Estatuto Do Desarmamento: Uma Analise Sistêmica Crítica

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
PS-GRADUAO LATO SENSU

PROJETO A VEZ DO MESTRE
ESTATUTO DO DESARMAMENTO:
UMA ANLISE CRTICA
Por: Alexandre Monteiro de Almeida
Orientadora
Prof. Dra. Valesca Rodrigues
Rio de Janeiro
2009
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
PS-GRADUAO LATO SENSU

PROJETO A VEZ DO MESTRE
ESTATUTO DO DESARMAMENTO:
UMA ANLISE CRTICA
Apresentao
Candido
de
Mendes
monografia
como requisito
Universidade
parcial
para
obteno do grau de especialista em Direito e

Processo Penal.
Por: Alexandre Monteiro de Almeida
AGRADECIMENTOS
Agradeo aos professores do projeto A

Vez
do
Mestre,
que
sempre
me
atenderam com extremo interesse e

dedicao,
tornando
possvel
superao de mais essa etapa de

minha trajetria acadmica.
DEDICATRIA
Dedico o presente trabalho monogrfico

aos meus pais que sempre me apoiaram
e
deram
suporte
nas
inmeras
dificuldades que surgiram nesta longa

caminhada chamada vida.
RESUMO
A aprendizagem do tema relacionado ao controle de armas de fogo
exercido pelo Poder Pblico extremamente complexa face grande
quantidade de normas que versam sobre o assunto, fazendo com que diversos
estudantes de direito se formem sem dominar o assunto. At profissionais
experimentados na rea criminal usualmente incorrem em erro quando se
pronunciam sobre o tema. Tal dificuldade justificada, tendo em vista a tcnica
legislativa adotada por nossos congressistas que visa reagir presso gerada
pela opinio pblica em perodos de comoo popular. Desta forma, cada nova
tragdia do cotidiano utilizada como subterfgio para a imposio de um
novo diploma legal repressivo, com vistas a angariar a simpatia daquela
parcela da populao que se sente desassistida pela segurana pblica
prestada pelos rgos estatais. Neste sentido, o presente trabalho pretende
esmiuar a legislao pertinente ao controle de armas de fogo pela populao
civil, estabelecendo como critrio de comparao as legislaes passadas,
possibilitando ao leitor compreender o direcionamento poltico que dado
questo.
METODOLOGIA
Para atingir os objetivos propostos ao presente trabalho monogrfico,
foram utilizados essencialmente os meios comuns pesquisa bibliogrfica,
direcionando o foco das pesquisas primordialmente a artigos encontrados na
rede mundial de dados internet e anlise da letra da lei, recorrendo apenas
de forma secundria a livros e peridicos propriamente ditos.
Embora a metodologia adotado seja divergente daquela proposta nos
manuais, por privilegiar o uso de artigos publicados na internet, esta pareceu
ser a mais adequada abordagem do tema tratado, eis que, devido grande
mutabilidade da legislao em estudo, raros so os livros atualizados que
tratam do assunto.
A dificuldade de obteno de material bibliogrfico, no causou
desestmulo produo da presente monografia mas, ao contrrio, provocou
maior empenho no decorrer de sua confeco eis que ficou asseverada a
lacuna de material acadmico sobre o tema, conferindo maior relevncia ao
material produzido.
Em um primeiro momento foi feita uma pesquisa histrica, atravs da
anlise de legislaes passadas, com vistas a compreender a lgica por trs
da lei, cristalizada nas polticas de segurana pblica.
No segundo captulo realizada uma anlise da legislao vigente, em
contraponto com a legislao ora revogada. Alm de abordar aspectos
relevantes introduzidos pelo Estatuto do Desarmamento, a metodologia
adotada permite aos que ainda no tiveram contato com a nova norma, que se
familiarizem com os novos dispositivos amparando-se nos mecanismos j
conhecidos da norma antecedente.
Por fim feita uma anlise mais detida dos pontos contraditrios e
obscuros suscitados pela doutrina no que tange ao novo Estatuto do
Desarmamento, de forma a proporcionar maior aproximao e intimidade com
o assunto objeto do presente estudo.
SUMRIO
INTRODUO
09
CAPTULO I - Anlise Histrica do Controle
10
de Armas de Fogo pelo Estado

CAPTULO II - Anlise das Alteraes Impostas
25
pelo Estatuto do Desarmamento

CAPTULO III Aspectos Controversos do
47
Estatuto do Desarmamento
CONCLUSO
52
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
71
ANEXOS
54
NDICE
72
FOLHA DE AVALIAO
74
INTRODUO
consenso entre a sociedade de que o controle ao acesso de armas
de fogo pela populao civil assunto de suma importncia, o qual demanda
ateno especial dos rgos estatais responsveis pela segurana pblica,
tendo em vista as calamitosas conseqncias que o descontrole no comrcio
de armas de fogo poderiam implicar.
O assunto, que fora tratado com desdm em perodos pretritos,
atingiu relevncia tal que pequenas alteraes provocadas no texto legal do
Estatuto do Desarmamento tem o condo de gerar manifestaes efusivas
tanto pela parte da populao que advoga pela proibio total ao acesso s
armas, quanto pela parcela que defende uma maior liberalizao dos citados
instrumentos.
A despeito da relevncia que a matria possui, nosso parlamento
patrocinou reiteradas alteraes na legislao, obrigando os operadores do
direito que militam na rea criminal a uma maratona peridica de pesquisas e
atualizaes.
At mesmo a produo doutrinria sobre o tema escassa, tendo em
vista a enorme freqncia com que as leis so alteradas. No h tempo hbil
para a produo de material didtico, vez que, logo depois de sua publicao,
os livros j se tornam desatualizados, inviabilizando o investimento na
produo de novas obras, eis que o retorno financeiro fica comprometido.
Neste sentido, acreditamos que o presente trabalho monogrfico
venha a facilitar o acesso de profissionais e estudantes de direito temtica
do controle de armas pelo Estado, principalmente no que tange anlise da
Lei
10.826/03
seu
regulamento,
estabelecendo-se
comparativo com a legislao antecedente.
um
referencial
10
CAPTULO I
ANLISE HISTRICA DO CONTROLE DE
ARMAS DE FOGO PELO ESTADO
Antes de passarmos a esquadrinhar o Estatuto do Desarmamento

propriamente dito, faz-se necessria uma anlise histrica das leis e
regulamentos que o antecederam, de forma a contextualizar a poltica de
controle de armas com os diversos movimentos polticos brasileiros.
1.1 A legislao na Era Vargas

O primeiro diploma legal que tratou sobre o assunto data de 6 de julho
de 1934 (decreto 24.602/34 1), se propunha a regular o funcionamento de
empresas de fabricao de armas de fogo e foi redigido sob a gide do
primeiro governo de Getlio Vargas. At ento a fabricao, venda e porte de
armas no possua nenhum regramento.
Com o advento do mencionado decreto, ficaria proibida a fabricao
de armas e munies de guerra por empresas particulares, sendo permitida
expressamente apenas a fabricao de armas e munies de caa,
silenciando-se quanto s armas de uso civil. Definia ainda que todos
fabricantes de armas existentes ou que estivessem em vias de se instalar no
territrio nacional precisariam se submeter a uma srie de exigncias no prazo
de 90 dias, sob o risco de terem suas atividades interrompidas pelo Poder
Pblico.
Dentre as exigncias criadas pela nova legislao, constava a
necessidade de enviar uma infinidade de informaes sobre a linha de
1
Disponvel na ntegra no Anexo.
11
produo e estoques da empresa ao Ministrio da Guerra que passaria a deter

a responsabilidade pela fiscalizao do setor, responsabilidade esta que
vigora at os dias atuais (atualmente sob a nomenclatura de Ministrio da
Defesa).
Note-se que a legislao em anlise foi promulgada em um perodo
extremamente conturbado da histria brasileira, uma vez que Getlio Vargas
derrubou a Constituio vigente at ento em 1931, passando a gozar de
amplos poderes, vindo a combater uma tentativa de tomada do poder em 1932
(Revoluo Constitucionalista).
Neste contexto, perceptvel que a nova legislao no tinha por fim
coibir o fabrico, comercializao ou porte de armas com vistas represso
criminal. Pretendia-se, ao contrrio, utiliz-la como elemento de dominao
estatal com foco na segurana nacional, atravs de mecanismos que
dificultassem o acesso das armas a grupos polticos ou para-militares
contrrios ideologia defendida pelas classes dominantes.
1.2 A Lei das Contravenes Penais

Em 3 de outubro de 1941 2 publicada a Lei das Contravenes Penais
que tinha por foco delinear comportamentos socialmente reprovveis em
menor intensidade do que os j tipificados no Cdigo Penal. nesta lei que
encontramos as primeiras disposies repressivas que tratariam do comrcio e
porte ilegal de armas, ainda que de forma tnue.
Note-se a que, apesar de tratar a questo da posse e porte de armas
de forma branda, esta legislao teve grande relevncia, uma vez que era a
nica a descrever condutas punveis relacionadas ao uso e porte de armas at
o ano de 1997 (quando foi revogada nesta parte pela Lei 9.437/97).
Disponvel, na parte pertinente, no Anexo.
12
Durante mais de 50 anos o porte/comrcio de armas foi tratado como

mera contraveno legal. Apenas aps o advento da Lei 9.437/99 tais
condutas passaram a ser reprimidas com o status de crime, com sanes mais
severas.
1.3 A legislao no Regime Militar

Em 11 de dezembro de 1965 foi publicado o Decreto 55.649/65 3 que
revogava o decreto 24.602/34, vigente desde a Era Vargas. Foi batizado de
Regulamento para o Servio de Fiscalizao da Importao, Depsito e
Trfego de Produtos controlados pelo Ministrio da Guerra (SFIDT), ou
simplesmente R-105 como conhecido at os dias atuais o regulamento
expedido pelo Ministrio da Defesa sobre o controle de armas.
Ao contrrio da lei anterior que tratava do assunto de forma um tanto o
quanto superficial, o novo decreto se aprofundava em mincias nunca antes
abordadas. Pela primeira vez a lei fazia distino entre armas de uso permitido
e proibido (art. 160 e seguintes), bem como impunha alguns limites aquisio
de armas e munies por cidados civis e militares (art. 220 e seguintes).
importante notar que, assim como ocorreu na legislao anterior, o
controle e fiscalizao da produo e comrcio de armas continuavam nas
mos do Exrcito (atravs do Ministrio da Guerra).
Apesar da venda, fabricao e importao de armas e munio serem
controladas pelo Ministrio da Guerra, o decreto mencionava que a
autorizao para a posse e o porte de armas de fogo de calibre permitido
seriam concedidas pelas polcias civis dos Estados, todavia, no existia
previso de critrios objetivos para a concesso dos referidos direitos. A lei
mencionava apenas que o porte de armas seria concedido a civis idneos.
O extenso contedo do referido decreto inviabiliza sua transcrio na ntegra, todavia, o mesmo pode
ser encontrado no site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D55649.htm .
13
Diferentemente
da
norma
anterior
(Decreto
24.602/34)
que
preconizava essencialmente o controle estatal sobre a produo de armas e

munies, o Decreto 55.649/65 revelava diversos outros objetivos, dentre os
quais o de aprimorar e fomentar o crescimento da indstria blica nacional
(artigos 5 e 6).
Como o foco da norma era fortalecer a indstria blica nacional, no
havia a preocupao de criar um sistema que viabilizasse o controle sobre a
compra/venda de armas e munies, por nacionais, de forma rgida. Existia
uma ressalva no artigo 229 do mencionado Decreto a ttulo de exceo
que determinava que no caso de particulares (civis), a venda na Seo
Comercial far-se- mediante apresentao de autorizao da polcia local e
registro na repartio policial competente, entretanto, no se especificava
como o registro seria realizado, se anteriormente ou posteriormente compra,
nem quais dados deveriam ser consignados.
Tem origem tambm neste momento histrico a reserva de mercado no
que tange aquisio de armas e munies, prevista implicitamente no artigo
112 do decreto 55.649/65. Apesar de qualquer cidado idneo poder trazer
at 3 armas de calibres diferentes e 300 munies de cada viagem ao exterior
que fizesse, as empresas s poderiam adquirir para uso ou revenda armas e
munies que no fossem fabricadas no Brasil ou que, caso o fossem, no
atingissem padres mnimos de qualidade.
Neste sentido manifestou-se Carolina Iooty Dias ao afirmar que:
... todo produto controlado que estiver sendo fabricado
ou vier a ser produzido no Pas, desde que alcance um
nvel de produo julgado pondervel pelo Ministrio da
Guerra, ser colocado na Categoria de Controle n 1 ou
1-A e sua importao passar a ser negada ou
restringida, seja atravs de cotas anuais, seja atravs de
percentagens da quantidade adquirida na indstria
14
nacional
ou
outro
qualquer
critrio
de
restrio
(FERNANDES, 2005, p.43).

