PLANTEAMIENTOS LEGALES QUE SUSTENTAN EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS ESPECIALES DE INFRACCION A LA LEY DE EXTRANJERIA

SUMARIO
INTRODUCCION
CAPITULO I CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA

CAPITULO II MARCO NORMATIVO CONCEPTUAL A. B. C. D. BASE NORMATIVA BASE TEORICAS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POILICIALES DEFINICION DE TERMINOS

CAPITULO III ANALISIS A. B. C. ANALISIS DE LA SITUACION LEGAL PARA CASOS ESPECIALES OPERATORIA POLICIAL PARA CASOS ESPECIALES PROPUESTA DE MOFIFICACION DE LA LEY DE EXTRANJERIA

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. B. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

ANEXOS BIBLIOGRAFIA
INTRODUCION La Repblica del Per desde sus inicios ha considerado dentro de su Sistema Jurdico Nacional e Internacional, la situacin del ciudadano

extranjero en diversas circunstancias jurdicas, entre las cuales, estn aquellos casos especiales en que diferentes infringen la Ley de extranjera, promulgada reglas que definan en su

pocas con la finalidad de establecer

situacin irregular ingreso, permanencia, residencia , salida y reingreso, as como las diversas causales que contravienen la normatividad estableciendo al respecto los

sanciones administrativas. Asimismo, se establecen que le asiste

derechos y obligaciones

en su condicin de ciudadano

extranjero, para lo actual se ha establecido el procedimiento para cada caso, utilizando la tcnicas legislativas pertinentes, en resumen las conductas

permitidas y prohibitivas que pudieran cometer dentro del territorio nacional.

Dicha legislacin fue evolucionando acorde a las necesidades sociales y polticas de estos tiempos, originado que la Ley de extranjera Nro 7744 del ao 1931 sea objeto de actualizacin, habindose promulgado en 1991 el Decreto Legislativo Nro 703, dada en un marco de constitucionalidad y de dinmica para la sociedad peruana, a fin de internacionales . En el presente trabajo Aplicativo, el grupo Nro 05, ha realizado un anlisis y 2 afianzar las relaciones

critica de la legislacin de extranjera, para lo cual nos remontaremos a las leyes de dicha materias derogadas actualmente, pero que han servido como antecedentes utilizaremos histricos de dicha legislacin. Para tal efecto ,

en el desarrollo del mismo los mtodos de interpretacin

semntica, lgico y sistemtico aceptados por la Doctrina del derecho , con el propsito de sustentar legalmente el tratamiento de los casos especiales de infraccin a la Ley de Extranjera . La materializacin del presente trabajo aplicativo, se ha pretendido brindar una alternativa para el tratamiento del extranjero infractor del Decreto

Legislativo Nro 703-Ley de Extranjera, para que este vaya acorde con los grandes cambios estructurales de la poltica migratoria internacional y

globalizacin mundial, dndole un trato de acuerdo a la infraccin cometida , considerando que no es acto delictuoso, y en concordancia con en respeto irrestricto de los Derechos Humanos y Poltica Migratoria del Estado peruano , lo cual permitir desarrollar bases slidas para la actividad funcional que realiza la Polica Nacional en aras de prestigiar su imagen ante la opinin pblica nacional e internacional. El trabajo aplicativo que se presenta, ha sido plasmado con el propsito de hacerlo accesible en su comprensin, disendose en cuatro captulos, cuyos contenidos se detallan a continuacin: El capitulo I, se desarrolla las caractersticas del problema motivo del estudio, sobre las deficiencias legales para aquellos vacios que existen en nuestra legislacion. l capitula II, se refiere al marco Terico Conceptual, en que se menciona las 3

bases normativas que guardan relacin legal con los casos especiales y el tratamiento de los extranjeros en el pas, sealndose textualmente su

contenido; asimismo, se transcribe las bases tericas sobre los antecedentes y procedimientos operativos en la investigacin de las infracciones se define algunos trminos que tiene amplitud

migratorias; Finalmente

conceptual con el propsito de darle aceptacin concreta al tema y de esta manera facilitar la comprensin de la naturaleza del trabajo . En el capitulo III se analiza en forma objetiva la situacin legal actual sobre el tratamiento de los extranjeros infractores y la necesidad de proponer la modificacin de la Ley de Extranjera en los artculos pertinentes sobre el particular.

El Capitulo IV, seala en forma racional y objetiva

las

conclusiones y

recomendaciones a las que se ha arribado, luego de analizar los aspectos legales que sustentan Extranjera. a los casos especiales de infraccin a la Ley de

Finalmente, ponemos a disposicin de la Comisin Evaluadora el presente trabajo Aplicativo, esperando haber vertido en estas paginas las enseanzas cultivadas en las aulas de la Oficina de Instruccin de la DIRSEG-PNP,

estando a la espera de su aceptacin y aprobacin para que sirva como instrumento y gua a las promociones venideras.

CAPITULO

CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA Los grandes cambios estructurales en poltica migratoria internacional dentro de un mundo globalizado, presentan un panorama desolador, por cuanto los pases que estn al otro lado de nuestras fronteras presentas situaciones criticas en lo social, poltico y econmico, que obligan a muchos de sus habitantes a emigrar para buscar mejores condiciones de vida. Esta migracin de ciudadanos extranjeros, esta en funcin de una serie de factores que caracterizan a toda movilidad de persona sexo, edad, salud ocupacin, profesin, educacin, etc., todo ello siempre en cuando el movimiento migratorio se realice en forma regular por los controles fronterizos, pues paralelamente en estos casos regulares, se producen casos irregulares que invalidan todas las otras condiciones. Esta migracin clandestina y fraudulenta hacia un pas, conlleva un resultado complejo de graves implicancias legales. El Per, enfrenta series dificultades en el tratamiento de los extranjeros infractores a la ley de extranjera, siendo alguno de los motivos los siguientes : 5

1.

El gobierno central no destina el presupuesto adecuado para el control migratorio de los ciudadanos extranjeros en el territorio nacional, por que la Direccin de Migraciones y Naturalizacin, as como la Polica Nacional, como entidades comprometidas al tratamiento de los extranjeros en el pas, estn limitados por la carencia de recursos econmicos.

2.

Asimismo el personal asignado en las unidades comprometidas en el control del tratamiento de extranjeros en el pas en forma irregular; por tal motivo la Polica Nacional debera incrementar sus efectivos en los lugares donde se conoce de la afluencia irregular de estos.

3.

Asimismo, el personal asignado en las unidades comprometidas en el control y tratamiento de los extranjeros en el pas, debe ser capacitados integralmente en los temas de las migraciones ingresos clandestinos y fraudulentos; por cuanto se tiene conocimiento que no existe una idnea especializacin en materia migratoria, debido a que la institucin no cuenta con los recursos econmicos necesarios que puedan solventar estos gastos.

4.

En la actualidad no existe sistemas de informacin que permitan al personal policial de las unidades comprometidas con el control y tratamiento de los extranjeros en el pas para verificar con certeza la autenticidad de Pasaportes, Visas, Sellos y otros.

Actualmente la Polica Nacional del Per por intermedio de la Divisin de Extranjera, procede a la detencin , intervencin, conduccin y custodia de los extranjeros que han infringido la precitada ley, procurando en todo momento el respeto irrestricto de los derechos de las personas. Bajo esta 6

concepcin, se presentan serios problemas para la institucin policial, ya que en estos casos de expulsin y cancelacin de la permanencia o residencia, se requiere para su ejecucin una resolucin ministerial e inclusive en los casos de salida obligatoria requiere de una Revolucin Directoral, pero es el caso, que desde la formulacin y tramitacin del Atestado Policial hasta la expedicin de la Resolucin respectiva, se excede el tiempo petitorio de ley, pese a que la polica de extranjera realice sus Diligencias con celeridad, acorde a las disposiciones legales vigentes Las infracciones a la ley de extranjera son de carcter administrativo, por consiguiente no constituyen delito, pero la excesiva permanencia en los ambientes de la polica de extranjera ocasionan situaciones incomodas de ndole legal y humano, por cuanto no existen condiciones adecuadas para su estada en custodia, descanso diario y aseo personal durante el tiempo que se alberga a los infractores. Desde el hecho que estos infractores no son delincuentes, la excesiva limitacin de su libertad de transito por el pas, derrota los vacos legales y deficiencias del Decreto Legislativo No703-Ley de extranjera y los convenios internacionales sobre la materia, lo cual se viene generando una falta de eficacia en la proteccin de los derechos fundamentales de las personas de nacionalidad extranjera, cuando se produce su intervencin, conduccin y custodia en la polica de extranjerita, siendo sujeto de una investigacin por infraccin migratoria. Considerando los aos de vigencia de la ley de extranjera y la existencia de carencias legales en nuestro ordenamiento jurdico, es necesario el 7

planteamiento de una norma legal que sustenten el tratamiento casos especiales de infraccin a la ley de extranjera

de

los

CAPITULO

II

MARCO TEORICO - CONCEPTUAL A. BASE NORMATIVA 1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU ARTICULO 1ro.- La defensa de la persona humana y el respeto

de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. ARTICULO 2do.- Toda persona tiene derecho a: Inc. 2do.discriminado A la igualdad ante la ley, nadie debe ser

por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,

opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Inc.3ro.A la libertad de conciencia, y de religin, en forma

individual o asociada.No hay persecucin por ideas de creencia. Inc.11avo.- A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y salir de el y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o mandato judicial o por aplicacin de la ley de 8

extranjera. Inc.19avo.- A su identidad tnica y cultural. El estado protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Inc.20avo.- A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que esta obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal. reconoce y

