MANUAL DE PARTIDOS POLTICOS

NDICE Captulo 1: El gobierno democrtico Captulo 2: La identidad partidaria Captulo 3: Documentos del partido Captulo 4: Organizacin y administracin del partido Captulo 5: Filiales del partido Captulo 6: Las comunicaciones del partido Captulo 7: Planificacin y logstica de la campaa electoral del partido Captulo 8: Cooperacin del partido y formacin de coaliciones Captulo 9: Planificacin estratgica Captulo 10: Movilizacin de recursos y estrategias de recaudacin de fondos Captulo 11: Liderazgo Captulo 12: Participacin de las mujeres en los partidos polticos Captulo 13: Participacin de los jvenes en los partidos polticos Apndice: Glosario de trminos

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CAPTULO UNO EL GOBIERNO DEMOCRTICO Panorama general El objetivo principal de este captulo es introducir el concepto de democracia dentro del contexto de un partido poltico. El captulo resalta los papeles y funciones que estos partidos tienen en una democracia multipartidaria. El concepto de democracia Como concepto, la democracia tiene numerosas definiciones. Los griegos la definieron como el gobierno o autoridad de un pueblo (demo significa pueblo, y kratia gobierno). Su esencia, desde este punto de vista, es la participacin del pueblo en la toma de decisiones. Las definiciones modernas ven la democracia como el gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo. La definicin amplia y contempornea de la democracia es un sistema de gobierno o forma de vida, caracterizado por los siguientes postulados: la participacin del pueblo en elecciones transparentes y crebles; la participacin activa, equitativa y efectiva de los miembros en la toma de decisiones de los partidos; la libertad de expresin, de conciencia, reunin y cualquier otra libertad ejercida con responsabilidad y dentro de la ley; la igualdad de todos ante la ley; el imperio de la ley, sin temor o favor; el respeto y la promocin de los derechos humanos fundamentales y libertades; el acceso a, y el control equitativo de, los recursos y las oportunidades; y la construccin de consensos. Definicin de partidos polticos Los partidos polticos han sido definidos de diversos modos. Sin embargo, hay consenso en estos tres puntos claves: 1. Los partidos polticos estn organizados formalmente. 2. Su objetivo principal es competir por, y conseguir, el poder del Estado y/o el control del gobierno mediante medios legales. 3. Los partidos polticos implementan las polticas del partido. Los partidos polticos son asociaciones permanentes organizadas formalmente, con la finalidad explcita y declarada de adquirir y/o mantener el control legal ya sea individualmente o en coalicin con otras asociaciones similares del personal y la poltica del gobierno de un Estado existente o futuro. (Dowse y Hughes, 1972) Para que un partido poltico democrtico est formalizado y sea legtimo debe tener:

cierto grado de consenso o principios fundamentales que liguen a la gente; una estructura organizativa abierta e inclusiva; objetivos claros y especficos, y los medios con que alcanzarlos; una constitucin partidaria; elecciones partidarias internas y reglas y procedimientos de nominacin; y una intencin declarada de promover los intereses nacionales.

Papel y funciones de un partido poltico

Gobierno y supervisin Un partido poltico desempea una funcin de gobierno, ya sea que gane las elecciones o no. El partido vencedor forma el gobierno y ejerce el poder para as alcanzar sus objetivos socioeconmicos. Dichos objetivos constituyen las polticas fundamentales de dicho partido, segn se estipulara en el manifiesto, la plataforma electoral, los informes de situacin y otros documentos de poltica. El partido perdedor pasa a ser la oposicin en el proceso de gobierno, actuando fundamentalmente como un contrapeso al partido o coalicin formada por el gobierno. La oposicin debiera formular polticas alternativas diseadas en adhesin a su manifiesto, en aquellas reas en las cuales discrepan con el gobierno. Electoral El proceso electoral depende de los partidos polticos. stos eligen candidatos en elecciones tanto primarias como nacionales. Ellos proveen fondos y servicios para la campaa electoral de sus respectivos candidatos. Tambin se les encargan las tareas de movilizar al electorado a fin de ganar votos y asegurar la eleccin de sus representantes a un cargo pblico. Los partidos asimismo tienen que publicitarse y promocionarse al pblico en general. Para promocionar su partido eficazmente, sus miembros deben crear lemas y smbolos nicos, de modo que los votantes puedan identificar su agrupacin fcilmente. Un partido en teora formula sus polticas con la meta de convencer al electorado que sus posiciones son opciones preferibles a las de sus contendores. El electorado puede entonces tenerle responsable por el xito o el fracaso de sus polticas. Mediante estos actos, los ciudadanos pueden hacer que sus partidos rindan cuentas. Representativo Los partidos polticos democrticos debieran permitirle a la gente expresar su opinin a travs de una institucin abierta, inclusiva y participativa. Tambin debieran asegurar que los asuntos que son de inters pblico lleguen a la agenda poltica del gobierno. En segundo lugar, partidos fuertes son esenciales para el gobierno democrtico, en particular en el rea de las relaciones entre los poderes ejecutivos y legislativos. Al servir como puente entre ambos poderes, ellos brindan un mecanismo con el cual superar un estancamiento. Tambin ayudan a asegurar que los poderes legislativos hagan aquello para lo cual fueron diseados: legislar. La dirigencia partidaria establece la agenda legislativa, y su capacidad para implementarla depende de su xito en formar y mantener mayoras legislativas. Si la dirigencia no logra imponer disciplina, las legislaturas pueden degenerar en caos o, aun peor, en un mercado 4

para traficar influencias, lo cual aumenta las oportunidades de comportamientos egostas y corruptos. Formulacin de polticas Al desempear su funcin representativa, los partidos polticos formulan polticas. Ellos desempean este papel porque, en el proceso de buscar el poder, formulan programas a los cuales implementarn una vez que formen el gobierno o se unan a l. Llevan esto a cabo mediante conferencias, convenciones y manifiestos electorales, en un intento de captar el respaldo popular. Con este fin los partidos se ven obligados a formular un conjunto coherente de opciones de polticas, que le den al electorado una opcin entre metas realistas y alcanzables. Esta funcin es desempeada con mayor claridad por los partidos en los sistemas parlamentarios, los cuales pueden afirmar contar con un mandato y comprometer su conviccin de implementar sus polticas si son elegidos al poder. Los partidos polticos vigorosos son un componente crtico y necesario de un Estado democrtico. Los partidos polticos son instituciones esenciales de un sistema democrtico porque en una democracia, la representacin efectiva gira en torno a su existencia. En efecto, los partidos activos y eficaces s influyen en la agenda poltica y legislativa del parlamento y en el brazo ejecutivo del gobierno, ya sea suministrando recomendaciones de poltica, o actuando como un control y contrapeso, ofreciendo potenciales alternativas de poltica..

CAPTULO DOS LA IDENTIDAD PARTIDARIA Panorama general La finalidad de este captulo es introducir el concepto de identidad partidaria. En este contexto, dicha identidad alude a los rasgos distintivos que son nicos de un partido particular y que le distinguen de otras agrupaciones. Estos rasgos comprenden el nombre del partido, los smbolos partidarios, la visin, la misin, las metas y los objetivos, los valores y los principios. Nombre y smbolos El nombre y los smbolos del partido debieran ser privativos del mismo. Ellos debieran ayudar a los miembros a identificarse entre s y ayudar a los posibles partidarios a identificar al partido. Un eslogan es un lema que resulta atractivo a miembros y posibles votantes. Es breve, simple y pegajoso, de modo que ser recordado fcilmente por los votantes. Debe captar sucintamente lo que el partido representa. Visin y misin La visin de un partido alude al deseo mximo de dicho partido en particular de configurar el destino de sus miembros, la ciudadana y la sociedad en general. En este contexto, la visin denota el tipo de gobierno que el partido establecer y qu tipo de sociedad crear, cultivar y sustentar. La visin de un partido se construye sobre los valores y las creencias que comparten sus miembros. Esta visin del partido es la inspiracin y la fuerza impulsora que a menudo da forma a su misin. El Partido Laborista Noruego tiene una visin de un mundo justo sin pobreza, en paz y con equilibrio ecolgico, donde la gente tenga libertad e igualdad, y tenga influencia sobre las condiciones que afectan sus vidas. La misin de un partido usualmente alude a su fin supremo y responde a las preguntas: quines somos, por qu estamos aqu, a quienes servimos y qu deseamos conseguir. La misin identifica las estrategias y procesos con que alcanzar la visin del partido. El plan estratgico desarrolla la misin y detalla cmo es que el partido avanzar por su travesa poltica para alcanzar sus metas. Esto usualmente se resume en la declaracin de la misin que intenta definir el mbito, el mandato y la intencin de un partido u organizacin particular. Valores y principios La identificacin de los valores y principios del partido es una gran oportunidad para establecer su singularidad y qu es lo que le separa de otros partidos.

Los miembros de un partido deben compartir valores y creencias comunes en lo que toca a cmo ven la sociedad y qu constituyen, en la visin que comparten, las piedras angulares de la sociedad ideal. Los miembros deben entonces priorizar sus valores, identificando aquellos que aprecian como los ms necesarios e importantes. Estos valores compartidos actan como las estrellas guas cuando el partido identifica su poltica e implementa su programa poltico. Algunos de los valores bsicos y fundamentales que hemos visto que partidos de todo el mundo identifican son la libertad, la justicia, igualdad, imparcialidad, equidad, el imperio de la ley, la responsabilidad, la solidaridad, etc. Los valores partidarios aluden a las virtudes y patrones de comportamiento largamente apreciados, que guan las relaciones e interacciones dentro del partido. Puede considerrseles aspectos intrnsecos de este ltimo, en relacin con sus miembros y el pblico en general. Algunos de los valores para la conducta y el desempeo de un partido podran incluir la honestidad, disciplina, responsabilidad, confiabilidad, empata, inclusividad, participacin, objetividad, compromiso, sobriedad, sensibilidad, trabajo en equipo y el establecimiento de contactos (networking). Para asegurar el desempeo efectivo del partido, la transparencia y la rendicin de cuentas,.la equidad e igualdad de gnero, la participacin, el dilogo y la construccin de consensos y soluciones intermedias son asimismo importantes. Uganda: la misin y visin del Foro Para el Cambio Democrtico (FDC)

Estos ejemplos provienen del Foro para el Cambio Democrtico en Uganda. El smbolo (la llave) y los colores (rojo, verde y amarillo) del partido son fcilmente identificables. En base a este lema partidario queda asimismo en claro que el objetivo primario del FDC es una Uganda Unificada. Esta idea se repite tanto en la misin como en la visin (extracto). Misin Nuestra misin es establecer una Uganda realmente unida, en donde el pueblo viva en paz y dignidad, con justicia social y econmica, bajo un gobierno honesto, transparente, abierto y que rinda cuentas. Nuestras convicciones, visin y misin quedan captadas en esta Plataforma Partidaria y se exponen en el Programa del Partido para el gobierno de nuestro amado pas. Visin Una Uganda, un Pueblo, Unido por la Paz, el Progreso y la Prosperidad. Indudablemente que es nuevamente hora de un nuevo inicio en nuestra amada nacin; es hora de colocar nuevamente a nuestro pas en el camino seguro a una transicin pacfica al gobierno democrtico, la reconciliacin nacional y un desarrollo econmico de amplia base. Los principios polticos son las herramientas que el partido poltico utiliza para transformar los valores en un programa poltico. El partido tiene la oportunidad, y podra decirse que la responsabilidad, de priorizar tanto los muchos principios polticos que reflejan sus valores como

identificarse dentro de cada uno de ellos. Brindar ms detalles sobre los siguientes cuatro principios polticos claves, debiera arrojar ms luz sobre la relacin de los principios con los partidos polticos. Estos cuatro principios claves son: la visin del hombre, la subsidiaridad, la mayordoma y la solidaridad. La visin del hombre se refiere a la perspectiva de los miembros del partido, con respecto a la relacin y la naturaleza del hombre en el universo. Los miembros deben decidir en ltima instancia su visin colectiva sobre si el partido como un todo adopta la perspectiva del individualismo, el colectivismo o el personalismo. El Oxford English Dictionary define la subsidiaridad como la idea de que una autoridad central debiera tener una funcin subsidiaria, llevando a cabo slo aquellas tareas que no pueden realizarse eficazmente a un nivel ms inmediato o local. Cuando definen su postura en torno a la subsidiaridad, los partidos deben establecer si creen en la centralizacin o en la descentralizacin. Bajo la mayordoma, que es la responsabilidad de tener un cuidado efectivo de los recursos, el partido debe decidir si cree ser dueo de los recursos, en su mayordoma a nombre de otros, o en su proteccin para las generaciones venideras. Bajo solidaridad, que es el sentimiento de responsabilidades e intereses comunes dentro de un grupo, el partido debe definir cun amplio y profundo debe ser el impacto que su visin de las responsabilidades comunales tenga sobre sus polticas. En el contexto de las ciencias polticas, la solidaridad se refiere a la disposicin de los miembros del partido a comprometerse con la asistencia externa. Ellos deben definir el mbito de su solidaridad en relacin con el mundo, para determinar si slo se sienten vinculados con otras personas de su regin especfica, de todo el pas, o incluso de todo el mundo. Por ejemplo, aquellos que creen que el nivel de solidaridad debiera quedar limitado a su propio pas, diran que no pueden dedicar nada a la asistencia externa, antes de cuidar de todas las personas de su propia nacin. Quienes se sienten vinculados a todo el mundo diran que deben dedicar recursos a asistir a todo pas del mundo, sin importar si necesitan los recursos en su propio pas. La cuestin de cun profunda se refiere esencialmente a qu porcentaje de nuestros propios recursos creemos que debiramos poner a disposicin de las causas de solidaridad. Ideologa Una ideologa es una combinacin de valores e ideas, fusionados en un sistema slido y consistente de principios para la vida social y la organizacin de la sociedad. Una ideologa partidaria es el agregado de los valores e ideas compartidos que impulsan la visin y la misin del partido. La ideologa resume la solucin o respuesta final que el partido da a los problemas sociales. Una ideologa distingue a un partido de los otros partidos polticos, y debe por ello ser nica. Sin embargo, aunque los partidos pueden compartir una ideologa, sus prioridades, interpretacin, domesticacin y aplicacin les da otra forma de distinguirse entre s. Algunas de las ideologas convencionales son: socialismo, social democracia, liberalismo, conservatismo, democracia cristiana, comunismo, etc. En base a la ideologa, el partido debiera disear polticas, programas y estrategias apropiadas para responder a las necesidades y desafos identificados de la sociedad en forma lgica, sistemtica y exhaustiva.

Partido Liberal de Canad El Partido Liberal de Canad cree que la dignidad de cada hombre y mujer individual es el principio fundamental de la sociedad democrtica. Toda organizacin y actividad poltica emana de este principio rector. Los miembros del Partido Liberal de Canad se mantienen dedicados a los principios que histricamente han sustentado y distinguido al Partido de otros partidos polticos. Los principales principios continan siendo la fe en: -la libertad individual, la responsabilidad y la dignidad humana en el marco de una sociedad justa; -la libertad poltica en el marco de una participacin significativa de todas las personas interesadas; y -la Constitucin y la Carta de los Derechos y las Libertades como el marco, tanto de la sociedad democrtica de Canad, como de la interaccin de los miembros dentro del Partido Liberal. El Partido Liberal de Canad est comprometido con: -la bsqueda de la igualdad de oportunidades para todas las personas; -el mejoramiento de nuestra comunidad multicultural nica y diversa; -el reconocimiento de que el ingls y el francs son las lenguas oficiales de Canad; y -la promocin de la identidad canadiense en una sociedad global. En conformidad con esta filosofa, el Partido Liberal de Canad cree en la promocin de los derechos y libertades fundamentales de las personas, bajo el imperio de la ley, y se compromete con la proteccin de estos valores esenciales y su constante adaptacin, a la luz de las cambiantes necesidades de la sociedad canadiense moderna. El Partido Liberal de Canad reconoce que en un sistema democrtico, la dignidad humana requiere que todos los ciudadanos tengan acceso a una informacin plena sobre las polticas y la dirigencia partidaria, y la oportunidad de participar en una evaluacin abierta y pblica de modificaciones a las polticas y el liderazgo segn lo consideren deseable, para promover el bienestar poltico, econmico, social, cultural y general de los canadienses. Para alcanzar este objetivo, el Partido Liberal de Canad se esfuerza por proporcionar una estructura nacional, flexible y democrtica, a travs de la cual todos los canadienses puedan obtener informacin, participar en discusiones abiertas y trabajar en pos de una renovacin continua mediante comunicaciones abiertas, dilogo libre y accin democrtica participativa.

