Mdulo 2.

Participacin Social

Objetivo: Promover la accin de CEDESORJ como herramienta de participacin ciudadana. Introduccin La importancia y la necesidad de la participacin ciudadana (de la sociedad, de la sociedad civil: de la ciudadana) es un tema recurrente y aceptado, de modo general, en la mayora de pases en el mundo. El creciente valor atribuido a la sociedad civil y a la participacin ciudadana en el pensar y el quehacer local, nacional e internacional tiene como trasfondo una redefinicin del papel de, y de la relacin entre, Estado y sociedad civil, as como entre ambos y las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo, en el marco de una redefinicin de la relacin entre lo pblico y lo privado, y entre lo local, lo nacional y lo global. En trminos del BID, estaramos avanzando en la construccin de eficiencia social (BID-Argentina 1998: 9). La tradicional atribucin de lo pblico y la poltica pblica entendida como aquella que se ocupa del bien comn, del inters de todos como dominio exclusivo del Estado, est hoy cuestionada. Por un lado, hay una creciente apertura del Estado y de la cosa pblica hacia la intervencin activa de actores no-estatales. Por otro lado, hay una creciente apertura de los Estados y las sociedades nacionales, y de la poltica pblica, a la influencia de las agencias internacionales, las cuales han incorporado a la sociedad civil como un nuevo interlocutor, con y sin la mediacin del Estado. un nuevo

paradigma societario caracterizado simultneamente por la eficiencia econmica y la

I.

Qu es la participacin?

La participacin es un componente esencial de la democracia, como forma de organizacin social y de gobierno. En las ciudades y localidades existen diferentes formas de participacin: social, comunitaria, ciudadana, poltica. Todas son necesarias para hacer de los individuos que la habitan ciudadanos con derechos y obligaciones sociales y polticas.

La participacin permite concretar el ejercicio de la ciudadana en sus diferentes dimensiones: la ciudadana civil asociada a derechos propios de la libertad individual (igualdad ante a la ley, libertad de palabra, pensamiento, religin y propiedad); la ciudadana poltica que se sustenta en los principios de la democracia liberal y que supone el derecho de participar como elector y elegido, a travs del sufragio universal y la ciudadana social que refiere a los derechos a la salud, la educacin, la seguridad

social, al empleo, a la seguridad fsica, a los servicios bsicos, a la proteccin del medio ambiente y del patrimonio histrico y cultural sobre el que se construye la identidad, y a la vivienda que debe garantizar el Estado al conjunto de la ciudadana. Para ejercer estos derechos los ciudadanos participan en diferentes organizaciones sociales y civiles, en partidos y asociaciones polticas, y vecinales o territoriales. Por ello, es en el mbito local donde el ejercicio de la ciudadana tiene mayores posibilidades de ser efectiva. Es a nivel de localidad, barrio, colonia y municipio, donde los individuos acceden, en condiciones diferenciadas, a bienes y servicios. Todo ello forma parte de la dimensin social de la ciudadana e indica la calidad de vida que ofrece la ciudad a quienes en ella habitan. Para algunos el acceso a estos bienes bsicos (agua, drenaje, luz y vivienda) est resuelto de manera ms o menos adecuada pero para una inmensa mayora ha sido necesario recurrir a la creacin de organizaciones sociales y dedicar grandes esfuerzos y tiempo para identificar los interlocutores gubernamentales con capacidad e inters en resolver sus demandas. Precisamente, la complejidad y la ineficiencia burocrticas, as como la falta de informacin respecto a los criterios de asignacin de recursos y/o definicin de prioridades en las instituciones del aparato gubernamental para tratar asuntos de inters pblico, han sido indicadores de la debilidad de nuestra democracia. La participacin de la ciudadana se enfrenta a obstculos para ejercer sus derechos sociales, aun cuando estn reconocidos como tales en la Constitucin. Durante aos, el crear instancias institucionales para la participacin social no ha garantizado que los ciudadanos sean protagonistas del diseo y formulacin de las polticas locales. Por el contrario, estas formas de participacin slo han sido intentos de legitimar ciertas polticas formuladas tanto por el gobierno local, como por las instancias del gobierno federal. Ante esta situacin, durante varias dcadas, la forma de relacin de las organizaciones sociales autnomas y de las instituciones del estado fue de enfrentamiento y lucha. Slo recientemente, la apertura democrtica ha permitido que se valore el debate, las posiciones plurales y la bsqueda de consensos entre las partes, para buscar soluciones a los graves problemas que presentan las ciudades. En este sentido la participacin ciudadana, es la clave para transformar el espacio de lo estatal en un espacio pblico y contribuir a crear condiciones para consolidar una

gobernabilidad democrtica. Porque la participacin ciudadana, a diferencia de otras formas de participacin, (poltica, comunitaria, etc.) se refiere especficamente a que los habitantes de las ciudades intervengan en las actividades pblicas representando intereses particulares (no individuales). Pero para que esta participacin sea efectiva deben generarse compromisos y condiciones institucionales y, sobre todo, existir el convencimiento de que la deliberacin pblica y la interaccin social, la aceptacin y el respeto por el pluralismo ideolgico, son valores y prcticas positivos y esenciales para vivir en democracia; valores y prcticas que pueden y deben ejercerse en primer trmino en el mbito de lo cotidiano y en el espacio local, que es donde se da la mayor proximidad entre autoridades y ciudadanos (Ziccardi; 1998). Sin duda, los gobiernos en sus tres niveles (Federal, Estatal y Municipal) deben crear las condiciones para que existan espacios de participacin ciudadana e instrumentos que permitan efectivizarla. As existen formas institucionalizadas de participacin ciudadana reconocidas en la legislacin federal, estatal y local. Sin embargo, su eficacia es muy limitada y prevalecen en los hechos, formas de gobierno burocrticas y autoritarias que excluyen o subordinan la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos. As, es posible identificar distintos instrumentos, algunos de los cuales jams han sido activados, aun cuando existan en los respectivos cuerpos legislativos (Ziccardi; 1996). Y recientemente se ha aprobado en el Distrito Federal una nueva Ley de Participacin Ciudadana que crea diferentes instrumentos de participacin con la finalidad de garantizar la inclusin de los intereses de la ciudadana en las decisiones pblicas. Su apropiacin por parte de la ciudadana es algo que debe promoverse a travs de la informacin y difusin. Esta tarea debe ser asumida de manera corresponsable por las autoridades locales que deben alentar la participacin ciudadana y por los lderes sociales, los promotores voluntarios de la comunidad, las organizaciones sociales y las ONGs que actan sobre el territorio. II Quienes participan? En la participacin social se identifican dos tipos de actores:

Actores individuales. Son los ciudadanos particulares o personas fsicas que

participan por medios institucionales (peticiones, cartas, quejas, acceso a informacin pblica, etctera) o no institucionales (plantones, medidas de presin). Por tratarse de

personas en lo particular, estos actores varan ampliamente. Suelen participar por casos especficos que los afectan directamente.

