Ernesto Ruggeri - 2011 Democracia.

El gobierno de los hombres, el gobierno de la ley

DETRS DE LAS VALLAS Siempre son noticia atrayente las realezas europeas cuando protagonizan algn acontecimiento y se muestran en pblico con toda la pompa, mientras la gente presencia el desfile detrs de los vallados. En Tucumn no tenemos realeza, pero algo similar parece estar surgiendo. Es la impresin causada el 26/10 por nuestros representantes electos y rereelectos, cuando fueron convocados a prestar juramento en el teatro San Martn. Funcionarios, legisladores y sus familiares, desplazndose en lujosos automviles, vistiendo ropa exclusiva y rodeados de custodios y servidores, dieron un espectculo pleno de ostentacin y colorido. La casta gobernante establecida sabe demostrar su nivel, mientras que al pueblo slo le queda seguir mirando detrs de la valla de sus necesidades. Esta es la inslita democracia que nos toca vivir. (Carta al Director, Diario La Gaceta, Tucumn, 06-11-11)1

1. Algo ms que una palabra ms Las palabras, como signos lingsticos, presentan dos caras formales: su significante por un lado y su significado por el otro. El significante alude siempre a la parte material del signo de las palabras. Nos interesa considerar a la otra parte, el significado que no son otra cosa que las representaciones o imgenes mentales que sugieren las palabras a los oyentes y guardan relacin con su interpretacin. Se distinguen dos componentes: la denotacin y la connotacin. La denotacin representa los rasgos conceptuales objetivos de una palabra, ms all del contexto donde se la aplica; comn a todos los hablantes, corresponde a la definicin o definiciones que podemos encontrar en un diccionario. Por su lado la connotacin, representa los rasgos conceptuales subjetivos de una palabra y lleva a que la palabra admita significados diversos segn los hablantes y contextos que se tratare. Se trata de un valor secundario que dota a la palabra de, adems de su significado propio o especfico, otro de tipo expresivo o apelativo. Un elemento de la comunicacin. Atenindonos a los dos componentes del significado de las palabras, esto es, tanto a sus rasgos objetivos como a los subjetivos, es posible quizs reconocer en la palabra democracia un universo de significados sobre todo subjetivos, si bien dinmico pues en transformacin debido a una tendencia unificadora en todo el mundo al ser objeto de estudio de numerosas ciencias y al convertirse nuestro planeta en una aldea global por la va del desarrollo de las comunicaciones y el
1

http://www.lagaceta.com.ar/nota/463780/Opinion/Cartas-lectores-.html

Ernesto Ruggeri - 2011 dinmico intercambio cultural que, en ambos casos, contribuyen a la bsqueda de un mismo significado para la palabra. No obstante ello la palabra democracia es compleja y se resiste a ser sometida a un nico significado objetivo. As, es definida en trminos formales a travs de su etimologa, esto es de su origen griego, como poder o gobierno del pueblo. ste, sera el significado comn con el cual se ha generalizado su uso. Aunque ciertamente, muy vago. Las ciencias, y sobre todo la ciencia poltica, procuran construir unidades cognitivas de significado para lograr un lenguaje formalizado que se ajuste a un contenido determinado y concreto sin equivocidad alguna, por lo tanto procura construir conceptos que, integrados en clases y categoras, permitan agrupar conocimientos y experiencias. As, la palabra democracia es definida tanto mnimamente como extensivamente para su estudio y a fin de generar conocimiento mediante la aplicacin sobre todo del mtodo cientfico comparado. Por su densidad el conocimiento involucrado ha hecho que la palabra supere el marco de una mera definicin o concepto para constituirse en fuente de teoras.2 La palabra democracia es por todo ello objeto de sntesis y tambin de enriquecimientos y desarrollos en la ciencia poltica, as como productora de teoras que se adaptan y tambin perfeccionan con el paso del tiempo y segn los distintos perodos histricos y contextos. 2. Una visin de la democracia: Schumpeter En su obra Capitalismo, Socialismo y Democracia, Joseph Schumpeter (1952) arremete contra lo que denomina la teora clsica de la democracia (TC) derivada de la filosofa del siglo XVII cuyos principios democrticos se basaban en la idea de la existencia de el bien comn y la voluntad del pueblo. As, desde la perspectiva de esta teora clsica este autor seala que el mtodo democrtico sera aquel sistema institucional de gestacin de decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad. Decimos que este autor arremete contra esta teora clsica pues para l no existe algo que se llame bien comn, o bien lo entiende irrealizable, y, por lo tanto, tampoco existe una voluntad del pueblo que permitira alcanzarlo u orientar tal bsqueda. La definicin de democracia que ofrece o propone Schumpeter (TS) para superar la definicin anterior es: mtodo democrtico es aquel

