoria afro-descendente usado praticamente em todos os programas de Ao Afirmativa no governo anterior e no atual, pois, como poderemos observar mais adiante, a categoria tornou-se complicada, pelo menos no que diz respeito sua aplicao no
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Discurso proferido na Cerimnia de entrega do Prmio Nacional de Direitos Humanos no Palcio do Planalto, Dezembro de 2001. 2 Para uma discusso sobre a categoria afro-descendente ver Ricardo Ferreira Afro-descendente: identidade em construo. Rio de Janeiro/S Paulo. Pallas, 2000.

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programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, para atingir o pblico alvo. Tudo indica que a categoria afro-descendente criada pelo movimento negro, na dcada 1990 (Medeiros, 2002), passa a ser usada pelo movimento negro e tambm pelo governo brasileiro nas discusses sobre polticas de ao afirmativa para a Valorizao da Populao Negra. No entanto, a identidade social brasileira est fundamentada na miscigenao que se mostra atravs de inmeras categorias (morena, mulata, parda, etc; como demonstra uma pesquisa realizada pelo IBGE, com respostas abertas, e analisada por Simon Schwartzman, 1999) para classificar as pessoas com variadas tonalidades da pele; onde a raa est mais relacionada cor da pele ao preconceito de marca e aos traos faciais do que na ascendncia racial, como j dizia Oracy Nogueira em Preconceito de Marca: as relaes Raciais em Itapetininga. In Relaes entre Brancos e Pretos em So Paulo (1964). Portando, nesse perodo, essa identidade social baseada na miscigenao substituda por uma nova identidade social a afro-descendente que chama ateno para a ancestralidade da populao negra, e, pelo que parece, h um consenso no seio da militncia negra com relao denominao afro-brasileira, afrodescendente (Monteiro, 2003). A categoria afro-descendente passa a ser, no geral, utilizada para identificar aquelas pessoas que deveriam ser beneficiadas pelas polticas de ao afirmativa. Teoricamente essa categoria seria melhor para este fim, contudo, em um sistema social baseada na miscigenao e na cor da pele, essa definio torna-se complexa. Complexa porque, numa realidade desse tipo, qualquer pessoa pode sentir-se no direito de se autoclassificar como afro-descendente para receber benefcios do governo. Ao que parece, caso deste tipo se manifestou quando da aplicao do segundo programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia no Instituto Rio Branco - comenta-se por a que pessoas nitidamente brancas se autodeclararam afro-descendente para se candidatar s bolsas do programa. Em decorrncia disso, j no terceiro ano do programa, o Instituto Rio Branco passa a utilizar duas categorias afro-descendente (negros) para atingir o pblico alvo. Conforme o secretrio Eduardo Teixeira, responsvel pelo programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, a categoria afro-descendente (negros) descreve melhor o perfil de candidatos desejados para receber o benefcio. Tudo indica que os problemas decorrentes dessa autodeclarao devem-se a uma deficincia na definio tnica/racial da populao brasileira. Esta curta referncia complexidade da categoria afro-descendente empregada pelo Instituto Rio Branco para beneficiar 22

especificamente a populao negra teve objetivo nico de apontar a deficincia que a categoria apresenta em atingir o pblico alvo e, nesse caso, a meta do Itamaraty que diversificar o corpo diplomtico. Aps essa curta paragem, passamos de imediato a situar o programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituto Rio Branco na conjuntura poltico e social mais geral, sem, contudo, cansar o leitor com descries detalhadas a respeito do surgimento desse tipo de programa e a sua implementao na sociedade brasileira. Portanto, gostaramos de comear a exposio apresentando alguns movimentos que podem ter culminado no processo de formulao de polticas pblicas direcionadas ao benefcio de certos segmentos da populao brasileira, a populao negra. Mas, conveniente lembrar que essas polticas pblicas culminaram na conjugao de esforos de organismos nacionais e internacionais visando combater o racismo e a discriminao racial e garantir os direitos humanos dos grupos denominados minorias3; ou seja, representam partes de um projeto global em curso que se prope a garantir direitos iguais no acesso aos benefcios materiais e simblicos. Destarte, o programa de ao afirmativa no Instituto Rio Branco est inserido num outro mais abrangente do Governo de Fernando Henrique Cardoso para a Valorizao da Populao Negra de acordo com o Plano Nacional de Direitos Humanos. Por isso, no podemos perder de vista essa questo mais ampla quando analisamos a ao afirmativa no Instituto Rio Branco, ou seja, esse programa fez parte de uma poltica nacional do governo FHC e tambm do governo de Luiz Incio Lula da Silva. O governo atual manifestou a preocupao em aumentar a auto-estima4 das populaes discriminadas, inclusive, o programa do Instituto Rio Branco de 2003 sofreu algumas modificaes com relao ao aumento do nmero de bolsas disponveis - de 20 para 30 -, assim como no que diz respeito ao auxlio que passou de 15.000 para 25.000

Para uma discusso sobre minorias ver Lucio Martins Maia direitos das Minorias tnicas. In: Seminrios Regionais Preparatrios para a Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Braslia, 2001 4 O Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim quando do lanamento do programa de 2003 referiuse a opinio do presidente Lula, de que aes afirmativas contribuem para aumentar a auto-estima das populaes discriminadas, afirmou-se que O preconceito uma questo diria, e que precisa ser resolvido aos poucos, por isso precisamos abrir espaos para os afro-descendentes e lembra que o programa do Instituto Rio Branco tem como objetivo tornar a representao diplomtica do Brasil mais mista e multicultural, como sua populao. Discurso proferido no ato do lanamento do programa de ao afirmativa no Instituto Rio Branco (IRBr) em 2003). O discurso encontra-se disponvel no site do IRBr.

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mil reais para o mesmo perodo de tempo (10 meses) de preparao para o concurso do Instituto Rio Branco. O captulo se desdobra em alguns pontos que consideramos pertinentes para um melhor entendimento do programa de ao afirmativa implementado pelo IRBr em 2002. Primeiro, no podemos pensar o programa separado da conjuntura social e poltica que o gerou no Ministrio de Relaes Exteriores, atravs o Instituto Rio Branco. Em segundo lugar, acreditamos ser necessrio entender um pouco do Itamaraty: seu processo de seleo e formao de seus futuros membros e os critrios utilizados no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD) do Instituto Rio Branco a fim de compreender o significado e o lugar do programa de ao afirmativa no Ministrio das Relaes Exteriores. Aps descrever o CACD, a nossa ateno estar centrada no programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia: as caractersticas do programa, o processo de seleo, (...) etc. Comearemos o captulo tentando traar alguns pontos da conjuntura social e poltica no qual est inserido o processo de implementao ao afirmativa na sociedade brasileira.

1 Conjuntura Scio-poltico

A implementao de aes afirmativas no Brasil uma tentativa de dar respostas a inmeras denncias e presses de pesquisadores e intelectuais do movimento negro e do movimento pr-negro (Monteiro, 2003), que por meio de pesquisas fundamentadas em dados estatsticos (do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA) como as inmeras pesquisas de Carlos Hasenbalg e de Nelson do Valle Silva, de Ricardo Henriques Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90, dentre outras que demonstram que a existncia do racismo e da discriminao racial presentes na sociedade brasileira tem prejudicado a populao negra. Essas presses culminam em denncias da existncia de discriminao racial no mercado de trabalho e uma delas foi encaminhada por organizaes sindicais de trabalhadores Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (Jaccoud e Beghin, 2002). E, para enfrentar essa denncia, o Ministrio do Trabalho e Emprego tomou uma srie de medidas em parceria com a OIT para a implementao da Conveno 111 cuja finalidade promover a igualdade de oportunidades e de tratamentos, assim como para combater discriminao no emprego e na profisso. Nesse sentido, foi criado, em 24

1996, o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTDEO). Portanto, essas denncias OIT esto vinculadas ao fato do Brasil ser signatrio, desde da segunda metade da dcada de 60, de Convenes e Tratados Internacionais antidiscriminatrias tais como: a Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que trata da discriminao em Matria de Emprego e Profisso (1968); da Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino (1968); e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as formas de Discriminao Racial (1969). Ademais, o Brasil apoiou a "Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial", proclamada pela Assemblia das Naes Unidas em 1963, e assinou, em 1965, a "Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial", ratificada em 1968 (Grupo de Trabalho Interministerial, p.1). No perodo do regime militar (dcada de 60), o governo brasileiro no reconheceu a competncia da Comisso para Eliminao da Discriminao Racial para receber e examinar denncias individuais ou de grupos vtimas de violao dos direitos previstos na Conveno, conforme o previsto em seu artigo 14 (Brando, 2001:172) essa citao refere-se a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial promulgada pelo Decreto 65.810, de 8 de dezembro de 1969. A posio do Brasil com relao ao monitoramento do cumprimento dos tratados internacionais sobre os diretos humanos foi revista e o reconhecimento da competncia dessa Comisso tornou-se um fato com Constituio Federal de 1988 (Idem). Na dcada de 80, o movimento negro comea a obter algumas vitrias no mbito jurdico e cultural e, com a aprovao da nova Constituio Federal de 1988, medidas especficas foram tomadas visando combater o racismo e a discriminao racial; inclusive, o racismo passa a ser crime inafianvel, em termos jurdicos. Em termos da legislao, o Estado Brasileiro tem um aparato jurdico considervel para combater o racismo e a discriminao racial, apesar das Leis no funcionarem, de acordo com as expectativas da sociedade, para punir efetivamente atitudes e comportamentos discriminatrios. Da dcada de 50 a dcada de 80 existiu a Lei Afonso Arinos (Lei No 1.390, sancionada pelo Presidente Getlio Vargas em 3 de julho de 1951) para punir casos de discriminao no Brasil. Na dcada de 80, a Constituio Federal de 1988 trouxe inovaes como o inciso XLII que considera o racismo crime inafianvel e imprescritvel (...), cujos perpetradores esto sujeitos pena de recluso (Medeiros, 2003: 89); e em 5 de janeiro de 1989 entrou-se em 25

vigncia a Lei No 7.716, chamado de Lei Ca, que pune atos e comportamentos discriminatrios. Somente na nova conjuntura poltico e social (dcada de 90) de intensas discusses sobre os direitos humanos, sobre o racismo, a discriminao racial, da intolerncia religiosa, etc., que se percebe efetivamente uma virada nas polticas pblicas brasileiras. Foram tomadas medidas efetivas de represso, de valorizao e compensatrias para enfrentar o racismo e a discriminao racial presentes na sociedade brasileira. Em termos jurdicos, cria-se, nesse perodo, a Lei No 9.459, de maio de 1997, denominada de Lei Paim, que acrescentou ao artigo 147 (do DecretoLei No 2.848, j existente de 1940 criando a figura da injria qualificada por racismo (Idem, 93)) o pargrafo 3o segundo o qual Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem a pena ser de recluso de 1 (um) a trs (3) anos de multa (Ibidem). O ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, reconhece oficialmente a existncia do preconceito, do racismo e da discriminao racial na sociedade brasileira e declara-se favorvel s polticas de promoo da populao negra. Com isso, Fernando Henrique passa a incentivar, com o Secretrio Nacional dos Direitos Humanos, discusses sobre os direitos humanos, tendo como tema central questo racial, assunto at ento excludo dos debates pblicos. O tema foi amplamente discutido no seminrio Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos, organizado pelo Departamento dos Direitos Humanos da Secretaria dos Direitos de Cidadania do Ministrio da Justia, realizado em Braslia, em julho de 1996 (Sousa, 1996; Grin, 2001). Na abertura da conferncia, o Presidente reconheceu a necessidade de buscar solues para combater a discriminao e o preconceito raciais no Brasil, solues essas que tivessem um carter especfico do contexto brasileiro e no fossem meras cpias de solues dadas em outros contextos. Esse debate contou com a participao de intelectuais estrangeiros, brasileiros e integrantes do movimento negro, como Anthony Marx, George Reid Andrews, Edward Telles, Roberto Da Matta, Antonio Sergio Guimares, Fbio Wanderley Reis, Marcel Neves, Carlos Hasenbalg, Hlio Santos, entre outros. Em novembro de 1995, o Presidente da Repblica institui por decreto o Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de desenvolver polticas pblicas para a valorizao da populao negra. O grupo de trabalho era integrado por oito membros da sociedade civil, ligados ao Movimento Negro, oito membros de Ministrios e dois de 26

Secretarias5, todos nomeados pelo Presidente da Repblica. Caberia ao grupo: 1propor aes afirmativas integradas de combate discriminao racial, visando o desenvolvimento e a participao da Populao Negra; 2- elaborar, propor e promover polticas governamentais antidiscriminatrias e de consolidao da cidadania da Populao Negra; 3- estimular e apoiar iniciativas pblicas e privadas que valorizem a presena do negro nos meios de comunicao; 4 examinar a legislao e propor as mudanas, buscando promover e consolidar a cidadania da Populao Negra. (Jaccoud e Beghin, 2001). Foram realizados dois seminrios para discutir as aes afirmativas, realizados em Salvador (BA) e Vitria (ES), nos quais o grupo interministerial elaborou 46 propostas de aes afirmativas para reas como a educao, trabalho, comunicao e sade, (Idem). Alm disso, uma srie de medidas anunciadas pelo ento Secretrio de Estado dos Direitos Humanos, o Conselho Nacional de Combate Discriminao racial pretendia estudar a adoo de polticas de Ao Afirmativa em favor de afrodescendentes. De acordo com os projetos em vista, seriam criados recursos pblicos destinados a bolsas de estudo para estudantes negros; projetos para a afirmao de elites negras; projetos de apoio a empreendedores negros. Projetos que teriam como finalidade envidar esforos que permitissem aos afro-descendentes ocupar posies adequadas da burocracia (Fernando Henrique Cardoso, 2001). Alm das propostas acima mencionadas, a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos apoiaria um programa de Ao Afirmativa no Instituto Rio Branco, rgo responsvel pela formao de diplomatas brasileiros, cuja meta seria uma representao do Brasil mais diversificada. Na viso de Fernando Henrique Cardoso precisamos ter um conjunto de diplomatas - temos poucos que sejam o reflexo da nossa sociedade, que multicolorida e no tem cabimento que ela seja representada pelo mundo afora como se fosse uma sociedade branca, porque no . O ento Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer refora a inteno do governo afirmando que o Programa Nacional de Ao Afirmativa e o Plano Nacional de Direitos Humanos II ampliam o conceito de igualdade, previsto na Constituio brasileira, tornando-o mais consentneo com as mudanas sociais e polticas e, acima de

Um representante dos Ministrios da Justia, da Cultura, da Educao e dos Esportes, do Planejamento e Oramento, das Relaes Exteriores, da Sade e do Trabalho, e por um representante da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.

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tudo, mais ajustado s novas dimenses de direitos e cidadania que caracterizam as sociedades democrticas (Lafer, 2001). Em setembro de 2000, o Presidente da Repblica institui, por decreto, o comit Nacional para a Preparao da participao Brasileira na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia, Intolerncia Correlata que seria realizado no segundo semestre de 2001, em Durban, na frica do Sul. O Comit Nacional tinha como misso coordenar o processo de discusso de temas substantivos da Conferncia Mundial e sistematizar as contribuies dos rgos governamentais e de movimentos da sociedade civil interessados no tema. Essa Conferncia advm dos esforos das Naes Unidas em promover e proteger os direitos humanos, portanto, estariam em discusso, as fontes, causas e modalidades das manifestaes contemporneas do racismo, promoo e proteo das vtimas de atos discriminatrios, assim como incentivar medidas educativas e preventivas para erradicar a xenofobia e a intolerncia a ela associada (Sabia, 2001). O tema ganhou maior relevncia durante a III Conferncia a partir do comprometimento do Brasil em adotar medidas para eliminar o racismo, o preconceito, a discriminao racial e promover a igualdade de oportunidades para todos. A declarao e Plano de Ao incentiva os Estado a desenvolver e elaborar planos de ao nacionais para promover a diversidade, equidade, justia social igualdade de oportunidades e participao para todos (Martins 2003:44). Os projetos acima mencionados estariam relacionados a uma srie de Pactos, Convenes e Tratados dos quais o Brasil signatrio. Visando o cumprimento dos compromissos assumidos na III Conferncia Mundial realizada em Durban, na frica do Sul em 2001, o Governo Federal brasileiro passa a formular e a incentivar a implementao de polticas pblicas direcionadas a promover a igualdade de oportunidades entre os grupos que compem a sociedade. O governo reconhece a existncia de profundas desigualdades raciais, sistematicamente denunciadas pelo movimento negro, pelos estudiosos da questo racial, pelas instituies de pesquisas etc., e passa a se preocupar em formular medidas efetivas para fazer frente ao racismo e discriminao raciais, atravs de medidas repressivas e persuasivas; medidas valorativas, e polticas compensatrias tambm denominadas de ao afirmativa (Heringer, 2003). Aes afirmativas passam ento a ser implementadas em diversas instituies pblicas (federais, estaduais e municipais) e em muitas delas atravs da adoo de 28

polticas de reserva de vagas (cotas) como o objetivo de facilitar efetivamente o acesso a grupos especficos at ento excludos de certos espaos da vida social. Medidas semelhantes foram implementadas pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), pelo Supremo Tribunal Federal, pelo Ministrio da Justia, atravs de reserva de vagas para negros, mulheres e portadores de deficincias, segundo dados apresentados no mapeamento dos programas de promoo da igualdade racial no Brasil, realizado por Rosana Heringer (2003) entre 2001/20037. A grande maioria dos programas de promoo da igualdade racial no Brasil refere-se adoo de polticas de reserva de vagas (cotas) que, para alm de beneficiar negros ou afro-descendentes, beneficiam tambm as mulheres; o que vem a ser, na realidade, respostas s sistemticas denncias e j exaustivamente comprovadas desigualdades sociais existentes entre os homens e as mulheres, e as profundas desigualdades raciais entre brancos e nobrancos. De certo, dentro deste contexto mais amplo que est inserida o programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia para afrodescendentes do Instituto Rio Branco implementado em 2002, aps a III Conferncia Mundial realizada em 2001. Evidentemente, desse comprometimento do Governo brasileiro em adotar medidas para eliminar o racismo e a desigualdade racial e promover a igualdade que est fundamentado o programa para o Instituto Rio Branco cujo objetivo , na viso dos seus idealizadores, propiciar maior igualdade de oportunidade e diversidade tnica na preparao para o concurso do Instituto ao apoiar candidatos afro-descendentes interessados em seguir Carreira de Diplomata. Acreditamos ser importante essa pequena abordagem para enfatizar que esse programa faz parte de uma poltica nacional do governo para a Valorizao da Populao Negra e propiciar maior igualdade entre todos dos grupos que constituem a sociedade brasileira, e, nesse sentido, envolve todos os Ministrios, inclusive o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) Itamaraty8. No entanto, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) tem participado dos debates referentes questo racial; nas discusses sobre o racismo e a discriminao racial e nas propostas para proporcionar maior igualdade entre os grupos que formam a
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Ver Heringer, Rosana. Promoo da Igualdade Racial no Brasil: 2001-2003. Revista Tempo e Presena de julho/Agosto de 2003. Nesse artigo, Heringer faz um levantamento das iniciativas de promoo da igualdade racial no mbito do governo federal, municipal e estadual. 8 O nome Itamaraty vem da associao da sede do Ministrio na Rua Larga, no Rio de Janeiro, desde 1899, a seu antigo proprietrio, o Baro Itamaraty. O costume tornou-se lei em 1967 (IRBr, 2003:7 ).

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sociedade. Em 2001, participou de seminrios e conferncias realizados pela Secretria de Estado dos Direitos Humanos (SEDH), do Ministrio da Justia. Nesse perodo, apoiou, atravs do Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI)9, trs PrConferncias para a discusso sobre fontes, causas e modalidades da manifestao contempornea do racismo da discriminao racial, etc. realizadas em So Paulo, Salvador e Belm, visando a Conferncia Mundial (Brando, 2001). Alm de ter integrado a Comisso Interministerial, instituda em 1995, pelo Presidente da Repblica, cuja funo seria discutir polticas pblicas para a valorizao da populao negra. Desta feita, o Itamaraty vem acompanhando, h um bom tempo, a discusso referente ao racismo e a discriminao racial, em nvel internacional, participando em Conferncias Mundiais contra o Racismo (Idem). Contudo, internamente, o Itamaraty s comea a contribuir efetivamente a partir dos compromissos assumidos pelo governo brasileiro na III Conferncia Mundial, ao assinar, em maio de 2002, um Protocolo de Cooperao, envolvendo quatro Ministrios, para a implementao da ao afirmativa no Instituto Rio Branco.

1.1 Assinatura do Protocolo de Cooperao

O Termo de Ajuste ao Protocolo de Cooperao sobre a Ao Afirmativa no Instituto Rio Branco foi assinado numa cerimnia presidida pelo Ministro das Relaes Exteriores, Celso Lafer, contando com a participao dos Ministrios da Cincia e Tecnologia (MCT) atravs do CNPq; da Justia, por intermdio da Secretaria de Estado dos Diretos Humanos; da Cultura, atravs da Fundao Cultural Palmares; e das Relaes Exteriores por intermdio do Instituto Rio Branco. O programa para o Instituto Rio Branco Bolsas-Prmio de Vocao para a Diplomacia destinado aos afrodescendentes seria financiado com os recursos dos partcipes e as clausulas seriam regidas pelas normas do Decreto n 93.872; e as disposies da Lei n 8.666/93, conforme os seguintes termos:

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), um rgo da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) que uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, cuja funo : a) desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre temas atinentes s relaes internacionais; b) promover a coleta e a sistematizao de documentos relativos ao seu campo de atuao; c) fomentar o intercmbio cientfico com instituies congneres nacionais, estrangeiras e internacionais; d) realizar e promover cursos, conferncias, seminrios e congressos na rea de relaes internacionais. http://www.funag.gov.br e www.mre.gov.br/ipri

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O presente Termo de Ajuste ao Protocolo retrodimencionado, que ser em tudo regido pelos preceitos e princpios de direito pblico e obedecer, em especial, as normas do Decreto n 93.872, de 23.12.86, da Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 1 de 15.01.97, e no que couber, as disposies da Lei n 8.666/93 de junho de 1993, devendo ser executado com estrita observncia das condies constantes das clausulas (...). Termo de Ajuste ao Protocolo de Cooperao (5/2002)

As palavras proferidas pelo Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer, quando da cerimnia do lanamento do programa de ao afirmativa no Instituto Rio branco, nos induz a concluir que a iniciativa de implementar ao afirmativa neste Instituto tenha sido do prprio Itamaraty e do Instituto Rio Branco, como forma de colaborar com o programa nacional de ao afirmativa do governo destinado a promover os princpios da diversidade e do pluralismo no preenchimento de cargos da administrao pblica federal e na contratao de servios por rgos do Governo. (Lafer, 2002). Segundo Lafer, com o programa:

O (...) Itamaraty d mais um passo em sua trajetria de democratizao e de busca de excelncia. (...) Esperemos que algum dia o grau alcanado pela democracia brasileira torne desnecessria a ao afirmativa. Mas o fato que hoje em dia ela responde a um imperativo de urgncia. O Itamaraty e o Instituto Rio Branco no ficaro, portanto, de braos cruzados esperando que a situao mude por si s. (Lafer, 2002)

No entanto, h que se constatar que, alm de presses internacionais e presses internas, principalmente do movimento negro, referente ausncia de negros em carreiras burocrticas como a de Diplomata10, a implementao de ao afirmativa no Instituto Rio Branco provocou reaes e duras crticas do corpo diplomtico brasileiro (pouqussimas so as opinies contrrias ao programa), apesar da nfase constante dos idealizadores do programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituto
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Das crticas de intelectuais e estudiosos do movimento negro: De como o olho azul do Itamarati no v, no enxerga o negro (Abdias do Nascimento, 2002:173); Itamaraty historicamente tem cotas de 100 por cento para diplomatas brancos. Que tal reduzir essa cota para 80 por cento s? (Hlio Santos, 2000); das constataes sobre a ausncia de negros em carreiras como a de Diplomata por estudiosos da questo racial, desde a dcada de 50 (Costa Pinto, 1953; Fernandes, 1965); e estudos recentemente realizados revelam essa sub-representao dos negros na carreira de diplomata por meio de dados estatsticos - dos cerca dos 1050 diplomatas brasileiros, os negros no contabilizando 1,0% - (Telles, 2002).

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Rio Branco de que este somente fornecer recursos financeiros e humanos para afrodescendentes que queiram se preparar para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, salvaguardando desse jeito o mrito individual e a democracia. Segundo o Ministro, o objetivo diversificar o corpo diplomtico brasileiro. Com relao a esse aspecto, o programa recebeu crticas contundentes do diplomata M. Pio Corra que caracterizou a idia de diversificar o corpo diplomtico brasileiro de imprudente, dizendo que o Instituto Rio Branco no campo adequado para fazer experincias sociais; que o Itamaraty no um instrumento de distribuio de justia social. Portanto, o diplomata M. Pio Corra veemente contra a idia de ao afirmativa para beneficiar afro-descendentes que se expressa nos seguintes termos:

(...) o sistema de concurso, para qualquer carreira, seja baseado no princpio enunciado pelo saudoso filsofo Chacrinha: "Quem pode, pode, quem no pode se sacode. funo do Estado abrir concursos para o provimento de cargos pblicos; no funo do Estado facilitar a candidatos os meios de preparar-se para esses concursos. Essa facilitao, em si descabida, torna-se aberrante e injustificvel ao beneficiar exclusivamente candidatos de uma determinada etnia, em detrimento de outros em idntico nvel de insuficincia educacional. Afinal, o Itamaraty no um instrumento de distribuio de justia social. uma instituio de Estado, com tarefas altamente complexas e delicadas. Os diplomatas brasileiros cuidam, dcada aps dcada, de manter os mais rgidos padres de eficincia profissional, dentro de normas de hierarquia e de disciplina. O Instituto Rio Branco tornou-se, desde a sua criao, a cellula mater do nosso Corpo Diplomtico. No campo adequado para experincias sociais.

(...) A presente medida , portanto, intil, alm de injusta, de vez que existem pelo menos tantos euro-descendentes quanto afro-descendentes em nveis culturais deficientes. Alis, a qualificao ideal para o Instituto Rio Branco no apenas questo de desempenho acadmico. Ela requer uma certa bagagem cultural que no se adquire em cursinhos improvisados. Ela vem do seio de famlias, s vezes muito modestas, mas informadas e instrudas, de lares onde existem estantes de livros e conhecimentos gerais sobre o mundo em que vivemos. O diplomata chamado a conviver com as camadas mais cultas dos pases onde serve. bom que esteja preparado para isso. No me parece interessante ir buscar deliberadamente candidatos subprivilegiados culturalmente, independentemente de sua origem tnica. M. Pio Corra, o Globo 06/05/2004

Para o diploma M. Pio Corra, conveniente que a Casa, com a sua admirvel capacidade de sobrevivncia, resguarde os seus valores e evite qualquer rebaixamento dos critrios de acesso ao seu quadro. No entanto, segundo o Ministro das Relaes 32

Exteriores, com o programa, o Itamaraty esta dando mais um passo rumo a democratizao do acesso Carreira de Diplomata. Dessa polmica, no conseguimos rastrear como surgiu a idia de implementao de ao afirmativa no Instituto Rio Branco. S temos informaes de que o programa provm de um acordo Interministerial para proporcionar uma representao do corpo diplomtico mais de acordo com a populao brasileira. H, no ento, especulaes por parte dos bolsistas do programa. Por um lado, alguns afirmam que a idia do programa provm da Fundao Cultural Palmares, Instituio que est mais engajada com a questo racial no Brasil; por outro, existe a convico de que a idia foi do Instituto Rio Branco e do Itamaraty para beneficiar a populao negra com a inteno de ter uma representao mais diversificada.

1.2 - Estrutura e Organizao da Carreira de Diplomata aps a dcada de 40.

Como podemos verificar a seguir, a Carreira de Diplomata, assim como o processo de seleo e formao de novos integrantes do corpo diplomtico, tem sofrido muitas modificaes ao longo dos anos. Nos ltimos anos, 1996, a lngua francesa teve carter eliminatrio no concurso do Instituto Rio Branco e hoje apenas uma segunda lngua optativa, tendo apenas carter classificatrio. O Ingls que passou a ter carter eliminatrio neste ano (1996), atualmente perdeu o carter eliminatrio e tornou-se apenas classificatrio, o que, no viso do Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorin, possibilita maior acesso aos candidatos que so excelentes em outras matrias exigidas no concurso, mas acabam sendo eliminados logo na primeira fase (Teste de Pr-Seleo) por no possurem um bom domnio do ingls. Para o Ministro, a inteno eliminar o fator elitista na seleo. O ingls no vai deixar de ser uma condio indispensvel. Mas vocs vem que hoje eu falei em espanhol [no Conselho]. importante falar no s ingls, mas outras lnguas tambm. Agora, no h porque fazer disso um requisito prvio em benefcio daqueles que por uma chance da vida ou moraram no exterior ou os pais tm posses suficientes para que, alm dos cursos normais, tenham tido cursos especiais em lngua estrangeira". (Arrais, Amauri - Folha de So Paulo 13/1/2005)12. Essa tambm uma das medidas tomadas pelo Itamaraty

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Pelas regras estabelecidas pela portaria 467, a prova de ingls passar a ter o mesmo status das provas realizadas na terceira fase do concurso, ou seja, a pontuao ser classificatria e servir para compor a mdia do candidato (Arrais, Amauri 2005)

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que acabou gerando polmicas no seio do corpo diplomtico. Para o ex-embaixador do Brasil nos Estados Unidos Rubens Barbosa, a lngua inglesa "um instrumento de sobrevivncia e de trabalho do diplomata". "Espero que a medida no rebaixe o nvel dos candidatos e no venha a prejudicar o servio diplomtico brasileiro, conhecido como um dos melhores do mundo" (Idem). Essa questo envolvendo a prova de ingls provocou reaes internacionais. Um jornal suo ironizou a retirada do carter eliminatrio do ingls dizendo o seguinte: diplomatas brasileiros julgam o portugus suficiente (Vizentini, 19/01/2004) Se, por um lado, as atuais mudanas no processo de seleo de candidatos para a Carreira de Diplomata tm provocado muita polmica nos meios de comunicao de massa e no seio do corpo diplomtico; por outro, h que se constatar que, ao longo dos anos, muitas outras mudanas tm ocorrido no Instituto Rio Branco desde a sua criao sem, contudo, provocar esse estouro na mdia. Outras mudanas podem ser verificadas, ao longo dos anos, no processo de seleo e formao de novos diplomatas. Mas, comecemos pelo incio. O Instituto Rio Branco (IRBr) foi criado em 18 de abril de 1945, como parte da comemorao do centenrio do nascimento de Jos Maria da Silva Paranhos Junior, o Baro do Rio Branco, patrono da diplomacia brasileira; e, em maro de 1946, estabeleceu-se o Curso de Preparao Carreira de Diplomata. desta data a obrigatoriedade de concurso pblico para o acesso carreira; e tambm dessa poca, segunda metade do sculo XX, a abertura do concurso s mulheres. Atualmente, a inscrio para o concurso pode ser feita tambm via internet. Desde a sua criao, so atribuies do Instituto Rio Branco, de acordo com o seu regulamento,

I - o recrutamento, a seleo, a formao e o treinamento do pessoal da Carreira de Diplomata; II - a execuo de programas especiais de aperfeioamento dos funcionrios de carreiras de nvel de formao superior do Ministrio das Relaes Exteriores e de reas afins; III - o cumprimento das demais tarefas que lhe incumbir o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. Pargrafo nico. O IRBr manter, como rgo de assessoramento de seu Diretor, um Conselho Consultivo, cujas funes e procedimentos sero estabelecidos em regimento prprio.13
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Ver Regulamento do Instituto Rio Branco em anexo.

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Criada na segunda metade da dcada de 40, o Curso de Preparao Carreira de Diplomata se pauta nos seguintes objetivos: harmonizar os conhecimentos adquiridos nos cursos universitrios com a formao para a carreira diplomtica; desenvolver a compreenso dos elementos bsicos da formulao e execuo da poltica externa brasileira; e iniciar os alunos nas prticas e tcnicas da carreira (IRBr, 2003). O nvel de exigncia para o concurso foi aumentando ao longo dos anos. A partir da segunda metade da dcada de 60 (1967) passou-se a exigir dos candidatos o primeiro ano do curso superior; um ano depois o segundo ano do nvel superior; em 1985 para o terceiro ano; em 1994 tornou-se o curso superior de graduao plena como pr-requisito para o concurso. Um ano depois, em 1995, institui-se o Programa de Formao e Aperfeioamento - Primeira Fase (PROFA-I), que dever ter nvel de Mestrado. O PROFA-I consagra a viso de que, em meio complexidade das relaes internacionais e s necessidades crescentes da funo diplomtica, o treinamento para a carreira tem de ser contnuo. A primeira fase desse treinamento comea quando o diplomata ingressa na carreira, logo aps a habilitao no Concurso. Aprovado no Concurso de Admisso para a Carreira Diplomtica, o candidato nomeado TerceiroSecretrio, cargo inicial da carreira, e automaticamente inscrito no Programa de Formao e Aperfeioamento - Primeira Fase (PROFA-I). O PROFA-I est estruturado como Mestrado em Diplomacia (IRBr, 2003). Aps o trmino da PROFA-I, o diplomata indicado para o servio no exterior. No entanto, a formao no para por a; segue o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD), que o pr-requisito de promoo de Segundos Secretrios a Primeiro, e, por ltimo, o Curso de Altos Estudos (CAE), de cuja aprovao depende a promoo dos Conselheiros a Ministro de Segunda Classe (Idem). Portanto, o grupo profissional passa por um longo perodo de treinamento at atingir o ltimo estgio da carreira, Ministro de Primeira Classe, Embaixador. A Carreira de Diplomata tem como fundamentos bsicos uma estrutura hierrquica extremamente rigorosa, a disciplina e uma formalidade que impressiona. So caminhos seguidos rigorosamente pelo corpo diplomtico. (Patriota, 1999). Pelo Regulamento do Instituto, a formalidade e a disciplina ficam bem evidentes: em sua vida pblica e privada, o diplomata dever manter sempre conduta pessoal irrepreensvel; o diplomata dever solicitar autorizao do Secretrio-Geral das

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Relaes Exteriores, por intermdio do Diretor do IRBr, para manifestar-se publicamente sobre matria relacionada com a poltica externa brasileira ou temas aos quais tenha tido acesso por fora de sua funo (art. 26 e 27 do Regulamento do IRBr). Essa formalidade j comea a ser exigida durante o processo de prestao do Concurso de Admisso Carreira quando se exige traje formal a partir da terceira fase do concurso: obrigatrio o uso de traje passeio completo (terno e gravata para homens e indumentria correspondente para mulheres) da Terceira a Quinta Fases do Concurso. Exige-se, de toda maneira, traje apropriado para a Primeira e Segunda Fases (Edital 2002). A hierarquia extremamente respeitada, como revela Cristina Patriota dentro da Casa a hierarquia que dita as formas de socializao e classifica todos os diplomatas de acordo coma a sua posio dentro da totalidade do corpo diplomtico (Patriota, 1999:18). De acordo com as normas da hierarquia, a Carreira de Diplomata est estruturada da seguinte forma14: Terceiro Secretrio; Segundo Secretrio; Primeiro Secretrio, Conselheiro; Ministro de Segunda Classe; Ministro de Primeira Classe (Embaixador)

O profissional diplomata precisa ter um conhecimento bastante amplo e o mais geral possvel para poder estar em condies de discutir e negociar as mais diversas questes de interesse nacional no mbito internacional. Tendo em vista o conhecimento geral, a especializao dos diplomatas no interessante como observa Mnica Hirst: no caso do Brasil, seu servio diplomtico tem evitado proceder, formalmente, a uma especializao dos funcionrios, por entender que o diplomata deve ser, antes de tudo, um agente capaz de ter uma viso abrangente dos interesses nacionais. H servios diplomticos que procuram promover a especializao de seus funcionrios, no entendimento de que se trataria de um requisito indispensvel para capacit-los a melhor

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Os critrios para promoo na carreira so basicamente antiguidade e merecimento em decorrncia dos quais varia o tempo de promoo. O tempo mnimo de permanncia em cada classe de 4 anos. a Assim, a ascenso de 1 Classe (Embaixador) implica pelo menos 20 anos, aps a concluso do Profa-1 IRBr. Site do Ministrio das Relaes Exteriores, http://www2.mre.gov.br na seo de Perguntas Freqentes.