Tanto este Decreto quanto o que o antecedeu tiveram o incio de sua
vigncia em momentos de instabilidade poltica, quando as foras nacionais de
segurana (foras armadas e departamentos policiais) direcionavam seus
esforos no combate ameaa interna (grupos organizados de ideologia
poltico-partidria distinta da dos governantes), e no no combate s ameaas
externas ou no controle da segurana pblica.
No que tange s normas de cunho criminais, continuavam vigorando
exclusivamente as disposies tratadas na Lei das Contravenes Penais
afinal, como dito outrora, a questo do combate criminalidade armada era
relegada a segundo plano. Os crimes cometidos por grupos politicamente
organizados eram capitulados com fulcro na Lei de Segurana Nacional,
sendo desnecessrio tratamento mais rigoroso para o criminoso comum.
1.3.1 Regulamentao do Registro de Armas
Apenas em 17 de outubro 1980, com a publicao da Portaria
Ministerial 1.261/1980 instituiu-se de forma obrigatria a criao de registros
de propriedade de armas de fogo.
Havia previso tambm de uma limitao quantitativa para a
propriedade (vigente at os dias atuais), segundo a qual, cada cidado
poderia ter at um total de seis armas, sendo duas curtas (revlveres ou
pistolas), duas longas de alma lisa (espingardas) e duas longas de alma raiada
(carabinas).
A nova regulamentao estabelecia a obrigatoriedade do registro de
armas nas polcias civis dos Estados, todavia, no previa um cadastro geral de
armas ou mesmo intercmbio de informaes, possibilitando que uma mesma
15
pessoa
atingisse
limite
mximo
de
armas
em diversos
Estados
concomitantemente, burlando o que dispunha a legislao.

Dentre as inovaes trazidas pela nova norma, destaca-se a limitao
da compra de armas por civis apenas para aqueles que tivessem completado
21 anos de idade, bem como a imposio de limites quantitativos menores
para aquisio de munies (em mdia 50 cartuchos para cada arma de
porte), com a previso de uma srie de formalidades tanto para o registro das
armas, quanto para a aquisio de munio.
1.4 A legislao de armas no Brasil contemporneo

O grande divisor de guas na legislao que trata de armas tanto
no que concerne a questo da compra, venda, importao, quanto ao
tratamento dado aos crimes em espcie foi a promulgao da Lei 9.437/97,
que foi revogada aps seis anos de vigncia pela Lei 10.826/03 que tambm
revolucionou o controle sobre armas de fogo ao propor um referendo para
ouvir a opinio da populao sobre o tema. Dadas suas peculiaridades, ambas
sero analisadas de forma mais detalhada a seguir.
1.4.1 A Lei 9.437/97
Pela primeira vez na histria, ficava estabelecido que o cadastro de
proprietrios civis de armas de fogo no seria mais de competncia das
policiais civis, mas do Ministrio da Justia, instituindo o Sistema Nacional de
Armas (SINARM) em seu artigo 1.
Essa inovao inviabilizou que pessoas detivessem registros de armas
em Estados distintos, de forma a exceder a limitao quantitativa de
propriedade de armas, uma vez que, embora o processo de registro se
originasse junto s policiais civis dos Estados, a Autoridade Policial deveria,
antes de conceder o registro, pesquisar informaes sobre o adquirente na
16
base SINARM, para s depois autorizar o registro, de forma a centralizar o

banco de dados com informaes sobre os proprietrios de armas
nacionalmente.
At ento a concesso de registro e porte de armas ficava adstrito aos
cidados considerados idneos, submetidos a uma anlise completamente
discricionria pelas autoridades policiais. A nova lei estabeleceu critrios
objetivos mnimos tanto para o registro quanto para o porte de arma.
verdade que o porte de armas continuou condicionado a certa dose
de discrionaridade das autoridades policiais, uma vez que seu art. 7 dispunha
que para obter o porte da arma, o interessado deveria comprovar
...idoneidade,
comportamento
social
produtivo,
efetiva
necessidade,
capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo.

A idoneidade era comprovada atravs da emisso de certides
negativas das justias criminais, cveis, eleitorais e militares; o comportamento
social produtivo poderia ser comprovado atravs da emisso de uma
declarao expedida pelo empregador do interessado atestando que este
exercia
atividade
profissional
remunerada;
capacidade
tcnica
era
comprovada atravs de certificado de concluso de curso de tiro e prova

prtica de tiro realizado perante perito oficial; a aptido psicolgica era
comprovada atravs de laudo psicotcnico expedido por psiclogo habilitado;
todavia, mesmo preenchendo a todos os requisitos objetivos citados, o
postulante ao porte de arma teria ainda de se submeter anlise discricionria
da efetiva necessidade do exerccio do direito de portar arma, a ser realizado
pela autoridade policial.
Perceba-se que, apesar de ainda existir um critrio subjetivo para a
concesso do direito do porte de armas, a lei prestigiou a eleio de aspectos
objetivos em sua maioria, tornando a anlise do processo de concesso de
porte de armas mais tcnica do que o previsto pela norma anterior que previa
17
apenas a idoneidade do postulante sem, contudo, delinear como esta seria

mensurada.
A Lei 9.437/97 tambm trouxe relevantes alteraes no que tange ao
registro das armas de fogo. Alm da mudana da competncia pela
organizao do banco de dados de proprietrios de armas, j mencionada
anteriormente, foram estabelecidos tambm critrios objetivos para a
aquisio, importao e consequente registro de armas de fogo.
A nica exceo ocorria por conta das armas pertencentes s foras
armadas e auxiliares e aos grupos de atiradores, colecionadores e caadores
devidamente registrados que deveriam ter os registros de suas armas
consignados junto ao Ministrio do Exrcito (atual Ministrio da Defesa), e se
submeteriam a outros critrios (pargrafos nicos dos artigos 2 e 3).
O Regulamento para o Servio de Fiscalizao da Importao,
Depsito e Trfego de Produtos Controlados pelo Ministrio da Guerra
(expedido pelo Ministrio do Exrcito que tratava com mincias sobre armas,
munies, calibres e acessrios permitidos e proibidos) foi alterado pelo
Decreto 88.113/83, quando foi rebatizado de Regulamento para a
Fiscalizao de Produtos Controlados, sendo reeditado novamente em 1999 e
2000. Apesar das sistemticas alteraes, seu contedo pouco foi modificado,
permanecendo preservado em sua maior parte at os dias atuais (sendo
conhecido pela denominao de R-105).
Faz-se imperioso perceber que, pela primeira vez desde que as armas
de fogo passaram a ser regulamentadas pelo Estado, emergia a preocupao
com o porte e uso de armas pela populao civil. Ao contrrio das legislaes
anteriores, esta no foi criada em perodos exceo, mas na plenitude de um
governo eleito democraticamente.
A preocupao, no que tange ao controle das armas de fogo, no era
mais dirigida represso a grupos polticos, mas ao comportamento criminoso
18
que aflorava naquele perodo com cada vez mais intensidade, consolidando-se
na figura do crime organizado e suas diversas faces.
Neste contexto, a poltica criminal adotada pelo Estado preconizava
registrar as armas j existentes permitindo o controle do Estado sobre elas
e dificultar o acesso ao cidado comum a mais armas de fogo, norteando-se
pela lgica de que quanto menos armas disponveis na sociedade, menos
crimes seriam cometidos.
Neste contexto, foi concedido um prazo de anistia de seis meses a
partir da promulgao da Lei 9.437/97 (art. 5), para que qualquer cidado
fizesse o registro das armas de fogo particulares que possusse, dispensandose documentao comprobatria de procedncia e presumindo-se a boa-f da
posse.
Perceba-se que com a concesso da anistia o Estado abre mo de
punir os detentores de armas ilegais com o propsito maior de conhecer o
paradeiro dessas armas e, desta forma, passar a ter um controle mais eficiente
sobre elas. At mesmo as limitaes legais quantitativas sobre propriedade
de armas de fogo (2 armas curtas e 4 longas) so ignoradas neste momento,
permitindo-se o registro de mltiplas armas de fogo, uma vez que o interesse
estatal em dominar o controle sobre as armas na mos de civis mostra-se
estrategicamente mais relevante do que a mera imposio de limites
quantitativos propriedade de armas de fogo.
Seguindo ainda por esta lgica, a Lei 9.437/97 relacionou em seu
artigo 10 e pargrafos seguintes uma srie de comportamentos, com o fito de
majorar o tratamento destinado compra, venda, posse e porte de armas de
fogo, condutas que at ento eram tratadas como meras contravenes
penais.
1.4.2 A Lei 10.826/03
19
O Projeto de Lei (PL) 292 que culminou no Estatuto do Desarmamento

foi apresentado no ano de 1997 pelo ento senador Renan Calheiros.
importante notar que o mencionado PL previa uma grande mudana na relao
do Estado com a questo das armas de fogo, e foi proposto no mesmo ano em
que foi promulgada a Lei 9.437/97, que versava sobre o mesmo tema.
Em outros termos, aps um demorado processo legislativo que tem
custos altssimos ao errio pblico, o nobre parlamentar prope a mudana
total daquilo que acabara de ser aprovado na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal.
O projeto de lei propunha tratamento mais gravoso em uma srie de
aspectos:
Normas mais rigorosas no que concerne a emisso de registros

(passariam a ser exigidos para a aquisio de armas por civis os
mesmos requisitos que na lei anterior eram impostos apenas para a
concesso do porte de arma, e esses requisitos deveriam ser
comprovados regularmente a cada 3 anos, sob risco de ter o direito
posse da arma de fogo cassado);
A proibio quase total do porte de arma para civis (exceto para

aqueles que exercem funes pblicas ou privadas relacionadas
rea de segurana e aqueles que comprovarem estar sofrendo grave
ameaa sua integridade fsica ou exeram profisso arriscada);
A majorao das penas relacionadas posse e ao uso de armas de

fogo ilegal, desmembrando o artigo 10 da Lei 9.437/97 em diversos
crimes autnomos (todos com pena superior ao previsto na lei anterior)
e criando a figura do trfico internacional de arma de fogo;
A proibio da compra de armas por menores de 25 anos;
20
A obrigatoriedade de que todas as embalagens de munio produzidas

no pas sassem das fbricas identificadas por cdigo de barras, de
forma a possibilitar a identificao do fabricante e do adquirente;
A obrigatoriedade dos rgos de segurana comprarem munies com

identificao do lote e do adquirente na base dos projteis;
A obrigatoriedade dos fabricantes de armas de fogo gravarem-nas com

informaes que permitam sua identificao;
A obrigatoriedade da destruio de armas apreendidas 48h aps

serem liberadas pelo Juiz responsvel pelo processo a elas pertinente;
A execuo de um referendo popular no ano de 2005;
A ampliao das funes do SINARM, que deixa de ser apenas um

banco de dados de registro de proprietrios de armas de fogo, para
armazenar tambm informaes sobre armeiros cadastrados no Brasil;
empresas dirigidas ao comrcio e/ou importao de armas, munies e
assessrios; concesses de portes de arma; e ocorrncias decorrentes
de empresas de segurana privada;
Campanhas de anistia e recompra de armas pelo Estado.