Inc.22avo.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Inc.24avo.- A la libertad y seguridad personales. en consecuencia :

a)

Nadie esta obligado hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe

e)

Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

f)

Nadie puede ser detenido, sino por mandato escrito y motivado del juez, por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

g)

Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley.

h)

Nadie puede ser victima de violencia moral, squica o fsica, ni sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, cualquiera puede pedir de inmediato el examen medico de la persona agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia, quien la emplea incurre en responsabilidad.

ARTICULO 4to.- La comunidad y el estado protegen al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de Abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. ARTICULO 10 .-El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. ARTICULO 36.- El estado reconoce el asilo poltico, acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno lo 10

persigue. ARTICULO 52.- Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. ARTICULO 63.- La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. En todo contrato del estado y de las personas de derecho publico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de estos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la republica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. ARTCULO 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que en caso alguno puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica.

2.

LEY ORGANICA DE LA PNP ( LEY No 27238 del

21DIC99)

ARTICULO 3 .-FINALIDAD FUNDAMENTAL.- La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per, es garantizar, mantener y restablecer el orden interno, presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. 11

ARTICULO 7 .- FUNCIONES.- Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:

1.

Mantener la seguridad y tranquilidad publica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per

2.

Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y Leyes Especiales perseguirles de oficio, as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de contravenciones de polica.

7.

Intervenir en el transporte areo, martimo fluvial y en acciones de su competencia.

lacustre

8.

Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.

15. Ejercer la Identificacin de las personas con fines policiales.

ARTICULO 8.- ATRIBUCIONES.- Son atribuciones de la Polica Nacional del Per:

1.

Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera, por considerarse

permanentemente de servicio. 2. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal 12

cuando el caso lo amerite. 3. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personal, as como las requisitorias judiciales. 6. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigacin policial, ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad competente.

ARTICULO 9.- FACULTADES.- Son facultades de la Polica Nacional del Per: 1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilio instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos de acuerdo a la constitucin y la ley. 4. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la Ley.

3.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA PNP. ARTICULO 9.- FUNCIONES.- Son funciones de la Polica Nacional del Per, las siguientes:

9.1. Mantener la seguridad y tranquilidad publica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona 13

consagrados en la Constitucin Poltica del Per y las Leyes. 9.2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstas en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de Oficio. Aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de polica con irrestricto respeto de los derechos humanos 9.11.Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.

ARTICULO 10 .- ATRIBUCIONES.- Son atribuciones de la Polica Nacional del Per, las siguientes :

10.1. Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera, por considerarse

permanentemente de servicio. La funcin policial se cumple a travs de operaciones policiales planificadas. 10.2. Requerir la presentacin del documento de identidad personal cuando el caso lo amerite. 10.3. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas as como las requisitorias judiciales. 10.7. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigacin policial en los plazos de ley, ponindolos a 14

disposicin de la autoridad competente. 10.8. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones policiales extranjeras en la prevencin y represin de la delincuencia en todas sus modalidades, de conformidad con los convenios internacionales sobre la materia de las cuales el Per es parte.

ARTICULO 11.- FACULTADES..- Son facultades de la Polica Nacional del Per, las siguientes: 11.1. Realizar registros de personas e inspecciones de

domicilio instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos con apoyo de personal especializado, con autorizacin o con mandato judicial, salvo flagrante delito o peligro inminente de su perpetracin, conforme a la constitucin y la ley. 11.6. Intervenir y citar a las personas de conformidad a los procedimientos legales establecidos.

Articulo 12.- CDIGO DE CONDUCTA El Personal de la Polica Nacional en el ejercido de sus funciones respetara los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de la persona, sin hacer distingo por motivos de raza, sexo, idioma o religin, de conformidad a los principios del Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, 15

para lo cual: 12.6 Brindara proteccin a la salud de las personas bajo su custodia.

4.

CDIGO PENAL Articulo 1.- La Ley Penal Peruana se aplica a todo el que comete un hecho punible en el Territorio de la Repblica, salvo a las excepciones contenidas en el Derecho Internacional. Articulo 10.- La Ley Penal se aplica con igualdad. Las prerrogativas que por razones de la funcin o cargo se reconocen a ciertas personas, habrn de estar taxativamente previstas en las Leyes o Tratados Internacionales.

Articulo 11.- Son Delitos y faltas las acciones u omisiones dolosas o culposas penadas por la Ley. Articulo 30.- Las penas restrictivas de libertad son: a) La expatriacin, tratndose de nacionales, y, b) La expulsin del pas, tratndose de extranjeros. Ambas se aplican despus de cumplida la pena privativa de libertad. La primera tiene una duracin mxima de 10 aos. Articulo 71.cdigo son: a) Internacin; y b) Tratamiento ambulatorio. 16 Las medidas de seguridad que establece este

Articulo 72.- Las medidas de seguridad se aplican en concurrencia con las circunstancias siguientes: a) Que el agente haya realizado un hecho previsto como delito; b) Que del hecho y de la personalidad del agente puede deducirse un pronostico de comportamiento futuro que revele una elevada probabilidad de comisin de nuevos delitos. 5. CDIGO PROCESAL PENAL Articulo 58.- El Ministerio Publico es el titular del ejercicio de la Accin Penal Publica y como tal acta de Oficio, a Instancia del Interesado, por Accin Popular o por Noticia Policial. Articulo 65.- El Ministerio Publico dirige la investigacin del delito con la finalidad de lograr la prueba pertinente, conservar las mismas, as como para identificar al autor o participe del delito. Su objetivo consiste en alcanzar la verdad concreta sobre el caso. Articulo 68.- El Imputado puede hacer valer por si mismo o a travs de su Abogado Defensor, los derechos que la Constitucin y las Leyes le conceden, desde el inicio de la Investigacin Policial hasta la culminacin del proceso. Articulo 132.- La Libertad Personal y los dems Derechos Fundamentales reconocidos por la Constitucin y los Tratados relativos a Derechos Humanos celebrados por el Per, solo podrn ser restringidas cuando fuera absolutamente Indispensable, en la 17

medida y por el tiempo estrictamente necesario, para asegurar la averiguacin de la verdad, el desarrollo del procedimiento y la aplicacin de Ley. Articulo 135.- El Juez puede dictar mandato de detencin atendiendo a los primeros recaudos acompaados por el Fiscal Provincial. Artculo 136.- El mandato de detencin ser motivado, con expresin de los fundamentos de hecho y de derecho que los sustenten. Articulo 146.Cuando durante la Investigacin resulte

Indispensable pare la indagacin de la verdad, el Fiscal podr solicitar al Juez expida contra el imputado orden de impedimento de salida del pas o de la localidad donde domicilia o del lugar que se fije, igual peticin puede formular respecto del que es considerado testigo importante.

6.

LEY DE HABEAS CORPUS Y AMPARO (LEY N 23506) Articulo 12.- Se vulnera o amenaza la libertad individual y en consecuencia procede la Accin de Habeas Corpus,

enunciativamente, en los siguientes casos: Inc. 6.El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia sino por mandato judicial o por aplicacin de la Ley de Extranjera. 18

Inc. 8.

El del extranjero a quien se ha concedido asilo poltico de no ser expulsado al pas cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser expulsado.

Inc. 9.-

El de los nacionales o de los extranjeros residentes, de ingresar, transitar o salir del Territorio Nacional salvo Mandato Judicial o Aplicacin de la Ley de Extranjera o de Sanidad.

Inc. 10.- El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del juez, o por las autoridades policiales en el caso de Flagrante delito; o el de no ser puesto el detenido, dentro de las 24 horas o en el termino de la distancia, a disposicin del Juzgado que corresponda. Inc. 12.- El de no ser privado del pasaporte/ dentro o fuera de la Repblica.

7.