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enfrentar o desafio da crescente complexidade tcnica de toda uma srie de assuntos da rotina diplomtica (Hirst s.d). Essa estruturao e organizao do Instituto Rio Branco funcionam no s para adequar-se s complexidades das relaes internacionais, mas, principalmente, com uma forma de definir a especificidade de campo e de estabelecer maior controle na produo de diplomatas. Ao contrrio da reclamao dos mdicos sobre o crescimento desordenado de escolas mdicas sem obedecer qualquer planejamento, avaliao e controle mais sistemtico da corporao mdica (Machado, 1996), a formao de diplomatas acontece unicamente no Instituto Rio Branco, o que impossibilita a desvalorizao profissional. o Instituto que define quando um diplomata est pronto para prestar servio no exterior; esse rgo do Ministrio das Relaes Exteriores que modela o profissional, ou seja, somente depois de dois anos de preparao o novo diplomata nomeado para servir no exterior. E, fazendo mais uma referncia aos mdicos, podemos dizer que os diplomatas de carreira tm completa hegemonia na sua rea de atuao, pois no sofrem concorrncias de outros possveis praticantes por ser o servio diplomtico uma carreira de Estado. O acesso carreira se d exclusivamente pelo concurso pblico. Segundo Mnica Hirst, todos os diplomatas de carreira em atividades passaram pelo concurso pblico, mas nem todos que esto em exerccio so diplomatas de carreira porque o Presidente da Repblica pode indicar para o cargo de Embaixador pessoas da sua confiana, pessoas que no sejam membros da Carreira de Diplomata. Segundo a mesma fonte, a maior parte dos Embaixadores do Brasil tem sido escolhido entre os funcionrios de carreira, o que corresponde a um dos elementos essenciais da tradio de estabilidade e de profissionalismo do servio diplomtico brasileiro. Porm, a profissionalizao dos servios diplomticos no uma realidade universal. Em muitos pases, a indicao para misses em Embaixadas no exterior ainda ocorre em bases aleatrias (Hirst, s.d.). Mas, se inexiste competio externa categoria profissional, internamente a competio para alcanar promoes muito forte. De acordo com Vera Pedrosa, Embaixadora do Brasil em Copenhague (Dinamarca), a carreira de diplomata competitiva em termos individuais. E, nesse sentido, as reivindicaes so feitas de forma individual, afastando a possibilidade de ao conjunta em si mesma, pois tal ato no bem vista pelo Ministrio que receia o comportamento corporativo (Pedrosa, 2003).

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Com relao autonomia do corpo diplomtico, o professor da UNB, um dos participantes freqentes como examinador no Curso de Altos Estudos (CAE) no Instituto Rio Branco, Jos Flvio S. Saraiva15 argumenta que h uma percepo de ausncia de autonomia e subordinao e ainda uma certa autonomia no campo da vontade poltica interna da Chancelaria no sentido de dar maior visibilidade ao corpo diplomtico. Talvez, por ser o Ministrio das Relaes Exteriores um rgo encarregado de auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica externa, assegurar sua execuo e manter relaes com os governos estrangeiros, o grau de autonomia no seja muito grande comparado a profisses como a Medicina, o Direito etc. Talvez por se limitar a dar execuo s diretrizes de poltica externa estabelecidas pelo Presidente da Repblica. Apesar disso, os diplomatas desfrutam do prestgio outorgado ao Itamaraty que tem a fama, e zela por ela, de constituir-se em uma instituio a contar com excelentes funcionrios (Pedrosa, 2003). Os diplomatas de carreira, no Brasil, existem os diplomatas polticos nomeados pelo Presidente da Repblica por serem homens de sua confiana, mas esses so temporrios - tm o monoplio da representao do Estado no exterior. Alm disso, uma carreira do Estado e, assim sendo, estvel e autnoma, pois a troca de governantes no implica efetivamente na troca dos diplomatas. O Itamaraty detentor de grande prestgio na sociedade, prestigio esse construdo ao longo dos tempos, pelo reconhecimento interno e externo de bem servir o pas (Idem); e uma Instituio que se fundamenta na meritocracia16, cujos funcionrios so socialmente reconhecidos pela sua excelncia. Mas, como em boa parte das profisses, a Carreira de Diplomata reproduz o quadro das desigualdades sociais e raciais da sociedade brasileira, como reconhece a Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella17 residente da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG). As mulheres so discriminadas no Itamaraty e enfrentam vrios obstculos para chegar a posies de chefia e de poder. Referindo-se a um artigo que escreveu sobre a posio das mulheres no corpo diplomtico, Quintella argumenta que as diplomatas se acumulam nas classes de Primeiro Secretrio e Conselheiro; que elas vo galgando os degraus, mais ou menos como os seus colegas, s vezes at num ritmo mais acelerado,
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Comunicao apresentada na Mesa Redonda: Mulher e Diplomacia. Comemorao do dia Internacional das Mulheres (8 de Maro) Organizado pela Fundao Alexandre Gusmo (FUNAG) em colaborao com o Instituto Rio Branco (IRBr), em maro de 2003 16 Barbosa (1996) 17 Palestra referida na nota 15

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mas quando chegam ali elas param. Observa que h uma acumulao de mulheres na classe de Primeiro Secretrio e a partir dali as promoes tornam-se realmente muito difceis. O Instituto Rio Branco se orgulha de j ter formado excelentes profissionais, cerca de mil e duzentos (1200) diplomatas brasileiros e 122 estrangeiros (informaes disponveis na pgina on-line do IRBr) porm, a cor desses diplomatas no informada. Segundo o secretrio responsvel pela a poltica de ao afirmativa no Instituto, a informao sobre a cor dos candidatos no era relevante at ento. Para o secretrio, dos vinte e nove candidatos aprovados no Concurso, realizado em 2004, seis autodeclararam afro-descendentes e, somente, um se candidatou bolsa. Esse aumento do nmero de candidatos que se autodeclararam afro-descendentes no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata avaliado como um dos pontos positivos pelo diretor do Instituto Rio Branco. Para Joo Almino, um dos benefcios que a poltica de ao afirmativa traz o incentivo a autodeclarao, haja visto o nmero de declarantes afro-descendentes nas ltimas selees do Instituto. A Carreira de Diplomata goza de grande prestgio social e esse reconhecimento tambm est relacionado dificuldade em ingressar na Carreira, pois, o concurso considerado um dos mais difceis do pas. Em mdia, so trinta vagas e se inscrevem anualmente cerca de trs mil candidatos - aproximadamente 100 candidatos por vaga. Como funciona a seleo e a formao dos integrantes do corpo diplomtico o que veremos a seguir.

1.3- Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD)

Considerado o ponto de partida para uma carreira de elite, o Concurso do Instituto Rio Branco nacionalmente reconhecido por ser um dos mais difceis do pas, principalmente, devido o seu rigor no processo de seleo de candidatos a diplomatas de carreira no Brasil; e, em geral, o concurso tem a durao de trs meses. Como observam os candidatos, o concurso exige muito esforo, tempo, dedicao aos estudos, assim como disponibilidade de recursos financeiros para uma excelente preparao intelectual e fluncia em lnguas, basicamente a inglesa, para enfrentar a forte concorrncia. Portanto, ter recursos financeiros uma questo fundamental particularmente para os candidatos residentes em regies onde no existem condies educacionais, culturais e sociais que favorecem uma boa preparao para o concurso, pois cursos e professores 39

que preparam candidatos para o concurso so encontrados somente nas grandes cidades: Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia. Alm disso, por melhor preparado que o candidato esteja, dificilssimo passar no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata; e muitos candidatos Carreira no desistem facilmente; alguns prestam o concurso duas, trs vezes ou mais, at conseguir o cargo de diplomata. Nesse sentido, as experincias em concursos do Instituto Rio Branco variam muito em funo do nmero de vezes que o candidato prestou o concurso bem como a fase em que ele conseguiu chegar em cada tentativa. Alguns conseguem passar na primeira fase, no Teste de Pr-Seleo (que engloba os mais variados assuntos, inclusive provas de portugus e ingls), na segunda fase e acabam sendo derrubados na terceira fase. Muitas vezes, esses mesmos candidatos que chegaram na terceira fase do concurso anterior, em outras tentativas no conseguem passar no Teste de Pr-Seleo, processo que acaba por desanimar muitos candidatos. Um candidato beneficiado no segundo programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia que conseguiu aprovao no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD) revela, em uma entrevista, que j havia concorrido trs vezes antes do aparecimento do programa e que a bolsa deu-lhe nimo para tentar novamente. Na primeira vez eu consegui ir at a quarta fase, na segunda, at a terceira fase, e na terceira, at a segunda fase.18 No obstante as dificuldades enfrentadas na preparao para o concurso e durante o processo de seleo, a relao candidato/vaga uma das maiores do pas; como exemplo, a relao candidato-vaga em 2001 e em 2002 foi de 103,21 19, e, em geral, a mdia est em torno de 100 candidatos por vaga e o nmero de vagas varia de acordo com as necessidades do corpo diplomtico; porm, muitas vezes, as vagas disponveis no so preenchidas totalmente. At 1999 a mdia de vagas era de 25, atualmente de 30 vagas. Em funo da carncia de mo-de-obra enfrentada pelo Itamaraty, o Instituto Rio Branco abriu, em carter especial, dois concursos em 2003. No primeiro semestre abriu um concurso geral (perodo em que os 20 bolsistas do programa de ao afirmativa do IRBr prestaram o concurso); e, no segundo semestre, em carter especial, somente para ps-graduados (mestres e doutores) para resolver seu problema de
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http://www.pnud.org.br/noticias/impresso Informaes disponveis na pgina do Instituto Rio Branco http://www2.mre.gov.br/irbr/irbr.htm . Na pgina podemos tambm encontrar a relao candidato/vaga de anos anteriores.

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carncia de mo-de-obra. Esses funcionrios selecionados no concurso no precisaram passar pelo Programa de Formao e Aperfeioamento - Primeira Fase (PROFA-I) do Instituto Rio Branco. Para que tenha a sua inscrio aceita no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, o candidato precisa preencher certos requisitos bsicos. Deve: 1) ser brasileiro nato; 2) estar em dia com o servio militar; 3) estar em dia com suas obrigaes de eleitor; e 4) haver concludo, antes da inscrio, curso superior de graduao plena reconhecido pelo MEC (Edital de 2002). Preenchidos esses requisitos para a inscrio, o candidato, para ser aprovado no concurso, precisa passar por cinco etapas para tornar-se diplomata, comeando como Terceiro Secretrio, estgio inicial da Carreira de Diplomata. O concurso est estruturado em 5 fases, conforme o edital de 2002, e todas as provas tm carter eliminatrio:

- na Primeira Fase realizado o Teste de Pr-seleo; - na Segunda Fase, as provas de Portugus e Ingls; -na Terceira Fase constar de 07 (sete) provas: Questes Internacionais Contemporneas, Portugus Oral, Ingls Oral, Histria, Geografia, Noes de Direito e Noes de Economia; - na Quarta Fase ser realizada a avaliao fsica e psicolgica do candidato; e, -na Quinta e ltima fase ser a da matrcula no Programa de Formao e Aperfeioamento de Diplomatas Primeira Fase (PROFA-I), condicionada satisfao das condies exigidas no item 2.2 deste Edital, e apresentao do material e da documentao definidos no item oito abaixo.

Edital de outubro de 2002

Na primeira fase feito um Teste de Pr-Seleo (TPS). o primeiro peneiramento pelo qual passa os milhares de candidatos interessados na Carreira de Diplomata e aplicado em vrias capitais dos estados do Brasil. uma prova sobre conhecimentos gerais com questes de cultura geral e brasileira e de mltipla escolha, composta de cem questes objetivas que versa sobre os mais variados assuntos, sobretudo, temas que constam nas fases seguintes do concurso. Nas questes de Portugus e Ingls, avaliar-se-o, alm do conhecimento dos idiomas e do uso da norma culta, a capacidade de inteleco e interpretao de textos (Edital). Nessa fase, a prova de conhecimento geral onde se avalia o capital cultural do candidato. Como revela

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Cristina Patriota (1999) que estudou os candidatos aprovados no concurso em 1997/98, o TPS uma medida de 'capital cultural' e no de conhecimentos especficos, pode conter questes sobre uma infinidade de temas, desde literatura, pera e artes plsticas at questes sobre a Constituio Brasileira e nomes de ganhadores do Prmio Nobel (Idem, 44-45). At a terceira fase do concurso, as provas so annimas. Na segunda fase, constam as provas de portugus e de ingls e so tambm de carter eliminatrio (atualmente, o ingls no mais eliminatrio, mas sim classificatrio). Assim como na primeira fase do concurso, elas so realizadas, simultaneamente, em Braslia e nas capitais designadas no Edital; e a partir da Terceira fase todas as provas so realizadas somente em Braslia. J na terceira fase, as provas so realizadas exclusivamente em Braslia com todas as despesas pagas pelo Instituto Rio Branco, durante a vigncia do concurso. As provas so sobre Questes Internacionais Contemporneas, Portugus, Ingls, Geografia, Histria, Noes de Economia e Noes de Direito. Segundo o Edital (6.4.6), apenas os candidatos aprovados nas provas de Geografia e Histria estaro habilitados a realizar as provas de Noes de Direito e Noes de Economia. Questes Internacionais Contemporneas, Portugus e Ingls so realizadas de forma oral. Na Segunda e Terceira Fases, as provas escritas no sero identificadas, para efeito de correo. Somente no momento do anncio dos resultados ocorrer a identificao em pblico (Ibidem). Na quarta fase (no edital de 2005 constam apenas trs fases para o concurso de admisso; no so mencionadas a quarta fase e a quinta fases) verifica se o candidato possui as condies fsicas, psquicas e comportamentais exigidas pela profisso de diplomata. Dessa fase, no dispomos de informaes mais gerais, alm das que esto no edital, sobre o tipo de avaliao comportamental que feito atualmente. Observa o diplomata Jos Penna (2002) que na poca do Baro do Rio Branco examinavam-se as boas maneiras de candidato mesa, apreciavam-se suas habilidades como danarino20, etc.

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O diplomata, Jos Osvaldo de Meira Penna (2002) observa que Outrora, no Brasil da poca do Baro, era o prprio Chanceler que gostava de investigar os candidatos sobre esses pontos: alm do comportamento do rapaz mesa, apreciava sua habilidade como danarino... Sobre table manners adequadas fui duas vezes examinado por Ciro de Freitas Valle na poca do Itamaraty do Rio era cognominado o Drago da Rua Larga. Quando ingressei na carreira (em priscas eras, 1938!), havia na seo de Protocolo, hoje denominada Cerimonial, uma simptica Senhora, Dona Laura de Barros Moreira, filha de diplomata, que ocasionalmente prestava valiosos servios de instruo social sobre, por exemplo, como usar os talheres e os copos de vinho; qual o dever de todos se levantarem chegada

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E a quinta fase a fase da matrcula no Programa de Formao e Aperfeioamento de Diplomatas Primeira Fase (PROFA-I), que tem o nvel de mestrado e aps essa fase de formao o diplomata nomeado para servios nos exterior. O concurso pblico de Admisso Carreira de Diplomata de 2005 sofreu algumas modificaes. Passa a ser realizado em trs fases: o TPS agora constitudo por 50 questes, sendo 45 questes objetivas e 5 questes discursivas; na segunda fase passa-se a exigir exclusivamente prova de Portugus de carter eliminatrio e classificatrio; e na terceira fase aumentara-se o nvel de exigncias em termos de disciplinas exigidas no concurso (ver Edital de 2005). Como nos revela Cristina Patriota, na sua dissertao de mestrado intitulado Jovens Colegas: um estudo de carreira e socializao no Instituto Rio Branco(1999)21, realizado com candidatos aprovados em 1997/1998, os interessados em seguir a carreira, desde muito cedo, tendem a escolher cursos universitrios que mais se aproximam das matrias exigidas no concurso, como Poltica Internacional, Direito, Economia, Geografia, etc, e tendem a fazer anos de aulas preparatrias para o concurso. Em geral, aqueles que pensam em ser diplomatas desde infncia escolheram o curso universitrio por sua proximidade com as matrias exigidas no concurso e fizeram anos de aulas preparatrias com professores recomendados pelo MRE (Patriota, 1999:33). Com essa demanda por cursos que preparem candidatos Carreira de Diplomata, nota-se um aumento de anncios, nas faculdades, oferecendo aulas preparatrias para as pessoas interessadas em se preparar para as provas do concurso do Instituto Rio Branco (ver anexo IV). Nesses anncios so oferecidas aulas preparatrias de economia, direito, geografia, poltica internacional e lnguas tais como Ingls, francs e espanhol, ou seja, em geral, as matrias exigidas na primeira, segunda e terceira fases do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD).
do Embaixador (inclusive as mulheres pois, como pontificava o Maurcio Nabuco, o embaixador no tem sexo); a regra de no sarem da festa antes da partida da mais alta autoridade presente ou da pessoa a quem a mesma oferecida; outras normas, como a de sempre cederem a direita s senhoras, mesmo num taxi ou numa calada; e de no interromperem a conversa quando os mais velhos esto falando. Experincias do Grand Monde... Estas boas maneiras foram sendo esquecidas. 21 Cristina Patriota fez um trabalho de campo com os candidatos ao concurso de admisso carreira de diplomata, alunos do IRBr nos anos de 1997 a 98 no qual analisa o processo do que ela denomina de ressocializao das pessoas que ingressam nessa profisso de diplomata proporcionado pelo Instituto. Nesse estudo, ela traa o perfil dos candidatos carreira de diplomata.

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O que acabamos de descrever o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD) do Instituto Rio Branco. Outra coisa completamente diferente o programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituto Rio Branco que no mexe com a estrutura e o processo de seleo do Itamaraty. Apesar do atual modelo seleo do programa ser parecido com o CACD, so assuntos separados.

1.4. Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia: caractersticas da primeira experincia com ao afirmativa no Instituto Rio Branco.

O programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia concede bolsas de estudos aos candidatos afro-descendentes interessados em se preparar para a Carreira de Diplomata. Atualmente, o programa concede trinta (30) bolsas de estudos no valor de dois mil e quinhentos reais (2.500 reais) mensais durante um perodo de dez meses. Alm de oferecer recursos financeiros, oferece tambm recursos humanos, pois coloca a disposio dos bolsistas diplomatas (tutores, como so chamados) para orient-los nos estudos. Os bolsistas selecionados pelo programa tm um perodo de 10 meses para contratar professores e cursos que os ajudem a complementar e reforar os estudos de preparao para as inmeras provas do concurso, em funo de no existir cursos especficos que preparem alunos para a Carreira de Diplomata. A bolsa tem a nica e exclusiva funo de custear o material bibliogrfico necessrio e o pagamento de cursos e professores que preparem candidatos nas disciplinas exigidas no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Todas as outras despesas com transporte, alimentao e outras despesas relacionadas ao processo de preparao para o concurso como a leitura de jornais, revistas, custos com a internet, etc. so de responsabilidade do bolsista, pois a bolsa no pode ser direcionada nesse sentido. No plano de estudo tem que constar claramente s atividades pelas quais os recursos sero empregados, o que no inclui despesas extras. O bolsista precisa apresentar regularmente relatrios tcnicos para serem analisados pela Comisso Tcnica Interministerial e, no final da vigncia da bolsa, apresentar uma prestao de contas. Aps a data estipulada para cursos preparatrios o candidato obrigado, de acordo com as normas do programa, a se inscrever no primeiro concurso aberto pelo Instituto. Caso no passe na primeira fase do concurso, o Teste de Pr-Seleo (TPS), o 44

bolsista pode se inscrever nos prximos concursos sem pagar a taxa de inscrio por dois anos, (informaes do IRBr) e, caso passe na primeira fase, a bolsa automaticamente renovada por mais tempo. No entanto, como veremos na descrio do programa de 2002, isso no ocorreu. Caso o bolsista viesse a ser reprovado no TPS perderia o direito de usar a bolsa, sendo automaticamente desligado do programa. O programa ganhou novo formato em 2003 quando o processo de seleo passou a ser realizado pelo Instituto Rio Branco com a colaborao do Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (CESPE) da Universidade de Braslia para onde encaminhada toda a documentao de inscrio no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD) do Instituto Rio Branco. Podemos dizer que o programa passou a ser realizado em moldes parecido com o CACD. Passa-se ento a exigir provas objetivas de lngua portuguesa e de lngua inglesa, redao de carter discursivo nessas duas lnguas, sendo todas de carter classificatria e eliminatria. E, conforme o edital de 1/2004, a seleo passou a ser realizada em duas etapas para avaliar as habilidades e conhecimentos dos candidatos. A primeira etapa realizada em vrias capitais dos estados brasileiros como Belm/PA, Fortaleza/CE, Belo Horizonte/MG, Porto Braslia/DF, Curitiba/PR, Florianpolis/SC,

Goinia/GO,

Alegre/RS, Recife/PE, Rio de Janeiro/RJ,

Salvador/BA e So Paulo/SP, sob a responsabilidade do CESPE. So provas objetivas, de carter classificatrio e eliminatrio, da lngua portuguesa e da lngua inglesa. A segunda etapa, tambm de carter classificatrio e eliminatrio, realizada exclusivamente em Braslia e constituda de anlise da documentao submetida pelo candidato no momento da inscrio e de entrevista tcnica a serem realizadas por uma Comisso Interministerial, formada com representantes dos partcipes do Termo de Ajusto do Protocolo de Cooperao, instituda especificamente para este fim; e ainda de prova de redao a ser realizada pelo CESPE. Os critrios levados em considerao nesta etapa foram os seguintes:
1. classificao nas provas objetivas; 2. histrico escolar; 3. redao sobre a experincia pessoal do candidato como afro-descendente e sobre os motivos por que pretende ser diplomata; 4. plano de estudos e de utilizao dos recursos da Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia durante os dez meses de vigncia; 5. equidade de gnero; 6. renda familiar. Edital de 1/2004

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Antes disso, o candidato ter que satisfazer certos requisitos bsicos para que a sua inscrio seja aceita pelo programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, tais como: ser brasileiro nato; ser afro-descendente (negro) expresso por meio de uma declarao; estar em dia com as obrigaes eleitorais; estar em dia com o servio militar; haver concludo o curso de graduao plena, ou estar freqentando o ltimo ano de curso superior reconhecido pelo MEC. Como podermos observar neste edital, a categoria afro-descendente ganhou o reforo da categoria negro. Na verdade, atualmente, utilizam-se duas categorias, afro-descendente (negro), para selecionar os candidatos. Indagado sobre o porqu disso, o Secretrio Eduardo Teixeira, responsvel pelo programa no IRBr, explica que essa nova categoria descreve melhor o perfil do candidato requerido pelo programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco. Para evitar problemas relacionados autodeclarao, exige-se do candidato, a Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, que disserte sobre a sua condio de negro, o que para o Ministrio das Relaes Exteriores a melhor maneira de selecionar os candidatos. Como podemos ver, o programa de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco no mexe na estrutura e funcionamento do concurso, um programa que simplesmente concede recursos aos afro-descendentes interessados em se candidatar ao Concurso de Admisso Carreira de diplomata. No reserva vagas, como faz questo de ressaltar o diretor do Instituto Rio Branco, como tem ocorrido em outros Ministrios, apenas fornece recursos financeiros e humanos que possam apoiar o candidato no processo de preparao para o concurso do IRBr. Argumenta o diretor que Todos os candidatos so aprovados por excelncia no Rio Branco. As provas de admisso para a carreira continuam iguais (Almino, 2004).

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1.4.1 O Processo Seletivo de 2002

O primeiro programa selecionou vinte bolsistas de um contingente de quatrocentos e trs afro-descendentes inscritos para uma bolsa de 1500 reais mensais (inicialmente de 1000 reais); e no segundo programa o nmero de bolsas aumentou para trinta e o valor da bolsa tambm aumentou para 2500 reais mensais com o objetivo de proporcionar igualdade de condies aos afro-descendentes que concorrem Carreira de Diplomata. A primeira experincia foi caracteristicamente diferente das selees posteriores. O programa comeou a ser implementado em 2002 e quatrocentos e trs candidatos, que se autodeclararam afro-descendente se inscreveram. Quanto ao processo seletivo propriamente dito, desses 403 candidatos inscritos, quarenta foram selecionados para fazer entrevistas e vinte foram premiados com uma bolsa para se preparar, durante 10 meses, para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco (IRBr). Aps um perodo de preparao (nesse caso particular foram quase sete meses) os candidatos foram obrigados a prestar o primeiro Concurso de Admisso aberto pelo Instituto em maro de 2003. Dos vinte selecionados, dois candidatos (correspondendo a 10%) foram aprovados na primeira fase, no Teste de Pr-Seleo (TPS) do CACD; um foi eliminado na segunda fase (provas de Ingls e Portugus); e uma bolsista (5%) foi aprovada no CACD do IRBr, sendo atualmente Terceiro Secretrio. De uma forma geral, o concurso realizado no primeiro semestre de 2003 avaliado como positivo, pelo IRBr, comparando o universo de candidatos inscritos 5.791, sendo aprovados apenas 39 candidatos (contabilizando 0,7% do total), e pelos bolsistas em particular. Nesse primeiro ano, o processo de seleo foi feito de maneira diferente dos processos posteriores. Estamos nos referindo a uma experincia pioneira que comeou a ser colocada em prtica em 2002, logo aps a III Conferncia de Durban, em 2001. Como toda a primeira experincia, algumas dificuldades foram observadas em termos de estrutura e adaptao ao processo de implementao de ao afirmativa; pois, entre assinatura do Termo de Ajusto do Protocolo de Cooperao para a implementao de ao afirmativa no Instituto Rio Branco e o anncio do programa, o tempo foi relativamente curto para que todas as providncias fossem tomadas em termos estruturais e burocrticos. Foi um processo considerado muito tumultuado pelos bolsistas em termos burocrticos e estruturais em funo das inmeras dificuldades enfrentadas por eles com relao ao atraso no pagamento da primeira parcela da bolsa; 47

assim como outros atrasos ocorridos ao longo do processo. Com relao ao tempo de preparao para o CACD, tiveram aproximadamente sete meses, e no 10 meses perodo estipulado de vigncia da bolsa pelo programa; e ainda foram obrigados a prestar o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata aberto pelo Instituto Rio Branco em maro de 2003. Quem no conseguiu passar no Teste de Pr-Seleo no teve mais o direito de usar a bolsa. Nesse sentido, os bolsistas sentiram-se prejudicados pelo tempo perdido na preparao. Uma vantagem observada foi o fato de a bolsa ter sido aumentado de 1000 para 1500 reais mensais, em dezembro de 2002. Ao contrrio do que aconteceu posteriormente, o primeiro processo de seleo de candidatos afro-descendentes para o programa de ao afirmativa do IRBr foi realizado no Centro Nacional de Desenvolvimento Cincia e Tecnologia CNPq para onde toda a documentao de inscrio foi encaminhada. A Comisso Interministerial, constituda especificamente para este fim, ficou encarregada de realizar todas as etapas da seleo: anlise da documentao e a entrevista. Ficou tambm a cargo do CNPq a responsabilidade de administrar os recursos financeiros22 e o acompanhamento, por meio de relatrios freqentes, das atividades de estudos desenvolvidas pelos bolsistas. Foi um processo relativamente simples. A estratgia adotada, nesse perodo, para avaliar e selecionar candidatos foi anlise da documentao submetida no ato da inscrio e uma entrevista. No foram exigidas provas e o processo decorreu em duas etapas. Na primeira, exigiu-se um plano de trabalho/estudo para os dez meses de vigncia da bolsa (anlise da documentao: histrico escolar; uma redao com os motivos e as expectativas do candidato sobre a Carreira de Diplomata; e um plano de estudo de como os recursos financeiros seriam empregados no processo de preparao para o concurso). Na segunda, foi uma entrevista. Os critrios de seleo deveriam privilegiar determinados aspectos do candidato: bom desempenho acadmico; clareza e viabilidade do plano de trabalho/estudo; objetividade e coerncia no plano de desembolso da bolsa para os dez (10) meses de vigncia; capacidade analtica e de
22

As bolsas de estudos do programa so provenientes de recursos financeiros do Instituto Rio Branco, da Secretaria dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, do Centro Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, e da Fundao Palmares, de acordo com o Protocolo de Cooperao. Posteriormente, aos bolsa passaram e ser oferecidas em convnio com o CNPQ, a Fundao Palmares, o Ministrio da Educao, o Ministrio do trabalho, a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos e a Secretaria Especial de Poltica da Promoo da Igualdade racial, e com o apoio da Cultura Inglesa, das Alianas Francesa e do Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (CESPE) da Universidade de Braslia.

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articulao de idias, verificadas atravs da redao sobre os motivos e expectativas do(a) candidato(a) vir a ser Diplomata(IRBr). Como referido anteriormente, os recursos financeiros tm a funo especfica e exclusiva de custear o material bibliogrfico, cursos e professores que preparem candidatos ao CACD e nada mais, alm disso. Uma das dificuldades colocadas pelos bolsistas que os recursos deveriam ser ampliados de forma a poder possibilitar o desligamento do trabalho, pelo menos durante o perodo da vigncia da bolsa, para se dedicar exclusivamente aos estudos. Segundo eles, a bolsa de grande importncia porque ajuda muito, mas no o suficiente para que o bolsista possa mergulhar nos estudos como acontece com outros candidatos, sem precisar se preocupar com as contas a serem pagas no final do ms. Por exemplo, alguns tiveram que deslocar das suas regies para as cidades como So Paulo, Rio de Janeiro ou Braslia para poder assistir cursos preparatrios que s so oferecidos nesses lugares e, com isso, os recursos da bolsa no podem ser empregados. Uma candidata teve que se deslocar de Juiz de Fora, outra de Salvador, etc. para poderem assistir aulas preparatrias presenciais em matrias consideradas importantes e que no eram oferecidas nas suas cidades. Com relao a essa questo, a pergunta formulada foi o seguinte: como voc se preparou para o concurso bolsa do Instituto Rio Branco e para o CACD? Com os poucos questionrios respondidos e as entrevistas igualmente poucas, porm, significativos, pudemos observar que boa parte dos candidatos tivera a necessidade de se deslocar para outras regies atrs de professores e cursos preparatrios. Os que, por ventura, no puderam descolar-se receberam materiais bibliogrficos e orientao de tutores (diplomatas que foram designados para orientar os bolsistas) e dos colegas, distncia. Os bolsistas criaram um grupo denominado diplomacia afro-descendente (grupo de discusso on-line) para tocar informaes, debater textos e se comunicar em geral. Referindo-se ao processo de preparao para o Concurso,

Fiz aulas preparatrias no Rio de Janeiro, pois em Juiz de Fora no h cursos preparatrios para o Itamaraty. Minha preparao foi atravs de aulas presenciais e de fitas como tambm de uma leitura disciplinada da bibliografia e tambm de jornais e revistas.

*
Para me preparar para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata fui morar em Braslia onde fiz um curso preparatrio que englobava todas as matrias; e depois fui morar em So Paulo para fazer cursos preparatrios. Voltei para salvador e continuei estudando, por conta prpria, as matrias que tinha mais dificuldade como a Economia e o Direito. Depois continuei estudando a lngua Inglesa. Eu tinha um orientador, mas para a minha infelicidade no consegui entrar em contato com ele.

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matrias; e depois fui morar em So Paulo para fazer cursos preparatrios. Voltei para salvador e continuei estudando, por conta prpria, as matrias que tinha mais dificuldade como a Economia e o Direito. Depois continuei estudando a lngua Inglesa. Eu tinha um orientador, mas para a minha infelicidade no consegui entrar em contato com ele.

Essas duas respostas mostram claramente a necessidade de deslocamento procura de cursos e professores que preparem candidatos Carreira de Diplomata. Como poderemos averiguar, no segundo captulo, a maior parte dos candidatos selecionados, no programa de 2002, do Rio de Janeiro, cidade de onde historicamente proveniente a maior parte dos candidatos interessados na Carreira de Diplomata. Ou seja, so basicamente trs regies - Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia - que oferecem cursos preparatrios estruturados com todas as matrias exigidas no CACD. Portanto, proveniente dessas regies, boa parte dos bolsistas no tivera a necessidade de se deslocar, mas muitos no conseguiram desligar-se do trabalho para se dedicar exclusivamente aos estudos. Para driblar a falta de tempo e conciliar o trabalho e o estudo, algumas estratgias foram adotadas:

Eu me matriculei num curso preparatrio. Estudava em mdia 8 horas por sbado e lia em mdia 2 horas aos domingos. No estudava durante a semana porque tinha que trabalhar. O auxilio pago aos bolsistas no podia ser utilizado para o pagamento de despesas como transporte, alimentao e contas como gua, luz, etc.

Infelizmente, tive pouco tempo para me preparar da forma que eu queria. (...) s pude faz-lo por quatro meses pedi uma licena sem vencimentos no trabalho, em 2002, juntei frias vencidas e mergulhei no meu plano de estudos.

