Texto de Discusso do Setor Eltrico n.

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Anlise comparativa entre Belo Monte e empreendimentos alternativos: impactos ambientais e competitividade econmica
Nivalde Jos de Castro Andr Luis da Silva Leite Guilherme de A. Dantas

Rio de Janeiro Junho de 2011

NDICE Introduo I- Energia, Meio Ambiente e Desenvolvimento II. Alternativas a Usina Hidroeltrica de Belo Monte Concluses Referncias Bibliogrficas 3 4 8 12 13

Anlise comparativa entre Belo Monte e empreendimentos alternativos: impactos ambientais e competitividade econmica
Nivalde Jos de Castro1 Andr Luis da Silva Leite2 Guilherme de A. Dantas3

Introduo
A construo da central hidroeltrica de Belo Monte, terceira maior do mundo quando concluda, tem suscitado muitas crticas e discusses acaloradas sobre possveis impactos ambientais, econmicos e sociais. Em muito dos casos, as anlises vm se fundamentando em argumentos ideolgicos e mesmo emocionais, em detrimento dos critrios tcnicos. Por um lado, os que defendem a construo da usina focam seus argumentos na necessidade da poltica energtica impulsionar o desenvolvimento scio-econmico do pas em patamares competitivos e sustentveis, utilizando um recurso renovvel e mais econmico. Por outro, os opositores do projeto alegam que os impactos scio-ambientais sero maiores do que seus benefcios, no justificando assim a sua construo, alegando ainda que o Brasil dispe de outras fontes energticas que poderiam ser exploradas de forma a atender ao crescimento da demanda sem a necessidade da construo de Belo Monte. Como a expanso da oferta de energia eltrica, em linha com o desenvolvimento scio-econmico do pas, um dado objetivo,

Professor da UFRJ e coordenador do GESEL Grupo de Estudos do Setor Eltrico do Instituto de Economia da UFRJ.
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Ps Doutor pelo IE/UFRJ, Professor da Unisul e Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ.

Doutorando do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ e Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ.

inconteste e de magnitude elevada, duas so as questes centrais que devem servir de norte para a anlise e discusso:
i. Qual o efetivo impacto scio-ambiental destas fontes alternativas hidroeletricidade? ii. Quais seriam as fontes de energia utilizadas para o atendimento da demanda crescente por energia eltrica com competitividade no mnimo equivalente caso no fosse construda a UHE de Belo Monte?

Ao propor estas duas questes para exame crtico, a hiptese do presente trabalho de que as fontes alternativas em relao Belo Monte iro determinar impactos ambientais de maior magnitude ou que no possuiriam consistncia suficiente, em termos de segurana energtica, para atenderem o crescimento da demanda por energia eltrica projetada para os prximos anos no Brasil. O estudo est dividido em duas sees. Na primeira so apresentadas as relaes entre energia, meio ambiente e desenvolvimento, a partir das quais so analisados os impactos ambientais previstos para a construo de Belo Monte. A segunda seo desenvolve um exerccio reflexivo relativo s opes a serem adotados caso a Usina Hidroeltrica de Belo Monte no fosse construda. Ao fim so sistematizadas as principais concluses que indicam a viabilidade ambiental e econmica para a construo de Belo Monte em relao s outras alternativas, corroborando assim a hiptese central.

I- Energia, Meio Ambiente e Desenvolvimento.

clara a relao direta entre energia e desenvolvimento scioeconmico, como afirmado por DIAS LEITE (2007). O acesso energia eltrica induz e conduz a um maior desenvolvimento econmico e promove o bem-estar social. Para GOLDEMBERG e JOHANSSON (2002), o acesso a formas modernas e eficientes de energia um

importante indicador das condies de vida de uma populao. No inicio do sculo XXI, cerca de 2 bilhes de pessoas no possuem acesso energia eltrica. Portanto, como mostram CASTRO et al. (2011), a melhoria das condies de vida destas pessoas passa pelo acesso direto energia eltrica. Desta forma, a realizao de objetivos, planos e metas de desenvolvimento scio-econmico de um determinado pas passa pelo acesso democrtico e universal energia, e mais especificamente a energia eltrica. Corroborando esta linha de argumentao, PINTO Jr et al. (2007) assinalam que no existe pas de elevado grau de desenvolvimento econmico que tenha uma parcela da populao sem acesso a energia. Contudo, a produo e o consumo de energia necessariamente provocam impactos ambientais. Ao longo do sculo XX, a intensificao do desenvolvimento scio-econmico de alguns pases associado ao crescente processo de industrializao e urbanizao resultou no aumento significativo de danos ambientais que passaram a ser mais graves, gerando muitas previses alarmistas para a sobrevivncia do planeta (SIMIONI, 2006). Esta tendncia ao acirramento dos impactos ambientais, especialmente das mudanas climticas, associadas ao desenvolvimento econmico, est impondo novas demandas e exigncias em termos de polticas pblicas voltadas para a preservao ambiental e para o uso mais racional dos recursos naturais. O setor eltrico brasileiro, foco analtico deste trabalho, desenvolveu-se historicamente com base no aproveitamento do grande potencial hidreltrico. Entretanto, embora a trajetria atual indique uma tendncia formao de um parque hidrotrmico no Brasil, o potencial hidrulico ainda significativo. Estima-se que o potencial do pas de aproximadamente 126 GW.4 Deste total, aproximadamente 70% encontra-se na regio Amaznica, onde rios de plancie predominam e no h assim condies de se construir reservatrios de grandes dimenses. Desta forma, conforme assinado por CASTRO et al (2010), as centrais hidreltricas que sero construdas tero que ser, necessariamente, a fio dgua gerando muita energia eltrica no