En lo que refiere a los conceptos en ciencia poltica, Sartori G. (2002) enfatiza la necesidad de revisar los marcos conceptuales a los fines de lograr categoras y conceptos capaces de viajar ms all de nuestro mundo occidental heredero de gran parte del antiguo mundo griego.

Ernesto Ruggeri - 2011 sistema institucional para llegar a las decisiones polticas en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. Del contraste entre las definiciones propuestas por Schumpeter surge que las cuestiones en litigio o decisiones polticas que deben resolverse o tomarse no son ya una actividad propia del pueblo sino de otros individuos que resultan de la competencia por el voto del pueblo. Segn ambas definiciones el pueblo elige individuos -que tienen indudablemente propuestas que satisfacen ms o menos sus intereses- pero en la TC el pueblo es activo en el decidir qu hacer -ya que da mandato a los individuos elegidos- mientras en la TS el pueblo es pasivo -ya que delega en ellos la decisin. TC: el pueblo decide qu hacer y quines lo harn

Los individuos electos por el pueblo llevan a cabo su voluntad

TS: el pueblo elige los individuos que decidirn

Los individuos electos deciden que hacer.

Para Schumpeter y su concepcin de la democracia, adems del poder3, en s mismo, concentrado, seran centrales dos aspectos: la competencia entre individuos y los mismos individuos que compiten. A travs de su mtodo democrtico el pueblo es representado por medio de elites seleccionadas a travs de competencias electorales. Con ello el pueblo tiene un rol secundario, pues limitado slo a la eleccin e incluso no ejerce una funcin de control ms all de las elecciones. Los elegidos son para Schumpeter individuos -o ciudadanos- distintos, miembros de elites4, que lucharon para ganar el voto de confianza del pueblo y, consecuentemente, con un poder5 legtimamente adquirido para decidir quienes gobernarn6.

... el fin primero y principal de cada partido poltico es prevalecer sobre los dems a fin de conseguir el poder o permanecer en l ... pero lo esencial de ambos juegos es la victoria sobre el adversario (Schumpeter J., 1952: 355) 4 ... es esencial al gobierno democrtico que los valores polticos sean los que cuenten primordialmente, mientras que la idoneidad para los cargos cuenta tan slo incidentalmente (bd.: 350) 5 Incluso la funcin social que se logra con el acto de gobernar -legislar y administrar- es para TS cumplida subsidiariamente a la lucha o competencia por el poder. (bd.: 359); 6 Schumpeter J (1952) toma de ejemplos a sistemas parlamentarios dnde luego de elegidos los representantes stos deciden quines se constituirn como gobierno. El voto del electorado elige representantes (integrantes de un rgano intermedio, de un parlamento) quines una vez constituidos deciden posteriormente quines gobernarn.

Ernesto Ruggeri - 2011 Los individuos -aquellos ms capaces polticamente- son centrales en la concepcin de este autor. Ello puede advertirse cuando al referirse a un lder seala Como todo capitn poltico sabe, tan slo las mediocridades pueden ser tenidas en cuenta por su lealtad.7 Pero entonces, si la democracia de Schumpeter conduce a la seleccin de ciertos individuos que prueban o procuran probar poseer caractersticas completamente distintas al resto no entraa el riesgo que tal democracia pueda conducir a alguna forma de oligarqua -poltica en este caso- o ms extrema? El autor seala que la lucha o competencia por el poder se libra en distintos mbitos y momentos y est abierta a todos los ciudadanos. As tambin, son varias las elites que compiten entre s por el voto y que, luego, o bien gobiernan o bien controlan a quien gobierna. La libre competencia -permanente- de las elites, por el poder y por su conservacin, evitara entonces esta desviacin de la democracia. La pasividad del pueblo en la TS es resultado de su concepcin de los ciudadanos medios: poco ilustrados o autnomos o informados o interesados en la cosa pblica; influenciables por los medios y por los mismos partidos polticos, manipulables en sus preferencias; incapaces de coordinar procesos decisorios.8 El campo en el cual se desarrolla la poltica es para la TS comparable a un mercado econmico, donde los polticos son los productos que se venden y publicitan, los partidos polticos9 las empresas y los ciudadanos electores son equiparables a ciudadanos consumidores. De la definicin propuesta por el autor y del rol que asigna al pueblo se infiere claramente que sern los funcionarios quienes gobernarn y no el pueblo. Schumpeter equipara al mercado poltico con el mercado econmico incluso cuando no niega la existencia ni excluye la posibilidad que la competencia -en este caso electoral, por el voto- sea desleal o fraudulenta o que incluya factores que restrinjan la competencia. Seala que ello es inevitable pero que hace a la realidad, y que nicamente dara lugar a distintos tipos (diversidad de especies) de democracia. Tambin, pensando en lo que sera un monopolio en el mercado econmico seala que, debido a la competencia poltica, ningn caudillaje es absoluto. El mercado, en este caso poltico, lo resolvera todo.

