Sembrando Semillas

Oportunidades y desafos para la ayuda estadounidense a la seguridad alimentaria en Guatemala

Oxfam agradece a Seattle International Foundation (SIF) por el apoyo nanciero brindado para la realizacin de este estudio.

Nios jugando en comunidad La Paz, Izabal, Guatemala. Foto Portada: Edgar Orellana/Oxfam

ndice
1 2 3 Resumen ejecutivo Introduccin Las races de la crisis alimentaria en Guatemala La inseguridad alimentaria en la coyuntura Una estructura social desigual determinante de la inseguridad alimentaria nacional 4 Esfuerzos pblicos en cuanto a seguridad alimentaria en Guatemala La inversin social ms baja de Latinoamrica El proceso de planicacin estratgica para la seguridad alimentaria Las polticas de seguridad alimentaria ante la crisis alimentaria Los esfuerzos de los donantes 5 6 La ayuda estadounidense para el sector agropecuario y la seguridad alimentaria entre 2001-2011 Feed the Future: Qu hay de nuevo en la ayuda de Estados Unidos? Guiado por el pas: La realidad en prctica La agroexportacin como oportunidad Hacia una agenda inclusiva Buscando el espacio para la sociedad civil Una mejor coordinacin El enfoque Feed the Future Incorporacin del enfoque de gnero Transparencia, sostenibilidad y resultados 7 Recomendaciones Para el Gobierno de Estados Unidos Para el Gobierno de Guatemala Notas

3 5 7 7 9 12 12 12 14 16 19 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 32 33 34

Resumen ejecutivo
Guatemala se presenta como un pas rico en recursos naturales y economa pujante, sin embargo, posee una de las mayores tasas de pobreza y desnutricin en el hemisferio occidental. La desigualdad social ha vuelto a sus poblaciones campesinas e indgenas mucho ms vulnerables ante situaciones de crisis econmicas y desastres naturales. Esta situacin ha permitido que en la ltima dcada se evidencien retrocesos en los indicadores sociales y humanos. Histricamente, la mayora de la poblacin ha dependido de la agricultura como la principal actividad econmica dos dcadas atrs, la produccin agrcola de Guatemala era suciente para alimentar a la poblacin, pero el proceso de apertura comercial fue debilitando la sostenibilidad del sistema alimentario lo cual signica que, ante el retroceso de la agricultura, se ha profundizado la situacin de pobreza de las familias campesinas. En este contexto, Guatemala ha logrado desarrollar en aos recientes un marco poltico para abordar su problemtica alimentaria: El Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN), reconocido como un sistema solvente y legtimo para impulsar acciones estratgicas que determinen un sistema alimentario sostenible. La comunidad internacional, por su parte, ha incrementado considerablemente la cooperacin para apoyar a las poblaciones ms vulnerables en contextos de crisis alimentaria. Sin embargo, todava no se ha logrado alcanzar un nivel de mejoramiento de la situacin. Al contrario, a partir de la crisis econmica de 2007-2008, se increment, en al menos un milln, el nmero de personas en situacin de pobreza en Guatemala, un retroceso en los limitados avances del pas. En 2009 se lanz la Iniciativa Global de Seguridad Alimentaria, apoyada por los pases industrializados del mundo. En el ao 2010 el Gobierno de Estados Unidos present el programa Feed the Future (FTF), que en una etapa inicial sera implementado en 20 pases del mundo, entre ellos Guatemala. Feed the Future plantea un enfoque de carcter integral, basado en el apoyo a la agricultura y la comercializacin, la gobernabilidad local y la atencin a la desnutricin de forma focalizada. La iniciativa es considerada una oportunidad para apoyar acciones estratgicas en pases que han desarrollado un marco institucional favorable como Guatemala. En Guatemala, el programa FTF enfrenta el reto de trabajar en un contexto difcil, determinado internamente por la desigualdad social derivada de problemas estructurales y exteriormente, por una situacin de dependencia alimentaria, as como de recurrentes fenmenos naturales que causan desastres. La inclusin social constituye la meta poltica que debe impulsar tanto el programa FTF, como el Estado guatemalteco. Que los benecios de

la ayuda alcancen a los ms excluidos implica prestar especial atencin a las necesidades de pequeos agricultores, trabajadores y mujeres rurales, respetando y teniendo en cuenta adems su dimensin cultural, ya que pertenecen mayoritariamente a pueblos indgenas. Tambin implica contribuir a disminuir los factores estructurales, como el insuciente acceso a tierras, nanciamiento, tecnologa y asistencia tcnica, o la falta de proteccin ante la volatilidad de precios en los mercados y los bajos salarios rurales, todos factores generadores de pobreza y hambre.

Introduccin
A pesar de que Guatemala se presenta como la economa ms importante en la regin centroamericana, en las ltimas dcadas este pas ha ocupado los ltimos lugares de desarrollo social y humano a nivel continental1. Los datos generales de pobreza (51%) y desnutricin infantil (49%) son los ms elevados a nivel regional; la pobreza y la desnutricin son el doble de profundas para la poblacin indgena rural debido a su desigualdad acceso a la riqueza nacional2. Es as como el hambre se ha concentrado en el campo, afectando a ms del 80% de la poblacin indgena infantil, sobre todo en el occidente del pas. Esta fragilidad socioeconmica, combinada con eventos naturales extremos y el incremento del precio de los alimentos de la ltima dcada, ha provocado que el hambre y la desnutricin hayan podido avanzar en Guatemala ms que en cualquier otro pas del continente. Considerando que es ampliamente reconocido que las causas del hambre y la desnutricin en Guatemala tienen un origen estructural, las acciones para enfrentarlas deben ser de carcter integral, aportando a la consolidacin de un sistema alimentario sostenible. Recientemente, se han realizado esfuerzos nacionales de diagnstico que evidencian la gravedad de la situacin y desde el Estado de Guatemala se han impulsado decisiones polticas e institucionales como el recin aprobado Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN 2012-2016) que podran abrir camino a una respuesta sostenible. Tambin desde la cooperacin internacional se estn iniciando algunos esfuerzos prometedores. Tal es el caso de la iniciativa Feed the Future (FTF), del Gobierno de Estados Unidos, la cual, est inspirada en los Principios de Roma sobre seguridad alimentaria3, los cuales plantean: invertir en planes propios de los pases beneciados, bien diseados, y en asocios de cooperacin; coordinacin estratgica nacional, regional y global que mejore la gobernabilidad, la asignacin de recursos, evite la duplicidad e identique brechas; enfoque comprensivo de la seguridad alimentaria va combate directo del hambre de los ms vulnerables y va programas de agricultura sostenible, seguridad alimentaria, nutricin y desarrollo rural que eliminen causas profundas; reforzar el papel del sistema multilateral en mejorar la capacidad de respuesta, coordinacin y ecacia de sus instituciones; compromiso sustancial y duradero de los socios de cooperacin hacia planes y programas multianuales. Con el presente estudio, Oxfam desea contribuir tanto al debate entre los y las ciudadanas y el Estado guatemaltecos, como al debate entre Guatemala y la cooperacin internacional, particularmente la de Estados Unidos, sobre cmo los esfuerzos del propio pas as como los de la ayuda externa pueden hacer que Guatemala avance hacia un sistema alimentario sostenible. Para ello, las secciones

tres y cuatro analizan, respectivamente, las races del deterioro del sistema alimentario nacional y los esfuerzos del Estado guatemalteco ante el problema. Las secciones cinco y seis explican por un lado la trayectoria de la cooperacin de Estados Unidos en los mbitos agrcola y nutricional, y por otro el aporte potencial del nuevo enfoque en seguridad alimentaria que plantea Feed the Future. Finalmente, la seccin siete del estudio hace recomendaciones a los Gobiernos de Estados Unidos y Guatemala, para que el programa FTF impacte las causas estructurales que generan hambre en el pas.

Las races de la crisis alimentaria en Guatemala

La inseguridad alimentaria en la coyuntura
Guatemala es considerada la economa ms importante de la regin centroamericana, con un Producto Interno Bruto (PIB) per cpita estimado en US$2,813 para 2009 4; sin embargo, la mayora de sus habitantes vive en condiciones de pobreza, la cual se ha ampliado en la ltima dcada y ha incrementado la situacin de hambre y desnutricin de su poblacin. A pesar de que los indicadores econmicos muestran un crecimiento, la distribucin del ingreso es sumamente injusta, lo que se traduce en una profundizacin de la pobreza. El ndice de Gini sobre la distribucin del ingreso para 2006 es de 0.59, el ms alto de la regin centroamericana5.
Grca 1 Participacin en el ingreso/consumo Deciles del 10% ms pobre al 10% ms rico Guatemala 2006

1 50 Porcentaje de la poblacin 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

10

Deciles por ingreso

Fuente:

Elaboracin propia con datos del Banco Mundial. La distribucin del ingreso/consumo por decil se basa en la estimacin de las curvas de Lorenz. Los hogares se clasican por el ingreso o consumo por persona. PovcalNet.Poverty Analysis Tool. PovcalNet: the on-line tool for poverty measurement developed by the Development Research Group of the World Bank.http:// iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povcalSvy.html

En 2011 el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para Guatemala era de 0.574; el ltimo lugar de la regin centroamericana y el nmero 131 de 179 pases6. Entre 1990 y 2000 este ndice mostr un leve mejoramiento, pasando de 0.462 en 1990 a 0.525 en 2000. Al menos la mitad de la poblacin guatemalteca se dedica a actividades agrcolas, por lo cual el hecho que el ndice de Gini sobre tenencia de la tierra se mantenga en 0.84 determina una situacin de

desigualdad econmica grave; es decir, que 2% de los productores posee el 56.6% de la tierra, mientras que el 45.2% de los productores posee solamente el 3%7. Previo a la crisis alimentaria de 2007-2008, el 51% de la poblacin se encontraba por debajo de la lnea de la pobreza y el 15.2% en extrema pobreza8. Se considera que al menos un milln de personas ms de una poblacin de 14 millones pasaron bajo la lnea de pobreza, como un efecto directo del alza en los precios de los alimentos. El costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) se increment 38% en el periodo 2007-2011; y solamente en el periodo entre enero de 2010 y diciembre de 2011, pas de Q1,938.3 a Q2,440.2, (US$251.7 a US$316.9) un incremento del 20%. Al mes de abril de 2012 el costo de la CBA fue de Q2,513.10 (US$323)9. La desnutricin se duplic en el periodo 1990-2008, pasando de 1.4 a 2.9 millones de personas; mientras en los dems pases de la regin se observa algn tipo de estancamiento o avance en su erradicacin (Grca 2).
Grca 2 Prevalencia de la desnutricin Periodo 1990-2008 Centroamrica
3.5 3 Millones de personas 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua 1990-1992 1995-1997 2000-2002 2006-2008

Pas

Fuente:

Elaboracin propia con datos de El Estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, 2011. FAO/PMA/FIDA. Roma, 2011.

