Programa de Autoempleo-1

Programas de Autoempleo
PROGRAMAS DE AUTOEMPLEO
Alternativas para el desarrollo socioeconmico en comunidades locales. Estudio de caso.
Marcelo D. Busalacchi Octubre 2002

Marcelo D. Busalacchi 1
Alternativas para el desarrollo socioeconmico en comunidades locales. Estudio de caso.
Introduccin: La experiencia desarrollada en el partido de Campana a partir de la formulacin del Plan Estratgico de la ciudad1 durante el ao 1998 produjo un fuerte impacto sobre los actores locales que participaron en dicha experiencia, no slo desde el punto de vista de los resultados alcanzados -que se traducen en una importante recopilacin de datos y elaboracin de informacin primaria y secundaria para la toma de decisiones-, sino tambin por el aprendizaje metodolgico adquirido para el abordaje y desarrollo de proyectos estratgicos que contribuyan al progreso econmico y social de la ciudad y la regin. A partir de la formulacin del Plan Estratgico, cada institucin -o mejor los lderes de cada una de ellas-, continuaron realizando actividades con miras a la implementacin de los proyectos que surgieran de dicho plan. El caso ms notorio, lo constituye la Comisin de Educacin, que bajo la coordinacin de la Prof. Lidia Alvarez de ODS (Organizacin para el Desarrollo Sostenible), puso en marcha varios de los proyectos estratgicos en forma conjunta con instituciones locales, provinciales, nacionales e internacionales -como es el caso de la UNESCO- y con el financiamiento de varias empresas grandes de la zona, especialmente SIDERCA TENARIS. Una muestra de los logros de la comisin se refleja en la reciente firma de un convenio que contina con la ejecucin de los proyectos en marcha.2 Algunos de los que participamos como integrantes del equipo tcnico local en la formulacin del plan estratgico, consideramos como un objetivo prioritario la constitucin de una agencia de desarrollo encargada de coordinar la puesta en marcha e implementacin de la totalidad de los proyectos. Si bien esto no pudo cumplirse an, estamos convencidos de la importancia de su creacin, ya que desde una coordinacin centralizada se facilitara la ejecucin y seguimiento de los nuevos proyectos que se formularon en el plan. Sin duda la profundizacin de la crisis econmica y social del pas en los aos posteriores modific las prioridades del gobierno local y de las instituciones intermedias, como as tambin el destino de aportes y financiamiento de las empresas locales, que se abocaron a la atencin de problemas urgentes de los miembros de la comunidad. Sin embargo, no es menos cierto que la
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Ver Plan Estratgico de la Ciudad de Campana Ver Diario la Autentica Defensa de la Ciudad de Campana del da sbado 21/09/2002.
Marcelo D. Busalacchi
mitigacin de las necesidades detectadas requiere de una ejecucin inmediata de los proyectos que se formularan en el plan, ya que stos apuntan a un desarrollo estratgico armnico y sostenible de la ciudad. Otra experiencia que tiene origen en la concepcin del plan estratgico se refiere a la formulacin y puesta en marcha de emprendimientos de autoempleo y/o emprendimientos familiares. La misma consiste en el fortalecimiento de la cultura emprendedora de los habitantes de la ciudad con una forma de abordaje no convencional y cuyas caractersticas y consideraciones son objeto de anlisis en el presente trabajo. Como ltima reflexin, antes de avanzar sobre el tema en cuestin, es importante resaltar que las iniciativas de desarrollo local que articulen al Municipio, las instituciones intermedias y las empresas se van a transformar en los prximos aos en la mayor riqueza de las comunidades. Es a partir de los consensos estratgicos de los actores involucrados desde donde se deben construir las bases del desarrollo econmico y social. Es evidente que en Argentina atravesamos un momento de profundo debate acerca de las posibles estrategias de desarrollo para salir del estancamiento en el que estamos inmersos y emprender un camino, de esfuerzos sin duda, pero con miras al crecimiento y sostenimiento econmico y social. Los municipios y las distintas regiones no son ajenos a los destinos generales del pas, no obstante, cada comunidad local puede y debe explorar y explotar sus ventajas comparativas y competitivas para no slo mitigar los efectos de la crisis, sino tambin para avanzar hacia un desarrollo endgeno3 sostenible.
Ver Luis Manuel Calleja IEEM Madrid enero 2000. MIMEO.
1. 1.1
Impacto econmico y social del desempleo en la regin: Antecedentes:
Desde la Comisin de Desarrollo Econmico del Plan Estratgico de la ciudad de Campana se intent caracterizar a los impactos econmicos y sociales del desempleo en la comunidad local donde, si bien se refleja un patrn nacional, se detectaron caractersticas propias que tienen su correlato en la estructura econmica y social del partido. La presencia de grandes empresas que albergan un nmero importante de trabajadores, con actividades que requieren alto valor agregado e internacionalizacin de sus operaciones, constituye indudablemente- una caracterstica distintiva con respecto a otras regiones o municipios de la provincia de Buenos Aires o del resto del pas. Esta distincin, desde hace varias dcadas, convirti a estas grandes empresas en el motor de la economa local, generando una fuerte interdependencia tanto del municipio de la ciudad como del comercio local de bienes y servicios, cuyo accionar avanza y retrocede en funcin al comportamiento de las grandes empresas situadas en el distrito. Los cuadros 1 y 2 reflejan el peso de la industria en la estructura del empleo local (se excluye el sector pblico). Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico de la ciudad de Campana, pg. 35.
Sector de actividad econmica Industria Comercio Servicios TOTAL
Locales de empresa Valores Porcentaje absolutos 133 9,5 833 59,6 433 30,9 1399 100
Sector de actividad econmica Industria Comercio Servicios TOTAL
Personal ocupado Valores Porcentaje absolutos 7685 64,97 1810 15,3 2334 19,73 11829 100
Desde una lectura del presupuesto municipal claramente se visualiza una importante presencia de recursos generados especialmente por la tasa de seguridad e higiene y la de servicios pblicos entre otras, como as tambin un importante aporte directo de las mismas en accin social y comunitaria4. Mucho ms significativo es el impacto sobre la actividad comercial y productiva de la zona, no slo reflejada en la provisin de insumos y/o servicios del arco de pymes que funcionan en derredor de las empresas grandes, sino tambin en la aplicacin de una importantsima asignacin de los sueldos y salarios volcados al consumo de dichos bienes y servicios.5 Es muy comn en el imaginario colectivo de la ciudad tener siempre presente las fechas de pago de haberes mensuales y/o quincenales o retribuciones especiales de las empresas grandes, ya que la vida comercial de la ciudad est ntimamente relacionada con esta situacin. Si bien lo descrito anteriormente reconoce una situacin preferencial en la regin, que sabe de momentos de bonanza y de retroceso, es significativo destacar tambin que por esta causa resulta notoriamente menor la capacidad emprendedora de los habitantes del distrito. La fuerte presencia de grandes empresas empleadoras, como tambin del sector pblico en sus tres niveles con un alto porcentaje de personas empleadas, gener con el paso del tiempo un imaginario colectivo muy ligado al empleo en relacin de dependencia. Otro aspecto a destacar tiene relacin directa con la transformacin econmica producida en la dcada de los 90, especialmente en lo referente a la conectividad va terrestre, fluvial y ferroviaria que impact e impacta tambin sobre el empleo local. El impacto positivo de esta fuerte inversin se vio acompaado de otros efectos que incidieron e inciden en la estructura comercial local, ya que varias empresas productivas y/o de servicios localizadas en distritos ms cercanos al rea metropolitana transformaron a las ciudades de Campana- Zrate en puntos de venta ms accesibles, lo que por un lado, mejor y ampli el flujo del comercio de bienes y servicios, pero por el otro, tuvo consecuencias negativas sobre la estructura tradicional del comercio local y sobre los niveles de empleo.6 Tambin, y en el mismo sentido, el importante avance en la actividad portuaria aceler el alto trnsito de personas y mercaderas con origen y destino en otros distritos, configurando una vida diurna como ciudad de paso con mayores costos econmicos, sociales, ambientales, etc. para la misma, y con escasa repercusin sobre la estructura del empleo local. 1.2
4
Datos a destacar de un estudio reciente:
Es notable en este sentido destacar los aportes que realiza la empresa SIDERCA TENARIS. El Plan ALENTAR resulta ser una muestra significativa de ello. 5 Segn informantes clave de la CUCEI (Cmara de Comercio Local) esta cifra podra superar el 85% del total de la masa salarial de los trabajadores de grandes empresas. 6 Si bien no se dispone de datos para cuantificar este punto, entrevistas a informantes clave dan cuenta de la situacin esbozada.
Un reciente estudio elaborado bajo mi coordinacin por un equipo de trabajo del Centro Regional Campana de la Universidad Nacional de Lujn7 sobre la situacin de los desvinculados de grandes empresas nos revela informacin relevante sobre algunos aspectos salientes en lo referido al problema del desempleo en la regin. En el mismo, adems de observarse un patrn nacional en los contenidos generales de la problemtica analizada, pueden resaltarse algunos resultados que resultan distintivos. Se distinguieron cuatro segmentos: Personas que se jubilaron (24%) Personas que realizaron actividades autnomas (23%) Personas que se reinsertaron laboralmente en relacin de dependencia (16%) Personas que al momento del estudio se hallaban desocupadas (37%) De los cuatro segmentos de este estudio, slo nos interesa para el presente trabajo lo ocurrido con los tres ltimos, es decir, las personas que se reinsertaron laboralmente en relacin de dependencia, los que desarrollaron alguna actividad autnoma y los que an se encuentran desocupados. Sobre esta base, formularemos algunas consideraciones: En primer lugar es dable destacar que la situacin ms crtica detectada se refiere al 48,7% de los desvinculados, que luego de 3 aos an no haba encontrado empleo. Los datos obtenidos en este segmento indican que la media de edad de las personas que an se encuentran desocupadas desde el momento de la desvinculacin es de 49 aos, donde 2 de cada 3 no completaron su educacin media, con ms de 20 aos de trabajo en la misma empresa y con los recursos indemnizatorios, que fueron muy importantes, ya agotados. Es decir, un tipo de desempleado adulto con alta especializacin -ya que cumpli funciones en grandes empresas de alto valor agregado-, que tiene baja instruccin formal y una experiencia acumulada de muchos aos, pero que no puede reinsertarse laboralmente. Es significativo tambin, mostrar que casi el 60% no tiene un oficio definido y, si bien en un 90% de los casos posee vivienda propia y tiene 2 hijos en promedio, la afligente situacin ha desmembrado familias e incrementado enfermedades de tipo psicolgicas.8
Desocupados por nivel de instruccin
Primario Completo 15% 2% 6% 50% 24% 3% Secundario Completo Terciario / Universitario Completo Primario Incompleto Secundario Incompleto Terciario / Universitario Incompleto
Ver informe de desvinculados de grandes empresas disponible en el CRC de la Universidad Nacional de Lujn,
Desocupados segn poseen o no oficio (Total)
41% 59%
Si No
En segundo lugar, slo el 21% pudo reinsertarse laboralmente. Esto ocurri con los ms jvenes y con los que tenan mayor nivel de instruccin formal, ya que 2 de cada 3 tenan estudios universitarios, aunque lo hicieron con salarios y sueldos menores a los que tenan antes y con mayor precariedad laboral.
Relacin de dependencia segn nivel de instruccin