LEY No 25398 (COMPLEMENTARIA A LA LEY N 23506) Articulo 22.- Tratndose de personas no residentes en el pas, la Accin de Amparo debe ser ejercida por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera persona. En este ltimo caso la accin deber ser ratificada expresamente por el afectado. Para este efecto ser suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda v la legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministro de Relaciones 19

Exteriores no siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos.

8.

LEY DE EXTRANJERA (Decreto Legislativo N o 703 del

05NOV91) Artculo 1.- Establece las normas para el ingreso, permanencia, residencia, salida, reingreso y control de extranjeros en el Territorio de la Repblica y regula su situacin jurdica del mismo. Articulo 8.- Crease el "Consejo Nacional de Extranjera" como el organismo de mas alto nivel de consulta, del Presidente de la Repblica en materia de Poltica de inmigracin de extranjeros. Artculo 9.- El Consejo Nacional de Extranjera ser presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores, de Trabajo, y de Industria, Turismo e Integracin, Para el desarrollo de su labor recibir el apoyo de las entidades del Estado y del sector privado. Articulo 10.- Corresponder al Consejo Nacional de Extranjera proponer al Presidente de la Repblica: a. Los lineamientos generales de la Poltica de Inmigracin de Extranjeros. b. Los Planes de Inmigraciones organizadas, selectivas u orientadas a fin de promover el desarrollo socio-econmico de reas especificas del territorio nacional mediante el

asentamiento de profesionales, tcnicos y mano de obra 20

calificada extranjera. c. Anualmente los limites mximos de extranjeros que pueden ser admitidos como residentes. d. Los cambios que debern Introducirse en la Legislacin vigente sobre Extranjera. Articulo 55.- Los extranjeros en el Territorio de la Repblica tienen los mismos derechos y obligaciones que los peruanos con las excepciones que establece la Constitucin del Estado la presente Ley y dems disposiciones legales de la Repblica. Articulo 56. - Los extranjeros con permanencia o residencia legal en el Territorio de la Repblica tienen derecho a solicitar el cambio de su calidad migratoria o visa, prorrogas de permanencia o residencia, salida, reingreso y salida definitiva del pas segn corresponda. Articulo 59.- Los extranjeros admitidos con visa de residencia estn obligados a inscribirse en la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior en el plazo y condiciones que establezca el Reglamento de Extranjera.

Articulo 60. - Los extranjeros que infrinjan las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento estarn sujetos a las siguientes sanciones, segn corresponda: a) Multa. b) Salida obligatoria. 21

c) Cancelacin de la Permanencia o Residencia. d) Expulsin. Articulo 62.- La salida obligatoria proceder cuando el extranjero admitido se encuentra en situacin migratoria Irregular como consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o residencia y excedido el plazo para la regularizacin establecido en el Reglamento de Extranjera. La salida obligatoria conlleva el impedimento de ingreso al Territorio Nacional. Articulo 63.- La cancelacin de la Permanencia o Residencia, proceder: 1. Por realizar actos contra la Seguridad del Estado, el Orden Publico Interno, la Defensa Nacional. 2. Por no disponerse de los recursos econmicos que permitan solventar los gastos de Permanencia o Residencia en el Territorio Nacional. 3. Por hacer sido sentenciado por un Tribunal Peruano a pena de prisin o pena mayor, al obtener su libertad. Articulo 64.- La expulsin del pas proceder: 1. Por Ingreso clandestino o fraudulento al Territorio Nacional. 2. Por mandato de la Autoridad Judicial competente. 3. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelndose su Permanencia o Residencia y no haya abandonado el Territorio Nacional. Articulo 65.- La salida obligatoria del pas se efectuara por 22

Resolucin de la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, debiendo el extranjero abandonar el pas en el plazo que se seale en la Resolucin respectiva. Articulo 66.- La cancelacin de la Permanencia o Residencia y la expulsin se efectuara por Resolucin Ministerial del Ministerio del Interior, previo dictamen de la Comisin de Extranjera a mrito del Atestado Policial formulado por la Divisin de Extranjera de la Polica Nacional del Per. Artculo 68.- Crease la Comisin de Extranjera encargada de calificar o revisar, segn el caso, los expedientes migratorios de los extranjeros sujetos a proceso de anulacin de permanencia o residencia o expulsin, Articulo 69.- La Comisin de Extranjera ser presidida por el Director General de Migraciones y Naturalizacin e integrada por un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un

representante del Ministerio del Interior, y un representante de la Divisin de Polica de Extranjera.

9.

CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Artculo 1 Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que en

23

virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Artculo 2 1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,

independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.

Artculo 4 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los 24

derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn estas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. 10. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO Artculo 1 El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia. Artculo 2 El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. 11. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS Artculo 1 A los efectos de la presente Convencin, el trmino "refugiado" se 25

aplicar a toda persona: 1. Que haya sido considerada como refugiada en virtud de los Arreglos del 12 de mayo de 1926 y del 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del 28 de octubre de 1933 y del 10 de febrero de 1938, del Protocolo del 14 de septiembre de 1939 o de la Constitucin de la Organizacin Internacional de Refugiados. Las decisiones denegatorias adoptadas por la Organizacin Internacional de Refugiados durante el perodo de sus actividades, no impedirn que se reconozca la condicin de refugiado a personas que renan las condiciones establecidas en el prrafo 2 de la presente seccin. 2. Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. En los casos de personas que tengan ms de una nacionalidad, se entender que la expresin "del pas de su 26

nacionalidad" se refiere a cualquiera de los pases cuya nacionalidad posean; y no se considerar carente de la proteccin del pas de su nacionalidad a la persona que, sin razn vlida derivada de un fundado temor, no se haya acogido a la proteccin de uno de los pases cuya nacionalidad posea. 12. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS APTRIDAS Artculo 1 1. A los efectos de la presente Convencin, el trmino "aptrida" designar a toda persona que no sea considerada como nacional suyo por ningn Estado, conforme a su legislacin. 2. Esta Convencin no se aplicar: a) A las personas que reciben actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de las Naciones Unidas distinto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados, mientras estn recibiendo tal proteccin o asistencia; b) A las personas a quienes las autoridades competentes del pas donde hayan fijado su residencia reconozcan los derechos y obligaciones inherentes a la posesin de la nacionalidad de tal pas; c) A las personas respecto de las cuales haya razones fundadas para considerar:

13. DECLARACIN SOBRE EL ASILO TERRITORIAL 27

Artculo 1 a. El asilo concedido por un Estado, en el ejercicio de su soberana, a las personas que tengan justificacin para invocar el artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, incluidas las personas que luchan contra el colonialismo, deber ser respetado por todos los dems Estados.

b.

No podr invocar el derecho de buscar asilo, o de disfrutar de ste, ninguna persona respecto de la cual existan motivos fundados para considerar que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos.

c.

Corresponder al Estado que concede el asilo calificar las causas que lo motivan.

Artculo 4 Los Estados que concedan asilo no permitirn que las personas que hayan recibido asilo se dediquen a actividades contrarias a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

14. DERECHOS DE LA PERSONA CON RETRASO MENTAL.

a.

La persona con retardo mental debe gozar, hasta el mximo 28

grado de viabilidad, de los mismos derechos que los dems seres humanos. b. El retraso mental tiene derecho a la atencin mdica y el tratamiento fsico que requiera su caso, as como a la educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la orientacin que le permitan desarrollar al mximo su capacidad y sus aptitudes. c. De ser posible, el retrasado mental debe residir con su familia o en un hogar que reemplace el propio, y participar en las distintas formas de la vida de la comunidad. El hogar en que viva debe recibir asistencia. En caso de que sea necesario internarlo en un establecimiento especializado, el ambiente y las condiciones de vida dentro de tal institucin debern asemejarse en la mayor medida posible a los niveles de la vida normal.

15. DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INDIVIDUOS QUE NO SON NACIONALES DEL PAS EN QUE VIVEN

29

Artculo 1 Para los fines de la presente Declaracin, el trmino "extranjero" se aplicar, teniendo debidamente en cuenta las especificaciones que figuran en los artculo siguientes, a toda persona que no sea nacional del Estado en el cual se encuentre. Artculo 2 1. Ninguna disposicin de la presente Declaracin se

interpretar en el sentido de legitimar la entrada ni la presencia ilegales de un extranjero en cualquier Estado. Tampoco se interpretar ninguna disposicin de la presente Declaracin en el sentido de limitar el derecho de cualquier Estado a promulgar leyes y reglamentaciones relativas a la entrada de extranjeros y al plazo y las condiciones de su estancia en l o a establecer diferencias entre nacionales y extranjeros. No obstante, dichas leyes y reglamentaciones no debern ser incompatibles con las obligaciones jurdicas internacionales de los Estados, en particular en la esfera de los derechos humanos. Artculo 5 1. Los extranjeros gozarn, con arreglo a la legislacin nacional y con sujecin a las obligaciones internacionales pertinentes del Estado en el cual se encuentren, en particular, de los siguientes derechos: 30

a.