En Guatemala se concentra la mayor parte de la poblacin centroamericana malnutrida: mientras que en 1990 el pas presentaba el 26.9% de la poblacin malnutrida, en 1995 fue del 38.2%; en 2000 el 49% y en 2006 el 52.7%10. La desnutricin crnica afecta a los nios indgenas en una proporcin mucho ms elevada que a los no indgenas (62.5% contra 34.6%)11. Segn la ms reciente metodologa para la priorizacin de municipios en temticas de seguridad alimentaria y nutricional, de 333 municipios 167 se encuentran en rangos de entre alto y muy alto (IVISAN)12 y con niveles de hasta el 91% de desnutricin crnica. Entre los 84 municipios ubicados en muy alto (IVISAN), 64 se encuentran localizados en la regin

noroccidental, donde adems se concentra la mayora de la poblacin indgena. Los altos niveles de malnutricin que se observan en estos municipios tienen una correlacin con la cada en los niveles del Suministro de Energa Alimentaria (SEA). El SEA pasa de un 23% en 1990 a menos del 5% en el 2000; no solamente por la cada en la produccin alimentaria nacional, sino adems por el incremento en la importacin de alimentos inaccesibles para las familias ms empobrecidas13.

Una estructura social desigual determinante de la inseguridad alimentaria nacional

La problemtica alimentaria nacional tiene una base estructural asentada en la concentracin de la riqueza y los medios productivos; y ms recientemente en factores coyunturales ligados al cambio climtico. La vulnerabilidad alimentaria, enquistada en el medio rural, se basa en la creciente concentracin de la tierra (Grca 3), as como en la estrecha relacin entre los niveles de hambre y desnutricin y la cantidad de tierra de la que se dispone14. Por otro lado, desde la dcada de los aos 90, ha prevalecido un modelo de desarrollo econmico basado en la agroexportacin, que depende de los precios internacionales de las mercancas. En una coyuntura en la cual la volatilidad de los precios es muy acelerada, los productores agrcolas buscan abaratar sus costos de produccin al lmite posible, manteniendo los salarios de los trabajadores incluso ms bajos que el salario mnimo legal vigente. Las tierras de mayor potencial se encuentran en manos de un reducido nmero de propietarios dedicados a producir para exportacin o para la industria agroalimentaria. Las posibilidades productivas de los pequeos productores y productoras se han reducido, ante la imposibilidad de competir con la importacin de alimentos, llevando a una situacin de dependencia alimentaria15.

Grca 3 Distribucin de la propiedad de la tierra por tipo de propietario Guatemala 2003

60% 50% 40% Porcentaje 30% 20% 10% 0% Menores de De 1 a 10 1 manzana manzanas De 10 a 64 manzanas Mayores de 1 caballera

Productores Tierra

Fuente:

Instituto Nacional de Estadstica. Censo Agropecuario 2003. En Guatemala la manzana equivale a10,000 metros cuadrados y una caballera tiene 64 manzanas.

En Guatemala y la regin centroamericana, la produccin alimentaria es regulada principalmente por la demanda de la agroindustria y el agrocomercio como sus principales orientadores. Esto incide en la seguridad alimentaria de la poblacin a raz de que se consolidan encadenamientos agroalimentarios que en los mbitos productivo y comercial dejan en situacin de desventaja tanto al productor como al consumidor16. Otro factor estructural que determina el bajo acceso a los alimentos es el limitado ingreso econmico de la mayora de las familias, especialmente derivado de una situacin de inestabilidad en materia laboral. Solamente el 36.9% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se encuentra en una situacin de formalidad, contra un 59.6% que se encuentra en la informalidad, mientras el 3.5% est desempleado totalmente. El salario mnimo vigente no logra cubrir el costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA), que como ya se discuti arriba es de Q2,513.10 (US$323). El salario mnimo de actividades agrcolas y no agrcolas es de Q2,040 (US$262) mensuales, mientras que el salario de maquilas es de Q1,875 (US$241), cubriendo respectivamente solo el 81.2% y el 74.6% de la CBA. Son evidentes las enormes diferencias de ingreso entre la poblacin urbana y rural, entre la poblacin indgena y no indgena y entre la poblacin femenina y masculina (Grca 4). Esta situacin se ve profundizada por la dbil presencia del Estado en el medio rural, as como de evadir su carcter rector del cumplimiento del derecho al trabajo digno.

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Grca 4 Salario de la Poblacin Econmicamente Activa Guatemala, 2010

3000 2500 Quetzales 2000 1500 1000 500 0 Mujeres Hombres Indgenas No Indgenas 2570.91 1930.99 1480.45

Urbano metropolitano Resto urbano Rural nacional

2034.82 1561.06 1109.13

2766.47 1783.84 1332.01

1608.21 1382.71 980.55

Fuente:

Elaboracin propia con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 2010. Instituto Nacional de Estadstica. El salario mnimo en el momento de la encuesta era de Q1,953.33 (US$253.7).

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Esfuerzos pblicos en cuanto a seguridad alimentaria en Guatemala

La inversin social ms baja de Latinoamrica
En el contexto de la rma de los Acuerdos de Paz en 1996, el Estado guatemalteco se compromete a aumentar la carga tributaria nacional, con el objeto de nanciar las polticas sociales que se plantean en los acuerdos especcos17. Sin embargo, esta discusin no solamente fue evadida por los cuatro gobiernos sucesivos, sino que adems implic en trminos reales un retroceso, a raz de que el Estado se desatendi de sus obligaciones mediante las intervenciones apoyadas por la cooperacin internacional, etapa que coincide con el debilitamiento de la poltica social y el agravamiento de la pobreza. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Guatemala mantiene la tasa ms baja de recaudacin tributaria en Latinoamrica (12.89% del PIB frente a un 20% del promedio latinoamericano, en 2008) (Grca 5). Mientras el gasto social se ha incrementado durante la ltima dcada en los pases de la regin, Guatemala se ha mantenido estancado, ubicndose como el segundo ms bajo con apenas el 7.1% del PIB.

El proceso de planicacin estratgica para la seguridad alimentaria

Hasta hace unos treinta aos, el Estado guatemalteco, por medio del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), mantena programas dirigidos a apoyar la agricultura desarrollada por las familias campesinas. Si bien estas polticas fueron insucientes para atender a la mayora, s lograron generar cierta sostenibilidad del sistema alimentario nacional, al nivel que el pas logr la autosuciencia y lograba cubrir la demanda de otros pases centroamericanos. Luego de la implementacin de polticas de ajuste estructural en los aos 90, este tipo de polticas se redujo al extremo de desaparecer o disminuir su presupuesto de operacin a mnimos niveles. Situacin que coincide con una profundizacin de la pobreza en el medio rural, y que motiv el inicio de un proceso de migracin hacia las ciudades y al extranjero, principalmente los Estados Unidos (aproximadamente 20 mil personas por ao)18.
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Grca 5 Ingresos pblicos tributarios y no tributarios vs gasto social (porcentaje del PIB) Amrica Latina 2008

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Pe r R ep b lic a M x ic o El Sa lv ad or Ve ne zu el a C os ta R ic a G ua te m al a U ru gu ay Ar ge nt in a C ol om bi a Br as il C hi le
7.1 8.0 8.1 12.1 12.6 13.2 13.4 18.4 23.6 21.7 24.7

11.1

Ingresos tributarios
Fuente:

Ingresos no tributarios

Gasto pblico social

OCDE/CEPAL, Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2012. Transformacin del Estado para el Desarrollo. Lima, 2011. Con informacin de CEPALSTAT, estadsticas e indicadores sociales y OCDE cuentas nacionales.http://dx.doi.org/10.1787/leo-2012-eshttp:// dx.doi.org/10.1787/leo-2012-es

Fue hasta el ao 2005 que se desarroll la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN), que aborda estos temas de una forma integral. Dicha poltica estableci el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN), con el objetivo de denir un marco de coordinacin institucional para mejorar las intervenciones que hasta el momento se desarrollaban, especialmente desde la cooperacin. Sin embargo, el mejoramiento del marco jurdico an no ha logrado mejorar el desempeo institucional en una etapa posterior al proceso de ajuste estructural, y la ecacia de las intervenciones an es insuciente para las dimensiones de la problemtica alimentaria. Uno de los principales debates que se dan respecto a la ecacia de las acciones es en cuanto al enfoque para abordar las problemticas de inseguridad alimentaria, bsicamente a raz de que el enfoque prevaleciente entre los diversos gobiernos es el que busca atender las manifestaciones del hambre y no las causas. De ah, que imperan las acciones de asistencia alimentaria para abordar la inseguridad alimentaria de corto plazo, sobre aquellas que tratan de generar recursos y capacidades dentro de la poblacin.