A maioria se matriculou em cursos preparatrios de alto nvel que geralmente so caros para poder ter alguma chance real de ser bem sucedido no CACD. Em geral, como nos revela Cristina Patriota (1999), muitos candidatos precisaram fazer alguns anos e anos de cursos preparatrios para enfrentar o dificlimo concurso do Instituto Rio Branco. Mas, no primeiro programa, os bolsistas tiveram pouco tempo, entre receber a bolsa e o a abertura do Concurso pelo Instituto, basicamente sete meses para se preparar. No entanto, para se candidatar bolsa do programa no houve necessidade de

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preparao rigorosa porque, nesse perodo, no foram exigidas provas, porm um candidato procurou orientao para se preparar para a entrevista para a bolsa, fui orientada por um professor universitrio. Ele me orientou como deveria proceder, o que eu deveria saber que provavelmente eles iam perguntar. Devido dificuldade em passar no concurso, uma vez que se exige uma slida e excelente formao em boas escolas, na maioria das vezes, os candidatos Carreira fazem vrias vezes o Concurso, como ficou visto anteriormente. Pelas respostas ao questionrio, observamos que alguns bolsistas j haviam se candidatado outras vezes antes de terem sido beneficiados pela ao afirmativa do Instituto Rio Branco. Em mdia, so duas vezes antes da bolsa e depois da bolsa, incluindo o concurso que obrigatrio aps a vigncia da bolsa. Alguns no manifestam a inteno de prestar o concurso novamente, pelo menos por enquanto, outros continuam nesta empreitada ficamos sabendo que trs dos bolsistas de 2002 esto estudando para o concurso deste ano -, e outros ainda no descartaram a possibilidade de fazer parte do seleto grupo do Itamaraty.
No estou pensando em me candidatar de novo. Para mim, esse um projeto de mdio a longo prazos, agora preciso fazer outras coisas: trabalhar, ganhar

dinheiro porque no fao parte dessa elite, porque a maioria dos meus colegas s estudam. Mas um planejamento a mdio e longo prazos.

*
Prestei o concurso duas vezes, em 2001 e em 2002. E no desisti ainda. Como dizia Jlio Csar, de Skakespeare, (...) ainda no esgotei todas os recursos que podem me conduzir vitria. Por isso, quero a Lua!.

Muitos reconhecem a necessidade de se preparar por mais tempo e se dedicar com mais afinco aos estudos, para que um dia possam se candidatar como os outros que passam a vida toda se preparando para o concurso, j que no fazem parte dessa elite que no precisa se preocupar em como pagar as contas no final do ms.

Concluses

O programa faz parte de um acordo interministerial no qual os recursos disponibilizados pelo Ministrio das Relaes Exteriores so relativamente poucos, comparados aos ganhos poltico e simblico em jogo; e conveniente lembrar tambm

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que o programa recebe apoio financeiro de outros trs Ministrios, e que, portanto, o Itamaraty s entra com dos recursos do programa. Mesmo assim, os recursos disponveis, 1500 reais mensais (atualmente 2500 reais mensais) para cada bolsista so relativamente poucos para suprir todas as necessidades decorrentes da preparao devido ao elevado nvel intelectual e cultural exigidos dos candidatos. Ademais, 10 meses no tempo suficiente para adquirir conhecimentos que demandam algum tempo para serem assimilados como Direto, Economia, etc., por mais bem preparado que o candidato esteja em termos culturais. No por acaso que apenas trs candidatos ingressaram no Itamaraty, em trs anos do programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia. O processo de seleo to rigoroso que somente os que tm como meta e projeto de vida a Carreira de Diplomata conseguem ingressar no Itamaraty. Porm, como veremos no terceiro captulo, isso relativo, pois h outras questes a serem colocadas e abordadas quanto ao processo seletivo do Itamaraty. Pois, como vimos, o Itamaraty rejeita a poltica de cotas, poltica impensada por essa instituio que se orgulha de ter um corpo diplomtico intelectualmente bem preparado, fundamentado na questo do mrito individual e nacionalmente reconhecido pela sua excelncia; um corpo de representao reconhecido pela sua distino no vestir, nos modos de se comportar, pela expresso culta e fluente em lnguas, etc (Bourdieu apud Villas Bas, 2001). Apesar das limitaes do programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituto Rio Branco, ter o Itamaraty reconhecido que, praticamente, no existem afro-descendentes nos seus quadros funcionais positivo porque representa um princpio de abertura e democratizao do acesso ao Itamaraty, espao historicamente conhecido como o reduto de uma elite branca burocrtica que ali se reproduz. E essa abertura importante por ser o Itamaraty um importante espao social no mbito da estrutura burocrtica do Estado que pode favorecer a transformao de idias em atitudes socialmente compartilhadas, isto , em cultura Poltica (Botelho: 2003: 1).

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Captulo II

PERFIL SOCIOECONMICO E EDUCACIONAL DOS CANDIDATOS AFRODESCENDENTES INSCRITOS EM 2002

Observamos que alguns bolsistas j haviam prestado o concurso do Instituto Rio Branco antes de terem sido beneficiados pelo programa; e alguns precisaram deslocar das suas cidades para as poucas - Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia - que oferecem cursos preparatrios para Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD). Como os recursos da bolsa no permitem gastos alm dos relacionados ao pagamento de cursos e professores; e, em geral, os cursos so muito caros, o que indica que no qualquer pessoa que disponibiliza recursos financeiros e capital cultural para o Concurso do Instituto Rio Branco, acreditamos tratar-se de integrantes da classe mdia negra pleiteando espaos no Itamaraty. Perante essa demanda pela ao afirmativa no Instituto Rio Branco (IRBr) algumas questes necessariamente se colocam, tais como: quem so esses candidatos? De onde vieram? De que condies sociais so provenientes? Quem so os pais? Essas questes so abordadas neste captulo. Assim, o objetivo definido para este captulo consiste na construo do perfil socioeconmico e educacional dos candidatos afro-descendentes inscritos no programa Bolsa-prmio de Vocao para Diplomacia, implementado, em 2002, a partir da anlise de dados quantitativos disponveis. Atentaremos para os vinte candidatos selecionados s bolsas de preparao para o Concurso do Instituto Rio Branco. Como referido no captulo anterior, 403 candidatos um nmero bastante expressivo o que nos permite pressupor que h uma demanda reprimida de segmentos negros da classe mdia brasileira procurando se inserir em espaos mais privilegiados da sociedade e onde eles se encontram criticamente sub-representados. Certas carreiras, como a de Diplomata, so consideradas de alto prestgio e socialmente valorizadas, inclusive pelo seu carter elitista e pelo rigor no processo de seleo e formao de seus futuros membros visando a excelncia. Com relao a essa demanda, os dados objetivos de que dispomos permite sugerir a hiptese de que estamos perante segmentos da classe mdia negra se candidatando a uma vaga na Carreira de Diplomata. Mas, o presente captulo no traz informaes se esses indivduos tm conscincia de pertencimento a uma classe,

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entendendo classe aqui no sentido dado por Bourdieu 27. Certamente, um conjunto de dados quantitativos dos candidatos inscritos para o programa de 2002, apresentados nessa seo, nos permitir tirar ilaes sobre a questo, mas, tudo indica que so mesmo indivduos pertencentes a essa classe mdia negra. No entanto, a literatura sobre a mobilidade e estratificao social, fundamentada em dados estatsticos de diferentes instituies de pesquisas credenciadas, atentando para as oscilaes econmicas e polticas que atingem principalmente a classe mdia brasileira no que concerne ao seu poder aquisitivo, indicam um encolhimento da classe mdia a partir da combinao de educao, renda e ocupao (Sugimoto, 2004: 8)28. No obstante, algumas pesquisas especficas sobre a classe mdia negra apontam um crescimento relativo em termos de educao e outros indicativos sociais (Pinheiro, 1999). Esses dados, alm de serem importantssimos para traar o perfil

socioeconmico e educacional dos inscritos no programa, podero nos revelar, aproximadamente, a partir da anlise dos dados dos bolsistas selecionados, o perfil dos candidatos requerido pelo Instituto Rio Branco. Nesse caso, um estudo comparativo com dados do perfil socioeconmico e educacional dos candidatos brancos inscritos na mesma poca seria muito interessante, pois, nos forneceria melhores resultados nesse processo de anlise do perfil ideal esperado pelo Instituto. Mas, como no dispomos de informaes sobre o grupo branco e apenas uma candidata negra logrou entrar no seletssimo grupo dos diplomatas brasileiros, teremos um perfil aproximado. Alm disso, esses dados nos permitiro atentar para a mobilidade social desse grupo de afrodescendentes em relao aos pais a partir da ocupao e educao destes no processo de formao e escolha da ocupao dos filhos. Portanto, na primeira parte deste captulo, apresentaremos dados referentes aos 391 do total de 403 candidatos inscritos no programa com o objetivo de traar o seu perfil socioeconmico e educacional atentando particularmente para o perfil dos candidatos selecionados pelos examinadores do programa, isto , os candidatos considerados mais qualificados, capacitados e preparados para receber o reforo das bolsas no processo de complementaridade dos estudos para o Concurso altamente seletivo do Instituto Rio Branco.
27

Para Bourdieu (2000), classe um conjunto de agentes que ocupam posies semelhantes e que, colocados em condies semelhantes e sujeitos a condicionamentos semelhantes, tm, com toda a probabilidade, atitudes e interesses semelhantes, logo, prticas e tomadas de posies semelhantes. 28 Para maiores informaes consultar Jornal da Unicamp no site: http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/maio2004/capa251.html

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Na segunda parte, debruaremos sobre os indicativos sociais especificamente para tratar da mobilidade social a partir da educao e ocupao dos pais. Assim sendo, para traar o perfil combinaremos um conjunto de variveis consideradas de fundamental importncia nesse processo como os indicadores educao, renda familiar, e ocupao. A renda familiar analisada a partir do modelo desenhado pelo economista Waldir Quadros que define cinco nveis de renda para esta populao, a preos de janeiro de 2004 (deflacionados pelo INPC), e tendo como fontes o PNAD e o IBGE: a alta classe mdia, com renda familiar acima de R$ 5.000 por ms; a mdia classe mdia, de R$ 2.500 a R$ 5.000; e a baixa classe mdia, de R$ 1.000 a R$ 2.500. Rigorosamente, esses nveis significam uma proxi dos padres de vida de classe mdia, explica. No que chama de camadas inferiores, o economista enumera outras duas: a massa trabalhadora, com renda de R$ 500 a R$ 1.000; e trabalhadores precrios ou miserveis, com menos de R$ 500 (Sugimoto, 2004: 8). Quadros no avalia a classe mdia simplesmente pela varivel renda; para ele, pertencem classe mdia indivduos que ocupam cargos intermedirios entre as categorias clssicas de diviso de trabalho proprietrios e operariado. Recorte que inclui desde o office boy de uma empresa aos executivos assalariados" (Idem). Alguns pesquisadores apontam as enormes dificuldades por que tm passado, nas ltimas dcadas, a classe mdia brasileira inclusive a perda gradual do seu poder aquisitivo derivada das inmeras oscilaes econmicas e polticas no mercado que afetam-na diretamente. Para o pesquisador Waldir Quadros, integrando o nvel de renda e a ocupao poder medir a perda do padro de vida da classe mdia. Comparando os dados de 1991 aos de 2002, utilizando informaes o PNAD e o IBGE, Quadros indica um encolhimento da populao nas camadas de mdia e baixa classe mdia e o crescimento desses profissionais nas camadas inferiores da pirmide. Ressalta que as famlias das camadas superiores que ali permanecem, vo perdendo renda e sendo ameaadas pelo desemprego crescente, sujeitas ao mesmo impacto sofrido pelas pessoas rebaixadas socialmente" (ibidem). Apesar desse retraimento da classe mdia brasileira, como aponta Quadros nas suas pesquisas, um trabalho divulgado, h poucos anos, pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), rgo do Ministrio do

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Planejamento, mostra que a classe mdia negra das capitais brasileiras teve um crescimento relativo de 10% com relao classe mdia negra em 199229. Para estudar o padro de vida, ou seja, o perfil socioeconmico da classe mdia, os pesquisadores tm adotado diferentes abordagens metodolgicas. Em termos de ocupao, alguns pesquisadores optam por enfatizar a ocupao no-manual como critrio fundamental na demarcao da classe mdia, alm de utilizar outros indicadores importantes para fundamentar. Tendem a dividi-la em trs subclasses: classe mdia alta (dirigentes, profissionais universitrios e empregadores), classe mdia mdia (as ocupaes tcnicos/artsticos) e classe mdia baixa (inclui empresrios por conta prpria e as ocupaes das atividades no-manuais de rotina) com a argumentao de que a subdiviso necessria em funo das diferenas significativas entre renda e escolaridade (Figueiredo, 2003: 50). Nesse estudo, o indicador ocupao 30 tambm dividido em ocupao no-manual e ocupao manual a partir da tabulao Especial da PNAD de 1999 (Figueiredo, 2003). Depois desses esclarecimentos sobre a metodologia a ser utilizado neste captulo, procedemos ento a analisar dos indicativos sociais referentes renda familiar, ocupao e escolaridade de todos dos candidatos inscritos no programa.

1.1 TRAOS GERAIS Dados gerais dos concorrentes inscritos a uma bolsa de estudos para se preparar para o concurso do Instituto Rio Branco (IRBr) nos revelam que so provenientes de diferentes cidades e estados do Brasil; e como teremos oportunidade de verificar ao longo da anlise, a grande maioria desses candidatos esto situados na regio Sudeste, basicamente nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, dois dos estados considerados social e economicamente os mais desenvolvidos do Brasil. Poderemos verificar na anlise dos dados que o grupo bastante heterogneo em termos gerais como estado
29 30

Revista Veja, 1999. Ocupao est definida em: ocupao no-manual e ocupao manual. A ocupao no-manual subdivide-se em: no-manual alto (Profissionais Liberais, Dirigentes, Empresrios/Empregadores e Outros profissionais universitrios); no-manual mdio (Tcnicos e artsticos/ Superviso do trabalho manual); e no-manual baixo (Empresrios por conta prpria e Funes no-manuais de rotina). A ocupao manual esta dividida em dois tipos: manual urbano alto (Trabalhadores de Indstria Moderna, Trabalhadores nos Servios Gerais), manual urbano baixo (Trabalhadores no Comrcio Ambulante, Trabalhadores nos Servios Pessoais, Trabalhadores na Industria Tradicional e Servios domsticos). Mas, existe tambm a ocupao rural que de fundamental importncia para averiguar a mobilidade social dos filhos em relao aos pais. Em funo disso, dividiremos a ocupao rural em: rural alto (os proprietrios) e rural baixo (trabalhadores rurais).

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civil, faixa etria, sexo e principalmente com relao renda familiar; contudo, no concernente ao indicador educao, as diferenas no so to expressivas j que todos os candidatos esto dentro do padro mnimo exigido para o Concurso do Instituto Rio Branco. O mesmo poder ser dito quanto ao indicador ocupao; no existe muita disparidade em termos de ocupao como poderemos observar mais adiante.

1.1.1- Estado Civil e Sexo

Atentando para os dados referentes ao estado civil, no total da coluna horizontal da Tabela I, percebemos que a grande maioria dos candidatos solteiro, 66,3%; 25,4% se declararam casados; outros estados civis representam 8,2% e alguns poucos (1,1%) no se pronunciaram a esse respeito. Cruzando as variveis Estado Civil e Sexo, podemos verificar que 40,3% dos solteiros so mulheres e apenas 26,0% dos homens esto nessa condio social. Quando atentamos para o nmero de casados, ressalta aos olhos o sexo masculino 16,7%, quase o dobro do nmero das mulheres nessa mesma condio social 8,8%. Outro dado interessante que a maioria dos candidatos do sexo feminino 53,1%; mas a diferena em relao aos homens expressiva, 6,2%. Tabela I31 Candidatos segundo Sexo e Estado civil.
Estado Civil * Masc. ou Fem? Crosstabulation Count Masc. ou Fem? Masc Fem 98 152 63 33 16 15 177 200 Total 250 96 31 377

Estado Civil Total

Solteiro Casado Outros

Essas informaes sobre o nmero de mulheres negras almejando assumir posies de maior expressividade social na sociedade brasileira contempornea so bastante interessantes por demonstrarem mulheres de classe mdia negra mais escolarizadas almejando ascender socialmente, principalmente em carreiras de maior prestgio social
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A maioria dos quadros no apresenta o total dos candidatos inscritos, aqueles dos quais dispomos de dados quantitativos, pois, muitos deles omitiram informaes. Portanto, os totais dos quadros variam muito de acordo no-identificados (esses so aqueles que omitida alguma informao), ou seja, os estudantes e as ocupaes deixadas em branco no se encontram presentes nos vrios quadros analisados.

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tradicionalmente ocupadas pelos homens, apesar das inmeras discriminaes estruturais. A literatura brasileira especializada na questo dos movimentos sociais, atualmente fundamentada em dados estatsticos, tem revelado o quadro das desigualdades e discriminaes sociais e raciais historicamente sofrido pelas mulheres, nas ocupaes de maior prestgio social, especificamente as mulheres negras brasileiras, recebendo salrios mais baixos que os dos homens, apesar de muitas vezes terem um nvel de instruo maior (Telles, 2000; Figueiredo, 2003, Lima, 1999). Segundo as pesquisas, so as mulheres negras as maiores prejudicadas no quadro das desigualdades sociais e raciais, independente da sua classe. No tocante educao, a literatura tem revelado que o retorno dos investimentos em educao tem se mostrado altamente discriminatrio, particularmente para as mulheres negras; discriminatrio no sentido de que, apesar de altos investimentos em educao, numa tentativa de mobilidade social ascendente, no conseguem alcanar ocupaes de prestgio social condizentes com a sua formao e, muito menos, receber salrios de acordo com a ocupao (Lima, 1999). Na viso da pesquisadora Mrcia Lima:

Mesmo com altos nveis de escolaridade, as mulheres negras no conseguem ultrapassar etapas de mobilidade social que normalmente so

proporcionadas pelo investimento em educao (Lima, 1999: 156)

Os dados da PNAD de 1999 revelam que os negros chegam a receber apenas 56,6% da renda dos brancos; que os negros ganham salrios inferiores aos brancos em todas as ocupaes, at mesmo naquelas em que a diferena entre as mdias de anos de estudos quase inexistente, como a dos profissionais universitrios. Revelam ainda que so as mulheres negras as mais prejudicadas recebendo os menores salrios do mercado, ganhando em mdia cerca de 44,8% da renda dos salrios dos homens brancos (Figueiredo, 2003). Ainda com relao renda, a literatura tem demonstrado, com base em dados quantitativos de instituies de pesquisas, que as mulheres recebem salrios inferiores aos dos homens praticamente no mundo todo. Segundo Manuel Castells (2001), as diferenas salariais percebidos pelas mulheres em relao aos homens permanecem no mundo inteiro, apesar das diferenas no perfil ocupacional serem pequenas. De acordo com os dados apresentados por Castells, podemos dizer que as mulheres ganham em mdia 60% do que ganham os homens em diversos pases, um pouco mais nos paises

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mais desenvolvidos e um pouco menos nos pases menos desenvolvidos. (Castells, 2001). Na viso dos estudiosos do assunto, para dar conta da questo envolvendo gnero e raa, h que se ter em conta as duas variveis agregadas, em virtude da implicncia de uma na outra, particularmente para a formulao de polticas pblicas voltadas para as mulheres. Para estes estudiosos, as polticas universalistas direcionadas ao universo gnero pecam por enxergar o grupo das mulheres como um grupo homogneo, por no levarem em conta as especificidades, particularmente com relao s mulheres negras, as que mais esto sujeitas a mltiplas discriminaes. Kimberl Cresnhaw, pesquisadora da questo de gnero e de raa nos EUA, baseando-se no crescente reconhecimento de que as discriminaes de raa e de gnero no so fenmenos mutuamente excludentes, propem o modelo de interseccionalidade para verificar as vrias formas de subordinao que refletem os efeitos interativos das discriminaes de raa e gnero (Cresnhaw, 2002). Na Carreira de Diplomata j existem muitas mulheres exercendo cargos importantes no pas e fora dele. Apesar das inmeras dificuldades enfrentadas, algumas j conseguiram galgar o ltimo degrau da carreira que o de Embaixador. Mas como em boa parte das profisses, a Carreira de Diplomata reproduz o quadro das desigualdades sociais e raciais da sociedade brasileira. Como reconhece a Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella32, Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), as mulheres so discriminadas no Itamaraty e enfrentam vrios obstculos para chegar a posies de chefia e de poder. Demonstrou em um artigo que as diplomatas se acumulam nas classes de Primeiro Secretrio e Conselheiro; que elas vo galgando os degraus, mais ou menos como os seus colegas, s vezes at num ritmo mais acelerado, mas quando chegam ali elas param. Revela ainda que h uma acumulao de mulheres na classe de Primeiro Secretrio, a partir do qual as promoes tornam-se realmente muito difceis para as mulheres. Conforme Vera Pedrosa, Embaixadora do Brasil em Copenhague (2003), a competio para alcanar promoes muito forte. Segundo ela, a Carreira de Diplomata competitiva em termos individuais, e o fato de as reivindicaes serem isoladas, afasta a possibilidade de ao conjunta em si mesma, pois tal ato no bem

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Comunicao apresentada na Mesa Redonda: Mulher e Diplomacia. Comemorao do dia Internacional das Mulheres (8 de Maro) Organizado pela Fundao Alexandre Gusmo (FUNAG) em colaborao com o Instituto Rio Branco (IRBr)

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visto pelo Ministrio que receia o comportamento corporativo (Pedrosa, 2003)33. Ao mencionar tais fatos, no estamos querendo adentrar nas discusses centrais dos movimentos das mulheres negras e feministas na luta por igualdade de direitos e de reconhecimento das desigualdades entre os homens e as mulheres, mas apenas registrar a expressiva representao das mulheres negras no contingente dos candidatos inscritos no programa do Instituto Rio Branco.

1.1.2 - Faixa Etria Com relao faixa etria, verificamos que os concorrentes s bolsas esto compreendidos numa extensa faixa etria de 21 aos 62 anos. Apesar da imponncia da extenso da faixa etria, podemos observar que a distribuio se assemelha a uma distribuio que no considerada normal e que a densidade comea a diminuir fortemente a partir dos 40 anos; dos 40 aos 62 anos esto apenas 21,0% dos candidatos, distribudos por todo essa faixa. No entanto, h uma expressiva concentrao, 76,9% (de um total de 390, ou seja, 99,7%) nas faixas de 24 a 39 anos como consta na Figura I; a mdia de idade geral de 34,0 anos. Essas informaes sugerem que jovens negros esto aproveitando as oportunidades oferecidas para fazer a diferena em carreiras consideradas de maior prestigio social, como a de diplomata, onde a representao desse contingente populacional se mostra flagrantemente desproporcional e onde praticamente as mulheres negras encontram-se ausentes. Alguns estudos demonstram atravs de nmeros que muitos dos jovens nobrancos que ingressam na universidade apresentam um ndice bastante expressivo de abandono e demora na concluso dos cursos, o que leva a concluso sobre possveis problemas socioeconmicos (Teixeira, 2003). Os dados disponveis no nos permitem concluir sobre informaes desse tipo porque no formulrio de inscrio no foi requerido o ano do trmino da faculdade. Mas, em se tratando de jovens de segmentos da classe mdia negra, talvez isso no seja o caso, haja visto existirem candidatos com 21 anos terminando a faculdade e muito outros provavelmente recm-formados e egressos de cursos de grande prestgio como Medicina, Direito, Engenharia, entre outros cursos. No entanto, as desigualdades scioeconmicas so uma realidade para a grande maioria da populao brasileira, inclusive para a classe mdia em geral, e, particularmente, para a classe mdia negra, como demonstram as pesquisas.

33

Idem

60

Figura I Distribuio por Faixa etria

Percent

IDADE

2. RENDA FAMILIAR Levando em considerao o critrio renda para avaliar os candidatos, os dados nos revelam que a grande maioria deles est situada nessa classe mdia, mas com uma diferena bastante expressiva. Do total, 60,0% esto alocados no nvel de classe mdia baixa; sendo o restante distribudo pelos outros estratos da classe mdia. Cerca de 26,1% recebem uma renda familiar mensal de R$ 3000 ou mais e, portanto, de acordo com o modelo de renda desenhado por Waldir Quadros, esto na categoria de mdia classe mdia (de acordo com o formulrio de inscrio). Entretanto, h um aspecto importante a ser apontado que esse adentro ou mais, expresso que no nos permite inferir a respeito do estrato social de alocao; podem estar no nvel de alta classe mdia ou acima. Quando da coleta das informaes nas fichas, percebemos algumas tentativas de preciso da renda familiar dos candidatos com 3000 ou mais, muitas vezes juntando mais 2000 reais. Percebe-se que 11,0% dos candidatos que declararam uma renda mensal de 500 reais ou menos no se enquadra no perfil de classe mdia de acordo com o modelo padro desenhado por Waldir Quadros para avaliar a classe mdia em geral. Esses 11,0% esto nas camadas inferiores que so divididos por ele, em: massa trabalhadora, com renda de R$ 500 a R$ 1.000; e trabalhadores precrios ou

22 g n si is M

24

26

28

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

53

56

62

61

miserveis, com menos de R$ 500. Do total, 5,0% omitiu a sua renda familiar. Como revela-nos os dados da Tabela II, referente ao total dos candidatos inscritos no programa, os candidatos alocados no segmente da classe mdia mdia que est indefinida so apenas 26,1%, um nmero bastante expressivo no indicativo de classe mdia negra em termos de renda familiar. Tabela II Dados referentes Renda Familiar
Renda Familiar Frequency 43 109 125 102 379 12 391 Percent 11,0 27,9 32,0 26,1 96,9 3,1 100,0 Valid Percent 11,3 28,8 33,0 26,9 100,0 Cumulative Percent 11,3 40,1 73,1 100,0

Valid

Missing Total

500,00 1000,00 2000,00 3000,00 Total System

Agora, se atentarmos para a percentagem dos vinte candidatos selecionados para receber as bolsas, observa-se que 45% recebem uma renda familiar mensal de 3000 reais ou mais e esto no estrato indefinido da classe mdia ou acima. No que se refere a esses candidatos especficos, os dados confirmam a nossa hiptese segundo o qual, o programa do Instituto Rio Branco abrange a classe mdia negra. Obviamente, uma nica varivel, levando em considerao apenas o ponto de vista dos rendimentos, no um indicador suficiente para fazer anlise do perfil de uma classe, pois, pode acontecer, e algumas vezes acontece, de indivduos com baixo nvel de instruo receber uma renda superior renda de um indivduo trabalhando em uma ocupao de maior prestgio, que exige um nvel de instruo mais elevando. Isso fica evidente quando se compara a mdia da renda dos empresrios/empregadores com a dos dirigentes e professores universitrios (Figueiredo, 2003). ngela Figueiredo constatou que a renda do primeiro grupo superior a do segundo apesar da escolaridade deste ser mais elevada que a do primeiro (Idem). Por isso, e tendo em vista estas ressalvas, possvel verificar que a renda, por si s, no um indicativo convincente de pertencimento de um grupo, a uma determinada classe. Consta em estudos realizados nas ltimas dcadas no Brasil que o desenvolvimento econmico e a mobilidade social verificados no perodo do chamado milagre econmico no melhoraram a situao socioeconmica do negro no Brasil

62

que continuou ocupando posies inferiores na hierarquia social, exercendo cargos de menor prestgio social e recebendo salrios inferiores a dos brancos exercendo a mesma ocupao (Hasenbalg e Silva, 1988; Lima 1999; Figueiredo, 2003; entre outros). Estes estudos revelam ainda que o desenvolvimento econmico no diminui as desigualdades raciais apesar de ter possibilitado o surgimento de maior nmero de negros com escolaridade mais elevada, exercendo funes de alto prestgio e recebendo salrios mais altos. Freqentemente so denunciadas essas situaes, de pessoas, principalmente negras, com escolaridade elevada recebendo salrios a baixo da mdia do mercado. O Grfico que se segue apresenta dados sobre o rendimento familiar dos bolsistas selecionadas pelo Grupo Interministerial encarregado de fazer a seleo.

Figura II Renda Familiar declarada pelos candidatos selecionados.

50

45 40

30 30

20 20

10

Percent

5 0 Missing 1000,00 2000,00 3000,00

Renda Familiar

Ainda com relao aos candidatos, h que ressaltar que a Carreira de Diplomata brasileira, alm de exigir dos selecionados um vasto conhecimento geral de temas muito variados como economia, poltica internacional, entre outros assuntos, exige principalmente fluncia em idiomas, basicamente a lngua Inglesa. Atualmente, as regras tm mudado um pouco como, por exemplo, o ingls que passou a ser classificatria, mas, nem por isso, o nvel de domnio do idioma tornou mais fcil passar no concurso. Saber se expressar e escrever bem em ingls so um dos critrios fundamentais para a seleo; alm do que, atualmente, saber escrever bem e se expressar em pelo menos uma lngua estrangeira no mais privilgios para poucos,

63

muito menos corresponde ao smbolo de status e prestgio social, tornou-se uma necessidade e uma ferramenta operacional para muitos no dia a dia no mercado de trabalho. Mas, em funo das profundas desigualdades sociais geradas, principalmente, pela m distribuies de renda, dos benefcios sociais e, tambm, ao racismo institucional, poucas pessoas dispem de recursos financeiros para proporcionar aos filhos certos recursos fundamentais atualmente exigidos no mercado de trabalho, como bons cursos de lnguas estrangeiras dentre outros benefcios que podem representar vantagens diferenciais na competio por posies na estrutura social. Os dados nos informam que a maioria (75,0%,) dos selecionados s bolsas do programa possui um nvel de ingls avanado e somente 25,0% tm nvel de ingls intermedirio. Esses teriam a oportunidade que a bolsa proporciona para a contratao de professores ou se matricular em cursos para o aperfeioamento da lngua. Cruzando as variveis Renda familiar e o Nvel de Ingls, poderemos observar, em geral, que os candidatos com uma renda familiar de 3000 ou mais possuem maiores recursos financeiros para adquirir capital cultural, recursos que podem fazer a diferena na concorrncia por posies sociais de maior prestigio. Nesse caso, os recursos financeiros disponveis se apresentam com o objetivo de ajudar no reforo e na complementarizao dos estudos por um perodo de 10 meses. 3 EDUCAO

Quanto educao, os dados assinalam que a maioria expressiva dos candidatos cursou o ensino fundamental e o ensino mdio em escolas pblicas das diversas regies do pas. Esses resultados parecem confirmar o que muitos estudos sobre o ensino mdio e superior tm revelado nos ltimos anos, principalmente os estudos que tentem a argumentar sobre a necessidade de elaborao de polticas voltadas para a qualificao da escola pblica assim como polticas pblicas focalizadas que atendam a estudantes negros, em funo das enormes desvantagens em relao aos alunos brancos, na sua maioria proveniente de escolas privadas. Para muitos pesquisadores, o sucateamento e o abandono a que as escolas pblicas esto submetidas, particularmente o ensino fundamental e mdio, prejudica a maioria da populao brasileira que constituda de pobres, e na sua grande maioria de negros. Ao que tudo indica, esse consenso sobre o sucateamento das escolas pblicas, principalmente no que diz respeito ao ensino mdio e fundamental, leva uma boa parte dos pais com maior renda familiar e com um

64

nvel de escolaridade mais elevado a recorreram ao ensino particular para colocar os filhos.

3.1 - Ensino fundamental, mdio e superior - escola pblica/particular.

Os dados revelam que, no que concerne ao Ensino fundamental, uma significativa maioria dos candidatos (71,2%) proveniente de escolas pblicas e apenas 28,7% provem de escolas privadas, escolas consideradas de maior qualidade em termos de estrutura e ensino. As informaes referentes ao Ensino Mdio so parecidas com as do Ensino Fundamental: 57,9% dos candidatos so provenientes de escolas pblicas e 42,0% de escolas particulares. J no Ensino Mdio aumenta a percentagem em relao ao Ensino Fundamental de candidatos provenientes de escolas particulares. Como podemos verificar nas duas Tabelas que se seguem, medida que aumenta o nvel de escolaridade dos pais aumenta tambm a opo por colocar seus filhos em escolas particulares. Nas duas Tabelas optamos por trazer o cruzamento da varivel Instruo do Pai com as variveis 1 o e 2o Grau/Pub-Part34 que informam sobre a participao dos pais no processo de formao dos filhos. Tabelas III e IV Instruo do Pai 1 o e 2o Grau - Escola Pblica e Particular
Instruo do Pai * 1 Grau /Pb - Part Crosstabulation Count 1 Grau /Pb - Part Pblica Particular 20 1 62 4 56 6 45 14 8 3 44 22 2 3 30 45 1 10 268 108 Total 21 66 62 59 11 66 5 75 11 376

Instruo do Pai

Analfabeto primario 1 Grau Incompleto 1 Grau Completo 2 Grau Incompleto 2 Grau Completo Superior Incompleto Superior Completo Ps-graduao

Total

34

A segunda varivel diz respeito ao local onde o candidato fez o Primeiro e o Segundo grau; ou seja, na escola pblica ou na escola particular.

65

Instruo do Pai * 2 Grau /Pb - Part Crosstabulation Count 2 Grau /Pb - Part Pblica Particular 16 5 48 19 42 20 37 23 9 2 32 34 4 1 27 48 4 7 219 159 Total 21 67 62 60 11 66 5 75 11 378

Instruo do Pai

Analfabeto primario 1 Grau Incompleto 1 Grau Completo 2 Grau Incompleto 2 Grau Completo Superior Incompleto Superior Completo Ps-graduao

Total

Se os dados referentes ao 1 o e ao 2o graus indicam uma maior percentagem dos candidatos provenientes de escolas pblicas, 71,2% e 57,9%, respectivamente, as informaes referentes graduao so destoantes. Se a escola pblica, do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, considerada de baixa qualidade, so as universidades e faculdades particulares que em geral parecem receber esse descrdito no ensino superior. Os dados da Tabela V revelam que a maioria dos candidatos 50,9% fez a graduao em instituies particulares e 43,2% em instituies pblicas do pas. Como comprovado por dados do Censo Demogrfico de 2000, (Petruccelli, 2004), dos estudantes universitrios no pas, nesse perodo, 70,0% freqentavam uma instituio particular e 31,0% uma pblica, com uma ressalva para o grupo de pardos com maior representao nas instituies pblicas. Porm, revelam ainda que a populao negra tem maior representao nas instituies pblicas do pas (2,9%) e 2,1% freqentam as instituies particulares. Se, em geral, os dados dos candidatos inscritos em 2002 revelam que a maioria (50,9%) freqentara instituies particulares, mais uma vez indicam que estamos mesmo perante membros da classe mdia que no logrando acesso s instituies pblicas, ingressam em instituies particulares pagando elevadas mensalidades para ter acesso formao superior. Mas, atentando particularmente para os vinte candidatos selecionados para o programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, as informaes so de que 45,0% freqentaram as instituies pblicas e a mesma percentagem as particulares. Desses candidatos, 10,0% no chegaram a mencionar a instituio em que cursou o terceiro grau.

66

Tabela V Dados referentes ao local onde foi realizado a Graduao35: escola pblica ou privada?
Graduao /Pub - Part Frequency 169 199 368 23 391 Percent 43,2 50,9 94,1 5,9 100,0 Valid Percent 45,9 54,1 100,0 Cumulative Percent 45,9 100,0

Valid

Missing Total

Pblica Particular Total System

Em termos gerais, os estudos comparando brancos e negros no quesito educao vm demonstrando, com base em evidncias empricas, as enormes iniqidades existentes, ou melhor, uma participao desproporcional principalmente no Ensino Superior em relao a esses grupos. No seu estudo sobre o ensino superior no Brasil, tendo em vista distribuio da populao de estudantes segundo sua condio de cor ou raa, Petruccelli (2004), pesquisador do IBGE, revela que:

As informaes do Censo Demogrfico de 2000, aqui analisadas, mostram que da populao de 18 anos ou mais de idade (aproximadamente 109 milhes de pessoas), 81,4% no tinham concludo o nvel mdio de estudos e que entre os que o tinham concludo, menos de 15% (3 milhes de pessoas), freqentavam o ensino superior. Entre estas, destaca-se o fato de que quase 79% se identificam como brancas, percentual significativamente mais alto que o da populao desta cor na mesma faixa etria, 55,4%, enquanto que indgenas, pardos e pretos apenas alcanam a 19,4% do total destes estudantes, menos da metade do que eles representam no total do mesmo grupo de idade (43,4%) (Idem: 7).