El derecho a la vida y la seguridad de la persona; ningn extranjero podr ser arbitrariamente detenido ni arrestado; ningn extranjero ser privado de su libertad, salvo por las causas establecidas por la ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta;

b.

El derecho a la proteccin contra las injerencias arbitrarias o ilegales en la intimidad, la familia, el hogar o la correspondencia;

c.

El derecho a la igualdad ante los tribunales y todos los dems rganos y autoridades encargados de la administracin de justicia y, en caso necesario, a la asistencia gratuita de un intrprete en las actuaciones penales y, cuando lo disponga la ley, en otras actuaciones;

d.

El derecho a elegir cnyuge, a casarse, a fundar una familia;

e.

El nicamente a las limitaciones que prescriba la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad pblica, el orden pblico, la salud o la moral pblicas, o los derechos y libertades fundamentales de los dems;

31

Artculo 7 Un extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional lo impidan, se le permitir que presente sus razones para oponerse a que lo expulsen y que someta su caso a examen de la autoridad competente o de una persona o personas especialmente designadas por la autoridad competente, as como que est representado a esos efectos ante dicha autoridad, persona o personas. Queda prohibida la expulsin individual o colectiva de esos

extranjeros por motivos de raza, color, religin, cultura, linaje u origen nacional o tnico.

B.

BASES TEORICAS Revisada la historia de la legislacin peruana, respeto al tratamiento de los extranjeros que ingresan al pas, encontraremos la Ley Nro 4145 del 22 de Setiembre de 1920 referidas a las normas que regulan la

EXCLUSION y EXPULSIN del pais de los extranjeros, norma legal que seala en el Articulo 1 que no sern admitidos en el territorio nacional los extranjeros locos o idotas, o los mendigos profesionales o

vagabundos, o los enfermos sin recursos e incapaces de ganarse la vida o que padecieren enfermedad que segn la leyes y reglamentos 32

sea peligroso para la salud publica, o los que trafiquen con prostitucion, o los condenados en el extranjero por el delito que el pas merezcan penitenciaria sino hubiera cumplidos condena , o si habindola cumplido no hubiera transcurrido dos aos desde su liberacin. El Art 2 a su vez indicaba que no se aplicara la disposicin anterior a los condenados o perseguidos por motivos polticos o religioso, y los que pretendan asilarse en el pas para salvar su vida, ni a los que despus de residir seis meses en la Republica hubieren salido y fuesen rechazados o expulsados de otros lugares. En el caso de expulsin el articulo 4 deca que puede ser expulsados individualmente del territorio nacional los extranjeros que hubieran entrado fraudulentamente en la violacin de esta ley y de las dems exclusin por lo que traficare con mujeres o los reincidentes

condenados en el pas por delitos que merezcan pena de penitenciaria, o los que por sus actos ilcitos constituye un manifiesto peligro para la tranquilidad publica o la seguridad del estado. Seguidamente se dieron diversas leyes como ley Nro 7744 qu data del ao 1931 y Ley Nro 9148. A su vez, internacionalmente existe diferentes instrumentos legales que regulan la condicin de los extranjeros como es la Convencin de la

Habana relacionado a las condiciones y tratamiento de los extranjeros donde el Per es parte, tambin tenemos la Convencin sobre Derechos de Extranjera Mxico 1902 ) ; y , el art.9 de la Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados (Montevideo 1933 ). En el Per respeto a la condicin y tratamiento de los extranjeros 33

tenemos el Decreto Legislativo Nro 703 del 05NOV1991 que promulga la ley de Extranjeria, que norma el ingreso, permanencia, residencia,

salida , reingreso y control de los extranjeros en el territorio de la Republica, as como para regula su situacin jurdica en el pais. El

estado garantiza los derechos, permanencia en el pas y participacin de los extranjeros en la vida nacional o cuando se halla en situacin de transito. En esta ley encontramos la presencia Consejo Nacional de Extranjera como el organismo de mas alto nivel de consulta , del presidente de la Republica en materia de poltica de extranjeros C. OPERATORIA POLICIAL PARA CASOS ESPECIALES El personal de la Divisin de la Polica de Extranjera de la Direccin de Seguridad de Estado PNP, en sus intervenciones, para casos inmigracin de

especiales, proceder de la siguiente forma

1.

PRIMER CASO Del ciudadano extranjero (a) casado (a) con peruana (o) que se

encuentra en situacin migratoria irregular, como consecuencia del vencimiento de su autorizacin de permanencia o residencia en el pas y desea abandonar voluntariamente el pas. OPERATORIA POLICIAL a. Conocido el hecho se dar cuenta con parte a la Superioridad , quien dispondr la investigacin del caso, a fin de establecer la situacin migratoria en el pas del extranjero, el mismo que 34

permanecer en calidad de CITADO mientras dure el proceso investigatorio y expida la Orden de salida del pas. b. Se verificara el domicilio habitual, levantando el Acta

respectiva. c. Con Ofic. se comunicara al Consulado respectivo la situacin migratoria irregular de su connacional, y en caso de provincia se har va fax o radiograma. d. Con Oficio se solicitara a la DIVCIPOL , Divisin de Requisitorias PNP e INTERPOL-LIMA los antecedentes y /o referencias policiales que pudiera registrar el intervenido. e. Se oficiara solicitando a la DIGEMIN comunicando la intervencin y

la calidad y movimiento migratorio, as como la

situacin legal del intervenido. f. Se recepcionara, adems de la manifestacin del extranjero materia de investigacin, la manifestacin de la esposa (o) y otras personas que se considere necesario. g. Se le solicitara copia de los siguientes documentos partida de matrimonio, Pasaporte, Carne de extranjera,DNI de la esposa (o) y la partida de nacimiento de los hijos si los hubiera. h. Se le solicitara al esposo (a) Carta Notarial de consentimiento para que este abandone el pas, no teniendo nada que

reclamar a las autoridades de migraciones o policiales. I Formulara Parte Policial con el resultado de la investigacin y diligencias efectuadas, documento que ser cursado a la 35

DIGEMIN para la emisin de la Orden de Salida,sin aplicacin de sancin alguna, por estar casado (a) con peruana (o) y encontrarse amparado (a) en el art.7 de la ley 4145

concordante con el Art.5 y 6 de la Constitucin Poltica del Per . J En el caso que el extranjero infractor sea residente, se

adjuntara al parte Policial

el Carn de Extranjera, para su

anulacin por la DIGEMIN. Si el caso sucede en Provincia la documentacin formulada ser cursada expedir la Orden de Salida. k. Se formulara Parte de Salida, cuando el extranjero haya hecho abandono del pas, cuyo original ser remitido a la DIGEMIN u OM por conducto regular. l. Se formulara tarjeta referencial para el archivo de la Unuiasds y se comunicara con oficio a la Polica de Extranjera de Lima, si el caso hubiere ocurrido en Provincia, para que este haga las anotaciones respectivas en su archivo central. SEGUNDO CASO Del ciudadano que ingreso en forma irregular al territorio peruano y que no cuenta en el pas con representacin diplomtica que permita documentarlo, o se le considere como APATRIDA OPERATORIA POLICIAL a. Conocido el hecho se dar cuenta a la Superioridad con a la OM, quin

parte y Nota Informativa , quien dispondr la investigacin del 36

caso, a fin de establecer la situacin migratoria en el pas del citado extranjero. b. Si el extranjero estuviera en custodia, se comunicara al Fiscal de Turno en lo Penal, los motivos de su intervencin

( establecer su situacin migratoria como indocumentado) c. Se solicitara los antecedentes y/o referencias policiales que pudiera registrar en la DIVCIPOL, Divisin de Requisisitorias e INTERPOL-LIMA. d. Si el extranjero infractor estuviese en provincia,

necesariamente Extranjera en Lima

tendr que ser remitido a la Polica de para documentarlo, por cuanto en la

capital se encuentran ubicados los organismos con cuales se habr de coordinar para identificarlo plenamente. e. Se Oficiara a la Direccin de Asuntos Consulares del

Ministerio de Relaciones Exteriores fotografas Consulado recientes

envindole

datos y ante el

solicitndole se gestione en

del extranjero infractor,

otros pases, el

documento de viaje respectivo para este . f. Se formulara en coordinacin con la OCN-INTERPOL-LIMA la Ficha de Canje Internacional, que ser remitida a su pas de origen, para la identificacin plena del extranjero intervenido. g. Por la falta de recursos y dependiendo del Rgimen Poltico que exista en el pas del referido extranjero, se comunicara su situacin a la Cancillera Peruana y simultneamente se le 37

conducir al ACNUR ( Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) con sede en Lima, del resultado de la entrevista este Organismo Internacional comunicara a la Polica de Extranjera h. Si el caso es aceptado por el ACNUR y se le otorga amparo con Status de Refugiado, ser puesto a su disposicin y se formulara el documento del resultado de las investigaciones y diligencias efectuadas cursando el original a la Cancillera