(bd..: 357) ...la masa electoral es incapaz de otra accin que la estampida (Schumpeter J., 1952: 360) 9 Un partido poltico es un grupo cuyos miembros se proponen actuar de consuno en la lucha de la competencia por el poder poltico (Ibd.: 361)
8

Ernesto Ruggeri - 2011 Un aspecto que llama la atencin en el desarrollo schumpeteriano es el concerniente a la libertad. sta se limitara a la libertad poltica para participar en la competencia electoral, discutir u opinar libremente -en la medida que no derriben a un gobierno o a un ministro individual10- y en la libertad de prensa. Al autor, no obstante sealar los aspectos anteriores, no parece preocuparle cuan mucha o cuan poca sea esta libertad pues seala que los lmites y contextos varan histricamente y que incluso la democracia no la garantiza ms que otro mtodo poltico en circunstancias similares11. Ello parece probarse al considerar los ejemplos histricos que ofrece, sobre todo aquellos referidos a los caudillos o lderes polticos, ya que remiten a momentos histricos de distintas gradaciones en lo que se refiere a libertad e igualdad poltica: basta pensar en el derecho al voto en tales momentos histricos. Otro aspecto interesante que acenta la concepcin elitista de la democracia y que privilegia la lucha por el poder -a travs del cual el autor seala que subsidiariamente se alcanzaran fines sociales- es el de la representacin proporcional. Schumpeter reconoce que el mecanismo de representacin proporcional permitira la presencia de otras ideas y no slo de las ms extendidas, sin embargo cree que ello puede debilitar o tornar incapaz de funcionar a la democracia. Pues desde su perspectiva la funcin fundamental del voto es reconocer el caudillaje, los individuos o equipos que disponen del apoyo de las mayoras y que sern los que gobernarn. La mayora otorga poder

Quien tiene poder gobierna

Pero, Quin controla? Segn Schumpeter, el pueblo no fiscaliza a los lderes, salvo negndose a elegirlos o reelegirlos -o bien a las mayoras parlamentarias que los apoyan.12 3. La visin de la democracia de Dahl En La Democracia y sus Crticos, su autor, Robert Dahl (1992), aborda la interpretacin de la teora y prctica democrtica, a partir de dos grandes transformaciones democrticas histricas: a) el pasaje a la ciudad-Estado democrtica, de los griegos y romanos de la antigedad, e incluso de ciudades-Estado de la edad media y de la Italia renacentista, y b) el pasaje de la ciudad-Estado al
10 11

(Ibd.: 347) Schumpeter J. (1952: 346) 12 (Ibd.: 347)