De acordo com as informaes do Censo, apenas 2,2% de pretos e pardos de 25 e mais anos de idade conseguiram concluir o nvel superior de ensino, comparado aos 9,9% dos brancos nesse mesmo nvel. Esses dados revelam ainda, segundo o pesquisador acima referido, que:

35

As informaes referentes identificao das Siglas das Universidades/Faculdades e o tipo de instituio (pblica ou privada) foram coletados na internet em dezembro de 2004.

67

As taxas de participao no interior de cada grupo de cor mostram que 1 entre cada 10 dos brancos de 25 e mais anos de idade (9,9%), aparecem com o terceiro grau concludo, enquanto que entre os pretos, pardos ou indgenas, apenas 1 de cada 50 (em torno de 2,2%), alcana o mesmo nvel, revelando uma profunda assimetria entre um grupo racial privilegiado e os outros discriminados de forma negativa (Ibdem: 8).

Dada a escassez de informaes sobre cor ou raa do alunado nas universidades, alguns pesquisadores tm levantado dados, a esse respeito, em algumas universidades pblicas USP, UFF, UFBA- (Petruccelli, 2004). Os resultados dessas pesquisas apontam para as disparidades de acesso ao ensino superior entre os brancos e os negros; o privilgio dos brancos nesse ambiente e, portanto, a sua sobre-representao; e a subrepresentao dos negros (pretos e pardos). Apontam ainda para a desigual distribuio nos cursos universitrios de maior prestgio social, como a medicina, com um nvel elevado de participao da populao branca e revelam que, alm dos estudantes pretos e pardos estarem sub-representados nas universidades pblicas, esto sobrerepresentados nos cursos de menor prestgio, como servio social, letras, entre outros. Por meio de dados estatsticos, demonstram que a maioria dos estudantes negros oriunda de escolas pblicas, fundamentalmente do Ensino Fundamental e Mdio; e alguns pesquisadores esto convictos que este fato explica a maior participao de estudantes negros nos cursos menos concorridos do ensino superior; e concluem que o tipo de escola mdio freqentado interfere na escolha do estudante no momento de deciso sobre a carreira (Queiroz, 2004:144). Analisando a freqncia de brancos e negros em quatro universidades pblicas, Delcele Queiroz conclui que os negros que freqentam a universidade esto situados nos cursos de menor prestgio social. Observa tambm Dora Lcia Bertulio36 em um debate sobre cotas nas universidades pblicas, e se referindo mais especificamente sobre a presena de negros na Universidade Federal da Bahia, que 43% de pretos e pardos freqentam essa universidade, mas esto mal distribudos sendo sua predominncia e concentrao nos cursos de baixo prestgio social. Um outro estudo coordenado pelo programa A Cor da Bahia, realizado em 2000, posteriormente estendido para outras
36

Comunicao feita na palestra Dois anos de poltica de cotas: balano e perspectivas. Realizada pelo Laboratrio de Polticas Pblicas no Campus da UERJ em 26 de outubro de 2004

68

universidades federais Rio de Janeiro (UFRJ), em Braslia (UnB), no Paran (UFPR) e no Maranho (UFMA), revela que pretos e pardos esto sub-representados no ensino pblico superior em termos gerais e praticamente ausentes nos cursos de maior prestgio e status (Teixeira, 2003). Essas informaes so relevantes porque alm de demonstrar o nvel de desigualdades entre brancos e negros com relao ao ensino superior, chama ateno para o fato de que os candidatos Carreira de Diplomata j ultrapassaram os problemas enfrentados nesse nvel de ensino e esto, agora, pleiteando por cargos de maior prestgio social. Ter o terceiro grau completo, reconhecido pelo Mec, a formao mnima exigida para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, apesar de aceitarem candidatos cursando o ltimo ano da faculdade. No que tange educao superior, e j se referindo aos candidatos inscritos no programa de ao afirmativa, vale a pena ressaltar que o contingente bastante heterogneo e com um nvel educacional que vai de superior incompleto ps-doutorando, como fica evidente na Tabela que se segue. A Tabela VI traz informaes sobre o nvel superior de ensino dos candidatos e mostra que a maioria deles completou este nvel de escolaridade, e alguns deles esto na psgraduao.

Tabela VI Nvel de Educao de todos os candidatos inscritos no programa.

Nvel de educao Frequency 25 293 6 36 16 8 1 1 386 5 391 Percent 6,4 74,9 1,5 9,2 4,1 2,0 ,3 ,3 98,7 1,3 100,0 Valid Percent 6,5 75,9 1,6 9,3 4,1 2,1 ,3 ,3 100,0 Cumulative Percent 6,5 82,4 83,9 93,3 97,4 99,5 99,7 100,0

Valid

Missing Total

Sup Incomp Sup Comp Especial Mestrando Mestre Doutorando Doutor Ps-Doutor Total System

Alm da exigncia mnima do Instituto Rio Branco para se candidatar carreira de diplomata est 17,4 % dos candidatos que cursavam ps-graduao na poca da inscrio, em 2002. Esse percentual bastante expressivo perante os diversos processos

69

de preconceito e discriminao racial a que est sujeita a populao negra no Brasil, independentemente da classe social, das dificuldades no acesso ao ensino superior e a outros problemas de carter socioeconmicos. No perodo da inscrio, 9,7% desses candidatos faziam o curso de mestrado, 2,0% o curso de doutorado, e 4,1% j tinham o ttulo de Mestre. De acordo com os dados levantados, possvel constatar que existe uma grande diversidade na formao dos candidatos. Observando a distribuio dos candidatos pelos cursos universitrios, podemos verificar percentuais variados desde cursos com um expressivo nmero desses candidatos (20,4%) at aqueles que no entraram na lista por no ter chegado a um 1,0%, como Desenho Industrial, Odontologia, etc. Os cursos com maior participao dos candidatos so: Direito, (20,4%); seguido de Letras (12,5%); Economia (6,9%); Comunicao Social (6,4%); Administrao (5,1%); Histria (4,9%); Engenharia (4,3%); Pedagogia (3,3%); Cincias Sociais (2,9%); Psicologia (2,0%) Cincias Contbeis (1,8%); Matemtica, Biologia, Relaes Internacionais e Turismo (1,5%); e Medicina, Educao Fsica e Servio Social com apenas (1,3%). Os cursos com maior nmero de candidatos so curiosamente Direito e, em terceiro lugar, Economia, cursos donde provm tradicionalmente candidatos ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Como revela Cristina Patriota (1999), os candidatos ao concurso, em geral, escolhem cursos que mais se aproximam das matrias exigidas nas provas do Instituto Rio Branco e como pensam em ser diplomatas desde da poca em que cursavam primeiro ou segundo graus, tm toda uma preparao vrios anos de aulas preparatrias com diplomatas aposentados e professores particulares que se especializaram em preparar candidatos ao Itamaraty. Portanto, considerando que s poderiam prestar o concurso depois de terem concludo o curso universitrio, isso significam que essas pessoas estavam na situao de possveis candidatos h, no mnimo, quatro anos. Alguns passaram mais de dez anos querendo ser diplomatas antes de terem condies de se inscrever no concurso. (Patriota, 1999:29). Mas, nota tambm que, em geral, h uma certa heterogeneidade no perfil dos candidatos ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco em 1997/98. Como pudemos observar, os candidatos as bolsas do programa de ao afirmativa do IRBr tm formao em diferentes reas e a maioria nunca tinha pensado na possibilidade de vir a ser diplomata um dia.

70

Mas, como revelam os estudos sobre as desigualdades sociais, a educao dificilmente revertida em ocupaes de mais prestgio social, principalmente para as pessoas no-brancas, tendo que se situar naqueles que no se conformem com o nvel de formao adquirido. A seguir ser analisada a ocupao dos candidatos, diferenciando ocupaes no-manuais de ocupaes manuais. 4 - OCUPAO37 Estudos recentes tem demonstrado, tendo como fontes dados do PNAD e do IBGE comparando as ocupaes no-manuais envolvendo a populao branca e a nobranca, que o percentual da populao negra mais escolarizada concentrada nas ocupaes no-manuais representa 29,4%, quase metade do contingente branco, e se concentram basicamente nas ocupaes no-manuais mdio e nas ocupaes nomanuais baixo (tcnicos, artsticos, superviso manual e no manual de rotina), principalmente na ocupao no-manual de rotina (Figueiredo, 2004). Os dados dos candidatos interessados na carreira de diplomata revelam uma realidade relativamente diferente do conjunto da populao negra como um todo. Neste trabalho, o recorte (no feito por ns claro) da classe mdia negra escolarizada e qualificada e centra-se, como demonstram os dados, basicamente em ocupao de prestgio social, que tem expectativas de alcanar os mais altos degraus de ocupaes de maior prestgio. Essas expectativas relacionadas Carreira de Diplomata ficam expressas nas redaes feitas quando do preenchimento do formulrio de inscrio. Mas esse assunto ser discutido no prximo captulo juntamente com a anlise das entrevistas. Do ponto de vista da ocupao, a Tabela VII traz informaes sobre o nvel de instruo e a ocupao dos candidatos que nos permitir verificar em que nvel de ocupao (no-manual alto, mdio e abaixo-, e manual) se situa esses candidatos com mais de 12 anos de escolaridade haja visto que a literatura sobre a mobilidade social no Brasil constata uma maior concentrao de no-brancos com nveis de escolaridade alto em ocupaes no-manual de nvel mdio e baixo.

37

Nas Tabelas VI e VII estamos referindo a ocupao do candidato (OCUPCAND).

71

Tabela VII Informao sobre o nvel de instruo e a ocupao38 do candidato

Nvel de educao * OCUPCAND Crosstabulation Count OCUPCAND Ocup. Ocup. n-Manual n-Manual alto mdio 11 2 202 47 2 1 32 1 15 6 1 1 270 51 Ocup. n-Manual baixo 1 7 1 1

Nvel de educao

Sup Incomp Sup Comp Especial Mestrando Mestre Doutorando Doutor Ps-Doutor

Total

10

Total 14 256 4 34 15 6 1 1 331

Cruzando as informaes, observa-se que a maioria dos candidatos trabalha em ocupaes no-manuais de nvel alto, perfazendo um total de (81,5%); 15,4% em ocupaes no-manuais de nvel mdio e apenas 3,0% no nvel mais baixo das ocupaes no-manuais. Os dados no geral mostram que a maioria dos candidatos exerce funes no-manuais, muito delas de grande prestgio social, e, observando particularmente os candidatos selecionados, verificamos que 55,0% deles esto no nvel alto da ocupao no-manual; 30,0% em ocupaes no - manual de nvel mdio; e os restantes 10,0% so estudantes e aqueles que no-identificaram a sua ocupao. Se as afirmaes sobre a classe mdia negra em geral constam que a maioria escolarizada centra-se na sua maioria em ocupaes no-manuais de nveis mdio e baixo, esse recorte especfico traz revelaes interessantes, o que nos permite sugerir que so da elite da classe mdia negra, em termos de ocupao. Mas, infelizmente, em termos de renda familiar, no existe uma correspondncia com o nvel de ocupao e o nvel de escolaridade. Muitos pesquisadores, a partir de dados estatsticos, (Hasenbalg, 1979; Hasenbalg e Silva, 1999; Telles, 2003; Figueiredo, 2003; entre outros) demonstram que as desigualdades entre brancos e negros se devem a

38

O sistema no computou os candidatos que deixaram em branco algumas informaes, por isso que o total muitas vezes no soma os 391. Isso no acontece apenas com relao ocupao

72

discriminao racial presente no mercado de trabalho e na sociedade Brasil como um todo. Tabela VIII Informaes a respeito da ocupao do candidato e a renda familiar
Renda Familiar * OCUPCAND Crosstabulation Count OCUPCAND Ocup. Ocup. n-Manual n-Manual alto mdio 29 7 78 13 85 17 71 15 263 52 Ocup. n-Manual baixo 4 4 2 10

Renda Familiar

500 1000 2000 3000

Total

Total 36 95 106 88 325

Em virtude de o indicador renda ser o rendimento familiar e no o rendimento individual do candidato, e por no dispormos de informaes sobre o nmero de membros de cada famlia, no podemos precisar quanto recebe o candidato pela ocupao que desempenha. No obstante a isso, os dados da Tabela VIII mpressionam. Atentando para a ocupao no-manual alto que exige um nvel de instruo mais elevado, podemos verificar que 8,9% possuem uma renda familiar declarada de R$500 reais ou menos, correspondendo aos que no esto no nvel de classe mdia no tocante ao componente renda, segundo Waldir Quadros. Apenas 21,8% declararam uma renda familiar de R$ 3000 reais ou mais. Comparando o nmero de candidatos com terceiro grau completo e com ps-graduao, so muito poucos aqueles que tm um rendimento relativo condizente com o nmero de anos e de capitais investidos na educao. O nvel da renda no acompanha o aumento do nvel educacional da populao negra e segundo as pesquisas, isso se deve discriminao ocupacional que constitui um dos fatores para as diferenas de rendas entre os brancos e os no-brancos (Hasenbalg, 1979). Nelson do Valle Silva (1985), baseado no censo nacional e na pesquisa por domiclio demonstra que cerca de um tero das disparidades de renda entre brancos e negros no podem ser explicadas por diferenas raciais com base em variveis tais como educao, experincia profissional, origens sociais e regio, mas sim na discriminao no mercado de trabalho.

73

5 - REGIO DE PROCEDNCIA

Examinando a procedncia dos candidatos, verificamos que so de diferentes cidades e estados do Brasil. O aspecto mais expressivo a apontar que a grande maioria dos candidatos est situada na regio Sudeste com 57,8%, provenientes basicamente dos estados de So Paulo (24,5%), e Rio de Janeiro (23,5%), estados considerados social e economicamente mais desenvolvidos do Brasil. A regio sudeste oferece melhores oportunidades escolares, e, conseqentemente, maior mobilidade social pelo nvel de instruo, onde as possibilidades de ascenso social tambm so maiores, como poderemos verificar na Tabela IX. dessa regio os nveis mais altos de instruo de todos dos candidatos. De acordo com as informaes do Censo Demogrfico de 2000 (Petruccelli, 2003), a regio sudeste concentra-se mais da metade do total de 3 milhes de estudantes que freqentam o ensino superior, sendo que a regio que concentra 60,0% do total das pessoas de 25 ou mais anos de idade que concluram o ensino superior. Alm disso, onde se situa as duas das trs cidades, So Paulo e Rio de Janeiro, com maior nmero da populao afro-descendentes, segundo as informaes da Pesquisa Nacional de Amostragem de Domiclios (PNAD/IBGE) de 1999 (Paixo, 2004). Portanto, isso pode refletir nos segmentos da classe mdia negra nessa regio, o que fica bem evidente na Tabela mostrando a procedncia desses candidatos.

Tabela IX Grandes Regies procedncia dos candidatos inscritos no programa

Grande Regio Frequency 9 38 226 46 67 386 5 391 Percent 2,3 9,7 57,8 11,8 17,1 98,7 1,3 100,0 Valid Percent 2,3 9,8 58,5 11,9 17,4 100,0 Cumulative Percent 2,3 12,2 70,7 82,6 100,0

Valid

Missing Total

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total System

Da regio sudeste, o maior estado fornecedor de candidatos o Estado de So Paulo (24,6%), e da cidade de So Paulo so provenientes 12,3%; seguem os Estados do Rio de Janeiro 23,5%; Minas Gerais (8,2%) e Esprito Santo (1,5%). Focalizando 74

exclusivamente o Estado do Rio de Janeiro, segundo maior fornecedor de candidatos, poderemos verificar que a maioria dos vinte candidatos que foram contemplados com bolsas de estudos provm da Cidade do Rio de Janeiro (35,0%), dos bairros da zona sul (25,0%). Esses resultados no so estranhos visto estarem coadunando com os dados objetivos das pesquisas quantitativas que apontam para a concentrao da classe mdia brasileira, de maior poder aquisitivo, nos bairros, nas regies e nas reas considerados de maior prestigio social. A terceira maior regio fornecedora de concorrentes a regio Sul (11,3 %), distribuda quase que eqitativamente entre os trs estados que a compe. De acordo com as informaes da PNAD de 1999, as grandes regies Norte, Nordeste, e Centro-Oeste, respondem por (61,8%) da populao afro-descendente, sendo que a regio nordeste sozinha concentra 44,8%, (Paixo, 2004). Apesar dessa grande concentrao de negros nessas trs grandes regies, elas fornecem somente (29,1 %) do total dos candidatos inscritos. O percentual expressivo da regio Centro-Oeste (17,4%) se deve ao fato da grande parte dos concorrentes serem proveniente do Distrito Federal (14,3%). Da regio Norte, com 70,9%, de afro-descendentes, o nmero de concorrentes muito baixo, 2,3%. Respondendo por 44,8% de afro-descendentes, a regio do Nordeste tem no Estado da Bahia seu maior representante em nmero de negros (74,9%). Mas, o Estado tem uma participao relativamente baixa (5,6%) em relao ao Estados de So Paulo e Rio de Janeiro; e desses participantes, a maioria dos candidatos desejosos de ser diplomata provm da cidade de Salvador (4,6%), a terceira cidade brasileira em termos do tamanho da populao negra. tambm o Estado onde se concentra, em termos numricos, um contingente expressivo da classe mdia negra (Figueiredo, 2003). No entanto, a cidade de Salvador tem uma fraca representatividade (4,6%), um nmero inexpressivo de candidatos dentro do universo dos candidatos inscritos. Talvez essa baixa procura da classe mdia negra bahiana possa estar relacionada fraca divulgao de informaes sobre a poltica de ao afirmativa para afro-descendente no Instituto Rio Branco, implementada em 2002; ou talvez, ao contrrio, os membros da classe mdia negra da regio do nordeste tm pouco interesse e expectativa na Carreira de Diplomata.

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Tabela X Dados referentes ao nvel de educao dos candidatos e a regio de procedncia.

Nvel educ. * Grande Regio Crosstabulation Count Norte Nvel educ. Sup Incomp Sup Comp Especial Mestrando Mestre Doutorando Doutor Ps-Doutor 8 Nordeste 4 26 Grande Regio Sudeste Sul 15 2 163 37 4 2 3 24 4 2 8 1 1 7 1 1 36 223 46 Centro-Oeste 4 57 3 3 Total 25 291 6 34 15 8 1 1 381

Total

67

Portanto, como podemos verificar na Tabela X, as regies menos desenvolvidas do pas, Norte, Nordeste e Centro-Oeste, tm uma inexpressiva participao no seio dos candidatos concorrentes as bolsas do programa de ao afirmativa, sendo a grande maioria proveniente das regies do Sudeste, regies econmicas e socialmente mais desenvolvidas, mais ricas e industrializadas do Brasil. Examinando a coluna com informaes sobre o nvel educacional dos candidatos e cruzando-as com as das grandes regies geogrficas do pas, podemos perceber, pela distribuio nos diferentes nveis, que as maiores porcentagens de candidatos com nveis educacionais mais elevados esto situados nas regies do sudeste, basicamente nas regies metropolitanas. No estudo feito por Cristina Patriota (1999), h a constatao de que a maioria dos candidatos ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata tradicionalmente procedente do Rio de Janeiro, capital do pas e sede, por muitas dcadas, do Itamaraty Casa do Rio Branco; mas que nas ltimas selees nota-se um aumento de candidatos provenientes de outras regies com da cidade de So Paulo e Braslia. Enfim, em geral, os candidatos Carreira de diplomatas so provenientes das regies que oferecem maiores oportunidades educacionais, sociais e culturais e maiores recursos econmicos.

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6 - MOBILIDADE SOCIAL Estudos sobre mobilidade social destacam a importncia da educao no processo de ascenso social, uma via de capital importncia para a obteno de ocupaes de maior prestgio e conseqentemente maiores salrios, ou seja, a educao como um veculo de extrema importncia. No entanto, constam que h uma certa distribuio desigual de oportunidades entre os grupos brancos e no-brancos quanto ao processo de mobilidade social ascendente; e reafirmam a existncia de uma certa tendncia que persiste ao longo dos anos de uma menor mobilidade social ascendente dos grupos no-brancos em relao ao grupo branco. Constam que as pessoas provenientes dos estratos mais elevados encontram-se maiores dificuldades de ascenso social (Hasenbalg e Silva, 1999: 225). Nas suas anlises sobre mobilidade social, Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva (1999), assinalam que a discriminao racial funcionava como instrumento de desqualificao de grupos sociais no processo de competio por benefcios simblicos e materiais, resultando em vantagens para o grupo branco em relao aos grupos no brancos (pretos e pardos) na disputa por benefcios; (...) que a discriminao e o preconceito raciais esto intimamente associados competio por posies na estrutura social, refletindo-se em diferenas entre os grupos de cor no processo de mobilidade social (Idem, 217-218). Observam que os no-brancos experimentam dificuldades em converter a educao adquirida em posies da hierarquia ao perceberam que qualquer que seja o nvel educacional considerado, a concentrao dos no-brancos proporcionalmente maior nos estratos ocupacionais inferiores.

As diferenas nos retornos ocupacionais dos investimentos em educao so relativamente modestas quando comparadas com as diferenas na realizao educacional, quaisquer que seja o estrato de origem. Diferenas que, como vimos, tendem a crescer conforme aumenta a situao socioeconmica de origem. Assim, a questo parece estar se constituindo no n grdio das desigualdades raciais no nosso pas (idem: 229).

O estudo realizado por Pastore e Silva (2000) confirma as concluses de Hasenbalg, segundo as quais os negros (pretos e pardos) sofrem uma desvantagem competitiva em todos as etapas do processo de mobilidade social individual e que suas

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chances de escapar s limitaes de uma posio social baixa so menores que a dos brancos na mesma origem social (Silva, 2000:96).

6.1 - Mobilidade Intergeracional Podemos verificar mais adiante que os dados indicam mobilidade social ascendente dos bolsistas beneficiados pelo programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia em relao aos pais, principalmente no que diz respeito educao e ocupao. As informaes referentes educao dos pais so importantes porque permitem analisar a influncia deles no processo de formao e escolha de uma profisso para ser exercida pelos filhos, pois como os dados estatsticos indicam, muitos filhos acabam por conservar a ocupao do pai, se mantendo na situao original dos pais, e, conseqentemente, o nvel de imobilidade no pode ser desconsiderado devido a sua expressividade. Os dados do IBGE mostram que o processo de imobilidade social tende a ser maior nos grupos no-brancos principalmente no ocupaes manuais baixo, rural e urbano (Hasenbalg e Silva, 1999). Retomando a Tabela III em que dispomos dos dados referentes instruo do pai, constatamos que existe um ndice elevado de pais com o nvel primrio (17,7%), e chama ateno o quadro de pais analfabetos (5,5%), apesar da porcentagem no ser expressiva. Alguns estudiosos tm demonstrado, a partir da anlise de dados estatsticos de instituies de pesquisa como o IBGE e IPEA, que o ndice mais baixo de escolaridade se concentra nas regies menos desenvolvidas do pas, como a regio norte e a regio nordeste do Brasil. Deixando de fora o nvel primrio (17,5%), podemos perceber que uma percentagem bastante expressiva dos pais dos candidatos (16,4%) possui Primeiro Grau Incompleto e Completo (15,6%). Quanto ao Segundo Grau, poderemos verificar que 2,9% dos pais tem Segundo Grau Incompleto e 17,5% tem Segundo Grau Completo. Os maiores percentuais, no nvel educacional dos pais, encontram-se no nvel superior de ensino (22,8%). Com ensino superior completo encontramos 19,9% e psgraduao 2,9%; apenas (1,3%) dos pais no completaram o terceiro grau. Se os homens apresentam maior percentagem, cerca de 19,2%, com relao ao nvel superior completo, as mulheres esto na frente no que diz respeito ps-graduao, com uma percentagem de 3,7% contra 2,9%. Do total, 4,6% dos candidatos no souberam ou no responderam quanto instruo do pai ou da me.

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Tabela XI Instruo do pai e da Me

Instr. Pai * Instr. Me Crosstabulation Count Analfab Analfab 11 Primrio 5 1 Gr Incomp 3 1 Gr Comp 3 2 Gr Incomp 1 2 Gr Comp 1 Sup Incomp Sup Comp Ps-grad 24 Instr. Me Primrio 1 Gr Incomp 1 Gr Comp 2 Gr Incomp 2 Gr Comp Sup Incomp Sup Comp Ps-grad 4 1 2 1 2 51 4 1 1 1 4 1 4 33 6 5 7 1 2 1 7 31 10 1 6 4 2 1 2 1 2 7 12 3 23 12 4 1 2 1 1 4 3 6 2 14 4 38 2 1 3 2 5 66 59 61 13 64 8 64 14 Total 21 68 61 59 11 64 5 73 11 373

Instr. Pai

Total

Outro dado que chama ateno diz respeito aos candidatos com ambos os pais (pai e me) com curso superior completo, 10,1%. Os candidatos cujos pais possuem curso superior, ou com apenas um deles superior, representam 19,5% para o primeiro e 17,1% para o segundo; e aqueles cujos pais possuem ps-graduao so cerca de 1,3 %. Com as seguintes informaes, sobre a instruo do pai: 5,6% de analfabetos; 18,2% com o antigo primrio; 15,8% com 1o grau completo; 17,1% com 2 o grau completo; 19,5% terceiro grau completo e 2,9% com ps-graduao, pode-se observar, no total da coluna vertical, que, apesar das diferenas de nveis de escolaridade serem muito grandes, a maioria de pais tem terceiro grau completo; e as menores percentagens centram-se nos extremos: analfabetos a Ps-graduados. Um dado bastante curioso a constatar que as maiores percentagens que se destacam centram-se nos cruzamentos das informaes sobre a escolaridade dos pais (pai e me com o mesmo nvel de educao); e a primeira a ser observada e que chama maior ateno so os pais com o nvel primrio (13,6%) e, segundo, os pais com o terceiro grau completo (10,1%). Desta feita, as constataes so bastante relevantes para o prximo item porque nos permitir avaliar a mobilidade social dos candidatos, e com isso verificar que, na verdade, a maioria dos candidatos representa a primeira gerao da famlia a chegar ao nvel superior de ensino e a ascender socialmente. Na anlise de dados da PNUD e do IBGE, comparando a classe mdia branca e a classe mdia negra em termos de ocupao, renda e educao, ngela Figueiredo (2003) revela que a grande maioria dos negros inserida na classe mdia faz parte da primeira gerao de ascendentes e no tem consolidado o capital econmico, social e simblico desfrutados pela maioria dos brancos inseridos na mesma posio.

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(Figueiredo, 2003:83) Ela supe que os membros da classe mdia negra no herdam de seus familiares os bens materiais que contriburam para o aumento de suas rendas, como, por exemplo, casas e apartamentos, vivendo praticamente em funo dos seus salrios (idem, 2003:104). E observa ainda que muito dos elementos da classe mdia negra so recrutados nas classes mais baixas, onde os pais exercem ocupaes socialmente menos valorizadas e salrios mais baixos do mercado, ou seja, os pais esto alocados em ocupaes manuais (ibidem). A Tabela a seguir traz informaes que permitem avaliar a mobilidade social dos candidatos em relao ocupao dos pais, ou seja, permite verificar a mobilidade intergeracional dos filhos em relao aos pais. Tabela XII Informaes referente Ocupao do Pai39 e a Ocupao do Candidato

OCUPPAI * OCUPCAND Crosstabulation Count OCUPCAND Ocup. Ocup. n-Manual n-Manual alto mdio 44 12 21 10 46 8 91 38 13 253 12 6 2 50 1 9 Ocup. n-Manual baixo 2

OCUPPAI

Ocup. n-Manual alto Ocup. n-Manual mdio Ocup. n-Manual baixo Ocup Manual alto Urbano Ocup Manual baixo Urbano Ocup Rural

Total 56 33 54 109 44 16 312

Total

Na primeira coluna figura a ocupao dos pais distribuda por vrios nveis de ocupao no-manual (alto, mdio e baixo) e ocupao manual (urbano/alto e baixo) e rural (alto e baixo). A primeira coluna indica a origem social dos filhos, a partir do qual possvel analisar a mobilidade intergeracional, segundo os estudos sobre a mobilidade social. Atentando para a ocupao no-manual (alto, mdio e baixo), podemos verificar que 45,8% dos pais so provenientes desse nvel de ocupao e
39

A coluna Ocupao do Pai, as ocupaes esto divididas em: no-manual (alto, mdio e baixo); ocupao manual urbano (alto e baixo) e ocupao rural

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49,0% das ocupaes manuais urbana (alto e baixo). Mas, no nvel manual urbano alto que se concentra o maior percentual do grupo em ocupao manual, 34,9%. Assim sendo, os resultados da anlise dos dados do Tabela XI nos revela que a maioria dos pais dos candidatos, 54,1%, no exerce cargos caracterizados como de classe mdia, agregando a estes aqueles que trabalham em atividades rurais. Portanto, entre os candidatos cujos pais exercem funes no-manuais 45,8% e os outros em ocupaes manuais h uma diferena de 8,3 pontos percentuais. Com relao ocupao no-manual, 14,1% dos candidatos cujos pais exercem ocupaes no-manuais de nvel alto permanecem na mesma ocupao, no havendo mobilidade social, mas 3,8% tiveram mobilidade social descendente. Na ocupao nomanual de nvel mdio, apenas 6,7% dos candidatos tiveram mobilidade social ascendente; 3,2% no tiveram mobilidade social; e 0,6% tiveram mobilidade descendente. No nvel baixo da ocupao no-manual percebemos uma significativa ascenso social 17,2%: 14,7% para o nvel mais alto e 2,5% para o nvel mdio; portanto, neste nvel de ocupao no-manual de nvel baixo, todos os filhos tiveram ascenso social. Tente em vistas os resultados da anlise da ocupao no-manual (alto, mdio e baixo), observamos que 23,9% dos candidatos ascenderam socialmente em relao aos pais. no nvel de ocupao manual urbano que verificamos uma expressiva mobilidade social ascendente, 34,9%; 29,1% para ocupao no-manual de nvel mais alto; 3,8% para no-manual de nvel mdio; e 1,9% para o nvel mais baixo da ocupao no-manual. Os candidatos cujos pais exercem ocupao rural de baixo status social tiveram ascenso social para o nvel de ocupao no-manual, ocupao considerada de classe mdia; sendo que 5,1% ascenderam para as ocupaes no-manuais: para o nvel alto 4,1%; para o nvel mdio 0,6%; e para o baixo, 0,3%, ou seja, os todos os candidatos cujos pais tem ocupao rural tiveram ascenso ocupacional. Portanto, se todos os candidatos exercem funes no-manuais consideradas de classe mdia, independente do nvel de ocupao, 63,9% deles tiveram mobilidade social ascendente, 17,3% permaneceram na mesma origem social, no mesmo nvel ocupacional dos pais, ou seja, no se moveram na hierarquia social das ocupaes; e 4,4% tiveram mobilidade descendente. Desta feita, as constataes so de que mais da metade dos candidatos inscrito no programa de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco teve ascenso social em relao aos seus pais. 81

Outro dado importante nos informando a respeito da mobilidade social o cruzamento da ocupao do pai com os anos de escolaridade adquiridos pelos filhos, mas como a grande maioria dos candidatos (93,6%) tem 12 anos ou mais anos de escolaridade, a varivel a ser utilizada o nvel de educao dos candidatos. As informaes da Tabela XIII nos mostram que 24,0% dos candidatos com terceiro grau completo tm os pais desempenhando funes manuais urbano, assim como candidatos mestrando, mestre e doutorando e um ps-doutorando com a mesma origem social de nvel baixo. Como podemos verificar, os candidatos com nvel de escolaridade mais elevada so provenientes de status social baixo, o que reafirma as concluses sobre a classe mdia negra ser recrutada nas camadas de ocupaes manuais.

Tabela XIII Nvel de escolaridade com o grupo ocupacional do Pai40

OCUPPAI * Nvel educ. Crosstabulation Count Sup Inco OCUPPAI Ocup. n-M alto 6 Ocup. n-M mdio 3 Ocup. n-M baixo 5 Ocup M.alto urb. 7 Ocup M.baixo urb. 2 Ocup Rural Total 23 Sup Comp 58 26 51 87 38 13 273 Especial 2 2 1 1 6 Nvel educ. Mestran Mestre 7 1 6 1 4 3 13 6 3 3 1 1 34 15 Doutoran 2 2 4 Doutor 1 1 Ps-Dr. Total 74 41 65 119 46 16 361

Concluses Neste captulo buscou-se fazer uma anlise do perfil socioeconmico dos candidatos inscritos no programa de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco. Para tal, partindo do pressuposto de que as polticas de ao afirmativa para afrodescendentes so destinadas a classe mdia negra brasileira, classe com indivduos qualificados e capacitados para desempenhar funes de maior prestgio na sociedade. Para a anlise do perfil socioeconmico, mobilizou-se diversos indicadores sociais como renda, escolaridade, ocupao, etc. A primeira parte deste capitulo foi dedicada
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Do total, cerca de 7,7% dos candidatos no informaram a ocupao do Pai e outros colocaram como status social estudante. Portanto, os estudantes no e as ocupaes no-identificadas no se encontram presentes nos vrios Quadros analisados.

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anlise do perfil desses candidatos; e na segunda focou-se na mobilidade social dos candidatos com relao aos seus pais e a influncia destes no processo de formao e na escolha da ocupao. Ao longo do estudo, pudemos verificar que trata-se de um grupo bastante heterogneo no concernente aos indicadores sociais escolaridade, nvel de renda familiar e a ocupao. Em termos gerais, so na sua maioria indivduos solteiros, na faixa etria dos 21 aos 62 anos de idade, em mdia 34 anos, apresentando uma maior concentrao nas faixas de 24 aos 39 anos. So provenientes de diversas regies do Brasil, na sua grande parte da regio sudeste, expressivamente dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Focando particularmente os candidatos que foram selecionados s bolsas, so na sua grande maioria solteiros 50,0%, apenas 35,0% so casados; a maioria do sexo feminino 70,0%; 75,0% possuem um nvel de ingls avanado e a maioria da Cidade do Rio de Janeiro, das zonas consideradas de maior prestgio social. Com relao ao Ensino Fundamental e ao Ensino Mdio, podemos verificar que 55,0% estudaram em escolas pblicas e 45,0% em escolas particulares. Ou seja, os dados nos levam a constatar que os candidatos em geral e os selecionados, em particular, so provenientes das escolas pblicas do pas. Para alm destas constataes, observamos que quanto mais elevado o nvel educacional dos pais, maior a adoo de escolas particulares (ensino mdio e fundamental) para colocar os filhos. Quanto ao Ensino Superior, verifica-se que quase todos os candidatos esto no padro educacional exigido pelo o Instituto Rio Branco, tendo praticamente todos o terceiro grau completo o nvel educacional dos candidatos vai desde o superior incompleto ao ps-doutorando realizado na sua maioria em instituies particulares do pas. E pelas informaes da Tabela XIII, 24,0% dos candidatos com o terceiro grau completo tm os pais desempenhando funes manuais urbano, assim como candidatos mestrandos, mestres, doutorandos e ps-doutorandos como a mesma origem social de nvel baixo. Como podemos verificar, os candidatos com nvel de escolaridade mais elevado so provenientes de status social baixo, o que reafirma as concluses sobre a classe mdia negra ser recrutada nas camadas de ocupaes manuais.