Actores colectivos (o sociales). Son las agrupaciones de personas o de

instituciones en torno a intereses en comn. Ejemplos de actores sociales son las instituciones de educacin superior, las cmaras empresariales, las organizaciones de la sociedad civil y los colegios de profesionistas, entre otros. La organizacin social, comunitaria, vecinal y territorial ha sido un componente fundamental en la produccin de nuestras ciudades y en la definicin del uso del espacio urbano. Particularmente en aquellas ciudades en las que vive un elevado nmero de familias de las clases populares en forma precaria, como es el caso de la Ciudad de Mxico. Sus organizaciones sociales fueron en gran medida las productoras del espacio urbano, a travs de: l) organizar el trabajo colectivo para la autoconstruccin y la introduccin de servicios bsicos; 2) actuar como intermediarios y gestores ante las autoridades competentes y 3) ser un espacio para la formacin y desarrollo de lderes populares. Pero en la ciudad existe una amplia variedad y nmero de asociaciones y agrupaciones de base territorial tales como las de madres de familia con demandas de alimentos, de escuelas, de guarderas; las de colonos que piden la regularizacin de sus tierras, la construccin y/o mejoramiento de sus viviendas, la introduccin de servicios; las organizaciones vecinales que reivindican seguridad pblica, calidad de vida, proteccin del patrimonio arquitectnico, respeto a la normatividad en los usos del suelo, mantenimiento de los espacios pblicos y de las calles de la ciudad. Tambin se ha desarrollado, en las ltimas dcadas, una importante conciencia social en torno a la proteccin del medio ambiente, lo que permite observar la presencia de organizaciones ecolgicas, en las que participan autnomamente diferentes sectores de la ciudadana, independientemente de su posicin econmica y social. Para todas estas organizaciones sociales urbanas sus interlocutores son las diferentes instituciones del Gobierno de la Ciudad, tanto de nivel central como local, segn el tipo de demanda. Sus luchas han sido ampliamente documentadas y su capacidad de apelar a diferentes recursos y entablar alianzas les ha permitido sobrevivir en la adversidad. Pero en la ciudad existen otras instancias de participacin que tambin demandan bienes urbanos. Por ejemplo, en el caso de los asalariados, los sindicatos son intermediarios

para acceder a una vivienda de inters social (del INFONAVIT, FOVISSSTE) y tambin negociar un salario indirecto que les permite a sus agremiados el mejorar sustancialmente su nivel de vida (sistemas de atencin a la salud, guarderas, clubes). Actualmente, si bien estos mecanismos se han debilitado an continan actuando en la ciudad. De igual forma los representantes (diputados, senadores, regidores de cabildo) de los partidos y agrupaciones polticas han fungido como gestores de las demandas de la ciudadana. Sin embargo, cuando gobiernan se advierten las dificultades que encierra el transformar la retrica partidaria de la ciudad para todos, en polticas e instrumentos eficaces para lograr la integracin social y urbana del conjunto de la ciudadana (Cfr. Jacobi, 1995; Ziccardi, 1998). Hoy los cambios econmicos y polticos originan una situacin diferente, que se caracteriza por la prdida de representatividad de las organizaciones tradicionales del estado corporativo y una mayor presencia de organizaciones sociales autnomas. En las grandes ciudades se experimentan rpidos e intensos procesos de desindustrializacin y expansin del terciario de la economa, lo cual significa la prdida de un considerable nmero de empleos asalariados y estables y la proliferacin de actividades informales, particularmente vendedores ambulantes, en casi todos los centros de las ciudades. Esto constituye uno de los principales problemas (no estrictamente urbano sino econmico y social) que deben enfrentar los gobiernos locales. Aun cuando es muy limitada la posibilidad de que los gobiernos de las ciudades participen en la elaboracin de polticas econmicas nacionales, el gobierno local deber formular una poltica, ya que por un lado los sectores populares reclaman su derecho al trabajo, y por el otro los comerciantes establecidos, que pagan impuestos, reclaman el ejercicio de la autoridad. La pregunta entonces es cmo conciliar intereses tan contradictorios sin debilitar la legitimidad del gobierno local?. Para ello las autoridades locales, an sin tener facultades legales ni recursos suficientes, disean programas puntuales. Por ejemplo, la relocalizacin de ambulantes mediante la construccin de nuevos mercados, acciones que no resuelven el problema de fondo de desempleo o subempleo urbano, pero que s contribuyen a disminuir el conflicto social. Tambin hay casos en los que se disea alguna estrategia de fomento econmico de corto plazo por medio de la cual se intenta hacer pblicas las condiciones de competitividad que ofrecen el territorio y la sociedad local. Por ejemplo, abundante y calificada mano de obra, disponibilidad de

infraestructuras, proximidad con grandes centros de comercializacin y consumo de productos, puertos para la exportacin, etc. Los ambulantes tienen organizaciones tradicionales, clientelares y en algunos casos vinculados a partidos polticos. Pero no existen formas claras y efectivas de relacin con las instituciones gubernamentales para buscar soluciones compartidas a los problemas que genera la masiva presencia de estos trabajadores en las calles de las ciudades. De igual forma, los cambios demogrficos deben ser considerados por la autoridad local en sus polticas urbanas para la atencin de los diversos grupos de poblacin. Los jvenes reclaman fundamentalmente empleos con una remuneracin adecuada, pero tambin demandan deportivos, reas de recreacin y actividades culturales, por ello deben tener garantizados espacios en las estructuras de representacin social que existen en la ciudad. Asimismo, las nuevas generaciones de profesionales reclaman lugares en el mundo del trabajo y medios de participacin social y poltica, por lo que deben ser incorporados a la creacin de consejos o comits que tomen parte en el diseo de las polticas pblicas dentro de la ciudad. Otro dato es la poblacin flotante, aquella que ingresa diariamente por razones de trabajo y que vive en la periferia o inclusive en otras entidades y se traslada por va rea, por ejemplo: ejecutivos, empresarios, polticos, que generan demandas urbanas. A ello se agrega diariamente la poblacin procedente del exterior ya sea por motivos de trabajo o de turismo. Todo este flujo de poblacin que no vive en la ciudad pero que la usa supone una elevada demanda de bienes y servicios en la ciudad, lo cual debe contemplarse al disear las polticas sociales urbanas, al igual que formas innovadoras de participacin ciudadana. Finalmente, ha crecido notablemente el nmero de organizaciones no gubernamentales en las que profesionales y tcnicos cumplen funciones de apoyo a la comunidad y promueven la participacin social y ciudadana, alrededor de diferentes demandas. En el caso de las urbanas se advierte, en los ltimos aos, en el contexto de la reforma del estado, como su actuacin ha comenzado a ser legitimada por las instituciones de la poltica social y de las polticas urbanas, en particular.1
1

En las ciudades actan un amplio nmero de ONG y Asociaciones Cvicas que se han encargado de promover y custodiar el voto en procesos electorales. Sobre el papel de las ONG y los gobiernos locales, en Las actuales polticas urbanas, en Amrica Latina vase: Reilly, (comp.) 1994. Tambin Audefroy y Ortiz (Coord, 1998)

Las ONGs son consideradas un tipo particular de organizaciones que no dependen econmica, ni institucionalmente del estado, que se dedican a tareas de promocin social, educacin e investigacin - experimentacin, sin fines de lucro, y cuyo objetivo final es el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin (Grossi, Cit. En Audefroy y Ortiz, Coord. 1998). Entre los papeles que desempearon las ONG en las polticas sociales urbanas se pueden mencionar su contribucin para desarrollar procesos participativos, basados en incorporar la capacidad de la gente para mejorar su vivienda y sus barrios; satisfacer sus necesidades sociales, econmicas y culturales bsicas; sus esfuerzos para contribuir al desarrollo democrtico que respete los derechos humanos, entre los cuales destaca el derecho a un lugar donde vivir con paz y dignidad. Pero debe sealarse que el espacio ocupado ahora por las organizaciones no gubernamentales es cada vez ms importante y legtimo y se advierte una creciente intencin (por parte de los diferentes niveles de gobierno e inclusive de los organismos internacionales) de incorporar su actuacin en programas y as potenciar recursos sociales diversos. Esto obliga a reconocer la existencia de nuevos intermediarios sociales entre las instituciones gubernamentales y la ciudadana y a revalorar el papel de la sociedad civil en la implementacin de las polticas sociales, entre stas las urbanas. Las nuevas y diferentes formas de producir bienes y servicios y los cambios en la economa y en la sociedad nacional se expresan espacialmente. En consecuencia, los gobiernos de las ciudades deben considerar que tienen nuevos interlocutores y nuevas demandas que deben atender. Sin embargo, ante esta compleja realidad la legislacin vigente slo prev la existencia de instrumentos de participacin ciudadana institucionalizada en los cuales los ciudadanos participan en su calidad de vecinos en comits. Y esto, como se ver en los captulos siguientes, parece insuficiente porque es necesario construir una nueva institucionalidad que reconozca otros grupos de pertenencia de los ciudadanos (jvenes, ambulantes, tcnicos, empresarios) y que facilite las nuevas formas de actuacin entre lo gubernamental, lo privado y lo social, en torno a problemas y soluciones relacionados con la sociedad. III Participacin para qu? Debe reconocerse que la ciudadana no siempre demuestra inters en participar en la