Ernesto Ruggeri - 2011 Estado Nacional que dio origen a un conjunto de instituciones novedosas; dejando abierta para el futuro la posibilidad de una tercera transformacin. El ttulo de la obra de Dahl hace alusin a los crticos de la democracia pues el autor reconoce que ellos resultan de la existencia de numerosos problemas a los que se enfrenta la democracia al contar sta con una teora difusa, producto de la existencia de premisas semiocultas, supuestos no investigados y antecedentes no reconocidos en ella. Ya el trmino democracia, seala, es ambiguo pues plantea innumerables preguntas, qu es el gobierno del pueblo, o el pueblo mismo? Quines del pueblo deben o pueden participar en forma directa en este gobierno? A Dahl, como puede advertirse de las preguntas que se formula, y a diferencia de Schumpeter a quien le interesa slo que sean promovidos los ms aptos, le preocupa la participacin y/o los grados de participacin, por lo tanto le interesan sus factores de posibilidad en el marco de la libertad y la igualdad. Pero no los expresa de este modo sino que recurre a otros factores que explican el enriquecimiento de la democracia: la tradicin republicana, la representacin y la igualdad poltica. En lo que respecta a la tradicin republicana ella aportara algunos conceptos como: la igualdad de los ciudadanos ante la ley, la libertad o ausencia de relacin de dependencia entre ciudadanos, la participacin del pueblo en el gobierno. El republicanismo comparte muchos de los pensamientos democrticos griegos: el sistema es el que promueve la virtud cvica de los ciudadanos. Pero Dahl seala que la virtud es frgil y que el pueblo o sus lderes pueden corromperse. Adems, los conflictos polticos y las facciones dan prueba que el pueblo no es homogneo (aristocracias y oligarquas vs democrticos y populares). Los intereses son diversos y siempre existe la posibilidad que un lder pueda querer erigirse absolutamente. Un gobierno mixto, entre los pocos y los muchos, satisfara a las aristocracias y al pueblo pero sera motivo de temores ya que los pocos temeran que los muchos no estn capacitados para gobernar, mientras que los muchos temeran que los pocos gobiernen sin considerar los intereses de los muchos. Las formas institucionales para un gobierno mixto sera motivo de conflicto pues diferiran las perspectivas y, sobre todo, prevaleceran las desconfianzas.

Ernesto Ruggeri - 2011 La solucin republicana finalmente resulta de la redaccin de una constitucin que tenga en cuenta tanto los intereses y temores de los pocos como los intereses y temores de los muchos mediante la separacin constitucional e institucional del poder en tres ramas: legislativa, ejecutiva y judicial. Dahl seala luego que a la idea democrtica del gobierno del pueblo se le adjuntaba la prctica no democrtica de la representacin.13 La representacin se constitua en un aporte novedoso pues repercuta en dos aspectos claves del ejercicio democrtico: por un lado a travs de esta representacin se poda extender espacialmente la prctica democrtica antes limitada a ciudadesEstados pequeas; por otro lado, y en parte como consecuencia de lo anterior, promova una diversidad tal de intereses y grupos de inters que el conflicto, hasta entonces no deseado, pas a ser algo normal, inevitable rasgo conveniente del orden democrtico".14 Pero la idea o ideal del bien comn, uno de los principios sustentados en la democracia, se fragment en los intereses de los individuos y grupos.15 Para Dahl la democracia moderna se apoya tambin en otro factor que l denomina Principio Categrico de la Igualdad. Dahl seala que si los miembros de un grupo creen que todos estn calificados ms o menos igual para participar en decisiones colectivas, hay buenas chances de que lleguen a gobernarse a travs de alguna especie de gobierno democrtico.16 3.1 Exploraciones: El principio categrico de la igualdad de Dahl Con la tradicin republicana se evitara la concentracin del poder, mediante la representacin se lo asignara y se extendera la cobertura de la democracia, pero, cmo la democracia moderna podra ofrecer garantas de que los individuos participen, sean elegidos y gobiernen, e incluso que otros individuos elegidos, o incluso aquellos que no los eligieron, los respeten en tales funciones y en sus decisiones? A travs del principio categrico de la igualdad poltica que garantiza poder elegir y ser elegido? Las preguntas son amplias y remiten al respeto por el orden democrtico y a los factores que determinan su participacin/inclusin en l. La respuesta que ofrece Dahl, al menos en los captulos considerados de su texto, no es exhaustiva ni categrica, ni nos conforma: el respeto al orden
13 14