No tocante varivel renda, adotando o modelo desenhado pelo economista Waldir Quadros, os dados nos revelam que a grande maioria deles est situada na classe mdia negra, mas com uma diferena bastante expressiva, sendo que a maioria (60,0%) est alocada no nvel de classe mdia baixa; e apenas 26,1% recebem uma 83

renda familiar mensal de R$ 3000 ou mais. Se, em termos da renda, a maioria dos candidatos inscritos no programa est alocada na classe mdia baixa, a situao, em termos da educao e da ocupao, se mostra bem diferente. Com relao ocupao, dividimo-la em: no-manual (alto, mdio e baixo), manual urbano (alto e baixo) e rural; e atravs desta diviso pudemos verificar que a maioria dos candidatos (81,5%) trabalha em ocupaes no-manuais de nvel alto, ocupaes de maior prestgio social, e, observando particularmente os candidatos selecionados, verificamos que 55,0% esto na mesma situao. A segunda parte deste captulo consistiu em analisar a mobilidade social intergeracional dos candidatos em relao a sua origem social, por meio da anlise da educao e ocupao dos pais. Com relao a isso, pudemos averiguar que 45,8% dos pais so provenientes da ocupao no-manual; e 49,0% das ocupaes manual urbana (alto e baixo), sendo que no nvel da ocupao manual urbano alto que se concentra o maior percentual (34,9%) dos pais. Assim sendo, os resultados da anlise dos dados do Tabela XIII nos revelam que a maioria dos pais dos candidatos (54,1%) no exerce cargos caracterizados como de classe mdia, agregando a estes aqueles que trabalham em atividades rurais; mas a diferena no to expressiva entre os pais que exercem funes no-manuais (45,8%) e os outros em ocupaes manuais (54,1%). Como todos os candidatos exercem funes no-manuais consideradas de classe mdia, independente do nvel de ocupao, a grande maioria 63,9% tivera mobilidade social ascendente, 17,3% permaneceu na mesma origem social, no mesmo nvel ocupacional dos pais, ou seja, no se moveu na hierarquia social das ocupaes; e apenas 4,4% tiveram mobilidade descendente. Desta feita, as constataes so de que mais de metade dos candidatos inscritos no programa de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco teve ascenso social em relao aos seus pais. Mas, no nvel de ocupao manual urbano que verificamos uma expressiva mobilidade social ascendente, 34,9%; 29,1% para ocupao no-manual de nvel mais alto, 3,8% para no-manual de nvel mdio e 1,9% para o nvel mais baixo da ocupao no-manual. De acordo com os dados disponveis, podemos concluir que a maioria dos candidatos inscritos no programa de ao afirmativa do IRBr da classe mdia negra brasileira, o que confirma a nossa hiptese, mas com diferenas bastante expressivas em termos da renda, pois os resultados so de que a maioria est na classe mdia baixa; de educao, superior incompleto a ps-doutorando; e ainda que em termos de

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ocupao, todos os candidatos desempenham funes no-manuais e a grande maioria em ocupaes de nvel mais alto. Portanto, conclumos que os candidatos afro-descendentes selecionados pelo programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituto Rio Branco, realizado em 2002, so integrantes da classe mdia negra no concernente s variveis educao, ocupao e renda familiar declarada. No entanto, com relao a esta, verificamos que o grupo muito desigual (de 500 reais ou menos a 3000 reais ou mais), mas esse um varivel difcil de analisar em se tratando de renda familiar e no renda per capita. Apesar de tudo, os resultados indicam que so mesmo da classe mdia negra, mas ser que se vm como integrantes efetivos dessa classe mdia negra? Sabemos que a Carreira de Diplomata uma das de maior prestgio social e o processo seletivo de acesso carreira o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco - um dos mais difcil do pas dada relao candidato-vaga; em mdia 100 candidatos por vaga, como pudemos verificar no captulo anterior. Verificamos tambm que o concurso extremamente difcil e que para conseguir sucessos, os candidatos precisam disponibilizar tempo, dedicao aos estudos e recursos financeiros para ter uma boa preparao intelectual. Sabendo dessas dificuldades e de que so poucos os negros que conseguem ingressar na Carreira de Diplomata (ou seja, que h uma sub-representao de negros no Itamaraty, cerca de 1% de um universo de mais ou menos 45,0% da populao brasileira) e perante a demanda pela ao afirmativa para o Instituto Rio Branco, quais so os motivos e as expectativas do candidato com relao Carreira de Diplomata?

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Captulo III

MOTIVOS E EXPECTATIVAS COM RELAO CARREIRA DE DIPLOMATA

Ento, essa questo da auto-estima muito importante porque voc j nasce com algum dizendo para voc voc ter um futuro brilhante, voc vai vencer; enquanto que no nosso meio voc tem outro discurso, outro estmulo. Desde criana voc tem mais que trabalhar porque voc tem que sobreviver: diferente. Ento voc j nasce achando que no tem opo pelo seu desejo, que sua opo pela sobrevivncia, e voc se submete, muitas vezes, a vrios tipos de trabalhos que no tem nada a ver com a sua vocao e o seu desejo, mas que voc tem que garantir o que comer, onde morar. (...) Nenhum de ns foi universidade e passava a tarde estudando. Depoimento de uma participante do Programa.

No captulo anterior, por meio das variveis educao, ocupao e renda familiar declarada, conclumos que os bolsistas afro-descendentes selecionados no primeiro programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia implementado pelo Instituto Rio Branco so integrantes da classe mdia negra; e, como analisamos praticamente quase todos os candidatos inscritos nesse perodo (391, ou seja, 97,0% do total dos candidatos inscritos), podemos dizer que todos esto nessa mesma posio, apesar da varivel renda familiar declarada apontar para uma certa desigualdade entre eles. Enfim, os resultados da anlise quantitativa apresentada no captulo anterior assinalam que so mesmo integrantes da classe mdia negra e, que, portanto, fazem parte de um grupo social privilegiado na estrutura social. Pois bem, se os dados quantitativos apontam para uma classe mdia, como ser que esses candidatos a Carreira de Diplomata de 2003 se vem, ou seja, que representao social tm de si mesmo? Consideram-se integrantes efetivos de uma classe social, dessa classe mdia negra? Pudemos ver tambm que no Itamaraty h uma sub-representao (cerca de 1%) de negros no corpo diplomtico brasileiro. A ttulo de comparao, da quase metade da populao brasileira constituda de negros (preto e pardos nas classificaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE) apenas 1% representa esse contingente

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populacional no Ministrio das Relaes Exteriores; um nmero, diga-se de passagem, extremamente insignificante. No entanto, h uma demanda por parte da classe mdia negra, detentora de capital cultural e intelectualmente qualificada pleiteando cargos de direo e de poder, esperando ocupar espaos que at ento estiveram ausentes. Essa ausncia dos negros em postos de comando na estrutura social, onde centralizam os meios efetivos de poder e prestgio, nos leva a recorrer ao conceito de privao relativa e ao conceito grupo de referncia para abordar o assunto. Podemos dizer que o conceito de privao relativa foi apontado por Costa Pinto j na dcada de 1950 no livro O Negro no Rio de Janeiro: relaes de raas numa sociedade em mudana (1953), apesar de no usar explicitamente o conceito, ao perceber que os negros de classe mdia ressentiam-se das barreiras raciais impostas sua ascenso social. Ou melhor, a classe mdia negra, mais prxima do topo da hierarquia social, sentia-se relativamente privada, com ressentimentos ou insatisfao no que se refere a sua posio social o que j no ocorriam com os negros massa que viviam em absoluta privao. (Grin, 1999). O conceito tambm utilizado pelo cientista social ingls, W. G. Runciman em Relative Deprivation and social justice (1966); por Robert Merton (1968) em Sociologia: teoria e estrutura. Robert Merton comenta a utilizao desse conceito em The American Soldier afirmando que naquele estudo focalizado o fator privao em detrimento do fator relativo, apesar deste ser um componente comum em todos os outros conceitos sociolgicos tais como estrutura social de referncia, tipos de expectativas, entre outros. O conceito utilizado em sua anlise sobre o funcionamento do intragrupo grupo a que o indivduo pertence e do funcionamento do extragrupo grupos que o indivduo no pertence - como grupos de referncias pelos quais o indivduo espelha para traar seu comportamento, suas avaliaes, etc. Merton relaciona o conceito de privao relativa com a teoria mais geral de comportamento de grupo de referncia. Contudo, o autor, assim como os autores da pesquisa The american Soldier, estudo que Merton toma como base de anlise, no d uma definio do que seja privao relativa, e, nesse sentido, disponibiliza algumas frases da pesquisa, acima referida, onde o conceito se evidencia. Entre as vrias frases citadas por Merton para expressar a idia de privao relativa est a seguinte: o conceito de privao relativa particularmente til na avaliao do valor da educao para se conseguir um status ou emprego, assim como para a aprovao ou a crtica do Exrcito ...Tendo nveis mais altos de aspirao que o menor instrudo, o homem mais culto tinha mais a perder, em seu prprio conceito e na 87

opinio dos seus amigos, se no conseguisse alcanar alguma espcie de status no Exrcito. Da a frustrao era maior para ele do que para os outros, se um objetivo que ele procurasse no fosse atingido ...(I. 153 apud Merton, 1964:306). O conceito utilizado por Merton com os conceitos de grupos de referncias tendo o mesmo propsito terico, e usado como uma varivel interpretativa interveniente. Segundo Merton, os autores de The American Soldier, ao estudar os sentimentos e atitudes em relao convocao para servir o Exrcito dos EUA, na Segunda Guerra Mundial, enfatizaram mais a privao relativa do que a privao relativa, ou seja, mais privao do que ver pelo lado relativo haja visto que estavam averiguando os tipos de reao a uma situao basicamente de privao que com mais freqncia exigia estudo e que foi principalmente no servio de interpretao desse tipo de reao que se desenvolveu o conceito de privao relativa. W. G. Runciman tambm utiliza o conceito de privao relativa correlacionado ao conceito de grupo de referncia para fazer uma discusso sobre a desigualdade social e justia social na sociedade inglesa de 1918 a 1964. Runciman reconhece a dificuldade de dar uma definio rigorosa para o conceito. Porm, afirma que possvel, mesmo que grosseiramente, dizer que:

A is relatively deprived of X when (i) he does not have X, (ii) he sees some other person or persons, which may include him-self at some previous or expected time, as having X (whether or not this is or will be in fact the case), (iii) he wants X, and (iv) he sees it as feasible that he should have X. Possession of X may, of course, mean avoidance of or exemption from. () Relative deprivation retains the merit of being value-neutral as between a feeling of envy and a perception of justice. To establish what resentment of inequality can be vindicated by an appeal to social justice will require that this distinction should somehow be made. (Runciman, 1966:10)

Contudo, deixa claro que a privao relativa pode variar na sua magnitude, freqncia ou grau, e ainda que o conceito deve sempre ser entendido significando um senso de privao; uma pessoa que relatively deprived no precisa ser objetivamente privada de alguma coisa, no sentido mais usual do termo, como lhe faltando alguma coisa. Segundo Runciman, privao relativa significa que o senso de privao tal 88

como envolver uma comparao com a situao imaginada de alguma outra pessoa ou grupo; que esta pessoa ou grupo o grupo de referncia ou, mais exatamente, the comparative reference group. Conforme a definio do verbete do dicionrio de Cincias Sociais da Fundao Getlio Vargas, a expresso privao relativa mencionada quanto se refere distribuio de bens, mas que extensiva a outros aspectos como servios, posies e poder. 'Implica uma desigualdade desde o momento em que uma srie de membros de uma comunidade se veja privada daquilo que os outros possuem' ; podendo falar nesse sentido que a privao relativa ' uma expresso antagnica a igualdade absoluta' . Destarte, com o propsito de trabalhar a questo das expectativas dos bolsistas em relao Carreira de Diplomata tambm recorremos ao conceito de privao relativa e grupo de referncia desenvolvidos pelos autores anteriormente referidos, pois acreditamos que esses conceitos enquadram muito bem nos assuntos discutidos e so interessantes para nos ajudar a entender essa classe mdia que almeja fazer parte de um certo grupo de status que compe o corpo diplomtico brasileiro, mas sem ter, contudo, uma representao social de si como classe. Para abordar essa questo foi formulada uma pergunta direcionada aos motivos de querer ser diplomata motivos e as expectativas com relao Carreira de Diplomata pois, estamos convictos da sua importncia para um melhor entendimento e compreenso desse contingente populacional. Haja visto, como pudemos ver no captulo I, a redao sobre os motivos e as expectativas um dos critrios fundamentais para a avaliao daqueles que sero beneficiados pelo programa Bolsa-Prmio. No processo seletivo do programa BolsaPrmio de Vocao para a Diplomacia pede-se que o candidato se autoclassifica e disserta-se sobre a sua condio de ser negro, o que pode evitar possveis fraudes no processo de seleo. Portanto, acreditamos que a abordagem dessa questo importante por tudo o que ela representa no processo de seleo como um todo bem como a postura do candidato frente carreira almejada. Ligada questo de privao relativa est a poltica de ao afirmativa de corte racial que tem como objetivos, na melhor das hipteses, a reparao de danos causados populao negra ao longo dos anos. Particularmente, a poltica implementada pelo Instituto Rio Branco, perseguindo essa meta, tem como finalidade proporcionar oportunidades aos denominados afro-descendentes que queiram se preparar para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Alm de essa ao afirmativa significar a abertura de novos caminhos para a realizao pessoal e 89

profissionalmente de um grupo de candidatos que sem tais polticas tornar-se-ia difcil e teriam dificuldades em atingir certos objetivos como o ingresso na Carreira de Diplomata, em funo dos altos custos financeiros exigidos no processo de preparao; ela tem um significado poltico e simblico muito grande por tudo o que representa dentro de uma instituio altamente burocrtica e que tem a tradio de abrigar uma elite burocrtica branca em posies superiores da burocracia pblica. Perante esse aspecto, pedimos aos bolsistas que avaliassem o programa em termos de sua eficincia tal como na pergunta formulada: que avaliao voc faz dessa poltica de ao afirmativa para afro-descendentes no Instituto Rio Branco (IRBr). Na sua opinio esta poltica de ao afirmativa do IRBr traz efetivamente benefcios para os negros? Este captulo se desdobra em trs partes: na primeira ser abordada a questo relacionada classe mdia negra, ou seja, a representao social que esse grupo especfico tem de si mesmo. Estamos usando o termo grupo para falar dos bolsistas, mas, em parte, eles no se vem como grupo, principalmente em se tratando de uma classe social qual seja: a classe mdia negra; por outro lado, um grupo porque tm conscincia poltica e social de que so integrantes de um grupo social discriminado na sociedade brasileira que sofre privao relativa para assumir cargos de direo e de poder, mesmo capacitado e qualificado para tal. Na viso de ngela Figueiredo (1999), complicado referir-se a uma classe mdia negra se tivermos como parmetro classe mdia negra americana que se pauta no reconhecimento da identidade racial e na existncia e conscincia de si como um grupo que traa estratgias e aes coletivas baseadas na solidariedade tnico-racial. Tendo esse aspecto em considerao, no teria razo de ser a afirmao de que h uma classe mdia negra, mas apenas negros de classe mdia no Brasil (Idem); no entanto, neste estudo estamos usando os conceitos de grupo e classe mdia negra com o objetivo de facilitar a abordagem do assunto. Na segunda parte analisamos os motivos e as expectativas que o grupo tem da Carreira de Diplomata. E, na ltima parte desse captulo, examinamos a relao entre o Itamaraty, atravs do CACD, e a ao afirmativa implementado pelo Instituto Rio Branco; bem como a avaliao do programa feita pelos bolsistas. Para tanto, sero utilizadas redaes por meio das quais os bolsistas dissertaram sobre os motivos e as expectativas com relao Carreira de Diplomata, alm de questionrios e entrevistas realizadas com 25% do total desses bolsistas, mais adiante examinadas. Deve-se observar, contudo, que embora esses 25% possam parecer relativamente poucos, acreditamos que sejam representativos dos bolsistas selecionados 90

no primeiro programa por serem provenientes de diversas regies do Brasil e terem experincias profissionais e perfis scio-econmicos diferentes (so representantes do Rio de Janeiro, de So Paulo - regies com maior nmero de representantes no grupo selecionado -, Bahia e Minas Gerais).

3.1 CLASSE MDIA NEGRA: A REPRESENTAO SOCIAL DO GRUPO SOBRE SI.

Para abordar a questo da representao social desse contingente da populao negra, detentor de capital cultural, estamos usando o conceito classe social; conceito definido por Bourdieu como um conjunto de agentes que ocupam posies semelhantes e que, colocados em condies semelhantes e sujeitos a condicionamentos semelhantes, tm, com toda a probabilidade, atitudes e interesses semelhantes, logo, prticas e tomadas de posies semelhantes (Bourdieu, 2000: 136). Ao longo do texto temos usado o termo classe mdia negra para classificar esse grupo. O termo classe mdia negra foi utilizado por Costa Pinto (1953) no seu estudo sobre o negro na regio metropolitana do Rio de Janeiro, onde aponta para tenses raciais que comeavam a se desenhar nas novas relaes sociais que se estruturavam com o processo de modernizao do Brasil. Para Costa Pinto, os conflitos tendiam a se acirrar como o aparecimento de uma classe mdia negra reivindicando por melhores posies na sociedade; e chega mesmo a sugerir que assim como a burguesia j existia como classe antes de tomar conscincia disso, o mesmo poder-se-ia dizer com referncia classe mdia negra ou aos negros de classe mdia, uma classe que tomava conscincia de si ao constatar as barreiras impostas sua ascenso social (idem). Uma outra constatao do autor que a formao e a presena dessa classe mdia negra comeou a gerar e a colocar, dentro da situao racial brasileira, problemas inteiramente novos de orientao, de perspectiva ideolgica, de organizao e de liderana dos movimentos sociais do negro, problemas que at ento no existiam no quadro tradicional das relaes de raas (ibidem). Observa-se que esse grupo comeava um processo de avaliao da situao social e a reivindicar espaos sociais, polticos e culturais at ento fechados a ele, ou seja, comeava a acordar para a privao relativa, para as barreiras sociais importas para alcanar posies de destaque na sociedade.

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Como veremos, a representao social dos bolsistas com relao a serem ou no integrantes da classe mdia varia muito, particularmente no que diz respeito renda familiar, o que fica evidenciado na anlise das entrevistas e questionrios realizados com os bolsistas. As opinies so representativas de como as pessoas se sentem perante a estrutura social de desigualdade em que vivem. A impresso deixada que, quando nos referimos classe mdia, h uma tendncia a mencionar os bens de origem, bens herdados (Villas Boas, 2001), como: bens materiais mveis e imveis, etc; dos quais se vem privados. Quando isso acontece, a primeira reao a de negao de estar situado nessa classe mdia, tendo como ponto de referncia ou grupo de referncia as pessoas consideradas efetivamente por eles como pertencentes a essa classe social. Pouca importncia dada aos bens adquiridos (Idem). Ao que parece, este aspecto atinge a grande maioria da classe mdia negra no Brasil. No estudo realizado com empresrios negros bahianos, classificados como membros da classe mdia negra a partir de indicativos sociais como renda, ocupao, apesar desses indicativos apontarem a classe social, no havia sentimento de pertencimento classe mdia, como observa ngela Figueiredo (2003). Nas palavras da autora com relao ao ltimo ponto, a classe social, observamos que, a despeito das rendas dos entrevistados serem consideradas elevadas em relao aos padres nordestinos e/ou bahianos, no h um sentimento de pertencimento classe mdia, e quando isso ocorria, quase sempre vinha acompanhado de uma distino entre eles e aqueles indivduos que eles consideravam de classe mdia (Figueiredo 2003:198). Na viso de Figueiredo, a recusa da idia de ser integrante da classe mdia provavelmente se deve ao ingresso recente nessa classe social o que faz com que a representao sobre a prpria posio social seja ainda considerada instvel. (idem). Comparando a classe mdia branca classe mdia negra, atravs de dados estatsticos da PNAD de 1988 e 1999, ngela Figueiredo verifica que h diferenas de renda entre os dois grupos e que os negros chegam a receber apenas 56,6% da renda dos brancos, o que pem em xeque tanto o potencial de consumo da classe mdia negra quanto sua capacidade de acumular bens e transmiti-los s futuras geraes (Ibidem, 77).

As justificativas dos bolsistas com relao ao pertencimento ou no classe mdia so inmeras, entre elas, a de no ser provenientes de famlias tradicionais, donas de imensas fortunas e, conseqentemente, de no ter prestgio econmico, poltico, social e cultural que transmitido de gerao para gerao. Em todas as 92

respostas prevalece a nfase na inexistncia de bens herdados e todas as comparaes com as pessoas brancas consideradas de classe mdia e classe alta se pauta na posse e ostentao de bens mveis e imveis situados em lugares classificados como de classe mdia, imveis de lazer e diverso como casas de campo, de praia e frias marcadas com viagens domsticas e internacionais, etc. Por um lado, constatamos que a maioria dos pais dos bolsistas no tem curso superior e a renda familiar baixa, portanto, a primeira gerao a conseguir formao superior; - e, em geral, ter feito curso superior numa sociedade marcada pelo preconceito e pela discriminao racial motivo de orgulho, apesar dos enormes sacrifcios como ter de, muitas vezes, conciliar estudo e trabalho para realizar sonhos, como o de ser diplomata e representar o Brasil no exterior e representar, particularmente, a populao negra. Por outro lado, percebemos que boa parte dos bolsistas provm de famlias de classe mdia estruturadas social e culturalmente cujos pais possuem curso superior e so detentores de capital cultural. E que, portanto, podemos dividir as respostas dos bolsistas referente classe mdia em dois blocos. No primeiro, esto os bolsistas que se reconhecem privilegiados pelo fato de poderem desfrutar e ter acesso a bens sociais e culturais nessa estrutura social profundamente desigual; que freqentaram e conseguiram formao fundamental, mdio e superior em instituies escolares de prestgio social; tm domnio de lnguas estrangeiras; oportunidades de viajar de frias, em intercmbios culturais, a estudos e/ou a trabalho; ocupam cargos no-manuais de prestgio social; tm acesso a bens culturais literatura, arte, cinema, teatro, assinatura de revistas, jornais, acesso internet, bens que no so acessveis a todos; e tm comportamentos e prticas sociais distintos que indicam o habitus da classe mdia. No segundo, os bolsistas que se reconhecem privilegiados, mas so veementes ao afirmar que no pertencem classe mdia ao comparar a sua situao econmica, social e cultura com pessoas por eles considerados de classe mdia, ou seja, tendo como grupo de referncia, extra- grupos, grupos pelos quais eles no se vem pertencer, grupos que considerem estar excludos. A pergunta foi a seguinte: voc se considera parte da classe mdia?

- Eu me vejo, num sentido sim, porque quando comparo o meu salrio, o meu acesso informao e ao conhecimento em relao s pessoas do lugar onde eu moro, eu sou uma estranha no ninho, totalmente privilegiada. Onde eu moro, as pessoas no tm acesso net, eu sou assinante de jornal. O mundo outro completamente, por isso me sinto parte da classe mdia e sei que o meu salrio maior do que deles.

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sinto parte da classe mdia e sei que o meu salrio maior do que deles. Sim, sou classe mdia nesse sentido. Mas eu no moro em casa prpria, no tenho carro, os meus pais no tem casa prpria (um imvel prprio) nunca viajo para o exterior a passeio, no tenho dinheiro, s a trabalho ou estudo. A nica vez que viajei de frias foi quando me formei na universidade. Trabalhei, juntei dinheiro durante um ano, passei um ms viajando pela Europa como presente da minha graduao. Mas, no tenho casa, no tenho carro, no tenho casa de praia, etc.

*
Sim, me considero parte da classe mdia de um modo geral pela qualificao do tipo de vida que levo. Se analisar minha vida por um prisma social, sou parte da elite porque me considero extremamente privilegiada no seio da famlia pude estudar o que quis, quando quis, no tempo em que quis, nunca fui privada de um desejo intelectual sequer (nunca faltou teatro, cinema, livro, viagem etc) ou material. Mas historicamente fao parte das camadas mais baixas da sociedade, descendentes dos escravos e quilombolas e desprivilegiadas culturalmente. Se hoje posso cursar a quarta faculdade, devo isso a meus pais, pessoas de extrema viso de horizonte. Meu pai teve uma infncia miservel e salvou-se atravs da Arte e minha me, muito embora de famlia branca, fez sua opo por nos educar de forma que pudssemos nos orgulhar ao extremo de nossas razes negras sem perdermos o "bonde da histria" conduzido pelo monoplio social criado pelos grupos tnicos catlico-apostlico-romanos de origem europia. Me considero privilegiada tambm porque tenho a oportunidade de conviver com a questo do racismo exatamente no meio do caminho, entre uma famlia branca e uma famlia negra.

Se parte desses bolsistas reconhece como integrantes da classe mdia pelos privilgios, oportunidades e acesso a bens culturais pelos quais outros integrantes da sociedade no dispem, a maioria reconhece os privilgios, mas no se considera parte da classe mdia, exatamente por no reconhecer os bens adquiridos indicativos de pertencimento a essa classe social, tendo em vista os parmetros de medio de classe utilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), segundo esses depoimentos:
No me considero parte da classe mdia negra (segundo os dados do IBGE que mede os aparelhos domsticos que as pessoas tm em casa) e no sou pobre, mas me considero pobre com relao a bens materiais. Mas, sou parte da comunidade negra privilegiada. Eu sempre tive acesso ao estudo estava em primeiro plano em minha casa o estudo. Minha me sempre se esforou para que a gente estudasse: fazer curso de ingls, estudar nas melhores escolas, mas no sou parte da classe mdia negra.

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primeiro plano em minha casa o estudo. Minha me sempre se esforou para que a gente estudasse: fazer curso de ingls, estudar nas melhores escolas, mas no sou parte da classe mdia negra. 90% da populao tm um negro ou outro que consegue ocupar um cargo mais privilegiado, mas o deslocamento do negro mais horizontal, mas verticalmente continua sendo difcil. Tem gente de classe mdia, mas eu vim conhecer negro rico, conheci dois em So Paulo, so ricos mesmos.

*
S se for pelo acesso universidade e aos benefcios de ser uma pesquisadora. No que se refere a bens, embora eu more em casa prpria (dos meus pais) e tenha um carro, no me considero classe mdia. H que se lembrar que no Brasil h muita desigualdade e quem realmente pertence classe mdia tem muito mais bens do que eu tenho.

*
Mdia baixa, se podemos fazer este tipo de classificao. Mas para ficar mais claro sou filha de um policial militar (hoje reformado) e de uma professora (hoje aposentada), mas continua trabalhando como secretria em uma clnica. A oportunidade de fazer um curso universitrio no foi to-somente pela renda da minha famlia, mas principalmente pelo esforo de meus pais, j que fiz faculdade particular e s consegui trabalhar no segundo ano de faculdade. Sou a filha mais velha e meus pais sonhavam em ter um filho formado. Meu pai no tem curso superior e minha me concluiu o curso de pedagogia em faculdade particular quando eu e meus dois irmos ramos crianas.

A nfase na ausncia de bens herdados parece ser um fato na realidade da comunidade negra, como demonstra o estudo acima referido que analisa as estratgias de sobrevivncia da populao negra na sociedade brasileira. Pois bem, embora detm um status social especfico no que se refere ao local de residncia, ao poder aquisitivo, como pudemos verificar no captulo anterior, ao acesso a bens educacionais sociais e culturais, poucos se identifiquem como integrantes da classe mdia exatamente por sentiram-se privados de bens herdados tendo como grupo de referncia, os extragrupos, s pessoas consideradas por eles como pertencentes efetivamente classe mdia brasileira, e/ou a famlias tradicionais, donas de enormes fortunas, como os Matarazzo, os Guinle, famlias com sobrenomes, sentem-se privadas de bens herdados. Acreditam que podero efetivamente concorrer em igualdade de condies por espaos sociais e polticos, somente quando alcanarem status econmico e social dessas famlias ricas e poderosas. Porm, mesmo no sendo provenientes de famlias

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tradicionais, de no terem bens de origem, so pessoas que conseguiram adquirir outros bens (econmicos e sociais) o que os possibilita lutar por espaos de maior destaque na sociedade. Mas, tudo indica, que os bens adquiridos no so to valorizados quantos os bens herdados, ou seja, estes so mais valorizados do que aqueles. Nesse sentido, ressentem-se e esto insatisfeitos com relao privao de bens herdados. Conforme sugere Robert Merton (1966), quanto mais prxima s pessoas estiveram do topo da hierarquia social, mais se ressentem e se frustrem quando no conseguem alcanar alguma posio ou situao desejada. A mesma situao analisada por Costa Pinto ao se referir a classe mdia negra. Costa Pinto observa que a elite negra intelectualizada encontra obstculos para alcanar posies sociais mais elevadas, mesmo de posse de requisitos necessrios para competir no mercado de trabalho com outros membros da sociedade, em funo da cor e/ou da raa. No depoimento que se segue, o ressentimento em relao no existncia de negros ricos como grupo de referncia fica bastante evidente. O grupo sente-se privado tendo como grupos de referncias a classe mdia branca e a elite (ou elites), de famlias ricas e com sobrenomes.

O negro sofre privao financeira e assdio moral. Privao financeira porque, a rigor, no temos histrico de grandes fortunas e heranas, no temos histrico de bens amealhados ao longo de geraes para deixarmos aos nossos filhos. Esse acmulo de capital comeou recentemente, mais precisamente na minha gerao, que pde competir de igual para igual (s vezes, melhor) com a Gerao Coca-Cola de origem caucasiana, formando essa nova burguesia negra jovem ascendente no Brasil. Mas ainda h muito a percorrer at nos igualarmos em condies financeiras com a elite do pas. Ainda no temos os Matarazzo negros, os Marinho negros ou os Guinle negros, e isso faz muita diferena - at para aquele jovem de 12 anos que no ouve falar de histrias de negros abastados41 . E sofremos assdio moral porque, muito embora s vezes tenhamos tido estudo, condicionamento, coragem e condies financeiras para competir em igualdade de condies com os demais, normalmente a leitura do cdigo de nossa pele indica um preconceito atvico brasileiro que se reflete socialmente quando se diz que no Brasil no existe preconceito racial,ou na forma como a senhora na rua aperta a sua bolsa quando passamos ao seu lado de noite, numa rua deserta.

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Os grifos so nossos.

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Para alm da constatao deste fato da maioria no ter o reconhecimento de pertencimento classe mdia -, os dados estatsticos de pesquisas de mercado tm mostrado um crescimento efetivo da classe mdia negra no Brasil. Estima-se que formam um contingente de quase sete milhes de negros situados na classe mdia, mas que ainda no tm reconhecimento de sua posio econmica e social (Figueiredo, 1999). Por outro lado, alguns analistas apontam para o encolhimento dessa classe mdia porque muitos no conseguem manter o padro de vida conquistado pela gerao anterior. Os ltimos dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) divulgados pelos meios de comunicao de massa estimam-se que cerca de um tero da populao brasileira de classe mdia (Jornal Nacional, TV Globo, 30/05/2005).

Outros importantes aspectos podem ser levantados nesse material proveniente dos questionrios e das entrevistas como a conscincia social e poltica referente a invisibilidade do negro - assunto atualmente muito debatido em seminrios e palestras em instituies pblicas, principalmente em cargos de direo e poder, nos altos escales do Exrcito (quantos negros so generais?) da Aeronutica (quantos negros atingiram o topo da carreira na Aeronutica?) no Itamaraty (quantos negros so Ministro de Segunda e de Primeira Classes?) na Magistratura (quantos so procuradores e juizes?), etc. Outro aspecto levantado a questo do assdio moral42 (prticas desprazveis, perseguio sistemtica, intiminadao, humilhaes, constrangimentos, etc.) sofrido pelos negros na sociedade brasileira, assunto ainda pouco conhecido e debatido pela sociedade como um todo. Essa privao relativa enfrentada pelos negros para ocupar posies superiores na burocracia pblica um assunto atualmente muito discutido em seminrios, congresso e palestras, no sentido de exigir polticas compensatrias e ao afirmativa de corte racial que possam permitir que os negros consigam mais espaos na sociedade brasileira. Pois, fato constatado essa invisibilidade de negros em posies e cargos de direo e poder. Como vimos, os negros no Itamaraty representam apenas cerca de um por cento; assim como o primeiro negro na Magistratura foi nomeado em 2003, no governo de Luis Incio Lula da Silva. Portanto, essa invisibilidade de negros em certos cargos abala a to exibida democracia racial brasileira.

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Com relao a esse assunto ver de Marie France Herigoyern O Assdio Moral: a violncia perversa no cotidiano. Editora Bertrand Brasil.

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O reconhecimento dessa invisibilidade do negro no corpo diplomtico leva o Itamaraty a apoiar o programa de governo elaborado no sentido de proporcionar maior democratizao de acesso de afro-descendentes Carreira de Diplomata, atravs do programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia que concede de bolsas de estudos, por um perodo de dez meses, para os que queiram se preparar para a Carreira de Diplomata, como pudemos averiguar no primeiro captulo. Seguindo esse propsito de democratizao do acesso, lembra o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorin, numa entrevista concedida a Folha de So Paulo (22/1/2005), comentando as crticas relacionadas retirada do carter eliminatrio da prova de ingls, que o objetivo alargar o leque de pessoas que possam vir a ser diplomatas. H muitas pessoas que eu conheci ao longo da vida que teriam todas as condies para ser diplomatas, mas que talvez tivessem dificuldade de passar em um exame de ingls eliminatrio. Na viso do Ministro, a retirada do carter eliminatrio do ingls pode ser visto como uma ao afirmativa, no necessariamente de corte racial, que tem como finalidade proporcionar oportunidades queles que so competentes e por no dominarem o ingls acabam sendo excludos. Dado ao carter extremamente importante do comentrio do Ministro Celso Amorim voltaremos a esse ponto mais adiante. relevante lembrar ainda que estamos nos referindo a uma classe com poder aquisitivo, bens sociais e culturais adquiridos, que esto cada vez mais se preparando, especializando-se, para competir em condies iguais nessa sociedade globalizada cada vez mais competitiva, apesar das inmeras desvantagens enfrentadas no dia a dia relacionadas ao racismo e a discriminao racial. So pessoas intelectualmente preparadas para lutar por posies de destaque na sociedade. Como observa Glucia Villas Boas (2001), no artigo Seleo e partilha: excelncia e desigualdades sociais na universidade, na sociedade capitalista a pulso aquisitiva torna-se valor e desejo de ter sempre mais constituindo, desse modo, o cerne da conduta social (Villas Bas, 1999, 2001). Desta feita, pudemos observar, atravs dos dados quantitativos analisados no captulo anterior, que os candidatos inscritos no programa de Bolsa-Prmio de Vocao para Diplomacia do Instituto Rio Branco em 2002, seguem essa pulso aquisitiva com relao preparao e ao desejo de adquirir cada vez mais (Idem) e almejar posies de maior prestgio social, o que pode ser visto pelo nvel educacional. Vimos tambm, no captulo anterior, que os candidatos fazem parte de um grupo

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bastante heterogneo com relao educao que vai de ensino superior incompleto, especializao, mestrado ps-doutorando.