Peruana y copia al ACNUR y DIGEMIN. i. Si el extranjero no fuera aceptado por el ACNUR y la Cancillera Peruana seguir en custodia y se le formulara el Atestado Policial por ingreso clandestino, para su expulsin, finalmente la DIGEMIN expedir la Orden de Salida del pas, en el tiempo perentorio de ley, evitndose con esto su

permanencia excesiva en la Unidad policial encargada de la investigacin. j. Con el Parte respectivo, se dar cuenta de la salida del

extranjero, documento en el que se adjuntara la Constancia escrita de tener conocimiento de la Resolucin Ministerial que dispone su expulsin e impedimento de reingreso al Territorio Nacional. k. La Polica de Extranjera, mediante Oficio comunicara a la

CCN-INTERPOL-Lima y a la Divisin de Requisitorias PNP, la salida del pas del extranjero infractor, adjuntndole copia de la 38

Resolucin Ministerial que dispone su salida, para las anotaciones de su competencia. l. Se formulara tarjeta referencial para el archivo de la Unidad y se comunicara con oficio a la Polica de Extranjera , si el caso hubiere ocurrido en Provincia, para que este haga las

anotaciones respectivas . TERCER CASO Del ciudadano extranjero que ingreso irregularmente al territorio

peruano y que padezca de alteracin mental u otras enfermedades. OPERATORIA POLICIAL a. Conocido el hecho se dar cuenta a la Superioridad con

Parte y Nota Informativa, quien dispondr la investigacin del caso, a fin de establecer la situacin migratoria en el pas del citado extranjero. b. Se comunicara con Oficio al Consulado, al Fiscal Provincial en lo Penal de Turno, hacindole conocer su situacin migratoria en el pas. c. Asimismo, se solicitara policiales los antecedentes y/o referencias

a la DIVCIPOL, INTERPOL-LIMA y Divisin de

Requisitorias PNP. d. Se solicitara el examen psiquitrico al Instituto Medico Legal o a la Institucin de Salud Mental del lugar de intervencin. e. Si estuviese documentado pero en situacin migratoria

irregular, o si este ingreso con documento de viaje pero no se 39

controlo ante la autoridades de migraciones, luego

de las

diligencias correspondientes se le formulara el Parte Policial con el resultado de las investigaciones haciendo presente la inaplicabilidad de la ley de Extranjera, por su estado de

salud, demostrado documentadamente, por estar exento de toda responsabilidad, de conformidad Cdigo Penal vigente. f. Si estuviese en calidad de custodia policial en Provincia e al Art. 20 Inc 1 del

indocumentado , ser remitido a la Polica de Extranjera en Lima, quien procedimiento como Unidad Especializada para deber seguir el y poder

identificarlo plenamente

documentarlo siendo necesario que se le formule la Ficha de Canje Internacional en la OCN-INTERPOL-Lima, as como aspecto, con el

coordinar permanentemente, en este Consulado respectivo. g.

Si su situacin empeora, por motivo de su custodia policial, en salvaguarda de su salud se har las gestiones para internarlo en el Hospital de Salud Mental Vctor Larco Herrera , en Lima y en Provincia en los Hospitales correspondientes, en

coordinacin y con conocimiento de su Consulado. h. A merito del Parte Policial, en el caso del intervenido con alteracin mental, se expedir la respectiva Orden de Salida

por la DIGEMIN, sin aplicacin de Sancin, y en los casos de intervenidos con otras enfermedades que no excepta su 40

responsabilidad,

se

formulara

el

Atestado

Policial

correspondiente, para que se disponga la emisin de la Resolucin Directoral o Resolucin Ministerial, segn el caso, y con la Orden de salida de la DIGEMIN, se ejecutara su Salida obligatoria o Expulsin del pas en coordinacin con su Consulado para que en lo posible, proporcionen pasaje areo de retorno a su patria. i. Se confeccionara la respectiva Tarjeta Referencial para su archivo en la Central de la Polica de Extranjera.

CUARTO CASO Del extranjero menor de edad que se encuentra en el territorio

nacional en forma irregular o clandestina OPERATORIA POLICIAL a. Se formulara Parte y Nota Informativa dando cuenta del hecho a la Superioridad, a fin de que se disponga la investigacin pertinente y establecer la forma y circunstancias como

ingreso al territorio Nacional; debiendo probarse las razones de su ingreso ilegal o clandestino, ya que muchos de estos menores, lo hacen sin documento de identidad, huyendo de sus padres o familiares encargados de su custodia por

continuos maltratos , vejaciones , abandono material y moral, violaciones sexuales , y otros. b. Tambin se toma conocimiento del hecho por comunicacin 41

del Consulado, cuando organizaciones privadas

o Estatales

comunican la situacin del menor quien deber retornar a su pas de origen. c. De inmediato se comunicara intervenga de acuerdo Oficiara a su consulado al Fiscal de Familia para que

a sus atribuciones, asimismo se y a la DIGEMIN u Oficina de que tomen

Migraciones

del lugar de intervencin, para

conocimiento de su situacin y proporcionen la informacin pertinente sobre dicho menor de edad. d. Luego de la comunicacin al Fiscal de Familia, se proceder a solicitar Servicio el Reconocimiento Medico Legal del menor Legal al

Especial del Instituto de Medicina

o la

laboratorio Central PNP, y en caso d e

Provincia, a la

autoridad encargada de los RML, a fin de establecer su edad aproximada, estado de integridad fsica y sexual, y otros que se consideren importantes. e. Se recepcionara la referencia del menor en presencia del

Fiscal de Familia y de un testigo mayor de edad, asimismo se recepcionara la manifestacin de la persona que este a su cargo, o se solicitara la presencia del Cnsul o un

representante del Consulado respectivo, en los lugares de intervencin. f. El Fiscal de Familia, dispondr el lugar donde permanecer el menor de edad, hasta que se disponga su salida en custodia 42

del pas, pudiendo ser la Unidad Policial interviniente o un Albergue Tutelar. g. Se gestionara ante el Consulado respectivo o Representacin Diplomtica del lugar, un documento de viaje provisional.

h.

Con las

diligencias

realizadas, documentos recibidos,

manifestaciones y referencias recepcionadas, se formulara el Parte Policial sobre el resultado de las investigaciones sobre la situacin migratoria en el pas del citado menor,

concluyndose en dicho documento, que el citado menor no es sujeto de sancin en razn de su minoridad y porque se

encuentra amparado por la Constitucin Poltica del Per y Cdigo de los Nios y Adolescente 22AGO2000 y Art. 20 inc. 2 resultado solamente -Ley 27337 del cuyo

del Cdigo Penal, de

se remitir el original a la DIGEMIN para que expida la Orden de Salida, previas las

coordinaciones con el Consulado y familiares en su pas de origen, asimismo, copia del documento se remitir al Fiscal de Familia, para su conocimiento y fines .

QUINTO CASO Del extranjero menor de edad, hijo de padres peruanos, que se

encuentra en el territorio nacional en situacin migratoria irregular

43

OPERATORIA POLICIAL a. Conocido el hecho se formulara el parte y Nota Informativa correspondiente para conocimiento de la superioridad y se disponga la investigacin del caso para establecer la

situacin migratoria en el pas del citado menor extranjero

b.

Si el caso amerita , se recepcionara la referencia del menor, asimismo se recepcionara la manifestacin de los padres peruanos a fin de establecer la forma y circunstancias como ingreso el menor al pas, as como las razones de no haberse regularizado oportunamente su situacin migratoria ante la DIGEMIN.

c.

En caso que unos de los padres del menor sea extranjero, previamente verificar su situacin migratoria en el pas, luego de su declaracin, disponer que el cnyuge peruano autorice notarialmente o por resolucin del juez de familia, la salida del territorio nacional del menor en compaa de uno de ellos, cuando sea su voluntad abandonar el pas.

d.