Aps acalorados debates o PL foi finalmente publicado em 23 de
dezembro de 2003, passando a vigorar imediatamente no que concerne aos

crimes em espcie. As demais partes s passaram a ter plena vigncia depois
de passados seis meses com a promulgao do Decreto 5.124.
Apesar da rpida aprovao (seis meses depois de posto em votao)
do PL, ele foi reformado por nada menos que quatro Medidas Provisrias
(379/07, 390/07, 394/07 e 417/08), das quais uma foi julgada inconstitucional
por controle concentrado de constitucionalidade (ADI 3964-4, MP 394/07) e
duas foram convertidas em lei (390/07 e 417/08).
21
Pouco antes do trmino deste trabalho monogrfico nossos ilustres

parlamentares nos brindaram com mais uma alterao, introduzida pela Lei
11.922/09 de 13 de abril de 2009 que prorrogou os prazos para renovao de
registros emitidos antes da Lei 10.826/03 e para registro de armas de uso
permitido ainda sem registro. Em ambas as hipteses, o prazo foi alongado at
21 de dezembro de 2009.
Apenas a ttulo do ilustrao, para se ter uma idia da confuso e
insegurana jurdica gerada pela tcnica legislativa adotada, analisaremos a
trajetria cronolgica do pargrafo 3 do artigo 5 da Lei 10.826/03 desde sua
primeira redao, at a que vigora atualmente.
O mencionado dispositivo determinava em seu texto originrio que
Os registros de propriedade, expedidos pelos rgos
estaduais, realizados at a data da publicao desta Lei,
devero ser renovados mediante o pertinente registro
federal no prazo mximo de 3 (trs) anos.
A redao adotada deixava bem claro que aqueles que j possuam
registros de arma realizados sob a gide de legislao anterior, deveriam
refaz-lo no prazo de trs anos contados a partir da publicao da
regulamentao do novo ordenamento (Decreto 5.124/04), estabelecendo-se o
prazo limite para julho de 2007.
Ocorre que em 23 de outubro de 2005 realizado o primeiro referendo
popular brasileiro, questionando-se a proibio do comrcio de armas e
munies em territrio nacional. O Sim que pedia a proibio do comrcio de
armas sofreu uma derrota acachapante, com 36,06% dos votos vlidos,
enquanto que o No, que defendia a continuidade do comrcio nacional de
armas obteve 63,94% dos votos.
22
Diante da nova realidade exposta nas urnas, o Governo alterou

novamente o direcionamento de sua poltica de controle de armas, afrouxando
um pouco o ritmo repressivo imposto pela Lei 10.826/03.
Tendo em vista o clamor popular gerado pelo referendo, em 28 de
junho de 2007 publicada a MP 379/07 que, dois dias antes do trmino do
prazo para a renovao do registro de arma de fogo, prorroga-o com a
seguinte redao:
Os registros de propriedade expedidos pelos rgos
federal at o dia 31 de dezembro de 2007
Cria-se ento uma sobrevida do prazo para renovao de registro de
arma por mais seis meses. Contudo, em 20 de setembro de 2007 o Poder
Executivo publica a MP 394/07 alterando novamente o prazo para registro:
federal at o dia 2 de julho de 2008
Em 2008 o Poder Executivo brindou-nos com a MP 417/08 (datada de
31 de janeiro) que, mais uma vez, prorroga o j mencionado prazo gerando
longas filas nas delegacias de Polcia Federal pelo pas:
federal at 31 de dezembro de 2008.
23
Por fim, em 13 de abril de 2009 nossos congressistas prorrogam

novamente os prazos para registro at o dia 31 de dezembro de 2009, atravs
do artigo 20 da Lei 11.922/09, vejamos: Ficam prorrogados para 31 de
dezembro de 2009 os prazos de que tratam o 3o do art. 5o e o art. 30,
ambos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003.
Como dito anteriormente, referi-me questo da renovao do registro
com fins meramente didticos e ilustrativos pois, diversas outras alteraes
foram percebidas durante este trmite legislativo com conseqncias jurdicas
gravssimas. Parte significativa da doutrina entende que houve abolitio criminis
temporrio no que tange ao crime de posse de arma de fogo durante as
seguidas alteraes sofridas pela lei.
Esta ltima MP, convertida na Lei 11.706/08 marca a ltima alterao
efetiva Lei 10.826/03 (at o presente momento), contudo, a trajetria do
processo legislativo que gerou o ovacionado Estatuto do Desarmamento
exterioriza a desordem e incoerncia que impera no processo legislativo
brasileiro, o qual impe aos operadores do direito uma rotina de constante
aprofundamento e atualizao no tema, que extremamente atual e
pertinente, mas desconhecido por grande parte dos defensores militantes na
justia criminal.
importante mencionar que, a despeito do trato mais rigoroso no que
concerne aquisio, registro e porte de armas por civis, os militares das
Foras Armadas e Auxiliares (alm de demais grupos que detivessem registros
prprios) no so atingidos por estas novas restries, por fora do dispoto no
pargrafo nico do art. 2 da Lei 10.826/03: As disposies deste artigo no
alcanam as armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as
demais que constem dos seus registros prprios.
Estas categorias submetem-se fiscalizao do Comando do Exrcito,
obedecendo a leis especiais, sendo as informaes derivadas destas relaes
24
consignados no banco de dados SIGMA (Sistema de Gerenciamento de Militar

de Armas).
25
CAPTULO II
ANLISE DAS ALTERAES
IMPOSTAS PELO ESTATUTO DO DESARMAMENTO
Como j mencionado no captulo anterior, a Lei 10.826/03 foi criada, a

princpio, com foco na imposio de impedimentos e obstculos ao acesso s
armas de fogo pela populao civil. Esta mens legis transparece a uma
anlise, ainda que superficial do texto legal.
Entretanto, com o advento da derrota por esta ideologia registrado no
Referendo Popular de 2005, algumas novas alteraes foram impostas para
flexibilizar todo aquele rigor inicialmente pretendido.
Analisaremos agora as alteraes, em seu status quo final introduzidas
pelo Estatuto do Desarmamento, correlacionando-as com as legislaes
vigentes anteriormente. Embora alguns pontos j tenham sido abordados no
captulo antecedente, traremos agora uma decomposio mais esmiuada dos
tpicos.
2.1 Do Sistema Nacional de Armas (SINARM)

O Sistema Nacional de Armas foi criado atravs do artigo 2 da
revogada Lei 9.437/97. Este
Sistema pretendia administrar o registro e
controle das armas de fogo nas mo de civis, a ser exercido pela Polcia
Federal.
26
2.1.1 Na vigncia da Lei 9.437/97

Eram estabelecidas cinco atribuies ao recm criado SINARM, a
saber:
I - identificar as caractersticas e a propriedade de armas

de fogo, mediante cadastro;
II - cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e
vendidas no Pas;
III - cadastrar as transferncias de propriedade, o
extravio, o furto, o roubo e outras ocorrncias suscetveis
de alterar os dados cadastrais;
IV - identificar as modificaes que alterem as
caractersticas ou o funcionamento de arma de fogo;
V - integrar no cadastro os acervos policiais j existentes;
VI - cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive
as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais.
Os incisos I e II criavam a obrigao do registro de armas de fogo com
base na identificao de suas caractersticas individuais: tipo (pistola,
carabina, revolver, etc), capacidade de munio, calibre (.380ACP, .38SPL, .
357 Magnum, etc), marca (Taurus, Rossi, Glock, Boito, etc), pas de origem,
raiamento e comprimento do cano, numero de srie, sistema de funcionamento
(automtica, semi-automtica, etc), acabamento (oxidado, inox, etc) dentre
outras informaes. Este registro seria nacionalizado, consolidando as
informaes enviadas pelas Polcias Civis dos Estados em uma nica base de
dados.
Com fulcro na necessidade de se manter a base de dados SINARM
atualizada, os incisos III e IV tratavam da exigncia da averbao de
alteraes relevantes no registro de armas: transferncia de propriedade,
extravio, roubo, furto ou alteraes nas caractersticas individuais.
27
O inciso V buscava a integrao das bases de dados estaduais prexistentes ao recm-criado SINARM, de forma a centralizar todos os dados
relevantes em um nico banco de dados.
O inciso VI, tal qual os incisos III e IV, objetivava a manter a base de
dados atualizada, cadastrando-se no SINARM tambm as apreenses
realizadas pelas autoridades policiais e judicirias, de modo a que se
consolidem tambm as estatsticas sobre a represso s armas ilegais em
nvel nacional.
Apenas referendando o que j foi mencionado, o art. 2 do Decreto 2.222/97
que regulamenta a Lei 9.437/97 enunciava que :
O SINARM, institudo no Ministrio da Justia, no mbito
da Polcia Federal, com circunscrio em todo o territrio
nacional, tem por finalidade manter um cadastro geral,
integrado e permanentemente atualizado, das armas de
fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas e o
controle dos registros de armas.
A Lei 10.826/03 repetiu, tambm em seu artigo 2, ipsis litteris as
competncias enunciadas anteriormente (incluindo uma pequena alterao no
texto do inciso III), acrescentando a elas mais cinco:
III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e

as renovaes expedidas pela Polcia Federal;
IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio,
furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os
dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento
de empresas de segurana privada e de transporte de
valores;
VIII cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem
como conceder licena para exercer a atividade;
28
IX cadastrar mediante registro os produtores,

atacadistas, varejistas, exportadores e importadores
autorizados de armas de fogo, acessrios e munies;
X cadastrar a identificao do cano da arma, as
caractersticas das impresses de raiamento e de
microestriamento de projtil disparado, conforme
marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo
fabricante;
XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizaes
de porte de armas de fogo nos respectivos territrios,
bem como manter o cadastro atualizado para consulta.
A emisso do porte de arma que na vigncia da lei anterior era
concedido
prioritariamente
pela
autoridade
policial
estadual
e,
excepcionalmente pela autoridade policial federal (art. 8 da Lei 9.437/97)

passa a ser atribuio exclusiva da Polcia Federal por fora no disposto no
inciso III acima transcrito, criando-se tambm a obrigatoriedade de que os
dados referentes a esse direito deveriam ser consignados tambm na base de
dados do SINARM (a qual arma o porte estaria vinculado, validade, etc).
O inciso IV concedeu ao SINARM tambm a competncia de zelar pelo
acervo de armas pertencente s empresas de segurana privada. Embora as
armas pertencentes a estas empresas j fossem registradas no SINARM desde
sua criao em 1997, a Lei 10.826/03 expandiu o controle sobre elas. Agora,
ao encerrar as atividades a empresa de transporte de valores e/ou segurana
privada dever enviar todo o seu acervo Polcia Federal para que sejam
apreendidas, eis que os scios proprietrios no podero deter a posse das
armas registradas em nome da empresa inativa.
O inciso VIII aborda uma questo at ento ignorada pela legislao: o
exerccio da atividade de armeiro (profissional atuante na manuteno de
armas e acessrios), nunca antes regulamentada. Cria-se ento um cadastro
de profissionais, passando o Estado a exercer controle tambm sobre essa
atividade atravs da licena para exerccio da funo. Os armeiros
29
cadastrados ao SINARM ficam vinculados obrigao de enviar relatrio

mensal dos servios executados autoridade policial federal competente.
O inciso IX trata da nova atribuio do SINARM de controle sobre todo
o tipo de empresa destinada comrcio (importao, exportao, fabricao,
revenda) de armas, munies e acessrios.
O inciso X torna obrigatrio o cadastramento de informaes sobre
raiamento do cano (frisos longitudinais existentes no cano das armas de fogo
que proporcionam ao projtil um movimento de translao (rotao sobre seu
eixo
central),
conferindo
estabilidade
na
trajetria
do
disparo)
microestriamento (marca destes frisos no projtil aps o disparo) pelo

fabricante de armas de fogo antes da entrega da arma ao novo proprietrio.
Estas marcas (raiamento do cano e microestriamento do projtil) so
to particulares arma como uma impresso digital para um indivduo. Elas
individualizam a arma de maneira nica, muito mais precisa do que os outros
critrios elencados anteriormente que podem, na maioria das vezes serem
alterados (acabamento, tipo de empunhadura, etc).
importante frisar, entretanto, que essas marcas de raiamento do
cano e consequentemente do microestriamento do projtil, j que esta
depende daquela podem ser desgastadas com o uso intenso da arma,
alterando-se com o tempo, fazendo com que aquelas marcas cadastradas
quando a arma era nova no sejam as mesmas depois de alguns anos. Esta
hiptese no foi contemplada pela nova legislao, que partiu do princpio de
que essas marcaes seriam perptuas, o que no condiz com a realidade.
Por fim, o inciso XI aborda a obrigao do Departamento de Polcia
Federal encaminhar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do
DF relatrios peridicos com informaes sobre os portes de armas
concedidos em cada Estado, para que as autoridades policiais estaduais
possam realizar a fiscalizao nos seus limites territoriais.
30
2.2 Do registro de armas