Primario Completo
14% 39%
Secundario Completo Terciario / Universitario Completo Primario Incompleto

25%
Secundario Incompleto Terciario / Universitario Incompleto
11%
4%
7%
Relacin de dependencia. Modalidades de contratacin

39% 54% 7%
Efectivo A Prueba Contratado
Mimeo 2000, de Busalacchi Marcelo y otros. 8 Ver anexo de Informantes Clave realizado en el Hospital San Jos de la ciudad de Campana.
En tercer lugar, el 30.3% restante realiz alguna actividad autnoma. De las actividades analizadas no se destaca ningn caso de asociatividad siendo que haban compartido el mismo espacio laboral durante muchos aos y que haban recibido importantes recursos indemnizatorios. En todos los casos la ausencia de management bsico para la nueva actividad termin por agotar rpidamente esos recursos ya que las mismas estaban absolutamente sobreofertadas en plaza tales como: Kioscos, remises, rotiseras, etc9. Todas ellas por debajo del punto de equilibrio y con la frustracin caracterstica que ello trae aparejado. Debe tenerse en cuenta adems, que el 60% no complet la educacin media y que el 78% declar no tener otros ingresos.
Actividad autnoma de ambas localidades segn nivel de instruccin Primario Completo

7% 28% 26%
Secundario Completo Terciario / Universitario Completo Primario Incompleto Secundario Incompleto
5%
10%
24%
Terciario / Universitario Incompleto
Actividad autnoma de ambas localidade s s e gn pe rs pe ctivas futuras