Ademais, existe uma importante produo acadmica que estuda e tem denunciado as desigualdades raciais no Brasil (Hasenbalg, 1979; Hasenbalg & Silva, 1991; Soares, 2000; Henriques, 2001; Queiroz, 2002; Paixo, 2003). Estudos sobre mobilidade social e pobreza (Hasenbalg & Silva, 2003) analisando a falta de oportunidades desse contingente populacional que mesmo de posse de requisitos necessrios para competir no mercado de trabalho com outros membros da sociedade encontra obstculos em funo da cor e/ou da raa. Como demonstram alguns estudos, os negros vm acumulando desvantagens ao longo das geraes e precisam de oportunidades para revelar suas qualidades, potencialidades e mostrar seus talentos. Portanto, essas desvantagens dos negros tm sido argumentos para as pessoas que se manifestam favorveis s polticas de ao afirmativa, contando como o reforo de dados quantitativos e pesquisas qualitativas fundamentadas em diferentes indicadores sociais que evidenciam essas desvantagens cumulativas da populao negra ao longo do ciclo de vida individual (Hasenbalg, 1995). Para Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva (1999) a discriminao racial funciona como instrumento de desqualificao de grupos sociais no processo de competio por benefcios simblicos e materiais, resultando em vantagens para o grupo branco em relao ao grupo no-brancos (pretos e pardos) na disputa por benefcios; (...) que a discriminao e o preconceito raciais esto intimamente associados competio por posies na estrutura social, refletindo-se em diferenas entre os grupos de cor no processo de mobilidade social. Para esses autores, as evidncias empricas permitiram caracterizar os grupos no-brancos como estando sujeitos a 'um processo de cumulao de desvantagens' ao longo de suas trajetrias sociais. (1999: 217-218); e tm experimentado um dficit considervel de mobilidade social ascendente, o que permite rejeitar a hiptese de igualdade de oportunidades para os diferentes grupos de cor.

O que estamos tentando argumentar que, apesar do grupo no ter representao social como integrante da classe mdia negra brasileira - por mais importante que isso possa representar, pois indica conscincia social de grupo e, conseqentemente, o reconhecimento da classe para si que luta conjuntamente por 99

iguais oportunidades -, existe uma demanda crescente por parte da classe mdia negra intelectualmente preparada para assumir postos de comando em instituies da estrutura social, mas que por razes da cor e ou/da raa, ou seja, da discriminao racial e do racismo institucional, da sociedade brasileira, preterida e, com isso, no tem chances e oportunidades de mostrar seus talentos e qualidades. um grupo que no tem conscincia dos bens adquiridos, como bens educacionais, e reclama da inexistncia de bens herdados para que possa concorrer em igualdade de condies com os outros segmentos da sociedade. Um grupo intelectualmente preparado, mas que reconhece a privao relativa sofrida para alcanar posies e cargos de destaque na sociedade e, por isso, encontra-se no programa de Ao afirmativa do Instituto Rio Branco chances e tem expectativa de integrar o corpo diplomtico para fazer a diferena. So inmeros os motivos e as expectativas dos candidatos ao programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco ao almejarem ingressar no Itamaraty, como veremos a seguir.

3.2- MOTIVOS E EXPECTATIVAS COM RELAO CARREIRA DE DIPLOMATA.

As desvantagens apontadas por vrios pesquisadores da questo racial no impedem os candidatos interessados na carreira de tentar ultrapassar barreiras impostas pela sociedade para conquistar espaos. Alguns tm se esforado para ingressar no Itamaraty participando do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata anualmente, contudo, sem lograr aprovao. No entanto, no desistem de perseguir seus sonhos. A oportunidade oferecida pelo Instituto Rio Branco, como vimos no primeiro captulo, encarada positivamente no sentido de reforar os estudos atravs da aquisio de livros e materiais bibliogrficos caros por meio dos recursos financeiros oferecidos pelo programa. Pelas entrevistas e redaes pudemos observar que boa parte dos bolsistas no tinha a Carreira de Diplomata como meta, mas alguns pensaram em ser diplomata em funo do interesse pelas relaes internacionais e pela poltica externa desenvolvida pelo Brasil, e, para isso, realizaram vrias vezes o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Atualmente a presena constante dos diplomatas na mdia escrita e falada e a divulgao de resultados positivos em negociaes realizados pelo Itamaraty tm chamado muita ateno e incentivado os interessados nesses assuntos a procurar mais 100

informaes sobre a carreira. Para uma das bolsistas, as negociaes bilaterais e multilaterais e o impulso dado pelo governo a certas questes, sem deixar de buscar solues pacficas para as controvrsias, despertaram nela o interesse pela carreira. Nesse sentido, a bolsa significa um grande incentivo e expectativas positivas nos resultados. Com relao a esse aspecto, os bolsistas tm expectativas de fazer parte do grupo seleto e socialmente reconhecido, no somente para representar e defender os interesses do Brasil no exterior, mas, principalmente, em poder contribuir para representar a diversidade cultural do pas no exterior e representar, particularmente, a populao negra privada relativamente de ingressar na Carreira de Diplomata e exercer cargos importantes de representao. A nfase em representar a populao negra se faz sentir com muita fora na grande maioria as redaes; h uma conscincia social e poltica muito grande nesse grupo em particular, um sentimento de pertencimento a um grupo discriminado e a necessidade de mostrar capacidade e qualificao para ingressar na Carreira atravs da oportunidade oferecida e fazer a diferena. Havia essa necessidade, compromisso de fazer a diferena, de mostrar que oportunidades permitem a real disputa por espaos na estrutura social, como veremos em um dos depoimentos sobre a importncia da poltica de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco. Esse sentimento de grupo aparece com muita fora e parece ter criado um grupo no sentido sociolgico da expresso, um grupo que por meio de contatos online - diplomacia afro-descendente - trocavam informaes, dicas de textos e de leituras, etc. Tudo indica que conseguiram unir esforos para se ajudarem na empreitada que o processo de preparao para a seleo realizada anualmente pelo Instituto Rio Branco para a Carreira de Diplomata.

Ns, a primeira leva de bolsistas, levvamos uma carga enorme conosco. Ns nos sentamos no compromisso de fazer essa diferena, ento, ns no s estvamos nos cobrando de passar na prova do Rio Branco e nos tornarmos terceiros Secretrios, como durante o percurso de estudo, de preparao e tal, ns tnhamos esse discurso mesmo, a postura de ter acima de tudo s questo racial como nossa bandeira, a nossa luta. Ns ramos isso, a conscincia pura do papel que ns tnhamos a cumprir; agora isso parece estar diludo. Ento exatamente por ter essa noo que digo que vai ser um longo processo de desmontar, desmontar no, mas transformar. E isso no tarefa para um, e que no tarefa s dos que tiveram l dentro, mas sim de todos. E tem que ser uma poltica de estado, no pode ser uma poltica de um governo, ou de s uma direo do Instituto Rio Branco.

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Os motivos e as expectativas so variados, como poderemos verificar nas prximas linhas, a saber: experincias internacionais tanto acadmicas como profissionais; misses de trabalhos no exterior na rea de negociao internacional e na rea de representao de instituies do governo e no governamentais (ONGs) em intercmbios culturais; interesses pelas as relaes, negociaes e acordos internacionais at a representao feminina da populao negra, ainda excluda das esferas do poder. Outras motivaes para ser diplomata, alm dos acima mencionados, esto relacionadas interao cultural, ou seja, a descoberta e o convvio com a diversidade cultural domstica e intercmbio com culturas de outras naes. Podemos ver pelas redaes que boa parte dos bolsistas so pessoas viajadas, conhecem culturas diferentes e conseguem se comunicar em mais de um idioma. Nesse sentido, a carreira se mostra plena de desafios e possibilita uma formao contnua e progressiva, crescimento da conscientizao de estar no mundo, permitindo uma ampliao de viso de mundo. A carreira vista como uma possibilidade de colocar os conhecimentos e experincias adquiridas ao servio do Estado Brasileiro e contribuir efetivamente para a busca da superao das desigualdades que tambm se manifestam na representao do Brasil no exterior; alm do Brasil poder apresentar-se internacionalmente como uma verdadeira democracia multi-racial. Para um dos bolsistas a consolidao da luta por igualdade de oportunidade para a populao afro-descendente passa pela a adoo de aes institucionais direcionadas, voltadas a concretizar a formao de uma sociedade com perfil democrtico em que diferenas contribuem para o fortalecimento da populao brasileira. Outros desejam ser

diplomatas devido a no representatividade do negro nos altos escales do Estado Brasileiro e para lutar pela igualdade e justia social; considera de importncia fundamental que todo o corpo diplomtico de uma nao represente a composio tnica e cultural diversificada que caracteriza o pas e os afro-descendentes. Outros ainda querem ser diplomatas porque acreditam possuir os pr-requisitos exigidos pelo Instituto Rio Branco tais como: formao superior, conhecimento cultural e poltico de carter geral e experincias adquiridas ao longo da formao acadmica, etc.

A minha atuao no corpo diplomtico com colegas negros e no negros poder ajudar a trazer transformaes positivas (a prpria presena de negros no Itamaraty serve de exemplo de aberturas necessrias e coerentes) que altere a realidade incmoda em que vivem a raa negra e outros segmentes da sociedade brasileira, colaborando na efetiva construo de uma vocao vencedora do pas.

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coerentes) que altere a realidade incmoda em que vivem a raa negra e outros segmentes da sociedade brasileira, colaborando na efetiva construo de uma vocao vencedora do pas. Acredito que todo o afro-descendente que tem acesso educao de qualidade e dignas condies de existncia deve ter como misso atuar no sentido de buscar melhorias para a qualidade de vida dos demais negros brasileiros. Dessa forma a carreira pode ser fundamental para que os negros abram portas para reflexes acerca do seu papel na sociedade e pode possibilitar colaboraes dos diplomatas negros na construo de aes que determinem uma mudana de postura da sociedade brasileira em relao a sua raa e melhorias para toda a sociedade brasileira.

Est claro que todos aqueles que ingressam na Carreira de Diplomata tem como fim ltimo representar bem e defender os interesses do povo brasileiro no exterior, alm das oportunidades fornecidas pela carreira de poder transitar em altas rodas, de estar mais prximo do poder e de desfrutar do prestgio social e da celebridade (Mills, 1968); ou ainda, de ver e ser visto como um ser humano que se distingue pelos modos aristocrticos adquirido ao longo dos anos de formao e treinamento. Alguns chegam a se referir ao glamour da carreira, s viagens, s festas, etc. Ter conscincia de que estar no Itamaraty significa estar em um espao privilegiado e estratgico para lutar contra as desigualdades, fazer a diferena e representar a populao negra sub-representada, parece ser um aspecto comum aos bolsistas que servem de incentivos e alimentam as suas expectativas. A nfase na representao da populao negra prevalece em todas as redaes sobre os motivos e expectativas em querer ser diplomata. Portanto, a ao afirmativa para o Instituto Rio Branco chega como uma esperana de conseguir corrigir as desigualdades sociais e raciais presentes na sociedade brasileira a partir de oportunidades de acesso a espaos e cargos importantes da estrutura social. Perante a isso, podemos perguntar: o que significa a ao afirmativa para o Itamaraty?

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3.3 - ITAMARATY E AO AFIRMATIVA

Lendo uma dissertao de mestrado sobre a socializao dos novos integrantes do Itamaraty na qual a autora faz uma linda descrio do rito de passagem, o maior ritual da Casa de Rio Branco, a formatura dos alunos41 do Instituto Rio Branco e da Cerimnia de Imposio de Medalhas da Ordem de Rio Branco (Cristina Patriota, 1999) realizado no Palcio do Itamaraty, chamou-nos ateno o fato da autora ser filha, neta, sobrinha, prima de pessoas que se definem como diplomatas brasileiros, do estudo se confundir com a prpria trajetria pessoal da autora (idem:2). Ela estava presente na noite da cerimnia de homenagens e entrega de medalhas como antroploga e como filha e neta de diplomatas que seriam agraciados naquela noite. A partir dessa constatao, comeamos a pensar se havia alguma presso por parte da famlia no sentido de ela seguir a tradio familiar, afinal, nasceu em um ambiente que conspirava nessa direo. Instantes depois pensamos na facilidade que ela teria em conseguir aprovao para ingressar no Itamaraty, por prover de uma famlia com uma rede de relaes que lhe poderia ser favorvel e de um ambiente estruturado de elite. Refletindo um pouquinho mais sobre essa questo, ocorreu-nos que provavelmente, e tudo indica que sim, existem famlias com tradio em carreiras de elite, carreiras de grande prestgio social como a Carreira de Diplomata, a Magistratura, o Exrcito, etc., que se reproduzem dentre delas, nas quais os filhos comeam a ser preparados desde muito cedo para substituir os pais, os avs, e dar prosseguimento seletividade da instituio. No estudo acima referido, esse aspecto se evidencia, embora a autora no acredite nessa possibilidade, a idia que os diplomatas formam uma elite, portanto, no passa necessariamente pela noo de sangue e hereditariedade, mas das capacidades intelectuais dos indivduos que compem o corpo diplomtico. Temos, portanto, um grupo de status cujos membros so recrutados pelo mrito individual e no por pertencerem a famlias de bem (idem, 32). Esse ponto extremamente importante
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Ao ser admitido no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, o candidato torna-se automaticamente um funcionrio de carreira de diplomata do servio exterior. No entanto, ele no identificado como um diplomata mas como um alunos do Rio Branco, ou na melhor das hipteses, um Terceiro-Secretrio o que tem um significado muito especfico entre os diplomatas (Cristina Patriota 1999:59). Para demonstrar a rigorosa hierarquia no Itamaraty para o novo membro, a autora reproduz um dilogo entre um embaixador e um candidato. Atravs do dilogo o candidato percebe sua posio no corpo diplomtico e a maneira como visto pelos diplomatas. Embaixador: Depois que voc passar no concurso o que acontece? Candidato: eu viro diplomata. Embaixador: No, voc vira Terceiro-Secretrio. Para ser diplomata ainda vai demorar muito (Idem).

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porque aponta aspectos relevantes na tentativa de um melhor entendimento da seleo realizada anualmente pelo Instituto Rio Branco para escolher novos integrantes do corpo diplomtico. No artigo Seleo e partilha: excelncia e desigualdades sociais na universidade, Glucia Villas Bas (2001) aponta duas vises existentes sobre a tese do nivelamento das desigualdades sociais nas universidades. Na primeira, acredita-se que os exames de vestibular exigidos para o ingresso nas instituies de ensino e posteriormente a aquisio do diploma universitrio nivelam as desigualdades sociais entre os alunos, e que, portanto, no relevante falar em desigualdades sociais nas universidades. A outra viso que contraria a tese do nivelamento a da Pierre Bourdieu segundo o qual, o sistema de ensino superior, atravs de rituais de iniciao e seleo, reproduz a grande partilha feita fora da universidade e antes do ingresso do estudante na instituio (Villas Boas, 2001:97). Poderamos analisar o processo de seleo feita pelo Instituto Rio Branco a partir dessas duas vises: primeiro, o concurso pblico, portanto, aberto a todos os interessados na Carreira de Diplomata, e at Terceira Fase, as provas so annimas contendo simplesmente o nmero do candidato a identificao do candidato torna-se pblica no momento do anncio dos resultados (Patriota, 1999). Portanto, tecnicamente, no haveria como privilegiar e selecionar filhos e netos dos componentes do corpo diplomtico pelo anonimato das provas, j que tal permite a avaliao do mrito e da capacidade intelectual dos candidatos indistintamente. No entanto, na prtica, os critrios de seleo dos novos integrantes do corpo diplomtico brasileiro podem ser pensados da perspectiva de Pierre Bourdieu - com relao seleo realizada pela universidade, segundo a qual os estudantes universitrios franceses eram os herdeiros, ou seja, a sociedade mantinha seus estratos sociais privilegiados ricos e bem educados nos mesmos lugares sociais; e que ela reproduzia sua elite pensante, distinguida pelo refinamento do modo de agir, maneiras de pensar, gosto pela arte, elegncia, temor do excessivo/excesso das melhores tcnicas de auto-controle (Villas Bas 2001:107). Se os estudantes franceses podem ser considerados como herdeiros de um crculo de relaes prestigiosas, domnio de uma tradio cultural, o gosto refinado pela msica erudita, pintura e teatro, linguagem culta, etc. (Bourdieu apud Villas Boas, 2001), e o mesmo no pode ser dito sobre a grande maioria dos estudantes nas universidades brasileiras, possvel identificar estilos e comportamentos prprios em 105

outras profisses de prestgio social como no Exrcito, na Marinha, nos profissionais do Direito, no Itamaraty, etc. Os modos aristocrticos do Itamaraty so referidos no texto de Cristina Patriota (1999); mas, interessante ressaltar a observao de um diplomata referindo-se a outro um inteligente colega britnico que foi meu amigo no Rio e por toda a vida, Sir Kenneth Gordon James, observou certa vez, com esprito, que o Itamaraty era o que de mais prximo a um clube ingls ele conhecera no Brasil (Penna, 2001:3). Segundo Patriota,

Os diplomatas, no entanto, se apresentam muitas vezes de forma quela identificada por Elias (1986) em A Sociedade de Corte em relao nobreza. O Itamaraty , alm disso, fruto de um processo histrico onde houve, de fato, uma fase quando os diplomatas eram todos membros da corte do Imperador. Mas que isso, no entanto, os membros do corpo diplomtico brasileiro conseguiram se estabelecer como um estamento que se caracteriza por uma viso de mundo e estilo de vida particulares que compem um ethos que guarda certas semelhanas com o ethos corts (Patriota, 1999:32).

Da perspectiva de Bourdieu, possvel dizer que os critrios de seleo do Instituto Rio Branco - criado em 1946 - reproduzem uma estrutura rigorosamente elaborada que facilite, consciente ou inconscientemente, os candidatos social e culturalmente privilegiados, aqueles de origem social mais elevado. Apesar das mudanas realizadas atualmente visando a democratizao do acesso Carreira de Diplomata, como a retirada do carter eliminatrio da prova de francs, na dcada de noventa, e o de ingls em 2005, (a prova de ingls tornou-se eliminatria na mesma dcada em que francs passou a ser classificatria), sob os mesmos argumentos de tornar o concurso menos elitista, o processo seletivo para o Itamaraty continua extremamente elitista. possvel sugerir que somente os candidatos em potencial logram aprovao no concurso porque so basicamente os herdeiros da profisso, aqueles que passaram a vida toda se preparando para assumir os postos de comando (substituir os pais, herdar a propriedade dos pais). Por mais que possamos evidenciar candidatos de uma classe mdia negra intelectualmente preparados precisando de oportunidades para demonstrar suas qualidades e talentos, e isso o que est sendo oferecido atualmente pelo programa de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco, historicamente no existem famlias negras que tem como tradio familiar Carreira 106

de Diplomata, como no exemplo acima referido. Haja visto que, at hoje, no existem negros embaixadores (embaixador de carreira) - estgio mais elevado da carreira. At hoje, o corpo diplomtico brasileiro conta com cerca de 1% de negros representando um contingente populacional negro de cerca de 45% da populao brasileira. Pelas entrevistas, possvel perceber que muitos no tinham como meta Carreira de Diplomata:

Eu nunca tive objetivamente direcionada para a Carreira de Diplomata. Fui fazer letras porque realmente queria ser tradutora que a minha vocao. Nunca tive como foco a esta carreira. A questo da carreira diplomtica surgiu por conta da minha trajetria dentro das ONGs, na rea da cooperao internacional.

Outros, porm, acalentam o sonho e o interesse pela carreira sem, contudo, se enveredar por esse caminho, como demonstra uma outra participante do programa de ao afirmativa.

Obtive as primeiras informaes sobre a carreira um pouco mais nova ocorre que uma de minhas tias mora em Braslia, e em vrias viagens que fiz durante a adolescncia, tive a oportunidade de apreciar, estudante que era (e ainda me considero, sempre digo que vim ao mundo a estudo) e prestes a escolher uma carreira a seguir, o funcionamento das complexas ligaes do Governo Federal com seus diversos setores - minha tia trabalha no Conselho de Administrao e quase toda a minha famlia ligada ao exerccio do Direito e do Servio Social, salvo algumas excees. Naquele momento, entretanto, devido minha excessiva juventude, considerei a questo muito alm do meu alcance, e adormeci alguns "sonhos". Mas sempre nutri esse anseio de servir ao pas (da forma que fosse) e buscar a justia social atravs da interface entre Brasil e outras culturas, no sentido de ampliar horizontes histricos e sociais. (...) Ao amadurecer um pouco mais, apesar dos revezes da vida que acabam nos levando por outros caminhos, foi inevitvel a reaproximao com as minhas mais profundas vocaes e me reaproximei do servio pblico atravs do desejo de prestar concurso para o Rio Branco.

No entanto, o fato de no existir boa referncia do negro no Itamaraty (em termos quantitativos), no significa a falta de competncia e qualificao para desempenhar cargos que demandem grande responsabilidade, ao contrrio do que a sua fraca representatividade possa deixar transparecer. Essa sub-representatividade tambm no se deve falta de interesse e empenho dos negros em ingressar no Itamaraty, pois, 107

como vimos, h negros tentando ingressar na carreira, mas so pouqussimos logram sucessos. Desde 1998 presto concurso de admisso do Instituto Rio Branco, mas devido ausncia de cursos e professores especializados em preparar candidatos ao concurso, e devido aos altos custos dos livros e manuais, venho-me preparando por conta prpria. Se existe um grupo da camada mdia negra intelectualmente preparada demandando ingressar no Itamaraty, como avaliar essa fraca representatividade dos negros nessa carreira do estado? Como conceber uma sociedade considerada a que possui o segundo maior percentual de negros no mundo, depois da Nigria, ter apenas 1% deles representado no seu corpo diplomtico? nesse sentido que falamos de privao relativa para conseguir posies e cargos de direo, e, principalmente, em ingressar em carreiras de grande projeo, carreiras consideradas de grande prestgio social como a de diplomata. Para examinar essa questo, perguntamos aos bolsistas: acha que o negro sofre de privao para alcanar determinados postos ou carreiras na sociedade brasileira, porqu?
Dez meses de bolsa no so suficientes visto que a pessoa que concorre a essa bolsa de uma, por mais que seja advogado, engenheiro, mdico, o seu ambiente da famlia, a tradio da famlia no tem nada disso. Ns, eu sou a primeira gerao da minha famlia a entrar na universidade. Eu no tive informaes de meu pai, da minha me a respeito de uma srie de coisas, e meu filho que j nasceu por conta da minha formao e a do pai dele em outro universo, j encontra tudo pronto (uma estrutura pronta). Ento, a desvantagem nossa muito grande, ento no h como recuperar isso em 10 meses de bolsa. So muitas as vantagens para os outros (os brancos) e essa questo que as condies dos brancos j preparado de bero o que significa que ele pode optar, tem vrios casos de pessoas que vem de famlias de diplomatas, mas no querem ser diplomata, quem quer e o pai e a me. Ento ele faz o concurso no passa, faz no passa (...). Ento essa questo da auto-estima muito importante, porque voc j nasce como algum dizendo para voc voc ter um futuro brilhante, voc vai vencer, enquanto que no nosso meio voc tem outro discurso, outro estmulo desde criana voc tem mais que trabalhar porque voc tem que sobreviver diferente. Ento voc j nasce achando que no tem opo pelo seu desejo, que sua opo pela sobrevivncia, ento voc se submete, muitas vezes, a vrios tipos de trabalhos que no tem nada haver com a sua vocao e o seu desejo, mas que voc tem que garantir o que comer, onde morar. No h mente suplementar. Nenhum de ns foi a universidade e passava a tarde estudando.

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Esse depoimento expressa conscincia social e poltica das dificuldades que os negros enfrentam para transpor barreiras, para transformar a educao em posies na estratificao social, conforme inmeros estudos sobre as desigualdades raciais e mobilidade social dos negros. Como apontam Carlos Hasenbalg (1995) e Hasenbalg e Silva (1999) em vrias pesquisas, os resultados das pesquisas recentes so de estarrecer os que ainda acreditam na neutralidade do critrio racial em matria de apropriao das oportunidades sociais. Elas demonstram que os negros e mestios (pretos e pardos na definio oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, ou nobrancos, como so chamados aqui alternativamente) esto expostos a desvantagens cumulativas ao longo das fases do ciclo de vida individual, e que essas desvantagens so transmitidas de uma gerao para outra (Hasenbalg, 1995: 239). Portanto, no caso do Itamaraty, evidente a privao relativa dos negros em conseguir ingressar na carreira j que no tradio familiar direcionar os objetivos, desde muito cedo, para se preparar para a carreira, visto no existirem referncias de diplomatas na famlia. Tudo leva a querer que a grande maioria das famlias negras no freqenta altas rodas de poder, prestgio e celebridade (Mills, 1968); no esta familiarizada com a distino, tendo como grupo de referncia a elite branca; e, conseqentemente, no dispor de redes de influncia e prestgio. Provavelmente, a inexistncia dessas redes sociais efetivamente uma grande desvantagem para os negros que queriam fazer parte desse grupo de status que compe o corpo diplomtico brasileiro. Esse aspecto reconhecido pelos bolsistas que tambm reconhecem que para conseguir algum sucesso em ingressar na carreira, so necessrios planejamentos de mdio e longo prazo para uma formao mais slida. Eles observem que existem certas aspectos e informaes que devem fazer parte da contnua formao da criana e do adolescente para que estejam solidificados na fase adulta; coisas que, segundo alguns bolsistas, no se adquirem em dez meses de preparao.

No tenho a iluso que os mais jovens provavelmente tm de que bastam dois anos de intenso estudo para passar - a prova do Rio Branco a demonstrao do conhecimento adquirido de uma vida inteira, e talvez justamente por isso ela seja extremamente elitista. Os filhos das famlias negras e/ou mais pobres esto procurando emprego quando deviam estar estudando ou estudando em escolas de menor qualidade na formao geral, enquanto os filhos de famlias mais abastadas (e isso gera uma tradio de famlias inteiras ligadas Diplomacia) tm mais tempo e dinheiro para estudar e viajar.

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(e isso gera uma tradio de famlias inteiras ligadas Diplomacia) tm mais tempo e dinheiro para estudar e viajar.

*
No estou pensando em me candidatar de novo. Para mim, esse um projeto de mdio a longo prazos, agora preciso fazer outras coisas: trabalhar, ganhar

dinheiro porque no fao parte dessa elite, porque a maioria dos meus colegas s estudam. Mas um planejamento a mdio e longo prazo.

*
A desvantagem nossa muito grande, ento no h como recuperar isso com 10 meses de bolsas. So muitas as vantagens para os outros (os brancos), a questo de que os brancos j so preparados do bero o que significa que ele j vem com a auto-estima preparada, estruturada para tal. Ele pode optar (...).

Os bolsistas sentem-se privados relativamente tendo como grupo de referncia os brancos que se candidatam para a Carreira de Diplomata. Conforme observado por Hasenbalg & Silva (1999), os no-brancos tm experimentado um dficit considervel de mobilidade social ascendente, o que permite rejeitar a hiptese de igualdade de oportunidades para os diferentes grupos de cor (os grifos so nossos). Portanto, dificilmente os candidatos ao Programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia implementado pelo Instituto Rio branco a partir de 2002 vo competir em igualdade de condies com os herdeiros da profisso. Ademais, apenas dez meses de bolsa no garante e nunca vai garantir uma competio igualitria entre herdeiros da profisso e os negros da classe mdia negra ou outros candidatos menos privilegiados econmicas, educacionais, sociais, etc. os segmentes os brancos e os no-brancos pobres - da populao brasileira. O processo de mobilidade para posies e cargos de maior destaque na sociedade brasileira difcil, porm, no impossvel, depende somente de oportunidades, mesmo referindo-se a classe mdia negra. em funo dessa privao relativa enfrentada pelos negros que as aes afirmativas justifiquem-se; funcionam para fazer justia social populao discriminada e sem oportunidades, como podemos verificar pelas a avaliao do programa feita pelos bolsistas.

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3.3.1 Avaliao do programa pelos bolsistas

Pedimos aos bolsistas que avaliassem o programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco em termos da sua eficincia tal como pode ser visto nas perguntas formuladas: que avaliao voc faz dessa poltica de ao afirmativa para afrodescendentes no Instituto Rio Branco (IRBr)?; na sua opinio esta poltica de ao afirmativa do IRBr traz efetivamente benefcios para os negros?; se voc considera insatisfatria a ao afirmativa implementada pelo IRBr, quais as suas sugestes para uma poltica de integrao da populao negra no corpo diplomtico brasileiro? H um consenso geral de que o programa positivo pelo fato de proporcionar a auto-classificao e a conscientizao do problema racial no Brasil. Algumas crticas dizem respeito restrio da bolsa direcionada to somente para a compra de livros e materiais bibliogrficos e a pouca durao dela. Avaliam-na como satisfatria, mas no como eficiente por no proporcionar efetivamente a igualdade de condies em somente 10 meses de preparao. Todos so favorveis s polticas de ao afirmativa que possibilitem oportunidades. Porm, um favorvel ao afirmativa por ser uma poltica mais aberta, mas contra a poltica de cotas. Outro bolsista sugere cotas para o concurso de Instituto Rio Branco como a argumentao de que o programa muito mais do que um direito dado um direito conquistado.

Acho satisfatrio, mas tecnicamente eu sugiro uma alterao - ele tem que cobrir os custos integrais do estudante durante sua vigncia. H pessoas que tm contas a pagar, e no podem se dar ao luxo de parar de trabalhar para apenas estudar - o grande problema das classes menos abastadas que vrios j explicaram com muito mais consistncia do que eu -, a menos que a bolsa cubra integralmente (consideradas as devidas necessidades, e estabelecendo um teto de gastos) o aluno. E por um perodo maior. A, sim, vamos ter resultados maiores em quantidade e qualidade. Aquele que teve dez meses e plantou em si uma semente, quem sabe, daqui a uns quatro anos, passe em boa colocao. Isso, pra mim, educar - preciso disciplina, longevidade e disposio. Tanto do Rio Branco, quanto das autoridades competentes e, principalmente, do postulante. A bolsa um paliativo, uma atadura numa ferida que precisa de antibitico. Pode aplacar o ferimento sem curar, mas pelo menos protege do aumento da infeco.A cura vem da administrao de drogas e da reao do prprio organismo.

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Avalio positivamente pelo fato do IRBr ser historicamente uma instituio da elite brasileira. Todavia, a maneira como o programa foi implantado, para a primeira turma na qual eu participei, demonstrava a falta de conhecimento sobre a realidade de vida dos negros. Poucos puderam parar de trabalhar ao contrrio do que vemos nos cursos preparatrios, os candidatos brancos dedicam-se apenas aos estudos e poucos, da minha sala continuavam trabalhando. A bolsa deveria cobrir a subsistncia dos candidatos e a compra de livros. No sei como est agora, mas isso foi falado por mim nos meus relatrios e por outros bolsistas tambm. O Programa traz benefcios aos negros porque, mesmo aqueles (como eu) que no passaram, tiveram a oportunidade de aumentar seu conhecimento e se preparar para o mercado de trabalho global.

A ao afirmativa aceita como um meio estratgico que fornece oportunidades aos negros que sofrem privao relativa, que tem capital educacional, mas no tm oportunidades para mostrar seus talentos e qualidades por causa do racismo e da discriminao racial. No geral, o programa de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco avaliado positivamente pelos bolsistas e pelo movimento negro, apesar deste lutar por cotas no Itamaraty. Para os bolsistas, o conhecimento adquirido ao longo do processo de preparao muito importante no somente por permitir a ampliao do conhecimento, em vrias reas como Direito, Relaes Internacionais, etc, o que permite possveis tentativas com maiores sucessos nos prximos Concursos do Instituto Rio Branco; por possibilitar a abertura de novos horizontes, novos caminhos, novos projetos de vida; mas principalmente por trazer a tona discusso sobre os problemas raciais no Brasil.

Concluses

Como demonstra Cristina Patriota (1999) atravs de entrevistas feitas com alunos do Instituto Rio Branco, o Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PROFA-1), ministrado pelo Instituto Rio Branco, praticamente no tem funcionalidade, ou seja, no exige tanto esforo dos alunos que justifique tamanha exigncia dos candidatos para que possam acompanhar as matrias do curso ao ser aprovado no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Esse aspecto fica bem evidente num dos depoimentos colhidos pela autora: lgico que eu sofro, que tenho

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horas que eu no tenho a menor vontade de fazer as coisas. Principalmente porque o Rio Branco um curso muito pobre do ponto de vista acadmico, muito pobre. No fundo a funo desse curso te classificar. um curso muito pobre que me acrescentou (...) algumas coisas, mas acrescenta muito pouco. Eu tenho a impresso que se eu ficasse na minha casa lendo o que eu queria ler eu teria aprendido muito mais e me desenvolvido muito mais que se eu tivesse no Rio Branco. Esse depoimento mostra que o curso do Instituto Rio Branco realmente fraco do ponto de vista acadmico o que, sem sombra de dvida, poderia ser dispensado, ou, na melhor das hipteses, ser reestruturado para fazer jus ao elevado nvel cultural e intelectual exigidos aos postulantes. Tudo indica que o curso um adestramento dos alunos ao ethos e viso de mundo da Casa (Patriota, 1999), aspecto que, segundo a autora, mais importante do que estudar as matrias das aulas. Comentando o depoimento do entrevistado a autora argumenta ele est certo, mas no somente no que se refere a classificar os alunos de acordo com as suas notas no Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PROFA-1). A classificao implica muito mais que isso. O PROFA-1 ajuda as pessoas a se encaixarem nas classes atribudas a elas pela Casa, assim como aprender esse sistema de classificao e situar os outros dentro dele. Se a questo o adestramento dos alunos no estilo de vida, no ethos e na viso de mundo da Casa de Rio Branco, do Itamaraty, no parece pertinente colocar os alunos, por dois anos de sua vida, confinados em salas de aulas fazendo matrias que j exaustivamente estudadas para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata se essas, praticamente, no acrescenta muita coisa ao conhecimento adquirido at ento, segundo o depoimento do entrevistado da autora. Assim, acreditamos que o concurso no precisaria exigir um nvel to elevado de formao cultural e intelectual, afinal aqueles que so admitidos no concurso do Instituto Rio Branco tm dois anos do Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PORFA-1) at serem designados para funes no exterior. Ademais, tais exigncias no so argumentos de que, sem elas, os candidatos no acompanharo o nvel elevado do curso ministrado pelo Instituto Rio Branco, a no ser que queiram privilegiar os herdeiros da profisso e, portanto, reproduzir a elite burocrtica do Itamaraty e dificultar a entrada de estranhos. Pois, assim, como a universidade seleciona e partilha os bens educacionais, reproduzindo a partilha de bens anteriormente realizada pala sociedade (Villas Bas, 113

2001), o Itamaraty tambm reproduz a sua elite aristocrtica, e, com isso, o racismo e a discriminao racial so reproduzidos quase que naturalmente atravs do seu sistema de seleo. O concurso realizado anualmente pelo Instituto Rio Branco escolhe os herdeiros, j que estes so preparados desde a tenra idade para seguir a tradio familiar. Os negros, por no possurem ainda uma tradio familiar de seguir a Carreira de Diplomata, so naturalmente excludos. Destarte, mesmo no sendo declarado publicamente que os negros no podem fazer parte do corpo diplomtico brasileiro por causa da sua cor ou raa, os critrios de seleo do Instituto Rio Branco naturalmente os exclui. Portanto, o Itamaraty fecha a suas portas no pelo racismo explcito, mas sim do reproduzido implicitamente pela sociedade brasileira, por meio de barreiras naturais, como tambm pelo seu carter aristocrtico e elitista expresso no seu processo de escolhas de seus novos membros. Embora j citada, no primeiro captulo, nunca demais repetir as palavras do diplomata M. Pio Corra dado a sua relevncia e postura frente ao programa de ao afirmativa para o Instituto Rio Branco, o que no expressa a posio do corpo diplomtico em si, mas, ao nosso ver, revela claramente o carter elitista do Itamaraty.