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Por parte del Estado, la insuciencia de recursos ha denido la focalizacin de las acciones, lo cual implica un abandono paulatino de sus obligaciones hacia la mayora de la poblacin. Si bien se reconoce esta situacin por parte de los gobiernos recientes, an se evade la bsqueda de recursos dentro del mismo pas y se espera que la cooperacin asuma estas acciones. En este marco, las organizaciones sociales, especialmente las campesinas, han realizado esfuerzos encaminados a que las polticas relacionadas con lo alimentario asuman un carcter estratgico, en el cual se aborde la integralidad de la problemtica y las amplias posibilidades que plantea el derecho a la alimentacin. Esto conlleva un reto de planicacin en materia de poltica pblica que el Estado an no desarrolla lo suciente, debido a que los criterios de priorizacin de la inversin pblica no logran asumir en toda su dimensin las races de las problemticas, en tanto que responden a intereses polticos clientelares19. Por otra parte, el hecho que recurrentes crisis alimentarias hayan afectado algunas regiones del pas, especialmente en la denominada Corredor Seco, ha implicado que se prioricen las emergencias y se postergue la integralidad de la problemtica. Entre las acciones estatales ms recientes, un nuevo paso fue el Programa para la Reduccin de la Desnutricin Crnica (PRDC), lanzado a nales de la administracin Berger (2004-2007) y se convirti en el principal componente del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2007-2016 (PESAN). En ambos casos, el cumplimiento prcticamente fue nulo y los gobiernos siguientes les restaron validez.

Las polticas de seguridad alimentaria ante la crisis alimentaria

El gobierno de lvaro Colom (2008-2011) inicia con la etapa de profundizacin de la crisis alimentaria y econmica regional, que solamente en Guatemala llev a que ms de un milln de personas cayeran bajo la lnea de pobreza. Esto da pauta para establecer un debate amplio sobre el abordaje del hambre y la necesidad de establecer polticas coherentes. En 2008, se lanzaron algunas intervenciones de corto plazo, derivadas de los problemas ocasionados por estas crisis. La iniciativa denominada Intervenciones en Seguridad Alimentaria y Nutricional en Tiempos de Crisis, incluy dos tipos de acciones: un plan para la crisis alimentaria que contena medidas para mejorar inmediatamente la disponibilidad y el acceso de alimentos; y un plan de contingencia.

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Este ltimo, el Plan de Contingencia y Emergencia Alimentaria (PCEA 2009) se propuso con un costo de Q72.4 millones (US$9.4 millones), pero solamente se aprobaron Q60 millones (US$7.8 millones) por parte del Gobierno y fue apoyado por la cooperacin internacional, incluyendo la estadounidense. Incluy la distribucin de paquetes de alimentos a la poblacin de 136 municipios clasicados como altamente vulnerables a la inseguridad alimentaria y aquellas afectadas por desastres causados por el cambio climtico; nalmente, se prioriz el rea denominada Corredor Seco en el oriente del pas20. Se conform un espacio de coordinacin: el Consejo de Cohesin Social (CCS), sin embargo, no se armonizaron estas acciones con los otros esfuerzos orientados a nes complementarios, lo que implic problemas de coordinacin. El programa emblemtico de estas acciones, el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Mi Familia Progresa (MIFAPRO), gener una gran movilizacin de recursos que desnanciaron especialmente las acciones del MAGA, y que adems conllev contradicciones que implicaron la deslegitimizacin de la accin. Desde su etapa inicial MIFAPRO fue criticado por la oposicin poltica por la falta de transparencia con que fue implementado. Los dbiles procesos de seleccin de las familias; la incapacidad del Estado para brindar los servicios de salud y educacin que deban estar asociados a la entrega de las transferencias; as como la presin por buscar el apoyo de las familias beneciadas en un momento electoral, fueron algunas de las situaciones que no permitieron la sostenibilidad del programa21. En este contexto, el SINASAN permaneci dbil y tuvo que competir con el CCS, postergndose los importantes avances logrados con la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, especialmente en aspectos como su establecimiento como estructura organizativa y rectora de la poltica alimentaria, el reconocimiento de los principios bsicos del derecho a la alimentacin y el reconocimiento a la particin social mediante la Instancia de Consulta y Participacin Social, INCOPAS, rgano del SINASAN que canaliza la visin de la sociedad civil organizada22. En 2009 se plantea una nueva versin del PESAN, esta vez enfocado en armonizar los planes coyunturales con los planes de gobierno de lvaro Colom, para el periodo 2009-2012. Cabe destacar que para el diseo de esta versin, las acciones se enmarcan en los cuatro pilares de la seguridad alimentaria y nutricional denidos por la FAO (que son: disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin biolgica de los alimentos) y que se establecen montos nancieros y responsabilidades institucionales, en base al apoyo nanciero de la cooperacin23. Sin embargo, este esfuerzo tambin qued postergado e incluso de parte del Gobierno no hubo monitoreo a su seguimiento. Al nalizar la gestin de lvaro Colom se concreta la cuarta versin del PESAN en tan slo cinco aos (la PESAN 2012-2016) esta vez acompaada del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Occidente (PLANOCC 2012-2016).

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En relacin con ambos documentos, se supone que han superado procesos de consulta, sin embargo su reciente publicacin a nales de 2011 ha tenido crticas de parte de la Instancia de Consulta y Participacin Social, INCOPAS, en cuanto al conjunto de recomendaciones hechas por la sociedad civil que no fueron atendidas24.
Recomendaciones del INCOPAS al Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN 2012-2016). En octubre de 2011, el INCOPAS realiz un conjunto de observaciones al documento PESAN 2012-2016, en tanto que se consider que los procesos de consulta no retomaban las opiniones de sus integrantes. Entre los aspectos ms importantes se destacan los siguientes: No se aborda adecuadamente la importancia de las polticas sobre diversidad biolgica. No se visualiza la pertinencia cultural de las acciones propuestas, retomando que los pueblos indgenas son los principales destinatarios de las polticas, ni se valora su conocimiento ancestral, as como la proteccin del germoplasma nativo. No se retoma la problemtica social que determina las situaciones de inseguridad alimentaria, por ejemplo, la carencia de recursos para la produccin alimentaria, la conictividad agraria, as como megaproyectos agrcolas y mineros que afectan el medio rural. Son dbiles, tanto la posibilidad de participacin social en el seguimiento de los planes, as como las responsabilidades institucionales para desarrollar los procesos. Como respuesta a lo anterior, la Secretara de Seguridad Alimentaria elabor un documento indicando que todo lo expuesto s estaba contemplado en la parte expositiva del documento. Una revisin ms detallada del documento PESAN 2012-2016 evidencia que si bien en la parte expositiva se mencionan amplios temas, en la parte operativa ya no aparecen los mismos y se pierde la posibilidad de seguimiento.

Los esfuerzos de los donantes

La cooperacin internacional se ha convertido en la principal fuente de nanciamiento de las acciones para el abordaje de las problemticas sociales, a travs de canales estatales, como no estatales. Esta ayuda, que si bien ha variado en el tiempo, en el ltimo quinquenio tuvo un incremento superior al 50%. (Grca 6). El PESAN, diseado durante el gobierno de lvaro Colom para el periodo 2009-2012 estableci algunos marcos de referencia programtica que an no se han evaluado. Las asignaciones presupuestarias se basaron en el Plan Operativo Anual POASAN del ao 2009 y las actividades ya previstas en los presupuestos institucionales, factibles de coordinar, integrar y focalizar en los municipios priorizados, que contribuya a reducir el riesgo de la inseguridad alimentaria y la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos25.

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Grca 6 Ayuda ocial para el desarrollo a Guatemala periodo 1990-2009 (millones de US$ de 2009)

600 Millones de dlares de 2009 500 400 300 200 100 0 1990 1995 2000 2005

Fuente:

Elaboracin propia con datos de la OCDE.

La proyeccin presupuestaria asignada a las instituciones ejecutoras segn objetivos estratgicos del plan para cuatro aos, se determin en Q9,808 millones (US$1,257 millones) tomando como base un presupuesto para el primer ao de Q2,177 millones (US$279 millones) del POASAN 2009, con un incremento estimado del 8% por ao que incluye fondos de donacin. Del presupuesto proyectado, el 12.42% corresponde a fondos de la cooperacin internacional, equivalentes a un total de Q1,218 millones, de los cuales las dos mayores fuentes cooperantes fueron la Comisin Europea (CE) con el 47% y la Agencia Internacional del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) con el 26%. En este periodo, la CE asign geogrcamente los fondos a 135 municipios priorizados que fueron ejecutados principalmente por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), el Ministerio de Educacin (MINEDUC) y la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP). USAID se concentr especcamente en el departamento de Alta Verapaz ejecutando a travs de la ONG Mercy Corps, en el periodo 2009-2012 26. Tanto la Unin Europea (UE) como el Programa Mundial de Alimentos (PMA) representan un 9% sobre el total, mientras que los dems cooperantes representan el 8%. El Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), adems de ser donantes directos, ejecutan fondos de la Unin Europea.

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Grca 7 PESAN 2009-2012 Fondos de fuentes cooperantes (millones de quetzales)

Otros (BID, UNICEF, OPS, BM) 14.8 FAO 26.5 Ventana de la Infancia 60.62 PMA 111.32 USAID 320

Unin Europea 110.02 Comisin Europea 574.5

Fuente:

Elaboracin propia con base en el PESAN 2009-2012.

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La ayuda estadounidense para el sector agropecuario y la seguridad alimentaria entre 2001-2011

En el ao scal 2010, la ayuda global de Estados Unidos en asistencia alimentaria super los US$2.3 mil millones, alcanzando a ms de 65 millones de personas de 48 pases. En el caso de Guatemala, casi un tercio de la ayuda total durante el periodo 2001-2011 ha sido para asistencia alimentaria. De hecho, en los ltimos diez aos, Estados Unidos ha invertido casi seis veces ms en asistencia alimentaria directa que en crear las condiciones en el sector agrcola para que los guatemaltecos puedan alimentarse a s mismos. Sin embargo, los aos scales 2010 y 2011 comienzan a marcar cambios en esa inversin, esta vez ms orientados hacia agricultura, como resultado de la iniciativa Feed the Future.
Grca 8 Ayuda Alimentaria, para agricultura y emergencias de Estados Unidos a Guatemala Periodo 2001-2011 (millones de US$)

140 120 100 Millones 80 60 40 20 0

20 01 20 02

20 03 20 04

20 05 20 06

20 07 20 08

Aos

Agricultura (Feed the Future en aos 2010 y 2011) Respuesta a emergencias Ayuda Alimentaria/Seguridad Alimentaria Total Ayuda de Estados Unidos
Fuente: Elaboracin propia con informacin de U.S. Overseas Loans and Grants (Greenbook), gbk. eads.usaidallnet.gov; el FY 2011 Congressional Budget Justication for Foreign Operations (www.state.gov/f/releases/iab/fy2011cbj/); y www.ForeignAssistance.gov. Las cifras de los aos 2001 hasta 2010 son fondos enviados, mientras que las del ao 2011 son fondos bsicos ya aprobados por el Congreso de Estados Unidos.