MME (2007).

perodo mido, sem capacidade de estocagem da gua excedente, e muito pouca energia no perodo seco. A expanso do parque gerador brasileiro imperativa devido perspectiva de crescimento da demanda de energia eltrica. Este aumento projetado da demanda est diretamente relacionado com o crescimento da economia brasileira. Assim, projeta-se um cenrio macroeconmico positivo e consistente determinando um crescimento mdio da demanda de energia eltrica de 5% a.a. para o perodo 20112017. Para cumprir os dois objetivos basilares do modelo do setor eltrico brasileiro - segurana do suprimento com modicidade tarifria - so necessrios investimentos na diversificao das fontes da matriz eltrica e no aproveitamento dos insumos energticos domsticos de forma racional. A Usina Hidreltrica de Belo Monte, segundo estimativa do consrcio vencedor, exigir um investimento total no entorno de R$ 25 bilhes, dos quais cerca de R$ 3,3 bilhes sero destinados aos programas sociais e ambientais propostos, ou seja, para mitigar os impactos ambientais, econmicos e sociais. A construo da usina apresenta, com base nestas estimativas, um custo de R$ 2.225/kW instalado, e o custo da energia gerada, incluindo transmisso, aproximadamente R$ 80 /MWh. Estes valores indicam que o projeto extremamente competitivo em relao a qualquer outra fonte de energia eltrica, colocando este patamar de custo final da energia eltrica renovvel entre os menores do mundo, valores estes sem nenhum tipo de subsdio direto. A UHE de Belo Monte acrescentar 11.233 MW de capacidade instalada matriz eltrica brasileira. O empreendimento ter um fator de capacidade de 40 % correspondendo a uma potencia mdia anual de aproximadamente 4.500 MW. Este fator de capacidade relativamente modesto consequncia dos seguintes fatores:
i. Reduo do reservatrio e eliminao da capacidade de regularizao das vazes afluentes barragem de Belo Monte; ii. Retirada de outros aproveitamentos na bacia que permitiriam maior

regularizao das vazes a montante; iii. Adoo de um hidrograma mnimo que ser mantido, visando assegurar as condies de pesca, navegao e outros usos s comunidades indgenas.

Portanto, dado o consistente crescimento previsto para a economia brasileira e o aumento da renda mdia real da populao, h a necessidade de ampliao da capacidade instalada de 6.000 MW a.a., o que faz de Belo Monte, sob aspectos scio-econmicos, extremamente significativa e estratgica para o crescimento do pas. A Constituio Federal de 1988 imps uma maior preocupao com as questes ambientais. Especificamente no mbito dos empreendimentos hidroeltricos, as questes ambientais lidam, essencialmente, com as consequncias dos alagamentos provocados pelos reservatrios. Esta restrio implicou, em termos concretos, na reduo da construo de usinas hidreltricas com grandes reservatrios. Em contraste com as centrais trmicas, a Usina de Belo Monte tem impacto localizado. E seguindo as determinaes legais a Licena Prvia estabeleceu 40 condicionantes a serem cumpridos pelo consrcio empreendedor. Estes condicionantes esto relacionados com:
i. Qualidade da gua, ii. Impactos sobre fauna e flora, iii. Saneamento, iv. Impactos sobre a populao local, v. Compensao financeira, vi. Recuperao de reas degradadas e vii. Monitoramento de planos e programas socioambientais.

Uma importante caracterstica do projeto a realizao a seco da maior parte das obras. Os stios Belo Monte e Bela Vista e as reas de diques laterais, dos canais de derivao e do canal de juno, somente sero alagadas quando ocorrer o fechamento da barragem principal no stio Pimentel (PA). Desta forma, entende-se que a construo da Usina de Belo Monte ir mitigar ao mximo possvel e previsvel os impactos
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ambientais, econmicos e sociais, de acordo com a legislao em vigor, possibilitando, numa anlise comparativa com outras, alternativas de suprimento uma ntida vantagem em termos de sustentabilidade. Esta anlise comparativa ser o foco analtico da prxima seo.