12% 20% 7% 29%
M uy buenas Buenas Regulares M alas
32%
M uy M alas
Actividad autnoma de ambas localidades en relacin a si posea otros ingresos al momento de alejarse
22%
Si No
78%
Ver anexo de Seguimiento de emprendimientos en el informe precitado.
En los tres segmentos estudiados se detect adems, que los programas de capacitacin o contencin de las personas desvinculadas, tanto antes como despus del evento, fueron escasos y/o de muy bajo impacto. Ahora bien, partiendo de esta informacin -obtenida de fuentes primarias-, ms los datos que pueden resaltarse en el informe del Plan Estratgico de la ciudad de Campana, se instrument desde la Secretaria de Extensin Universitaria un primer programa de capacitacin y apoyo para personas desocupadas mayores de 40 aos con base en la formulacin y desarrollo de Proyectos Productivos de Autoempleo, ya que estimamos que este segmento de la poblacin requiere de una asistencia especial. 1.3 Los antecedentes desarrollados desde la Universidad Nacional de Lujn.
La focalizacin en las personas desocupadas mayores de 40 aos obedece a una lectura del contexto actual y de sus perspectivas futuras en la regin. Esta situacin da cuenta de un verdadero fenmeno que no es exclusivo10, pero que sin dudas tiene caractersticas distintivas, como algunas de las ya sealadas. Es previsible pensar que si la Argentina comenzara un crecimiento del PBI sostenido por varios aos, y an en porcentajes elevados, el desempleo podra disminuir con base y foco en la poblacin ms joven y mejor instruida. Al menos se supone que las caractersticas regionales permitiran un crecimiento industrial y en servicios de mayor valor agregado, donde los requerimientos de mano de obra podran ser en el sentido sealado. Los adultos mayores de 40 aos11 podran encontrar su fuente de ingresos en actividades de Autoempleo y, dentro de ellas, los emprendimientos de tipo familiar seran los de mayor sostenibilidad. Nuestra primera atencin a este segmento de la poblacin se debe, en primer lugar, a que es la poblacin afectada que tiene memoria de una vida armoniosa, con hijos escolarizados y con sistemas de integracin y proteccin social, con niveles de consumo aceptables, etc.; y en segundo lugar, a que la ausencia de programas pblicos y/o privados de asistencia en este segmento es notoria. Es as como desde el Centro Regional Campana de la Universidad Nacional de Lujn comenzamos a trabajar en capacitacin y asistencia desarrollando programas gratuitos para este segmento, prcticamente sin apoyos iniciales y con la preocupacin y trabajo voluntario de docentes y estudiantes.
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Trabajos recientes de Altimir y Beccaria pueden ilustrar mejor la situacin del empleo/desempleo por rama de actividad. MIMEO, 1997 11 De ningn modo pensar en mayores de 40 aos contiene una connotacin estricta en trminos de edad. Se supone que estamos pensando en adultos mayores que estn fuera de las demandas frecuentes del mercado laboral.
El tipo de planeamiento fue siempre solapado con la accin. La interaccin entre el cuerpo de docentes y los participantes fue dando forma a un enfoque del problema que, si bien en las consideraciones previas apareca como hiptesis de trabajo, le dio sustento terico a la propuesta concebida en la actualidad. Despus de los primeros resultados obtenidos y ya sobre una base ms cierta sobre la realidad, entablamos alianzas con empresas de primer nivel12 y con ONGs13 para avanzar en este camino. El programa al que se hace mencin contena una combinacin equilibrada entre contenidos enfocados a conceptos no ortodoxos de emprendedurismo creados ad hoc para este evento y un desarrollo de actividades productivas basadas en cuestiones agropecuarias no tradicionales, tales como: Plantas Aromticas y Medicinales, Jardinera y Paisajismo, Huertas no convencionales, Lombricultura, Helicicultura, Envases, etc.14 Los resultados positivos y negativos de esta primera vinculacin entre conceptos productivos y de gestin comercial redundaron en una evaluacin de varios aspectos del Programa.15 Aunque fue meritoria la experiencia -con una tasa de nacimientos de emprendimientos superior al 30%no se relacionaron mayormente con la propuesta ligada a la produccin agropecuaria no tradicional, salvo algunos casos para autoconsumo, pero sin efectos comerciales directos como fuente de ingresos. Rpidamente los participantes se entusiasmaban con el cmo producir, ms que con el para quin/es iba destinada su produccin. A tal punto, que en la segunda versin de los Talleres de Autoempleo desarrollados desde mediados de ao y que continan en la sede de ODS (Organizacin para el Desarrollo Sostenible), se ha reducido considerablemente la presencia de temas de tipo tcnicos, salvo el caso de la problemtica de los Envases, a cargo de profesores de la UNLu. vinculados al INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial), porque atraviesa a la mayora de los emprendimientos formulados y en ejecucin y, en cambio, se profundizaron cuestiones ligadas al desarrollo de ideas de negocios para fortalecer la investigacin de mercado. 2 2.1 Por qu Autoempleo y dentro de ellos los Emprendimientos Familiares?. Conceptos bsicos subyacentes.
12
La empresa Siderca Tenaris Group fue la que auspicio el desarrollo de los primeros Talleres masivos que se desarrollaron en la sede del CCRR entre Abril y Julio del 2002. 13 Critas Diocesana Campana-Zrate se sumo tambin a esta actividad sealada. Otra Institucin de la cul formamos parte tom el programa como rea de desarrollo y hoy es de vital importancia en el desarrollo del Programa. 14 Este Programa se desarroll en forma paralela en las ciudades de Lujn, Chivilcoy y Gral. Sarmiento, en las distintas sedes de la Universidad Nacional de Lujn y con el auspicio de la propia Universidad en el marco del Programa de UNIDESARROLLO que se comparte con las Universidades de Gral Sarmiento, San Martn, UTN de Pacheco. 15 Ver evaluacin y consideraciones en informe de gestin, UNLu. Mimeo.
10
Autoempleo, como su nombre lo indica, incluye algunas premisas fundamentales que es necesario comenzar a deducir. En primer lugar, significa que el individuo realiza actividades autnomas que dependen exclusivamente de l como sujeto que formula, decide y acta; en segundo lugar, porque el concepto de empleabilidad incluye tareas a desarrollar e ingresos a obtener, pero que solamente pueden lograrse a partir de la propia accin individual. Las actividades autnomas individuales o familiares tienen su inicio prcticamente desde los orgenes de la humanidad y, con mayor o menor medida, existieron y existen a lo largo de toda la historia y sin distincin de regmenes polticos y sociales. Normalmente se desarrolla actividad autnoma desde la primera infancia y como consecuencia o resultado de la accin de las familias que desempean tareas de este tipo. Es muy comn la continuidad en los hijos de las mismas caractersticas del entorno familiar. Se trata de un emprendedurismo no formalizado ni institucionalizado, pero que sin embargo adquiere la cultura del riesgo y conoce de pocas de bonanza y de miseria. Tambin es habitual que, salvo las excepciones que confirman la regla y que son muchas, las actividades desarrolladas por individuos o familias responden a labores de bajo valor agregado y con un entorno comercial local o regional que les da soporte. Este fenmeno no es exclusivo de comunidades rurales o alejadas de los centros urbanos, sino muy por el contrario, creci con las ciudades y con las grandes concentraciones de personas. Desde los oficios hasta la produccin artesanal responden a este tipo de empleabilidad. Ahora bien, no se trata aqu de avanzar sobre un estudio antropolgico ni sociolgico de este fenmeno, sino de actualizar una forma de concebir el problema del autoempleo y de darle sostenibilidad especialmente en la poblacin objetivo que estamos analizando y bajo los impactos profundos de la crisis en la Argentina actual. En las ciudades de Campana y Zrate, la actividad autnoma de individuos y familias quedaba circunscripta a la voluntad emprendedora por las caractersticas innatas de los individuos que la practicaban, debido a la presencia contundente de formas de empleo en relacin de dependencia a partir del desarrollo industrial, por un lado, y de la presencia activa del estado como empleador en sus 3 niveles institucionales municipal, provincial y nacional, por el otro. Existen dos causas, entre otras, que se desean destacar en este punto; en primer lugar la importante incorporacin de tecnologas modernas aplicadas a los procesos productivos de las empresas grandes y medianas, que provoc una importante reduccin de puestos de trabajo; y en segundo lugar, la fuerte concentracin comercial que oper desde mediados de los aos 90. Ambas causas incrementaron el desempleo especialmente en la franja de la poblacin que nos ocupa.Si se rescatara la primera impresin u opinin de estos nuevos desempleados, dara como resultado valores cercanos al 75% con deseos de reincorporarse a alguna actividad en relacin de dependencia. Es decir, no aparece en el imaginario colectivo la necesidad de autoemplearse por vocacin o filosofa, como lo muestra el prximo grfico extrado del Informe sobre Desvinculados de la Universidad Nacional de Lujn (pg. 8).
11
Total de desocupados segn cmo prefieren reinsertarse laboralmente