20 09 20 20 10 11 (B as e)

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Al comparar los cambios entre los principales sectores que han recibido ayuda de Estados Unidos en los ltimos diez aos (Cuadro 1), es importante destacar que el apoyo al sector privado aument considerablemente; 11 veces, de un promedio de US$721 mil entre 20012008 hasta llegar a US$8 millones en 2011. En segundo lugar, destaca la proteccin al medio ambiente, que aument 4.4 veces pasando de un promedio de US$2.5 millones anuales entre 2001-2008, hasta llegar a US$11.3 millones en el 2011.Y en tercer lugar, est la agricultura que debido a la iniciativa Feed the Future aument cuatro veces, subiendo de un promedio de US$3.2 millones en el periodo 2001-2008, hasta US$13 millones en el 2011. Destacan tambin los aumentos para el sector salud: para salud general (creci siete veces); para polticas/programas de poblacin y salud reproductiva (crecieron cuatro veces); y salud bsica (nutricin y materno infantil), que cont con un aumento de casi 70%. Por otro lado, los fondos reservados para respuesta a emergencias crecieron cinco veces, de un promedio de US$3.5 millones, hasta US$18 millones. Los fondos destinados a ayuda alimentaria se han visto reducidos en el 2011 a menos de un tercio de lo que eran antes.
Cuadro 1 Ayuda de Estados Unidos para Guatemala Comparativo Promedio 2001-2008 y aos 2009, 2010 y 2011 (En US$)
Promedio de ayuda enviada 2001 a 2008 24,984,929 16,380,025 8,488,208 4,399,699 3,218,802 3,514,802 2,758,450 1,445,964 22,349 1,523,956

Sectores y Cuentas

Enviada 2009 36,883,043 23,817,700 6,602,094 6,463,249 4,701,073 282,804 198,773 84,031 10,948 14,740,289

Enviada 2010 33,975,525 25,445,800

Base 2011 7,000,000 7,000,000

Ayuda alimentaria/ seguridad alimentaria Ley Pblica 480 Ttulo II subvenciones Ley Pblica 480 Cuenta de Programa Ttulo I Otras cuentas Agricultura (Feed the Future en aos 2010 y 2011) Respuesta a Emergencias Ley Pblica 480 Ttulo II subvenciones Otras cuentas Prevencin de desastres y preparacin Polticas de poblacin/ programas y salud reproductiva Salud bsica (incluye nutricin + salud maternoinfantil bsica) Supervivencia infantil y Fondo para Programas de Salud, Estados Unidos Otras cuentas

8,529,725 4,772,598 18,612,639 17,800,428 812,211 348,658 13,663,856 6,600,000 13,000,000 18,000,000 18,000,000

11,560,795

3,929,962

690,951

7,800,000

9,353,438

2,310,721

409,239

7,800,000

2,207,357

1,619,241

281,712

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Salud general Gobierno y sociedad civil, general (cumplimiento de leyes y derechos humanos) Prevencin y resolucin de conictos, paz y seguridad Educacin Educacin bsica Educacin otros Infraestructuras y servicios sociales Proteccin del medio ambiente general Apoyo al sector privado Polticas de comercio y regulacin Otros apoyos al sector privado Otros multisectoriales Costos administrativos de donantes Total Ayuda de Estados Unidos
Fuente:

277,999 8,121,008

585,654 10,894,380 23,116,256

2,000,000 8,726,000

9,355,146 2,534,867 2,498,516 96,936 909,533 2,553,575 721,015 197,309 580,080 8,248,117 4,580,185

1,421,859 4,391,259 3,768,920 622,339 6,905,045 3,316,514 1,989,886 1,131,399 858,487 7,607,930 4,160,767

524,156 5,421,109 4,667,322 753,787 2,192,901 3,260,692 3,153,033 1,610,797 1,542,236 6,915,173 5,268,963

1,825,000 6,000,000 6,000,000

11,300,000 8,025,000 500,000 7,525,000 3,398,000 4,010,000

81,465,451

101,821,413

121,916,510

97,684,000

Elaboracin propia con informacin de U.S. Overseas Loans and Grants (Greenbook), www. gbk.eads.usaidallnet.gov; el FY 2011 Congressional Budget JusticationforForeignOperations (www.state.gov/f/releases/iab/fy2011cbj/); y de www.ForeignAssistance.gov. Las cifras de los aos 2001 hasta 2010 son fondos enviados, mientras que las del ao 2011 son fondos bsicos ya aprobados por el Congreso de Estados Unidos.

Con US$13 millones en el 2011, la intencin del programa Feed the Future fue mejorar la seguridad alimentaria por la va de aumentos en produccin, productividad e ingresos en el sector agrcola, as como apoyos nutricionales complementarios a las poblaciones ms vulnerables. Es importante visualizar que el aumento de la ayuda destinada a agricultura que inicia con Feed the Future se corresponde con una menor colocacin de los fondos en las cuentas llamadas Ley Pblica 480, particularmente la Ttulo II. La utilizacin de fondos Ttulo II para ayuda alimentaria que no es de emergencia (es decir, ayuda al desarrollo) se redujo a US$7 millones en el 2011, mientras que los fondos Ttulo II destinados para ayuda de emergencia aumentaron a US$18 millones. En el pasado, el apoyo de Estados Unidos a la agricultura se ha concretado en el desarrollo de los cultivos no tradicionales. Desde hace casi 30 aos, USAID ha apoyado el desarrollo de cadenas de valor de cultivos no tradicionales en el pas, particularmente por medio del apoyo a la Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT)27.

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Feed the Future: Qu hay de nuevo en la ayuda de Estados Unidos?

La crisis alimentaria de 2007-2008, que llev a ms de 100 millones de personas bajo la lnea de pobreza, comprometi la posibilidad de cumplimiento de la Meta del Milenio No. 1 sobre reduccin de la poblacin en situacin de hambre en el ao 2015. Como una respuesta a esta problemtica el Gobierno de Estados Unidos asumi el compromiso de combatir la pobreza y el hambre, mediante el desarrollo agrcola y la asistencia alimentaria. Como miembro del Grupo G8, Estados Unidos rm la Declaracin Conjunta sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, en LAquila en 2009, promoviendo la Iniciativa de Seguridad Alimentaria (AFSI). El presidente Obama comprometi un aporte de US$3.5 mil millones durante tres aos, de los US$22 mil millones comprometidos por los gobiernos del G8. Para canalizar este aporte, el Gobierno de Estados Unidos lanz en 2010 la iniciativa Feed the Future, que se orienta a reducir de forma sostenida el hambre y la pobreza mediante dos objetivos: a) acelerar el crecimiento inclusivo del sector agrcola y b) mejorar el estado nutricional de la poblacin vulnerable de los pases en desarrollo. Actualmente FTF se orienta a 20 pases, incluyendo a Guatemala28. Feed the Future retoma los cinco Principios de Roma acordados en la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 2009 y rearmados en la Iniciativa para la Seguridad Alimentaria de LAquila: i) invertir en planes propios de los pases beneciados, bien diseados, orientados a resultados y en asocios de cooperacin; ii) coordinacin estratgica nacional, regional y global que mejore la gobernabilidad, la asignacin de recursos, evite la duplicidad e identique brechas; iii) enfoque comprensivo de la seguridad alimentaria va combate directo del hambre de los ms vulnerables y va programas de agricultura sostenible, seguridad alimentaria, nutricin y desarrollo rural que eliminen las causas profundas; iv) reforzar el papel del sistema multilateral en mejorar la eciencia, la capacidad de respuesta, coordinacin y ecacia de las instituciones multilaterales; v) compromiso sustancial y duradero de los socios de cooperacin hacia planes y programas multianuales de agricultura, seguridad alimentaria y nutricin. La asistencia de la USAID en Guatemala vena desde hace ms de cuatro dcadas basndose en el enfoque de necesidades, lo que incluy la temtica de nutricin y alimentacin, adems de otras temticas como salud y educacin. Desde la dcada de los aos 80 se

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plantean otras acciones ms integrales, especialmente abordando la amplitud de la problemtica de la pobreza. Para la implementacin del FTF en Guatemala se parte del supuesto que los esfuerzos previos por reducir la desnutricin incidieron en que la misma bajara del 49% al 43.4% en el periodo 2002-2009; por lo que se plantea que una intervencin focalizada en la poblacin ms necesitada implicar un fortalecimiento de esta tendencia. Para esto se asumirn los planteamientos del PESAN: se apoyarn las iniciativas estatales de atencin a la crisis alimentaria, incluyendo una actualizacin del PESAN; as como el establecimiento de una mesa de coordinacin de donantes del sector pblico, privado, nacional e internacional. La estrategia multianual del FTF para Guatemala busca la reduccin de la pobreza rural y la desnutricin, mediante la atencin de la poblacin ms vulnerable de los municipios priorizados por el Gobierno de Guatemala. Para el cumplimiento de esta meta FTF se enfoca en dos objetivos: el desarrollo de cadenas de mercado agrcola y la prevencin y el tratamiento de la desnutricin. La intervencin se canaliza mediante el apoyo a los esfuerzos gubernamentales que han denido el PESAN, especcamente en el rea del noroccidente, mediante el Plan de Occidente (PLANOCC).
Feed the Future en Guatemala: Rasgos bsicos29 US$13 millones cada ao, por cinco aos. Inversin enfocada en el altiplano noroccidental en los departamentos denidos por el PLANOCC: Totonicapn, El Quich, Huehuetenango, Quetzaltenango, Solol y San Marcos. La intervencin se realiza mediante la contratacin de ONG y asociaciones directamente desde la USAID, sin la participacin del Estado de Guatemala. reas y objetivos principales: Encadenamientos productivos. USAID continuar su aporte de ms de dos dcadas a las cadenas de valor de cultivos no tradicionales. Se enfocar sobre todo en las cadenas de horticultura (AGEXPORT) y caf gourmet (ANACAFE). El objetivo ser apoyar la transicin de 30 nuevos grupos de pequeos productores (cada grupo con 20-30 participantes) de la agricultura tradicional a cultivos de mayor valor destinados a la exportacin30. Prevencin y tratamiento de la subnutricin. Reconociendo que la inseguridad alimentaria en Guatemala no es un problema de produccin, sino de ingresos y utilizacin de alimentos, la USAID y USDA continuarn el Programa para Prevenir la Malnutricin en Nios menores de dos aos de edad desde su gestacin, en seguimiento a la Iniciativa Scaling Up Nutrition. Mejoras de la asistencia alimentaria y redes de seguridad social. Se mantendrn los aportes de asistencia alimentaria junto a otros donantes y apoyo al Sistema Mesoamericano de Asistencia Temprana para Seguridad Alimentaria (MFEWS, por sus siglas en ingls)31.