Ao mencionar o registro de arma de fogo nos remetemos anotao
oficial (feita no Sistema Nacional de Armas), aonde consignada a existncia
de uma arma de fogo com caractersticas particulares que a tornam
individualizvel e cuja propriedade pertence a uma pessoa identificada.
Cumpre ressaltar que o registro da arma permite ao seu proprietrio
apenas a posse da arma no interior dos domnios de sua residncia ou local
de trabalho (desde que seja o responsvel legal por este). A posse da arma de
fogo, mesmo registrada, fora destes domnios sem autorizao da autoridade
policial competente configura crime de porte ilegal de arma, como veremos em
momento futuro.
Para que o registro seja averbado junto aos assentamentos oficiais
necessrio que a arma que se pretende registrar tenha numerao de srie
indelvel marcada em seu corpo e que o seu proprietrio seja adequadamente
qualificado. No possvel o registro de arma sem numerao de srie
(caracterstica essencial para sua identificao individual) ou de proprietrio
desconhecido.
Alm da numerao de srie, so consignadas tambm outras
informaes secundrias, tais como comprimento do cano, acabamento, etc.
Essas informaes consolidadas no registro permitiriam a identificao de
qualquer arma (desde que previamente registrada), com o fito de auxiliar em
procedimentos policiais ou processos judiciais.
A lei outrora revogada tratava do registro de armas em essencialmente
dois artigos (um terceiro artigo tratava do perodo de anistia concedido para a
31
regularizao das armas at ento no registradas), todavia, o tema era

esmiuado em dez artigos distintos no Decreto 2.222/97
A obrigatoriedade do registro de armas foi imposto pelo artigo 3 da Lei
9.437/97, o qual proclamava expressamente que obrigatrio o registro de
arma de fogo no rgo competente, excetuadas as consideradas obsoletas. O
critrio para definir armas obsoletas (isentas de serem registradas)
encontrava-se inscrito nos pargrafos do artigo 3 do Decreto 2.222:
1 Armas obsoletas, para fins desta regulamentao,
so as fabricadas h mais de cem anos, sem condies
de funcionamento eficaz e cuja munio no mais seja de
produo comercial.
2 So tambm consideradas obsoletas as rplicas
histricas
de
comprovada
ineficcia
para
tiro,
decorrente da ao do tempo, de dano irreparvel, ou de

qualquer outro fator que impossibilite seu funcionamento
eficaz, e usadas apenas em atividades folclricas ou
como peas de coleo.
A emisso do registro antecederia a entrega da arma ao novo
proprietrio, de modo que, tendo interesse na aquisio de uma arma de fogo
o cidado deveria requerer o registro junto autoridade policial estadual que
verificaria a existncia de antecedentes criminais contra o postulante.
Apenas aps a constatao da inexistncia de registros criminais nos
assentamentos pessoais do requerente seria consultado o SINARM para
verificar se os demais requisitos eram atendidos, sendo ento finalmente
emitido o registro da arma, momento em que o ento proprietrio poderia
tomar a posse do armamento, tal como fora fixado pelo artigo 5 do Decreto
2.222/97:
32
O rgo especializado para o registro de arma de fogo,

antes da consulta ao SINARM com solicitao de
autorizao para o registro, dever averiguar se h contra
o interessado assentamento de ocorrncia policial ou
antecedentes criminais, que o descredencie a possuir
arma de fogo, e, se houver, indeferir, de imediato, o
registro e comunicar o motivo ao SINARM.
Pargrafo nico. A efetivao da compra da arma s
ocorrer aps a autorizao para o registro.
Por fim, o artigo 5 da Lei 9.437/97 criava um perodo de anistia de
seis meses para que os proprietrios de armas at ento sem registro os
fizessem junto ao SINARM de modo a proporcionar aos proprietrios de armas
ilegais a possibilidade de as regularizarem, expandindo o controle estatal
tambm sobre este acervo at ento fora do raio de vigilncia do Poder
Pblico. poca foi concedido Certificado de Registro at queles que
requereram registro de arma j registrada em nome de terceiro.
Para que o registro fosse realizado neste perodo de anistia era
exigido apenas que a arma tivesse numerao de srie gravada (para que
pudesse ser individualizada), havendo presuno absoluta de boa-f do
requerente por imposio legal disposta no artigo 9 do Decreto 2.222/97:
Durante o perodo a que se refere o art. 5 da Lei n
9.437, de 1997, ser concedido registro de arma de fogo
de
uso
permitido,
independentemente
de
ainda
limites
no
de
registrada,
quantidade
comprovao de origem.
Os limites quantitativos impostos pelo R-105 do Ministrio do Exrcito,
como visto, tambm foram desconsiderados neste perodo por fora do mesmo
dispositivo legal, sendo ento permitido registrar um numeral ilimitado de
armas at ento ilegais
33
At mesmo as armas definidas como de uso restrito ou proibido pelo

R-105 seriam passveis de registro, todavia, a propriedade da arma deveria ser
transferida atravs de doao ao Ministrio do Exrcito, ou a outro rgo ou
pessoa que tivesse habilitao para o manuseio de referido equipamento
(atiradores, colecionadores, rgos policiais, etc).
O Estatuto do Desarmamento imps critrios mais rigorosos para a
emisso do registro da arma de fogo e, por conseqncia, da compra/venda de
armas.
O artigo 4 passa a aborda os requisitos exigidos para a emisso do
registro de arma:
Para adquirir arma de fogo de uso permitido o

interessado
dever,
alm
de
declarar
efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:

I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de
certides negativas de antecedentes criminais fornecidas
pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no
estar respondendo a inqurito policial ou a processo
criminal,
que
podero
ser
fornecidas
por
meios
eletrnicos; (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

II apresentao de documento comprobatrio de
ocupao lcita e de residncia certa;
III comprovao de capacidade tcnica e de aptido
psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas
na forma disposta no regulamento desta Lei.
34
O Decreto 5.123/04 referendou as mesmas exigncias acrescentando

ainda a necessidade do requerente possuir ao menos 25 anos de idade
(exigncia inexistente na legislao anterior e na Lei 10.826/03). H previso
de exceo a esta limitao no artigo 28 da Lei 10.826/03, ou seja, quando o
cidado for integrante das Foras Armadas, rgos policiais, agente da ABIN
ou demais categorias poder adquirir arma particular, mesmo tendo menos de
25 anos.
Como se percebe, a nova lei passou a exigir daquele que pretende
adquirir arma de fogo os mesmos requisitos que outrora eram exigidos para
quem pretendesse portar arma de fogo.
Alm dos diversos critrios objetivos, o postulante aquisio de arma
de fogo dependeria ainda da avaliao subjetiva da autoridade policial, no que
tange exigncia inserta no inciso I acima transcrito, como se depreende da
leitura do pargrafo 1 do artigo 12 do Decreto 5.123/04:
A declarao de que trata o inciso I do caput dever
explicitar, no pedido de aquisio e em cada renovao
do registro, os fatos e circunstncias justificadoras do
pedido, que sero examinados pelo rgo competente
segundo as orientaes a serem expedidas em ato
prprio.
Assim como ocorria na legislao antecedente, a posse da arma de
fogo s ser concedida aps o registro ser emitido, sendo indiferente se a
arma nova ou usada, se adquirida de pessoa fsica ou jurdica.
Ao contrrio do previsto na legislao anterior, os registros no mais
so emitidos pelas Polcias Civis dos Estados, mas pela Polcia Federal aps
autorizao do SINARM.
35
Tambm houve alterao no prazo de validade do registro que, na

legislao antecedente, era vlido por perodo indeterminado, passando a ter
validade de 3 anos, necessitando ser renovado em perodo no superior a
este, para que o proprietrio da arma no incorra no crime de posse ilegal de
arma.
A cada renovao se far necessrio comprovar todos os requisitos
necessrios para a obteno do registro, inclusive a declarao de efetiva
necessidade.
Note-se que a exigncia da apresentao da declarao de efetiva
necessidade est inserida no caput do artigo 4 da Lei 10.826/03 sendo,
portanto, dispensada quando da renovao do registro eis que o pargrafo 2
do artigo 5 da Lei 10.826/03 da mesma lei se refere exclusivamente aos
incisos: Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o devero ser
comprovados periodicamente (...) para a renovao do Certificado de Registro
de Arma de Fogo.
Da mesma forma, o Decreto 5.123/04 dispe no pargrafo 2 de seu
artigo 16 que a declarao de necessidade efetiva no ser critrio adotado
para a renovao do registro. Contudo, o pargrafo 1 do artigo 12 do
mencionado Decreto expe expressamente que a referida declarao ser
obrigatria tambm no momento da renovao do registro da arma:
A declarao de que trata o inciso I do caput dever
explicitar, no pedido de aquisio e em cada renovao
do registro, os fatos e circunstncias justificadoras do
pedido, que sero examinados pelo rgo competente....
Por fim, o Estatuto do Desarmamento dispe que as armas cujo
registro fora emitido pelo Poder Publico Estadual mesmo aquelas j
registradas no SINARM sob a vigncia da lei antecedente devero ser
recadastradas junto Polcia Federal at o prazo mximo de 31 de dezembro
36
de 2009 (prazo este que foi estendido por diversas vezes em uma via crucis j
explicada detalhadamente no Captulo I, item 1.4.2 do presente trabalho
monogrfico).
Foi aberto tambm prazo para regularizao de armas ainda no
registradas que foi estendido por diversas vezes, tendo seu prazo final
definitivo no dia 31 de dezembro de 2008.
Ao contrrio do que dispunha a legislao anterior, desta feita no se
concedeu anistia total, uma vez que tornou-se obrigatria inicialmente a
comprovao da procedncia da arma por qualquer meio de prova admitido
em juzo, apesar de haver previso expressa de presuno de boa-f no artigo
69 do Decreto 5.123/04:
Presumir-se- a boa-f dos possuidores e proprietrios
de armas de fogo que se enquadrem na hiptese do art.
32 da Lei no 10.826, de 2003, se no constar do SINARM
qualquer registro que aponte a origem ilcita da arma.
Posteriormente, com o advento da Lei 11.706/08 a redao do artigo
30 da Lei 10.826/03 foi alterada no sendo mais necessrio fazer prova da
procedncia da arma, podendo ser esta substituda por uma declarao
assinada pelo requerente do registro. Cumpre ressaltar que essa pequena
alterao influenciou sensivelmente para que mais pessoas ingressassem com
pedido de registro, pois a comprovao da propriedade ficaria muito menos
complicada.
A tentativa de registrar arma que j possusse registro pretrito sem o
consentimento daquele que figurava como proprietrio da arma (ou seus
herdeiros) seria indeferida, eis que s foram contempladas pela hiptese deste
dispositivo as armas de uso permitido ainda no registradas.
Igualmente,
armas de calibre restrito ou proibido no puderam ser registradas com o

advento do Estatuto do Desarmamento.
37
Embora o novo ordenamento jurdico no contemplasse uma norma de

contedo similar ao previsto no artigo 9 do Decreto 2.222/97, na prtica o
Poder Pblico no considerou os limites quantitativos existentes no R-105,
permitindo o registro de tantas armas quanto requeridas, desde que no
tivessem registro prvio em nome de outrem e estivessem qualificadas como
de uso permitido.
Finalmente, a Lei 10.826/03 criou em seus artigos 31 e 32 a figura da
recompra de armamento nas mos de civis pelo Estado, com vistas a oferecer
uma oportunidade para desarmar a populao. Inicialmente foi concedido um
prazo de 180 dias para que as armas (legalizadas ou ilegais) fossem
entregues mediante pagamento de indenizao que variava de R$100,00 a
R$300,00 (dependendo essencialmente do tipo de arma e calibre).
Depois de diversas alteraes legislativas, o corpo do artigo 32 foi
retificado de forma a tornar a campanha de recompra de armas permanente.
Desta forma, mesmo aps encerrado o prazo para registro de armas sem
registro ainda haver a possibilidade de entrega a arma que se encontre na
ilegalidade para a Autoridade Policial, ficando extinta a punibilidade do crime
de posse ilegal de arma.
A questo que se impe : Qual o destino das armas entregues
voluntariamente no programa de recompra de armas? O pargrafo nico do
artigo 32 abordava o assunto determinando que aps a elaborao de laudo
pericial, seriam encaminhadas, no prazo de 48 horas ao Comando do Exrcito
para destruio, sendo vedada a suta utilizao ou reaproveitamento para
qualquer fim. Ocorre que este pargrafo foi revogado expressamente pela
Medida Provisria 417/08 que passou a estatuir que o procedimento de
entrega seria definido em regulamento prprio. Ocorre que o Decreto 5.123/04
que regulamenta o Estatuto do Desarmamento no contemplou esta questo.
Por fim a Lei 11.706/08 revogou expressamente o pargrafo nico do artigo 32,
38
ignorando por completo a questo da destinao das armas entregues

voluntariamente no programa de recompra mantido pelo Poder Pblico.
2.3 Do porte de arma