2% 6% 6% 17% 67% 2%
T rabajo en relacin de dependencia Actividad autnoma Empresario-Comercio De cualquier manera No quiere trabajar, le ofrecen poco No puede trabajar por enfermedad
Ahora bien, si la hiptesis de trabajo que estamos desarrollando sobre las probabilidades del crecimiento econmico de la regin fuera acertada, este nuevo enfoque sobre el autoempleo para este segmento determinado, no constituye una demanda efectiva del mismo, sino una poltica social y econmica a implementar como uno de los pocos mecanismos que podrn asegurarle ingresos y actividad. La instrumentacin de polticas en base a subsidios directos tales como seguros de desempleo, planes trabajar, planes jefas y jefes de hogar16, actan sobre una coyuntura inmediata y -segn nuestra perspectiva- deberan transformarse en un incentivo a formas de empleabilidad como la que estamos sosteniendo, intentando desarrollar una verdadera cultura emprendedora. De lo contrario, este tipo de asignaciones deber prolongarse por extensos perodos de tiempo. Estamos intentando aqu exponer que resulta absolutamente indispensable avanzar sobre instrumentos pblicos eficaces que promuevan rupturas paradigmticas en el menor tiempo posible para la poblacin de referencia. Es aqu donde cobra importancia concebir al autoempleo en adultos como una poltica activa que necesariamente debe tener base en los gobiernos locales, no como una lgica de municipalizacin del problema, sino como una estrategia de desarrollo y de promocin en donde intervengan adems, el Sector Privado, las Instituciones Educativas, las Organizaciones de la Sociedad Civil, etc. 2.2 Debilidades y fortalezas de este enfoque:
El primer punto dbil es sin duda el tiempo que demandara la ruptura de ese imaginario individual y colectivo que tiene este segmento de la poblacin. Alentar cultura emprendedora en
16
La magnitud de la crisis en nuestro pas, acentuada a partir de la devaluacin, permiti la ejecucin de este tipo de programas, que a nuestro juicio fueron muy importantes para resolver cuestiones de coyuntura.
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una comunidad lleva mucho tiempo, pero lo cierto es que cuanto ms se tarde en propiciar lo expuesto mucho ms grave sern las consecuencias. El segundo punto dbil a destacar, como se menciona en prrafos anteriores -salvo las excepciones que confirman la regla-, son las actividades que pueden gestionar estos individuos, caracterizadas por su bajo valor agregado, de tipo artesanal o con base en oficios y con fuerte incidencia en la estructura comercial local. El marquismo y el hipermercadismo se transforman en competidores de productos y servicios de estos autoempleados. Es mediante la promocin y desarrollo de actividades comerciales comunitarias la nica forma posible de lograr sostenibilidad y competitividad para los mismos. El tercer punto dbil tiene relacin con el escaso o nulo grado de asociatividad que se logra si estas actividades no se formulan bajo una red institucional de proteccin. Cada autoempleado tiene menos chance de sobrevivir y/o asociarse para negocios eventuales o permanentes por s solo que si lo hace bajo una red de contencin creada a tal efecto. Dentro de los puntos fuertes ms importantes que pueden researse se encuentran los que se enuncian a continuacin: En primer lugar, la existencia de un Plan Estratgico de la Ciudad, que se transforma en un antecedente de vital importancia para el desarrollo de actividades relacionadas con la problemtica en cuestin.17 La presencia de instituciones y grupos de trabajo del sector pblico, privado y del tercer sector constituyen una verdadera fortaleza para llevar a cabo un programa de envergadura y abarcativo en tal sentido. En segundo lugar se destaca la experiencia tcnica obtenida y la conceptualizacin terica desarrollada a la fecha por el equipo de trabajo que permite avanzar sobre bases ms slidas. La interaccin permanente entre la empresa SIDERCA TENARIS , CARITAS DIOCESANA CAMPANA-ZARATE, UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN y sobre todo ODS (Organizacin para el Desarrollo Sostenible) como Unidad Ejecutora del Programa actual gener una rica experiencia institucional que sirve como base para sostener un programa ms amplio. Son importantsimas tambin las acciones que se ejecutan desde las Direcciones de la Produccin de los municipios, de las cmaras de comercio e industria de ambas localidades y de otras instituciones que abordan esta problemtica. En tercer lugar se encuentra la rpida adaptabilidad que tienen los participantes para comprender y aprehender este nuevo enfoque de tipo paradigmtico. Los resultados obtenidos a la fecha son por dems ilustrativos de esta circunstancia. Un punto a resaltar, que a la fecha no puede sealarse como una debilidad o fortaleza, es el papel que ocupa y ocupar el municipio en un programa de estas caractersticas. Sin duda ste es un actor de vital importancia para articular una propuesta estratgica de este tipo, pero que no debe municipalizar el programa bajo las caractersticas de asistencialismo tradicional subsidiario, como fueron concebidas varias de las iniciativas sobre microemprendimientos tradicionales.
17
Ver Plan Estratgico de la Ciudad de Campana pgs. 127, 129 y 172 a 177.
13
3.
Elementos constitutivos del concepto de Autoempleo:
Adems del diseo de cada uno de los proyectos que se lleven a cabo, es deseable destacar que existe un hilo conductor conceptual que se transforma en parte esencial, tanto de la formulacin como de su desarrollo. 3.1 Empresa socialmente eficiente.
Un emprendimiento familiar concebido dentro de este enfoque se explica desde la eficiencia social que tienen los proyectos y no desde una lgica empresaria tradicional. En este punto es deseable dirigir la mirada sobre la retribucin a los factores de la produccin de los bienes o servicios que emanen de cada proyecto. La retribucin variable del autoempleado o de los miembros de la familia que participan tiene sentido si, y slo si, el costo de oportunidad de cada uno de ellos es igual a cero por su situacin actual de desempleo. Se podra ejemplificar esta situacin del siguiente modo: Un autoempleado que produce y comercializa mesas de madera obtiene una retribucin variable segn su nivel de actividad. Supongamos que en un mes determinado este autoempleado obtiene $800.- netos. Luego de un estudio de mercado detect una demanda insatisfecha de sillas por las que estima una venta de $600.- adicionales. Antes de ejecutar el proyecto de la produccin y comercializacin de dichas sillas, el autoempleado analiza que tendr un costo en insumos de alrededor de $400.-, pero para poder cumplir con la demanda, debe incorporar a la actividad a sus dos hijos mayores -ambos desocupados-, con una retribucin de $100.- a cada uno. Desde un enfoque empresarial tradicional no resulta ser un negocio atractivo y rentable ya que como se observa, si tiene como costo directo en insumos un valor de $400.- y como retribucin a cada hijo $100.-, esa venta de $600.- no le representa al autoempleado ningn tipo de ingreso adicional a su actividad. Anexo produccin de sillas Costos directos (insumos) ($ 400) Hijo 1 ($ 100) Hijo 2 ($ 100) Ingresos brutos adicionales $ 600 Utilidad neta $ 0.00 Ingreso familiar adicional $ 200