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Guiado por el pas: La realidad en prctica

Un aspecto positivo de FTF est en su compromiso por implementar una estrategia de seguridad alimentaria dirigida por el propio pas, que se enfoque en las causas estructurales de la malnutricin crnica y en disminuir la probabilidad de crisis de hambre32. Este punto relevante podra implicar para el pas la oportunidad de obtener un apoyo a los planes estratgicos, PESAN 2012-2012 y PLANOCC. El PESAN 2012-2016 fue aprobado a nales de 2011, al nalizar la administracin Colom, sin embargo, an no logra el respaldo de todas las partes interesadas, especialmente de la sociedad civil, por lo que se espera que sea enriquecido en el contexto del cambio de gobierno en 2012. Una mayor difusin de los rasgos del programa en la poblacin destinataria, el reconocimiento de las expectativas de sociedad civil organizada alrededor de la problemtica alimentaria, as como la posibilidad de abordar correctivos, son aspectos determinantes para fortalecer el programa. Se ha expuesto que, para garantizar la transparencia, los fondos del FTF no sern canalizados a travs del Gobierno de Guatemala; lo que supone que USAID administrar los fondos33. Esta situacin se torna contradictoria en tanto que inicialmente se plantea que el proyecto debe ser guiado por el pas, adems de pasarse por alto el papel del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN). Es fundamental que esta intervencin se adece al SINASAN y no lo desestabilice. En consonancia con el SINASAN, la SESAN es la responsable de coordinar con pases donantes, en el marco de los planes y programaciones diseadas para la construccin de la SAN. La SESAN ha desarrollado capacidades para denir tcnicamente las caractersticas de los territorios en donde desarrollar sus intervenciones, por lo que asumir un papel ms activo fortalece su propia institucionalizacin. Aunque incipientes, ya se cuenta con los instrumentos necesarios para recopilar informacin conable que podra implicar mayor claridad para la toma de las decisiones ms relevantes dentro del contexto del PESAN 2012-2016; y adems se ha regionalizado el pas segn sus caractersticas socioeconmicas y se cuenta con la capacidad de denir los territorios con mayores vulnerabilidades en materia SAN. La reciente denicin del Plan de Occidente (PLANOCC) es una muestra de ello, instrumento que ya toma en cuenta esta informacin relevante, aunque an se hace necesario denir con mayor claridad los alcances del mismo. Si bien es factible considerar que la SESAN an no desarrolla las capacidades sucientes para guiar, se hace necesario para la cooperacin asumir el reto que esto implica, especialmente

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cuando desde la sociedad civil se desarrollan propuestas de institucionalizacin de las intervenciones, el cual es un reto en s mismo, que es abordado dentro del mismo PESAN34. En este sentido es factible desarrollar mecanismos de auditora social, que posibilita la scalizacin a los procesos y que adems promueve la participacin social35.

La agroexportacin como oportunidad

Feed the Future canaliza su intervencin con el apoyo de AGEXPORT, en tanto que ha sido el principal ejecutor de las inversiones en cadenas de valor de USAID. Aunque las condiciones de pobreza y desnutricin no han variado sensiblemente en las regiones donde se implementan los principales proyectos de agroexportacin, USAID considera que este trabajo coordinado de tres dcadas es exitoso para el sector de la mediana empresa. AGEXPORT considera que al menos 200 mil pequeos productores han logrado insertarse en cadenas dinmicas y actualmente se encuentran generando excedentes. Guatemala mantiene una elevada tasa de incremento en sus exportaciones, a raz de ciertas ventajas comparativas y la abundancia de recursos naturales (Grca 9).
Grca 9 Guatemala: Exportacin de los 10 productos principales (millones de US$)

7,000.0 Millones de dlares 6,000.0 5,000.0 4,000.0 3,000.0 2,000.0 1,000.0 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Fuente:

Elaboracin propia con informacin de la CEPAL. Base de Datos de Comercio Exterior, BADACEL. Divisin de estadstica y Proyecciones Econmicas. http://websie.eclac.cl/badecel/ badecel_new/basededatos.asp

Es as como uno de los principales retos del programa FTF consiste en garantizar que los pequeos productores no se vean excluidos de los procesos productivos que se proponen, por no contar con recursos productivos para aprovechar el apoyo. Ante la limitacin que la escasez de tierra implica, AGEXPORT plantea que esto no debe ser un obstculo, por lo que es factible alquilarla36.

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En tanto que el trabajo del FTF se focalizar en los pequeos productores y productoras en situacin de extrema pobreza, esto debera implicar la incorporacin de componentes que garanticen esta priorizacin. Rasgos de esta poblacin implican un reto que debe ser asumido para garantizar el xito de la intervencin: Poblacin con limitado o nulo acceso a recursos productivos, especialmente tierra. Limitadas capacidades para aplicar a los componentes de competitividad que se han consolidado como criterios de seleccin de los programas de apoyo hasta el momento. Por ejemplo analfabetismo, niveles de escolaridad prcticamente nulos y desarticulacin organizativa. Situacin de dependencia a otras actividades econmicas en la regin, generalmente en una situacin de marginalidad. La marginalidad que supone un marcado racismo en contra de los pueblos indgenas y que se maniesta incluso mediante la aplicacin de polticas pblicas excluyentes.

La AGEXPORT ha logrado desarrollar una infraestructura productiva y econmica a partir de apoyos de esta cooperacin en anteriores etapas, por lo que se espera que se garantice el uso de estas capacidades instaladas, tomando en cuenta la desigualdad de condiciones a las que se enfrentan estas familias. Por otra parte considerando que el trabajo de la AGEXPORT se basa en criterios de competitividad prcticamente inalcanzables para los pequeos productores y productoras en situacin de extrema pobreza, es necesario establecer mecanismos administrativos para evitar que se congure una situacin excluyente, punto que merece atencin especial por parte del gobierno de Guatemala, para que los fondos cumplan la funcin que se plantea.

Hacia una agenda inclusiva

La estrategia de Feed the Future plantea como sujeto de sus intervenciones a los pequeos productores rurales de la regin ms empobrecida del pas, mediante el establecimiento de cadenas de valor. Se espera la incorporacin de estos sectores que hasta el momento han visto limitada su participacin por sus propias dicultades socioeconmicas. Este punto debe ser abordado con seriedad, en tanto que es una prctica recurrente en las intervenciones estatales y no estatales que se establezcan condiciones de participacin que son imposibles de cumplir por los pequeos productores. La experiencia acumulada en el relacionamiento USAID-AGEXPORT, hasta el momento ha implicado la aplicacin de estrategias para el desarrollo de la agroexportacin de cultivos no tradicionales. Sin embargo, los sujetos de esta intervencin han sido productores medianos, con capacidades instaladas y con posibilidad de asumir riesgos en los procesos productivos y comerciales.
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Es un riesgo que los pequeos productores queden marginados de la iniciativa, en tanto que se plantea el trabajo con organizaciones de productores legalmente establecidas de no menos de 50 personas. Por esta razn, un aspecto bsico que se debe asumir en la etapa de seleccin de organizaciones es la equidad de oportunidades para priorizar a los productores ms vulnerables. Estos rasgos constituyen la principal determinante del xito de la intervencin. Hasta el momento, no se observa en la estrategia planteada la metodologa que ser empleada para abordar la situacin, considerando que el 80% de los hogares del altiplano son de subsistencia, sin acceso a tierras, nanciamiento, o insumos necesarios para estas cadenas. Ante la posibilidad de que alguna poblacin quede al margen del FTF, se plantea incorporarlos a los programas de asistencia alimentaria que se desarrollan con apoyo del programa Food for Peace (Ttulo II del Farm Bill de EEUU). Este tipo de apoyo no es algo nuevo en Guatemala, sin embargo es evidente que no ha logrado trascender en un cambio tangible en la situacin de pobreza. Un aspecto favorable para el FTF sera concretar una estrategia que lleve a la superacin del esquema asistencialista, hacia una etapa ms proactiva para las comunidades, lo cual implica el fortalecimiento de las posibilidades productivas y comerciales hacia procesos independientes de las uctuaciones de los mercados internacionales. Las posibilidades que ofrece el comercio regional y nacional no deben quedar excluidas de la estrategia, algo que adems favorece al consumidor nacional.