Partido Laborista de Irlanda Los cuatro principios de base del Socialismo son la Libertad, la Igualdad, la Comunidad y la Democracia. Estos principios han conformado el meollo de las polticas que el Partido Laborista ha ofrecido al pueblo irlands, desde su primer programa electoral en 1920 y hasta el da de hoy. Estos son los valores que han regido nuestras principales campaas y nuestra actividad poltica, ya sea en la oposicin o en el Gobierno. El Partido Laborista est comprometido con la representacin de los ideales de nuestro movimiento en el Gobierno, y en ltima instancia buscamos ser el partido mayoritario en la Dail Eireann. Libertad La Libertad es un derecho humano fundamental. Ninguna sociedad es libre a menos que los hombres y mujeres que la conforman sean personas libres. La pobreza, el carecer de hogar, el desempleo y la ignorancia son los enemigos de la libertad. El laborismo extiende la misma libertad a todos los miembros de la sociedad y se opone a la persecucin de las personas sobre la base de su clase, color, credo, religin, sexo, orientacin sexual, raza u origen tnico. Igualdad La Igualdad implica la reorganizacin de la sociedad, con el objetivo especfico de crear una distribucin ms equitativa de la riqueza y el poder, y no slo oportunidades para que algunos individuos se hagan poderosos o ricos. El Partido Laborista considera la igualdad no slo en funcin de la economa, sino tambin de los derechos sociales polticos y econmicos. Para que haya una igualdad plena y autntica es necesario que la persona goce de estos derechos bajo la ley. Comunidad El socialismo se da cuenta de que hombres y mujeres viven en cooperacin mutua, por necesidad y por eleccin. En la comunidad o centro de trabajo, el sindicato o el club social, hay un sentido de pertenencia y de finalidad. El espritu de Comunidad coloca al Laborismo del lado de los oprimidos, no slo en Irlanda sino tambin en todos los pases del globo, en particular los del Tercer Mundo. Democracia La democracia es fundamental para el concepto de entregar poder a las personas para que configuren su propia vida. Este empoderamiento de las personas debiera cubrir todos los aspectos de la vida, incluyendo la cultura, la poltica, la justicia y el centro de trabajo.

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Metas y objetivos Para que un partido alcance sus metas y objetivos, debe guiarse por un grupo identificado de valores (sistema de valores) y principios, los cuales a su vez definen los parmetros de sus creencias fundamentales y otros postulados, con respecto a los cuales no est dispuesto a transar. Los valores y principios son la roca madre de todo partido poltico bien establecido. Esto le brinda los lineamientos con que conducir sus asuntos internos y externos. Tanto los dirigentes como los miembros de un partido particular debieran apreciar estos valores y principios. Ellos debieran constituir la base del cdigo de conducta de un partido. Las metas de un partido se refieren a sus intenciones a largo plazo. Ellas usualmente son enunciadas en trminos absolutos puesto que se refieren a lo que un partido u organizacin busca alcanzar dentro de un periodo de tiempo especificado, por ejemplo dentro del mandato del parlamento. Estos son objetivos de corto, mediano y largo plazo. Por ejemplo, los de corto plazo de cualquier partido poltico seran reclutar miembros y promover su imagen, el de mediano plazo sera crear publicidad y visibilidad para s mismo dentro del entorno poltico. El objetivo de largo plazo del partido es vencer en las elecciones y controlar e implementar su manifiesto poltico. Los objetivos del partido a menudo definen las estrategias y actividades especficas a emprender, los grupos meta, las lneas de responsabilidad y los productos esperados, tanto cualitativos como cuantitativos. Los objetivos del partido debieran ser consistentes con sus metas y se enuncian en forma especfica, mensurable, alcanzable, realista y sujetos a plazos. Los objetivos del partido debieran conformar la base de su planificacin, la programacin y la implementacin estratgica, as como el monitoreo y la evaluacin de las actividades partidarias.

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CAPTULO TRES DOCUMENTOS DEL PARTIDO Panorama general La finalidad de este captulo es presentar una introduccin a la documentacin partidaria. Dicha documentacin contiene bibliografa o informacin apropiada que define la fundacin y administracin de un partido particular. Ella incluye la constitucin del partido, su manifiesto, los informes de toma de posicin partidaria, la plataforma electoral del partido y el manual de sus militantes. La documentacin y los informes de poltica partidarias pueden usarse tambin para dar a los miembros y posibles partidarios informacin ms detallada del partido. Desarrollar la documentacin de polticas mediante un proceso consultivo que involucre a funcionarios nacionales y miembros de secciones, con la asistencia tcnica de expertos, hace que el proceso sea abierto e inclusivo. Tambin fortalece la pertenencia de los miembros y funcionarios del partido gracias a su contribucin. Redactar los documentos en un lenguaje sencillo, con mensajes simples y breves para su fcil lectura, har que sean ms accesibles a un pblico amplio. La constitucin del partido Una constitucin es un conjunto de reglas escritas, legalmente asentadas por una organizacin que est estructurada y que conduce sus asuntos. La constitucin del partido es el marco legal general alrededor del cual se llevan a cabo sus actividades y administracin. La constitucin partidaria identifica principios rectores de sus funciones y actividades. Esta es una de las tareas iniciales y fundamentales de todo partido democrtico. Idealmente, antes de que se la escriba, adopte y aplique, la dirigencia y miembros claves del partido se renen y discuten la ideologa, los valores y principios, metas y objetivos, la organizacin interna, las estructuras y protocolos de toma de decisiones del partido, as como las responsabilidades de cada cargo y rgano del mismo. El prembulo se caracteriza por ser breve, simple y especfico a los ideales del partido. En l se afirma qu tipo de sociedad y gobierno el partido desea crear, cultivar y sustentar. Las caractersticas de una constitucin partidaria son: una identidad/nombre de la entidad claramente definidos; criterios de elegibilidad para sus miembros y las categoras de los mismos, si las hay; una estructura y rganos del partido definidos a los distintos niveles, incluyendo sus papeles y responsabilidades; posiciones identificadas, los criterios de elegibilidad y los procedimientos con que ocupar y dejar tales cargos del partido; la enumeracin de las funciones y poderes de cada titular de un cargo, y la relacin entre los distintos cargos y rganos del partido, con un sistema de contrapesos, as como un mecanismo claramente estipulado de aplicacin; disposiciones para el establecimiento de comits sectoriales, comisiones permanentes y grupos de trabajo en reas importantes tales como desarrollo de polticas, nominaciones y elecciones del partido, reclutamiento de miembros, movilizacin de 12

recursos, comunicaciones, publicidad y promocin, documentacin, desarrollo del mensaje, seguridad e inteligencia, disciplina partidaria y marco legal, entre otros; y una disposicin para el procedimiento de enmiendas y el de disolucin del partido.

Manifiestos polticos El manifiesto (tambin conocido como la plataforma partidaria) es una declaracin de los objetivos y acciones que el partido promete realizar al implementar sus polticas. Es un documento de trabajo que informa las polticas de gobierno del partido gobernante. Tambin lo utilizan los partidos de oposicin para desempear funciones de supervisin y proponer polticas alternativas. El manifiesto refleja y desarrolla los valores, los principios y la ideologa del partido. Usualmente es un documento quinquenal que sigue el mandato del Parlamento. En tanto un contrato con los votantes, el manifiesto explicita: la percepcin que el partido tiene de los problemas del pas; la visin poltica del partido; y las medidas que el partido propone tomar a fin de alcanzar su visin de poltica. Son las acciones necesarias para responder eficazmente a la pregunta de cmo llegar all?. El manifiesto puede ocuparse de, pero no se limita a, los servicios pblicos, entre ellos el cuidado de la salud, la educacin y el transporte. Puede tambin ocuparse de cuestiones de desarrollo nacional, social y econmico, incluyendo pero no se limita a el empleo, la tecnologa, el medio ambiente y el crimen, etc. El manifiesto explicita el compromiso del partido a cumplir sus promesas y persuadir al pblico que sus planes son factibles y alcanzables. Los partidos polticos con una experiencia previa en el gobierno pueden hacer esto indicando sus logros, explicando sus fracasos y describiendo futuras soluciones. Sin embargo, estas polticas y su capacidad para implementarlas slo pueden ser plenamente probadas cuando el partido forma el gobierno.

Manifiesto del CNA Los siguientes cinco aos: nuestra visin La meta del CNA sigue siendo la construccin de una Sudfrica unida, no racial, no sexista y democrtica. Este objetivo gua nuestras acciones diarias. Estamos listos y decididos a avanzar con mayor velocidad hacia este objetivo. Los siguientes cinco aos sern: 5 aos de cambio acelerado Ahora es cuando acelerar el suministro de servicios, de construir sobre lo que hemos conseguido, y de tener un mayor impacto sobre la vida cotidiana del pueblo. All donde haya obstculos al cambio, los removeremos. Intervendremos decididamente donde haya ociosidad, desperdicio y falta de enfoque.

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Construyendo sobre 5 aos de experiencia, el CNA se asegurar de que el gobierno se haga ms efectivo, se concentre ms en encabezar el desarrollo y el cumplimiento, y en ser ms accesible. 5 aos de asociacin con el pueblo Pero no podemos enfrentar los desafos de nuestro pas tan slo con los recursos del gobierno. Nuestro pas requiere de las energas y las experiencias movilizadas de millones de sudafricanos. Para combatir el crimen tenemos que estar unidos. Debemos construir alianzas para crear ms empleos. Los padres, docentes y alumnos, juntos, deben ayudar a mejorar nuestras escuelas. 5 aos de construir un nuevo patriotismo La sociedad entre gobierno y pueblo debe tener como base un compromiso comn para construir una vida mejor para todos. Hoy no son slo las viejas divisiones raciales las que presentan un peligro. El egosmo, el debilitamiento de la disciplina social entre algunos que desean derechos sin responsabilidades, y el hacer caso omiso a los intereses de la comunidad mayor vienen amenazando las libertadas que tan duramente ganamos. Un RDP del Alma y espritu de Masakhane forman parte esencial de la lucha por el cambio. El CNA fomentar la renovacin moral de nuestra sociedad junto con todo aquel que comparta esta visin, las organizaciones religiosas inclusive. 5 aos de trabajar para una mejor frica y un mundo mejor Nuestro xito en SA depende del xito de nuestros vecinos y del progreso de nuestro continente. Hoy, una nueva generacin de lderes viene emergiendo por todo el continente, la cual reconoce la necesidad de unir nuestros esfuerzos para un despliegue rpido. El CNA trabajar con las naciones del frica para realizar la democracia y el rpido desarrollo social y econmico. Trabajaremos con fuerzas de todo el globo que compartan esta visin, que busquen un mundo mejor de solidaridad compasiva. El proceso de desarrollar un manifiesto variar segn las capacidades de un partido poltico. Si un partido nacional tiene una oficina de investigacin, el personal investigador puede iniciar el proceso de planificacin y ser responsable por un primer esbozo/estructura/ borrador del manifiesto. Para algunos partidos, un pequeo grupo ad hoc de expertos, militantes y otros puede desempear un papel similar. En todos los casos una amplia participacin de los miembros del partido, tal vez a travs de una red de grupos de estudio o de foros pblicos, ayudar a informar las posiciones de poltica. Los partidos que entiendan las preocupaciones y prioridades de las personas comunes, y que luego descubran la mejor forma de ocuparse de dichas cuestiones, estarn bien posicionados para convencer a la ciudadana a apoyarle. Por qu preparar un manifiesto partidario? Se trata de un documento de poltica partidaria interno que explicita quines somos, qu desea lograr el partido y como lograrlo. Es un documento interno para los funcionarios de reclutamiento del partido y los (aspirantes a) candidatos.

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Es un documento de promocin; reclutamiento de miembros, conseguir apoyo y votos. Es un documento de trabajo a implementarse, ya sea que el partido est en el gobierno o en la oposicin. Es un documento con que monitorear el desempeo del partido, tanto interno como externo. Es un documento de evaluacin, tanto interna y para los partidarios, como para el pblico en general. Este es el documento que hace que el partido rinda cuentas de sus polticas.

Plataforma electoral del partido Una agenda de poltica efectiva se desarrolla comunicndose con un gran nmero de personas, y su objetivo es atraer a un gran nmero de partidarios para ganar votos. Si bien algunas personas se unen a un partido poltico porque creen que ste les dar empleo, la mayora de las personas en las democracias establecidas los respaldan debido a la ideologa y las polticas del partido. La plataforma electoral de un partido se deriva de su manifiesto pero es una obra priorizada, es ms breve y est orientada a la accin. En la mayora de las
Nigeria: prembulo del manifiesto del Partido Democrtico Nacional (NDP) El imperativo fundamental de todo Estado es el bienestar de sus ciudadanos. Desde su independencia, Nigeria ha tenido distintos gobiernos cuyos intentos de alcanzar este objetivo fundamental del Estado no han sido del todo exitosos. Mediante un estudio crtico de nuestro pas y sus pueblos, el Partido Democrtico Nacional identific las cuestiones fundamentales que han continuado siendo el mayor impedimento para nuestro avance hacia la grandeza nacional. En consecuencia el Partido, en su determinacin total de hacer frente eficazmente a estos problemas, ha aprobado este Manifiesto como: 1. Un enfoque nuevo e imaginativo de la administracin de recursos. 2. Un esfuerzo en colaboracin entre el gobierno y la ciudadana en la tarea de la construccin de la nacin 3. Una expresin realista y prctica del principio de la unidad en la diversidad, inherente a nuestro sistema de gobierno federal. 4. Un genuino esfuerzo por realizar nuestra aspiracin colectiva como un pueblo, con una identidad y un destino nacionales comunes. 5. Una demostracin de nuestro total compromiso con el espritu de dilogo y construccin de consensos, as como del sentido colectivo de la responsabilidad, paciencia, tolerancia, imparcialidad, amor, justicia, paz, equidad, el respeto mutuo, la reconciliacin y la cooperacin entre nuestra gente. 6. Una demostracin de nuestra fe permanente en Nigeria como una nacin soberana, fuerte, unida, piadosa, econmicamente autosostenible y democrticamente estable, que sea fuente de orgullo no slo para el frica y toda la raza negra, sino que adems desempee un papel prominente en la comunidad de naciones.

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democracias desarrolladas, la gente respalda a un partido poltico cuando ste puede demostrar que l: se preocupa por los problemas de los ciudadanos, comparte sus preocupaciones por el pas, sus esperanzas para el futuro; y cuenta con un plan especfico, inmediato y factible con que mejorar la vida de los ciudadanos. Manual de los miembros del partido El manual de los miembros de un partido es una gua bsica, con informacin resaltante concerniente a un partido poltico. l complementa los documentos de poltica partidarios, tales como la constitucin y el manifiesto. A menudo lo usan como material de referencia rpida los miembros, funcionarios, dirigentes y cualquiera que est interesado en conseguir informacin bsica sobre un partido en particular.

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CAPTULO CUATRO ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL PARTIDO Panorama general La finalidad de este captulo es presentar la organizacin partidaria y el manejo de sus asuntos. Al igual que cualquier otra empresa, para alcanzar sus metas y objetivos, un partido poltico debe estar bien organizado y bien administrado. Debe asimismo minimizar los obstculos para la toma o la retencin del poder poltico, manteniendo la disciplina y la cohesin internas. La organizacin y la administracin del partido incluyen: la implementacin de la constitucin del partido, sus normas, reglas y procedimientos; estructuras organizativas slidas, con una secretara funcional; procedimientos administrativos y procesos transparentes de reclutamiento del personal; una dirigencia comprometida y efectiva; una membresa activa; filiales operativas; y elecciones partidarias internas. Gane o pierda una eleccin, un partido poltico debiera permanecer organizado como una institucin de gobierno y como un agente de la democracia representativa en la sociedad. Las experiencias en todo el mundo han mostrado que si un partido no est organizado y bien administrado, sus posibilidades de ganar elecciones e implementar sus polticas se ven debilitadas. El marco general (vase el ejemplo infra) de las estructuras administrativas del partido podra incluir: un rgano supremo compuesto por miembros del partido, como el congreso de delegados nacionales (a veces conocido como convencin nacional de delegados); el consejo de gobierno nacional o su equivalente; el comit ejecutivo ( de administracin) nacional; la secretara o directorio, incluyendo los programas de finanzas y administracin; y filiales regionales y locales, comits de distritos electorales y comits de centros de votacin donde sea apropiado.

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Grupo Parlamentario

Convencin Nacional de Delegados (CND)

Distrito electoral

Consejo Nacional de Gobierno (CNG)

Comit Ejecutivo Nacional (CEN)

Coordinador de

Congresos de Mujeres y Juventud

Unidades funcionales Los partidos pueden tambin contar con unidades funcionales basadas en la edad (un sector joven), el gnero (un grupo de mujeres) o la profesin (el sector de los agricultores o un consejo de alcaldes, etc.). Estos sectores a menudo son buenas fuentes de ideas de poltica y pueden ser incorporados a programas para captar nuevos miembros y partidarios. Los partidos pueden tener cuotas especficas para su representacin funcional dentro del partido, en relacin con su visin y creencias. Democracia partidaria interna El compromiso de un partido con los valores y principios democrticos debe siempre reflejarse en su constitucin escrita, sus documentos de poltica y en la interaccin cotidiana entre su dirigencia y sus miembros. Esto incluye la forma en que el partido nomina o elige a sus dirigentes, llega a decisiones o posiciones de polticas claves, y la forma en que se ocupa del disenso en sus bases. En un partido poltico bien administrado se debiera encontrar un cdigo de conducta para todos sus miembros y dirigentes, as como un comit de resolucin de conflictos internos autnomo y justo. Este comit debiera minimizar, administrar y resolver los conflictos partidarios internos proactivamente, y debiera estar conformado por personas de alta integridad que no ocupan ningn otro cargo, electo o nombrado, dentro de esta agrupacin. Los partidos democrticos vibrantes y saludables usualmente se dedican a lo siguiente: Actualizar continuamente los registros de sus miembros; promover el reclutamiento de miembros y la promocin en todas las regiones, electorados y distritos electorales del pas;

Filiales del partido

Secretara Nacional

logsticas

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institucionalizar y profesionalizar la administracin de sus asuntos (i.e. despersonalizar las funciones y mejorar la responsabilidad colectiva y la mentalidad de miembro de un equipo entre la dirigencia); crear, cultivar y sustentar un entorno poltico de visiones y opiniones divergentes, en forma tolerante y reconciliadora; promover la representacin equitativa, a todo nivel, de hombres, mujeres, jvenes, minoras y personas con intereses especiales incluyendo a los discapacitados, profesionales, empresarios, agricultores, pastores y otros cuadros en sus estructuras organizativas y de administracin; fomentar la participacin activa y efectiva de todos los miembros en la toma de decisiones; acatar su constitucin, polticas y procedimientos para la toma de decisiones; hacer que sus dirigentes y funcionarios rindan cuenta a sus miembros y partidarios; mejorar un sistema de comunicacin de doble va, entre la sede central y las filiales del partido. Esto debe ir acompaado de un protocolo de comunicaciones claro, que sea establecido mediante las consultas y respuestas regulares. Ello a su vez fomentar la coherencia y la consistencia en el desarrollo y la difusin del mensaje; conducir elecciones partidarias internas con regularidad que sean libres, justas, pacficas y transparentes a los niveles de base y nacional, segn las disposiciones de la constitucin partidaria; efectuar la nominacin de sus candidatos para el Consejo local, el Parlamento y el cargo de Presidente que se realicen con regularidad y sean libres, justas, pacficas y transparentes a nivel de base y nacional, segn las disposiciones de la constitucin del partido; y promover el acceso de los miembros a documentos de poltica relevantes y apropiados, incluyendo la constitucin del partido, sus reglas de nominacin y eleccin, su manifiesto y otros materiales importantes sobre Informacin, Educacin y Comunicacin (I.E.C).