Asimismo se solicitara a los padres copia de los siguientes documentos DNI de ambos, o el pasaporte de uno de ellos, partida de Matrimonio, partida de nacimiento del menor y

pasaporte del mismo. e. Se formulara el parte policial respectivo del resultado de la investigacin respeto a la situacin migratoria del menor , 44

documento

que ser cursado

a la DIGEMIN u oficina de

Migraciones de provincias, para que emitan la Orden de Salida, en caso de requerirlo as los padres para su salida voluntaria, sin aplicacin de sancin alguna en razn de su minoridad y porque se encuentra amparado por la Constitucin Poltica del Per, el Cdigo de los Nios y Adolescentes y dems normas legales sobre la materia f. En el caso de que los padres peruanos, de un menor su deseo de querer regularizar la

extranjero indiquen

situacin de su hijo en el pas, se le orientara que dicho tramite administrativo, debe realizarlo ante la DIGEMIN en Lima y/o Oficina de Migraciones del lugar. g. Por la falta de recursos y dependiendo del Rgimen Poltico que exista en el pas del referido extranjero, se comunicara su situacin a la Cancillera Peruana y simultneamente se le conducir al ACNUR ( Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) con sede en Lima, del resultado de la entrevista este Organismo Internacional comunicara a la Polica de Extranjera

SEXTO CASO Del ciudadano extranjero de origen peruano,que hubiese

ingresado al pas situacin

con pasaporte extranjero y se encuentre en irregular, siempre 45 y cuando no haya

migratoria

renunciado peruana

expresamente

a su nacionalidad ante la autoridad

OPERATORIA POLICIAL a. Intervenido el extranjero de origen peruano, se le identificara plenamente con su pasaporte de extranjero o documentos peruanos (partida de nacimiento, L.M. ,D.N.I). b. Se recepcionara su respectiva manifestacin , incidindose en el motivo de su naturalizacin y si ha renunciado ante la autoridad

expresamente a su nacionalidad peruana competente c. En caso de tener documento de

identidad nacional y a su

manifestar que no ha renunciado expresamente nacionalidad de origen, sigue

siendo peruano, quedando migratoria en el

automticamente pas. d.

esclarecida su situacin

Se formulara el Parte correspondiente sobre el resultado de la investigacin de la situacin migratoria actual del peruano nacionalizado extranjero, ser remitido a la Cancillera

Peruana y a la DIGEMIN para su conocimiento y fines SPTIMO CASO Del ciudadano extranjero que cuente con Visacin de Residente Asilado, Visacin Temporal Refugiado o Residente Refugiado. OPERATORIA POLICIAL a. Intervenido el ciudadano extranjero, ser conducido a las 46

Oficinas de la Polica de Extranjera, a fin de dar cuenta a la Superioridad con Parte y Nota Informativa, para que se disponga las investigaciones del caso para poder establecer su situacin migratoria en el pas como Asilado Poltico o Refugiado. b. Se solicitara al Ministerio de Relaciones Exteriores confirme su situacin en el pas como Residente Asilado, Residente Refugiado o Refugiado Temporal, de cuyo resultado podr permanecer en calidad de custodia o citado, segn sea el caso. c. Se solicitar los antecedentes y/o referencias policiales que pudiera registrar en la DIVCIPOL, Requisitorias PNP y OCNINTERPOR LIMA, a fin de verificar su situacin legal en el pas. d. Si la intervencin fuera en provincia, se proceder a comunicar su situacin a la Polica de Extranjera para que realice las diligencias verificatorias del caso, sobre su situacin migratoria como Asilado Poltico o Refugiado. e. De ser el caso, ser conducido al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con sede en Lima (ACNUR), para que esta entidad ratifique el amparo

diplomtico que brinda al extranjero intervenido y confirme su situacin migratoria como Refugiado y acreditado en el Per ante la DIGEMIN. f. Si su situacin migratoria como Residente Asilado, Residente Refugiado o Refugiado Temporal esta en regla, ser levantada 47

la custodia o citacin a cargo de la Polica de Extranjera. g. Se formular el Parte correspondiente sobre el resultado de la investigacin respecto a la situacin migratoria actual del extranjero Residente Asilado, Residente Refugiado o

Refugiado Temporal, el mismo que con los documentos probatorios respectivos, ser remitido al Ministerio de

Relaciones Exteriores y copia informativa a la DIGEMIN; y, de ser el caso al ACNUR.

D.

DEFINICION DE TERMINOS ABANDONO Desamparo voluntario expreso o taxito de un derecho , de una facultad o del cumplimiento de un deber. ALBERGUE Establecimiento transitoriamnerte publico a menores destinado retirados a recibir en deposito ,

del domicilio en el cual s e

hallaban, o dando asilo a menores carentes de hogar.

ABANDONO MATERIAL Descuido del menor medicamentacion por en la alimentacin, higiene, vestuario y incumplimiento de los deberes asistenciales

correspondientes a los padres,tutores o guardadores ABANDONO MORAL Carencias en la educacin, vigilancia o correccin del menor, suficiente a 48

convertirlo en un ser inadaptado para

la convivencia social, por

incumplimiento de los deberes correspondientes a los padres o a quien este confiada su guarda. APATRIDA Es la persona que carece de nacionalidad sin patria CARNE DE EXTRANJERIA Es el documento que otorga la DIGEMIN a los extranjeros pare que acrediten su calidad migratoria de NO iNMIGRANTE RESIDENTE o la de INMIGRANTE en el Per CONTROL Comprobacin, dominio que se ejerce sobre una persona o cosa. CUSTODIA Es la adopcin de medidas preventivas de proteccin de un

extranjero , cuando sea necesaria en un lugar 0 CUSTODIAR Es la accin de velar,vigilar y atender durante su permanencia y/o proteccin. CUSTODIADO

durante cierto tiempo.

con cuidado a un extranjero

Extranjero en infraccin migratoria, con quien la autoridad competente, durante cierto tiempo, adopta medidas preventivas de proteccin para su posterior expulsin o salida obligatoria del pas. DETENCION Privacin Preventiva de la libertad, impuesta a un individuo para dar 49

cumplimiento a un mandato judicial. DETENIDO Es toda persona que se halla privada de su libertad en espera de una medida especial dispuesta por mandato del juez. EXPULSION Sancin que impone la Ley de Extranjera a todo extranjero infractor, que conlleva la accin o medida de expulsar. EXPULSADO Extranjero a quien se le ha sancionado con expulsin del pas. EXTRANJERO Toda persona que no posee la nacionalidad peruana FICHA DE CANJE INTERNACIONAL Documento con el cual OCN-INTERPOL-LIMA solicita a su homologo OCI-INTERPOL, le informe los antecedentes o referencias que pudiera registrar cualquier persona, por sus nombres y apellidos, individual

dactiloscpica y filiacin. FUNCIONARIO CONSULAR Agente diplomtico encargado de velar por sus compatriotas en el territorio de la otra parte. ILEGAL Situacin del extranjero que ingresa al pas en forma clandestina , sin su respectivo pasaporte o documento anlogo de viaje, o teniendo en los PCF

dichos documentos no efectu los controles respectivos autorizados. 50

IMPEDIMENTO Accin de impedir el ingreso o salida del pas de un extranjero, en cumplimiento de una norma legal.

INCUMPLIR Faltar a una obligacin. INDOCUMENTADO Extranjero que carece o no porta su pasaporte u otro documento de identidad anlogo.. INFRACCION Violacin , quebrantamiento de la ley. Transgredir una norma. INFRACTOR Persona, nacional o extranjera, que quebranta una ley o precepto. INGRESO Accin de entrar o ingresar a un pas. INGRESO CLANDESTINO Ingreso al pas de un extranjero sin controlarse ante las autoridades de migraciones, hacindolo con o sin documento de viaje. INGRESO FRAUDULENTO Ingreso al pas de un extranjero , quien controlndose ante las

autoridades de migraciones, lo hace con documento de viaje falsos o fraguados ( cambiod e identidad ). ORDEN DE SALIDA Documento expedido por la DIGEMIN mediante el cual se dispone y 51

autoriza la salida del pas de un extranjero. PERMANENCIA Estada en el pas de un extranjero que ha ingresado autorizado con Visa temporal. REGULARIZACION Tramite administrativo que un extranjero realiza ante la DIGEMIN a fin de poner en regla su situacin migratoria en el pas.

REINGRESAR Ingresar de nuevo al pas. RESIDENCIA Estada en el pais de un extranjero que ha ingresado autorizado con Visa de Residente. SANCION Pena o castigo impuesto por una autoridad legitima, como resultado de haber cometido una falta o infraccin. SALIDA OBLIGATORIA Sancin que impone la Ley de Extranjera a todo extranjero infractor, que conlleva la accin o medida de salir del pas con impedimentos de reingreso. SITUACION MIGRATORIA REGULAR Es la situacin del extranjero que tiene vigente su permiso de

permanencia o residencia en el pas. SITUACION MIGRATORIA IRREGULAR 52

Es la situacin en la que se encuentra un extranjero como consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o residencia en el pas, al no efectuar la prorroga de la misma en el plazo sealado

excediendo el plazo para la regularizacin.

CAPITULO ANALISIS A.