Buscando el espacio para la sociedad civil

El SINASAN tiene entre sus actores ms importantes la Instancia de Consulta y Participacin Social (INCOPAS), que es el espacio mediante el cual la sociedad civil guatemalteca se representa en lo relativo a SAN, ante el Estado. El INCOPAS ha logrado desarrollar una capacidad de propuesta basada en un enfoque de derechos y si bien hay debates internos sobre el desempeo estatal en materia alimentaria, normalmente los diferentes actores que lo conforman logran una visin consensuada37. En INCOPAS se ha generado recientemente, un debate interesante respecto a las intervenciones de la cooperacin en materia de SAN, especialmente a raz de que parte de la cooperacin mantiene acciones que generan vulnerabilidad, por ejemplo, en la salud, por la utilizacin de alimentos transgnicos en las ayudas alimentarias. Igualmente, se ha manifestado una postura crtica ante la falta de consulta para implementar procesos que impactan en la SAN, por ejemplo, los procesos de apertura comercial. Un aspecto importante es que las actuales demandas de la sociedad civil en materia alimentaria se basan en los principios del derecho a la
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alimentacin, por lo que en general el posicionamiento poltico ante los diversos gobiernos y coyunturas son solventes y bien armonizadas. Las organizaciones campesinas e indgenas plantean, con el respaldo de los otros sectores el acceso a recursos productivos para la poblacin (tierra, agua, crdito); el abordaje estratgico de la asistencia alimentaria; el mejoramiento de los ingresos de la poblacin trabajadora; as como un adecuado nivel de atencin a la inseguridad alimentaria. Para el cumplimiento del derecho a la alimentacin el INCOPAS plantea el fortalecimiento institucional de las entidades estatales responsables de estos compromisos: MAGA, FONTIERRA, MINTRAB, MSPAS y MINEDUC. Adems, la defensa estatal ante amenazas de terceros, especialmente empresas alimentarias, agroempresas, industria minera, etc. Las temticas estructurales, tales como el acceso a la tierra, el empleo digno y los recursos productivos, se han canalizado por medio de la iniciativa de ley de Desarrollo Rural Integral, sin embargo la misma ha sido bloqueada por partidos polticos representados en el Congreso, durante el ltimo periodo38. Recientemente, en el contexto del cambio de gobierno y bajo el impulso de la sociedad civil, se logr una signicativa ampliacin presupuestaria del MAGA a nales del 2011. Actualmente, las demandas se enfocan en la reorientacin presupuestaria interna para favorecer las actividades orientadas a los pequeos productores39.

Una mejor coordinacin

Feed the Future conlleva la intencin de mejorar la coordinacin de la ayuda estadounidense entre sus propias agencias y con otros donantes. En este marco, USAID ha participado en la denominada Mesa de Soberana Alimentaria de Guatemala (MESAN), espacio en el cual se trata de promover una interlocucin con otras agencias donantes para denir los espacios geogrcos y acciones de la intervencin. El SINASAN contempla dentro de su estructura la integracin del Grupo de Instituciones de Apoyo (GIA) que es el espacio institucional mediante el cual la cooperacin y agencias donantes se coordinan con el Gobierno de Guatemala para complementar los esfuerzos, compartir informacin y, en general, promover una mayor efectividad en las intervenciones. Se abre, adems, la posibilidad de una interlocucin con la sociedad civil, mediante el INCOPAS, lo que implicara conocer de primera fuente una visin ms crtica de las acciones estatales y no estatales. Para USAID en general y el Programa FTF en particular, contar con espacios de este tipo implica la oportunidad para discutir con las visiones crticas de las cadenas de valor, de las cuales las comunidades en condiciones de pobreza han sido excluidas hasta el momento.
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Adems, existen otras intervenciones que pueden mejorarse si se cuenta con mayor reconocimiento social, por ejemplo el planteamiento de la Scaling Up Nutrition (SUN), que se enfoca en los primeros 1,000 das de vida: desde el embarazo hasta cumplir dos aos de edad. El INCOPAS, por su parte, acepta el hecho de enfocar los esfuerzos en los primeros mil das; sin embargo, se plantea que la vulnerabilidad socioeconmica de las familias a las cuales pertenecen los menores, puede implicar algn nivel de retroceso al concluir este periodo. Para ello, se plantea tratar de garantizar la integralidad de la estrategia, desarrollando otras acciones para la niez de dos a cinco aos. El diseo del PLANOCC es un producto de esta coordinacin, en la cual FTF asume el trabajo en la regin noroccidental del pas, donde existe la expectativa de conocer a detalle la iniciativa, as como poder participar ms ampliamente en su seguimiento y evaluacin.

El enfoque Feed the Future

El enfoque que propone Feed the Future plantea que un abordaje integral y focalizado de programas en tres ejes la agricultura, la gobernabilidad local y la nutricin puede llevar a reducir la pobreza y el hambre de forma sostenible40. En cuanto a la propuesta en agricultura, se plantea como una oportunidad que Guatemala haya logrado ubicarse en una situacin de liderazgo mundial respecto al desarrollo de algunos cultivos no tradicionales y la alta calidad del caf para la exportacin41. En comparacin con el cultivo de maz se plantea que, por manzana, estos cultivos generan una ganancia hasta nueve veces mayor para el productor y jornales cuatro veces mayores42. Esto implica que, garantizando este ingreso para las familias y complementndose con servicios de salud integral, mayor higiene, educacin y acceso a agua potable se puede fortalecer la situacin nutricional de estas familias. Si bien la lgica de este planteamiento puede considerarse aceptable, en el caso de Guatemala, es conveniente identicar algunos riesgos que pueden limitar los alcances de la intervencin: i. Lo comercial: los mercados internacionales son voltiles, y ante una situacin de crisis econmica, los precios son uctuantes. Para los cultivos no tradicionales se exigen altas normas de calidad que los pequeos productores tienen dicultades en cumplir, mientras que las cadenas internacionales cargan a los productores con la mayor parte del riesgo.

ii. Lo laboral: en el medio rural, los salarios son inferiores a la mitad del salario mnimo y el trabajo infantil es generalizado; mientras, el Estado no tiene capacidad de exigir el cumplimiento de la normativa laboral. Adems, la modalidad de jornales signica frecuentes temporadas sin laborar y sin acceder a todos los benecios de seguridad social.
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iii. Recursos productivos: las familias campesinas e indgenas en condiciones de pobreza, principal destinatario de la intervencin del FTF, generalmente no tienen acceso a la tierra y otros recursos como sistemas de riego, tecnologa agrcola y crdito. Su fuerza de trabajo es su principal recurso y no tienen posibilidades de asumir riesgos. iv. Lo cultural: las familias campesinas, especialmente las indgenas, han desarrollado sus prcticas culturales y sociales alrededor del cultivo del maz y otros cultivos para el consumo familiar. Ms all de la generacin de un ingreso econmico y la satisfaccin de las necesidades alimentarias, este tipo de produccin requiere de apoyo y fortalecimiento, ya que implica un medio de intercambio social y de reserva de capital ante las eventualidades. Es necesario asumir el impacto de las problemticas estructurales en la continuidad y el incremento de la pobreza y el hambre. La actual situacin de desigualdad social se ha congurado a raz de mantener la concentracin de los recursos productivos en un sector de la poblacin muy pequeo, mientras que el impacto de las frecuentes crisis es trasladado generalmente a la poblacin con menor ingreso. En general, es necesario reconocer los lmites de las intervenciones y reconocer la posibilidad de retrocesos en el futuro, si no se asume la complejidad de las determinantes del hambre y la pobreza. Las posibilidades de xito del programa se vern limitadas, en tanto que la poblacin no recupere su autonoma en la produccin alimentaria, los mercados sean inestables, no se respete el marco laboral vigente, ni los patrones culturales de las poblaciones a las que se pretende apoyar, y no se implementen actividades diferenciadas para las mujeres.

Incorporacin del enfoque de gnero

Basado en la Evaluacin sobre Gnero (Gender Assessment) realizada por USAID en 2009, las acciones de FTF orientadas hacia las mujeres, se desarrollan en dos sentidos: primero, en cuanto a temticas de salud y nutricin, especialmente de madres de familia; segundo, en cuanto a aspectos de empoderamiento en los procesos productivos. Al respecto, se menciona que USAID instruir a sus contrapartes para que asuman la utilizacin de lneas temticas que benecien a las mujeres. Por ejemplo, se plantea el desarrollo de capacitaciones para que las mujeres asuman responsabilidades ms importantes en los grupos de productores; apoyar a las organizaciones en el desarrollo de sus competencias; promover la diversicacin de la membresa y del liderazgo y el desglose por sexo de los indicadores de monitoreo y evaluacin, entre otras. Estos aspectos positivos podran enriquecerse mediante la incorporacin de actividades integrales exclusivas para mujeres. La intervencin estatal alrededor de este tema se circunscribe a la realizacin de actividades de capacitacin por parte del Sistema

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Nacional de Extensin Agrcola (SNEA). Esto implica capacitaciones para el desarrollo de huertos familiares, preparacin de alimentos y otras actividades no agrcolas. En este sentido, es factible que FTF complemente estas actividades, considerando que el SNEA an no tiene una cobertura muy amplia y ha sido recibido positivamente por las comunidades. Por otra parte, es necesario visualizar que se est beneciando a las mujeres y que no se generan o fortalecen las situaciones de exclusin. Por ejemplo, en cuanto a la nivelacin del salario e ingreso y mayor participacin en actividades de gestin y administracin en las diversas etapas del proceso productivo. Es fundamental presentar pblicamente la estrategia de Feed the Future para abordar el enfoque de gnero, con el objeto que se armonice con otras actividades del programa que ya estn desarrollndose.

Transparencia, sostenibilidad y resultados

En trminos generales, an existe un desconocimiento acerca del FTF y sus planes de accin en las reas donde se pretende desarrollar. Sin embargo, se estn realizando acciones para su implementacin, lo que ha generado cierto malestar acerca de sus consecuencias, ya que se desconoce la integralidad de la propuesta. Un aspecto que puede fortalecer la intervencin es consolidar un sistema de monitoreo y evaluacin que permita la incorporacin de correctivos en momentos estratgicos. Un proceso de auditora social propiciado por el mismo Estado, mediante la institucionalidad vigente, sera un mtodo fundamental43. Adems, en la regin donde se implementar Feed the Future, existe una gran cantidad de organizaciones sociales que han realizado un trabajo reconocido por la sociedad alrededor de temas sobre el derecho a la alimentacin y la soberana alimentaria, lo cual debe identicarse como una oportunidad para fortalecer la implementacin de las acciones, enriquecindolas con otras opiniones y acompandolas de scalizacin social. Para la sostenibilidad del proceso planteado para cinco aos, se hace necesario incorporar medidas para planicar el cierre de ciertas actividades y apertura de otras, de forma cada vez ms independientes y autnomas. Hasta el momento an no se hace pblica una programacin operativa del FTF, que sera muy til para identicar una ruta de seguimiento, hasta garantizar que la poblacin alcance los benecios que se plantean.