Las estrategias claves para promover un partido (democrtico) que funcione bien incluyen: El diseo de una constitucin que promueva y esclarezca los derechos, papeles y responsabilidades de los miembros; Establecer una estructura partidaria efectiva y que rinda cuentas: asegurar que exista un sistema bien estructurado, para que desempee sus papeles y mandato en la sociedad; Procedimientos partidarios: coordinacin elaborada y canales eficaces para la comunicacin interna y externa, y protocolo consultivo de toma de decisiones; o Una base de miembros vibrante: es vital para el funcionamiento interno de un partido poltico. ste recluta a personas que estn comprometidas con su ideologa, sus valores y principios. Estas personas deben asimismo poder participar en el gobierno del partido, las formulaciones de poltica y las campaas. Es entre estos miembros que se elige la dirigencia. La estructura de un partido podra asimismo reflejar distintos niveles de membresa. Por ejemplo, el partido podra distinguir entre simpatizantes (que tal vez no paguen cuotas y no puedan ocupar cargos dirigentes, pero s asistir a las reuniones), y militantes (que pagan una cuota, pueden elegir candidatos y

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ocupar cargos de liderazgo). La base de los miembros es, por ende, sumamente importante para el futuro de un partido poltico; Un secretariado del partido que funcione bien: la eficiencia del secretariado del partido es crucial para la planificacin y programacin efectivas de las actividades partidarias, y su xito en el manejo de sus campaas. La secretara puede utilizar servicios voluntarios para implementas sus actividades. Sea como fuere, en la mayora de los partidos del mundo son sus activistas voluntarios, y no empleados asalariados, quienes ocupan los distintos niveles de sus estructuras; Elecciones partidarias internas: todo partido poltico debiera establecer un rgano independiente para la organizacin, la administracin y la supervisin de unas elecciones partidarias libres, justas y pacficas. Dichos rganos debieran tener como base un slido reglamento de nominacin, normas y un cdigo de conducta que est en consonancia con las disposiciones apropiadas de la constitucin del partido. La nominacin, las normas electorales y los procedimientos debieran incluir criterios de elegibilidad de candidatos y votantes, la forma de las elecciones (i.e. voto secreto, voto en cola, sistema de delegados o colegio electoral, etc.), mecanismos con que hacer frente a negligencias y las quejas surgidas del proceso electoral partidario. Los procedimientos debieran incluir cronogramas detallando la fecha de las nominaciones y elecciones, los centros de votacin designados, los procedimientos de votacin y conteo, el anuncio de los resultados y la declaratoria del vencedor, as como la transferencia del poder; y Un consistente impulso reclutador: el partido poltico tiene que ensear al pblico los beneficios que reporta unirse a l y fomentar su inscripcin como miembros.

Democracia intrapartidaria en Taiwn En Taiwn, el Kuomintang (KMT) gobern un Estado unipartidista desde la dcada de 1950 hasta finales de la de 1980. Con el fin del gobierno militar en 1987 y el surgimiento de nuevos partidos de oposicin, el KMT tuvo el desafo de tener que adoptar nuevas formas de conservar un mandato electoral. En 1989, el Partido introdujo primarias cerradas para seleccionar los candidatos de las elecciones legislativas de dicho ao. El cambio fue impulsado por el dirigente nacional del Partido, pero posteriormente se le atribuy su derrota. Dos factores tuvieron un papel en esto: en primer lugar, el cambio retir el poder de seleccin de las facciones locales; dichas facciones respondieron retirando su respaldo si los candidatos de su preferencia no ganaban la nominacin. En segundo lugar, los miembros del partido que participaron en estas primarias resultaron ser ms conservadores que el electorado potencial del partido; en consecuencia, los candidatos que eligieron no eran tan atractivos para los votantes como podran haberlo sido. Tras la derrota, el KMT cambi sus procedimientos de seleccin varias veces ms, desarrollando procedimientos que incluan papeles para miembros individuales y facciones locales del partido, pero que tambin brindaban a la central partidaria la libertad de hacer a un lado la seleccin local, para as presentar listas ms equilibradas.

Principios que rigen la organizacin y la administracin del partido Los siguientes son algunos de los valores y principios democrticos que guan la organizacin del partido y su administracin:

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Descentralizacin y devolucin del poder: una decisin consultiva, tomada dentro del partido, que involucra a todos los rganos de toma de decisiones, para as asegurar la presencia de un sistema de contrapesos en contra de un liderazgo autocrtico; El imperio de la ley: la esencia de este principio es el intento de resguardar la igualdad ante la ley basando su organizacin, administracin y liderazgo sobre un slido marco constitucional y legal que allane el camino a todos los partidos bajo la ley, sin temor o favor. La constitucin del partido debiera ser la base del gobierno y la administracin en todo momento, y debiera por ende ser respetada tanto por la dirigencia como por los miembros. Sin una correcta aplicacin del principio del imperio de la ley, un partido poltico corre el riesgo de ser mal administrado o desorganizado por unos cuantos lderes o miembros egostas; Separacin de poderes: esto alude a la separacin prctica de poderes entre los detentadores de cargos, para as evitar conflictos de inters en un partido poltico. Dicha separacin va acompaada de autoridad y autonoma, para as tener un funcionamiento adecuado. Sin embargo, el principio de la separacin de poderes no pide la separacin en la organizacin o la administracin. Simplemente requiere que todo aquel que ocupe un cargo cuente con obligaciones, responsabilidades y derechos bien definidos dentro de la jerarqua partidaria, y que est libre de ejercer tales obligaciones sin una interferencia indebida. Esto requiere de una rendicin de cuentas, consultas, dilogo y de la aplicacin de contrapesos efectivos para evitar casos extremos de autonoma, la cual podra llevar al abuso del poder y del cargo; Transparencia: unos mecanismos transparentes de reclutamiento, nombramiento y eleccin de cargos son esenciales para que un partido poltico retenga su credibilidad y respaldo; es ms, la transparencia requiere de un sistema efectivo de comunicacin interna y externa; y Mecanismos internos de resolucin de conflictos: esto quiere decir instalar herramientas legales para el arbitraje y la resolucin de conflictos. En todo sistema o institucin democrtica, se debe permitir a la gente disentir y acordar disentir, sin necesariamente convertirse en enemigos o perder identidad al partido. El mecanismo interno de resolucin de conflictos debe ser presidido por una persona u rganos que hayan demostrado independencia, objetividad, transparencia, rendicin de cuentas y confianza.

La democratizacin interna de los partidos polticos, es de crucial importancia para que participen de modo significativo en la bsqueda y la promocin de la democracia en la sociedad mayor. En algunos pases, los partidos critican a la institucin del gobierno por no ser democrtica, cuando ellos mismos no han logrado crear, cultivar y sustentar prcticas democrticas internas. La lista de control de la democracia incluye los siguientes valores y principios: la participacin activa y eficaz de los miembros en la toma de las decisiones, la equidad en las elecciones, las nominaciones y los nombramientos partidarios, la libertad de expresin, responsabilidad, respeto por los derechos individuales, la transparencia, la rendicin de cuentas y una distribucin justa del poder, las oportunidades y los recursos.

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CAPTULO CINCO FILIALES DEL PARTIDO Panorama general Este captulo define una filial del partido, su composicin y sus papeles y responsabilidades. Las filiales acercan a la dirigencia, las actividades y la toma de decisiones partidarias al pueblo. A este nivel los ciudadanos expresan su parecer libre y fcilmente, y pueden influir en las polticas nacionales. La filial es el centro nervioso de la informacin, notificando a los organismos superiores del partido las necesidades, pareceres y problemas del electorado local, transmitiendo al mismo tiempo informacin de arriba a la gente a nivel de base. Qu es una filial del partido? Una filial partidaria es la unidad local de todos los partidos polticos. Es la estructura organizativa fundamental a nivel de distrito electoral en todas las regiones del pas. La filial es vital para el xito del partido, puesto que es el marco dentro del cual ste interacta con los miembros y posibles partidarios a nivel de base. Es el vnculo principal entre las bases y la sede central del partido. Sienta las bases de toda la organizacin y est conformada por un ejecutivo y la membresa. Las filiales locales del partido deben ser efectivas para que la democracia prospere. Por lo tanto, el eje principal de las actividades de cualquier partido debiera ser el fortalecimiento de sus bases, pues es aqu que el impacto de todo resultado poltico se siente de inmediato. Composicin de las filiales partidarias La composicin y estructura de un partido poltico, desde la base hasta el nivel nacional (vase el ejemplo estructural a la derecha), estn definidas por la constitucin partidaria. Al disear su estructura organizativa, los partidos bien organizados tienen Nacional en cuenta su ideologa, visin e historia, la geografa del pas y las necesidades del pueblo, entre otras cosas. Podra tambin haber una legislacin nacional con cierta forma de estructura y lmites o Regional/Provincial requisitos organizativos. Entre los posibles factores que influyen en la eleccin de una estructura partidaria tenemos las unidades de gobierno existentes (nivel parlamentario o municipal); fronteras electorales; lmites administrativos; y necesidades de eficiencia. Distrito electoral Los partidos pueden decidir libremente si las fronteras geogrficas de sus asociaciones regionales y locales coinciden con las de las entidades Pueblo/Vecindario administrativas del Estado. Dependiendo de la topografa administrativa de un pas, los partidos pueden optar por institucionalizarse a nivel local, municipal, o provincial. Depende de Centro de Votacion ellos elegir si establecen su primer nivel de organizacin debajo o encima de la entidad administrativa inferior/ms pequea del Estado. Adems de los factores mencionados supra, un partido debiera disear su estructura para maximizar la eficiencia operativa. Dado que por su misma naturaleza, las filiales son rganos 22

altamente descentralizados, una opcin para los partidos es que tengan una filial que corresponde a cada centro de votacin o pueblo como su rgano inferior. Organizarse a nivel de los centros de votacin facilitar y fomentar las actividades del partido, tales como campaas de movilizacin, registro de votantes e inspecciones. Los partidos pueden maximizar su capacidad organizativa y sus recursos creando estructuras internas que estn divididas en unidades geogrficas y funcionales, proporcionando el liderazgo los Comits Ejecutivos de las filiales. Unidades geogrficas Las unidades geogrficas dentro de los partidos estn basadas en las divisiones geogrficas y/o polticas del pas, tales como las unidades nacionales, regionales y locales. Cada unidad organizativa contribuye al pas a su manera. La comunicacin entre las unidades geogrficas es esencial para asegurar la coordinacin y la coherencia. La mayora de los partidos tambin cuenta con una divisin electoral permanente o semipermanente, que coordina con las unidades geogrficas. Comit ejecutivo de las filiales Los miembros electos del Comit Ejecutivo de las filiales pueden comprender al Presidente, el Vicepresidente, el Secretario, Subsecretario, Tesorero, Secretario de Organizacin, Jefe de Asuntos de la Mujer y Jefe de Juventudes.
Presidente

Vicepresidente

Secretario

Coordinador de logsticas logsticas

Tesorero

Jefe de Asuntos de la Mujer

Jefe de Juventudes

Subsecretario

Hay otras posiciones claves en una filial partidaria, tales como directores de comunicaciones, finanzas, investigacin, capacitacin, organizacin y reclutamiento de miembros. Una 23

persona puede asumir las obligaciones de mltiples puestos a nivel local, donde los recursos a menudo son limitados. Es ms, los funcionarios partidarios son voluntarios en muchos partidos de todo el mundo, en lugar de ser empleados asalariados. Toda organizacin efectiva crea y mantiene una cadena de mando y una estructura de toma de decisiones explcitas. La cadena de mando requiere contar con descripciones bien definidas de labores para cada trabajador de la organizacin partidaria. Una descripcin escrita de los cargos debiera incluir tanto las reas generales de responsabilidad como tareas especficas. Al crearse nuevos puestos, debiera utilizarse a los activistas del partido para que redacten una nueva descripcin laboral. Papeles y responsabilidades de los funcionarios de las filiales del partido producir un sentido de solidaridad entre los miembros del partido en pequeos vecindarios o localidades; servir como punto de partida de procesos de toma de decisiones democrticas dentro del partido, tanto en cuestiones polticas, organizativas y estratgicas como personales; mediar entre los funcionarios del partido y sus miembros, as como entre ste y el electorado; ofrecer respaldo organizativo cuando se celebren elecciones, lo que incluye obtener y facilitar recursos locales financieros y humanos, y discutir y plantear cuestiones locales especficas; reclutar y elegir candidatos para las elecciones municipales locales, y organizar campaas electorales locales; reclutar miembros y actualizar el registro de membresa; articular e integrar intereses comunitarios dispersos; identificar y actuar con respecto a las quejas y preocupaciones de la comunidad; intentar ganar el respaldo a y explicar la posicin del partido en cuestiones locales especficas; informar, educar y movilizar a los miembros; organizar reuniones y actividades ; asegurar la disciplina y la adhesin a las polticas y programas del partido; trabajar en alianza con los concejales locales y hacer que rindan cuentas sobre su desempeo poltico; reunir fondos y llevar a cabo una administracin financiera transparente; y formular y expresar su opinin sobre cuestiones polticas y personales esenciales, que surjan en la comunidad, la regin y la nacin.

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CAPTULO SEIS LAS COMUNICACIONES DEL PARTIDO Panorama general Este captulo esboza el sistema de comunicaciones de un partido poltico. En l se detallan las herramientas internas y externas a travs de las cuales un partido se comunica, y se enfatiza el papel que les cabe a los funcionarios de las filiales en mejorar las comunicaciones. La finalidad del captulo es expresar la importancia que las comunicaciones tienen para el xito de un partido, y el papel que les cabe a stos en la educacin cvica. Definicin de comunicacin La comunicacin es un proceso de doble sentido a travs del cual compartimos informacin usando smbolos, palabras, dibujos, figuras, etc., del transmisor (el origen de la informacin) al grupo meta y viceversa. La esencia de un proceso comunicador de doble va es asegurar la existencia de un mecanismo de retroalimentacin, de intercambio de ideas para recibir comentarios y sugerencias, con el cual establecer si el mensaje transmitido ha alcanzado el fin deseado. Un partido puede contar con brillantes polticas y visin, pero sin un sistema de comunicacin claro y definido podra no llegar lejos. La comunicacin es uno de los procesos que facilitan la participacin de los dirigentes y miembros del partido, y de la ciudadana, en el proceso de gobierno tanto a nivel nacional como al de base. Al facilitar la participacin poltica, un buen sistema de comunicacin partidario le permite al pblico contribuir al discurso sobre su bienestar, el partido y el desarrollo. Los tres componentes claves de la comunicacin son: lo que se transfiere; los medios a travs de los cuales la informacin se transfiere; y el proceso. De ah que haya tres consideraciones para que la comunicacin tenga lugar; la fuente: el emisor del mensaje; el medio: el canal del mensaje; y el destinatario: el receptor del mensaje. Para establecer un sistema de comunicacin exitoso, los partidos debieran: establecer fuentes confiables/regulares de informacin de la dirigencia partidaria; aconsejar cmo discutir cuestiones difciles o controversiales; brindar informacin actualizada de los eventos y acontecimientos partidarios, sobre cuestiones de actualidad importantes para los votantes inclusive; ser relevante, familiar y claro cuando se tocan cuestiones importantes para los votantes o los grupos de inters. El contenido debiera satisfacer sus necesidades, deseos, anhelos y aspiraciones; ofrecer soluciones concretas y alcanzables a sus problemas; atenerse a los hechos e investigar bien;

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apelar al corazn de los votantes mediante el uso de ancdotas e historias repletas de hechos/cifras relevantes y familiares para la sociedad; programar reuniones semanales, quincenales o mensuales de los dirigentes del partido, personal clave, organizadores y presidentes de comits; recibir copias de reportes de organizadores del partido; solicitar informacin de los miembros del partido, cuyas ideas y comentarios oportunos puedan ser incorporados a diarios, boletines o difundidos a travs de otros canales de comunicacin; y programar sesiones peridicas para evaluar la efectividad del sistema interno de comunicacin partidaria.