resolucin de los asuntos pblicos, ni siquiera en la eleccin de representantes en quienes delegar la atencin de sus demandas. Una larga historia de formas de gobierno, burocrticas y autoritarias, han generado desinters y apata, as como falta de credibilidad de la ciudadana respecto a que su trabajo voluntario y su dedicacin va a redituar en mejoras a su comunidad, a su barrio, a su colonia y a la ciudad. Slo aquellos cuyo principal recurso es su propio trabajo y su propia organizacin para mejorar sus condiciones de vida, logran vencer con su tenacidad y su lucha la exclusin de que son objeto en los procesos decisorios y que sus demandas sean atendidas. Pero justamente esta forma de relacin cre una cultura de la participacin marcada por el enfrentamiento y con escasa eficacia para resolver los problemas. Para transformar esta situacin es necesario generar credibilidad en la ciudadana, confianza en que su gobierno es honesto, eficiente y democrtico. El gobierno (funcionarios, tcnicos, personal administrativo, asesores...) deben disear y poner en marcha instrumentos y conductas que demuestren que realmente interesa que la ciudadana participe en los asuntos y en las decisiones pblicas. Por eso, debe promover la participacin institucionalizada, es decir aquella que est reconocida en las leyes y reglamentos, al mismo tiempo que debe ser respetuoso, apoyar y atender la participacin social autnoma. La participacin ser posible en la medida en que se cree un clima de confianza y tolerancia. La ciudadana por su parte debe ser responsable al actuar en las instancias de participacin, ejerciendo sus derechos y asumiendo sus obligaciones, contribuyendo a crear condiciones para que prevalezcan relaciones de respeto y cercana con la autoridad. En las ciudades del nuevo milenio, la organizacin y la participacin de la ciudadana son consideradas un recurso muy importante, un capital social para que todos contribuyamos corresponsablemente a mejorar la calidad de vida y demostrar que con democracia se vive mejor. IV Tipos de participacin Es preciso distinguir entre aquellos que operan en la esfera privada y aquellos que se desarrollan en el mbito de lo pblico. En los primeros estn la participacin social y la comunitaria. La primera se refiere al proceso de agrupamiento de los individuos en

distintas organizaciones de la sociedad civil para la defensa y representacin de sus respectivos intereses. Mediante este tipo de participacin se configura progresivamente el tejido social de organizaciones que pueden ser instrumento clave en el desarrollo de otras formas de participacin, especialmente en la esfera pblica. Es el caso, por ejemplo, de la organizacin de grupos de jvenes, de mujeres, gremiales etc., ya sea para la bsqueda de mejores condiciones de vida, para la defensa de sus 7 intereses. Por su parte, la participacin comunitaria alude a las acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana. Estas acciones estn vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar o no con la presencia del gobierno. Las acciones emprendidas por los comits pro-obras, fomento educativo, o encaminadas a la creacin de Centros Comunitarios, son ejemplos de participacin comunitaria. Los otros tipos de participacin se desenvuelven en el mbito de lo pblico, y son la participacin ciudadana y la participacin poltica, stos se definen como la intervencin de los ciudadanos en la esfera pblica en funcin de intereses sociales de carcter particular. La representacin de los usuarios de los servicios en las Juntas Directivas de las empresas pblicas, los Comits de Contralora y las Juntas Administradoras Locales, son escenarios de participacin ciudadana. Por ltimo, la participacin poltica es la intervencin de los ciudadanos a travs de ciertos instrumentos (el voto, por ejemplo) para lograr la materializacin de los intereses de una colectividad poltica. A diferencia de la participacin ciudadana, aqu la accin individual o colectiva se inspira en intereses particulares. Pero, al igual que ella, el contexto es el de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. Los ciudadanos que votan, promueven e intervienen en consultas, referendos, cabildos abiertos, etc., estn participando polticamente. V. Los niveles de participacin. No todo proceso participativo tiene el mismo alcance. Para comprender mejor las acciones de intervencin de los individuos y grupos, es necesario examinar los niveles en que se desenvuelven. A ese respecto, pueden distinguirse los siguientes: Informacin Consulta

Decisin Delegacin Control

A medida que se progresa en esa escala, el proceso participativo se hace ms complejo y exigente pues implica para el participante llenar una serie de requisitos y condiciones de muy diversa ndole (conocimientos, experiencia, autonoma, conciencia de intereses, capacidad de liderazgo, capacidad de gestin, etc.) y hacer uso de diferentes instrumentos, especialmente: capacidad de convocatoria, manejo de grupos, identificacin de estrategias, administracin de recursos, etc. VIII Orientaciones para la prctica de la participacin ciudadana Trminos ms utilizados en relacin a la participacin ciudadana en la gestin pblica Participacin Ciudadana: son las actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de la sociedad civil, pueden seleccionar a sus gobernantes; directa o indirectamente, en la gestin pblica y en el ejercicio del control ciudadano. De esta manera se entiende como prerrequisito para el ejercicio de otros derechos. Gestin pblica: es el conjunto de actividades que desarrollan las instituciones pblicas con el fin de atender necesidades, solucionar problemas y preparar el desarrollo futuro de comunidades humanas mediante la generacin, administracin y prestacin de bienes y servicios. Polticas pblicas: las polticas de una organizacin o institucin son definiciones y lineamientos guas para orientar la accin y ser consideradas en la toma de decisiones. Para ser efectivas, deben encontrarse documentadas e institucionalizadas, de modo que sean verificables y estables, y que no estn sujetas solamente a criterios y voluntades personales. Las polticas pblicas se refieren a las definiciones y a los lineamientos de los organismos pblicos para orientar su quehacer frente a la ciudadana y hacerlos pblico. Poltica de participacin ciudadana: son las definiciones estratgicas y orientaciones para la accin de las instituciones pblicas que rigen la toma de decisiones de la autoridad y la prctica de sus funcionarios en relacin con la participacin ciudadana. Las polticas deben ser conocidas por la ciudadana para que les sirvan de referente al

ejercicio de su derecho a la participacin en la gestin pblica. Si bien toda poltica pblica debe estar disponible al conocimiento pblico, con mayor razn lo debe estar aquello que afecta directamente al ejercicio del derecho ciudadano a interactuar con el Estado. Plan de participacin: los planes son la determinacin anticipada de los cursos de accin que se desarrollarn para cumplir sus propsitos en el marco de su poltica. Los planes contemplan distintas acciones organizadas en etapas de diseo, ejecucin y evaluacin, y para ser controlados deben tener adems plazos de cumplimiento y responsables individualizados de su ejecucin. Proceso de participacin: es un conjunto de actividades relacionadas, organizadas en forma secuencial, desde un punto de partida hasta un punto de cierre, a travs del cual se completa un ciclo de participacin en torno a un tema o situacin determinada. (Ejemplos: Proceso de consulta ciudadana en los Estudios de Impacto Ambiental; Proceso de participacin ciudadana para las Cumbres de las Amricas). Niveles de participacin: se refiere a los distintos grados de obligatoriedad que tienen las decisiones de la sociedad civil que forma parte de un proceso participativo. El grado puede ir desde una mera consulta, que ser tomada en consideracin en nada o totalmente por la autoridad que pregunta, hasta el nivel en que las decisiones son adoptadas de comn acuerdo, producindose un equilibrio en el peso de las posiciones de las partes. mbito de la participacin: el mbito se refiere al radio de influencia que abarcan las responsabilidades y atribuciones de las autoridades en la gestin pblica. En este concepto, la participacin ciudadana puede tener como mbitos de influencia Federal: que corresponde a las dependencias del Gobierno Federal, incluyendo sus delegaciones estatales; los Gobiernos Estatales, que incluyen sus secretarias de gobierno; los gobiernos municipales, que corresponde a los Ayuntamientos y sus instancias. Tambin se debe considerar el mbito de las Empresas Pblicas, en las cuales el Estado tiene la responsabilidad de su administracin (PEMEX, por ejemplo). Mecanismo o instancia de participacin: es un sistema de participacin definido y caracterizado especficamente para ser aplicado en orden al cumplimiento de objetivos especficos en reas y temas determinados. Un mecanismo, al igual que una mquina, se compone de distintas piezas, herramientas o instrumentos, relacionados e interdependientes en el funcionamiento total. Llamamos instancia de participacin a un