II. Alternativas a Usina Hidroeltrica de Belo Monte

Conforme assinalado, a construo da UHE de Belo Monte visa atender a demanda crescente por energia eltrica no Brasil derivada do ciclo virtuoso de expanso da economia brasileira. Como o crescimento da demanda de energia eltrica um dado, caso Belo Monte no viesse a ser construda, seria necessria a implementao de fontes alternativas que suprissem esta demanda. Os crticos da poltica energtica brasileira de priorizar ao mximo a opo hidroeltrica para a expanso da oferta utilizam o argumento de que o equilbrio entre oferta e demanda do sistema eltrico brasileiro poderia ser alcanado atravs de uma dupla estratgia:
i. Adoo de uma agressiva poltica de eficincia energtica; e ii. Investimentos em fontes alternativas e renovveis de energia eltrica.

Embora esta dupla estratgia possua sua relevncia, no tem consistncia e capacidade de garantir a segurana energtica em funo da escala de crescimento da demanda de energia eltrica. Desta forma, preciso analisar as limitaes destas duas propostas. A promoo de eficincia energtica um mecanismo relevante para diminuir a necessidade de investimento na ampliao da oferta de capacidade instalada. Esta importncia ganha novos contornos em pases onde a participao das energias no renovveis mais expressiva na matriz eltrica, pois a execuo desta poltica est diretamente associada com a diminuio da emisso de gases de efeito

estufa. No caso do Brasil, a adoo de polticas e prticas de eficincia energtica se d mais com o objetivo de reduzir a necessidade de novos investimentos. Porm, os montantes anuais de energia necessrios para sustentar o desenvolvimento scio-econmico brasileiro so de tal ordem que a adoo instrumentos e polticas de eficincia energtica no eliminam a necessidade de grandes investimentos na expanso da capacidade instalada, tendo assim uma ao limitada e marginal em relao dinmica de expanso do setor eltrico brasileiro. Pode-se assim afirmar que as polticas de eficincia energticas so necessrias, mas no suficientes para atender o crescimento anual da demanda de energia eltrica. Em relao outra questo, o Brasil detm um grande potencial de fontes alternativas e renovveis de energia eltrica: elica, biomassa e solar. Os crticos opo hidroeltrica tendem a se apoiar neste potencial para propor que a utilizao exclusiva e crescente destas fontes atenderia a nova demanda de energia eltrica. A poltica energtica brasileira deveria priorizar no a hidroeletricidade, mas as fontes alternativas e aumentar a participao destas na expanso da matriz eltrica brasileira. Entretanto, priorizar estas fontes renovveis implicaria em:
i. Perda de competitividade da econmica brasileira, em funo do diferencial de custos destas fontes em relao hidroeletricidade; ii. Enfrentar problemas de garantia e segurana de suprimento em razo da sazonalidade e intermitncia destas fontes alternativas.

Neste sentido, h limitantes expanso destas fontes alternativas. Esta restrio deve-se a menor densidade energtica destas fontes quando comparadas com a fonte hidroeltrica e ao carter intermitente e/ou sazonal destas fontes alternativas. Soma-se ainda a prpria imaturidade tecnolgica da maioria destas fontes que resulta em maiores custos. Cabe ressaltar que em um pas em vias de desenvolvimento como o Brasil, a competitividade de custos da oferta uma varivel muito importante e um dos principais objetivos da poltica energtica.