Dahl R. (1992: 42) dem 15 (Ibd.: 43) 16 dem

Ernesto Ruggeri - 2011 democrtico y la participacin/inclusin de los individuos dependera de sus creencias, o sea de la percepcin, o de reconocerse, idnticas capacidades o calidades para decidir; a partir de ellas buscaran formas ms o menos democrticas de gobierno El asunto tal como lo propone Dahl, creemos, no es convincente, pues la vida prctica nos brinda abundantes ejemplos de personas que buscan ms diferenciarse que sentirse iguales.17 Quizs ello se derive de la misma competencia reproductiva, pero tal consideracin nos hara salir del campo poltico. El caso gana en claridad para nosotros cuando consideramos lo siguiente: cuando las decisiones que se toman colectivamente repercuten sobre los mismos miembros de ese colectivo y no sobre otros, los resultados o repercusiones seran de inters de los individuos que lo componen y, por lo tanto, stos no desearan resignar lo que seguramente entienden como su derecho a decidir sobre aquello que los puede afectar positiva o negativamente. Obrara estimulando la participacin entonces el inters propio y no la creencia en las propias capacidades. Pero, desearan que en tales decisiones y bajo las mismas condiciones de igualdad decisoria y por lo tanto poltica participen otros individuos sobre los que no recaern las consecuencias de tales decisiones? Seguramente no, pues nuevamente prevalecera el inters por sobre la creencia, ya que slo el inters puede hacer profundizar y ponderar las consecuencias de las decisiones y evitar que sean tomadas de un modo ligero. Es an posible dar una vuelta ms de tuerca. Por qu un individuo o ciudadano comn podra participar en decisiones relacionadas a intereses que no son propios, o que no se perciben como propios? Slo porque puede hacerlo?18 Obviamente desde la perspectiva de la igualdad sera una contradiccin si tal individuo se arrogara calidades especiales que otros no tienen. No tenemos respuesta para estas preguntas si consideramos slo la disposicin o capacidad de las personas. S encontramos una respuesta cuando consideramos la participacin no como una eleccin sino como una imposicin, como una ley que entraa una obligacin: la obligacin de participar y decidir bajo la pauta de que somos iguales para ello. Ciertamente, en el caso no ya de un ciudadano comn o elector sino de un representante creemos que s sera posible encontrar otras respuestas en el campo de la poltica y del mismo individuo, en ambos casos sobre todo relacionadas al poder, como medio y como fin.

Muchas desigualdades son concientemente provocadas o reforzadas (discriminacin, estigmatizacin, denigracin, explotacin, etc.). Tambin obran el desinters y la negligencia. 18 En el sentido de que tiene capacidad para hacerlo

17

Ernesto Ruggeri - 2011 La aceptacin de lo que entendemos como una regla o norma para hacernos participar, organizar y hacer eficiente las tomas de decisiones, se deriva o est ms prxima al inters que a la creencia en las iguales capacidades. Como toda regla se podr estar de acuerdo con ella o no. Pero como antes sealamos, si su aceptacin es condicin necesaria para participar en instancias decisorias cuyos productos directa o indirectamente recaen o incumben a quienes pueden participar, por lo tanto de su inters, lo ms probable es que ella sea aceptada y motive a participar. La aceptacin del inters como origen de la regla da lugar a que nos preguntemos, cmo se erige o logra extenderse la regla cuando muchas veces los intereses de los individuos son slo circunstanciales o bien no los consideran relevantes? La respuesta antes expuesta que encontramos es: a travs de la ley. La ley impone la regla. Es la ley la que asegura la igualdad poltica o instituye el principio de la igualdad. La pregunta que se plantea y que antes no respondimos es parecida a la anterior, cmo surgira la ley? Del reconocimiento de que somos todos iguales o de que tenemos iguales derechos? De la expectativa o aspiracin a que la regla se haga realidad, que seamos o nos sintamos todos efectivamente iguales? Del espanto de los muchos de que unos pocos se sientan menos iguales superiores, ms calificados- y con derecho a imponer sus intereses, puntos de vista o sus verdades? Si tenemos en cuenta el desarrollo republicano expuesto por Dahl y la prevalencia del republicanismo democrtico -y no el aristocrtico- entonces se insina una respuesta y hasta parece obvia. La igualdad poltica que la ley impone invita a los muchos a moderar la accin de los pocos; lo cual en un sistema basado en la representacin implica hacerlo sin descuidar el reconocimiento o la eleccin de los ms calificados pues va en ello el xito en la defensa de los intereses mayoritarios. Interesa moderar la accin de los pocos e impulsar los intereses de la mayora

La norma o ley de igualdad poltica satisface tales intereses Al aplicarse, la forma de decidir polticamente se hace eficiente y organizada,
se promueve el inters de la mayora 3.2 Exploraciones: la representacin El principio de la igualdad de Dahl, que como vimos no operara bajo los supuestos que hace su autor, muestra tambin sus lmites al considerar el caso de la representacin. En efecto, si todos se reconocieran a s mismos iguales calidades para decidir/gobernar, entonces cualquiera podra 9