mecanismo establecido orgnicamente en la institucionalidad pblica, que se ofrece como un espacio establecido y regulado oficialmente para la participacin de representantes de la ciudadana o de diversos sectores en la gestin pblica. Estos pueden tener una vigencia indefinida o ser constituidos para una tarea precisa en un plazo determinado. Instrumento o herramienta de participacin: es un modo especfico de participacin o acciones concretas que se realizan para canalizar la participacin. Cada instrumento tiene caractersticas y utilidades propias que sirven para ser aplicadas a las distintas situaciones, temas, pblicos, objetivos, etc. Estos, por s mismos, no tienen un valor participativo, sino que lo adquieren en cuanto son tiles y funcionales para concretar la participacin que se define para un proceso. Ejemplos: reunin, asamblea, conferencia de prensa, visita casa a casa, consulta ciudadana, buzn de sugerencias, etc.) Materiales de participacin: son recursos fsicos utilizados para facilitar la participacin. Estos representan los recursos ms especficos y acotados mediante los cuales se ayuda a ejecutar un hecho participativo. (Ejemplo: hoja para marcar preferencias, formulario de consulta o sugerencias, formato de registro de participantes, afiches informativos, etc.) Principios fundamentales de la participacin ciudadana Los principios son las convicciones que fundamentan las decisiones humanas y modelan su actuar. Estos permiten disear y dar coherencia a las acciones en cuanto les ofrecen un marco de referencia para su contenido y orientacin. Los principios de la participacin ciudadana sealan caractersticas que debe tener un proceso de participacin para ser respetado y validado como tal. Son un referente para orientar y evaluar su diseo y puesta en prctica, de modo que las caractersticas de todo el andamiaje de un proceso participativo sea coherente con los principios definidos. Su respeto permite disminuir la probabilidad de conflictos, deslegitimacin o simplemente abandono de los actores por falta de coherencia y da un alto grado de seguridad de xito al proceso por estar acorde a fundamentos slidos y explicitados. A continuacin se presentan los principios fundamentales que deben estar en la base de los diseos y respetarse en la ejecucin de los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica.

a)

Principio de Transparencia y Acceso a la Informacin

Consiste en que las intenciones, los objetivos, los alcances, los procesos, los resultados, etc., relativos a la participacin ciudadana deben ser abiertos y de pblico conocimiento, por iniciativa de la autoridad. La transparencia es una condicin necesaria para el control ciudadano y para el seguimiento de las acciones, de manera que estas se conduzcan segn lo comprometido. As, la transparencia tambin genera confianza porque permite constatar la coherencia entre la intencin declarada y lo que se hace en la realidad. El acceso a la informacin es el deber de los organismos del Estado de tener a disposicin de la ciudadana la informacin que poseen. Este deber es correlativo al derecho ciudadano de conocer toda la informacin que poseen los organismos pblicos (salvo las excepciones que se determinen segn la ley). La ciudadana requiere de la posibilidad de indagar en la informacin que posee el Estado para preparar su participacin. b) Principio de Equidad (igualdad de oportunidades)

Se refiere a garantizar que todos quienes toman parte en un proceso tengan igualdad de oportunidades y de trato. El resultado de la participacin se puede afectar gravemente si alguno de los grupos involucrados tiene privilegios o condiciones de ventaja en relacin a los dems. Asimismo, el proceso podra ser desconocido o deslegitimado, debilitando el compromiso de las partes con los acuerdos o generando nuevos conflictos. En este sentido, es importante procurar el uso equitativo de recursos, acceso a informacin y capacidad de influir. Esto implica que en ocasiones es necesario dar apoyo especial a algn sector, en casos en que ste tenga desventajas iniciales en relacin con otros participantes. Un aspecto fundamental, para avanzar en el cumplimiento de este principio, es reconocer la relevancia de desarrollar las capacidades necesarias en las personas, de forma que su participacin sea sustantiva y tenga impacto en la toma de decisiones. c) Principio de No Exclusin

Se trata de que todos quienes tengan un inters significativo en un asunto y que puedan

ser afectados, positiva o negativamente, por las medidas que se acuerden en el proceso, estn representados en el mismo. La exclusin de algn grupo de inters priva al proceso de conocer todos los puntos de vista y de anticipar los conflictos existentes, reduciendo las posibilidades de llegar a las mejores soluciones. Asimismo, se corre el riesgo de que los acuerdos puedan ser desconocidos por algn sector y que la implementacin de los acuerdos pueda ser boicoteada por quienes se sienten marginados. d) Principio de Reconocimiento y Respeto por la Diversidad

La participacin supone el reconocimiento, por parte de los actores, de la legitimidad de que exista diversidad de percepciones, posiciones e intereses en torno al tema o situacin que se trate. Esto implica que el diseo debe contemplar la opcin de exponer los distintos puntos de vista y cuidar que estos no sean descalificados a priori. Tambin exige un trato respetuoso y tolerante entre personas y grupos durante el desarrollo de las actividades, para lo cual se contar con la presencia de facilitadote(a)s que ayuden a considerar la diferencia como una oportunidad de enriquecimiento mutuo. La clave para respetar la diversidad es sensibilizar a la poblacin sobre la importancia para la convivencia social de reconocer que no hay una sola verdad sobre las cosas, y sobre el valor de actuar sobre la base de considerar la diferencia y alcanzar acuerdos en lugar de la imposicin o eliminacin de una de las partes. e) Principio de Receptividad

Consiste en el compromiso de recibir, aceptar e incorporar en la decisin el fruto de la participacin, de acuerdo a los criterios y a las condiciones que hayan quedado establecidas en el diseo y la convocatoria del proceso. Esto implica la apertura a la incorporacin de nuevas ideas y llevar a la prctica los resultados, independientemente de que stas se ajusten, o no, a las expectativas iniciales de los que convocan y de los participantes. Para cumplir con el principio de la receptividad es importante que los compromisos adquiridos, como resultado de la participacin, sea coherente con el nivel de participacin establecido en el diseo.

f)

Principio de Voluntariedad

Se trata de que todos los que se incorporan al proceso lo hagan por propio inters y voluntariamente. La participacin hecha por coaccin o por obligacin pierde legitimidad, pudiendo las resoluciones y las acciones ser desconocidas y revocadas. Adems, la voluntariedad es necesaria para asegurar el compromiso de los participantes en el proceso, el que siempre requiere de asignacin de tiempo, recursos materiales y disposicin anmica, elemento este ltimo muy difcil de conseguir bajo presin. Condiciones prcticas para la participacin ciudadana Son los requisitos que se deben considerar en la ejecucin de un proceso de participacin ciudadana para que, en la prctica, este tenga viabilidad y se realice segn lo establecido en sus principios. Es necesario asegurarse de la existencia de estas condiciones, o al menos de la mayora de ellas, ya que as se contribuye significativamente con la correcta ejecucin del proceso y su buen resultado. Por el contrario, hay factores que dificultan o pueden desvirtuar la participacin, sobre los cuales se debe advertir con anticipacin para tomar acciones al respecto y disminuir sus efectos negativos. Tener un buen diagnstico de la situacin en la que se va a desarrollar la participacin ayuda a utilizar positivamente las condiciones favorables a ella, as como a tomar acciones para minimizar lo que puede dificultar su desarrollo, generando las mejores condiciones para su realizacin. A continuacin se describen las condiciones principales para llevar a la prctica un proceso de manera exitosa. a) Institucionalizacin de la Participacin Ciudadana y Espacio Pblico