III

ANALISIS DE LA SITUACION LEGAL PARA CASOS ESPECIALES

1. Todo extranjero que ingresa al pas, regular o irregularmente, se encuentra sometido a los alcances del Decreto Legislativo NC 703 Ley de Extranjera del 05NOV91, prescribiendo el Art. 60 las 53

sanciones para los que la infringen, siendo estas la Multa, Salida Obligatoria, Cancelacin de la permanencia o residencia y Expulsin; sin indicar la situacin legal en que se encontrara el extranjero ante la intervencin policial. 2. Como se puede apreciar, toda persona humana que se encuentra en el territorio nacional, inclusive los extranjeros, se encuentran sujetos a las disposiciones legales emanadas del Congreso de la Repblica y del Poder Ejecutivo; como tal, se convierten en delincuentes, los que dolosamente o por culpa, trasgreden los articulados tipificados en el Cdigo Penal Peruano. Desde ese punto de vista , todo extranjero que ingrese al pas, regularmente, en tanto que no delinca no es considerado un delincuente, por lo tanto no es suficiente de ser detenido. 3. Las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitucin Poltica del Per reconoce, se interpretan en concordancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y Acuerdos Internacionales sobre esta materia y que son ratificados por el Per; es as, que en su Art. 2 - Inc. 24- Lit. f.seala que nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado del juez o por las Autorizados policiales en caso de fragante delito, esto favorecera a los extranjeros infractores, por cuanto el personal policial solo tendra la facultad y autoridad para su intervencin, mas no para su detencin, ya que hasta ese momento no se encuentra implicado en delito alguno. 54

4.

Por otro lado, revisado el contexto de la ley de extranjera, se aprecia en sus Arts. 56, 57, 58 y 59 los derechos obligaciones y prohibiciones permanezca que todo extranjero debe cumplir mientras

en el Pas, y desde el Articulo 60 al 69, de la

precitada norma legal, se seala taxativamente las sanciones a las que estn sujetos los extranjeros infractores. 5. Pero no obstante ello, la Polica de Extranjera para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con tres grandes enunciados legales que lo facultan a intervenir, investigar y custodiar a los extranjeros infractores, conforme se detalla a continuacin. a. El Art. 2 - Inc. 11 de la Constitucin Poltica del Per, seala que en el pas toda persona tiene derecho a elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de el y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o mandato judicial o por aplicacin de la Ley de Extranjera; norma legal que, por extensin, concuerda con el Art. 12 - Inc 9 de la Ley de Habeas Hbeas y Amparo, en el sentido que esta accin de garanta constitucional procede cuando se impide a los nacionales o a los extranjeros residentes de ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicacin de la Ley de extranjera o Sanidad.

b.

Asimismo, el contexto los art. 62,63 y 64 de la Ley Extranjera, prescribe los procedimentos 55

de

para cancelacin

salida obligatoria y expulsin de los extranjeros en el territorio nacional; normas legales concordantes que facultan a la

Polica Nacional para intervenir a los extranjeros que se encuentren en el pas en situacin migratoria irregular o por trasgresin a los dispositivos legales ya mencionados, con la finalidad de investigarlos, y formularles el documento

correspondiente para su evaluacin y tramite respectivo a la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin de

conformidad a lo prescrito en el Decreto Legislativo N 703, y otros dispositivos legales (casados (as) con peruanas (os), Padre de hijos peruanos menores de edad, extranjeros

menores de edad y extranjeros que sufran anomala psquica o grave alteracin de la conciencia ).

B.

REALIDAD Y LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA POLICIA DE EXTRANJERIA a. La Polica de Extranjera integrante de la Direccin de Seguridad del Estado, en cumplimiento de la Directiva N 00295-IN/DGGI/DGPNP, aprobada con Resolucin Ministerial N 0548-95-IN, asiste con alimentos, pasajes, medicinas y otros a los extranjeros indigentes, cuando estos se encuentran sujetos 56

a investigacin en custodia por infraccin a la Ley de Extranjera; situacin que potencia el mejor cumplimiento de la funcin de la DEX-PNP y afianza las relaciones internacionales del Per . b. Es imprescindible la asignacin de personal calificado para cumplir con la delicada misin encomendada a la DEX-PNP; asimismo, es necesario que se le apoye con los medios logsticos suficientes que le permitan potenciar su accionar en el control de las actividades que realizan los extranjeros en el pas, como medida cautelar de la Seguridad y Defensa Nacional. c. Actualmente, la oficina de la DEX-PNP, no cuenta con ambientes adecuados para la permanencia y custodia de los extranjeros infractores sujetos a investigacin, permaneciendo temporalmente, durante la investigacin bsica, en las instalaciones de la Unidad de Seguridad y Custodia de Detenidos de la Jefatura Ejecutiva de Seguridad del Estado de la DIRSEG PNP; por lo que, en cuanto a la infraestructura de la DEX-PNP, se debera gestionar ante el Comando Institucional la afectacin de un inmueble de material noble, que cuente con ambientes apropiados para la permanencia en custodia de los extranjeros infractores, debiendo implementarse una sala de reposo o dormitorios, servicios higinicos, comedor, sala de juegos, as como ambientes apropiados para las labores 57

propias de los departamentos operativos; sugirindose que estos ambientes estn debidamente amoblados, para darle mayor prestancia para recibir la visita de representantes diplomticos, que sin duda mejorara la imagen y prestigio de la Institucin Policial en el mbito nacional e internacional.

C.

SUSTENTO LEGAL DE LOS CASOS ESPECIALES Considerando que los extranjeros infractores no son delincuentes, y la excesiva limitacin de su libertad de trnsito por el pas, denota los vacos legales y deficiencias del Decreto Legislativo N 703 Ley de Extranjera y de los Convenios Internacionales sobre la materia, lo cual viene generando una falta de eficacia en la proteccin de los Derechos Fundamentales de las personas de nacionalidad

extranjera, cuando se produce su intervencin, conduccin y custodia por parte de la Polica de Extranjera; por este motivo es sujeto a investigacin por infraccin migratoria.

La Polica Nacional, en base al sustento y recomendacin de la Direccin de Seguridad del Estado, proponga al gobierno por intermedio del Sr. Ministro del Interior, se realicen gestiones ante el Congreso de la Repblica por la dacin de una ley que modifique parte del Decreto Legislativo N. 703 Ley de Extranjera, ya que en sus 12 aos de vigencia no ha sido modificada ni reglamentada, y 58

existiendo vacos

legales en nuestro ordenamiento jurdico, es

necesario el planteamiento de una norma legal que sustenten el tratamiento extranjera, el ciudadano extranjero (a) casado(a) con peruano (a), del de los casos especiales de infraccin a la ley de

ciudadano que ingreso en forma irregular y no cuenta con representacin diplomtica, el extranjero Padres peruanos, menor de edad hijo de

y extranjeros que sufran anomala psquica o

grave alteracin de la concienciaa, por lo que creemos y estamos seguros que el planteamiento legal, es factible y viable por lo que dara un instrumento policial legal en el que permitir de repontenciar los el

procedimiento infractores. D.

tratamiento

extranjeros

PROPUESTA EXTRANJERIA. Los diferentes

DE

MODIFICACIN

DE

LA

LEY

DE

pases

de

la

regin,

constantemente

estn

modificando

y actualizando su legislacin en cuanto al tema y

problemtica del tratamiento a los extranjeros; el Per se basa actualmente en normas legales que han transcrito en la base normativa del marco terico del presente trabajo.

En los Estados Unidos de Norteamrica, en noviembre del 2000, se dieron normas que regulan la detencin de extranjeros

indocumentados y/o delincuentes , con la finalidad de asurar un trato 59

homogneo y justo para todos ellos en el lugar donde se encuentren alojados. Al respecto, la presidenta del Colegio de Abogados de los Estados Unidos (ABA)., Martha Barnett, califico de logro

significativo las normas de detencin y acceso a asesora jurdica para los inmigrantes y solicitantes de asilo, bien sea que estn detenidos o en prisin de algn condado. Por otro lado, Doris Meissner, comisionada del Servicio de Inmigracin, al respecto, manifest: Nuestra meta constante es ofrecer condiciones de detencin que sean sanas, seguras y humanas para todos los extranjeros bajo custodia del INS y estas nuevas normas nos ayudaran a lograrlo. Finalmente agrego: Nos hemos comprometido a garantizar que nuestras normas de detencin se cumplan en todos los centros que utilizamos para la detencin de los extranjeros infractores a nuestras leyes. Bajo este contexto y considerando que los extranjeros infractores no son delincuentes; pese a ello, excesivamente permanecen en la DEX-PNP en espera de lo que resuelva la DIGEMIN, lo cual podra entenderse como una falta contra los Derechos Fundamentales de las Personas de nacionalidad extranjera, por cuanto es sujeto a una investigacin por infraccin migratoria; siendo pertinente,

considerando los 12 aos de vigencia de la Ley de Extranjera, replantear dicha norma legal con la finalidad de que recoja y sintetice los principios orientados a ventilar estos casos especiales. En tal razn, la Divisin de Polica de Extranjera, por intermedio de 60

la Comisin de Extranjera, podra recomendar al Consejo Nacional de Extranjera, que preside el Sr. Ministro del Interior, para que proponga al Congreso de la Repblica la dacin de una Ley que modifique parte del Decreto Legislativo N 703, en los artculos y trminos siguientes: Artculo 62o.- La salida obligatoria proceder cuando el extranjero admitido se encuentre en situacin migratoria irregular como consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o residencia, renuncia a su nacionalidad y excedido el plazo para la regularizacin establecido en el Reglamento de Extranjera. La salida obligatoria conlleva el impedimento de ingreso al territorio nacional. Artculo 63o.- La cancelacin de la Permanencia o Residencia, proceder: 1. Por realizar actos contra la Seguridad del Estado, El Orden Pblico I Interno, la Defensa Nacional. no disponerse de los recursos econmicos que permitan