Porte de arma a nomenclatura tcnica dado ao direito de portar arma
de fogo fora das limitaes geogrficas da residncia ou local de trabalho do
seu proprietrio. Essa autorizao para portar arma de fogo concedida pela
autoridade policial com prazo de tempo delimitado e a ttulo precrio, podendo
ser revogado a qualquer momento.
Cabe ressaltar que algumas categorias como policiais e bombeiros
possuem o chamado porte de arma funcional que decorreria da funo
pblica por eles exercida (e no por uma licena precria emitida pela
Autoridade Policial). Neste caso, o direito ao porte de arma no pode ser
cassado ou revogado, exceto em virtude da exonerao ou demisso do
servidor.
No Brasil o porte de arma vinculado a uma arma especfica, ou seja,
ao se requerer o direito de portar arma, deve ser especificada qual arma se
pretende portar e, caso concedido o direito, o cidado poder portar fora de
seus domnios apenas a arma cujo porte foi concedido, ainda que possua
diversas outras. Nova exceo se impe tambm para os servidores pblicos
que seja atribudo porte funcional, pois, nestes casos, o porte ser irrestrito,
permitindo portar diversas armas, desde que devidamente registradas em seu
nome ou da corporao a que pertena.
A Lei 9.437/97 determinava que as permisses para portar arma de
fogo seriam concedidas essencialmente pela Autoridade Policial estadual e
39
teriam validade limitada Unidade da Federao em que foi emitida, exceto se

houvesse convnio com Estados limtrofes (art. 7, 1 da Lei 9.437/97).
Excepcionalmente poderia ser concedido o direito ao porte de arma
com abrangncia nacional, que seria emitido pela Autoridade Policial federal
(art. 8 da Lei 9437/97) quando o requerente comprovasse a necessidade de
deslocar-se com regularidade por todo o territrio nacional (art. 14 do Decreto
2.222/97).
Neste mesmo sentido o Decreto 2.222/97 determinava no pargrafo 1
do artigo 28 que o porte de arma dos policiais civis, militares e bombeiros
estaduais s teria abrangncia no Estado da Federao em que exercessem
sua funo pblica (e nos Estados limtrofes que tivessem convnios).
O mesmo no ocorreria com os Policiais Federais, Rodovirios
Federais e Ferrovirios Federais que detinham o direito de portar armas em
todo o territrio federal.
Para requerer o direito ao porte de arma o cidado deveria comprovar
idoneidade, comportamento social produtivo, efetiva necessidade, capacidade
tcnica e aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, conforme j
explorado no item 1.4.1 do presente trabalho monogrfico (art. 7 da Lei
9.437/97).
A conduo da arma deveria ser feita de forma discreta, sendo
permitido o porte ostensivo do armamento apenas para servidores pblicos da
rea de segurana pblica, militares ou funcionrios de empresas de
transporte de valores ou segurana privada, desde que no exerccio das
funes profissionais.
Havia ainda vedao expressa aos detentores do direito de portar
armas de ingressarem armados em ... clubes, casas de diverso,
estabelecimento educacionais e locais onde se realizem competies
40
esportivas ou reunio, ou haja aglomerao de pessoas (art. 17 do Decreto

2.222/97).
Embora a legislao no aborde o assunto, a doutrina j pacificou que
esta limitao s se imporia para aqueles que detivessem a licena precria
para portar arma emitida pela Autoridade Policial, no abrangendo os
detentores de porte de arma funcional, tais como policiais que teriam o dever
de fiscalizar e/ou atuar tambm no interior destes locais podendo, portanto,
ingressar armados neles sem restries, desde que no exerccio da funo
pblico. Desta forma manifestou-se o legislador ao mencionar no artigo 28 do
Decreto 2.222/97 que O porte de arma de fogo inerente aos policiais
federais, policiais civis, policiais militares e bombeiros militares.
Por fim, o Decreto 2.222/97 enumerava as obrigaes do portador de
autorizao para o porte de arma de fogo em seu artigo 25 (esclarecendo que
o descumprimento destas implicaria na cassao do direito ao porte de arma):
I - informar ao rgo expedidor da respectiva autorizao
sua mudana de domiclio;
II - comunicar imediatamente o extravio, furto ou roubo,
bem como a recuperao da arma, assim como do porte,
Delegacia de Polcia mais prxima ao local do fato e,
posteriormente, ao rgo expedidor da autorizao;
III - conduzir a respectiva licena ao portar a arma a que
a mesma se refere.
A Lei 10.826/03 restringiu expressamente o porte de arma por civis,
limitando o acesso a esse direito para as categorias relacionadas nos incisos
do artigo 6 e nas demais hipteses abaixo descritas.
41
Abrem-se duas excees, a primeira prevista no pargrafo 5 do

mesmo artigo 6, que trata dos caadores de subsistncia (que foi
regulamentado pelo artigo 27 do Decreto 5.123/04) e a outra prevista no
pargrafo 1 do artigo 10, para pessoas que demonstrarem efetiva
necessidade em virtude de atividade profissional de risco ou de ameaa sua
integridade fsica.
pertinente tambm mencionar que o rol de categorias contempladas
com o direito de portar armas de fogo no artigo 6 da Lei 10.826/03 no
numerus clausus, uma vez que o prprio artigo prev a hiptese de excees
para (...) casos previstos em legislao prpria....
No obstante a legislao anterior determinar que o porte de arma
seria concedido com abrangncia regional (apenas excepcionalmente era
concedido o porte de armas com abrangncia federal), o Estatuto do
Desarmamento federalizou o porte de armas (desde que o cidado esteja
dentro das hipteses previstas para obteno do porte de armas).
O porte de armas funcional dos servidores pblicos passa a ser
disciplinado pelo artigo 33 e seguintes do Decreto 5.123/04, o qual impe uma
srie de restries no contempladas na legislao anterior:
O porte de arma particular em servio por policiais passa a ser

restringido expressamente (art. 35);
O ingresso de policiais armados, fora de servio, em locais aonde haja

aglomerao de pessoas passa a ser condicionado obedincia de
regulamentos a serem criados prprio rgo em que so lotados;
Os integrantes das Foras Armadas e policiais transferidos para a

reserva remunerada ou aposentados precisaro submeter-se a testes
de avaliao psicolgica a cada 3 anos para permanecerem com o
direito de portar armas.
42
O Estatuto do Desarmamento contempla a hiptese da concesso ao

direito de portar armas aos praticantes de atividades desportivas que
demandem o uso de armas de fogo no inciso IX do artigo 6 da Lei 10.826/03,
contudo, j se consolidou o entendimento de que o porte mencionado pelo
legislador restringe-se ao interior dos clubes de tiro e locais aonde se realizem
eventos desportivos.
Desta forma, os atiradores competidores continuariam obrigados a
requerer guia de trfego para deslocarem-se de sua residncia at o estande
de tiro ou local de competio.
A limitao ao porte de armas ostensivo e/ou em locais pblicos,
reunies e aglomeraes j existente no ordenamento anterior foi reproduzido
pelo Decreto 5.123/04 em seu artigo 26, sendo pertinente ressaltar que as
mesmas ressalvas feitas anteriormente quando da anlise do dispositivo
anterior tambm se aplicam aqui.
43
2.4 Dos crimes em espcie

A Lei 9.437/97 criou algumas condutas tpicas em seu artigo 10,
todavia, pecou pela razoabilidade ao atribuir a todas as condutas descritas a
mesma pena em abstrato: possuir, portar, vender, emprestar arma de fogo bem
como as demais condutas descritas na lei eram punidas com a mesma pena,
apesar da gravidade e o grau de reprovao das condutas variar
consideravelmente.
notvel que o traficante de armas oferece maior risco sociedade do
que o aposentado que perdeu o prazo para renovar o registro da arma
herdada de um familiar, todavia, pela redao da Lei 9.437/97 ambos estariam
sujeitos mesma pena (em abstrato).
A norma previa pena mais grave apenas para as hipteses
relacionadas nos pargrafos 2 e 3, e uma qualificadora no pargrafo 4,
todos do mesmo artigo 10.
possvel discriminar as condutas punveis pela Lei 9.437 em dois
grandes grupos. O primeiro, com pena em abstrato prevista de um a dois anos:
Possuir, deter, portar, fabricar, adquirir, vender, alugar,
expor venda ou fornecer, receber, ter em depsito,
transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob guarda e ocultar arma de
fogo, de uso permitido, sem a autorizao e em
desacordo com determinao legal ou regulamentar;
Omitir as cautelas necessrias para impedir que menor
de dezoito anos ou deficiente mental se apodere de arma
de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua
44
propriedade, exceto para a prtica do desporto quando o

menor estiver acompanhado do responsvel ou instrutor;
Utilizar arma de brinquedo, simulacro de arma capaz de
atemorizar outrem, para o fim de cometer crimes;
Disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar
habitado ou em suas adjacncias, em via pblica ou em
direo a ela, desde que o fato no constitua crime mais
grave.
E o segundo grupo com previso de pena em abstrato variando entre

dois a quatro anos:
Suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal

de identificao de arma de fogo ou artefato;
Modificar as caractersticas da arma de fogo, de forma a
torn-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou
restrito;
Possuir, deter, fabricar ou empregar artefato explosivo
e/ou incendirio sem autorizao;
Possuir condenao anterior por crime contra a pessoa,
contra o patrimnio e por trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins.
Note-se que o ncleo do tipo inserido no art. 10, 3, I prev a

criminalizao da conduta de suprimir ou alterar marca, numerao ou
qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou artefato, entretanto, no
havia previso de agravamento da pena caso o crime fosse cometido com
arma com sinais de identificaes alterados ou apagados.
45
O legislador previu apenas a conduta daquele que adultera a arma,