Ernesto Ruggeri - 2011 representar/gobernar a/por todos. Por qu entonces la eleccin de un representante no se hace por sorteo? Porque, pensamos, la igualdad poltica de elegir y ser elegido es una condicin necesaria pero no suficiente para concretar la eleccin de un aspirante a representante19. Cul sera entonces la condicin suficiente para concretar la eleccin de un representante? El reconocimiento por parte de otros de aquellas cualidades del aspirante que lo hacen elegible. Dicho de otra manera, el reconocimiento de ciertas desigualdades ventajosas para quienes lo eligen si se lo compara con ellos. La igualdad poltica de Dahl -.sea cual sea su origen- o ms bien su ejercicio llega hasta all, hasta el momento de: elegir o ser elegido. Luego, el principio categrico se desvanece o guarda para otra ocasin. Si se elige a un igual podramos pensar que luego de su eleccin sostendr esta condicin relativa20 a quienes lo eligieron, o no? Sera deseable que quien es elegido de algn modo sostenga su relacin, o rinda cuentas, con quienes lo eligieron. Pero en la realidad, como antes vimos y como tambin veremos ms adelante por otra va, la condicin -o imposicin- de igualdad se sostiene hasta tanto resulta elegido, lo que sera el objetivo del principio, salvo que la eleccin sea por sorteo o imponga condiciones al elegido como un rgimen de alternancia con quienes de ese modo conservaran su condicin de pares. Si no valen las excepciones antes sealadas, y pensamos en el carcter casi puntual de cada eleccin, resulta que el principio categrico es de corto alcance, tambin discontinuo o intermitente, e incluso irreversible; salvo que en este ltimo caso pueda volverse atrs o revocarse la eleccin. 21 Si el mismo acto de eleccin entraa el reconocimiento de condiciones en el elegido que lo destacan del resto, aunque ms no sea mnimamente, la igualdad poltica de, y previa a, elegir y ser elegido, se extingue luego de ese reconocimiento. Pero ahora el elegido, y no el resto de los electores, tiene la nueva funcin de representar que no lo hace igual al resto. Llegados a esta instancia en que la titularidad de la funcin lo diferencia nuevamente, podramos avanzar an ms y preguntarnos respecto de su ejercicio qu forma adoptara o debera tener entonces tal representacin? La plena delegacin de funciones en un extremo, el frreo mandato en el otro extremo, o gradaciones intermedias? Las implicancias de tales funciones en los extremos seran las siguientes:

Ciertamente necesaria su eleccin por la imposibilidad prctica de la participacin directa de todos en los procesos decisorios polticos 20 Quiroga H. (2005: 336) se refiere a ella como responsabilidad poltica y tambin, y a nuestro entender de un modo mejor pues la relacin es mutua o compartida, como vnculo de reciprocidad. 21 ... se ha reducido prcticamente a la participacin de los ciudadanos en la cabina electoral (dem)

19

10

Ernesto Ruggeri - 2011 Plena delegacin de funciones gran libertad decisoria Mandato frreo baja libertad decisoria Teniendo en cuenta la gradacin de dos atributos o cualidades que hemos elegido entre otros por estimarlos relevantes para el representante, podramos reconocer distintos tipos de representacin: 1- Confiables y bien calificados delegacin el control al representante y los aportes de los representados son innecesarios por las cualidades del representante 2- Confiables y menos calificados delegacin intermedia control innecesario y aportes necesarios 3- Menos confiables y bien calificados mandato intermedio control necesario y aportes innecesarios 4- Menos confiables y menos calificados mandato control y aportes necesarios Como podemos advertir, quienes resultan elegidos por sus mritos o caractersticas especiales, especialmente su confiabilidad, podran ser acreedores -o al menos ms acreedores que aquellos de los otros casos- a una delegacin de funciones, pues tales mritos o caractersticas haran innecesaria la participacin de los electores mediante el control o a travs de sus aportes. Al menos ello debera o podra ser as desde una perspectiva prctica basada en la eficiencia y sentido de la representacin: que no repitan muchos lo que puede hacer uno solo. Pero todava puede darse una vuelta de tuerca ya que, en funcin de las promesas electorales o expectativas de que la representacin procurar satisfacer intereses personales, sectoriales, generales, etc., cabe preguntarse qu posibilidades ciertas de exigir su cumplimiento, o al menos su prosecucin, existen por parte de los representados? La pregunta pone en juego los atributos del elegido, as como los tipos de representacin y la relacin o vnculo con los representados, como los antes considerados. Dejando abierta la pregunta pues nada parece impedir que el representante cumpla con su perodo de representacin dando o no respuesta a sus representados, cabe preguntarse existe una regla formal o ley que seale al menos hacia quien tiene obligaciones el representante? De alguna manera, la ley22 independiza al representante de sus obligaciones para con los electores cuando seala que es ste quien representa o gobierna, orientando unvocamente
Art. 22.- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin; tambin el Art. 68.- Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador. (Constitucin nacional)
22