Desta forma, em um cenrio em que no fosse construda a usina de Belo Monte, a construo de usinas termoeltricas seria obrigatria de forma a manter o equilbrio e segurana entre a carga e a oferta de energia. A questo que se coloca quais seriam os impactos ambientais das alternativas fsseis e a comparao dos mesmos com os impactos ambientais de Belo Monte. A anlise comparativa de impactos ambientais no uma tarefa simplria, e mesmo quando se usa como metodologia a monetarizao dos impactos, em muitos casos no se possui dados suficientes para fazer um estudo consistente. Contudo, a partir dos custos declarados de mitigao dos impactos ambientais de grandes projetos hdricos e da valorao das emisses de gases do efeito estufa 5 de uma usina trmica movida a combustvel fssil, possvel se fazer uma proxy6 da anlise comparativa entre os custos dos impactos ambientais de um empreendimento hidroeltrico e de um empreendimento trmico. Conforme examinado na seo anterior, os custos de mitigao dos impactos scio-ambientais da usina de Belo Monte so da ordem de R$ 3,3 bilhes de reais. Este valor significativamente inferior ao custo ambiental que uma trmica a gs natural ciclo combinado ocasionaria que seria de R$ 24.125.040.000,7 ou seja, a opo trmica possui um impacto ambiental quase 8 vezes maior que o custo de mitigao ambiental de Belo Monte. A Tabela 1 apresenta dados que corroboram os argumentos apresentados. A metodologia adotada nesta tabela a comparao de vrios parmetros tcnicos e econmicos da Usina de Belo Monte com alternativas energticas que fossem implementadas na mesma rea fsica em que ser construda a Usina Hidroeltrica de Belo Monte.
A existncia de mercados internacionais de carbono permite que se valore o custo ambiental das emisses de gases do efeito estufa.
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Uma anlise mais precisa exigiria a considerao dos gases de efeito estufa emitidos ao longo de todo o ciclo de vida de uma usina hidroeltrica e de gases poluentes locais de usinas termoeltricas.
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A partir da multiplicao da gerao prevista para usina de Belo Monte pelo fator de emisso de gases do efeito estufa de uma usina ciclo combinado movida a gs natural (400 gramas de CO2 por kWh) se obteve as emisses associadas a uma usina a gs natural que substitusse Belo Monte. Este valor foi multiplicado por um preo de R$ 51,00 a tonelada de carbono, considerando uma taxa de cmbio de 1,7 em relao ao dlar, e desta forma se estimou o custo ambiental.
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Tabela 1 Anlise comparativa entre UHE de Belo Monte e outras fontes energticas renovveis e no renovveis.
Categorias Tarifa
(R$/MWh)

Belo Monte 77,97

PCH 135,00 8.310

(277 a 554 usinas)

Elica 148,00 15.240

(10.180 turbinas de 1,5 MW)

Biomassa 153,48

Solar 500,00

Gs Natural Nuclear 143,00 150,00

Capacidade
(em MW)

11.233

9.522

28.000

6.530

5.078

Fator de Capacidade Mdio (%) Custo de Instalao (R$/kW) Custo Total de Instalao (em R$ bilhes) rea (km)* Emisses Anuais (tCO2/ano)**

40,69

55,00

30,00

48,00

16,50

70,00

90,00

1.700

5.000 a 6.000 3.660 a 4.500 2.175 a 2.745 12.600 a 18.300 1.281 a 1.647

6.400

25,00

41,55 a 49,86 47,80 a 83,60 21,00 a 26,00 355,00 a 507,00 9,00 a 11,00

32,50

518

831 a 1.662

2.177 a 3.047

80.000

277

16.156.800

Fonte: MME, publicado no Estado de So Paulo - 07/06/2010 Obs. 1: Foi utilizada a taxa de converso de R$ 1,80 por dlar Obs. 2: So consideradas apenas as emisses de gases de efeito estufa na gerao de energia eltrica (*) Corresponde a valores mdios para a rea alagada das hidrulicas, rea de plantio para biomassa, e rea de construo para solar (**) Toneladas de CO2

A comparao entre as fontes de gerao de energia eltrica para as variveis selecionadas indicam claramente as vantagens econmicas e ambientais que a hidroeletricidade, no caso Belo Monte, oferece para a sociedade brasileira.

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Concluses
O ciclo virtuoso de desenvolvimento scio econmico brasileiro impe ao setor eltrico brasileiro a necessidade de uma expressiva ampliao da capacidade instalada nos prximos anos de forma a atender e suportar o crescimento da demanda. Dada a abundncia de recursos energticos no Brasil, existem diferentes alternativas para a expanso do parque gerador de energia eltrica. A escolha das fontes a serem priorizadas deve se basear estritamente em critrios tcnicos e econmicos, onde o objetivo maior garantir o suprimento concomitantemente a busca pela modicidade tarifria e promoo da sustentabilidade ambiental. Foi possvel constatar que polticas de eficincia energtica e investimentos em fontes alternativas de energia so incapazes de atender por si s o crescimento da demanda por energia eltrica respeitando e maximizando os trs objetivos centrais. A argumentao e os dados apresentados, em especial da Tabela 1, demonstraram que os impactos ambientais da Usina de Belo Monte so inferiores aos impactos das alternativas fsseis. E os custos das fontes renovveis se mostraram maiores do que Belo Monte. Nestes termos, a partir de uma anlise ambiental de carter estratgico, onde se compare os impactos ambientais das diferentes alternativas de expanso do parque gerador, fica claro que a Usina de Belo Monte possui um menor custo scio-ambiental. Apresenta tambm o menor custos por MWh, indicando que no Brasil, tomando como exemplo os dados de Belo Monte, so construdas as unidades geradores de energia eltrica mais competitivas do mundo. Desta forma, justifica-se a construo da Usina Hidroeltrica de Belo Monte.

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Referncias Bibliogrficas
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