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Pero los $ 200.- adicionales que son la retribucin de sus hijos, se deben sumar a sus $800.originales totalizando $ 1.000.-de ingresos totales para la economa familiar. Mientras el costo de oportunidad de los hijos por estar desempleados se mantenga en cero o sea inferior a los $ 100.-, esta actividad complementaria resulta atractiva en trminos de ingresos familiares. Un enfoque tradicional de evaluacin sobre este nuevo anexo a la actividad original no sera aconsejable, pero s desde el punto de vista de la eficiencia social de este proyecto y del impacto sobre los ingresos familiares.18 3.2 Un declogo de preguntas para la formulacin del proyecto:
La manera de formular los proyectos de autoempleo puede tener orgenes dismiles. En muchos casos responde a saberes previos, formales o informales, adquiridos en experiencias educativas o laborales anteriores; en otros, a la disponibilidad de galpones, terrenos, maquinarias, etc.; o bien, puede basarse en experiencias exitosas de vecinos o familiares de la misma localidad o de otras. Es muy comn que cuando se les pregunta a los autoempleados cmo haban concebido la idea de negocio respondan con algunas de estas caractersticas. Para nosotros, lo ms importante es que el proyecto diseado pueda ser sometido a un declogo de preguntas, que es circular y recurrente, tales como: qu? debe hacer, por qu? lo debe hacer, quin? lo debe hacer, para quin o quienes? lo debe hacer, cunto? debe hacer, cmo? lo debe hacer, cundo? lo debe hacer, dnde? lo debe hacer, con qu? lo debe hacer y finalmente para qu? lo debe hacer. La experiencia nos indica que en pocas de crisis profunda como la que atravesamos todas estas preguntas son difciles de contestar; no slo para los autoempleados de actividades microempresariales, sino tambin para las tradicionalmente llamadas pymes. De todos modos es importante resaltar que en los innumerables Talleres realizados con adultos y jvenes en las ciudades de Campana y Zrate, como as tambin en las ciudades de Lujn, Chivilcoy y San Miguel, entre otras, las consideraciones evaluadas como prioritarias fueron siempre coincidentes. Siempre con mayor o menor nfasis dichas consideraciones tuvieron que ver con la pregunta con qu?, como si el problema para desarrollar emprendimientos fuera casi exclusivamente el problema de los recursos para el financiamiento. An en pocas de gran existencia de crditos bancarios y no bancarios, como con el pleno auge de la convertibilidad en el ltimo trienio de la dcada anterior, esta cuestin era considerada como el mayor de todos los inconvenientes. No se trata aqu de minimizar el problema del financiamiento porque sera un profundo en nuestras consideraciones, pero no es menos cierto que tambin se ha transformado en un escudo muy fuerte que acoraza ideas de negocio que no son viables o proyectos mal concebidos.
Si bien este ejemplo es de una simpleza bastante elocuente, no es menos importante el valor del concepto y su implicancia prctica sobre los ingresos familiares.
18
15
Las preguntas que casi siempre se contestan con un alto grado de precisin son aquellas ligadas al qu? y al cmo?. Mejor expresado an podemos afirmar que en verdad el qu? siempre representa una consecuencia del cmo?. A modo de ejemplo se podra graficar que un autoempleado formulaba una idea de negocio cuyo qu? era producir pizzas, pero era simplemente porque saba cmo? prepararlas. Nuestra mirada al respecto justamente es trabajar en sentido contrario a lo que los autoempleados que hemos caracterizado deben hacer al formular su proyecto. De hecho el cmo? es una pregunta que seguro puede resolverse con un alto grado de eficacia. Lo ms importante es la relacin entre el qu? y el para quin o quines?, ya que la idea de pensar crticamente el mercado al que se destina el producto o servicio es la ms difcil de concebir. La lgica de pensar que el declogo de preguntas deba ser circular y recurrente obedece justamente a la flexibilidad de ir modificando las respuestas a las preguntas anteriores, para formular as un proyecto que evite tomar decisiones intuitivas o emotivas que son muy comunes en este tipo de emprendedores. Es muy habitual que el enamoramiento que se tiene de una idea de negocio fuerce a intentar contestar todo el declogo, dejando muchas incgnitas sin resolver en su totalidad. Si se decidi firmemente por un determinado qu? porque se conoce muy bien el cmo? es probable que el estudio de mercado necesario y crtico se realice de mal modo, siempre imaginando una demanda muy superior a la realmente existente. Un apicultor que ama profundamente la labor tcnica de cmo? producir miel o para un agricultor enamorado de las plantas aromticas, seguramente intentar por todos los medios contestar el declogo desarrollando respuestas casi siempre forzadas para justificar que su labor es muy rentable. Por cierto que estas actividades y miles de otras pueden ser rentables, pero lo que queremos acentuar es justamente la necesidad de estudiar mucho ms profundamente las ideas de negocio que se formulan para minimizar los supuestos y transformarlos en emprendimientos que generen ingresos para el autoempleado y su familia. Hete aqu el valor estratgico de la capacitacin permanente y una asistencia tcnica adecuada, especialmente trabajando en el sistema decisorio de los autoempleados para que puedan visualizar crticamente cada una de las respuestas que van realizando al contestar el declogo. 3.3 La importancia de la asociatividad para el mejor uso de los recursos. Cuando este tema aparece como eje de desarrollo, que para nosotros es fundamental y de hecho lo ubicamos como la columna vertebral de los proyectos pequeos, es reiterada la negacin que subyace en las personas a formas de asociarse, tanto sean las convencionales como las no convencionales. Las medias son para los pies es lo primero que se dice y la desconfianza en el/los otro/s aparece con una conviccin que sin dudas tienen races muy ancladas en nuestra historia.
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Cada una de las personas que comienza a formular un proyecto de autoempleo quiere hacerlo con sus mquinas, sus galpones, sus terrenos, sus herramientas; y de hecho es tan cierto esto, que desde el primer momento estas cuestiones estn presentes y se transforman en las principales trabas en el momento de concebir una idea de negocio. Cuando un pequeo carpintero desarrolla una idea y encuentra una demanda insatisfecha que l puede satisfacer, inmediatamente quiere adquirir equipamiento y lugar apropiado, lo que casi siempre transforma el proyecto en inviable porque la magnitud de la inversin seguramente est fuera de su alcance. An si consiguiera el financiamiento para llevarlo adelante, es probable que no recupere la inversin debido a que, por un lado, la demanda insatisfecha se detecta en el presente y la realidad indica que los consumidores modifican muy velozmente lo que necesitan y, por el otro, porque el avance tecnolgico tambin reviste una rapidez inusitada. Ni contar siquiera que los buenos negocios que detectan los autoempleados son rpidamente copiados por otros pequeos productores o bien, por empresas medianas o grandes nacionales o internacionales. Usar capacidad ociosa existente en la comunidad a travs de la asociatividad no aparece como posibilidad en la formulacin. La crisis argentina no slo repercute sobre los niveles de empleo, indigencia y tasas de NBI, sino tambin en el ineficiente uso de la capacidad instalada que abunda por doquier en una localidad. Compartir aspectos de un negocio con alguien que tenga bajos e ineficientes usos de