silenciando quanto quele que porta arma com sinais de identificao
alterados. Desta forma, era impossvel agravar a situao do cidado preso
portando arma sem numerao de srie (ou com este adulterado) eis que no
havia previso legal e qualquer inovao neste sentido por parte do Ministrio
Pblico ou da Autoridade Policial implicaria em violao ao princpio da
legalidade.
Por fim havia ainda uma qualificadora que aumentava a pena da
metade, caso o crime fosse cometido por servidor pblico.
A nova Lei foi prdiga no tratamento dos crimes em espcie, o artigo
10 da Lei 9.437/97 que tratava do assunto de forma tmida foi substitudo por
um corpo bem redigido de 10 artigos que passaram a esquadrinhar o tema
com o detalhamento que a sociedade exige.
O crime de posse ilegal de arma passou a ser diferenciado do crime de
porte ilegal de arma. Embora as condutas sejam notadamente diferentes
(enquanto naquele o cidado mantm a arma em sua posse em sua residncia
ou local de trabalho, neste a arma transportada consigo para fora de seus
domnios), a lei anterior tratava-os da mesma forma. Agora a posse passa a
ser reprimida com pena de 1 a 3 anos de deteno e o porte com pena de 2 a
4 anos de recluso.
Perceba que as penas mencionadas acima s se aplicam se a arma
qualificar-se como de uso permitido. Caso esteja no rol das armas de uso
restrito sofrer reprimenda mais intensa do Poder Pblico, com penas variando
de 3 a 6 anos de recluso. No caso de armas de uso restrito, a pena em
abstrato comum a diversos ncleos do tipo: Possuir, deter, portar, adquirir,
fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
46
emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar ... (art. 16 da
Lei 10.826/03).
Deve-se ressaltar que, enquanto na Lei 9.437/97, no caso de
adulterao nas caractersticas da arma, apenas a conduta do adulterador da
arma era reprimida, no existindo previso legal para agravar a conduta
daquele que portava arma adulterada.
O mesmo deslize no se repetiu no Estatuto do Desarmamento que
previu expressamente tanto a tipificao do crime de adulterao de arma de
fogo, quanto a de portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer a arma com
numerao ou qualquer outro sinal de identificao adulterado, observe:
Art.16 (...)
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer
sinal de identificao de arma de fogo ou artefato;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma
de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal
de identificao raspado, suprimido ou adulterado;
Para ambos os casos a pena cominada a mesma aplicada ao porte
de arma de uso restrito (de 3 a 6 anos de recluso), todavia, caso a arma
adulterada j seja de uso restrito, no haver agravamento da pena em
abstrato.
Criou-se um fato tpico na modalidade culposa, intitulado crime de
omisso de cautela, quando o possuidor ou proprietrio no toma cautelas
necessrias (imprudncia ou negligncia) para evitar que inimputvel tome
posse de arma de fogo. Atribui-se a mesma pena ao responsvel de empresa
de transporte de valores ou segurana privada que no comunicar
imediatamente (prazo de 24h) a autoridade policial o roubo, furto ou extravio
de arma, acessrio ou munio sob sua responsabilidade.
47
Aborda tambm a conduta de disparar arma ... em local habitado ou

em suas adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que essa
conduta no tenha como finalidade a prtica de outro crime (art. 15). Percebase que, diferentemente do que fora previsto pela Lei 9.437/97, que reprimia a
conduta de disparar arma de fogo ... em lugar habitado ou em suas
adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que o fato no
constitua crime mais grave, na nova lei o crime fim no precisa ser
necessariamente mais grave (leia-se reprimido com mais intensidade) para
que a capitulao se d sobre o crime fim e no sobre o disparo de arma
(crime meio).
Por fim, o legislador criou a figura do trfico interno e externo
(internacional) de armas de fogo nos artigos 17 e 18, respectivamente,
atribuindo-lhes pena igual em abstrato, qual seja, de 4 a 8 anos de recluso.
48
CAPTULO III
ASPECTOS CONTROVERSOS DO
ESTATUTO DO DESARMAMENTO
Desde o incio de sua vigncia o Estatuto do Desarmamento gerou

uma infinidade de polmicas. Parte da doutrina contestava a legalidade e
constitucionalidade
de
diversos
dispositivos
introduzidos
pelo
novo
ordenamento legal.
3.1 Da vacncia da Lei 10.826/03

Vacncia da lei um termo jurdico que designa o tempo o lapso
temporal entre a publicao e a vigncia da norma. No caso da Lei 10.826/03
o legislador fez questo de antecipar a vigncia ao momento da publicao da
norma, como se depreende da leitura de seu artigo 37.
Alguns dispositivos ainda demoraram a serem dotados de eficcia, eis
que a regulamentao da lei s foi publicada no ano seguinte, pairando ainda
a dvida sobre a vigncia do artigo 35 que ficou condicionado sua aprovao
em referendo popular, fato este que no veio a ocorrer.
Apesar do prazo legal de vacncia estar previsto no corpo da prpria
lei, um relevante questionamento foi suscitado por estudiosos do Direito, no
que diz respeito vigncia dos tipos penais incriminadores inscritos nos
artigos 12 e 16 em detrimento do dispositivo descriminalizador previsto no
artigo 30 da Lei 10.826/03.
Afinal, contraria a noo elementar de razoabilidade o ato de punir
algum por possuir arma no legalizada em seus domnios, se a prpria lei
49
prev um lapso de tempo em que esta arma poder ser legalizada sem que
seu possuidor venha a sofrer sanes penais. Sempre se poder alegar que a
arma seria regularizada no dia seguinte e que no o fez por falta de
oportunidades.
Neste mesmo sentido posicionou-se o Min. Arnaldo Esteves Lima,
quando do julgamento do HC 47706/SP em 09/08/2007:
1. As condutas previstas nos arts. 12 (posse ilegal de

arma de fogo de uso permitido) e 16 (posse ilegal de
armas de fogo de uso restrito) da Lei 10.826/03
praticadas dentro do perodo de regularizao ou entrega
de arma de fogo Polcia Federal no so dotadas de
tipicidade.
2. Flagrado o paciente dentro do perodo chamado de
vacatio legis indireta, em que estava suspensa a eficcia
do preceito legal que dispe sobre o delito que lhe foi
imputado,
deve
ser
reconhecida
atipicidade
da
conduta.
De antemo possvel concluir que a eficcia do dispositivo expresso

no artigo 16 (posse/porte de arma de fogo de uso restrito) no ser suspensa,
eis que o artigo 30 menciona taxativamente que apenas as armas de fogo de
uso permitido sero passveis de regularizao.
Em seu artigo, CARVALHO enumera duas justificativas coerentes na
defesa da suspenso da tipicidade do crime de posse de arma de fogo, sem
registro, de uso permitido:
Primeiro: o tipo do art. 12 da Lei do Desarmamento

prev o elemento normativo
"em desacordo com
determinao legal ou regulamentar". Logo, se a lei prev
50
um prazo para que o possuidor de arma de fogo solicite o

devido registro nos rgos competentes, a posse do
armamento no interior das residncias e locais de
trabalho torna-se uma conduta perfeitamente lcita, at o
advento do dies ad quem.
Segundo: do ponto de vista analtico do conceito tripartite
do crime, a questo deve ser tratada em sede de
tipicidade conglobante. Nessa lgica, a mesma norma
que impe uma conduta a ser implementada pelos
possuidores e proprietrios de armas de fogo (qual seja,
o dever de registro das armas de fogo de uso permitido
at o prazo mximo de 31 de dezembro de 2008), no
pode, a um s tempo, torn-la tpica. Por corolrio,
afastada a tipicidade conglobante, resta prejudicada a
tipicidade da conduta.
importante enfatizar que, para que a arma de fogo possa ser

beneficiada pela anistia prevista no artigo 30, ela dever pertencer
categoria de armas de uso permitido, alm de ter numerao de srie, para
que possa ser individualizada. Desta forma, a arma de fogo cuja numerao de
srie esteja adulterada ou raspada no se beneficiaria da suspenso da
tipicidade aqui analisada.
Outro aspecto digno de ateno diz respeito ao processo de recompra
de armas mantido pelo Poder Pblico agora de forma definitiva que
provoca, em tese, as mesmas conseqncias do artigo 30 (extino da
punibilidade).
Ministrando-se ao artigo 32 a mesma lgica aplicada ao artigo 30
conclui-se que, por terem contedo similar, deveriam provocar a mesma
conseqncia, qual seja a atipicidade definitiva da conduta descrita nos artigos
12 e 14 (no que tange posse de arma de fogo), uma vez que, ao contrrio do
51
disposto no artigo 30, o artigo 32 no impe limite de tempo para que a

entrega das armas ocorra, nem restringe o tipo de arma a ser recomprada.
Nas
pesquisas
realizadas
por
ocasio
do
presente
trabalho
monogrfico nada foi encontrado sobre o assunto, porm, considerando as

graves conseqncias inerentes a esta interpretao (que acarretaria na
revogao dos tipos penais de posse de arma de fogo de uso permitido e
restrito sem registro), acreditamos fortemente que por questes de poltica de
segurana, no ser reconhecida a atipicidade das condutas mencionadas em
virtude do contedo do artigo 32.
52
CONCLUSO
O controle da populao civil ao acesso a armas de fogo, questo
minuciosamente tratada por leis federais nos dias atuais, s passou a ser
tratada com seriedade no final do sculo XX com a ecloso da epidemia de
violncia vivenciada mormente nos idos de 1980.
Apesar do rigor evidenciado pelo Estatuto do Desarmamento na
imposio de duras penas s condutas criminosas por ele tratadas, sua
construo e aprovao se deram atravs de uma temerosa tcnica legislativa
que culminou na aprovao de um texto legal com diversas incongruncias e
que no espelhava os anseios da sociedade, haja vista a derrota sofrida no
referendo popular de 2005.
Algumas dessas incoerncias foram abordadas no presente trabalho
monogrfico, tendo-se como certo de que diversas outras lacunas no foram
abordadas, sendo motivo para debates doutrinrios vindouros. No h como
se esgotar o assunto em um nico trabalho, por mais intensa que seja a
pesquisa realizada, eis que diversas posies divergentes se imporo ao
longo tempo.
Preconizou-se, todavia, o acesso facilitado ao contedo do Estatuto do
Desarmamento
sua
regulamentao,
estabelecendo-se
um
padro
comparativo entre a legislao vigente e a antecedente, de forma a facilitar a

transio daqueles que detinham algum domnio sobre o assunto, mas que
foram surpreendidos com a imposio do novo Estatuto.
Apesar das diversas incoerncias ilustradas no presente trabalho
monogrfico, permanece a sensao de que, o Estatuto do Desarmamento
uma importante ferramenta disposio do Estado no controle da violncia
urbana e, apesar das arestas ainda notadamente expostas, a qualidade da
produo jurisprudencial ptria se encarregar de delinear contornos slidos
53
para a aplicao da lei dentro dos princpios constitucionais adotados por

nosso ordenamento.
54
ANEXOS
NORMAS LEGAIS ABORDADAS NA MONOGRAFIA
DECRETO N 24.602 DE 6 DE JULHO DE 1934.
Dispem sobre instalao e fiscalizao de
fbricas e comrcio de armas munices,
explosivos, produtos quimicos agressivos e
matrias correlatas.
O Chefe do Govrno Provisrio da Republica dos Estados Unidos do Brasil ,
usando da atribuio que lhe confere o art. 1 do decreto n. 19.398, de 11 de novembro de
1930,
DECRETA:
Art. 1 Fica proibida a instalao, no pas, de fbricas civis destinadas ao fabrico de
armas e munies de guerra .
Pargrafo nico. , entretanto, facultativo ao Govrno conceder autorizao, sob as
condies :
a) de ser aceita uma fiscalizao permanente nas suas direes administrativas, tcnica
e industrial, por oficiais do Exrcito, nomeados pelo Ministro da Guerra, sem onus para a
fabrica;
b) de submeter-se s restries que o Govrno Federal julgar conveniente determinar ao
comrcio de sua produo para o exterior ou interior;
c) de estabelecer preferncia para o Govrno Federal na aquisio dos seus produtos .
Art. 2 absolutamente proibido qualquer fbrica civil fabricar munio de guerra, a no
ser no caso previsto no pargrafo nico do art.1 .
Art. 3 Nenhuma fbrica de produo de cartuchos, munies e armas de caa ou de
explosivos poder se instalar ou funcionar, se existe, sem que haja:
1, satisfeito s exigncias tcnicas ditadas pelo Ministrio da Guerra;
2, assinado o compromisso de aceitar as restries que o Govrno Federal, atravs de
seus rgos julgar conveniente criar ao comrcio de sua produo, tanto para o exterior como
para o interior, bem como as referncias s importaes de matrias primas.
Essas restries se justificaro:
a) em de tratados com pases estrangeiros ou solicitao dos mesmos, a juzo do
Govrno;
b) na previso de acontecimentos anormais que atentem contra a ordem e segurana
pblicas;
c) quando razes superiores de ordem econmica, visando a utilizao de recursos
naturais do pas, assim o imponham .
3, registrado no mesmo Ministrio as declaraes seguintes:
55
a) nome da fbrica; b) firma comercial responsvel e; c) situao da fbrica; d) linhas de