Un proceso de participacin ciudadana se ve facilitado en la medida de que se reconoce como actividad constitutiva de la gestin pblica y que exista el espacio pblico donde implementarlo. La existencia de normas jurdicas sobre el tema; reglamentos para llevarla a la prctica; instancias y espacios donde insertarla; planes escritos para gestionarla; responsables asignados para ejecutarla; recursos para hacerla posible, etc., contribuyen

positivamente a la participacin. La sociedad civil y los funcionarios pblicos deben conocer la institucionalidad que tiene la participacin ciudadana en los distintos servicios pblicos, para estar informados de los derechos y deberes de las partes en esta materia y, as, aprovechar lo mejor posible los canales y espacios establecidos. b) Compromiso de la Autoridad o Directivos y Apoyo Institucional (Voluntad

Poltica) Un factor muy importante para que la participacin se ejecute y sea efectiva es que la autoridad est convencida y comprometida con la apertura de su gestin a la intervencin de la ciudadana. Para ello, es necesario que los directivos conozcan, aprueben y apoyen la decisin de hacer procesos de participacin, que estn dispuestos a considerar sus aportes, que asignen un responsable de ellos y que instruyan a sus funcionarios para que den su colaboracin. Al mismo tiempo, es necesario que la institucin completa conozca el plan de participacin que se desea llevar a cabo, que se establezcan los apoyos y coordinaciones necesarios para que el encargado del tema tenga las colaboraciones que necesita y los recursos que requiere su implementacin. c) Orientacin a resultados

Las personas e instituciones necesitan una razn y un objetivo claro para participar. La integracin en un proceso est motivada por un propsito que se expresa en un resultado esperado. Tener este ltimo claro y creer que el proceso puede ser conducente a l, es un factor crtico para lograr el compromiso de los participantes. Asimismo, es necesario que las expectativas de los participantes se ajusten con los resultados que busca la autoridad para no generar falsas esperanzas y frustracin al trmino del proceso. En este aspecto, un elemento trascendental es la aclaracin, desde el inicio, sobre el nivel de participacin que se contempla para el proceso. La precisin de los objetivos y de los resultados esperados contribuye tambin a mantener el foco de cada una de las acciones que se desarrollen hacia la finalidad del proceso. d) Planificacin explicitada

El proceso de participacin ciudadana debe tener metas realistas y posibles de alcanzar, mediante acciones conocidas, en un tiempo determinado. Adems, es conveniente segmentar el proceso completo en etapas que tengan productos o logros medibles y evaluables, de modo que durante el desarrollo de ste, se perciban los avances y se puedan rectificar a tiempo posibles desvos. Las metas, los plazos y las actividades para cumplirlas deben establecer un plan de trabajo que sirve como herramienta de gestin y de control. El que ste sea conocido permite tambin que quienes van a participar puedan prepararse con anticipacin y disponer de los tiempos requeridos. e) Disposicin de recursos

Un proceso de participacin ciudadana requiere de recursos humanos, de tiempo, de materiales y de dinero, para su implementacin, por lo que hay que hacer un anlisis exhaustivo de la inversin necesaria con el fin de que puedan llevarse a cabo sus actividades. En primer lugar, se deben considerar las competencias y los tiempos de dedicacin que se requieren de las personas que actuarn. Para ello, es til tener un cronograma que permita visualizar la distribucin de las horas de trabajo a lo largo del proceso de manera realista, considerando que hay que negociar con contrapartes, con quienes hay que compatibilizar las disponibilidades de tiempo y acordar los plazos. Los recursos materiales y monetarios deben contemplar las instalaciones, equipamientos, insumos y servicios necesarios para realizar procesos participativos. f) Responsabilidad personalizada

Para que se cumpla efectivamente un plan de participacin se requiere que las responsabilidades sobre el proceso general y de las acciones a desarrollar, estn claramente asignadas. Esto, permite que tanto los participantes como los organizadores sepan quienes son los interlocutores vlidos para canalizar las solicitudes, ofertas y toma de decisiones. As, se evitan malos entendidos, desconocimiento de los avances y otras consecuencias de la falta de responsabilidades asignadas. La existencia de estas ltimas, tiene una incidencia positiva sobre la realizacin efectiva de las actividades, pues se identifica quien rinde cuentas por la tarea asignada.

g)

Adecuado a la realidad particular

Un proceso de participacin que ha logrado buenos resultados en un lugar y con unos interlocutores, puede no ser el indicado en circunstancias diferentes. Para que un proceso sea adecuado, es importante considerar las caractersticas especficas de cada grupo o comunidad que participar en el proceso y materia que se trata, de manera que las actividades, el lenguaje, los materiales de apoyo, el lugar de trabajo, los requisitos para participar, etc., puedan ser efectivamente utilizados por los participantes. h) Legitimado por los grupos involucrados

La realizacin exitosa de un proceso de participacin tiene como condicin que los actores involucrados crean que su intervencin otorga una posibilidad real para incorporar su visin y opiniones en el tema que los convoca. Para ello es necesario tener una comunicacin anticipada entre las partes, discutir la idea, consultar sobre su organizacin e incorporar las sugerencias, de modo que el proceso est aprobado, desde el inicio, por los actores. Posteriormente, la legitimidad tendr que mantenerse mediante el cumplimiento de las condiciones que fueron acordadas. i) Apoyo y facilitacin especializada externa

Un factor crtico de xito de un proceso de participacin es la confianza de las partes en que su diseo est tcnicamente bien hecho y que su conduccin no tiene un compromiso con alguna de las partes, lo que pudiera hacer sospechar de la manipulacin de sus resultados. Por ello, es aconsejable que los procesos de participacin, especialmente cuando hay temas sensibles para distintos intereses en juego, sean apoyados por entidades especializadas en este tipo de actividades y que no tengan intereses propios involucrados en la materia que se trata. VENTAJAS Y CONDICIONES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Un aspecto que es necesario considerar anticipadamente a la ejecucin de un proceso participativo, son las ventajas y los desafos que implica incorporar la participacin

ciudadana en la gestin pblica. Es de gran relevancia que los organismos pblicos tomen en cuenta estas consideraciones, para que las ofertas que hagan a la ciudadana se asuman con conviccin y persistencia, evitando la frustracin del proceso durante su desarrollo, por no haber considerado las dificultades que conlleva. Del mismo modo, la sociedad civil que participa debe estar al tanto de las condiciones y requerimientos que deben existir de su parte para que, al incorporarse, est dispuesta a invertir los tiempos y esfuerzos que exige una participacin responsable en el proceso. Conocer las ventajas y estar al tanto de las exigencias de la participacin es un factor importante para asegurar su buen trmino. A continuacin se presentan las ventajas que ofrece la inclusin de la ciudadana en la gestin pblica y posteriormente se indican ciertas condiciones que es necesario contemplar y asumir. En tercer trmino, se sealan consecuencias negativas que se pueden derivar de realizar una gestin pblica sin incorporar a los ciudadanos y ciudadanas, y que son un argumento para animarse a enfrentar los desafos e implementar las condiciones de todo proceso de participacin ciudadana. Ventajas de la Participacin La participacin ciudadana conecta a los individuos con la autoridad y fortalece la

democracia como sistema poltico. Las personas o grupos involucrados conocen sus derechos y obligaciones frente

al tema que se trata, lo que aumenta las posibilidades de que asuman compromisos y acten responsablemente. Sirve para canalizar y ampliar la entrega de informacin a todas las personas y

grupos interesados. Da transparencia al proceso de toma de decisiones, en la medida que ms

personas estn involucradas y tienen acceso a la informacin disponible.