Comunicacin partidaria interna Un plan efectivo de comunicacin interna permitir a los funcionarios coordinar exitosamente las actividades del partido. Para desarrollar un plan efectivo de comunicacin, la dirigencia debiera coordinar un programa consultivo anual de comunicacin a nivel nacional, regional, local y de base. Un mecanismo consultivo asegura que el partido difundir informacin unificada. Adems, al menos una persona debiera ser responsable por las comunicaciones a cada nivel dentro del partido. Para asegurar que la informacin de ste llegue a los miembros deseados, deber contarse con una lista actualizada de dirigentes y miembros, con su direccin, nmeros telefnicos y otra informacin fundamental. Los medios comnmente establecidos para las comunicaciones partidarias internas son el telfono, correo electrnico, postal y courier; correo directo; memos internos; reuniones; radiodifusin y televisin; y los medios. La creacin y desarrollo de una pgina web del partido es otro vehculo con el cual difundir eficazmente un mensaje unificado. Comunicaciones efectivas entre los dirigentes y los miembros son de vital importancia para que el partido realice su potencial en el espacio pblico. Ello requiere de planificacin, coordinacin y la capacidad de brindar informacin exacta, persuasiva y oportuna. Es ms, difundir informacin oportuna es de crucial importancia para desarrollar un sentido de propiedad entre los miembros del partido y promover su participacin activa. Comunicaciones externas de un partido En gran medida, la construccin exitosa de un partido es una cuestin de realizar una comunicacin exitosa. Es, por ende, importante que ste desarrolle un plan de comunicaciones que familiarice al pblico en general con su visin, metas y polticas. Esto asimismo facilita el encuentro de sus miembros con los que no lo son, en su bsqueda de convertirlos en miembros del partido. Hay mucha informacin del partido poltico dirigida a su membresa general y a todo el pblico. El partido puede transmitir dicha informacin mediante emisiones independientes y medios de comunicacin de masas, de puerta en puerta, actividades de reunirse con el pueblo, peticiones, rifas, subastas, afiches, obras teatrales, teatro de tteres, el teatro local, festivales y concentraciones, volantes y folletos, manifiestos y documentos de discusin del partido, publicidad directa, y discusiones con dirigentes comunales.

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Cul es el impacto de los distintos canales de comunicacin? Los efectos de los esfuerzos comunicadores dependen tanto del pblico como de los mismos canales. Por lo general los mensajes en particular si chocan con las actitudes y opiniones existentes sern ignorados a menos que sean repetidos, los den lderes en quienes se confa y en un contexto en el cual haya una oportunidad concreta de actuar. 1. Las comunicaciones interpersonales o directas son ms eficaces para cambiar actitudes y movilizar el respaldo. 2. Las comunicaciones basadas en los medios, o indirectas, pueden usarse para establecer la credibilidad de los mensajes entregados directamente, y extender su alcance a pblicos ms amplios. (a) Los peridicos y los medios impresos brindan la mayor parte de la informacin y su mejor uso es transmitir mensajes complejos o introducir nuevas cuestiones. Por lo general, es muy probable que quienes leen peridicos ya sean polticamente activos; el consumo de diarios y medios impresos est asociado positivamente con la votacin. Los primeros, en particular, pueden resultar sumamente eficaces para cambiar el parecer de los lderes de opinin, sentando as las bases para las campaas de comunicacin interpersonales. (b) La televisin cuenta con la ventaja de brindar imgenes, ser virtualmente instantnea y personalizar los temas de discusin. Sin embargo, ella est limitada en su capacidad de movilizar a los votantes. Sus noticias a menudo son tomadas de fuentes impresas. (c) La radio puede usarse para focalizar grupos especficos y brindar extensas discusiones de cuestiones que interesan a dichos grupos. Tambin puede amplificar los debates sobre las cuestiones pblicas. (d) Se ha encontrado que las comunicaciones por Internet ayudan en particular a personas aisladas que ya tienen opiniones relativamente fuertes, pero que no son conscientes de otros que las compartan. Tambin puede usarse con gran efectividad para organizar a dicha gente. Estrategias de una comunicacin efectiva Slo se puede conseguir una comunicacin efectiva si el comunicador conoce los antecedentes de sus receptores deseados; la edad, religin, gnero, afiliacin poltica, antecedentes culturales, profesin, educacin y valores de su pblico. Es asimismo importante establecer qu sabe ya el pblico, qu requiere saber y qu tiene eco en l. El lder debe conocer el lenguaje del pblico, no slo el espaol o la lengua indgena, sino las cuestiones que son de inters primario para el pblico meta. Est seguro de qu desea decir y por qu. Cul es el fin real de su mensaje: reclutar miembros, influir en los votantes o reunir fondos? Mantenga el mensaje lo ms simple posible. Sea simple y breve. (nunca ms de 3 puntos). Cmo podra malinterpretarse su mensaje? Considere otras posibles malinterpretaciones del mismo. Evite las ambigedades; sea preciso, claro y vaya al grano. Estimule una respuesta directa a su mensaje, y permita que el receptor solicite ms informacin. Utilice ejemplos e historias familiares y locales para ilustrar sus puntos.

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Use su voz para controlar al pblico; asegrese de que no sea sosa y aburrida; ella debe variar de volumen, tono y velocidad, para as mantener vivo al pblico. Use ayudas visuales para mejorar la comunicacin, como pancartas y afiches con mensajes partidarios. Elija el tipo de comunicacin correcto: verbal o no verbal (escrita u oral). Elija el canal de comunicacin correcto: impreso, electrnico o medios populares. Elija el momento, foro, contexto y sede correctos. Establezca una red de comunicaciones. Algunos miembros poseen ms informacin que otros. Es importante asegurarse de que la informacin sea compartida eficazmente. Asegrese de que sus palabras y actos apoyen al mensaje. Cree oportunidades para propagar y respaldar el mensaje del partido. Brinde un mecanismo de retroalimentacin, de intercambio de ideas para recibir comentarios y sugerencias, para evaluar la efectividad de la comunicacin.

Desarrollo del mensaje Un partido demuestra tener una visin y un plan con que alcanzarla, desarrollando un mensaje persuasivo. En su forma ms simple, un mensaje partidario es una declaracin de por qu alguien debiera ser miembro del partido (o por qu votar por sus candidatos). En general, el mensaje de un partido es una forma simplificada y condensada de los valores y prioridades del manifiesto partidario. La prueba de un buen mensaje llega cuando un organizador del partido puede dar una respuesta concisa y persuasiva a la pregunta de Por qu debiera apoyar a tu partido?. La respuesta predeterminada de los organizadores a dicha pregunta, debiera ser el mensaje partidario. Una vez que un partido afirma sus mensajes principales, debe estar listo para explicar sus polticas en todas las cuestiones de poltica, incluyendo cmo combatir la pobreza, poner fin al hambre, luchar por la justicia, crear empleos o ayudar a los agricultores. Uno de los errores ms comunes de la poltica es desarrollar un mensaje, pero no las polticas prcticas que deben tomarse para apoyarlo. Si usted le dice a la gente que resolver un problema pero no puede decirles cmo, probablemente pensarn que est siendo poco honrado y en el futuro no confiarn en usted. Por ejemplo, una poltica de creacin de empleos y crecimiento econmico debe ser vista como una respuesta, tanto prctica como realista, a las necesidades inmediatas del pas, y como una forma de generar una prosperidad mayor de largo plazo. Creacin de un mensaje convincente En cualquier momento dado, un partido poltico considerar una serie de iniciativas pblicas. Cmo deciden los organizadores del partido cul habr de ser su mensaje primario? El primer paso al desarrollar un mensaje es aprender acerca de las preocupaciones y problemas reales de la gente. Qu le preocupa? Qu cuestiones le son importantes? Un buen funcionario o dirigente partidario escuchar ms de lo que habla y siempre est buscando oportunidades para entender qu est pensando la gente. Tras hablar con el pueblo y escuchar sus preocupaciones, los organizadores y dirigentes partidarios estn listos para desarrollar y probar un mensaje que tendr un amplio atractivo.

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Ms especficamente, el contenido del mensaje debiera: concentrarse en temas de inters y relevancia para los votantes; demostrar su comprensin de diversas cuestiones; ser persuasivo; ser interesante, basado en hechos y orientado a las polticas del partido; ser equilibrado; ser educativo, informativo y ameno; y ser breve y bien enfocado. Haga que el mensaje sea breve: los mejores mensajes pueden ser comunicados en una o dos oraciones. Si toma ms tiempo, probablemente es demasiado complicado. Si no es breve, es probable que esconda las prioridades y confunda al pueblo. Haga que el mensaje sea fcil de comprender: las palabras usadas debieran ser comprendidas por el pblico. Los conceptos y el vocabulario debieran adaptarse dependiendo de los antecedentes, la educacin y la familiaridad del pblico con el tema. Muchos partidos polticos cometen el error de crear un mensaje complicado y tcnico, que la persona promedio no puede entender. Al disear su mensaje recuerde tener en cuenta: Quin Por qu - Cmo - Dnde Cundo. Es asimismo importante asegurarse de que su mensaje sea nico. Haga que el mensaje sea positivo: el mensaje debe darle a la gente la esperanza de que la vida mejorar si el partido llega (o conserva) el poder. Muchos mensajes ineficaces tratan de problemas y ms problemas. Recuerde presentar la respuesta, la accin y la solucin, y haga que sta sea singular al partido.

El papel de los funcionarios de las filiales para mejorar la comunicacin Los funcionarios de las filiales constituyen el personal del partido que se halla posicionado estratgicamente cerca a, y directamente en medio de, el pueblo o los votantes. Esto les convierte en el componente ms importante de la red comunicativa del partido. Los funcionarios de las filiales desempean las siguientes funciones en las comunicaciones del partido: establecer canales de comunicacin adecuados y eficaces; transmitir informacin; distribuir informacin y materiales de informacin; organizar reuniones y mtines pblicos para dirigentes y candidatos, donde se dirijan a las masas y discutan con ellas; reunir informacin importante para el partido entre las bases, y actuar como enlace en el caso de barreras culturales (especialmente el idioma) entre la sede central y la poblacin local.

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CAPTULO SIETE PLANIFICACIN Y LOGSTICA DE LA CAMPAA ELECTORAL DEL PARTIDO Panorama general La logstica y la administracin son componentes cruciales de toda estrategia de campaa electoral. Sin embargo, muchos partidos polticos y candidatos a menudo las dan por sentado y no planifican por adelantado las necesidades logsticas o administrativas. Es improbable que un partido logre alcanzar sus objetivos y maximizar sus productos, si no cuenta con un plan logstico o una estrategia de campaa. La logstica y la administracin mejorarn la coordinacin, minimizarn la duplicacin y maximizarn los recursos a disposicin de un partido poltico o candidato. Al disear una lista de comprobacin para la logstica y la administracin, debe tenerse en cuenta lo siguiente: metas, actividades prioritarias, grupos meta, recursos (i.e. recursos humanos, materiales y fondos), comunicaciones, el mbito de la cobertura y el tiempo disponible para las campaas y las elecciones. Lista de comprobacin1 Un plan estratgico escrito al que se llega a travs de un anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), ideologa, visin, metas, misin, polticas y objetivos. El plan estratgico debe contener los principios y valores del partido. Un plan de campaa escrito con claridad de la identidad partidaria (i.e. quines somos, qu deseamos alcanzar, para quin, y en qu forma), con indicadores de monitoreo, metas claras, lneas de responsabilidad y plazos de tiempo. Documentos del partido y otros materiales, incluyendo: constitucin del partido; manifiesto del partido y plataforma electoral; el mensaje principal del partido y otros mensajes especficos para distintos grupos meta; folletos, hojas informativas, volantes, calcomanas con nombre y logotipo; tarjetas de membresa, certificados de membresa vitalicia, materiales audiovisuales, papel membretado, banderas; insignias, afiches, colores y smbolos con eslganes o lemas partidarios; camisetas, gorras, talonarios de recibos; reglas y procedimientos de nominacin, costos y documentos de nominacin; y otros materiales promocionales para el partido (lapiceros, diarios, libros de ejercicios). Documentos e informacin bsica acerca de las elecciones venideras, incluyendo: el mapa de todos los distritos electorales; padrones de votantes de la Comisin Electoral;
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Esta lista no es en modo alguno completa, y busca presentar puntos claves a considerar al preparar una.

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nmero de centros de votacin; nmeros de serie de todas las urnas electorales y boletas de votacin; reglas de nominacin, documentacin de la nominacin, procedimientos, fechas, das y sedes; y informacin acerca de la distribucin geogrfica y demogrfica de la poblacin del pas. Inventario de las cuestiones electorales /cuestiones cruciales de inters de cada provincia, distrito y circunscripcin electoral. Inventario de aspirantes y/o candidatos del partido a las elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales en distintas partes del pas, y sus datos de contacto.

Inventario de herramientas y mtodos de campaa, incluyendo lo siguiente: contraestrategias para cada una de las estrategias del oponente, campaas de puerta en puerta, mtodo de amigo a amigo, distribucin de volantes, reparto de literatura, correo, correo electrnico, comunicacin telefnica, faxes. Los otros mtodos de campaa incluyen lo siguiente: eventos pblicos (concentraciones publicas y giras para conocer gente); eventos sociales (reunin de recaudacin de fondos, fiestas de t/caf); apoyo de lderes de opinin, anuncios en la prensa, comunicados de prensa, conferencias de prensa, afiches, actividades con asociaciones de profesionales (mdicos, abogados, docentes, ingenieros, periodistas, estudiantes, grupos juveniles, grupos de mujeres, cooperativas, organizaciones religiosas, hombres de negocios, sindicatos de trabajadores, y agricultores). Esto comprende el establecimiento de unos vnculos elaborados y slidas redes con cada una de las anteriores asociaciones, instituciones, grupos y personas a los niveles nacional, provincial, distrital, de circunscripcin, barrio o pueblo y centro de votacin. Lista de eventos y actividades prioritarios a efectuar por el partido, con lneas de tiempo especficas (i.e. un calendario de actividades indicando qu, cundo, dnde, quin, por qu y cmo). A medida que el Da de las Elecciones se aproxime, se necesitar un plan de trabajo da a da o semana a semana. Una maquinaria de campaa competente y bien capacitada debiera incluir una secretara operativa, con un personal profesional a tiempo completo y voluntarios. Debiera asimismo contarse con un equipo de campaa competente y bien capacitado a nivel nacional, regional, distrital, y local, comits de campaa (v.g. comits de investigacin, de coordinacin, de inteligencia y seguridad, de asesora, de eleccin/nominacin, de capacitacin y movilizacin, de recoleccin de fondos y manejo financiero, y de la campaa presidencial, entre otros). El personal en la eleccin partidaria nacional debiera incluir una secretara de coordinacin y podra incluir a los siguientes expertos: jefe de campaa, jefe de investigaciones, jefe de finanzas y adquisiciones, jefe de medios y comunicaciones, jefe de logstica y administracin, jefe de capacitacin y acercamiento a la comunidad, jefe de inteligencia/seguridad, jefe de la campaa presidencial, jefe de planificacin y estrategia, entre otros. Un presupuesto de campaa que indique claramente los recursos financieros disponibles del partido y los que requiere. ste debe indicar la fuente de los materiales o fondos, y su monto. La finalidad de estos recursos y su administracin deben tambin estar claramente enunciadas en el documento o propuesta de presupuesto. Algunos de los rubros ms importantes detallados en el presupuesto aparecen infra. Salarios, para el personal a tiempo completo a nivel de la secretara.

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Vehculos, lo que incluye la compra o el arriendo de transporte, el prestarse vehculos de simpatizantes, y dinero para el combustible, los seguros y su mantenimiento. Comunicacin, lo que incluye envos postales, telfonos, fotocopiadoras, fax-correo, servicios de Internet, y sistema(s) de altavoces, as como tiempo en los medios, en radio y televisin. En este rubro debe incluirse una lnea directa en servicio las 24 horas, para tener as una respuesta rpida a las emergencias dentro del entorno electoral. Suministros y servicios de oficina, lo que incluye papelera, pagos de fotocopiado, servicios pblicos, computadoras, muebles, electricidad, agua, refrescos. Este rubro debiera tambin incluir dinero para rentar espacio de oficina y sedes para conferencias de prensa, mtines y otros eventos. Asignaciones, para representantes del partido, voluntarios, equipo de campaa, consultores y costos de nominacin de los candidatos. Miscelnea, dinero para servicios legales, fondos de contingencia etc.

Los puntos administrativos a considerar incluyen lo siguiente: Quin est a cargo de qu, donde, cundo, por qu (i.e. la campaa es como un arreglo militar, con jerarqua y protocolo). El personal administrativo y los voluntarios elegidos puramente, en base al mrito de contar con las calificaciones y calidades necesarias para las tareas. Una administracin facilitadora que no sea lerda u obstructiva. Papeles y responsabilidades claramente definidos para cada persona o equipo involucrado en la campaa y la estrategia electoral. Asegrese de contar con una comunicacin interna y externa eficaz. La sede central del partido debiera mantener una comunicacin constante con todas sus filiales de todo el pas (i.e. una estrategia de comunicacin bidireccional). La administracin del tiempo y la coordinacin son la clave para el manejo exitoso de una campaa y estrategia electoral. Un manejo del partido basado en su constitucin, reglas y principios, acordados por todos sus miembros. La separacin del poder y la descentralizacin de las estructuras de toma de decisiones dentro del partido. Un mecanismo objetivo y justo para resolver los conflictos dentro del partido (i.e. un mecanismo imparcial para recibir quejas y resolver desacuerdos). Una administracin que aplique los principios democrticos del imperio de la ley, la transparencia y la rendicin de cuentas, la justicia, la equidad, la libertad, la diversidad en la unidad y el respeto de los derechos individuales de los miembros y dirigentes del partido.