comunicao e sua natureza, para a capital do Estado em que estiver instalada; e) rea,
coberta da fabrica; f) nmero de pavilhes das oficinas; g) natureza da produo; h) volume da
produo anual; i) capacidade de produo em oito horas de trabalho; j) nmero de operrios;
l) marcas das mquinas das oficinas (fabricantes); m) distancias das mquinas, se por
transmisso ou motor conjugado; n) distancias da fbrica com todos os seus pavilhes e
depsitos; p) frmulas de seus produtos com carter "secreto"; q) stocks existentes das vrias
matrias primas, e, tambm do material produzido; r) sujeitar-se fiscalizao do Ministrio da
Gueerra, atravs os seus rgos tcnicos, seja durante a produo ou aps sua distribuio ao
comrcio; s) provado a idoneidade da firma com atestados passados pelas polcias locais; t)
provado sua quitao com as Prefeituras locais.
4, recebido um ttulo de registro expedido pelo Ministrio da Guerra que ter o valor de
licena dessa autoridade .
Art. 4 As declaraes acima, obrigatrias no pedido de registro, que a fbrica dever
fazer, so de carter secreto e para uso exclusivo da repartio competente do Ministrio
da Guerra .
Art. 5 Aps sse registro nenhum novo tipo de material poder ser fabricado sem suas
caractersticas ou frmulas se achem devidamente aprovadas e registros no Ministrio da
Guerra .
Art. 6 A fabricao de plvoras, explosivos e artigos pirotcnicos, atentas as
necessidades de fiscalizao e os srios perigos de vida que oferecem, somente poder ser
realizada por fbricas devidamente licenciadas pelo Ministrio da Guerra nos trmos do art. 3
dste decreto.
Art. 7 Os oficiais designados fiscais, conforme prescreve o art. 1, letra a, sero
substitudos anualmente, no podendo exceder sse prazo, para urna mesma fbrica.
Art. 8 O atual Servio de Fiscalisao da Importao e despacho de armas, munies,
explosivos, etc., a cargo do Ministrio da Guerra, passar-se- a denominar "Servio de
Fiscalisao da Importao, Depsito e Trnsito de Armas Munies, Explosivos, Produtos
qumicos agressivos e matrias primas correlatas", e ter as atribuies consignada em suas
instrues, com as modificaes decorrentes dste decreto.
Art. 9 Ficam obrigadas a um registro sumrio no Ministrio da Guerra tdas as fbricas
existentes ou a se constiturem no compreendidos nos artigos anteriores e todos quantos
constituindo firmas comerciais ou no, como as primeiras, necessitem importar, manipular e
negociar com os produtos sujeitos a fiscalisao e que sero discriminados nas respectivas
instrues.
Art. 10 O Ministrio da Guerra promover era carter de regulamentao a reviso das
instrues existentes de forma a permitir unia melhor fiscalisao e manter as atribuies de
"Controle" das importaes de materiais, artefatos e produtos que julgar de necessidade
conservar ou incluir em suas novas instrues.
Art. 11 As fbricas existentes tero o prazo do 90 dias para regularizarem sua situao
pelos termos dste decreto.
Art. 12 Sero estabelecidas nas respectivas regulamentaes penalidades para os
diversos casos de fraudes, penalidades essas que variaro entre a suspenso de
funcionamento da fbrica ou do direito de comrcio por tempo determinado, no excedendo de
seis meses, e a perda definitiva de idoneidade e conseqente proibio de funcionamento,
sem indenisao de espcie alguma.
Pargrafo nico. Para os efeitos dste artigo ser assegurada ampla defesa parte
acusada de transgresso e tomadas por termo as suas justificaes em inqurito sumrio
mandado abrir pelo diretor do Material Blico, que impor a penalidade.
56
A penalidade de perda definitiva de idoneidade somente ser imposta pelo ministro da

Guerra.
Art. 13 O ministro da Guerra regulamentar tambm as disposies do do nico do

art.1.
Art. 14 Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 6 de julho de 1934, 113 da Independncia e 46 da Repblica.
GETULIO VARGAS.
P. Ges Monteiro.
DECRETO-LEI N 3.688, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941.

Lei das Contravenes Penais
O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o artigo 180 da
Constituio,
DECRETA:
(...)
Art. 18. Fabricar, importar, exportar, ter em depsito ou vender, sem permisso da
autoridade, arma ou munio:
Pena priso simples, de trs meses a um ano, ou multa, de um a cinco contos de ris,
ou ambas cumulativamente, se o fato no constitue crime contra a ordem poltica ou social.
Art. 19. Trazer consigo arma fora de casa ou de dependncia desta, sem licena da
autoridade:
Pena priso simples, de quinze dias a seis meses, ou multa, de duzentos mil ris a trs
contos de ris, ou ambas cumulativamente.
1 A pena aumentada de um tero at metade, se o agente j foi condenado, em
sentena irrecorrivel, por violncia contra pessoa.
2 Incorre na pena de priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa, de
duzentos mil ris a um conto de ris, quem, possuindo arma ou munio:
a) deixa de fazer comunicao ou entrega autoridade, quando a lei o determina;
b) permite que alienado menor de 18 anos ou pessoa inexperiente no manejo de arma a
tenha consigo;
c) omite as cautelas necessrias para impedir que dela se apodere facilmente alienado,
menor de 18 anos ou pessoa inexperiente em manej-la.
(...)
Art. 28. Disparar arma de fogo em lugar habitado ou em suas adjacncias, em via pblica
ou em direo a ela:
57
Pena priso simples, de um a seis meses, ou multa, de trezentos mil ris a trs contos
de ris.
Pargrafo nico. Incorre na pena de priso simples, de quinze dias a dois meses, ou
multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris, quem, em lugar habitado ou em suas
adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, sem licena da autoridade, causa
deflagrao perigosa, queima fogo de artifcio ou solta balo aceso.
LEI N 9.437, DE 20 DE FEVEREIRO DE 1997.

Institui o Sistema Nacional de Armas - SINARM,
estabelece condies para o registro e para o porte
de arma de fogo, define crimes e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
eu sanciono a seguinte Lei:
Congresso Nacional decreta e
Captulo I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1 Fica institudo o Sistema Nacional de Armas - SINARM no Ministrio da Justia, no
mbito da Polcia Federal, com circunscrio em todo o territrio nacional.
Art. 2 Ao SINARM compete:
I - identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro;
II - cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas;
III - cadastrar as transferncias de propriedade, o extravio, o furto, o roubo e outras
ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais;
IV - identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de
arma de fogo;
V - integrar no cadastro os acervos policiais j existentes;
VI - cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos
policiais e judiciais.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as armas de fogo das Foras
Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem dos seus registros prprios.
Captulo II
DO REGISTRO
Art. 3 obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente, excetuadas as
consideradas obsoletas.
Pargrafo nico. Os proprietrios de armas de fogo de uso restrito ou proibido devero
fazer seu cadastro como atiradores, colecionadores ou caadores no Ministrio do Exrcito.
Art. 4 O Certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio
nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de
sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o
titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa.
58
Pargrafo nico. A expedio do certificado de registro de arma de fogo ser precedida

de autorizao do SINARM.
Art. 5 O proprietrio, possuidor ou detentor de arma de fogo tem o prazo de seis meses,
prorrogvel por igual perodo, a critrio do Poder Executivo, a partir da data da promulgao
desta Lei, para promover o registro da arma ainda no registrada ou que teve a propriedade
transferida, ficando dispensado de comprovar a sua origem, mediante requerimento, na
conformidade do regulamento.
Pargrafo nico. Presume-se de boa f a pessoa que promover o registro de arma de
fogo que tenha em sua posse.
Captulo III
DO PORTE
Art. 6 O porte de arma de fogo fica condicionado autorizao da autoridade
competente, ressalvados os casos expressamente previstos na legislao em vigor.
Art. 7 A autorizao para portar arma de fogo ter eficcia temporal limitada, nos termos
de atos regulamentares e depender de o requerente comprovar idoneidade, comportamento
social produtivo, efetiva necessidade, capacidade tcnica e aptido psicolgica para o
manuseio de arma de fogo.
1 O porte estadual de arma de fogo registrada restringir-se- aos limites da unidade da
federao na qual esteja domiciliado o requerente, exceto se houver convnio entre Estados
limtrofes para recproca validade nos respectivos territrios.
2 (VETADO)
3 (VETADO)
Art. 8 A autorizao federal para o porte de arma de fogo, com validade em todo o
territrio nacional, somente ser expedida em condies especiais, a serem estabelecidas em
regulamento.
Art. 9 Fica instituda a cobrana de taxa pela prestao de servios relativos expedio
de Porte Federal de Arma de Fogo, nos valores constantes do Anexo a esta Lei.
Pargrafo nico. Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno das
atividades do Departamento de Polcia Federal.
Captulo IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 10. Possuir, deter, portar, fabricar, adquirir, vender, alugar, expor venda ou fornecer,
receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter,
empregar, manter sob guarda e ocultar arma de fogo, de uso permitido, sem a autorizao e
em desacordo com determinao legal ou regulamentar.
Pena - deteno de um a dois anos e multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem:
I - omitir as cautelas necessrias para impedir que menor de dezoito anos ou deficiente
mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade,
exceto para a prtica do desporto quando o menor estiver acompanhado do responsvel ou
instrutor;
59
II - utilizar arma de brinquedo, simulacro de arma capaz de atemorizar outrem, para o fim
de cometer crimes;
III - disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar habitado ou em suas
adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que o fato no constitua crime mais
grave.
2 A pena de recluso de dois anos a quatro anos e multa, na hiptese deste artigo,
sem prejuzo da pena por eventual crime de contrabando ou descaminho, se a arma de fogo
ou acessrios forem de uso proibido ou restrito.
3 Nas mesmas penas do pargrafo anterior incorre quem:
I - suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de
fogo ou artefato;
II - modificar as caractersticas da arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma
de fogo de uso proibido ou restrito;
III - possuir, deter, fabricar ou empregar artefato explosivo e/ou incendirio sem
autorizao;
IV - possuir condenao anterior por crime contra a pessoa, contra o patrimnio e por
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.
4 A pena aumentada da metade se o crime praticado por servidor pblico.
Captulo V
DISPOSIES FINAIS
Art. 11. A definio de armas, acessrios e artefatos de uso proibido ou restrito ser
disciplinada em ato do Chefe do Poder Executivo federal, mediante proposta do Ministrio do
Exrcito.
Art. 12. Armas, acessrios e artefatos de uso restrito e de uso permitido so os definidos
na legislao pertinente.
Art. 13. Excetuadas as atribuies a que se refere o art. 2 desta Lei, compete ao
Ministrio do Exrcito autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de armas de fogo e
demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trfego de arma de fogo de
colecionadores, atiradores e caadores.
Art. 14. As armas de fogo encontradas sem registro e/ou sem autorizao sero
apreendidas e, aps elaborao do laudo pericial, recolhidas ao Ministrio do Exrcito, que se
encarregar de sua destinao.
Art. 15. vedada a fabricao, a venda, a comercializao e a importao de
brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam confundir.
Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os simulacros destinados
instruo, ao adestramento, ou coleo de usurio autorizado, nas condies fixadas pelo
Ministrio do Exrcito.
Art. 16. Caber ao Ministrio do Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de
armas de fogo de uso proibido ou restrito.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s aquisies dos Ministrios
Militares.
60
Art. 17. A classificao legal, tcnica e geral das armas de fogo e demais produtos
controlados, bem como a definio de armas de uso proibido ou restrito so de competncia
do Ministrio do Exrcito.
Art. 18. vedado ao menor de vinte e um anos adquirir arma de fogo.
Art. 19. O regulamento desta Lei ser expedido pelo Poder Executivo no prazo de
sessenta dias.
Pargrafo nico. O regulamento poder estabelecer o recadastramento geral ou parcial
de todas as armas.
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, exceto o art. 10, que entra em
vigor aps o transcurso do prazo de que trata o art. 5 .
Art. 21. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 20 de fevereiro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
Zenildo de Lucena
LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.