Los individuos o grupos que participan aportan ideas, opiniones y recursos que

sirven para mejorar o completar las propuestas, proyectos o temas sometidos a discusin. Da legitimidad y genera adhesin a las determinaciones que se adopten, en la

medida de que las propuestas planteadas por las personas son efectivamente consideradas e incorporadas en la decisin final. Da mayor credibilidad a la institucin que impulsa la participacin. Permite anticipar dificultades y conflictos, y corregir errores de las ideas o diseos

originales, evitando que estos aparezcan cuando es difcil echar pie atrs. Aumenta las posibilidades de xito, en la medida que permite que diversos actores

puedan hacer un seguimiento a la accin, para controlar su concrecin. Ayuda a dar continuidad a los acuerdos y a los resultados que se producen con

participacin, por cuanto quienes se involucraron en l lo sienten como propio y, como tal, contribuyen a su mantencin y cuidado. Condiciones de la participacin La autoridad podra sentirse amenazada, en la medida que se cuestionen sus

planes y propuestas originales. Aumentan las expectativas de los y las participantes, lo que puede producir una

presin hacia el proyecto o programa en cuestin. Es posible que se presenten dificultades y deficiencias en cuanto a la

representatividad de los participantes, generando conflictos por parte de quienes se sienten mal representados.

Puede abrir otros conflictos presentes en las comunidades involucradas,

provocando confrontacin y divisin en lugar de cohesin. Se requiere contar con competencias especiales para la facilitacin de procesos

grupales y en ocasiones de mediacin y resolucin de conflictos. Requiere de flexibilidad y capacidad de las partes para modificar las propuestas o

incorporar elementos no previstos inicialmente. Los procesos tienen mayor duracin que la simple decisin sin participacin, por lo

que los plazos, desde la preparacin al cierre, son ms largos. Aumenta el presupuesto inicial que debe considerar el programa o proyecto, pues

debe incluir los gastos necesarios para la implementacin de las actividades, pero las decisiones alcanzadas son ms sustentables. Consecuencias de no implementar participacin: Peligro de ver el programa o proyecto rechazado por quienes son los supuestos

beneficiarios/as, con prdidas materiales e incumplimiento de objetivos. Verse obligado a actuar reactivamente y de forma tarda frente a las crticas al

proyecto en cuestin. Incumplimiento de plazos y compromisos por la necesidad de rehacer o modificar

aspectos a ltima hora. Prdida de confianza en la idoneidad y competencia de las autoridades o jefaturas

que llevan adelante los proyectos. Generacin de un clima de rumores o de franca confrontacin por no existir

canales establecidos para la informacin y el dilogo.

Mala imagen de los organismos que implementan programas sin tomar en cuenta

a los grupos interesados. Distanciamiento entre el Estado y la ciudadana, generando prdida de confianza y

legitimidad en el sistema, y un ambiente desfavorable a la democracia. ETAPAS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA El diseo y la realizacin de un plan de participacin ciudadana debe contemplar al menos tres grandes etapas: diseo, ejecucin y evaluacin. Estas forman parte del plan y pueden tener una continuidad cclica permanente. A continuacin se describen las etapas, con los elementos que la componen. Etapa de Diseo En esta etapa se prepara exhaustivamente la participacin analizando anticipadamente la situacin en la que se deber ejecutar y describiendo los cursos de accin que se llevarn adelante. Equivale a la elaboracin de mapas de ruta de una travesa, donde se grafican los elementos que se encontrarn en la prctica. En esta fase se consideran los siguientes pasos: Focalizacin de la situacin o del problema: Consiste en la clarificacin de la situacin que se quiere abordar, delimitndola y aislndola de modo que sea claro para los participantes el objeto sobre el cual se va a actuar. Diagnstico: Todo plan debe realizar una indagacin que permita conocer los aspectos ms relevantes de la situacin donde se va a dar la participacin. El objetivo de este componente es conocer el escenario en el que se insertar el proceso, los actores con sus caractersticas, los principales problemas, conflictos e intereses en juego, para preverlos y abordarlos tempranamente, sin que sorprendan en un estado avanzado de la ejecucin del plan.

Identificacin, caracterizacin y focalizacin de actores: Del conjunto de actores identificados, es necesario hacer un esfuerzo de distincin entre ellos, que permita visualizar los diferentes intereses y perspectivas que se pueden poner en juego en torno a la situacin o problema, de manera que se garantice el principio de la inclusin. Definicin de objetivos y alcance: Responde a la pregunta sobre qu se espera de la participacin, qu se ofrece con la invitacin o con la peticin de involucrarse, qu nivel tendr la misma y cmo incorporar los resultados de la participacin en las decisiones y acciones. Formacin del equipo de trabajo: Designacin de la persona responsable del plan, que tenga las atribuciones que se necesitan para cumplir su rol. Junto a ella, se nombran personas que completen un equipo de trabajo que tengan las competencias para las funciones que se le asignen y que dispongan de los tiempos y recursos que se requieren para desempearlas. Programacin: Es la descripcin de las etapas y actividades especficas que se desarrollarn en un plazo de tiempo determinado para abordar los objetivos propuestos. En la programacin, se definen los siguientes elementos: Actividades por realizar, responsable de cada actividad, plazo para su cumplimiento, recursos requeridos para su realizacin y resultados esperados. Para una mayor facilidad de seguimiento al programa es conveniente hacer un cronograma o Carta Gantt del plan. Etapa de Ejecucin Se realiza el recorrido o se lleva a la prctica el programa elaborado en la primera etapa. En esta es importante jugar con dos factores. Por una parte, actuar con rigurosidad para cumplir con lo programado, haciendo un esfuerzo por enfrentar las contingencias y dificultades que siempre se presentan en el camino, procurando resolverlas sin modificar la programacin. Sin embargo, tambin hay que incorporar flexibilidad y creatividad para hacer las modificaciones que requiera el plan inicial en orden a cumplir los objetivos y lograr los resultados esperados. Hay que considerar que el plan se encuentra al servicio de los objetivos, por lo que ante la aparicin de circunstancias que desaconsejen o

impidan realizar el esquema original de trabajo es ms importante modificarlo para poder cumplir los objetivos, que empecinarse en realizar una tarea que no lograr su propsito. Desde la perspectiva de la ejecucin de las actividades del plan de participacin ciudadana deben considerarse diversos pasos que ayudan a dar una secuencia lgica a las actividades: Invitacin, motivacin y preparacin: El objetivo es que las personas y grupos se enteren, se entusiasmen y se preparen para su participacin. En primer lugar, es importante asegurarse que hay acciones que llegan a las personas y grupos, manifestando el inters que hay en ellos. Luego, la motivacin se realiza relacionando el tema en cuestin con su vida cotidiana y aclarando los alcances que tendr su incorporacin a la instancia en cuestin. Una vez que las personas y los grupos estn dispuestos a participar, deben recibir informacin respecto del contexto del proceso de participacin ciudadana que se iniciar y de la temtica a tratar. En esta fase, es importante distinguir el tipo de informacin y de preparacin que requiere cada uno de los grupos para intervenir de manera equitativa. Esto puede significar que alguna de las partes necesite de asesoras y apoyos especiales. Eso depender del nivel de participacin que se implemente y de la informacin y preparacin previa que las personas y grupos ya tengan. Tal como se ha mencionado anteriormente, es fundamental para el xito del proceso desarrollar en los participantes las capacidades necesarias para lograr una participacin ciudadana sustantiva. Accin Ciudadana: Tal como lo dice su nombre, en este caso se realizan las acciones mediante las cuales se concreta la participacin ciudadana. Su desarrollo supone haber definido quines participarn, en qu momento y para qu temas dentro del proceso general. Supone tambin haber aclarado los niveles de participacin que se implementar y escogido los instrumentos ms adecuados para llevarla a cabo. Es el momento de la presencia activa de ciudadanos y ciudadanas. Sistematizacin y devolucin de informacin: En forma paralela a la accin ciudadana, se van sistematizando las experiencias, opiniones, aportes, crticas y decisiones hechas en el proceso. Los datos o elementos recogidos debern ser