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Recomendaciones
Para el Gobierno de Estados Unidos
i. El planteamiento de Feed the Future es una iniciativa que puede aportar a una estrategia integral para el abordaje del hambre y la desnutricin en Guatemala. Sin embargo, para que su impacto sea mayor es fundamental que tomen en cuenta los altos niveles de desigualdad social y econmica que se evidencian dentro de la sociedad guatemalteca. El programa debe incluir la promocin de cambios estructurales que reduzcan la exclusin social (acceso a tierra y otros activos productivos, poder de los pequeos productores y las mujeres productoras en los mercados y en las cadenas de valor).

ii. El programa debe emprender un proceso de informacin y consulta con las mujeres productoras y asegurar que sus necesidades sean abordadas con actividades especcas, que respondan a sus demandas y necesidades diferenciadas. iii. El programa debe revisar los criterios de competitividad que se exigen a los beneciarios productores y productoras, que resultan con frecuencia inalcanzables para las y los productores en situacin de pobreza: el enfoque sobre cadenas de valor ha sido cuestionado en anteriores intervenciones, en tanto que ha dejado al margen a las y los productores pobres y sin tierra, y es a ellos a quienes se trata de orientar este esfuerzo. Se debe anar la estrategia de la intervencin para que realmente sean incluidos y mejoren el poder sobre los activos productivos, sobre la cadena de valor, y mejoren as sus ingresos econmicos. iv. El programa debe asegurar la inclusin de un enfoque culturalmente pertinente con la visin y formas de vida de las diferentes comunidades indgenas productoras. v. Es necesario vincular la proteccin social para las poblaciones ms susceptibles a padecer inseguridad alimentaria, con otras intervenciones que buscan fortalecer sus capacidades de organizacin y produccin para superar su estado de vulnerabilidad.

vi. Debe revisarse el mecanismo de canalizacin de ayuda, con el objeto de que el Gobierno de Guatemala vaya asumiendo mayor protagonismo en la implementacin de las acciones. Actualmente, se realizan esfuerzos por institucionalizar las intervenciones del SINASAN, lo que debera llevar a que la cooperacin en general se incorpore a sus estrategias.

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Para el Gobierno de Guatemala

vii. Es necesario que el gobierno le d seguimiento al proceso de planicacin estratgica que se ha desarrollado hasta el momento con los planes PESAN 2012-2016 y PLANOCC. Para la fase de implementacin de FTF es necesario contar con instrumentos y mecanismos de seguimiento y monitoreo para fortalecer el proceso de planicacin y seguimiento a los procesos ms all de la temporalidad para la cual fueron diseados. viii. Los planes diseados no han logrado cumplirse en lo bsico, tanto por cuestiones de limitacin de fondos nancieros, as como por falta de apoyo poltico de los gobiernos de turno. El Gobierno de Guatemala debe asumir mayor protagonismo en la implementacin de FTF, y en la nueva propuesta del gobierno de Otto Prez denominada Plan Hambre Cero; asimismo, debe armonizarse con el PESAN 2012-2016 y con el PLANOCC. ix. Respecto a las acciones orientadas al tratamiento de la desnutricin es necesario que sean complementadas con otros esfuerzos para dar sostenibilidad a los alcances de Feed the Future. El gobierno guatemalteco necesita asegurar que la iniciativa tenga un impacto ms ecaz, asegurando el respeto a las condiciones laborales y salariales de las personas que participan en la iniciativa. En el contexto del cambio de gobierno en 2012, as como de publicacin del PESAN 2012-2016 y del PLANOCC, es necesario establecer una ruta de adecuacin del FTF a estos planteamientos mediante el SINASAN. x. Para fortalecer la efectividad de las intervenciones del FTF es necesario contar con el apoyo de los diversos sectores de la sociedad civil, para lo cual se hace necesario desarrollar un proceso participativo de anlisis sobre la ecacia de las intervenciones en materia de seguridad alimentaria y nutricional que se han implementado, y tomar en cuenta sus conclusiones para mejorar el programa.

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Notas
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Previo al contexto de la crisis econmica de 2008-2009, Guatemala mantena indicadores macroeconmicos positivos. El Producto Interno Bruto logr mantener durante ms de una dcada una tasa de crecimiento anual favorable que en 2007 supera el 6%. Por otra parte, la balanza comercial con Estados Unidos se mantuvo favorable para el pas hasta el 2005, ao de la rma del DR-CAFTA. Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2006) el 74.8% de la poblacin indgena es pobre, contra el 36.2% de la poblacin no indgena. Sin embargo, en cuanto a pobreza extrema los datos son ms agudos, el 27.2% de la poblacin indgena es extremadamente pobre, contra un 7.7% de la poblacin no indgena. Los datos preliminares de la ENCOVI 2011, evidencian un avance de la pobreza general, que aumenta respecto del 2006, pasando de 51.0% al 53.5%. Sin embargo, la poblacin en situacin de pobreza extrema disminuye a 13.3% en el mismo periodo. Con informacin de Feed the Future Guide 2010. Este documento describe la estrategia de la implementacin del programa; se plantea como una herramienta en constante evolucin que construye mediante sus aprendizajes. Los Principios de Roma pueden encontrarse en la siguiente pgina web: http://www.fao.org/leadmin/templates/wsfs/Summit/Docs/Final_Declaration/WSFS09_ Declaration.pdf Con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993.Tomo II. Banco de Guatemala. Guatemala, 2011. El coeciente de Gini es una cifra entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad y 1 con la perfecta desigualdad. Cuando se trata de ingresos, 0 signica que todos tienen los mismos ingresos y cuando es 1 signica que todos los ingresos pertenecen a una sola persona. Estimaciones de la CEPAL, citado por Romero, Wilson y Pedro Zapil. Dinmica territorial del consumo, la pobreza y la desigualdad en Guatemala: 1998-2006. Documento de trabajo No. 51. Programa Dinmicas Territoriales Rurales. RIMISP. Santiago de Chile, 2009. El IDH es un promedio de tres ndices relativos a salud, educacin y acceso a una vida digna. Con informacin del Informe Mundial de Desarrollo Humano 2011. IV Censo Nacional Agropecuario. Instituto Nacional de Estadstica. Guatemala, 2004. Para mayor informacin sobre la situacin de la tenencia de la tierra en Guatemala, consultar el estudio: Acceso a la Tierra y reconocimiento de los derechos sobre la tierra en Guatemala. Mauro, Annalisa y Michel Merlet. Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra. Roma, 2003. Encuesta de Condiciones de Vida 2006. Instituto Nacional de Estadstica. Guatemala, 2007. Con informacin del ndice de Precios al Consumidor, del INE. La Canasta Bsica Alimentaria se calcula para una familia de 5.38 personas. El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo, 2011. FAO. Roma, 2011. Se excluye a Costa Rica. Tercer Censo Nacional de Talla. MINEDUC/SESAN. Guatemala, 2009. El censo de talla se aplica a nios y nias del primer grado primaria, de 7 aos de edad en promedio, constituyndose en la referencia para la medicin de la desnutricin crnica. Si bien el dato global reeja que el 45.6% de la niez nacional tiene retardo en talla, en los pueblos indgenas la tasa es sumamente elevada: Chort, 80.7%; Akateco, 79.1%; e Ixil, 76.9%. El ndice de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional (IVISAN) est compuesto por diez indicadores correlacionados con la desnutricin crnica, agrupados en tres ndices: de inseguridad alimentaria, de amenazas ambientales y de capacidad de respuesta. Priorizacin de municipios para la focalizacin de las intervenciones en Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONASAN. Guatemala, 2011. Len, Arturo et al. Pobreza, Hambre y Seguridad Alimentaria en Centroamrica y Panam. CEPAL, Serie Polticas Sociales 88. Santiago de Chile, 2004. Los hijos de familias que poseen menos de 2 manzanas de tierra tienen una probabilidad de padecer desnutricin 3.2 veces superior a la de los hijos con ms de 5 manzanas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler, 2006. Desde 1990, la produccin de granos bsicos se ha reducido de forma que slo un 20% de los alimentos se producen en el pas mientras que su importacin ha aumentado en un 170%. Op. Cit. Ziegler, 2006. Drr, Jochen. Diez mitos y realidades sobre las cadenas agroalimentarias en Guatemala y una Cuenta nacional de base agraria. IDEAR-CONGCOOP. Guatemala, 2011. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA, 1996) establece que para el ao 2000 Guatemala tendra que haber incrementado su carga tributaria al menos un 50%, respecto del ao 1995; es decir, superar el 12% del PIB. Se reconoce como meta mnima que si bien se alcanz tardamente, no logr mantenerse. Desde hace ms de 50 aos el promedio de la carga tributaria se ha establecido en 8% del PIB. El apoyo de la poblacin migrante implic que se atenuara el impacto de la crisis econmica, sin embargo no era suciente para sacar de la pobreza a estas familias. La cada del volumen de las remesas enviadas implic que disminuyeran las posibilidades de consumo de estas familias. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), establece un conjunto de procedimientos para proponer proyectos de inversin desde el nivel municipal en el Presupuesto General; sin embargo,