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CAPTULO OCHO COOPERACIN DEL PARTIDO Y FORMACIN DE COALICIONES Panorama general La finalidad de este captulo es resaltar el concepto y la prctica de la cooperacin, la colaboracin y la construccin de coaliciones de partidos. Es una prctica comn en las democracias modernas de todo el mundo que los partidos trabajen juntos. La esencia de la cooperacin, la colaboracin y la construccin de coaliciones de partidos es mejorar la capacidad competitiva de stos en lo que toca a ganar votos, capturar el poder o esgrimir influencia sobre la poltica y la agenda legislativa, en el parlamento o en el gobierno. Hay distintas facetas en la cooperacin entre partidos. Hay casos en los cuales los partidos cooperan slo para ganar las elecciones y gobernar el pas. Hay tambin otros casos en que stos cooperan fundamentalmente para trazar alternativas a las polticas y programas del gobierno. La cooperacin de los partidos puede ser de corto o de largo plazo, dependiendo de las necesidades y aspiraciones de los asociados. Cooperacin, colaboracin y coaliciones de partidos Cooperacin de partidos: la cooperacin entre partidos es a menudo considerada una relacin de trabajo de corto plazo, entre partidos o grupos en torno a cuestiones especficas de inters nacional o comn. Hay casos en los cuales los partidos o las legislaturas cruzan las divisiones polticas y pueden construir una cooperacin dbil o fuerte, ya sea para aprobar mociones y proyectos de ley, o derrotarlos cuando se los presenta en el Parlamento. La cooperacin de los partidos involucra la identificacin de intereses, necesidades y objetivos comunes a ser buscados por los partidos o grupos. Colaboracin de partidos: la colaboracin entre partidos es ms exhaustiva, incluye una gama ms amplia de intereses comunes, y es por un periodo ms prolongado que los acuerdos de cooperacin partidaria. Ella comprende un mayor compromiso y una estructura informal de colaboracin. Coalicin de partidos: este es el nivel ms formalizado de partidos que trabajan juntos, y usualmente es por un periodo prolongado (un mandato del parlamento y ms all). La coalicin cuenta con un programa poltico y un poco de estructura conjuntos. La estructura ser diferente a lo largo de los distintos pasos de la construccin de la coalicin y de su desempeo. Una coalicin requiere de un vigoroso compromiso de todos sus integrantes. Tipos de coaliciones Una coalicin es una sociedad que usualmente involucra a dos o ms partes interesadas para un fin particular, y usualmente por un periodo limitado. En la poltica de la coalicin, las partes interesadas usualmente son partidos polticos que sienten que no pueden alcanzar sus objetivos principales por cuenta propia. Los partidos o grupos polticos conservan su identidad a nivel del partido y mantienen estructuras partidarias separadas, al igual que su ideologa. Slo colaboran en polticas y programas similares sin disolverse, y as mantienen

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una membresa corporativa, en vez de miembros individuales de las coaliciones. stas pueden formarse antes o despus de las elecciones. Hay distintos escenarios que requieren la formacin de una coalicin: Antes de una eleccin podra darse una situacin en la cual ningn partido poltico espera alcanzar una mayora suficiente de escaos en el Parlamento por cuenta propia, para formar o dirigir un gobierno. Esta es la razn fundamental detrs de una coalicin pre-electoral; En situaciones en las cuales hay un partido gobernante dominante, las coaliciones se crean puramente con miras a fortalecer la oposicin. De este modo ellas ayudan a consolidar la democracia, al crear una alternativa viable en oposicin a un partido o coalicin de mayora gobernante. Este escenario queda descrito como una coalicin de oposicin; En ocasiones los partidos se unen para conseguir una mayora parlamentaria en el gobierno, donde aseguran as una masa crtica con que promover con mayor efectividad su agenda poltica y legislativa. En este sentido los partidos forman lo que usualmente se conoce como un gobierno de coalicin. Debe subrayarse que en la mayora de los casos, las coaliciones gobernantes a menudo se ven reguladas por leyes que establecen el porcentaje aceptable de los votos que un partido vencedor debe reunir, a fin de poder formar un gobierno; y Cuando hay una situacin poltica nacional crtica y desafiante, o una crisis tal como una guerra civil o un conflicto poltico, los partidos pueden trabajar juntos para crear una coalicin con que enfrentar estos desafos juntos, como nacin. Tambin pueden mediar en conflictos y fomentar el re-establecimiento y la unidad nacional. Cuando tal coalicin incluye al partido ms fuerte en el gobierno y al ms fuerte de la oposicin, se trata de un gobierno de unidad nacional. Beneficios de las coaliciones La formacin de coaliciones por parte de los partidos tiene diversas ventajas posibles. Al combinar sus fuerzas, las coaliciones permiten que los partidos ganen algo que no podran ganar por cuenta propia. Al ganar influencia o poder, las coaliciones dan a los partidos resultados tangibles que no podran lograr por cuenta propia. Las coaliciones pueden brindar a los partidos que la integran formas de construir sus agrupaciones y ampliar su base de apoyo. Los partidos miembros de una coalicin pueden concentrarse en sus puntos fuertes, al mismo tiempo que confan en los de los integrantes de la coalicin en otras reas, y an comparten los logros con los dems miembros. Los integrantes de una coalicin pueden aprender de otros partidos y adquirir nuevas habilidades. Al combinar esfuerzos y compartir experiencias, los miembros de la coalicin pueden ampliar sus conocimientos y habilidades. Los recursos compartidos a menudo significan que la coalicin puede superar deficiencias. La suma es a menudo mayor que las partes. Un mayor nmero de personas puede superar un dficit en tiempo y dinero. Ms personas podra significar que tomar menos tiempo alcanzar un objetivo, y podra costar menos con un mayor esfuerzo de los voluntarios.

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Distintos partidos pueden brindar diversidad a una coalicin.

Lmites de las coaliciones Unirse a una coalicin tiene posibles desventajas que deben tenerse en cuenta: A fin de encontrar un terreno comn con otros miembros de una coalicin, el partido podra tener que transar en cuestiones de principio. Los beneficios del compromiso deben superar las prdidas. Al unirse a una coalicin, el partido pierde cierto control sobre el mensaje y las decisiones tcticas. Tambin pueden perder su identidad o nombre individual en el periodo electoral. Esto puede llevar a desacuerdos o rias entre los miembros de la coalicin. Los partidos dominantes podran no brindar suficiente espacio para incorporar las ideas y polticas de partidos ms pequeos o minoritarios de la coalicin. Por otro lado, estos ltimos podran exigir cosas que no necesariamente reflejan su fuerza, creando as ocasin para la discordia interna. Al asociarse con otros miembros de la coalicin, el partido podra asociarse tambin con los aspectos negativos de estos otros miembros. Herramientas para la construccin de coaliciones La construccin y el desempeo de una coalicin son una forma de pensar, y una forma de actuar, al nivel partidario e individual. El xito de la misma podra depender del desempeo de valores y principios tales como, confianza, honestidad, respeto, establecimiento de acuerdos, inclusividad, participacin, institutionalizacin (no personalizacin), tolerancia, compromiso, transparencia y rendicin de cuentas. La principal amenaza de las coaliciones son las agendas ocultas! Para evitar tales dificultades, ellas deben seguir las cuatro C de la construccin y el desempeo de una coalicin. Conocidas a menudo como las herramientas claves en su construccin y desempeo, las cuatro C son: comunicacin consulta consenso compromiso Pasos en la construccin de coaliciones La construccin y el desempeo de una coalicin tienen cinco fases: 1. Preparacin interna del partido: muchas coaliciones de todo el mundo se han topado con problemas, e incluso colapsado, porque no planificaron. La preparacin interna incluye el desarrollo de las estrategias de la cooperacin y coalicin partidaria. Los partidos individuales deben examinar los pros y los contras de la construccin de una coalicin, incluyendo sus propios puntos fuertes y puntos dbiles. Construyendo sobre el plan estratgico, el partido prepara un informe que constituir la base de la posible negociacin. Este informe incluye la posicin partidaria en todas las cuestiones a negociar y la posicin mnima. Tambin se identifican los puntos que no son negociables.

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2. Negociaciones: en la fase de la negociacin es importante tener una idea clara del papel de las personas y el de las instituciones. Son de crucial importancia una estructura negociadora clara y el papel de los distintos rganos. Las coaliciones normalmente se forman sobre la base de documentos negociados, a los que generalmente se conoce como un acuerdo de coalicin (a veces denominado como un Memorando de Entendimiento). El acuerdo de coalicin contiene documentos vinculantes sobre objetivo(s) compartido(s), la agenda poltica y un acuerdo sobre el reparto del poder, las posiciones de liderazgo y otros productos que podran resultar de la victoria electoral o de conseguir el objetivo comn. El acuerdo asimismo identifica algunas estructuras, reglas, regulaciones y procedimientos elementales acordados a seguir en la implementacin del mismo. 3. Implementacin: luego de la firma de un acuerdo de coalicin, el eje primario de la recin formada coalicin pasa a la implementacin de los acuerdos. 4. Sostenimiento: sustentar una coalicin depende ntegramente de que los partidos honren sus acuerdos; acaten los valores, principios y herramientas acordados; mantengan una estructura inclusiva, representativa, participativa y consultiva, con reglas y procedimientos claros; y apliquen las cuatro C. 5. Terminacin:: poner fin a una coalicin no encabeza la agenda cuando se construye una. Pero estar preparado siempre ayuda. Hay muchos ejemplos de coaliciones que se quebraron debido a que no haba mecanismos con que anticiparse a las dificultades. Es importante que terminen amistosamente, puesto que su fin podra tambin influir en futuros escenarios de formacin de nuevas coaliciones. Desafos que las coaliciones enfrentan Al unirse a una coalicin o formar una, hay varios desafos a considerar y superar. Entre ellos podran figurar los siguientes: Enfoque, objetivos y lmites: los integrantes de la coalicin a menudo no logran coincidir en los objetivos comunes, ya sea por omisin simplemente nunca discuten los objetivos, ya por una comunicacin deficiente un miembro tiene una idea y el otro otra. La incapacidad para establecer un enfoque claro y fijar objetivos realistas de qu es lo que se enfrentar, puede causar desacuerdos y rupturas en la coalicin. Motivacin: los miembros de la coalicin, que tienen distintas razones para pertenecer a ella, o con distintos niveles de motivacin, pueden sembrar el descontento entre ellos. Los miembros pueden buscar metas distintas, o haber algunos que no hacen mucho mientras que los miembros ms motivados hacen la mayor parte del trabajo pesado. Autoridad de toma de decisiones: tiene que haber un entendimiento claro de cmo se tomarn las decisiones en la coalicin, y cuales miembros controlarn cuales recursos.

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Mecanismos de resolucin de disputas: los miembros deben tener un mtodo claro y aceptado de resolucin de conflictos dentro de la coalicin, antes de que aparezca cualquier posible problema. Conservacin de la confianza: los integrantes de una coalicin deben creer que todos los miembros estn siendo francos y directos en sus tratos dentro de ella. Las sospechas de que uno o ms de los miembros no esta cumpliendo con sus compromisos puede arruinar una coalicin, aun en el caso de ser infundadas. Para evitar este tipo de sospecha es importante crear procedimientos francos y transparentes. Cantidad de trabajo compartido: los miembros deben sentir que todos ellos estn haciendo su parte del trabajo, y contribuyendo lo que se espera de ellos para alcanzar el objetivo de la coalicin. Eslabones dbiles: en una coalicin habrn debilidades, al igual que en cualquier otra organizacin. Dado que ellas son esfuerzos conjuntos, estas debilidades podran provenir fundamentalmente de uno de sus miembros. Es importante que dichas debilidades sean claras desde el principio, para que puedan hallarse formas de superarlas o evadirlas. Comunicacin: los miembros de una coalicin deben crear lneas de comunicacin claras y factibles, entre ellos y el pblico. Reconocimiento y visibilidad: los miembros de la coalicin necesitan sentir que estn recibiendo el reconocimiento y la visibilidad que merecen. En algunos casos desearn permanecer annimos y detrs de bambalinas, pero en la mayora querrn ser reconocidos por la contribucin hecha. Evitar prioridades conflictivas: distintos miembros de la coalicin podran tener distintas prioridades dentro de ella. Estas prioridades podran en ocasiones ser inconsistentes o estar opuestas entre s. Es importante que todos los miembros compartan las prioridades de la coalicin y acepten trabajar en pos de la meta compartida. Agendas ocultas: los miembros de la coalicin deben ser claros en lo que toca a qu esperan sacar de la coalicin, y no tener prioridades que los restantes miembros ignoren.

En mi opinin hay dos amenazas primarias para el xito de los gobiernos de coalicin: la incapacidad para trabajar juntos, y la corrupcin de los partidos o las personas a todo nivel. Hilde F. Johnson, ex ministro noruego de desarrollo internacional Coaliciones exitosas Hay numerosos puntos a considerar, que hacen que sea ms probable que la coalicin se mantenga unida y alcance los objetivos. Establezca un objetivo claro. Es importante concentrarse en los puntos en donde los miembros de la coalicin puedan coincidir, y evitar aquellos donde los desacuerdos perderan el tiempo. No es importante que coincidan en todos los puntos, sino que hallen al menos uno o dos que sean lo suficientemente importantes en que concentren sus energas. Asegrese de que todos los miembros de la coalicin reciban algn beneficio equitativo de ella. Es importante que todos los miembros sientan que con ella estn

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ganando poder o influencia. Si una organizacin integrante siente que no est recibiendo su parte justa de los beneficios de la coalicin, ver entonces que sus intereses quedan mejor servidos abandonndola. Estar de acuerdo en discrepar. Los miembros de la coalicin no coincidirn en todas las cuestiones (de hacerlo, debieran formar un solo partido o grupo). Podra haber temas vedados para as evitar conflictos. Tambin podran haber puntos en los cuales los miembros acuerden discrepar, pero sealando que esto no afectar los objetivos comunes. Est dispuesto a transar. Para encontrar un espacio comn con los miembros de la coalicin, los grupos integrantes tendrn que ser flexibles y podran tener que ceder en ciertas cuestiones para llegar a un consenso. Sea capaz de negociar. Los miembros de la coalicin deben dar y tomar, para recibir lo que el partido o la organizacin desea a cambio de algo menos prioritario. Las personas a cargo de tomar decisiones de cada grupo deben negociar. Los representantes de las organizaciones deben estar en posicin de tomar decisiones a nombre de su grupo e implementar los acuerdos. Debe haber confianza y cooperacin entre los miembros. Las organizaciones integrantes deben creer que las dems son honestas, y que estaban trabajando limpiamente. Respete los intereses de los miembros. Respete las posiciones, dificultades, los puntos fuertes y dbiles de las organizaciones integrantes. Cada organizacin contribuye una experiencia, estructura, programa, valores y cualidades de liderazgo nicas a la coalicin. Es importante asegurar una comprensin mutua entre los integrantes para as alcanzar la ventaja comn. Establezca una comprensin clara de los papeles, as como las responsabilidades, que cada miembro de la coalicin tendr. Una vez se haya acordado el terreno comn, es importante que todos los miembros entiendan qu se espera de ellos como miembros de la coalicin. Esto requerir de una planificacin clara, repartiendo entre los miembros las diversas tareas y concentrando sus recursos. Consiga resultados tangibles. Las coaliciones deben alcanzar resultados que sean claros para las organizaciones que las integran y para el pblico. No slo deben alcanzar estas metas, sino que deben tambin ser capaces de demostrar claramente sus logros. En algunos casos ganar una cuestin poltica podra ser un xito, y en otros lo sera impedir que alguien la gane.

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CAPTULO NUEVE PLANIFICACIN ESTRATGICA Panorama general La finalidad de este captulo es brindar una introduccin a la planificacin estratgica. Para que un partido poltico alcance sus objetivos, necesita planificar estratgicamente todas sus actividades por adelantado. Para un partido, un plan estratgico es un plan amplio y exhaustivo que incluye cuestiones polticas y organizativas, y un cronograma simple de los eventos y metas fijados a lo largo de un periodo. Qu es la planificacin estratgica? La planificacin estratgica es una herramienta para la administracin del partido. Se la usa para ayudar a un partido a hacer un mejor trabajo, y a concentrar sus energas en asegurarse que los distintos funcionarios y organismos del partido, a distintos niveles del mismo, estn trabajando en pos de las mismas metas, y para evaluar y adaptar su direccin en respuesta a un entorno cambiante. Un plan estratgico es un documento que esboza el mtodo para el funcionamiento global del partido. Este plan incluir decisiones y acciones fundamentales que configuran y guan lo que el partido es, lo que hace y por qu, concentrndose en el futuro. Este plan presenta el itinerario con que alcanzar las metas y objetivos del partido; tambin asigna responsabilidades a los distintos grupos del mismo. Por qu contar con una planificacin estratgica? La planificacin estratgica ayuda a concentrar las ideas, actividades y recursos del partido. Varias consideraciones dictan el proceso de planificacin estratgica: cambios en la esfera poltica; expectativas de la ciudadana; creciente competencia; disponibilidad de muchos partidos polticos; nuevas reglas de competencia, para asegurar que los dirigentes y miembros estn comprometidos con una visin compartida del partido; o los procesos y procedimientos internos del partido, y la capacidad de sus funcionarios. La falta de planificacin estratgica lleva a mensajes que no son claros, un perfil indeciso, el desperdicio de recursos, partidarios y votantes desinteresados, y eventualmente a la derrota en las elecciones.