considerados para la toma de decisin final. Esta informacin debe ser entregada a todas las partes y actores para que se vaya conociendo el avance que tiene el tema. Finalmente, el resultado debe ser informado a todos los actores, de manera que ellos puedan conocer y evaluar la manera como se incluyeron sus aportes, siendo ste un factor determinante para dar legitimidad al proceso de participacin y a sus conclusiones. Implementacin y seguimiento de resultados: la ejecucin termina con la implementacin de los acuerdos alcanzados. Para ello es necesario hacer un plan de seguimiento, donde queden establecidos los pasos a seguir y sean asignados los responsables de realizarlos. Asimismo, tiene que quedar determinada la manera de informar sobre el avance de la ejecucin as, como la forma de acceder a la informacin sobre la marcha de los acuerdos y de pedir cuenta de sus avances y resultado final a los responsables. La inclusin de este componente en los diseos de procesos participativos no es comn, por lo que insistimos en la importancia de considerarlo, porque un factor crtico de xito de la participacin es que la implementacin de sus resultados pueda ser controlada y reclamada en casos de incumplimiento. Etapa de Evaluacin y Rediseo En esta etapa se realiza una revisin del plan en relacin con su diseo, con la ejecucin de las actividades, la obtencin de los resultados esperados y con el cumplimiento de los objetivos. A partir de estas consideraciones se obtienen aprendizajes que luego se aplican para un rediseo o para la elaboracin de nuevos esquemas que comiencen un nuevo ciclo de participacin. Esta evaluacin global corresponde al cierre del plan, pero de la misma manera, sta debe hacerse en cada actividad del programa, con el fin de que los aprendizajes que va dejando la prctica puedan aplicarse inmediatamente al plan, corrigindolo y evitando la perpetuacin de dificultades o errores de la implementacin. Es importante que los instrumentos de evaluacin estn previstos, que sean adecuados a los fines que se proponen, que se apliquen con rigurosidad y que se utilicen para el mejoramiento continuo. CLASIFICACIN DE ACTORES EN UN PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Los actores de un proceso de participacin ciudadana se pueden clasificar segn diversas tipologas. Una de ellas es la que diferencia a los ciudadanos segn su pertenencia a los grandes sectores desde donde se participa en la vida pblica. Esta es la que se utiliza primero cuando se trata de organizar procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica. En esta tipologa, los actores se clasifican en cuatro sectores, cada uno de los cuales, a su vez, tiene diversas sub-agrupaciones. Al disear un proceso de participacin es importante hacer un esfuerzo riguroso de clasificacin de los involucrados con el fin de definir quines deben participar y hacer una adecuada distribucin de ellos, para que cada sector est presente con sus distintas perspectivas e intereses. A continuacin se presenta una clasificacin de actores segn esta tipologa. Sector Pblico Son los organismos e instituciones dependientes de cualquiera de los tres poderes del Estado: Ejecutivo (Gobierno), Legislativo o Judicial. Todos quienes integran este sector administran el bien comn de los ciudadanos desde la institucionalidad establecida. Sin embargo, en esta categora tambin es necesario hacer distinciones internas, porque ellos son independientes entre s, pudiendo jugar un rol diferente y representar posiciones e intereses distintos ante una misma situacin. En el sector pblico se incluye: Gobierno Federal Secretaras Gobiernos Estatales Gobierno Municipal Congreso de la Unin Congresos Estatales Grupos parlamentarios Fuerzas Armadas y de Orden Empresas del Estado

Sector Productivo Privado

Este incluye las organizaciones cuyo fin es la produccin y los servicios, animadas por fines de lucro. En este sector hay varias clasificaciones posibles: una de ellas es por tamao, lo que debe ser considerado al momento de disear la participacin debido a que muchas veces sus intereses son distintos de acuerdo al poder econmico que manejan, por lo que no se les puede agrupar a todas bajo la misma representacin. Otra clasificacin importante es de acuerdo al rea de la actividad econmica que representan los actores o su especialidad productiva, porque sus intereses pueden ser muy diversos y, en ocasiones, contrapuesto. Por ejemplo, en los proyectos de explotacin minera es comn que empresarios agrcolas tengan intereses encontrados con los empresarios mineros, pues entran en disputa por el uso de recursos naturales como el agua. A continuacin se presentan tipos de actores para cada una de las dos clasificaciones mencionadas. Segn el tamao: Empresas trasnacionales Agrupaciones de empresas o Holding empresariales Grandes empresas nacionales Pequea y mediana empresa Micro empresas y empresas familiares

Segn el rea: Empresas Mineras Empresas Agrcolas Empresas Pesqueras Empresas Industriales Empresas Financieras Empresas de Servicios Comercio

Sociedad Civil

Tambin es llamado el tercer sector. Este concepto adopta distintos nfasis y, dependiendo de los autores, tambin varan sus fronteras. En su acepcin ms generalizada intenta agrupar el mbito y las actividades no estatales. De acuerdo a lo anterior, la participacin de la sociedad civil debe ser considerada al menos en dos aspectos: se refiere tanto a los ciudadanos organizados como a los no organizados; y por otra parte, son aquellos que no tienen la calidad de representantes en uso de las instituciones tradicionales democrticas: partidos polticos; funcionarios pblicos; autoridades elegidas en cargos de eleccin popular. Para los efectos de esta definicin, entenderemos que los partidos polticos son formas de representacin y mediacin entre el Estado y la sociedad civil, en una relacin que siempre cambia, por lo cual, no son parte de sta. Por tanto, incluye a todos los miembros de una sociedad que no representan los intereses de los organismos pblicos o de la empresa privada. La componen organizaciones cvicas y personas naturales que como miembros de la sociedad son portadores de intereses y propuestas frente a los asuntos pblicos y que, por lo tanto, poseen el derecho de expresarlos y de ser considerados. En este sector, es posible encontrar una amplia gama de organizaciones, necesaria de ser considerada al momento de organizar procesos de participacin ciudadana para procurar una representatividad adecuada. Existen, por ejemplo, organizaciones funcionales con estatutos jurdicos y espacios de participacin pblica establecidos para incorporarse en los asuntos administrados por los organismos del Estado. Estn los sindicatos, que representan los intereses del trabajo frente a los del capital en las organizaciones productivas. Otra forma de agrupacin basada en lo laboral son los gremios, que renen a personas que trabajan en un mismo rubro. Hay otro tipo de instituciones o de organizaciones que se establecen en torno a intereses temticos, cuya perspectiva y sensibilidad quiere ser incorporada en el debate en los asuntos de inters pblico; otros obedecen a criterios de pertenencia territorial; otros al

inters de desarrollar actividades comunes; etc. Finalmente, en la participacin ciudadana, hay que considerar a las personas naturales que sin estar afiliadas a alguna agrupacin son parte afectada en el tema que se debate y desean participar. Entre la amplia gama de instituciones y organizaciones de la sociedad civil se encuentran las siguientes: Fundaciones y corporaciones sin fines de lucro (ONG). Universidades y centros acadmicos Sindicatos. Asociaciones gremiales Juntas de vecinos y uniones comunales Organizaciones locales funcionales y territoriales Organizaciones comunitarias formales Organizaciones comunitarias no formales Grupos de inters diverso Personas fsicas

MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN A continuacin se entregan dos cuadros que describen formas concretas que se utilizan para habilitar la participacin ciudadana en la gestin pblica El primero agrupa instancias informales que actualmente se estn haciendo ms conocidas. El segundo cuadro presenta los Instrumentos o Herramientas especficas ms utilizados para canalizar la participacin. Mecanismo o Instancia de Participacin Los mecanismos o instancias de participacin son sistemas, ms o menos complejos, en

los cuales se pueden dar diversos tipos de participacin, en funcin de un objetivo. Cuando estos se establecen como estructura orgnica de la institucionalidad pblica, regulada oficialmente para la participacin de representantes de la ciudadana en la gestin pblica, preferimos el nombre de instancias. Estas pueden tener una vigencia indefinida o ser constituidas para una tarea precisa en un plazo determinado. A continuacin se presenta una lista de algunas Instancias y Mecanismos informales de participacin, con una breve descripcin de cada uno de ellos y sus aplicaciones.