A presente medida , portanto, intil, alm de injusta, de vez que existem pelo menos tantos euro-descendentes quanto afro-descendentes em nveis culturais deficientes. Alis, a qualificao ideal para o Instituto Rio Branco no apenas questo de desempenho acadmico. Ela requer uma certa bagagem cultural que no se adquire em cursinhos improvisados. Ela vem do seio de famlias, s vezes muito modestas, mas informadas e instrudas, de lares onde existem estantes de livros e conhecimentos gerais sobre o mundo em que vivemos. O diplomata chamado a conviver com as camadas mais cultas dos pases onde serve. bom que esteja preparado para isso. No me parece interessante ir buscar deliberadamente candidatos subprivilegiados

culturalmente, independentemente de sua origem tnica.

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CONCLUSO GERAL

Neste trabalho discutiu-se o programa de ao afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, implementado em 2002 pelo Instituto Rio Branco, que tem como meta beneficiar afro-descendentes que queiram se preparar para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Observamos que este programa do Instituto Rio Branco faz parte de uma srie de projetos elaborados no governo de Fernando Henrique Cardoso cuja meta seria a Valorizao da Populao Negra. A quando do lanamento do programa, Fernando Henrique Cardoso observou-se a necessidade de uma representao mais diversificada do Brasil Precisamos ter um conjunto de diplomatas temos poucos - que sejam o reflexo da nossa sociedade, que multicolorida e no tem cabimento que ela seja representada pelo mundo afora como se fosse uma sociedade branca, porque no (Cardoso, 2002), reconhecendo publicamente a sub-representao da populao negra no Itamaraty. Uma questo importante observada na primeira parte deste trabalho deve-se a reao negativa de um diplomata (depoimento que tivemos acesso) quanto da implementao da ao afirmativa para afro-descendentes no Instituto Rio Branco. Se, por um lado, o Ministro das Relaes Exteriores reconhece a necessidade de democratizar o acesso Carreira de Diplomata e diversificar o corpo diplomtico, por outro lado o programa recebeu crticas contundentes do diplomata M. Pio Corra que caracterizou a idia de diversificar o corpo diplomtico brasileiro de imprudente, dizendo que o Instituto Rio Branco no campo adequado para fazer experincias sociais e que o Itamaraty no um instrumento de distribuio de justia social. Com isso, observamos que o programa no foi imposta pelo governo sob presses internacionais e do movimento negro sem provocar reaes por parte do corpo diplomtico brasileiro, mas no criou uma polmica to acirrada quanto provocada pela implementao de polticas de cotas (reservas de vagas) para negros e pardos em algumas universidades pblicas como na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), na Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf) com as Leis Estaduais 3.524/2000 e 3.708/2001; e na Universidade de Braslia (UnB) com a aprovao de critrios como a fotografia para confirmar a auto-declarao dos estudantes que deveriam ser beneficiados pelas cotas. Ser que as discusses sobre a implementao do programa de ao afirmativa para afro-descendentes no Instituto Rio Branco no foram to calorosas em virtude do programa no afetar em nada, direto ou 115

indiretamente, a estrutura de seleo do IRBr, ou seja, o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD)? Outra questo levantada na anlise da primeira parte est relacionada ao emprego da categoria afro-descendente no processo de seleo dos bolsistas. Criada pelo movimento negro na dcada de 1990, a categoria afro-descendente usada na maior parte dos programas de ao afirmativa de corte racial no governo anterior e no atual para beneficiar a populao negra. Nos dois primeiros programas implementados pelo Instituto Rio Branco, a categoria foi utilizada para selecionar os candidatos s bolsas, mas j no terceiro observa-se uma mudana na categoria e, como o programa adota o critrio de autodeclarao, algumas dificuldades foram observadas na seleo. Tudo indica que os problemas decorrentes dessa autodeclarao devem-se ineficincia da categoria em definir precisamente o pblico alvo da ao afirmativa. Dado a isso, o Instituto Rio Branco, atualmente, usa duas categorias afro-descendente (negros) para selecionar os candidatos elegveis. Com relao ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco, verificamos que um dos concursos mais difceis do pas e, para efeito de comparao, dos 5.791 inscritos em 2003, apenas 39 lograram aprovao, 0,7% do total (IRBr, 2004). O processo de seleo rigoroso e exige um alto nvel cultural e intelectual dos candidatos. Tem uma durao de trs meses e, no perodo estudado, foi realizado em 5 fases versando sobre os mais diversos assuntos, conforme pudemos verificar no captulo I. Outro assim, a relao candidato/vaga muito alta, em mdia 100 candidatos por vaga; e, em mdia, 30 vagas so disponibilizadas anualmente, porm nem sempre so preenchidas. Vimos que o processo de preparao para a Carreira de Diplomata precisa ser um projeto de vida traado a mdio e longo prazos; que os candidatos em potencial comeam a ser preparados desde a tenra idade. Outro aspecto verificado ao longo da pesquisa que, devido ao nvel elevado de exigncias cultural e intelectual, muitos interessados (brancos e no-brancos) na Carreira se candidatam ao concurso diversas vezes at conseguirem ingressar no Itamaraty.

No que diz respeito especificamente ao programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia para afro-descendentes, observamos que programa concedeu aos vinte bolsistas selecionados em 2002 uma bolsa no valor de 1500 mil reais mensais para custear despesas com a contratao de professores, cursos e para a compra de materiais bibliogrficos, por um perodo de 10 meses. Muitos bolsistas precisaram se deslocar 116

para cidades como S. Paulo, Rio de Janeiro e Braslia, a procura de cursos e professores que preparem candidatos Carreira de Diplomata, mas, no conseguiram usar os recursos da bolsa para se deslocar e muito menos para se desligar do trabalho, nesse perodo, para se dedicar exclusivamente aos estudos sem preocupaes com as despesas e as contas do final do ms. Ademais, consideram dez meses de bolsa muito pouco para preencher as condies necessrias para enfrentar o Concurso do Instituto Rio Branco, como deixa bem claro o diplomata M. Pio Corra. Inscreveram, nesse perodo, quatrocentos e trs candidatos que se

autodeclararam afro-descendentes; do total, vinte bolsistas foram selecionados e apenas uma candidata logrou aprovao para o Itamaraty. Dada a expressividade desse nmero de candidatos inscritos, e sabendo que a populao negra representa 45,0% da populao brasileira e que apenas 1% de negros integra o corpo diplomtico brasileiro, partimos da hiptese de que havia e h uma demanda reprimida de uma classe mdia negra intelectualmente preparada pleiteando cargos de direo e de poder que at ento estivera ausente. A anlise dos dados gerais dos candidatos revelara que um grupo bastante heterogneo no concernente aos indicadores sociais como escolaridade, ocupao e renda familiar; que a maioria tem estado civil solteiro; esto entre as faixas etrias de 20 a 62 anos de idade mdia de 34 anos, mas com maior concentrao em torno do 29 anos; so provenientes de diversas regies do Brasil - principalmente das regies sudeste - das cidades do Rio de Janeiro e So Paulo; e esto situados nos bairros de classe mdia urbana. A maioria da primeira gerao a conseguir fazer um curso superior na famlia, cursos em diversas reas, e alguns tem cursos de ps-graduao. Com relao ocupao, dividimo-la em no-manual (alto, mdio e baixo) e manual (alto e baixo); e atravs dessa diviso pudemos verificar que a maioria dos candidatos trabalha em ocupao no-manual de nvel alto, ocupaes de maior prestgio social, como medicina, economia, etc. E no tocante renda familiar declarada, seguindo o modelo de Waldir Quadros, verificamos que a maioria dos candidatos est alocada na classe mdia baixa. No entanto, os bolsistas so classe mdia mdia economicamente e tem status social privilegiada. Desta feita, as constataes so de que os candidatos so integrantes da classe mdia negra no tocante renda familiar, ocupao e escolaridade, apesar da renda familiar mostrar-se bastante heterognea. A partir dos resultados obtidos na anlise dos dados quantitativos gerais e dos qualitativos dos bolsistas, verificamos que a maioria (dos entrevistados e dos que 117

responderam ao questionrio) no se considera integrante da classe mdia negra tendo como grupo de referncia quelas pessoas consideradas por eles como integrantes efetivos da classe mdia. Ao comparar os bens amealhados ou bens adquiridos, indicativos de classe mdia, com os bens de outras pessoas consideradas por eles de classe mdia e da classe alta, consideram-se relativamente privados e reclamam de no possurem bens herdados que os permitiriam competir em igualdade de condies com os brancos, com os herdeiros da profisso no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Em se tratando da classe mdia negra, uma classe socialmente mais privilegiada e intelectualmente preparada, a privao relativa observada no processo de mobilidade para posies e cargos de alto prestgio social. Alguns pesquisadores observam que os negros sofrem desvantagens cumulativas, desvantagens que os impedem de atingir cargos de direo e poder, no pela falta de qualificao, mas pelas barreiras impostas pela sociedade em funo da cor ou raa. Com relao a isso, a maioria dos bolsistas, apesar de no ter a representao de si como integrante da classe mdia negra, mesmo reconhecendo certos privilgios, tem conscincia poltica e social de que faz parte de um grupo social que sofre privao relativa para conseguir ocupar altos cargos na sociedade por causa do racismo e da discriminao, da as expectativas em relao ao afirmativa no Instituto Rio Branco. Os bolsistas almejam ingressar no Itamaraty para fazer a diferena, para representar a populao negra e colorir o corpo diplomtico, e tambm para fazer parte de um grupo de status. Outro assim, o Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PORFA-1) do Instituto Rio Branco no exige esforos extremos dos alunos para acompanhar as matrias ministradas no Instituto Rio Branco, matrias j exaustivamente estudadas para o concurso. E que, portanto, o curso consiste basicamente de um adestramento dos alunos do Rio Branco ao ethos e viso de mundo da Casa, por dois anos. Como as matrias ministrados no IRBr no acrescentam muita coisa ao conhecimento at ento adquirido, segundo um aluno do Rio Branco, conclumos que esses dois anos poderiam servir para avaliar afetivamente os talentos e as qualidades dos alunos, o que daria maior funcionalidade ao curso. Como j vimos, o programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco no mexe na estrutura e no processo seletivo do Itamaraty cuja funo reproduzir a sua elite burocrtica. Portanto, se o programa continuar selecionando apenas um candidato anualmente dos 80 bolsistas selecionados nos trs programas implementados at 118

ento, trs candidatos (3,8%) lograram aprovao para o Itamaraty somente daqui a uns 50 anos existiro 50 negros nessa Instituio se nenhum se aposentar ou deixar a instituio por outro motivo qualquer. Portanto, somente daqui a muitos anos o corpo diplomtico ser efetivamente diversificado. Se existe uma classe mdia negra intelectualmente qualificada, como explicar to poucos negros (1,0%) no Itamaraty?

Realmente, prematuro avaliar um programa com somente trs anos de durao. Mas, o programa recebe uma avaliao positiva por parte dos beneficiados argumentando que obtiveram disciplina nos estudos, conhecimentos diversificados e consistentes, apesar das restries observadas por eles. Tambm representa mais uma vitria para o movimento negro, apesar deste lutar por cotas no Itamaraty. Apesar das limitaes observadas ao longo do texto, conclumos que o programa positivo, possui aspectos positivos. Mas algumas modificaes no processo de escolha de novos integrantes do corpo diplomtico brasileiro precisam ser feitas para que ocorra realmente a diversificao tnica nesse espao. Estamos cientes de que algumas questes mereciam uma ateno mais acurada e que o trabalho aqui apresentado significa simplesmente uma tentativa de entender o programa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia e o processo de vivncia daqueles que procuraram o programa para uma tentativa de ingressar no Itamaraty. Portanto, ainda h muito a ser feito e explorado neste programa.

Qual o significado do negro na Carreira de Diplomata? Bem, essa uma questo que demanda muita reflexo e pesquisa, e tambm no uma questo abordada neste trabalho. Porm, podemos dizer que o negro na Carreira de Diplomata tem um significado poltico e simblico muito grande. Dentre outros significados: representa a transposio de barreiras impostas para se inserir no reduto da elite branca burocrtica do Itamaraty; significa a criao de referncias, em posies de destaque e de prestgio social, para a populao negra; e, alm de simbolizar a efetiva democratizao da sociedade brasileira, significa estar em um importante espao social no mbito da estrutura burocrtica do Estado que pode favorecer a transformao de idias em atitudes socialmente compartilhadas, isto , em cultura Poltica (Botelho: 2003: 1)

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Algumas sugestes: Como diz o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorin, o objetivo da retirada do carter eliminatrio da prova de ingls no privilegiar aqueles que tiveram oportunidades na vida de viajar e viver no exterior, e proporcionar maior democratizao no concurso, alargar o leque de pessoas que possam vir a ser diplomatas. H muitas pessoas que eu conheci ao longo da vida que teriam todas as condies para ser diplomatas, mas que talvez tivessem dificuldade de passar em um exame de ingls eliminatrio. (...) O importante que o Estado brasileiro, por meio do Itamaraty, est tomando para si a responsabilidade de dar uma formao a pessoas que tenham competncia para ser diplomata, mas que ainda no puderam, por dificuldades financeiras ou por circunstncias de vida, ter completado os conhecimentos nessa aptido. Se o objetivo realmente a efetivao da democratizao do acesso Carreira de Diplomata, e as decises tomadas at ento nessa direo - tais como a implementao de um programa de ao afirmativa, a retirada do carter eliminatrio da prova de ingls - algumas outras modificaes poderiam ser feitas para atingir efetivamente a diversificao do corpo diplomtico, tais como: a) Diminuir o nvel de exigncia intelectual e cultural na Primeira Fase (Teste de Pr-seleo -TPS) - o que no significa um nivelamento para baixo - do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata para permitir que maior nmero de candidatos tenham a possibilidade de mostrar seus talentos e qualificaes; b) Repensar a estrutura inicial de selecionar candidatos, haja visto que o TPS - a primeira fase do processo de seleo que se pauta em questes de mltipla escolha no mede a capacidade intelectual, interpretativa e crtica do candidato. Talvez a inverso do processo: provas dissertivas e interpretativas que avaliem o talento, a capacidade intelectual e crtica dos candidatos; e uma entrevista a serem realizados nas primeiras fases do processo seletivo. Sendo assim, seriam adotados critrios objetivos e subjetivos de avaliao da excelncia acadmica, do mrito e dos talentos dos candidatos. Como se pode avaliar as qualidades pessoais, o talento e as experincias dos candidatos em ultrapassar barreiras e resolver problemas por meio de provas de mltiplas escolhas? c) Repensar o Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PORFA-1) para que possa ter maior funcionalidade e no se restringir ao

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adestramento dos novos integrantes do corpo diplomtico. Esse elevado nvel intelectual e cultural poderia ser exigido durante o funcionamento do PROFA-1 e este poderia ter a funo efetiva de avaliao para aprovao/reprovao dos possveis diplomatas ao longo do processo de preparao.

Portanto, realizadas mudanas em devidas propores no processo de seleo do Instituto Rio Branco de modo a possibilitar o acesso de maior nmero de pessoas qualificadas e intelectualmente preparadas para exercer a funo de representao do Brasil no exterior provavelmente no haveria a necessidade de implementar ao afirmativa, mas enquanto isso no acontecer, elas so extremamente necessrias em funo da privao relativa sofrida pelos negros e outros segmentes sociais. Evidentemente, essas polticas devem ser medidas do Estado e da sociedade brasileiros e no somente polticas de um governo, pois como observa Elisa Reis (2000), as elites (polticas, burocrticas, empresariais e sindicais) no nutrem nenhuma simpatia pelas polticas de discriminao positiva, particularmente a implementao do sistema de cotas. evidente tambm a necessidade de estabelecer metas e avaliaes para verificar a eficincia dos programas de ao afirmativa e verificar se esto trazendo resultados positivos para os beneficiados e a para a sociedade como um todo.

Sugestes para estudos futuros:

Como boa parte das profisses, a Carreira de Diplomata reproduz o quadro das desigualdades sociais e raciais da sociedade brasileira. Na Mesa Redonda: Mulher e Diplomacia organizada pela Fundao Alexandre Gusmo (FUNAG) em colaborao com o Instituto Rio Branco (IRBr) para a comemorao do dia 8 de maro, dia Internacional das Mulheres, 2003, a Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella7, Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) reconhece que as mulheres so discriminadas no Itamaraty e enfrentam vrios obstculos para chegar a posies de chefia e de poder. Demonstrou em um artigo que as diplomatas se acumulam nas classes de Primeiro Secretrio e Conselheiro; que elas vo galgando os degraus mais ou menos como os seus colegas, s vezes at num ritmo mais acelerado, mas quando chegam ali elas param. Diz que h uma acumulao de mulheres na classe de Primeiro Secretrio e

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a partir dali as promoes tornam-se realmente muito difceis. As mulheres se renem para debater as dificuldades enfrentadas por elas para atingir os ltimos degraus da Carreira. Elas constituem cerca de 25% do corpo diplomtico brasileiro (no temos a confirmao desse dado), e algumas j so embaixadoras (ltimo degrau da carreira). Se as mulheres so discriminadas, como estar a situao dos 1% de negros no Itamaraty? Como a relao e a interao social entre eles e os outros integrantes do corpo diplomtico? Que funes exercem e em qual degrau na hierarquia da Carreira se encontram? Quantos anos so funcionrios pblicos do Ministrio das Relaes Exteriores? Sentem-se discriminados no Itamaraty?

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TELLES, Edward Eric. Racismo Brasileira: por uma nova perspectiva sociolgica. Rio de Janeiro: Relume Demar: Fundao Ford, 2003. VILLAS BOAS, Glaucia K. Leitura proibida: a sociologia brasileira e a questo racial na dcada de 50. In: Territrios da lngua portuguesa: culturas, sociedades e polticas. Anais do IV Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais. UPRJ, Rio de Janeiro, 1996. ------------------------------Seleo e Partilha: excelncias e desigualdades sociais. In: Teoria e Sociologia: revista dos Departamentos de Cincia Poltica e de Sociologia e Antropologia. Ed UFMG, junho de 2001 WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Ed 5, Rio de Janeiro, LTC, 1982 ____________Economia e Sociedade ______ III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Declarao de Durban e Plano de Ao. Ministrio da Cultura Fundao Cultural Palmares.

ANEXO I

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Questionrio

O objetivo da pesquisa fazer uma descrio do Programa de Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do Instituto Rio Branco e uma anlise sociolgica do perfil scio-econmico dos candidatos ao programa, enfatizando os bolsistas selecionados, em de 2002. A idia inicial era fazer entrevistas com todos, mas como so candidatos provenientes de deferentes regies do Brasil e na impossibilidade de deslocamento a essas regies, e como as opinies de todos so de extrema utilidade para a pesquisa, elaborei um questionrio com as mesmas perguntas feitas nas entrevistas com os bolsistas residentes no Rio de Janeiro. A partir deste, interessa-me saber como os candidatos vivenciaram o processo. Ningum ter acesso aos questionrios alm da mim e as informaes sero utilizadas com nomes fictcios. Gostaria muito de obter respostas de todas as perguntas, mas, caso no for possvel responder algumas delas, sintam-se vontade e ainda caso queiram acrescentar alguma informao importante terei muito gosto em considerar. Como estou muito apertada com relao ao tempo, gostaria muito de receber as respostas o quanto antes. Contando com a vossa compreenso, colocando-me disposio para quaisquer informaes e agradecendo desde j a ateno. Meu telefone (021) 2587-9149; meus e-mails so vllima2000@yahoo.com.br (o principal) e veralucialima@hotmail.com

1)- Onde obteve as primeiras informaes sobre o concurso e a carreira? Tem parentes, amigos ou conhecidos com algum vnculo com o Itamaraty?

2) - Como se preparou para fazer o concurso? Quanto tempo? Fez aulas preparatrias? Pessoas que de uma maneira ou de outra influenciara na sua deciso de fazer o concurso.

3) - Voc prestou o concurso mais de uma vez? Quantas vezes?

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4) A escolha do curso universitrio tem alguma relao com a idia de prestar o concurso?

4) - Voc se considera parte da classe mdia brasileira, porqu?

5) - Acha que o negro sofre de privao para alcanar determinados postos ou carreiras na sociedade brasileira, porqu?

6) - Que avaliao voc faz dessa poltica de ao afirmativa para afro-descendentes no Instituto Rio Branco (IRBr). Na sua opinio esta poltica de ao afirmativa do IRBr traz efetivamente benefcios para os negros?

7) - Nos trs programas implementados pelo IRBr entraram trs pessoas para a Carreira Diplomtica, sendo uma em 2002, outro em 2003 e mais um outro em 2004. - Como voc avalia esse modelo de ao afirmativa implementada pelo Instituto? Satisfatrio ou Insatisfatrio e porqu?

8) O objetivo do Instituto Rio Branco proporcionar a igualdade de condies ao conceder bolsas por um perodo de 10 meses. - Voc acredita que uma bolsa de 10 meses possa proporcionar tal igualdade entre os concorrentes a uma vaga na carreira Diplomtica?

9) Se voc considera insatisfatria a ao afirmativa implementada pelo IRBr, quais as suas sugestes para uma poltica de integrao da populao negra no corpo diplomtico brasileiro? ANEXO II

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REGULAMENTO DO INSTITUTO RIO BRANCO CAPTULO I Das finalidades Art. 1. O Instituto Rio Branco (IRBr), rgo do Ministrio das Relaes Exteriores, tem por finalidade: I - o recrutamento, a seleo, a formao e o treinamento do pessoal da Carreira de Diplomata; II - a execuo de programas especiais de aperfeioamento dos funcionrios de carreiras de nvel de formao superior do Ministrio das Relaes Exteriores e de reas afins; III - o cumprimento das demais tarefas que lhe incumbir o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. Pargrafo nico. O IRBr manter, como rgo de assessoramento de seu Diretor, um Conselho Consultivo, cujas funes e procedimentos sero estabelecidos em regimento prprio. Art. 2. Para atender a suas finalidades, o IRBr: I - manter os seguintes cursos: a) Programa de Formao e Aperfeioamento - Primeira Fase (PROFA - I) da Carreira de Diplomata, criado pelo Decreto de 14 de setembro de 1995 e regulamentado pelas portarias de 1o de novembro de 1995 e de 10 de novembro de 1995. b) Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD), c) Curso de Altos Estudos (CAE); e d) outros cursos de interesse do Ministrio das Relaes Exteriores. II - promover programas de estudo e projetos de pesquisa em reas relacionadas com a atuao da poltica externa brasileira, mediante convnios com universidades e centros de ensino assemelhados e concesso de bolsas de estudo, no Brasil e no exterior; e III - participar de edies e co-edies de obras de interesse para a formao do diplomata brasileiro. Art. 3. O IRBr poder, tambm, organizar concursos de provas para ingresso na Carreira de Diplomata, o qual depender de posterior habilitao no Curso Preparatrio Carreira Diplomtica (CPCD), cujas normas sero objeto de legislao especfica. CAPTULO II Do Programa de Formao e Aperfeioamento - Primeira Fase (PROFA-I)

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Seo I Dos objetivos Art. 4. O PROFA - I seguir metodologia de curso em nvel de Mestrado em Diplomacia e ter por finalidade dar incio formao dos funcionrios nomeados para o cargo inicial da Carreira de Diplomata do Servio Exterior, bem como avaliar suas aptides e capacidade durante o estgio probatrio de que trata o art. 8 da Lei n 7.501, de 27 de junho de 1986. Pargrafo nico. Tero matrcula automtica no PROFA-I os candidatos, aprovados no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, que tiverem sido nomeados para o cargo inicial da Carreira e nele tomado posse.

Seo II Do concurso de admisso Art. 5. O Concurso de Admisso Carreira de Diplomata ser regido por edital do Diretor do IRBr, a ser publicado no Dirio Oficial da Unio. Art. 6. A ordem de classificao final no Concurso determinar a ordem de ingresso no cargo da classe inicial da Carreira de Diplomata. 1. A classificao final dos aprovados ser definida pela mdia aritmtica das notas obtidas nas provas que se definirem no Edital. 2. Ser concedido o Prmio Lafayette de Carvalho e Silva ao primeiro e segundo lugares no Concurso, sob a forma de medalhas de prata e bronze, respectivamente. Art. 7. O Diretor do IRBr informar os aprovados da data da nomeao e da posse no Servio Exterior, bem como do incio do PROFA - I. Art. 8. Uma vez nomeados, os aprovados no Concurso tomaro posse, ainda que mediante procurao especfica, em data indicada pelo Diretor do IRBr, iniciando as atividades introdutrias do PROFA - I, observada a legislao sobre a matria. Art. 9. O incio das atividades obrigatrias do PROFA - I ocorrer at 15 (quinze) dias aps a posse.

Seo III Da organizao, estrutura, regime didtico e atividades do PROFA - I

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Art. 10. A organizao, a estrutura, o regime didtico e as atividades do PROFA - I daro nfase, em funo das necessidades da Carreira de Diplomata, formao e ao aprimoramento do servidor nomeado, doravante designado como diplomata. Art. 11. O PROFA - I ter durao de dois anos e ser organizado em 4 (quatro) perodos assim distribudos: I - o Primeiro Ano ter dois perodos consecutivos de curso - composto de matrias conceituais ou profissionalizantes -, com durao de no mais de 20 semanas cada semestre; e II - o Segundo Ano, tambm de dois perodos, ser composto eminentemente de estgios profissionalizantes na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores (SERE) e em postos no exterior. Art. 12. A estrutura do PROFA - I, incluindo a seleo de postos no exterior para a misso transitria e das unidades da SERE para efeitos de estgio, e o perodo de frias sero definidos pelo Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, por proposta do Diretor do IRBr, pelo menos 30 (trinta) dias antes do incio de cada semestre letivo.

Seo IV Da avaliao e aprovao no PROFA - I e da confirmao no Servio Exterior

Art. 13. A aprovao no PROFA - I constitui condio essencial para confirmao no Servio Exterior, nos termos do Decreto de 14 de setembro de 1995. Art. 14. A avaliao de cada diplomata no PROFA - I caber aos professores das matrias, s Chefias imediatas e ao Diretor do IRBr. Art. 15. Haver avaliaes semestrais e anuais. Art. 16. A avaliao reunir: I - As notas, graduadas de 0 (zero) a 100 (cem), dadas pelos professores das matrias a exames escritos, exames orais e/ou simulaes de trabalho e monografias finais; II - Os conceitos emitidos pelo Diretor do IRBr e/ou Chefias imediatas na SERE e no exterior segundo critrios de produtividade, assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa e responsabilidade, merecendo ateno, ainda, o desempenho nas atividades profissionais, a conduta pessoal e a integrao com a carreira. Os conceitos emitidos constaro dos assentamentos pessoais dos diplomatas.

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 1. Os conceitos a que se refere o inciso II acima sero emitidos em formulrio prprio, correspondendo a uma escala de A (excelente) a D (insuficiente). 2. Sero considerados "satisfatrias" as notas iguais ou superiores a 60 (sessenta) e os conceitos A (excelente), B (bom) e C (regular). 3. As notas em Francs e Espanhol no sero computadas para efeito de clculo da avaliao no PROFA - I , de que trata o artigo 17, mas se inferiores a 60 (sessenta), implicaro a obrigatoriedade de aulas at a obteno da nota mnima, como prcondio para a primeira remoo para o exterior.

Art. 17. Ser considerado aprovado no PROFA - I e ter, portanto, recomendada sua confirmao no Servio Exterior o diplomata que obtiver: I - avaliao por matria igual ou superior a 60 (sessenta); e II - conceitos satisfatrios em todos os estgios.

Art. 18. Em caso de insuficincia de notas ou de avaliao insatisfatria, o Diretor do IRBr notificar formalmente o diplomata e o Diretor Geral do Departamento de Servio Exterior para incluso nos respectivos assentamentos pessoais. 1. S ser admitida uma notificao. 2. Na eventualidade de uma Segunda notificao, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores designar Comisso composta de trs diplomatas, incluindo o Diretor do IRBr e dois outros membros, estes dentre os Ministros de Segunda Classe e Conselheiros da Carreira, para examin-la e fazer suas recomendaes.

Art. 19. O Diretor do IRBr submeter relatrios peridicos ao Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, dando conta das avaliaes dos diplomatas e, se for o caso, das notificaes.

Art. 20. O diplomata poder recorrer das notas ou da avaliao ao Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. O Secretrio-Geral das Relaes Exteriores examinar o recurso e emitir parecer, podendo, para isso, designar Comisso composta de trs diplomatas, incluindo o Diretor do IRBr e dois outros membros, escolhidos entre os Ministros de Segunda Classe e Conselheiros da Carreira. Pargrafo nico. Desse parecer, se contrrio ao recurso, ser dada vista ao diplomata pelo prazo de 5 (cinco) dias.

Art. 21. No correr do ltimo semestre do PROFA - I, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores encaminhar relatrio do Diretor do IRBr ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores com seu parecer.

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Pargrafo nico. Desse parecer, se contrrio confirmao, ser dada vista ao diplomata pelo prazo de 5 (cinco) dias.

Art. 22. Apreciando os pareceres e as defesas, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores aprovar o resultado do PROFA - I e submet-lo- ao Presidente da Repblica para homologao por Decreto.

Art. 23. Ser concedido o Prmio Rio Branco ao primeiro e segundo lugares do PROFA - I, sob a forma de medalha de vermeil e de prata, respectivamente.

Art. 24. Respeitado o interesse do servio, a seleo dos postos no exterior de que trata o art. 11, II, e a primeira lotao na SERE obedecero a ordem de classificao dos diplomatas segundo mdia ponderada das notas finais obtidas no Concurso de Admisso, com peso um, e das notas de concluso do PROFA-I, com peso trs.

Art. 25. Aos detentores das trs maiores mdias ponderadas das notas finais obtidas no Concurso de Admisso, com peso um, e no PROFA-I, com peso trs, o IRBr poder oferecer matrcula em curso no exterior de curta durao, em rea de interesse para a formao do diplomata.

Seo V Dos alunos Art. 26. Em sua vida pblica e privada, o diplomata dever manter sempre conduta pessoal irrepreensvel.

Art. 27. O diplomata dever solicitar autorizao do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, por intermdio do Diretor do IRBr, para manifestar-se publicamente sobre matria relacionada com a poltica externa brasileira ou temas aos quais tenha tido acesso por fora de sua funo.

Art. 28. As atividades de formao e aperfeioamento, programadas no mbito do PROFA - I, so obrigatrias.

Art. 29. Como servidor pblico, o diplomata no pode faltar ao servio sem justificativa sob pena de perda correspondente da remunerao.

Art. 30. Considerando os objetivos e a estrutura do PROFA - I, no sero admitidos

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repetncia de matrias, segundas chamadas de exames escritos ou orais, nem adiamentos de entrega de monografias, a no ser nos casos previstos em Lei.

CAPTULO III Do Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD) Art. 32. O Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD), regulado por portaria ministerial de 12 de setembro de 1995, ser mantido pelo IRBr como parte integrante do sistema de treinamento e qualificao contnuos na Carreira de Diplomata, com o objetivo de aprofundar e atualizar conhecimentos necessrios ao desempenho das funes exercidas por Segundos e Primeiros Secretrios. 1. A concluso do CAD, nos termos do inciso IV, do art. 6 do Regulamento do Pessoal do Servio Exterior, aprovado pelo Decreto n 93.326, de 1 de outubro de 1986, requisito para a promoo por merecimento a Primeiro Secretrio. 2. A concluso do CAD assegura aos funcionrios lotados no exterior a vantagem de comissionamento como Conselheiros em postos do grupo "C", nos termos do art. 67, Seo IV, do Decreto n 93.325, de 1 de outubro de 1986.

3. A concluso do CAD assegura, ainda, aos funcionrios lotados na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores (SERE), a vantagem da Gratificao de Habilitao Profissional e Acesso, estipulada pelos artigos 3, V, e 5, pargrafo nico, I, do Decreto-Lei n 2.405, de 29 de dezembro de 1987, e do art. 2, 5, IV, da Lei n 7.923, de 12 de dezembro de 1989.

Art. 32. As normas gerais que regem o CAD so as estabelecidas em instrumento prprio. O Diretor do IRBr divulgar, por Edital, normas complementares relativas a cada Curso.

CAPTULO IV Do Curso de Altos Estudos (CAE)

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Art. 33. O Curso de Altos Estudos (CAE), regulado por portaria ministerial de 23 de julho de 1996, ser mantido pelo IRBr como parte integrante do sistema de treinamento e qualificao na Carreira de Diplomata, com o objetivo de aprofundar e atualizar os conhecimentos necessrios ao desempenho das funes exercidas pelos Ministros de Segunda Classe. Pargrafo nico. A concluso do CAE, nos termos do art. 52, II, da Lei n 7.501, de 27 de junho de 1986, e do art. 55, 5, do mesmo diploma legal, requisito para a promoo a Ministro de Segunda Classe.

Art. 34. As normas gerais que regem o CAE so as estabelecidas em instrumento prprio. O Diretor do IRBr divulgar, por Edital, normas complementares relativas a cada Curso.

CAPTULO V Do corpo docente Art. 35. Integraro o corpo docente do IRBr professores, professores-assistentes, conferencistas, examinadores de provas de concurso, orientadores de monografias, orientadores profissionais e orientadores de idiomas, todos designados por portaria do Diretor do IRBr.