Elementos claves en la planificacin estratgica

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Los partidos deben establecer un proceso de informacin y comunicacin, as como herramientas de retroalimentacin, para permitir que las partes interesadas sepan cmo les est yendo. Con los dirigentes principales trabajando en pos de la misma meta, el partido puede prosperar con menos recursos y hacerse ms productivo. Preparacin de un plan estratgico El plan estratgico es el principal documento de estrategia del partido. Es la herramienta para una construccin partidaria eficaz a largo plazo. El plan guiar al partido a un slido desempeo antes, durante y despus de una eleccin. Los resultados electorales no slo dependen de la campaa, sino tambin del trabajo y el desempeo del partido en los aos entre las elecciones. Tradicionalmente, los planes estratgicos son breves y generales, y se ocupan de las actividades de los siguientes cinco aos. Es ms eficaz si est dividido en planes estratgicos anuales que se concentren en los detalles, acciones y cronologa de las cuestiones identificadas y priorizadas. Cuando se prepara uno, los partidos deben tener en cuenta la visin del partido, la declaracin de su misin, sus metas y objetivos, los lineamientos operativos, las actividades y programas partidarios, y un anlisis del entorno. Visin: el plan estratgico de un partido debe guiarse por su visin/sueo, que identifica su direccin y finalidad. La visin debe ser especfica, positiva e inspiradora en base a los valores, principios e ideologa del partido. Declaracin de misin: la declaracin de la misin de un partido explica por qu razn existe y qu espera alcanzar en el futuro. Ella expresa la naturaleza esencial del partido, sus valores y su obra. Esta declaracin debiera responder a las siguientes preguntas: Quines somos? Por qu estamos aqu? A quin servimos? Qu quisiramos lograr? Una declaracin de misin debe ser breve, especfica al partido y estar orientada al futuro. Metas y objetivos: las metas debieran ser consistentes con la misin del partido y sus documentos de poltica. Podemos categorizar las metas y objetivos en cuatro secciones distintas: 1. cuestiones polticas identificadas como prioritarias por el partido;

2. cuestiones organizativas, entre ellas la membresa, el reclutamiento y la educacin del partido; 3. cuestiones administrativas, entre ellas las que se relacionan con el manejo del partido y la secretara nacional; y 4. comunicaciones, incluyendo tanto las internas como externas.

Las metas sirven los siguientes fines: implementar documentos partidarios; 40

un desempeo seguro de las cuestiones polticas identificadas; justificar o legitimar las actividades del partido; concentrar la atencin y fijar limitaciones al comportamiento de los miembros; identificar la naturaleza del partido y solicitar compromiso; reducir la incertidumbre, esclareciendo lo que el partido persigue; ayudar al partido a aprender y a adaptarse, mostrando discrepancias entre las metas y el avance real (proporcionando comentarios); servir como un patrn de evaluacin para los miembros del partido; y suministrar una razn fundamental del diseo y estructura del partido.

Alcanzar una meta requiere establecer y alcanzar varios objetivos especficos, los cuales deben: ser claros, concisos y alcanzables; ser mensurables; tener una fecha meta de finalizacin; incluir responsabilidad para actuar; y estar organizados segn su prioridad. Lineamientos para fijar objetivos y evitar riesgos: Adapte los objetivos directamente a las metas y planes estratgicos del partido. Cuantifique y enfoque los resultados en la medida de lo posible. No formule objetivos cuyo logro no puede ser medido o al menos verificado. Pruebe los objetivos para ver su desafo y si se pueden alcanzar. Para evitar fracasos, no construya sobre bases endebles. Adapte los objetivos a los recursos disponibles y a las realidades de la vida del partido. Establezca informes de desempeo e hitos que midan el avance hacia el objetivo. Para medir el desempeo no dependa del instinto o de puntos de referencia rudimentarios. Ponga sus objetivos por escrito y exprselos con declaraciones claras, concisas y nada ambiguas. No utilice trminos imprecisos o vagos. Limite el nmero de objetivos a las reas de resultados claves para su partido. No esconda las prioridades enunciando demasiados objetivos. Compare sus declaraciones con otras para asegurar la consistencia y el respaldo mutuo. Modifique sus declaraciones para satisfacer los cambios en condiciones y prioridades.

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Actividades y programas del partido: INSUMOS Miembros Dirigentes Votantes Recursos financieros/fsicos Estructuras de comunicacin PROCESO Campaa de reclutamiento de miembros Nominacin y eleccin de dirigentes Registro Movilizacin de recursos Comunicacin PRODUCTOS Partidarios Dirigentes electos Votos Estructuras y programas del partido Comunicacin eficaz entre las partes interesadas

Anlisis del entorno Diversas tendencias pueden afectar las perspectivas de su partido. Los ejemplos pueden incluir tendencias sociopolticas, econmicas, desarrollos tecnolgicos y legislativas. Una vez que el partido rena la informacin necesaria acerca del entorno externo, el partido debe determinar la mejor forma de llevar a cabo su labor en las situaciones que vayan surgiendo. Para hacer esto, el partido debe entender claramente sus puntos fuertes y dbiles. La tarea principal es identificar aquellos factores que podran darle una ventaja competitiva. Una vez que tiene claras las reas en que es fuerte, es importante pasar a evaluar sus debilidades. Habiendo hecho esto, el partido puede desarrollar una estrategia que tenga las mejores posibilidades de triunfar. Conclusin de un plan estratgico Antes de preparar un plan detallado, el partido debe intentar identificar diversos enfoques alternativos posibles. La primera idea que el partido adopte no necesariamente es la mejor opcin, o la ms efectiva. Es importante que el partido considere varias ideas, enumere sus ventajas, desventajas y sus posibilidades globales de xito. Cuando un partido tiene una clara comprensin de la situacin y una evaluacin realista de sus puntos fuertes y dbiles, puede pasar a finalizar un plan estratgico que tenga slidas posibilidades de xito. Implementacin de la estrategia Una vez que el plan estratgico haya sido finalizado, el siguiente paso ser implementarlo. Su implementacin exitosa depende de una comunicacin y programacin eficaces.

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Ejemplo de un Plan Estratgico Quinquenal

ASUNTO OBJETIVO ESTRATEGI ACTIVIDAD INSUMO PRODUCTO ACTORES TIEMPO PRESUPUESTO A

Desempe Evaluar el Evaluar el 1. Disear o en las desempeo desempeo en una elecciones las Elecciones herramienta Generales de evaluacin. 2.Elaborar el rea de evaluacin y el grupo identificado. 3.Reunir fondos para el ejercicio y llevar a cabo la actividad

Fondos Expertos Apoyo de la Secretara Recursos para tecnolog a Recursos para transport e

Informe de Dirigencia Ao 10 millones evaluacin. partidaria postelect Conocimient Expertos oral o de qu influy en el desempeo durante las elecciones

Fortalecer Encarar los el partido retos enfrentados durante las elecciones.

Campaa de reclutamiento. Movilizacin de recursos Revise las polticas partidarias

Efectuar Gua de la Mayor mtines para dirigencia membresa popularizar Voluntari Visibilidad al partido os del partido Emprender Recaudad Fondos con actividades ores de que de fondos. implementar recoleccin Expertos los planes del de fondos tcnicos partido Recabar Poltica opiniones de partidarias los populares y miembros aceptables sobre las cuestiones que el partido debiera tratar

Dirigentes del partido y seguidores

Segundo 50 millones ao despus de las eleccione s

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Capacitaci n de funcionari os del partido y personal de la secretara

Mejorar el suministro de servicios por parte de los funcionario s del partido y el personal de la secretara

Identificacin Celebrar de habilidades seminarios y de conocimiento capacitacin s requeridos en por los habilidades funcionarios y para los el personal funcionarios involucrado y el personal en la del partido organizacin y la administraci n del partido

Recursos Suministro Buena eficiente de voluntad servicios en el poltica. partido Respaldo Un partido de los administrado miembros por Respaldo profesionales tcnico. Un partido que puede captar una membresa masiva.

Funcionario Tercer 15 millones s y personal ao del partido despus Miembros de Personal eleccione tcnico s

Mejorar la imagen del partido y su visibilidad en preparaci n para las elecciones

Atraer votantes y miembros al partido

Programas y Efectuar actividades de actividades captacin para comunitarias incrementar la para visibilidad del incrementar partido la visibilidad Dedicarse a la del partido movilizacin Participar en de recursos la para financiar recoleccin al partido de fondos Difundir documentos de poltica del partido

Fondos. Recursos humanos Documen tacin de poltica partidaria

Buena base de recursos Un partido popular

Dirigentes Cuarto 55 millones del partido ao Partidarios/ despus Activistas de eleccione s

Nominacio Atraer nes y lderes al elecciones partido internas Localizar del partido candidatos Elecciones y aspirantes Generales Captar votantes y miembros al partido

Realice campaas de reclutamiento de miembros Efecte elecciones partidarias. Proclame nominaciones para las elecciones generales

Celebrar mtines y otros mtodos de reclutamient o Efectuar la nominacin de los candidatos del partido para las elecciones generales

Fondos Membres a Aspirante s Candidat os

Recursos Miembros Simpatizantes Votantes Lderes Candidatos

Dirigentes y Ao 100 millones funcionario electoral s del partido

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CAPTULO DIEZ ESTRATEGIAS DE RECAUDACIN DE FONDOS Panorama general La finalidad de este captulo es discutir las diversas estrategias que los funcionarios del partido emplean para movilizar los recursos y reunir fondos. En una democracia, los partidos que funcionan bien necesitan contar con un financiamiento apropiado para existir y tener xito. El financiamiento poltico es un aspecto vital de la poltica partidaria. La movilizacin de recursos alude a las actividades de recaudacin de fondos, que los partidos adoptan para apoyar e implementar sus programas y actividades, tal como se afirma en su misin. Los partidos normalmente tienen metas y objetivos especficos, los cuales son expresados en sus documentos de poltica. La realizacin de dichas metas y objetivos depende de la disponibilidad de los recursos. La recaudacin de fondos constituye una de las actividades ms desafiantes e importantes de un partido. Son muchos los mtodos que un partido usa para generar fondos en base a sus necesidades. Qu es la recaudacin de fondos? La recaudacin de fondos es la solicitacin, a gran escala, de contribuciones voluntarias que emprenden organizaciones de caridad, instituciones educativas o grupos polticos, para adquirir suficientes fondos con que apoyar sus actividades. Fuentes de fondos Las personas contribuyen a un partido porque se identifican con su ideologa, visin, misin, metas y objetivos. Sienten que contribuyendo con el partido atienden a sus propias necesidades. El partido debe emprender la recaudacin de fondos si quiere tener xito en el logro de su misin y sus objetivos. Los fondos provienen de: cuotas de los miembros; donaciones; la organizacin de actividades recaudadoras de fondos; sociedades con ONG en proyectos especficos; captando fondos de organizaciones de desarrollo y fundaciones; prstamos y subvenciones; y proyectos que generan ingresos. Planificacin de la recaudacin de fondos Es sumamente importante que planifique por adelantado sus actividades recaudadoras de fondos. Planifique, planifique, planifique y trabaje en su plan. La recaudacin de fondos es tres partes planificacin y una parte actividad. La planificacin comienza definiendo el resultado final que desea y cundo quiere que suceda, luego trabajar hacia atrs a partir de dicho punto hasta llegar al presente. La planificacin le da la oportunidad de retroceder y ver lo que desea hacer antes de la implementacin real. El proceso de planificacin revela en ocasiones 45

compromisos dbiles, los cuales podran retrasar las actividades de recaudacin de fondos. La participacin no est garantizada; aunque las necesidades financieras de un partido pueden ser obvias para sus funcionarios, no tienen por qu serlo para el grupo meta o el pblico en general. Usualmente, el primer paso al planear una actividad de recaudacin de fondos es una sesin de lluvia de ideas, en que los funcionarios del partido forman un comit recaudador y discuten cunto dinero se requiere e ideas para posibles eventos o estrategias. El proceso de planificacin debiera especificar un monto que debe recaudarse dentro de cierto plazo. Un plan de recaudacin de fondos debiera basarse en una investigacin y reflejar las necesidades del partido. Luego de una sesin de lluvia de ideas, debe celebrarse una serie de reuniones en preparacin de la estrategia de implementacin de la recaudacin de fondos. Las reuniones debieran celebrarse en forma regular; fije un cronograma y agendas de las reuniones para su consistencia y empuje. Si decide continuar con un nuevo proyecto luego de una sola reunin, no lo habr planificado lo suficiente. El comit de recaudacin de fondos El Comit de Recaudacin de Fondos debiera comprender a: personas bien conocidas y respetadas en la comunidad; personas de distintas partes del pas, as como representantes de diversos grupos de inters; personas con numerosos contactos, que pueden reclutar a otros para que renan dinero para el partido; personas que han demostrado un compromiso de largo plazo con el partido; y expertos en recaudacin de fondos, con experiencia en hacerlo para actividades polticas o comunales. 1er paso Defina la necesidad, el monto, el grupo meta, posibles proyectos/eventos. Investigue el costo y la capacidad de recaudacin de los distintos eventos posibles, y rena informacin especfica sobre los problemas. Disee un cuadro de flujo de dinero que incluya fechas lmites para la recaudacin de fondos y lineamientos del gasto. Cree una lista de posibles auspiciadores y los recursos humanos disponibles para establecer contacto con los auspiciadores, de ser aplicable. Determine el personal disponible para organizar e implementar la estrategia o evento. Delegue tareas entre los organizadores. Los jefes de comit pueden traer a otros para que ayuden a realizar las tareas. 2 paso Revise los gastos especficos. Determine la capacidad generadora de fondos de los diversos eventos bajo consideracin. 46

Confirme la participacin de un auspiciador y un punto de contacto. Fije una fecha lmite para el evento o proyecto.

3er paso Cree y presente un caso e informe de comunicacin que identifique huecos en el plan de presupuesto. Este documento debiera incluir: quin es usted; por qu razn su partido necesita recaudar fondos; lo que est planeando hacer; qu costar y qu se espera recaudar; los beneficios de su proyecto/evento para el partido y la ciudadana en general; por qu la persona o gente meta debiera ayudarle; y lo que desea que el grupo meta haga. Este material puede usarse con muchos fines, como una carta a los posibles auspiciadores, como base para folletos con comunicados de prensa con que promocionar su partido y elevar la conciencia del mismo. Mtodos de recaudacin de fondos Cuando efecte una sesin de lluvia de ideas para una estrategia o evento de recaudacin de fondos, considere tcnicas que ya hayan sido usadas antes. Esboce qu porcentaje de los fondos ser generado por cada tipo de actividad, para as establecer qu tipo podra ser til en circunstancias distintas. Entre los mtodos usados se encuentran los siguientes: campaas de puerta en puerta y solicitudes hechas por voluntarios; campaas postales directas; cenas de caridad y testimonios; fiestas de caridad; actos benficos de entretenimiento (msicos, artistas, conferencistas populares, etc.); y solicitaciones de ayuda televisadas y telefnicas. Estas tcnicas generalmente van acompaadas de campaas de publicidad y relaciones pblicas. Adems, los funcionarios del partido podran participar individualmente en la recaudacin de fondos trabajando independientemente en estrategias especficas, sin ninguna meta financiera anexa. Tcnicas de recaudacin de largo plazo y sostenibles Adems de eventos individuales de recaudacin de fondos con fines especficos, hay tambin estrategias de recaudacin de largo plazo, usadas para apoyar las actividades normales del partido. Estos recursos incluyen contribuciones regulares de: miembros del partido: apoyo tanto financiero como material; simpatizantes del partido: simpatizantes individuales y organizaciones identificados que apoyan las actividades del partido cuando se les solicita; 47

donaciones de base: puede incluir boletos de rifas, imgenes del partido, camisetas, bufandas, gorras, conseguir miembros que se unan al partido, etc. La estrategia o mtodo elegido debiera ser relevante para el contexto local, i.e. debiera tener en cuenta las condiciones culturales y socioeconmicas. empresarios polticos: la inversin de fundadores, propietarios o dueos de partidos polticos, que los lanzan y financian como un vehculo de inversin; fuentes extranjeras: empresarios, multinacionales y gobiernos; ciudadanos que viven en el extranjero; y funcionarios pblicos: cuotas cobradas sobre el salario de ciertos miembros del partido que tienen cargos en el Estado.