galpones, maquinarias, instrumental, etc. puede y debe transformarse en una forma de asociatividad que mejore ambas posiciones relativas en situaciones sin proyecto y con proyecto. Minimizar los costos fijos y mejorar la utilizacin de la capacidad instalada en una comunidad es un principio que debe transformarse en el eje del debate al formular polticas pblicas activas por parte de los municipios, pero antes, debe asumirse como un concepto internalizado en los autoempleados en el momento de concebir una idea de negocio. Otra forma de idear un proyecto asociado a otro/s autoempleado/s es distinguir en qu parte de la cadena de valor puede participar uno y en qu parte otro. La experiencia indica que las personas que quieren iniciar una actividad la conciben en forma completa ellos solos como unidades de produccin, fraccionamiento, envasado, distribucin, comercializacin, los procesos tcnicos necesarios en cada parte de la cadena, etc.. Sin dudas no est presente en el imaginario colectivo la asociatividad como concepto, ni siquiera como posibilidad eventual. El tiempo que demandara trabajar una modificacin de estas formas culturales arraigadas no est acorde con las respuestas que requiere el contexto actual y no puede realizarse de a poco y en forma adaptativa. Menos an en los desempleados que encontrarn en el autoempleo su fuente de ingresos, porque justamente es el tiempo la variable ms importante que hay que contrarrestar. Ahora bien, la constitucin de una red de autoempleados que les permita vincularse y que cree las condiciones necesarias para articular saberes y recursos es la forma ms rpida y eficiente de
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mitigar las formas culturales arraigadas. Muchos opinan favorablemente al respecto, pero pocos concretan este deseo de una red articulada y que cumpla con los objetivos que se persiguen. 3.4 Hacia un compre de trabajo local.
A la red de autoempleados que vincule saberes y recursos debe agregarse un desafo de las polticas pblicas de los municipios y regiones relacionado con la necesidad de desarrollar mercados comunitarios bajo la concepcin del compre de trabajo local. Comprar trabajo local no solamente implica adquirir bienes y servicios que se comercializan dentro del territorio. A esta demanda que normalmente las cmaras de comercio locales han dedicado esfuerzo con campaas imaginativas y, en algunas oportunidades, hasta con medidas de fuerza - como por ejemplo para impedir la instalacin de hipermercados, centros comerciales, etc.-, hay que incorporarle la idea de que el origen de la produccin de los bienes y servicios tambin debe ser local. Este quiz sea el punto ms discutido y lgido de nuestro enfoque, pero es imprescindible esgrimir algunas razones que creemos conveniente destacar en este punto. La defensa corporativa del comercio local tradicional, si bien defiende fuentes de trabajo de vecinos de la ciudad, muchas veces ha implicado sobreprecios o ausencia de calidad que tambin deben asumir los propios consumidores locales. La forma tradicional en muchos casos consista en adquirir mercaderas producidas en otros distritos y comercializarlas en el lugar, lo que slo permita realizar una parte de la cadena de valor, pero con las caractersticas sealadas. Para esta funcin tradicional, que es de vital importancia para el desarrollo local es necesario trabajar sobre aspectos ligados a la competitividad y mejorar la calidad del servicio que se presta. Si bien seran tiles instrumentos pblicos locales que favorezcan esta situacin, como por ejemplo: Tasas municipales diferenciales, capacitacin permanente, facilidad en la gestin de trmites, articulacin competitiva por rubros, etc., no es objeto de anlisis en nuestro enfoque. El compre de trabajo local implica en nuestro estudio alentar y desarrollar actividades productivas y de servicios realizadas localmente. Por ejemplo: si un comercio de zapatos con algn punto de venta en la ciudad adquiere los mismos en otras localidades, esta situacin se parece ms a la sealada; pero si ese comercio produce localmente los zapatos, es ste el que debe ser objeto de acciones pblicas directas. Mucho ms an si se trata de un emprendimiento familiar. En una economa empobrecida y con un altsimo porcentaje de desocupacin y subocupacin deben ser los instrumentos pblicos los que deben actuar favoreciendo estas actividades. Por otra parte, existe un prejuicio muy fuerte sobre estos emprendimientos pequeos en aspectos ligados a la calidad de produccin, a los precios finales o al alto grado de informalidad de los mismos. Esto es cierto en tanto y en cuanto la produccin familiar se realice sin controles como Marcelo D. Busalacchi 18
finalmente pasa, ms all de los deseos o no los actores pblicos, cuando la crisis econmica est presente. De hecho la aparicin de los clubes del trueque o la innumerable cantidad de actividades productivas que nacen con la crisis es una muestra de ello. Es imprescindible adecuar instrumentos de poltica pblica a esta nueva realidad. En la mayora de los casos la produccin familiar de baja calidad y sin controles realizada por personas desempleadas se corrige rpidamente con formacin y capacitacin permanente, con asistencia directa y con instrumentos comerciales que promuevan espacios de economa social local. 4. Impacto del programa realizado desde O.D.S.
Desde ODS y en el marco del Plan Alentar oportunamente citado, se realiz una actividad con adultos, persiguiendo los siguientes objetivos: Contextualizar el desarrollo de experiencias productivas y/o comerciales de Autoempleo para que los mismos puedan aprovechar las ventajas comparativas y competitivas existentes. Fomentar la cultura emprendedora y la capacidad de resolucin de los problemas tcnicos y/o comerciales que se presenten en los emprendimientos. Fortalecer y desarrollar la innovacin mediante talleres especficos. Procurar el desarrollo de las capacidades comerciales de los emprendedores. Para alcanzar estos objetivos se estructur un programa integral que inclua tres aspectos bsicos: capacitacin mediante talleres, asistencia tcnica a cada emprendimiento y microcrditos para insumos. 4.1 Programa de capacitacin
El programa de capacitacin consisti en: Taller 1: Anlisis de escenarios. Oportunidades de negocios en la crisis. Diseo para una formulacin de proyectos adecuada. Taller 2: Creatividad aplicada a la formulacin de proyectos. Anlisis y estudio de mercado. Diseo de una investigacin comercial al alcance de un autoempleado. Taller 3: Anlisis y estudio de mercado. Producto, Precio, Plaza y Promocin. La importancia del Posicionamiento en los proyectos de autoempleo. Taller 4: Manejo del capital de trabajo. Costos. Punto de equilibrio. Marcelo D. Busalacchi 19
Taller 5: Manejo del capital de trabajo. Costos. Punto de equilibrio. Taller 6: Estrategias de financiacin en la crisis. Asociatividad como filosofa a partir de redes. Taller 7: Comunicacin y redes asociativas. Comercializacin en red. Taller 8: Marco normativo vigente. Encuadre dentro de los parmetros de la legislacin nacional, provincial y municipal. En una segunda etapa se completaron, por las caractersticas de los participantes, temas tales como: Envases, cadenas de distribucin y comercializacin, comunicacin y redes, adems de una nueva mirada sobre los costos. 4.2 Microcrditos