1. Na eventualidade de o Diretor do IRBr integrar tambm o corpo docente do PROFA - I, a designao ser feita por portaria do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores.

2. Os professores das matrias conceituais e profissionalizantes e os orientadores de monografias do PROFA - I, bem como os examinadores de provas de concurso e demais bancas examinadoras sero escolhidos dentre professores universitrios, com, pelo menos, ttulo de Mestre e, preferentemente, de Doutor, e funcionrios da carreira diplomtica com notrio saber e reconhecida experincia.

Art. 36. O Diretor do IRBr fixar os valores a serem pagos por preparao e desempenho de hora/aula e de hora/conferncia, elaborao e correo de provas e recursos, correo de exames e de monografias e pelas tarefas envolvidas na orientao profissional, de monografias e de idiomas. Pargrafo nico. Todos os valores sero fixados e seus beneficirios identificados em portaria do Diretor do IRBr, a ser publicada no Boletim de Servio do Ministrio. CAPTULO VI

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Das disposies gerais e transitrias Art. 37. Todo curso ministrado no IRBr seguir as normas gerais de organizao, conduta e freqncia aplicveis ao PROFA - I. Pargrafo nico. O Diretor do IRBr conferir diploma aos participantes que conclurem satisfatoriamente os referidos cursos.

Art. 38. O Diretor do IRBr poder conceder matrcula a alunos estrangeiros para freqentarem, integral ou parcialmente, o Primeiro Ano do PROFA - I.

Art. 39. Para atender s finalidades da Instituio, e mediante autorizao expressa do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, o Diretor do IRBr poder firmar convnios ou memorandos de entendimento com universidades e centros de ensino assemelhados, no Brasil e no exterior.

Art. 40. Os casos omissos sero decididos pelo Diretor do IRBr, consultado, quando couber, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores.

DISPOSIO FINAL

Art. 41. Este Regulamento entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Luiz Felipe Lampreia

ANEXO III

EDITAL DO DIRETOR DO INSTITUTO RIO BRANCO

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EM 25 DE OUTUBRO DE 2002 (publicado no Dirio Oficial da Unio em 18/11/2002)

O DIRETOR DO INSTITUTO RIO BRANCO torna pblico que estaro abertas, de 06 de janeiro a 21 de fevereiro de 2003, as inscries para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, previsto nos Arts. 38 e 39, pargrafos nicos, da Lei n. 7.501, de 27 de junho de 1986, regulamentados pelo Decreto de 14 de setembro de 1995, publicado no Dirio Oficial da Unio em 15 de setembro de 1995. De acordo com a Portaria do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores de 10 de novembro de 1995, publicada no Dirio Oficial da Unio em 14 de novembro de 1995, o Concurso obedecer s instrues constantes do presente Edital.

2. O Concurso ser realizado pelo Instituto Rio Branco (IRBr), com a colaborao do Centro de Seleo e Promoo de Eventos, da Fundao Universidade de Braslia (CESPE-FUB), com o qual o IRBr mantm contrato de prestao de servios tcnicos especializados. O texto deste Edital e informaes adicionais sobre o Concurso estaro disponveis nos endereos eletrnicos do IRBr (http://www2.mre.gov.br/irbr/irbr.htm) e do CESPE (http://www.cespe.unb.br/diplomacia).

3. A aprovao no Concurso habilitar o candidato a ingressar em cargo da classe inicial da Carreira de Diplomata (Terceiro Secretrio), de acordo com a ordem de classificao obtida, e a ter matrcula no Programa de Formao e Aperfeioamento - Primeira Fase (PROFA-I), e no Mestrado em Diplomacia do Instituto Rio Branco (IRBr), de que parte integrante aquele programa, regulamentado pela Portaria Ministerial de 1 de novembro de 1995, publicada no Dirio Oficial da Unio em 8 de novembro de 1995.

4. A remunerao inicial do cargo de Terceiro Secretrio de R$ 4.130,22.

5. O presente Edital reger-se-, no que couber, pela Portaria n 01, de 07 de fevereiro de 2001, do Diretor do IRBr, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 12 de fevereiro do mesmo ano, que estabelece as condies de inabilitao aplicveis aos candidatos inscritos no Concurso, respeitados os artigos 7, XXI e 37, VIII da Constituio Federal, as Leis 7.853/89 e 8.112/90, e o Decreto n 3.298/99. 1. DAS VAGAS

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1.1. fixado em 30 (trinta) o nmero de vagas a serem providas, de acordo com a ordem de classificao dos candidatos aprovados no Concurso.

1.2. Do total de vagas, 3 (trs) sero reservadas a portadores de deficincia e providas na forma do 2, do artigo 5, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, publicada no Dirio Oficial da Unio de 12 de dezembro de 1990, e do Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio de 21 de dezembro de 1999.

1.3. Para concorrer s vagas mencionadas no item anterior, o candidato dever, no ato da inscrio, declarar-se portador de deficincia. Os candidatos que se declararem portadores de deficincia participaro do Concurso em igualdade de condies com os demais candidatos.

1.4. Os candidatos que se declararem portadores de deficincia devero submeter-se, na Quarta Fase do Concurso, percia mdica pela Junta de Avaliao, que ter deciso terminativa sobre sua qualificao como portador de deficincia, sobre o grau da deficincia e sobre a capacidade fsica para o exerccio do cargo.

1.5. Esses candidatos devero comparecer percia mdica, munidos de laudo mdico que ateste a espcie e o grau ou nvel de deficincia, com expressa referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doenas (CID), bem como provvel causa da deficincia.

1.6 As vagas definidas no subitem 1.2 que no forem providas por falta de candidatos portadores de deficincia, por reprovao no Concurso ou na percia mdica, sero preenchidas pelos demais candidatos, observada a ordem da classificao final.

2. DAS INSCRIES

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2.1. As inscries podero ser feitas pela Internet (www.cespe.unb.br/diplomacia) ou pessoalmente, na sede do Instituto Rio Branco ou nos Centros Regionais. Para tanto, o candidato dever preencher requerimento de inscrio e recolher a taxa de inscrio no valor de R$ 80,00 (oitenta reais), que em nenhuma hiptese ser restituda ao candidato.

2.1.1. Inscries pela Internet: Ser admitida inscrio pela Internet, no endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/diplomacia, a partir das 10:00 horas do dia 6 de janeiro de 2003 e at as 20:00 horas do dia 21 de fevereiro de 2003 (horrio de Braslia).

2.1.1.1 O Instituto Rio Branco e o CESPE no se responsabilizam por solicitaes de inscrio via Internet no-recebidas por motivos de ordem tcnica dos computadores, falhas de comunicao, congestionamento das linhas de comunicao, bem como outros fatores de ordem tcnica que impossibilitem a transferncia de dados.

2.1.1.2 O candidato que desejar realizar sua inscrio via Internet poder efetuar o pagamento da taxa de inscrio das seguintes formas: a) por meio de dbito em conta-corrente, apenas para correntistas do Banco do Brasil; b) por meio de documento de arrecadao, pagvel em qualquer lotrica; ou c) por meio de boleto bancrio, pagvel em toda a rede bancria.

2.1.1.3 O documento de arrecadao e o boleto bancrio esto disponveis no endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/diplomacia e devem ser impressos para o pagamento da taxa de inscrio aps o preenchimento da ficha de solicitao de inscrio on-line.

2.1.1.4 O pagamento da taxa de inscrio por meio de boleto bancrio ou de documento de arrecadao dever ser efetuado at o dia 24 de fevereiro, primeiro dia til aps a data do encerramento das inscries.

2.1.1.5 As solicitaes de inscrio via Internet cujos pagamentos forem efetuados aps a data estabelecida no subitem anterior no sero acatadas. 2.1.1.6 As inscries efetuadas via Internet somente sero acatadas aps a comprovao de pagamento da taxa de inscrio, que ser feita das seguintes formas:

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a) para pagamentos efetuados por meio de dbito em conta-corrente, comprovao de pagamento pelo Banco do Brasil; b) para pagamentos efetuados por meio de documento de arrecadao, comprovao de pagamento pela Caixa Econmica Federal; e c) para pagamentos efetuados na rede bancria, por meio de boleto bancrio, comprovao de pagamento pelos bancos.

2.1.1.7 O comprovante de inscrio do candidato inscrito via Internet estar disponvel no endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/diplomacia, aps o acatamento das inscries, sendo de responsabilidade exclusiva do candidato a obteno desse documento. 2.1.1.8 O candidato inscrito via Internet no dever enviar cpia de documento de identidade, sendo de sua responsabilidade exclusiva os dados cadastrais informados no ato de inscrio. 2.1.2. Inscries na sede do Instituto Rio Branco ou nos Centros Regionais: os candidatos podero tambm inscrever-se nos seguintes endereos:

a. Em Braslia:

- Instituto Rio Branco, Setor de Administrao Federal Sul, Quadra 5, Lotes 2 e 3, CEP 70170-900, tels: (61)325-7000/5/6; fax:(61)322-8355; e-mail: irbr@mre.gov.br; Homepage: www2.mre.gov.br/irbr/irbr.htm.

b) nos Centros Regionais, nas seguintes capitais: - Belm (PA): Primeira Comisso Brasileira Demarcadora de Limites, Av. Governador Jos Malcher, 349, Nazar, CEP 66035-100, tels: (91) 242-5932/1043; fax: (91) 2235506; - Belo Horizonte (MG): Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Av. Joo Pinheiro, 100, 2 andar, CEP 30130-180, tel: (31) 3217-4604/4606, fax: (31) 3217-4610; - Curitiba (PR): Fundao Universidade Federal do Paran (FUNPAR), Rua XV de Novembro, 1457, Centro, CEP 80060-000, tel: (41) 360-7400/360-7445; fax: (41) 3622117;

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- Florianpolis (SC): Comisso Permanente do Vestibular COPERVE, Universidade Federal de Santa Catarina, Trindade, CEP 88040-900, tel: (48) 331-9953/331-9200; fax: (48) 234-2324; - Fortaleza (CE): Departamento de Letras Estrangeiras Universidade Federal do Cear, Av. da Universidade, 2683, Benfica, CEP 60020-180, tel/fax: (85) 2887612/288-7613, fax (85) 281-7036/223-1642; - Porto Alegre (RS): COPERSE Universidade Federal do Rio Grande do Sul, R. Ramiro Barcelos, 2574, Bairro Santa Ceclia, CEP 90035-003, tel: (51) 33165906/5907, fax: (51) 3316-5908; - Recife (PE): Ps Graduao em Direito Faculdade de Direito Universidade Federal de Pernambuco. Rua do Hospcio, 371, Bloco C, 2 andar, CEP 50060-080, tel/fax: (81) 3423-6056 / 3231-7551; - Rio de Janeiro (RJ): Escritrio de Representao do Ministrio das Relaes Exteriores no Rio de Janeiro, Palcio Itamaraty, Av. Marechal Floriano, 196, Centro, CEP 20080-002, tel: (21) 2263-5562, fax (21) 2263-1462; - Salvador (BA): Pr-Reitoria de Extenso Universidade Federal da Bahia, Rua Leovigildo Filgueiras, 392, Garcia, CEP 40100-170, tels: (71) 328-7044/0124, fax: (71) 328-0127; - So Paulo (SP): Escritrio de Representao do Ministrio das Relaes Exteriores em So Paulo ERESP Memorial da Amrica Latina (Porto n 12 Metr Barra Funda), Av. Auro Soares de Moura Andrade, n 664, CEP 01156-001, tels: (11) 38234698, fax: (11) 3823-4699; e-mail: eresp@memorial.org.br

2.1.2.1 No caso das inscries feitas no Instituto Rio Branco ou nos Centros Regionais, a taxa de inscrio dever ser depositada na conta n 33.448.112-0, Agncia n 3603-X, do Banco do Brasil S.A. (Banco 001), em favor de CESPE-UnB.

2.1.2.2 Ao solicitar a inscrio no Instituto Rio Branco ou nos Centros Regionais, o candidato dever apresentar: a) requerimento de inscrio, em formulrio prprio do IRBr, no qual declare satisfazer as condies exigidas neste Edital; b) original e fotocpia da carteira de identidade; c) comprovante de pagamento da taxa de inscrio (depsito bancrio), que ficar retido.

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2.1.2.3 Ser permitida a inscrio por procurao, junto ao Instituto Rio Branco ou aos Centros Regionais, mediante entrega do respectivo mandato, acompanhado de cpia do documento de identidade do candidato e apresentao de identidade do procurador, o qual dever estar em condies de prestar as informaes solicitadas no formulrio de inscrio. Dever ser apresentada uma procurao para cada candidato, a qual ficar retida.

2.2. Requisitos: os candidatos devero satisfazer s condies abaixo indicadas:

a) ser brasileiro nato, conforme Art. 12, 3., V, da Constituio Federal; b) estar em dia com o servio militar; c) estar em dia com suas obrigaes de eleitor; d) haver concludo curso superior de graduao plena, reconhecido.

2.3. Candidatos casados com estrangeiros: O candidato que tiver cnjuge de nacionalidade estrangeira ser inscrito condicionalmente no concurso e, se aprovado, s ser nomeado para o cargo na classe inicial da Carreira Diplomtica se obtiver a autorizao a que se referem os Arts. 48 e 50 do Regulamento de Pessoal de Servio Exterior, aprovado pelo Decreto n. 93.325, de 1 de outubro de 1986, a ser requerida na forma da legislao em vigor. Essa exigncia aplica-se tambm ao candidato cuja separao judicial no tenha transitado em julgado.

2.4. Local das provas: no ato da inscrio, o candidato dever declarar a cidade onde deseja realizar a prova da Primeira Fase, entre as opes relacionadas nas alneas "a" e "b" do item 2.1.2 acima. Cabe notar que, embora na mesma cidade, o local de realizao de provas poder no ser o mesmo das inscries. Cada Centro Regional orientar especificamente os candidatos a respeito. As provas da Segunda Fase sero realizadas na mesma cidade onde o candidato tiver prestado o Teste de Pr-Seleo (TPS).

2.4.1. Os endereos dos locais de realizao da prova da Primeira Fase sero publicados no Dirio Oficial da Unio, por meio de edital, at o dia 7 de maro de 2003, divulgados nos endereos eletrnicos http://www2.mre.gov.br/irbr/irbr.htm e http://www.cespe.unb.br/diplomacia e afixados na sede do Instituto Rio Branco e nos Centros Regionais.

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2.5. Os candidatos que tencionem concorrer s vagas reservadas aos portadores de deficincia e as candidatas que necessitem dispor de local reservado amamentao durante as provas devero indicar tais circunstncias nos campos especficos do formulrio de inscrio.

2.6. O Guia de Estudos, que contm a legislao, o programa e as informaes relativas ao Concurso, bem como exemplos de provas do concurso anterior e as respectivas melhores respostas s questes formuladas, estar disponvel nos endereos eletrnicos http://www2.mre.gov.br/irbr/irbr.htm e http://www.cespe.unb.br/diplomacia. Os candidatos que assim desejarem podero recolher 1(um) exemplar do Guia de Estudos na sede do IRBr ou nos Centros Regionais.

2.7. Normas gerais: a) sempre que solicitado, o candidato dever exibir sua carteira de identidade; b) no haver segunda chamada de prova alguma; c) as provas escritas sero feitas com caneta de tinta preta ou azul; d) no TPS apenas ser permitido o uso de caneta esferogrfica de tinta preta; e) s quando expressamente autorizado, poder o candidato ausentar-se do recinto da prova, assegurados os direitos das mes lactantes, como previsto no item 11.3; f) ser eliminado o candidato que: (i) no comparecer na hora aprazada a qualquer prova, exame ou atividade prevista; (ii) agir com incorreo ou descortesia; (iii) tentar comunicar-se por qualquer meio, durante as provas, com pessoa no autorizada; ou (iv) consultar, durante as provas, livro, notas ou qualquer outro material que no tenha sido expressamente admitido; g) ser eliminado, ainda, o candidato cuja prova apresentar qualquer sinal que possibilite sua identificao; h) a nenhum candidato ser dado alegar desconhecimento das presentes instrues ou das convocaes e avisos feitos no decorrer do Concurso; i) os casos omissos sero decididos pelo Diretor do IRBr.

3. DAS FASES DO CONCURSO 3.1. O Concurso realizar-se- em 5 (cinco) fases, em que todos os testes, provas e requisitos tero carter eliminatrio, segundo os critrios e os mtodos de avaliao especificados neste Edital.

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A Primeira Fase constar de um Teste de Pr-Seleo (ver item 4 abaixo). A Segunda Fase ter duas provas: Portugus e Ingls (ver item 5 abaixo). A Terceira Fase incluir 7 (sete) provas: Questes Internacionais Contemporneas, Portugus Oral, Ingls Oral, Geografia, Histria, Noes de Direito e Noes de Economia (ver item 6 abaixo). A Quarta Fase verificar as condies fsicas, psquicas e comportamentais dos candidatos (ver item 7 abaixo). A Quinta Fase ser a da matrcula no Programa de Formao e Aperfeioamento de Diplomatas Primeira Fase (PROFA-I), condicionada satisfao das condies exigidas no item 2.2 deste Edital, e apresentao do material e da documentao definidos no item 8 abaixo. 3.2. S ser admitido prova ou fase seguinte quem tiver sido aprovado na prova ou fase anterior.

4. DA PRIMEIRA FASE: TESTE DE PR-SELEO (TPS)

4.1. Data, horrio e local: dia 22 de maro de 2003, s 14 horas (horrio de Braslia), realizado simultaneamente em Braslia e nas cidades mencionadas na alnea "b" do item 2.1.2. acima. Ter a durao de 5 (cinco) horas. Os candidatos devero apresentar-se pelo menos 30 minutos antes do horrio previsto para o incio da prova, munidos do comprovante de inscrio e de cdula de identidade. No TPS apenas ser permitido o uso de caneta esferogrfica de tinta preta.

4.2. Caractersticas - O TPS prova de carter eliminatrio, composta de cem questes de mltipla escolha. Cada questo conter cinco itens, dos quais apenas um constituir a resposta correta. O candidato dever marcar, para cada questo, um e apenas um item na folha de respostas, que ser o nico documento vlido para a correo da prova. As questes versaro, em sua maior parte, sobre as disciplinas cobradas nas fases subseqentes do Concurso, sem necessariamente se limitarem aos programas estabelecidos para as provas da Segunda e da Terceira Fases. Nas questes de Portugus e Ingls, avaliar-se-, alm do conhecimento dos idiomas e do uso da norma culta, a capacidade de inteleco e interpretao de textos. Tambm podero constar do TPS questes de cultura geral e brasileira.

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3. Gabarito: o gabarito do TPS estar disponvel no dia 24 de maro de 2003.

4.4. Avaliao: as folhas de respostas preenchidas pelos candidatos sero corrigidas por meio de processamento eletrnico. O candidato obter um ponto para cada questo respondida acertadamente. No pontuar nos casos de marcar a resposta incorreta, de marcar mais de um item em uma questo (ainda que um deles seja a resposta correta) ou de no marcar nenhum item. Sero considerados aprovados na Primeira Fase do Concurso e, portanto, habilitados Segunda Fase os candidatos que obtiverem notas iguais ou superiores do 180 colocado. Sero, portanto, convocados seis candidatos para cada vaga aberta pelo Concurso, respeitados os empates na ltima colocao.

4.5. Resultados: a nota de corte equivalente obtida pelo 180 classificado ser anunciada at as 18 h do dia 25 de maro de 2003, juntamente com a relao dos candidatos aprovados na Primeira Fase. Dados a divulgao do gabarito e o mtodo eletrnico de correo, no caber recurso aos resultados do TPS. A relao dos aprovados da Primeira Fase ser enviada para publicao no Dirio Oficial da Unio, em Edital que convocar os candidatos aprovados para a Fase seguinte do Concurso.

4.6. O resultado final do TPS no far parte do clculo da mdia global dos candidatos para efeito de ordem de classificao final no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. 5. DA SEGUNDA FASE: PORTUGUS E INGLS

5.1. Portugus 5.1.1. Data, horrio e local: dia 5 de abril de 2003, s 9 h (horrio de Braslia), na mesma cidade em que foi feito o TPS, tal como determinado no item 2.4. acima. Ter a durao de 5 horas.

5.1.2. Caractersticas - A prova de Portugus constar de leitura, compreenso e anlise de um ou mais textos literrios, jornalsticos, informativos ou cientficos, para

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elaborao de resumo com a extenso de 200 a 250 palavras (valor: 30 pontos), e de redao sobre tema de ordem geral, com a extenso de 450 a 600 palavras (valor: 70 pontos). Sero avaliadas a adequao, a relevncia e a estruturao das idias desenvolvidas nos textos, bem como a correo gramatical e a propriedade da linguagem escrita, de modo a aferir a capacidade de inteleco e de produo de textos escritos de acordo com os padres da norma culta da lngua portuguesa. 5.2. Ingls

5.2.1. Data, horrio e local: dia 6 de abril de 2003, s 9 h (horrio de Braslia), na mesma cidade em que foi feita a prova de Portugus. Ter a durao de 5 horas.

5.2.2. Caractersticas - A prova escrita de Ingls constar de trs partes: redao sobre tema de ordem geral, com extenso de 350 a 450 palavras (valor: 50 pontos); verso de um ou mais textos (valor: 30 pontos); e exerccios textuais (valor: 20 pontos). Exigir-se conhecimento avanado do idioma.

5.3. Aprovao: sero considerados aprovados na Segunda Fase do Concurso os candidatos que obtiverem as notas mnimas de 60 (sessenta), numa escala de 0 (zero) a 100 (cem), na prova de Portugus, e de 50 (cinqenta), na de Ingls. O candidato que no comparecer a uma das duas provas, ou entregar uma prova em branco, ou com qualquer forma de identificao, estar automaticamente eliminado e no ter a outra prova corrigida.

5.4. Resultados: os resultados da Segunda Fase sero anunciados, na sede do IRBr, em Braslia, s 13 h do dia 5 de maio de 2003, e divulgados, nos demais locais onde se tenha realizado o Concurso, at as 18h deste mesmo dia. A vista de provas em Braslia e nos Centros Regionais ser permitida a partir das 9 horas de 7 de maio de 2003.

5.5. Recursos: os candidatos tero direito vista de provas, observadas as seguintes condies: a) a vista de provas e os pedidos de reviso de notas, doravante chamados de recursos, s sero aceitos quando requeridos pelo prprio candidato no se admitindo, portanto, procurador para esse fim e, sempre, nas cidades de realizao da respectiva prova; b) os recursos sero solicitados em formulrio prprio, fornecido pelo IRBr;

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c) s sero aceitos requerimentos de recursos fundamentados, que indiquem precisamente as questes e os pontos em que o candidato se tiver sentido prejudicado; d) os requerimentos devero ser apresentados at as 18 h do dia 9 de maio, em Braslia e nos Centros Regionais; e) respeitada a fundamentao dos recursos, caber ao Diretor do IRBr deferi-los para a considerao da Banca Examinadora; f) o julgamento dos recursos ter carter irrecorrvel, passando a nota a ser definitiva; g) o resultado dos recursos e, portanto, o resultado final da Segunda Fase, ser anunciado at as 18 h do dia 14 de maio de 2003, na sede do IRBr, em Braslia, e mandado para publicao no Dirio Oficial da Unio, em Edital que convocar os candidatos aprovados para as fases seguintes do Concurso.

6. DA TERCEIRA FASE 6.1. Os candidatos que tiverem sido aprovados nas provas da Segunda Fase nos Centros Regionais recebero do IRBr passagem area de ida e volta a Braslia e auxlio em dinheiro a partir do dia 4 de junho de 2003, data em que se devero apresentar sede do Instituto Rio Branco, e at quando se justificar sua presena na Capital Federal em razo do Concurso.

6.2. Local e calendrio: as provas da Terceira Fase do Concurso realizar-se-o na sede do Instituto Rio Branco, em Braslia, entre os dias 5 e 22 de junho de 2003, em horrio e calendrio a serem comunicados pela Secretaria do IRBr, e distribuir-se-o da seguinte maneira: a) Questes Internacionais Contemporneas, Portugus e Ingls, no perodo de 5 a 9 de junho, em grupos alternados; b) Geografia, em 14 de junho; c) Histria, em 15 de junho; d) Noes de Direito, em 21 de junho; e) Noes de Economia, em 22 de junho.

6.3. Das provas orais: nesta fase, as provas de Questes Internacionais Contemporneas, Portugus e Ingls sero orais.

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6.3.1. Questes Internacionais Contemporneas: a) a prova ter por objetivo verificar o conhecimento e a capacidade de reflexo do candidato sobre temas internacionais correntes, incluindo antecedentes, situao atual e posio do Brasil; b) na argio, sero igualmente avaliadas a capacidade do candidato de analisar o tema e de organizar sua exposio, e a forma de faz-lo, do ponto de vista tanto da articulao de idias como da capacidade de expresso verbal; c) a Banca Examinadora valorizar particularmente o tratamento que ressalte os interesses brasileiros nos temas; d) o candidato sortear trs temas e ter 20 (vinte) minutos para preparar exposio sobre um deles; e) a exposio dever ser de 10 (dez) minutos, seguida de perguntas da Banca Examinadora, que poder, se julgar procedente para a avaliao do candidato, ampliar o tema inicialmente tratado, referindo-se, em particular, ao contedo da Bibliografia.

6.3.2 Portugus: A prova oral de Portugus constar de avaliao da expresso e do correto uso verbal da lngua pelo candidato, quando da prova de Questes Internacionais Contemporneas. Ser feita por Banca especfica de Portugus, que acompanhar toda a exposio e argio do candidato pela Banca Examinadora de Questes Internacionais Contemporneas.

6.3.3. Ingls: a) o objetivo da prova verificar a fluncia, a correo e a capacidade do candidato de se expressar e de discutir adequadamente, em lngua inglesa, assuntos relacionados ao texto preparado; b) o candidato sortear um texto e ter 20 (vinte) minutos para prepar-lo, podendo recorrer a dicionrio, posto disposio pelo IRBr; c) a argio constar de leitura em voz alta de parte do texto selecionado, seguida de resumo oral, anlise de pargrafos ou frases, perguntas sobre significao de palavras ou frases e discusso de assuntos suscitados pelo texto.

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6.3.4. Aprovao: ser considerado aprovado nas provas orais o candidato que obtiver a nota mnima de 50 (cinqenta) em cada uma das provas;

6.3.5. Resultados: os resultados das provas orais sero divulgados at as 10 h do dia 10 de junho;

6.3.6. Recursos: a) o candidato que se sentir prejudicado pela avaliao poder ouvir e transcrever a gravao de sua argio, mas no poder reproduzi-la em fita, e, se o fundamentar, dirigir pessoalmente requerimento de recurso ao Diretor do IRBr; b) os requerimentos devero ser apresentados at as 13 h do dia 11 de junho, para o devido deferimento pelo Diretor do IRBr; c) o resultado dos recursos ser anunciado at as 18 h do dia 12 de junho e ter carter irrecorrvel, passando a nota a ser definitiva.

6.3.7. O candidato reprovado em qualquer uma das provas orais ser eliminado do Concurso.

6.4. Das provas escritas: nesta fase, as provas de Geografia, Histria, Noes de Direito e Noes de Economia sero escritas e: a) tero a durao de cinco horas cada uma, com incio s 9 h e trmino s 14 h; b) sero compostas de cinco dissertaes, no valor de 20 (vinte) pontos cada uma.

6.4.1. Nas provas de Geografia e Histria, trs das questes obrigatoriamente trataro do Brasil.

6.4.2. Na prova de Noes de Direito, somente ser admitida consulta a textos legais (a serem eventualmente fornecidos pela Direo do IRBr) quando expressamente autorizada.

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6.4.3. A nota mnima exigida em Histria e Geografia de 50 (cinqenta) pontos e, em Noes de Direito e Noes de Economia, 40 (quarenta).

6.4.4. A reprovao em uma prova escrita eliminar o candidato do Concurso.

6.4.5. Os resultados das provas de Geografia e Histria sero anunciados conjuntamente, s 13 horas do dia 16 de junho. Respeitadas as regras de fundamentao e deferimento, os recursos podero ser apresentados at as 18 horas do dia 18 de junho. O resultado final dessas provas ser divulgado at as 18 horas do dia 20 de junho.

6.4.6. Apenas os candidatos aprovados nas provas de Geografia e Histria estaro habilitados a realizar as provas de Noes de Direito e Noes de Economia.

6.4.7. Os resultados das provas de Noes de Direito e Noes de Economia sero anunciados conjuntamente, s 13 horas do dia 23 de junho. Respeitadas as regras de fundamentao e deferimento, os recursos podero ser apresentados at as 18 horas do dia 25 de junho. O resultado final dessas provas ser divulgado at as 18 horas do dia 26 de junho.

7. DA QUARTA FASE: EXAMES MDICOS E PSQUICOS

7.1. Data, local e horrio: os exames sero realizados a partir do dia 23 de junho de 2003, em local e horrio a serem oportunamente informados pela Secretaria do IRBr.

7.2. Caractersticas - A Quarta Fase do Concurso visa a verificar se o candidato possui as condies fsicas, psquicas e comportamentais exigidas pela profisso de diplomata, nos termos do art. 7. da Lei n. 7.501, de 27 de junho de 1986. So condies de inabilitao as prescritas pela Portaria n. 01, de 07 de fevereiro de 2001, do Diretor do IRBr, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 12 de fevereiro do mesmo ano.

7.3. Junta de Avaliao: conduzir a avaliao da higidez e da habilitao fsica e psquica dos candidatos uma Junta de Avaliao presidida pelo chefe do Servio Mdico do Ministrio das Relaes Exteriores e integrada por dois outros mdicos, no vinculados ao Ministrio, com ampla experincia em clnica geral e psiquiatria. A Junta

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de Avaliao emitir laudo sobre cada candidato, considerando-o "habilitado" ou "inabilitado".

7.4. Resultados: os resultados da Quarta Fase do Concurso sero afixados na sede do IRBr, em Braslia, no dia 27 de junho de 2003.

7.5. Recursos: o candidato inabilitado ter direito a recurso, mediante requerimento dirigido ao Diretor do IRBr, at as 13 horas do dia 30 de junho, a contar da divulgao de que trata a clusula precedente. Para esse fim, o Diretor do IRBr designar Junta de Recurso, composta por quatro membros: (i) um Ministro de Primeira ou de Segunda Classe, que a presidir, sem direito a voto; (ii) um dos mdicos que tenha integrado a Junta de Avaliao; e (iii) dois outros mdicos. Se o desejar, o candidato inabilitado poder designar, por sua conta, um mdico para apresentar Junta de Recurso as razes que fundamentam sua inconformidade com a avaliao inicial. Com base na reavaliao efetuada, a Junta emitir laudo final, a ser submetido ao Diretor do IRBr, que o elevar, com seu parecer, ao Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. A deciso deste ser final e irrecorrvel.

7.6. Resultados finais: O resultado dos recursos e, portanto, o resultado final da Quarta Fase ser anunciado at as 13 h do dia 1 de julho de 2003.

8. DA QUINTA FASE: MATRCULA

8.1. Data, horrio e local: dia 1 de julho de 2003, s 15 h, na sede do IRBr, em Braslia. 8.2. Matrcula: a concesso da matrcula no Programa de Formao e Aperfeioamento de Diplomatas Primeira Fase (PROFA-I) dos aprovados no Concurso estar condicionada apresentao Secretaria do IRBr de: a) trs fotos 3x4; b) original e fotocpia dos seguintes documentos: (i) certido de nascimento, (ii) prova de quitao com o Servio Militar, (iii) ttulo de eleitor (iv), comprovante de votao atualizado ou documento equivalente, (v) diploma ou certificado de concluso, at 20 de junho de 2003, de curso superior de graduao, devidamente reconhecido e registrado pela instituio brasileira

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competente conforme previsto pela Lei de Diretrizes de Base de 1996 (Lei n 9.394). 8.3. Os candidatos casados devero apresentar, adicionalmente, certido de casamento, formulrio de dados pessoais e uma foto 3x4 do cnjuge. Se o cnjuge for estrangeiro, dever ser cumprida a exigncia de que trata o item 2.3 deste Edital.

8.4 O no cumprimento de qualquer dos requisitos acima acarretar a eliminao do candidato no Concurso.

9. RESULTADO FINAL DO CONCURSO 9.1. Ser considerado aprovado o candidato que, tendo sido considerado habilitado em todas as cinco fases do Concurso, tiver, adicionalmente, obtido mdia global igual ou superior a 60 (sessenta) nas provas da Segunda e Terceira Fases.

9.2. A ordem de classificao no Concurso, calculada com base nas respectivas mdias globais, determinar a ordem de ingresso na classe inicial da Carreira de Diplomata.

9.3. O resultado final do Concurso ser anunciado, por ordem de classificao dos aprovados, isto , pela ordem decrescente das respectivas mdias globais, at as 14 h do dia 04 de julho de 2003, na sede do IRBr.

10. DA NOMEAO, DA POSSE E DO EXERCCIO 10.1. Da nomeao: Os candidatos aprovados no resultado final do Concurso sero nomeados por ato do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, no uso da competncia que lhe foi delegada pelo Decreto n. 83.940, de 14 de agosto de 1979, publicado no Dirio Oficial da Unio.

10.2. Da posse: Uma vez nomeados, os candidatos aprovados no resultado final do Concurso tomaro posse, ainda que mediante procurao especfica, no prazo de at 30 (trinta) dias, contados da publicao do ato de nomeao.

10.3. Do exerccio: O Diretor do Instituto Rio Branco determinar a data de incio do efetivo exerccio, em at 15 (quinze) dias aps a data da posse.

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11. DISPOSIES GERAIS

11.1. Os programas das matrias do Concurso sero detalhados no Guia de Estudos de que trata o item 2.5 acima. 11.2 obrigatrio o uso de traje passeio completo (terno e gravata para homens e indumentria correspondente para mulheres) da Terceira Quinta Fases do Concurso. Exige-se, de toda maneira, traje apropriado para a Primeira e Segunda Fases. 11.3 assegurado me lactante, durante a realizao das provas, local reservado para amamentao, caso manifeste tal necessidade no campo especfico do formulrio de inscrio. A candidata dever levar acompanhante, que ficar em sala reservada para essa finalidade e ser responsvel pela criana durante o horrio de realizao de cada prova. 11.4. Identificao e Divulgao dos Resultados: Na Primeira Fase, as respostas ao Teste de Pr-Seleo sero dadas em formulrio tico. Na Segunda e Terceira Fases, as provas escritas no sero identificadas, para efeito de correo. Somente no momento do anncio dos resultados ocorrer a identificao em pblico. 11.5. Aceitao das Normas do Edital: o requerimento de inscrio implica o conhecimento e a aceitao, pelo candidato, de todos os prazos e normas estabelecidos pelo presente Edital. O candidato que fizer declarao falsa ou inexata, ou que no satisfizer s condies exigidas, poder ter cancelada sua inscrio a qualquer momento, por deciso do Diretor do IRBr, publicada no Dirio Oficial da Unio. Cancelada a inscrio, sero anulados todos os atos dela decorrentes.

JOO ALMINO DE SOUZA FILHO Diretor

ANEXO IV

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