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en los pasos nales para el diseo del mismo, los partidos polticos mayoritarios representados en el Congreso enmiendan la propuesta e imponen sus priorizaciones.
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El Plan Coyuntural se orient dentro de la estructura de la Estrategia Nacional de Reduccin de la Desnutricin Crnica (ENRDC) que se enfocaba inicialmente en 46 municipios priorizados por ndices de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional (MAGA 2002) y los Mapas de Pobreza. El Plan de Contingencia se enfoc en la atencin de 186 mil familias de los 136 municipios priorizados en riesgo a la inseguridad alimentaria, pobreza y en los afectados por desastres climticos. En el ao 2011 MIFAPRO no logr el nanciamiento para cubrir ms de la mitad de los pagos que tena comprometidos con las familias, debido a que la oposicin poltica en el Congreso logr inmovilizar su presupuesto. En aos anteriores MIFAPRO se nanci especialmente de fuertes recortes a otros programas. Los programas ms importantes del Consejo de Cohesin Social fueron los programas Mi Familia Progresa, Bolsa Solidaria, Comedores Solidarios, Mi Familia Aprende, Escuelas Abiertas y Pro Rural los que protagonizaron el quehacer del gobierno de Alvaro Colom (Unidad Nacional de la Esperanza). Zepeda, Ricardo & Susana Gauster. Polticas agrcolas y de seguridad alimentaria y nutricional aplicadas en el mbito municipal. Campaa Vamos al Grano/ IDEAR-CONGCOOP. Guatemala, 2010. El PESAN 2009-2012 plantea un presupuesto de Q9.8 mil millones para todo el periodo, aunque es previsible que no se haya concretado; del cual un 12% se asigna a la cooperacin internacional, Q1.2 miles de millones (47% se le asigna a la UE y 26% a la USAID). El INCOPAS es un espacio creado en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, para canalizar la comunicacin entre la sociedad civil y el Estado de Guatemala, en materia alimentaria, as como promover la participacin social. Se compone de diez sectores sociales y elige a cinco representantes para el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el ente rector del sistema. La asignacin presupuestaria es el monto aprobado en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos. Sin embargo, es usual que en el transcurso del ao scal se realicen recortes signicativos y algunas actividades incluso sean descartadas. Esto obedece a que las entidades ejecutoras no tienen la autonoma necesaria para desarrollar sus planes de trabajo y desde el organismo ejecutivo se giran rdenes para apoyar actividades que no estn programadas. Despus de sufrir recortes en un 2% el nivel de ejecucin del POASAN 2009, logr cumplirse en un 89%. Informacin ms detallada se encuentra en el Informe Ejecucin Presupuestaria del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009. Mata, Jos Pedro, Carla Caxaj y Alejandra Rodrguez. Observatorio del Derecho a la Alimentacin. Guatemala, 2010. Con informacin del PESAN 2009-2012. SESAN. Guatemala, 2009. La AGEXPORT fue fundada en 1982 con el propsito de promover y desarrollar las exportaciones de productos no tradicionales de Guatemala, con una gama variada de productos, de frutas y legumbres, a artesanas, muebles, vestuario y textiles, software y acuicultura. El apoyo de la USAID fue lo que dio inicio a la AGEXPORTy lo que ha permitido su crecimiento a lo largo de los aos. El Comunicado Conjunto sobre Seguridad Alimentaria Mundial del Grupo G8 vincula el incremento de la pobreza y el hambre a nivel global, con una amplia temporalidad de baja inversin en la agricultura y la SAN, as como la reciente coyuntura de incremento de los precios de los alimentos. La Declaracin del G8 plantea la aplicacin de un enfoque de carcter integral que incluye el incremento en la productividad agrcola, estmulo a las inversiones de pre y post-cosecha, el crecimiento del sector privado, los pequeos productores, las mujeres y las familias, as como el desarrollo del trabajo decente. En la Declaracin se arma que la agenda de seguridad alimentaria debe centrarse en la agricultura y el desarrollo rural mediante la promocin de la produccin sostenible, la productividad y el crecimiento econmico rural. Con informacin de Guatemala: Feed the Future, Multi-YearStrategy, 2011; y entrevista a Ivn Buitrn de AGEXPORT. AGEXPORT es la Asociacin Guatemalteca de Exportadores, que promueve el desarrollo de la exportacin de cultivos no tradicionales, ANACAFE, Asociacin Nacional del Caf, es una asociacin gremial que apoya el desarrollo de la cacultura. MFEWS. Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria. Texto original: the USG proposes to build the capacity of Guatemala to implement a countryled, comprehensive food security strategy aimed at addressing the underlying causes of chronic malnutrition and curtailing the onset of hunger crises. USAID, Guatemala: FY2010 Implementation Plan, http://www.feedthefuture.gov/documents/FTF_2010_Implementation_Plan_Guatemala.pdf Entrevista con Sub Secretario de SAN, Billy Estrada, noviembre de 2011. El PESAN 2012-2016 dedica su objetivo cinco sobre coordinacin, lneas de trabajo para el fortalecimiento institucional y el trabajo con la cooperacin internacional. En el contexto del nuevo gobierno de Otto Prez Molina, que tom posesin en enero de 2012, se plantea el desarrollo de un Plan de Hambre Cero, el cual se enfoca en los 166 municipios ms afectados por la desnutricin crnica. Este plan anuncia la implementacin de Consejos Municipales de Seguridad Alimentaria, lo que implica una oportunidad para la sociedad civil para desarrollar sus acciones de incidencia poltica. Sin embargo, las declaraciones pblicas de las nuevas autoridades en el ao 2012, desvinculan el Plan de Hambre Cero con los planes PESAN 2012-2016 y PLANOCC. Entrevista con Ivn Buitrn de AGEXPORT. El INCOPAS est compuesto por diez sectores de la sociedad civil con experiencia en temticas diversas del derecho a la alimentacin. Entre sus integrantes eligen a cinco representantes ante

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el CONASAN que es el espacio poltico de mayor relevancia para la denicin de las polticas alimentarias, aunque estn en desventaja numrica ante otros 15 representantes gubernamentales.
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El gobierno de lvaro Colom, desde un inicio, asumi el compromiso poltico de impulsar una ley especca de Desarrollo Rural Integral, sin embargo, esto nicamente tuvo como alcance el abordaje de una Poltica de DRI, sin denirse el canal institucional que asumiera sus alcances. El avance ms concreto fue el proceso de reestructuracin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), aunque con fondos muy limitados para responder a los amplios alcances de la propuesta de DRI. De hecho durante la administracin Colom, el presupuesto del MAGA se redujo a prcticamente la mitad de lo asignado en el ltimo ao de la administracin anterior. El presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin cay de Q1,400 millones en 2007 a Q600 millones en 2011, en el marco de la aplicacin de medidas asistencialistas mediante el Consejo de Cohesin Social. En el contexto de las elecciones se logr que el gobierno entrante aprobara un presupuesto de Q1,759.5 millones y se abriera el dilogo por recuperar las funciones originales del MAGA. Para ms informacin sobre el proceso de reestructura del MAGA revisar el estudio Monitoreo de las polticas de apoyo a la Economa Campesina. Gauster, Susana y Ricardo Zepeda. IDEAR-CONGCOOP. Guatemala, 2011. Guatemala: Feed the Future. Multi-year Strategy. April, 2011. Se considera que en Guatemala, desde 2005, mediante el apoyo de la USAID en actividades econmicas como la horticultura, el turismo y la forestera ha generado ms de US$100 millones en ventas y 54 mil empleos. Con informacin del Guatemala FY 2010 Implementation Plan. Entrevista con Ivn Buitrn de AGEXPORT. En Guatemala existe un Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo mediante el cual se posibilita el dilogo sobre la efectividad de las polticas pblicas entre los sectores interesados. Tiene como ventaja que est regionalizado y permite una mayor uidez entre los actores estatales y la sociedad civil. Vincularlo al Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional sera un paso novedoso y enriquecedor para ambos sistemas.

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 Oxfam Internacional mayo 2012 Este documento ha sido escrito por Ricardo Zepeda. Oxfam agradece la colaboracin de Ada Pesquera, Omar Ortez, Raquel Checa y Stephanie Burgos en su produccin. Forma parte de una serie de documentos dirigidos a contribuir al debate pblico sobre polticas humanitarias y de desarrollo. El texto puede ser utilizado libremente para la incidencia poltica y campaas, as como en el mbito de la educacin y la investigacin, siempre y cuando se indique la fuente de forma completa. Para la reproduccin del texto en otras circunstancias, o para uso en otras publicaciones, o en traducciones o adaptaciones, debe solicitarse permiso y puede requerir el pago de una tasa. Correo electrnico: editor@ oxfamamerica.org Para ms informacin sobre los temas tratados en este documento, por favor enve un mensaje a campaigns@oxfamamerica.org La informacin en esta publicacin es correcta en el momento de enviarse a imprenta.

Oxfam
Oxfam es una confederacin internacional de 17 organizaciones que trabajan conjuntamente en 92 pases para encontrar soluciones duraderas a la pobreza y la injusticia: Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org); Oxfam Australia (www.oxfam.org.au); Oxfam Blgica (www.oxfamsol.be); Oxfam Canad (www.oxfam.ca); Oxfam Francia (www.oxfamfrance.org); Oxfam Japn (www.oxfam.jp) Oxfam Alemania (www.oxfam.de); Oxfam Reino Unido (www.oxfam.org.uk); Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk); Intermn Oxfam (www.intermonoxfam.org); Oxfam Irlanda (www.oxfamireland.org); Oxfam Italia (www.oxfamitalia.org) Oxfam Nueva Zelanda (www.oxfam.org.nz); Oxfam Mexico (www.oxfammexico.org); Oxfam Novib Pases Bajos (www.oxfamnovib.nl); Oxfam Quebec (www.oxfam.qc.ca); Oxfam India (www.oxfamindia.org) Para ms informacin, por favor llame o escriba a alguna de las agencias o visite www.oxfam.org/es

www.oxfam.org/es/crece

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Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. (PBX: 2245-8888) en el mes de junio de 2012. La edicin consta de 700 ejemplares en papel cuch mate base 100.

En Guatemala, el pas con la economa ms importante de Centroamrica, la mitad de sus nias y nios padecen hambre. Este estudio analiza las causas del deterioro del sistema alimentario nacional, los esfuerzos del Estado ante el problema, as como el aporte potencial del programa Feed the Future (FTF) del Gobierno de Estados Unidos. El nuevo enfoque en seguridad alimentaria de Feed the Future aumenta el nfasis en agricultura, comercializacin, gobernabilidad local y atencin a la desnutricin, a la vez que disminuye el nfasis actual en asistencia alimentaria. Los Gobiernos de Guatemala y Estados Unidos deben prestar especial atencin a las necesidades de pequeos agricultores, trabajadores y mujeres rurales en su mayora, indgenas para que Feed the Future impacte las causas estructurales que generan hambre en el pas.

Oxfam en Guatemala 13 avenida 15-26, zona 10 Tels: (502) 2205-5250 Fax: (502) 2205-5251 www.oxfam.org/es/crece