Tambin se asisti tcnicamente a los emprendedores y se los apoy con microcrditos para insumos o requerimientos especiales por cada proyecto. La nota a destacar aqu es que el sistema de otorgamiento se decidi en conjunto por tres Instituciones: Representantes del Plan Alentar de Siderca Tenaris, representantes de Critas Diocesana Campana-Zrate y representantes de O.D.S. Los microcrditos tienen una devolucin en productos de los mismos emprendedores que son entregados semanalmente a Comedores Comunitarios a precios de venta al pblico, es decir, el autoempleado no slo que no paga un inters por el prstamo, sino que adems al devolverlo en productos a precios de venta obtiene una ventaja que depende de la eficiencia con la que est desarrollando la actividad y los mrgenes de rentabilidad de cada una de ellas. En el caso que el autoempleado no pueda devolver con productos propios -por no ser requerimientos de los comedores comunitarios- como por ejemplo: Reparacin de lavarropas, debe devolverlo con productos de otros emprendedores de la propia red, tal es el caso de pastas frescas. Este ltimo emprendedor se ve beneficiado con el funcionamiento del sistema y se fortalece su emprendimiento. Estos microcrditos tienen la particularidad adems de no exigir ningn tipo de garantas a los autoempleados ya que se trata de acuerdos de confianza entre las instituciones y el mismo.19 Una primera evaluacin permite identificar los siguientes puntos fuertes y dbiles de los emprendimientos en curso formulados, reformulados y desarrollados desde ODS y dentro del marco del Plan Alentar tales como:
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La expresin acuerdo de confianza refiere a la idea de que el autoempleado que sabe que hay un comedor comunitario esperando su devolucin en productos para alimentar a nios o a adultos carecientes, constituye un peso moral muy fuerte. Hasta la fecha de edicin del presente la cobrabilidad de los mismos resulta ptima.
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Puntos fuertes Contencin de los participantes e incorporacin de herramientas de gestin absolutamente desconocidas por los mismos. Desarrollo de habilidades y aptitudes que se encontraban aletargadas por la presin asfixiante del contexto general del pas. Confrontacin de ideas de negocio con la realidad concreta para visualizar su insercin en el contexto actual y desarrollar estrategias competitivas. Comprensin de la multiplicidad de factores a tener en cuenta en los emprendimientos de autoempleo. Puntos dbiles Persistente desconfianza en la asociatividad atribuible a aspectos culturales muy internalizados desde hace muchos aos. Enfoque muy arraigado en aspectos productivos y con ms debilidad en cuestiones comerciales, no porque no los hayan incorporado conceptualmente, sino porque en la praxis concreta pesa ms el cmo? que el para quin?. Condiciones de inicio de emprendimientos muy precarias. La mayora arrastra deudas personales y/o familiares que inciden en sus emprendimientos tales como: Cortes de luz, de gas, de telfono, desalojos, etc.. Frecuencia de encuentros en los Talleres. Se observa que cuanto menor es el tiempo de contencin por los profesionales a cargo de la capacitacin y la asistencia tcnica, mas dificultades atraviesan los emprendimientos. Para un anlisis ms profundo se presenta una mirada que los subdivide en cinco grupos de inters. Se recuerda que no hubo ninguna seleccin previa en la convocatoria de los Talleres en curso. 1. Personas desocupadas que nunca haban iniciado ninguna actividad independiente de este tipo, pero que tienen condiciones bsicas resueltas (lugar, servicios, etc.) y fuerte arraigo de la cultura del esfuerzo y la responsabilidad. Este tipo de emprendedores es el que ms resultados tiene y que ha incorporado mejor las herramientas suministradas, aunque les cuesta todava instrumentar aspectos de asociatividad. 2. Personas desocupadas que nunca haban iniciado emprendimientos pero que tienen urgencias no resueltas de hbitat, servicios, etc. y con mayor debilidad en la comprensin del esfuerzo y la responsabilidad. Este grupo ha incorporado conocimientos tcnicos, pero an adolece de actitud y cultura emprendedora como nosotros la concebimos. Parten de condiciones muy elementales, aunque se muestran progresos dispares segn proyecto.
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3. Personas con dbiles emprendimientos existentes anteriores al ingreso al programa, con sentido de responsabilidad y cultura del esfuerzo. Este grupo es el de mayores logros a la fecha. Si bien se deben fortalecer aspectos especficos tales como: Marca, calidad, asociatividad, etc. son los de mayor progreso. 4. Personas con dbiles emprendimientos existentes anteriores al ingreso al programa, con bajo sentido de la responsabilidad y del esfuerzo que esto demanda. Han incorporado herramental tcnico y estn siendo contenidos en estos momentos de fuerte crisis. Poseen una importante cultura del subsidio y esperan resoluciones que no estn dentro de los objetivos del Programa. 5. Personas desocupadas que tienen resueltas condiciones mnimas de hbitat pero que an no iniciaron emprendimientos porque continan estudiando su proyecto. Este grupo no puede medirse an con resultados, ya que es la actitud y el contraste con la realidad el que va a determinar el grado de xito o fracaso. No obstante, son los que ms solicitan asistencia tcnica lo que muestra un gran compromiso con su destino futuro. Se supone que un mercado ms activo generado con cierta regularidad puede iniciar ms cantidad de emprendimientos. 5. Conclusiones y Propuestas
Este documento de trabajo nos permite acercar algunas reflexiones de tipo preliminares enmarcadas en la conviccin de que es imprescindible la accin directa de los gobiernos locales, articulando polticas de intervencin en conjunto con el sector privado y otras organizaciones de la sociedad civil, para mitigar los efectos destructivos del desempleo en adultos. La asistencia con subsidios directos en este segmento de la poblacin nos lleva inexorablemente a un camino de asistencialismo permanente cuyos costos pblicos son superiores si se los considera adecuadamente, adems de reforzar un clientelismo poltico ticamente inaceptable en una sociedad moderna. Ese adulto sin empleo, con dificultades psicosociales pronunciadas, sin esperanza y con un resquebrajamiento familiar que avanza da a da redunda en mayores costos pblicos para el propio municipio, ya que son varias las ventanillas20 pblicas y de organizaciones comunitarias que debern estar abiertas para su asistencia y la de su familia.
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Se entiende por esta expresin que estas personas recorren varias dependencias pblicas intentando encontrar repuestas a sus necesidades.