Mecanismo/ Instancia Cuenta pblica en general

Descripcin Entrega, por parte de la autoridad a la ciudadana, de una cuenta de su gestin, en la que se incluye el uso de recursos y la realizacin del programa de trabajo. Esta se hace en un acto pblico y se difunde mediante un documento. Eventos en los cuales la autoridad y representantes de la sociedad civil se renen con el propsito de discutir y reflexionar respecto de en temas los de inters pblico Son agrupaciones

Dilogos ciudadanos

Consejos de la sociedad civil

cuales

participan miembros de la sociedad civil, en calidad de representantes o designados, aporta pblicas. al en los cuales de se reflexiona, se elaboran propuestas y se desarrollo Sus polticas y del caractersticas depender

responsabilidades

servicio o instancia pblica que la haya Audiencias Pblicas convocado. Instancia en la cual los ciudadanos y

ciudadanas plantean sus inquietudes, preguntas pronuncie planteados. Instrumentos o Herramientas de Participacin En este texto se ha definido como sinnimo hablar de instrumentos o herramientas de participacin. Ellos se refieren a tipos de acciones especficas que se realizan para canalizar la intervencin de la ciudadana. Estos se pueden utilizar en distintas instancias o mecanismos, como la forma de llevar a la prctica hechos participativos. Los instrumentos pueden ser adaptados segn los objetivos y los destinatarios de su utilizacin, por lo que sirven para variadas situaciones. Sin embargo, algunos aplican mejor a un tipo de intereses y/o de participantes. Instrumento Mesas de negociacin Descripcin Reuniones de un grupo reducido que posturas de en personas conflicto representan Aplicaciones Situaciones en que la comunidad est dividida por situacin posiciones determinada, con a de la unos contrapuestas ante una frecuentemente violencia imposicin sobre otros. o y proposiciones de los a la autoridad, solicitando que sta se respecto temas

cuyo objetivo es lograr acuerdos que solucionen el problema. La mesa de negociacin requiere de objetivos conocidas participantes. en un protocolo y por reglas los Los de

peligro de apelar a la

resultados se explicitan acuerdo, que se logra a travs del consenso o Comisiones propositivas del voto. Grupo reducido de Recibir y elaborar

personas experiencia conocimiento representantes la poblacin, un plan

con y experto, de que de

propuestas para abordar temas sensibles, a partir de opiniones y que sugerencias

sectores especficos de realizan

representan a sectores diversos de la sociedad.

trabajo para elaborar, en conjunto, propuestas en torno Reuniones y consultivas informativas a un tema de limitada, Informar que y recoger a determinado. Actividad convocatoria

opiniones de personas representen grupos especficos de la ciudadana. Dar a conocer y debatir temas amplia, gran de manera una de recopilar cantidad

estructurada y conducida para dar informacin y permitir la expresin de Cabildos y Asambleas los participantes. Reunin de convocatoria amplia, reglamentada y conducida expresin ciudadanos ciudadanas. Talleres de informacin y consulta Actividad diseada con mdulos de dilogo de grupos plenarios acuerdos, preferencia, Encuestas pequeos para y de facilitada tomar para de dar los y informacin y permitir la

pareceres y percibir las tendencias frente a situacin. Discutir mayoritarias un tema o en

temas

profundidad y tomando la opinin de la mayor parte de los participantes.

por un externo. Tcnica de recopilacin de informacin

Obtener especfica

informacin de una

comunidad que permita deducir tendencias. Las estructurada cuyas permitirn tendencias. en un encuestas no permiten profundizar opiniones percepciones ciudadana, slo Dilogo personalizado y guiado, a partir de una pauta de preguntas, para obtener Entrevistas opiniones profundidad. entrevistas tcnica recoleccin son cualitativa informacin u en Las una de de Conocer percepciones, y o Su de sino en las y la que una conjunto de preguntas, respuestas mostrar

entregan

panormica cuantitativa.

preocupaciones frente a temas en

posturas de las personas proyectos forma

fundamentada. alcance es selectivo.

informacin y opinin. Dilogo grupal, estructurado y guiado, Grupos focales en el cual se conversan temas para obtener informacin y opiniones. Buzn Buzn de consultas para de un depositar forma

Profundizar aspectos de la opinin pblica o de grupos diversos sobre uno o varios temas. Su alcance es selectivo. Conocer la opinin de una gran cantidad de interesados frente a un tema determinado. Se ubica en lugares pblicos. Exponer y entregar gran cantidad de informacin y materiales, y recibir opiniones del pblico,

opiniones disea

escrita. Normalmente se formulario para realizar la consulta.

Casas abiertas

Lugares habilitados para el acceso pblico, donde se dispone de informacin, material y

personas interactan pblico. con

que el

con

posibilidad

de

atencin personalizada. Anunciar con alcance

Hoja de tamao grande Afiches que comunica, utilizando frases, figuras y colores. Lugares habilitados por donde circula pblico, en Stand informativo o kiosco los cuales se dispone de informacin material y lo atienden personas que interactan con el pblico. Informacin entregada a travs masivos Espacios en medios de comunicacin se usan de medios de

masivo algn tema o actividad. Ubicacin fija en lugares pblicos. Entregar informacin y materiales, opiniones con y del recibir pblico, de

posibilidad

atencin personalizada.

comunicacin. Para ello anuncios, notas, entrevistas, conferencias, reportajes, etc.

Dar difusin masiva a hechos o proyectos.

Anunciar, con alcance Hoja simple, doblada en Volante, dptico o trptico dos o tres partes, que en cada una de sus caras entrega informacin. masivo, algn tema o actividad. Se deja en lugares pblicos o se entrega por mano, para ser llevada por los destinatarios. Envo de informacin personalizada destinatario acotados. o a abierto

Hoja que se enva a Cartas informativas distancia destinatario personalizado o abierto. a un

sobre datos o anuncios

Videos informativos

Recurso audiovisual que presenta, animada, de los manera registros

Informar situacin

sobre con

una apoyo

grfico. Su alcance es restringido pues se usa en actividades un que nmero permiten

sobre la situacin que se desea difundir.

Sitios Web y correos electrnicos

Publicacin, materiales interactividad llamado disponer

envo en

de e el

limitado de participantes. Poner o enviar informacin pblico que masivo Es se e un quiere hacer llegar a un indeterminado.

ciberespacio, de

para lo cual es necesario computadoras e Internet.

medio que asegura una amplia llegada y a un costo quienes tecnologa. inconveniente su recepcin. Sirve para es marginal poseen para la El la

dificultad para conocer Banco de datos Ficha abierta al acceso pblico sobre sus que una contiene relevante institucin, sus informacin que la

ciudadana pueda hacer control a autoridades y funcionarios pblicos, principalmente respecto de sus actuaciones y del uso de los recursos.

autoridades,

funcionarios, actividades, etc.