Consejos prcticos para recaudar fondos El secreto para una recaudacin de fondos exitosa es un plan para reunir el monto adecuado, por la razn correcta, de la forma apropiada, de las personas indicadas y en el momento debido. La gente no dar si no se le pide, de modo que hgalo continuamente. Disee un plan detallado para la recaudacin de dinero. Comparta informacin con los miembros del partido. Cree una cartera de inversin. Recuerde que se recauda mejor el dinero mediante la presin del grupo. Incluya a personas que tengan un inters comn en recaudar fondos en su proyecto. Cuanto ms personales las solicitudes, tanto mejores sern los retornos. La recaudacin de fondos requiere de herramientas de venta. Prepare un discurso que los recaudadores puedan usar. Recuerde que le est pidiendo a la gente que haga una inversin; indique a los contribuyentes en qu se usar el dinero. Un manejo financiero transparente y que rinde cuentas, anima a la gente a contribuir con los partidos polticos. Solicite montos especficos. Concntrese en aquellos que es ms probable que den o que lo han hecho ya, y pdales que den cierto monto en base a su capacidad financiera conocida o su historial como donante. Sus mejores donantes son los que ya han dado; una vez que ha recibido una contribucin, asegrese de volver a pedirla. No olvide a los miembros del partido. Algunos podran tener posibilidades de hacer contribuciones y donaciones en forma regular. El xito en la recaudacin de fondos queda definido segn a cuntas personas se le solicita, no cunto dinero se recauda. Cuantas ms personas les pida, tantas ms respuestas de s recibir eventualmente. Sin embargo, recuerde que las personas tienen derecho a rehusar participar. Lista de control para la recaudacin de fondos Est claro el propsito de su recaudacin? Conoce al grupo meta de su proyecto? Es el evento/proyecto apropiado para la misin de su partido? 48

Ha investigado si este tipo de proyecto/evento ha tenido xito ya? Ha tenido en cuenta la poca del ao y el impacto que esto tendr en el grupo meta del evento? Hay eventos rivales al mismo tiempo que impactarn en su proyecto? La competencia partidaria demanda un gasto poltico. Para alcanzar sus objetivos, un partido depende de que haya organizaciones que donen servicios y dinero. Puede expresar claramente los beneficios de su misin o servicios, que se lograrn con el xito de su proyecto? Cuenta con un presupuesto para el evento, tanto de gastos como de ingresos? Conoce las habilidades necesarias para producir el evento/proyecto? Qu habilidades estn disponibles dentro de los miembros de su partido? Qu habilidades deber encontrar en nuevos voluntarios? Cuenta con un plan de comunicaciones? Cuenta con un plan de marketing? Cuenta con los recursos humanos necesarios para implementar el evento/proyecto? De no ser as, tiene claro cmo y dnde encontrar las personas que necesita para que le ayuden?

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CAPTULO ONCE LIDERAZGO Panorama general La finalidad de este captulo es resaltar algunas cuestiones relacionadas con el concepto y la prctica del liderazgo en un partido poltico. El captulo esboza los estilos, papeles y responsabilidades del liderazgo y las cualidades y calificaciones deseadas en un lder. Qu es un lder? El liderazgo es el arte de liderar a otros ejerciendo el poder, controlando resultados, fijando el ritmo y los planes de la organizacin, explorando nuevas opciones de desarrollo, aprovechando las capacidades y habilidades de otros, logrando que las cosas se hagan, y alcanzando metas y objetivos corporativos. Liderar es asumir la responsabilidad y crear un espacio para otros mediante la delegacin. Quin es un buen lder? Un buen lder es una persona capaz de suministrar una gua o direccin. Es como un puente, un abanderado, y un pilar de cualquier grupo o sociedad. El liderazgo tiene varias definiciones, pero hay consenso en que los lderes necesitan la: habilidad de unir a las personas para la bsqueda de una meta y objetivos comunes; habilidad para organizar, ordenar y dirigir misiones y estrategias grupales orientadas a alcanzar los objetivos establecidos; y habilidad de tomar responsabilidades a nombre de otros. Un buen lder poltico no es un amo o jefe, sino un sirviente que es capaz de trabajar con otros miembros de la comunidad, sin dominarles ni apropiarse de sus ideas y actividades. El lder debe ser una persona honesta y responsable, debe saber escuchar, ser un buen comunicador, un modelo de conducta, ser conciliador, transparente y saber manejar conflictos all donde haya disputas individuales, comunales o cualquier otra forma de ellas. Un buen lder es valeroso, paciente y consulta a miembros de su grupo o comunidad antes de emprender funciones o actividades a nombre suyo. Un mal lder manda ya sea por s solo, con unos cuantos amigos o sicofantes que a menudo asumen un pseudo poder, al cual usan para intimidar a los enemigos reales y percibidos de los poderes establecidos. Cualidades de un buen lder El xito de un partido poltico es esencialmente un reflejo de la calidad de su liderazgo. Idealmente, los lderes del partido debieran ser de cierto pedigr, a fin de conducir al partido a niveles mayores de logros. Algunas de las caractersticas de los lderes ms exitosos son: Integridad moral: se espera que un lder muestre principios morales ms altos que ciudadanos o miembros del partido comunes.. Un liderazgo inmoral puede producir ambivalencia, especialmente entre los jvenes. 50

Superioridad intelectual: un lder debe tener una capacidad de captar cuestiones complejas por encima del promedio. La prueba principal de la superioridad intelectual de los lderes, es su capacidad de consistencia en la toma de decisiones, una mayor comprensin de los temas y una participacin informada en el debate pblico. Visionario: el lder debe entender la finalidad del liderazgo y contar con un plan del futuro de la sociedad y del partido. Empata: capacidad de conectarse con las personas ordinarias e internalizar sus necesidades y problemas. El lder del partido debe ser cordial con los pobres y no debe verse que les desprecie de algn modo. Debe, en otras palabras, ser un hombre del pueblo y no se le debe ver identificado con ciertas clases o subgrupos de la sociedad, mientras que ignora a otras.

El xito poltico individual est estrechamente relacionado con la capacidad de la persona para liderar. De igual modo, el xito de un partido poltico puede atribuirse en gran medida a la calidad de su liderazgo. Por ello, los dirigentes que desean mejorar la posicin nacional de su partido deben actuar lo mejor que puedan para: establecer fines y metas; construir, motivar e inspirar a la militancia; disear e implementar estrategias; monitorear la implementacin de los planes; redisear programas para alcanzar mejores resultados; y comunicarse de modo eficiente y efectivo. Clasificacin del liderazgo Hay tres categoras fundamentales de liderazgo, a saber, conservador, liberal y radical: Liderazgo conservador: este estilo/tipo ve el cambio como algo inquietante, desestabilizador y contraproducente. El estatus quo es considerado como el nivel mximo de la civilizacin y se le defiende incondicionalmente. Los lderes conservadores creen firmemente que las estructuras de ayer son las mejores que el partido y la sociedad podran tener, y por lo general resisten el cambio, en especial a la estructura de gobierno; Liderazgo liberal: ste adopta el cambio pero cree que debe llegar lenta y sistemticamente, y ser beneficioso para la mayora. Los lderes liberales valoran la igualdad, el desarrollo basado en derechos, y buscan cambios mediante una amplia consulta para asegurar que los derechos del pueblo no se vean comprometidos. Liderazgo radical: los lderes radicales buscan el cambio rpido y feroz, y sus medios no necesariamente excluyen la violencia. Cuando tienen la oportunidad de cambiar las cosas, buscan hacerlo mediante la revolucin. Buscan y efectan cambios extremos muchas veces sin pensar mucho sobre sus consecuencias. Los lderes radicales prefieren hacer frente a las repercusiones a medida que stas se dan, antes que demorar el cambio. En suma, los lderes buenos se concentran en las necesidades de sus ciudadanos. Un buen liderazgo deriva su autoridad y legitimidad del pueblo, que es la parte interesada clave en el proceso de toma de decisiones. ste basa su gobierno sobre el imperio de la ley y tiene contrapesos, manifestados en las estructuras del partido. Usualmente se le conoce como un liderazgo democrtico. 51

CAPTULO DOCE PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PARTIDOS POLTICOS Panorama general En los partidos polticos, al igual que en cualquier otra organizacin, la participacin puede ser una fuente de exclusin o de inclusin social. Este captulo se concentra en el papel crucial que las mujeres desempean en los partidos polticos, y en cmo convertir en algo normal a la participacin femenina en las actividades partidarias. La participacin poltica de las mujeres En el pasado, las mujeres fueron excluidas de la poltica, pues las limitaciones culturales las dejaban inermes en las cuestiones de gobierno. Sin embargo, ellas recientemente han comenzado a desempear un papel mucho mayor e importante en la poltica, en especial con los crecientes debates y campaas en pos de la igualdad de gnero en toda la sociedad. Las mujeres comprenden un porcentaje considerablemente grande de la poblacin votante elegible. Todo partido debiera competir por su respaldo, animndolas a votar y a participar en la poltica partidaria. Para que tengan un impacto en el proceso de toma de decisiones, las mujeres deben tener una mayor representacin en la estructura partidaria. Una de las principales barreras al incremento de la participacin femenina es el fracaso en la implementacin de polticas de accin afirmativa, que buscan promover su inclusin en la jerarqua partidaria. Esto a pesar que hay instrumentos legales internacionales, nacionales y partidarios, que las mujeres pueden utilizar para exigir ms espacio en la poltica partidaria. Ellos incluyen la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, etc. Los beneficios de integrar a las mujeres en los partidos polticos Fortalecimiento de la democracia: las mujeres comprenden la mayora de los votantes en muchos pases. La esencia de la democracia, y ciertamente el gobierno democrtico, exige que la postura de la mayora se respete y la de la minora sea protegida. Por esta razn los pases de todo el mundo no pueden darse el lujo de ignorar los deseos de la mayora (las mujeres) en su bsqueda del empoderamiento social, poltico y econmico. Un mejor cumplimiento de los derechos humanos: la posicin internacionalmente aceptada es que los derechos humanos estn interrelacionados, son indivisibles y estn entretejidos. Amplias evidencias han mostrado que los problemas femeninos no son considerados como cuestiones de derechos humanos. Por ende, hacer que las mujeres sean una corriente predominante dentro de los partidos polticos, les dara la oportunidad de expresar en su propio lenguaje cuestiones pertinentes a los derechos humanos, as como los problemas que enfrentan. 52

Crear igualdad: la igualdad concibe un trato igual en todas las esferas de la vida. En el contexto de las mujeres hay muchos obstculos que en esencia les privan de un trato igual. Estos son desequilibrios histricos. Los partidos tienen la oportunidad de identificar mecanismos para corregirlos. Incrementar la influencia femenina dentro de los partidos, podra ayudar a mantener unas cuestiones de gnero claves entre las prioridades de sus actividades y en la conciencia social. Brindar liderazgo: las mujeres en posiciones de liderazgo son muy importantes como modelos de conducta. Tienen la oportunidad de demostrar un desempeo de calidad, participar eficazmente y arraigarse en el partido. Apoyo a los partidos polticos: incrementar la participacin de las mujeres en el partido aumenta la visibilidad de los mismos partidos, as como el trabajo de las mujeres polticas.

Obstculos a la participacin de las mujeres en los partidos polticos Hay numerosos impedimentos a la participacin de las mujeres en los partidos polticos, entre ellos los siguientes: la falta de apoyo de partidos polticos a las candidatas femeninas, en particular un respaldo financiero y un acceso a las redes polticas limitados; normas y estructuras de orientacin masculina que actan en contra de la participacin pblica femenina, los horarios de los partidos inclusive, que son difciles de conciliar con las responsabilidades maternas y familiares; la falta de una capacitacin y educacin para las mujeres orientada al liderazgo; estructuras influyentes de toma de decisiones dominadas por los hombres en la mayora de los partidos polticos, en donde no se da suficiente cabida a las preocupaciones femeninas; y Tener de menos a las mujeres en las nominaciones de los partidos polticos. La mayora de los partidos nominan a muy pocas de las mujeres que se presentan en las nominaciones partidarias. La plataforma de accin Los partidos pueden apoyar una mayor participacin e influencia poltica de las mujeres: sensibilizando a sus miembros de ambos sexos a las cuestiones de gnero; capacitando a las mujeres miembros del partido y candidatos aspirantes en las elecciones partidarias y generales; capacitando a las mujeres para cargos pblicos; estableciendo redes informales entre las representantes femeninas electas al parlamento nacional, los municipios locales y los parlamentos regionales; incluyendo la incorporacin transversal de las mujeres al plan estratgico del partido; introduciendo un sistema de accin afirmativa de cuotas para incrementar la participacin femenina. Este sistema se ha usado en todo el mundo con este fin. 53

Para remediar las situaciones de gnero insensibles y asegurar que una masa crtica de mujeres participe, en poltica y en elecciones, los partidos deben incrementar la participacin de las mujeres: cabildeando para que sean nominadas para disputar cargos electivos en los bastiones partidarios a los que pertenecen; asegurando condiciones iguales para todos, para que las mujeres tengan una participacin eficaz en la poltica electoral y en el gobierno en general; revisando las normas y procedimientos internos de los partidos, para asegurar que ellas tengan las mismas posibilidades de ser elegidas que los hombres; asegurando que estas nuevas reglas de igualdad se cumplan; creando un periodo de tiempo para implementar promesas/posiciones en torno a los derechos de la mujer en la constitucin y los manifiestos de los partidos; implementando una campaa de accin afirmativa;2 incrementando la representacin de las mujeres en la alta dirigencia partidaria. Esto les permitir influir en la toma de decisiones del partido para defender los derechos de la mujer. Por ejemplo, ellas, como voceros del partido, a menudo recibirn ms inters de los medios que los hombres. apoyando a las mujeres que aspiran a ser dirigentes de los partidos polticos, para asegurar as la promocin de la participacin femenina en ellos; incorporando rubros presupuestarios especficos para actividades femeninas en los partidos; y incluyendo la incorporacin transversal de las mujeres en la constitucin y los manifiestos del partido; incluyendo a las mujeres en su redaccin as como en su implementacin, para asegurar la aplicacin de estas posiciones de poltica amistosas para con ellas.

Este sistema se usa en partidos polticos de todo el mundo para incrementar el nmero de mujeres en las estructuras del partido, desde el nivel de las bases hasta el nacional, segn cierto porcentaje identificado.

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CAPTULO TRECE LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LOS PARTIDOS POLTICOS Panorama general Este captulo esboza estrategias para integrar la participacin de la juventud en las actividades partidarias. La democracia representativa requiere de la participacin de todos los ciudadanos, todas las generaciones inclusive, en los partidos polticos y en otras estructuras de gobierno, y de la sociedad en general. Para que la democracia sea sostenible, debemos asegurarnos de que las generaciones futuras vean los beneficios de esta forma de gobierno, y nos aseguremos de que cuenten con las herramientas con que dirigir las poltica pblicas dentro de la democracia. El papel de la juventud Los jvenes tienen un papel importante en la poltica representativa y en los partidos polticos. Ellos son diversos, pues provienen de todos los sectores cruciales tales como sindicatos, la sociedad civil, el liderazgo comunal, las instituciones religiosas, e incluyen a jvenes profesionales, dirigentes estudiantiles, mujeres dirigentes, lderes polticos y los desempleados, as como aquellos en el sector informal, como artesanos de pequea escala, obreros de construccin, trabajadores temporales, etc. Las necesidades, desafos y oportunidades que los jvenes enfrentan en todos los sectores de la vida las conocen mejor ellos mismos, y por ende pueden ser identificadas y tratadas por los partidos que cultivan un liderazgo juvenil. Los jvenes pueden compartir sus experiencias y visin poltica participando en la organizacin interna partidaria, entre ellos el Comit Ejecutivo Nacional, los Comits Sectoriales, la Secretara Nacional y la Junta Electoral, entre otros. Al involucrarse en las actividades de los partidos, ellos aprenden mucho acerca de un liderazgo de servicio, un buen gobierno, la democracia y otras cuestiones. Esta experiencia les prepara para que participen efectivamente en los foros de liderazgo locales y nacionales, dentro y fuera del partido. La juventud puede contribuir tambin al proceso de formulacin de polticas. Esto asegura que sus voces sean odas e incorporadas en las polticas partidarias y otras estructuras de gobierno. El partido tiene la oportunidad de suministrar una plataforma a los jvenes, para que participen en el pensamiento crtico en torno a la mirada de problemas y preocupaciones que afectan al partido y a la sociedad. Mediante dichas actividades, el partido cultivar a los futuros lderes y mejorar la base de conocimientos y habilidades de su partido. El desarrollo de la capacidad y el liderazgo son siempre importantes para galvanizar las reformas en un partido poltico, y en un pas en general. No debe involucrarse a la juventud en el proceso poltico, slo para confirmar que una democracia est funcionando porque ms jvenes votan. Los partidos debieran involucrarla para cambiar la forma en que el gobierno nacional toma decisiones. Cuando los jvenes son 55

incluidos en el proceso de toma de decisiones, tanto el partido como el gobierno se convierten en una institucin ms inclusiva. Es ms, los jvenes son una fuente no aprovechada de nuevas ideas, que pueden tener como resultado un mayor xito poltico. Incorporacin de la juventud en los asuntos partidarios Al convertir la participacin juvenil en algo prioritario en sus estructuras administrativas y de liderazgo, los partidos tienen la oportunidad de identificar, aprovechar, cultivar y capacitar a los dirigentes jvenes que empiezan a surgir, quienes podran brindar un liderazgo futuro. A travs de los congresos de la juventud, los clubes juveniles y/u otros foros y estructuras, los jvenes pasan a ser una parte integrante de la estructura partidaria a nivel local y nacional. El diseo de programas juveniles en los partidos comprende estrategias y actividades de corto, mediano y largo plazo. Los partidos pueden preparar e internalizar indicadores cualitativos y cuantitativos concretos de logros, as como un anlisis de riesgo en los programas de desarrollo juvenil. Los partidos pueden beneficiarse de una movilizacin y un reclutamiento intensivo de los jvenes para que formen parte de ellos. Los papeles, derechos y responsabilidades de los miembros jvenes deben quedar claramente estipulados en la constitucin del partido, en su manifiesto y en otros documentos de poltica. Los partidos pueden fortalecer la participacin juvenil en sus polticas: establecer escuelas de capacitacin de lideres para la dirigencia que va surgiendo, dentro y fuera del partido; apertura de un foro donde los jvenes comprometidos con el partido se renan y construyan alianzas y redes para contar con respaldo poltico; desarrollar sistemas de mentores dentro del partido, para permitir que jvenes de ambos sexos se beneficien con los conocimientos, experiencias y habilidades de los actuales lderes polticos, y prepararles para que se postulen a cargos electos; explorar una gama de incentivos durante y despus del reclutamiento y capacitacin de los jvenes lderes. Esto podra incluir estipendios o asignaciones para desempear trabajo voluntario, o asistencia financiera de pequeas microempresas con que apoyar a jvenes empresarios asociados con el partido. Los partidos podran asimismo proporcionar cartas de recomendacin a jvenes dirigentes cuando busquen empleo, u otorgar premios a jvenes sobresalientes; articular un servicio y un objetivo del aprendizaje claros para el programa de desarrollo de liderazgo juvenil del partido, que atraiga los jvenes al programa; trabajar con otros partidos e instituciones polticas en programas de participacin juvenil. Esto ayuda a mantener una unidad de propsito y de responsabilidad colectiva en el movimiento poltico juvenil, y fomenta una cultura de cooperacin entre sus militantes juveniles. Cinco tcnicas para atraer a la juventud a los partidos 1. Crear programas educativos informales: es ms probable que los jvenes se interesen por la poltica y el proceso democrtico, si se les ensea dichos temas de modo informal e innovador. Los programas ms eficaces son operados por jvenes, brindan habilidades reales con que influir en las decisiones, sirven para conocer otros jvenes de similar perspectiva, y 56