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El camino del autoempleo y el desarrollo de emprendimientos familiares puede ser una herramienta importante para el desarrollo socioeconmico en comunidades locales y son varias las experiencias exitosas en el pas y en el mundo21. No es pretensin de este trabajo minimizar la importancia mayscula que tienen las polticas de desarrollo econmico a nivel de Bloques regionales, nacionales o provinciales, slo se desea destacar que tambin en las comunidades locales hay que formular estrategias activas de intervencin. Los planes de desarrollo estratgico de ciudades o ms recientemente, los planes de competitividad territorial con agencias de desarrollo iniciadas, son buenos puntos de partida para planificar y anticipar el futuro, y uno de los focos debe ser la poblacin adulta con problemas de ingresos por falta de actividad. Los desafos tambin incluyen otros aspectos que se sealan en estas lneas tales como: la educacin y formacin permanente en adultos, la formulacin de redes productivas y comerciales que permitan la existencia de mercados comunitarios articulados con productores locales, la promocin con instrumentos pblicos eficaces, el fortalecimiento permanente de organizaciones de la sociedad civil, la formacin de capital social por parte de las empresas, etc. La falsa dicotoma entre polticas econmicas eficientes y polticas sociales focalizadas debe diluirse dentro de las comunidades locales e ir transformndose poco a poco en estrategias de desarrollo articuladas y sostenibles. Otro debate pendiente que tenemos en nuestro pas para los prximos aos es sin duda el rol del Estado en sus tres instancias: nacional, provincial y municipal. No del estilo ensayado en la dcada de los 90, que redund en reformas importantes - pero con claros beneficios sectoriales y mayormente atravesadas por episodios discutibles e incluso judiciables-, sino de polticas consensuadas a travs de procesos democrticos y participativos mejor diseados que puedan establecer con claridad los objetivos perseguidos, donde el carro no est delante de los caballos como ocurre en varias dependencias pblicas. A niveles locales, la municipalizacin excesiva22 a travs de estructuras altamente ineficaces puede minimizar procesos de desarrollo regional, dificultando la gestin de gobiernos locales con mayores bases de legitimidad e integrados con el resto de los actores sociales. El futuro se promueve con actores dinmicos que participan y deciden mediante la construccin de consensos estratgicos conseguidos en procesos de planificacin participativa. Forjar cultura emprendedora en personas adultas para el desarrollo de emprendimientos individuales o familiares es todava una asignatura pendiente que creemos debe ser una parte importante de la agenda local, aunque ya nos sintamos partcipes en pequea escala a partir de nuestra experiencia.
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Algunas ciudades de Brasil, de Centroamrica, de Europa son ejemplos elocuentes de experiencias similares. El concepto de municipalizacin excesiva intenta expresar que muchos problemas de ndole pblica terminan siendo resueltos por las propias estructuras municipales, debido a que existe una firme tendencia a pensar que por cada problemtica debe existir una oficina que la atienda.
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Fuentes y bibliografa
"Plan de Desarrollo Estratgico de Campana". Diciembre de 1999. "Investigacin sobre la Reinsercin Laboral de los Trabajadores Desvinculados de Grandes Empresas de Campana-Zrate". Busalacchi Marcelo y otros. Universidad Nacional de Lujn, Mimeo, Julio de 2000. "Poltica Social y Economa del Trabajo". Coraggio Jos Luis. Universidad Nacional de General Sarmiento. Mio y Dvila Editores. Noviembre de 1999. "El mercado de trabajo bajo el nuevo rgimen econmico en Argentina". Oscar Altimir, Luis Beccaria. Julio de 1999. "Repensando el Estado para el Desarrollo Social". Kliksberg Bernardo. Mimeo. Buenos Aires. "Informe de Competitividad: Argentina 2000". Paladino Marcelo. Divisin Investigacin del IAE Universidad Austral. 2000. "Benito Jurez: El Desarrollo Local desde el Liderazgo con Valores". IAE Universidad Austral. 2002. Boletines de SIPROMICO. Meses de Septiembre y Octubre de 2002. "Distribucin de recursos propios". Busalacchi Marcelo. Revista IGL N 14. Organizacin Universitaria Interamericana. Quebec, Canad. 1999. "Cmo planear los negocios en el nuevo contexto". Novak Daniel. Mimeo. 2002. "Algunas definiciones sobre Polticas Sociales". Ilari Sergio. Mimeo. 2002. "En pos de la Equidad". Llach Juan Jos, Montoya Silvia. IERAL. Buenos Aires. 1999.
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Indice Introduccin.....................................................................................................................................2 1 Impacto econmico y social del desempleo en la regin..............................................................4 1.1 Antecedentes........................................................................................................................4 1.2 Datos a destacar de un estudio reciente................................................................................5 1.3 Los antecedentes desarrollados desde la Universidad Nacional de Lujn...........................9 2 Por qu Autoempleo y dentro de ellos los Emprendimientos Familiares?...............................10 2.1 Conceptos bsicos subyacentes..........................................................................................11 2.2 Debilidades y fortalezas de este enfoque..........................................................................12 3 Elementos constitutivos del concepto de Autoempleo.............................................................14 3.2 Empresa socialmente eficiente...........................................................................................14 3.3 Un declogo de preguntas para la formulacin del proyecto.............................................15 3.3 La importancia de la asociatividad para el mejor uso de los recursos................................16 3.4 Hacia un compre de trabajo local.......................................................................................18 4 Impacto del programa realizado desde ODS............................................................................19 4.1 El programa de Capacitacin..............................................................................................19 4.2 Microcrditos......................................................................................................................20 5 6 7 Conclusiones y propuestas......................................................................................................22 Bibliografa................................................................................................................................25 Indice........................................................................................................................................26
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Programas de Autoempleo

Marcelo D. Busalacchi Octubre 2002

Ver Luis Manuel Calleja IEEM Madrid enero 2000. MIMEO.

Impacto econmico y social del desempleo en la regin: Antecedentes:

Sector de actividad econmica Industria Comercio Servicios TOTAL

Sector de actividad econmica Industria Comercio Servicios TOTAL

Datos a destacar de un estudio reciente:

Desocupados segn poseen o no oficio (Total)

Relacin de dependencia segn nivel de instruccin

Secundario Completo Terciario / Universitario Completo Primario Incompleto

Secundario Incompleto Terciario / Universitario Incompleto

Relacin de dependencia. Modalidades de contratacin

Efectivo A Prueba Contratado

Actividad autnoma de ambas localidades segn nivel de instruccin Primario Completo

Terciario / Universitario Incompleto

Actividad autnoma de ambas localidade s s e gn pe rs pe ctivas futuras

Ver anexo de Seguimiento de emprendimientos en el informe precitado.

Total de desocupados segn cmo prefieren reinsertarse laboralmente

Elementos constitutivos del concepto de Autoempleo:

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