2. Por

solventar los gastos de permanencia o residencia en el Territorio Nacional. 3. Por haber sido sentenciado por un Tribunal peruano a pena de prisin o pena mayor, al obtener su libertad. 4. Por encontrarse casado con peruana (o) que se encuentra en situacin migratoria irregular como consecuencia vencimiento de su autorizacin 61 de permanencia del o

residencia en el pas .

Artculo 64o.- La expulsin del pas proceder: 1. 2. 3. Por ingreso clandestino o fraudulento al Territorio Nacional. Por mandato de la Autoridad Judicial competente. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelndose su permanencia o nacional. 4. 5. Al termino de su tratamiento de salud mental . A quien ingreso en forma irregular al territorio nacional y que no cuente en el Pas con representacin diplomtica que permita documentarlo. residencia y no haya abandonado el territorio

Por lo expuesto, esperamos que el Comando Institucional tome en cuenta estas propuestas para la modificacin del Decreto Legislativo N 703, a fin de coadyuvar a la eficiente y eficaz investigacin de las infracciones migratorias que involucre los casos especiales.

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. CONCLUSIONES 62

1.

En la actualidad, los dispositivos legales existentes en el ordenamiento jurdico del pas, no contemplan la figura de aquellos casos especiales es decir los extranjeros que se encuentran en extranjero (a)

situacin irregular como son: la del ciudadano

casado(a) con peruano (a) que se encuentra con vencimiento de su autorizacin de permanencia o residencia en el pas, del ciudadano que ingreso y no cuenta en el pas con representacin diplomtica que permita documentarlo, del ciudadano extranjero que cuente con visacin de residente, asilado, Visacion temporal , refugiado o

residente refugiado, del ciudadano extranjero de origen peruano que hubiese ingresado al pas con pasaporte extranjero siempre y cuando no haya renunciado expresamente a su nacionalidad ante

la autoridad peruana, del extranjero menor de edad hijo de Padres peruanos que se encuentra en el territorio nacional, del extranjero menor de edad que se encuentra en el territorio nacional en forma irregular o clandestina y de los que sufran anomala psquica o grave alteracin de la conciencia.

2.

Asimismo, Decreto Legislativo Nro 703 Ley de Extranjera no precisa el procedimiento policial a seguir con el extranjero infractor en los casos especiales, durante la fase de investigacin taxativamente y

formulacin del Atestado policial facultando Divisin

a la

de Polica de Extranjera, para poder citar, arrestar o 63

detener, atribuciones consagrados en la Constitucin Poltica del Estado. 3. La Polica de Extranjera integrante de la Direccin de Seguridad del Estado, no cuenta con el personal necesario, el equipamiento e

infraestructura, los recursos logsticos y la tecnologa de punta que permita ejecutar eficientemente la misin asignada. 4. La Divisin de Polica de Extranjera, viene efectuando sus

intervenciones a extranjeros que ameriten medidas de seguridad y proteccin, teniendo en cuenta los sealado en el Art..2 inc 11 de la Constitucin Poltica del Per y prescripciones de las Acciones de Garanta indicadas en la Ley Nro 23506, con la finalidad de cambiar el concepto errado de accin represiva a la de solucin de

problemas, tendientes a mejorar el trato amistoso y cordial a todo extranjero infractor, sin distingos de ninguna clase, con proyeccin a elevar la imagen y prestigio institucional no solo en el mbito

nacional, sino tambin en el internacional.

B.

RECOMENDACIONES

1.

La Divisin de Polica de Extranjera de la Direccin de Seguridad del Estado, por intermedio de la Comisin de Extranjera ,

presentara la recomendacin pertinente al Consejo Nacional de Extranjera para que proponga al Congreso de la Republica la

dacin de una ley que modifique parte del Decreto Legislativo 64

Nro 703-Ley de Extranjera, en lo referente a la salida obligatoria , la cancelacin de la Permanencia o Residencia, y la expulsin del pas para aquellos extranjeros infractores, para lo cual se anexa al presente trabajo particular. 2. Asimismo la Divisin de Policia de Extranjera , mediante una Hoja de Recomendacin, deber gestionar que la Comisin de un proyecto de ley modificatorio sobre el

Extranjera a fin que coordine con el Fiscal de la Nacin para que se asigne un Fiscal Ad-Hoc en los casos de investigacin de

infracciones migratorias a fin de garantizar la intervencin policial . 3. Asimismo, se considera pertinente la implementacin de una

infraestructura moderna para las instalaciones de la Divisin de Polica de Extranjera, a fin adecuados para uso que cuente con los ambientes extranjero infractor, recreacin,

del ciudadano

amoblados, con equipos de comunicacin, sala de dormitorios,etc.

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ANEXO 01

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA PARCIALMENTE EL DECRETO LEGISLATIVO Nro 703 -LEY DE EXTRANJERIA LEY Nro................................... EL PRESIDNTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO El Congreso ha dado la ley siguiente EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU Ha dado la ley siguiente ARTICULO 1.- Modificase los Art. 62 , 63 y 64 del Decreto Legislativo Nro 703 del 05NOV91, en los siguientes trminos: Artculo 62o.- La salida obligatoria proceder cuando el extranjero admitido se encuentre en situacin migratoria irregular como consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o residencia, renuncia a su nacionalidad y excedido el plazo para la regularizacin establecido en el Reglamento de Extranjera. La salida obligatoria conlleva el impedimento de ingreso al territorio nacional. Artculo 63o.- La cancelacin de la Permanencia o Residencia, proceder: 1. Por realizar actos contra la Seguridad del Estado, El Orden Pblico Interno, la Defensa Nacional. 2. Por no disponerse de los recursos econmicos que permitan solventar los gastos de permanencia o residencia en el Territorio Nacional. 3. Por haber sido sentenciado por un Tribunal peruano a pena de prisin o pena mayor, al obtener su libertad. 4. Por encontrarse en situacin migratoria irregular, como consecuencia del vencimiento de su autorizacin de permanencia o residencia en el pas .

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Artculo 64o.- La expulsin del pas proceder: 1. 2. 3. Por ingreso clandestino o fraudulento al Territorio Nacional. Por mandato de la Autoridad Judicial competente. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelndose su permanencia o residencia y no haya abandonado el territorio nacional. 4. Al termino de su tratamiento de salud mental . 5. A quien ingreso en forma irregular al territorio nacional y que no cuente en el Pas con representacin diplomtica que permita documentarlo. ARTICULO 2.- Derogase, modificase y djense en suspenso, en caso, las disposiciones que se opongan a la presente ley. ARTICULO 3.- La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin. Comunquese al Seor Presidente Constitucional de la Republica. Casa del Congreso de lima a los ............dias del mes de ........del dos mil tres. AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO : Mando se publique y cumpla. Dado en la casa de Gobierno en Lima a los .... das del mes de .......del dos mil tres. ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE Presidente Constitucional de la Republica JORGE SANABRIA ORTIZ Ministro del Interior

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BIBLIOGRAFIA

I.

MANUAL DE LEGISLACION Y LEYES COMPLEMENATARIAS A.F.A editores importadores SA Primera Edicin Per 1996-1997

II.

TEXTO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE EXTRANJERIA Editado por el Cmdte PNP Raymundo MORALES PERALTA

III.

MARMORA , Lelio 1993- Las migraciones en el proceso de integracin de las Amrica

Estudios Migratorios Latinoamericanos Nro 23 Buenos Aires

IV.

TORALES, Ponciano 1993, Migraciones e inte4gracion en el Cono Sur (La experiencia de MERCOSUR), OIM.-Buenos Aires

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