al mismo tiempo son divertidos. Se trata de una receta con que educar a los jvenes que ha funcionado en muchas democracias. 2. Brindar oportunidades reales de participacin: si los partidos polticos desean aprovechar el poder de la juventud y usarlo para conseguir xito electoral, deben estar preparados para permitir que los jvenes tengan una oportunidad real de participar en ellos. Las oportunidades para que los jvenes hagan pasantas o sean voluntarios en las filiales u oficinas nacionales del partido, les brindarn una experiencia prctica en la poltica partidaria y en las instituciones democrticas. Sin embargo, apoyar a los jvenes dentro del partido slo de palabra, no animar a que muchos de ellos se involucren. Sin embargo, darles un papel prominente en el comit ejecutivo del partido enviar una seal a la juventud, de que sus ideas y respaldo son importantes. Permitir que los jvenes del partido produzcan polticas especficas, o formen parte del proceso de desarrollo de las mismas, significar que ellos entendern que pueden influir en las decisiones del partido y con el tiempo del gobierno, de ser elegido su partido. Animar a los jvenes a postularse como candidatos a cargos de eleccin popular y designar puestos pblicos para ellos, tambin asegurar que su perspectiva forme parte del partido poltico, incluso despus de elegir sus miembros al parlamento. Las elecciones tambin son una oportunidad para que los jvenes ocupen puestos importantes en una campaa, y les enviar el mensaje de que el partido es sincero en que participen en l. 3. Adoptar la tecnologa: son innumerables las ideas en torno a cmo es que la tecnologa puede influir en los jvenes y animarles a involucrarse en el proceso poltico. Encontrar formas innovadoras de usarla podra establecer la diferencia en una campaa especfica y convencerles de que sus voces son importantes en una democracia. Los partidos polticos pueden preparar pginas web interactivas o CD-ROMS que contengan informacin sobre sus polticas, al mismo tiempo que suministran materiales divertidos o interesantes que involucren a los jvenes. Producir msica para un CD o un equipo de MP3 podra asegurar que su mensaje sea tocado una y otra vez, mucho despus de que la campaa o la concentracin poltica haya terminado. 4. Participar en alianzas: todos se benefician cuando los partidos polticos desarrollan alianzas de corto o largo plazo con las ONG y grupos ciudadanos. Las ONG parecen tener ms xito en involucrar a los jvenes en su causa, en tanto que los partidos tienen ms influencia sobre la toma de decisiones. De modo que una alianza puede resultar beneficiosa para ambos. Los partidos polticos con alianzas formales o informales con las ONG ganan la experiencia de los miembros de esta ltima, aumentan el nmero de trabajadores de campaa y posiblemente pueden adoptar como propias a las polticas de la ONG. En lo que toca a los jvenes, los que estn involucrados a travs de la ONG vern los beneficios de su obra, a medida que la ONG gana ms influencia sobre el proceso de toma de decisiones. 5. Ayudar a los jvenes a ser dueos de la democracia: se dice que es ms probable que una persona que es duea de su casa la trate con ms respecto que aquel que slo paga la renta. 57

Lo mismo puede decirse de una democracia. Si los jvenes (o cualquier otro grupo de personas) piensan que son dueos de la democracia en la cual viven, la tratarn con respeto y trabajarn duramente para asegurar su preservacin. Cmo es dueo uno de una democracia? El sentirse dueo viene con la influencia. Los jvenes deben formar parte del proceso de toma de decisiones, tanto en los partidos polticos como en el gobierno. Deben contar con lugares designados en reuniones y grupos donde se toman decisiones. Deben tener la oportunidad de disear nuevas ideas y ver que stas estn influyendo en las polticas. Ser slo cuando los jvenes tomen parte en el proceso de toma de decisiones que creern que vale la pena involucrarse en la poltica. Slo creern que la poltica tiene algo que ofrecerles cuando vean que sus ideas se convierten en polticas pblicas. Sudfrica: la Liga Juvenil del Congreso Nacional Africano (LJCNA)
La LJCNA es una de las organizaciones polticas juveniles ms antiguas del frica. Fue creada en 1943 por Nelson Mandela, Walter Sisulu, Oliver Tambo y Anton Lembede, con el mandato de unir a la juventud detrs de las metas y los objetivos del CNA, y promover an ms los intereses de los jvenes dentro y fuera del CNA. Todo sudafricano de entre 14 y 35 aos puede unirse a la LJCNA en su filial local. Como miembros, los jvenes hacen campaa por, y eligen a, sus lderes de la LJCNA, crean la plataforma de la liga, sus polticas, organizacin, manifiesto y otros documentos polticos, y producen sus propios eventos, discusiones y boletn, Hlomelang. La LJCNA ha sido un trampoln importante para los futuros lderes del CNA; adems de sus clebres fundadores, el Presidente Thabo Mbeki tambin inici su carrera poltica en ella. Cada ao, el CNA es provisto de nuevos y jvenes miembros, bien capacitados gracias a su experiencia en la LJCNA. Ms que un simple grupo auxiliar de un partido nacional, la LJCNA ayuda a guiar las actividades, motivar a los partidarios y determinar el liderazgo del CNA. En sus primeros aos, ella infundi luna energa nacionalista al partido al organizar la Campaa de Desafo nacional contra el apartheid. Esta campaa gener un respaldo masivo nacional al CNA (sus miembros aumentaron de 7,000 a 100,000 a nivel nacional) y dio inicio a la cooperacin del partido con otros grupos polticos contrarios al apartheid. La LJCNA gan delegados en la Conferencia Nacional del CNA y sus dirigentes (Sisulu, Mandela y Tambo) fueron elegidos a importantes puestos ejecutivos de liderazgo en el CNA. El respaldo de la LJCNA ha sido importante para los candidatos del CNA, y a menudo un centro de controversias en torno al liderazgo nacional. Aunque su fervor por el cambio y su sentimiento nacionalista africano han sido criticados a menudo como arrogancia juvenil, han sin embargo motivado unas reformas masivas del partido y del gobierno en Sudfrica.

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APNDICE GLOSARIO DE TRMINOS POLTICOS No violencia activa: una tcnica de conducir las protestas, la resistencia y la intervencin sin la violencia fsica. Esta tcnica incluye una serie de mtodos especficos, que estn agrupados en
tres clases principales: protestas y persuasin no violenta, no cooperacin e intervencin no violenta.3

Abogaca: el acto de defender o argumentar a favor de algo, como una causa, idea o poltica; respaldo activo.4 Esta prctica involucra la identificacin de un problema y el trabajar a nombre de otros para resolverlo. Accin afirmativa: una poltica, medida o mecanismo deliberado con que corregir errores pasados de marginacin, discriminacin e injusticia en contra de mujeres, jvenes, discapacitados, minoras y otros grupos vulnerables de la sociedad. Aspirantes: un aspirante es toda persona que ha mostrado inters o ambicin por disputar un cargo electo. No ha recibo formalmente el visto bueno o est nominado para que compita por el puesto particular al que aspira. Candidatos: un candidato es cualquier persona que se ofrece para ser elegida a un cargo durante una eleccin, tras ser nominada por su partido poltico. Coalicin: una unin de partidos o grupos polticos formada en pos de un solo objetivo, o para vencer a un rival comn. Podemos encontrar ejemplos de gobiernos de coalicin en Blgica, Alemania, Noruega, Suiza, Sudfrica, Mauricio, Italia y la India. Democracia: un gobierno en el cual el poder supremo est investido en el pueblo y es ejercido directa o indirectamente por l, a travs de un sistema de representacin que usualmente involucra la celebracin peridica de elecciones libres.5 Los gobiernos democrticos estn diseados para asegurar en distinto grado los derechos y libertades fundamentales de todos los ciudadanos, caracterizados a menudo por la libertad de imprenta, la religin, la asociacin poltica, etc. Elecciones: un ejercicio peridico, en el cual los votantes eligen a sus lderes y representantes en el Gobierno, lo que les brinda la oportunidad de evaluar el desempeo de los funcionarios electos. Libertad de reunin y libertad de asociacin: el derecho a reunirse pacficamente y a solicitar al gobierno la resolucin de sus quejas,6 as como el derecho de todo ciudadano a formar o unirse al partido poltico de su eleccin. Estos derechos estn consagrados en la constitucin de muchos pases. Gnero: alude a las diferencias adscritas social y culturalmente entre mujeres y hombres. Estas diferencias son evidentes en los papeles y privilegios disponibles a mujeres y hombres, as como ciertas caractersticas, tanto positivas como negativas, asociadas con ambos sexos. Es importante tomar nota de que gnero no quiere decir mujeres o sexo.

On Strategic Non-Violent Conflict: http://www.aeinstein.org/organizations/org/OSNC.pdf The American Heritage Dictionary of the English Language, Fourth Edition. Recuperado el 19 de marzo de 2007, de Dictionary.com website: http://dictionary.reference.com/browse/advocacy 5 Merriam-Websters Online Dictionary: http://m-w.com/dictionary/democracy 6 WordNet 2.1, de Dictionary.com website: http://dictionary.reference.com/browse/freedom of assembly
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Anlisis de gnero: una cuidadosa observacin de los papeles, responsabilidades, derechos, oportunidades y relaciones de poder entre hombres y mujeres en entornos culturales, polticos y socioeconmicos especficos. Igualdad de gnero: alude a la igualdad de trato entre hombres y mujeres como un requisito fundamental de los derechos humanos, garantizado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). Gobierno: (1) las personas (o comits o departamentos, etc.) que conforman una entidad con miras a administrar algo, el acto de gobernar.7 En una democracia, el gobierno es el ejercicio de la autoridad por personas y/o instituciones elegidas y establecidas para representar la voluntad del pueblo. (2) es el instrumento universalmente reconocido con que controlar los asuntos pblicos en todo Estado. En muchos pases est compuesto por tres ramas, el Ejecutivo (i.e. la rama que implementa), el legislativo (i.e. la rama que crea las leyes) y el poder judicial (i.e. la rama que arbitra e interpreta). Gobierno de unidad nacional: un gobierno establecido por dos o ms partidos polticos, a menudo en entornos frgiles posteriores a conflictos. Los gobiernos de unidad buscan restaurar la paz y la estabilidad en sociedades fracturadas, enfatizando la inclusin para convocar a la ciudadana en torno a una identidad nacional comn. Liderazgo: la capacidad o la habilidad de las personas, individuales o en grupo, para suministrar una gua e influir sobre las ideas, las actividades y el comportamiento de otros. Un lder es un portaestandarte, un pilar de fortaleza en el grupo y una fuente de esperanza para el resto de la sociedad. Cabildear: el acto de aplicar presin poltica para alcanzar objetivos de poltica pblica. Los cabilderos buscan influir sobre la aprobacin o el bloqueo de leyes, y la asignacin de recursos a favor o en contra de intereses de grupos especficos. Memorando de entendimiento (MDE): un documento legal que describe un acuerdo bilateral entre las partes. En l se expresa una convergencia de voluntades entre los partidos, indicando as una lnea buscada de accin comn y no un compromiso legal. Es una alternativa ms formal de un acuerdo de caballeros, pero por lo general carece del poder vinculante de un contrato.8 Multipartidismo y pluralismo: la existencia de mltiples partidos polticos en un pas. El concepto de multipartidismo est estrechamente vinculado con el de pluralismo, lo que alude en forma ms amplia a la aceptacin de ideas y posturas polticas divergentes, y no queda limitado slo a los partidos. Democracia multipartidaria: el gobierno democrtico caracterizado por a) una extensa competencia de parte de los participantes, incluyendo a particulares, grupos o partidos en pos del gobierno; b) una participacin poltica que le brinda al electorado la opcin de seleccionar candidatos en elecciones libres y justas; y, c) libertades civiles y polticas que permiten a los ciudadanos expresarse sin temor a ser castigados.9

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The Free Dictionary http://www.thefreedictionary.com/governance http://en.wikipedia.org/wiki/Memorandum_of_understanding 9 http://www.africaresource.com/war/vol3.2/hameso.html

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Observadores: personas u organizaciones que vigilan la conducta de las elecciones, para establecer si las leyes y normas electorales fueron seguidas estrictamente, en forma tal que constituyeron unas elecciones libres y justas. Hay dos categoras fundamentales de observadores, a saber, observadores domsticos e internacionales. Sistema unipartidario: alude a un entorno poltico en donde un solo partido ejerce el poder o le est permitido operar legalmente, a lo que se califica a menudo como una dictadura o un gobierno autoritario. Oposicin: un grupo poltico organizado que atiende a posturas distintas de, o contradictorias con, las del gobierno. Las fuerzas de oposicin son responsables por exigir una rendicin de cuentas, y representar los intereses del electorado que no est alineado con el gobierno o el partido poltico dominante. Representantes de los partidos: los ojos y odos de la organizacin poltica en el proceso electoral; a menudo se encuentran presentes en los centros de votacin el Da de las Elecciones. Debieran saber leer y escribir, ser confiables, observadores y miembros leales del partido, dispuestos a sacrificar sus energas, tiempo y recursos para trabajar por el partido o sus candidatos. Poltica: el arte o ciencia del gobierno o de gobernar, en especial el de una entidad poltica como la nacin, y la administracin y el control de sus asuntos internos y externos10. La poltica determina aspectos fundamentales de la sociedad, incluyendo las relaciones de poder y la distribucin de recursos. Alianzas polticas: son similares a las coaliciones, pero las alianzas a menudo son consideradas como relaciones de trabajo de corto plazo entre partidos o grupos, en torno a cuestiones especficas de inters nacional o comn. Ellas van desde una afiliacin dbil a unos lazos slidos, y a menudo se establecen entre partidos polticos o legislaturas que intentan aprobar mociones y proyectos de ley, o derrotarlos cuando se les presenta en el Parlamento. Educacin poltica: es un componente de la educacin cvica dirigido a equipar a los miembros de partidos y al pblico en general, con el conocimiento, las habilidades y las actitudes deseadas para una participacin poltica efectiva. Ella involucra el ensear a los ciudadanos acerca de la estructura de gobierno, los derechos cvicos y responsabilidades, y las funciones y papeles de los partidos polticos en una democracia multipartidaria. Participacin poltica: alude al comportamiento y las actividades de los ciudadanos que intentan influir sobre la estructura y/o la tendencia del gobierno y de su desempeo en general. La participacin poltica activa y efectiva influye sobre la eleccin de funcionarios de gobierno y lderes, y da forma a la opinin pblica en torno a polticas y programas de gobierno. Entre los ejemplos tenemos: registrarse para votar y votar por un partido poltico de su eleccin, asistir a concentraciones y foros polticos, y formular las constituciones y plataformas partidarias. Responsabilidades polticas: alude a los papeles y obligaciones que asume un ciudadano en pos de sus derechos y libertades polticas en la sociedad. Un ejemplo de estas responsabilidades incluye el acceso a un conocimiento e informacin polticos apropiados y relevantes mediante la capacitacin; la asistencia a reuniones polticas; la lectura de
10

American Heritage Dictionary: http://dictionary.reference.com/browse/politics

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documentos de poltica partidarios; y la participacin en actos polticos, el cabildeo y la defensa del cambio poltico. Violencia poltica: la anttesis de la democracia, dentro y fuera de un partido. Todos los partidos polticos deben esforzarse por ponerle fin, especialmente durante las nominaciones partidarias y las campaas electorales. Poder y autoridad: el poder alude a la capacidad de ordenar, dirigir o influir sobre los asuntos polticos, sociales y econmicos del pas. Sin embargo, la autoridad alude al poder legtimo que le ha sido conferido a una persona o personas e instituciones particulares. En otras palabras, la autoridad es el poder adquirido en virtud a la posicin de liderazgo, la pericia o por el principio directo de una ley o norma. Contrato social: un acuerdo entre los miembros de una sociedad organizada, o entre los gobernados y el gobierno, definiendo y limitando los derechos y obligaciones de cada uno.11 En este contexto alude a la relacin establecida entre los ciudadanos y lderes de una sociedad en particular, implicando a menudo que el gobierno acta segn los mejores intereses de su pueblo. Un votante o electorado: alude a toda persona que participa en una eleccin para elegir a un partido poltico.. El electorado comprende a todos los votantes en una regin designada.

11

American Heritage Dictionary: http://dictionary.reference.com/browse/social%20contract

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