11

Ernesto Ruggeri - 2011 el accionar del representante hacia sus funciones. Con ello da una posicin de privilegio al representante: pues depender de l y slo de l ejercer sus funciones de una manera, de otra o de ninguna. Nuevamente, desde esta otra perspectiva, la representacin est marcada por la desigualdad o asimetra respecto de los representados. La institucin de la representacin es compleja. Dahl asume la representacin como una prctica no democrtica, pues as se refiere a ella.23 No ofrece las razones de ello o al menos no las encontramos en la seleccin de su texto. Al menos para nosotros, como creemos demostrarlo, entraa desigualdad, quizs de all la referencia de Dahl. 3.3 Exploraciones: otras caractersticas - Existe un lmite temporal y un divisor funcional que no puede superar y que agota el principio de igualdad al alcanzar ste su objetivo: el acto eleccionario, el cual implica y da lugar a la adquisicin de la titularidad y consecuente ejercicio de la representacin.24 Igualdad categrica (acto eleccionario) representacin [funciones] elegir y ser elegido (acto eleccionario) representar [ejercicio en trminos de tiempo] discontinuo discontinuo continuo - Los tres factores sealados por Dahl -tradicin republicana, representacin e igualdad polticacomo enriquecedores de la democracia estn unidos por una relacin de dependencia y, si se quiere llamarlos as, se ubican en distintos niveles decisorios. Unos tributan a otros sus resultados, as el principio de igualdad es tributario -creador de posibilidad- de la representacin y sta de la divisin de poderes del sistema republicano. Principio categrico de igualdad Representacin Divisin de poderes - Es posible reconocer influencias transversales de estos tres factores cuando se asciende de un nivel a otro. En el nivel de representantes legislativos existe un principio de igualdad inter pares. En el nivel de los poderes, si bien no podemos hablar de pares, hay un equilibrio, aunque no ya una igualdad, y representaciones formales de los tres poderes.
Dahl R. (1992: 42) Schumpeter J (1952) seala que la competencia electoral obliga a los representantes a no defraudar las expectativas de sus representados. Pero ello se hara efectivo ante la instancia de una futura reeleccin de los representantes.
24 23

12

Ernesto Ruggeri - 2011 - La democracia segn Dahl hace protagonista al conflicto en todas las instancias decisorias. El conflicto, sus fuentes, inevitablemente se encuentra presente en los individuos dada la naturaleza original de cada uno y la diversidad de intereses consecuente. Pero si bien la democracia promueve su emergencia, aporta las instituciones y procedimientos para dirimirlos. Ello no obstante, no sin pagar ciertos costos: 1. la participacin del pueblo en el gobierno que no se concreta sino en las elecciones e indirectamente a travs de sus representantes, aunque dependiendo de la voluntad de estos ltimos; por lo tanto, hay una distancia -temporal y funcional-entre el pueblo y quienes lo gobiernan; 2. las pocas armas que el pueblo o los representados cuentan para que quienes los representan efectivamente lo hagan. Deberamos agregar tambin un aspecto relativo a la divisin de poderes pues, si consideramos al sistema judicial, ni el pueblo participa en la eleccin de sus representantes ni tampoco cualquiera de sus miembros puede ser elegido para cumplir funciones en este poder. Ello no es poco significativo, habida cuenta que es siempre bajo el amparo y a travs de la ley que se ejerce y se perfecciona la prctica democrtica. 4. Breves Conclusiones Luego de esta licencia para explorar e intentar descubrir lmites y alcances del principio categrico de la igualdad propuesto por Dahl y de la representacin, podemos resumir nuestra comparacin de las democracias segn la conciben Dahl y Schumpeter, de la siguiente manera: La democracia de Schumpeter se apoya en la competencia, capacidad de seduccin y de conduccin de los lderes, y en el poder que stos puedan acumular por lo tanto en ciertos individuos tiende a fortalecer el gobierno de los hombres La democracia (poltica, o poliarqua) de Dahl se apoya casi exclusivamente en las instituciones democrticas y en una pluralidad organizada de intereses tiende a fortalecer el gobierno de las leyes Aprovechando la claridad clasificatoria y conceptual del texto de Dahl planteamos en sus trminos el siguiente cuadro, para contrastar las posicione de ambos autores:

13

Ernesto Ruggeri - 2011 Instituciones de las poliarquas de Dahl 1. Funcionarios electos

Posiciones de Schumpeter25 El pueblo vota a un lder, un hombre que acaudille un gobierno26, ms all que vote primero a quienes integrarn un parlamento. Importa el lder. Acepta como inevitables la real existencia de fraudes, deslealtades y factores que restringen la competencia electoral Si bien no lo seala directamente, se independiza de este aspecto al subvalorar al ciudadano medio. Los ejemplos histricos que ofrece corresponden a circunstancias que no se caracterizan por la inclusividad del sufragio. Si bien la competencia est abierta a todos, prefiere a los polticos puros, profesionales o cuasi. Se opone a un exceso de fiscalizacin por parte del pueblo, lo ve contrario al espritu democrtico.27 [Dahl seala el derecho a expresarse sin correr peligro de sufrir castigos severos. Dejara con ello abierta la posibilidad de castigos que no sean severos.] El criticado o subvalorado ciudadano-elector medio depende de la oferta electoral y seduccin de los lderes. Esta sera la informacin clasificada que debe buscar o suficiente para elegir a sus representantes. Salvo el caso de los partidos polticos como base promotora de los lderes, no considera otras formas asociativas (otros centros de poder) para la defensa de los intereses de los ciudadanos.

2. Elecciones libres e imparciales 3. Sufragio inclusivo

4. Derecho a ocupar cargos pblicos 5. Libertad de expresin

6. Variedad de fuentes de informacin

7. Autonoma asociativa

Nos hemos limitado a contrastar las concepciones de la democracia de dos autores. Por cierto ha sido un poco complicado pues el tratamiento de ambos difiere en el estilo y en los propsitos. Creemos que Schumpeter apunta ms a como funciona o debe funcionar la democracia mientras que Dahl a como se configura o se debe configurar la democracia. Schumpeter, a travs de la competencia electoral y los liderazgos, propone una democracia ms realista, pero ms expuesta a los arbitrios de los lderes. Dahl, una democracia ms cercana a las instituciones, a la ley, menos expuesta a los arbitrios de los hombres. En ambos casos los ciudadanos quedan distanciados de quienes ejercen el poder. Schumpeter justifica esta distancia, Dahl no, pues admite otras formas ciudadanas de poder. Hay una distancia entre las concepciones de los autores.

25 26

Ciertamente inferidas de nuestra lectura de su texto Schumpeter J. (1952: 349) 27 (Ibd..: 347)

14

Ernesto Ruggeri - 2011 Nuestra preocupacin final respecto a la democracia desde las perspectivas consideradas puede resumirse en la reflexin de Quiroga H. (2005)28cmo superar la discrecionalidad de los hombres y asegurar la gobernabilidad de la democracia, en respeto al Estado de derecho? El problema sigue siendo el punto de equilibrio entre el gobierno de los hombres y el gobierno de las leyes, en el marco de un sistema democrtico que en su naturaleza imperfecta requiere tanto de poder como de razn para establecer un gobierno consolidado, aunque abierto a nuevas pruebas y a nuevos impulso de perfeccin.29

Referencias DAHL, Robert A. (1992). La democracia y sus crticos [en lnea]. Buenos Aires: Editorial Paids. [archivo pdf]. (Estado y Sociedad). ISBN: 84-7509-766-9 QUIROGA, Hugo. (2005). La Argentina en emergencia permanente. Buenos Aires: Edhasa. 387 pgs. ISBN: 950-9009-38-5 SARTORI, Giovanni. (2002). La Poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales. 3 ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 336 pgs. (Poltica y Derecho). ISBN 978-968-16-6521-0 SCHUMPETER, Joseph A. (1952). Capitalismo, Socialismo y Democracia (1943). Madrid: Ediciones Aguilar. [archivo pdf]

28 29

La reflexin es realizada por el autor cuando trata el caso de los poderes discrecionales en la democracia Quiroga H. (2005: 121)

15