Dispe sobre registro, posse e
comercializao de armas de fogo e
munio, sobre o Sistema Nacional de
Armas Sinarm, define crimes e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas Sinarm, institudo no Ministrio da Justia, no
mbito da Polcia Federal, tem circunscrio em todo o territrio nacional.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro;
II cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas;
III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela
Polcia Federal;
IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras
ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento
de empresas de segurana privada e de transporte de valores;
V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de
arma de fogo;
61
VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes;

VII cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos
policiais e judiciais;
VIII cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena para
exercer a atividade;
IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e
importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies;
X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de
raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes
obrigatoriamente realizados pelo fabricante;
XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal os
registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem como
manter o cadastro atualizado para consulta.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as armas de fogo das Foras
Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem dos seus registros prprios.
CAPTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente.
Pargrafo nico. As armas de fogo de uso restrito sero registradas no Comando do
Exrcito, na forma do regulamento desta Lei.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de
declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de
antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no
estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por
meios eletrnicos; (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa;
III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de
arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
1o O Sinarm expedir autorizao de compra de arma de fogo aps atendidos os
requisitos anteriormente estabelecidos, em nome do requerente e para a arma indicada, sendo
intransfervel esta autorizao.
2o A aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente arma
registrada e na quantidade estabelecida no regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n
11.706, de 2008)
3o A empresa que comercializar arma de fogo em territrio nacional obrigada a
comunicar a venda autoridade competente, como tambm a manter banco de dados com
todas as caractersticas da arma e cpia dos documentos previstos neste artigo.
4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessrios e munies responde
legalmente por essas mercadorias, ficando registradas como de sua propriedade enquanto no
forem vendidas.
62
5o A comercializao de armas de fogo, acessrios e munies entre pessoas fsicas

somente ser efetivada mediante autorizao do Sinarm.
6o A expedio da autorizao a que se refere o 1o ser concedida, ou recusada com
a devida fundamentao, no prazo de 30 (trinta) dias teis, a contar da data do requerimento
do interessado.
7o O registro precrio a que se refere o 4 o prescinde do cumprimento dos requisitos
dos incisos I, II e III deste artigo.
8o Estar dispensado das exigncias constantes do inciso III do caput deste artigo, na
forma do regulamento, o interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove
estar autorizado a portar arma com as mesmas caractersticas daquela a ser adquirida.
(Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio
nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de
sua residncia ou domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde
que seja ele o titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa. (Redao dada
pela Lei n 10.884, de 2004)
1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela Polcia Federal e ser
precedido de autorizao do Sinarm.
2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4 o devero ser comprovados
periodicamente, em perodo no inferior a 3 (trs) anos, na conformidade do estabelecido no
regulamento desta Lei, para a renovao do Certificado de Registro de Arma de Fogo.
3o O proprietrio de arma de fogo com certificados de registro de propriedade expedido
por rgo estadual ou do Distrito Federal at a data da publicao desta Lei que no optar pela
entrega espontnea prevista no art. 32 desta Lei dever renov-lo mediante o pertinente
registro federal, at o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentao de documento de
identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, ficando dispensado do pagamento de
taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) (Prorrogao de prazo)
4o Para fins do cumprimento do disposto no 3o deste artigo, o proprietrio de arma de
fogo poder obter, no Departamento de Polcia Federal, certificado de registro provisrio,
expedido na rede mundial de computadores - internet, na forma do regulamento e obedecidos
os procedimentos a seguir: (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
I - emisso de certificado de registro provisrio pela internet, com validade inicial de 90
(noventa) dias; e (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
II - revalidao pela unidade do Departamento de Polcia Federal do certificado de
registro provisrio pelo prazo que estimar como necessrio para a emisso definitiva do
certificado de registro de propriedade. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
CAPTULO III
DO PORTE
Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os
casos previstos em legislao prpria e para:
I os integrantes das Foras Armadas;
II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio
Federal;
63
III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios
com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no
regulamento desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000
(cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao
dada pela Lei n 10.867, de 2004)
V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do
Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica;
VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da
Constituio Federal;
VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes
das escoltas de presos e as guardas porturias;
VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos
termos desta Lei;
IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas
atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei,
observando-se, no que couber, a legislao ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de AuditoriaFiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio. (Redao dada pela Lei n
11.501, de 2007)
1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput deste artigo tero direito de
portar arma de fogo de propriedade particular ou fornecida pela respectiva corporao ou
instituio, mesmo fora de servio, nos termos do regulamento desta Lei, com validade em
mbito nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI. (Redao dada pela Lei n
11.706, de 2008)
1o-A (Revogado pela Lei n 11.706, de 2008)
2o A autorizao para o porte de arma de fogo aos integrantes das instituies descritas
nos incisos V, VI, VII e X do caput deste artigo est condicionada comprovao do requisito a
que se refere o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condies estabelecidas no
regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
3o A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est
condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de
atividade policial e existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas
condies estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a superviso do Comando do
Exrcito. (Redao dada pela Lei n 10.867, de 2004)
4o Os integrantes das Foras Armadas, das polcias federais e estaduais e do Distrito
Federal, bem como os militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o direito
descrito no art. 4o, ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III do
mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei.
5o Aos residentes em reas rurais, maiores de 25 (vinte e cinco) anos que comprovem
depender do emprego de arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar ser
concedido pela Polcia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caador para
subsistncia, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de
alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a
efetiva necessidade em requerimento ao qual devero ser anexados os seguintes documentos:
(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
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I - documento de identificao pessoal; (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

II - comprovante de residncia em rea rural; e (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
III - atestado de bons antecedentes. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
6o O caador para subsistncia que der outro uso sua arma de fogo,
independentemente de outras tipificaes penais, responder, conforme o caso, por porte
ilegal ou por disparo de arma de fogo de uso permitido. (Redao dada pela Lei n 11.706, de
2008)
7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municpios que integram regies
metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo, quando em servio. (Includo pela Lei n
11.706, de 2008)
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das empresas de segurana
privada e de transporte de valores, constitudas na forma da lei, sero de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas quando
em servio, devendo essas observar as condies de uso e de armazenagem estabelecidas
pelo rgo competente, sendo o certificado de registro e a autorizao de porte expedidos pela
Polcia Federal em nome da empresa.
1o O proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana privada e de
transporte de valores responder pelo crime previsto no pargrafo nico do art. 13 desta Lei,
sem prejuzo das demais sanes administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrncia
policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e
quatro) horas depois de ocorrido o fato.
2o A empresa de segurana e de transporte de valores dever apresentar
documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos constantes do art. 4 o desta Lei
quanto aos empregados que portaro arma de fogo.
3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste artigo dever ser
atualizada semestralmente junto ao Sinarm.
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas legalmente constitudas
devem obedecer s condies de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo
competente, respondendo o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na
forma do regulamento desta Lei.
Art. 9o Compete ao Ministrio da Justia a autorizao do porte de arma para os
responsveis pela segurana de cidados estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e, ao
Comando do Exrcito, nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concesso de porte
de trnsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores e caadores e de representantes
estrangeiros em competio internacional oficial de tiro realizada no territrio nacional.
Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio
nacional, de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do
Sinarm.
1o A autorizao prevista neste artigo poder ser concedida com eficcia temporria e
territorial limitada, nos termos de atos regulamentares, e depender de o requerente:
I demonstrar a sua efetiva necessidade por exerccio de atividade profissional de risco
ou de ameaa sua integridade fsica;
II atender s exigncias previstas no art. 4o desta Lei;
III apresentar documentao de propriedade de arma de fogo, bem como o seu devido
registro no rgo competente.
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2o A autorizao de porte de arma de fogo, prevista neste artigo, perder

automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido ou abordado em estado de
embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas.
Art. 11. Fica instituda a cobrana de taxas, nos valores constantes do Anexo desta Lei,
pela prestao de servios relativos:
I ao registro de arma de fogo;
II renovao de registro de arma de fogo;
III expedio de segunda via de registro de arma de fogo;
IV expedio de porte federal de arma de fogo;
V renovao de porte de arma de fogo;
VI expedio de segunda via de porte federal de arma de fogo.
1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno das atividades do
Sinarm, da Polcia Federal e do Comando do Exrcito, no mbito de suas respectivas
responsabilidades.
2o So isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo as pessoas e as
instituies a que se referem os incisos I a VII e X e o 5 o do art. 6o desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 11.706, de 2008)
Art. 11-A. O Ministrio da Justia disciplinar a forma e as condies do credenciamento
de profissionais pela Polcia Federal para comprovao da aptido psicolgica e da
capacidade tcnica para o manuseio de arma de fogo. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
1o Na comprovao da aptido psicolgica, o valor cobrado pelo psiclogo no poder
exceder ao valor mdio dos honorrios profissionais para realizao de avaliao psicolgica
constante do item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia. (Includo pela Lei n
11.706, de 2008)
2o Na comprovao da capacidade tcnica, o valor cobrado pelo instrutor de
armamento e tiro no poder exceder R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo da munio.
3o A cobrana de valores superiores aos previstos nos 1o e 2o deste artigo implicar
o descredenciamento do profissional pela Polcia Federal. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
CAPTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso
permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua
residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular
ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Omisso de cautela
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Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de fogo que
esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrem o proprietrio ou diretor responsvel de
empresa de segurana e transporte de valores que deixarem de registrar ocorrncia policial e
de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de arma de
fogo, acessrio ou munio que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro) horas
depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo,
acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao
legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de
fogo estiver registrada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar habitado ou em suas
adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que essa conduta no tenha como
finalidade a prtica de outro crime:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel. (Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar,
ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido ou restrito, sem autorizao e em
desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de
fogo ou artefato;
II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma
de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro
autoridade policial, perito ou juiz;
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao, marca
ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado;
V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio,
munio ou explosivo a criana ou adolescente; e
67
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer

forma, munio ou explosivo.
Comrcio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em depsito,
desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, expor venda, ou de qualquer forma utilizar,
em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, arma de fogo,
acessrio ou munio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Pargrafo nico. Equipara-se atividade comercial ou industrial, para efeito deste artigo,
qualquer forma de prestao de servios, fabricao ou comrcio irregular ou clandestino,
inclusive o exercido em residncia.
Trfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer
ttulo, de arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao da autoridade competente:
Pena recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena aumentada da metade se a arma
de fogo, acessrio ou munio forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena aumentada da
metade se forem praticados por integrante dos rgos e empresas referidas nos arts. 6 o, 7o e
8o desta Lei.
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 so insuscetveis de liberdade
provisria. (Vide Adin 3.112-1)
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 22. O Ministrio da Justia poder celebrar convnios com os Estados e o Distrito
Federal para o cumprimento do disposto nesta Lei.
Art. 23. A classificao legal, tcnica e geral bem como a definio das armas de fogo e
demais produtos controlados, de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor
histrico sero disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal, mediante proposta
do Comando do Exrcito. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
1o Todas as munies comercializadas no Pas devero estar acondicionadas em
embalagens com sistema de cdigo de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a
identificao do fabricante e do adquirente, entre outras informaes definidas pelo
regulamento desta Lei.
2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas autorizaes de
compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis, na forma
do regulamento desta Lei.
3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data de publicao desta Lei
contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da arma,
definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para os rgos previstos no art. 6 o.
4o As instituies de ensino policial e as guardas municipais referidas nos incisos III e
IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu 7o podero adquirir insumos e mquinas de recarga
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de munio para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante autorizao

concedida nos termos definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
Art. 24. Excetuadas as atribuies a que se refere o art. 2 desta Lei, compete ao
Comando do Exrcito autorizar e fiscalizar a produo, exportao, importao, desembarao
alfandegrio e o comrcio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o
registro e o porte de trnsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e caadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada
aos autos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz
competente ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para
destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do
regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que receberem parecer
favorvel doao, obedecidos o padro e a dotao de cada Fora Armada ou rgo de
segurana pblica, atendidos os critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia
e ouvido o Comando do Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral a ser
encaminhado quelas instituies, abrindo-se-lhes prazo para manifestao de interesse.
2o O Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a serem doadas ao juiz
competente, que determinar o seu perdimento em favor da instituio beneficiada. (Includo
pela Lei n 11.706, de 2008)
3o O transporte das armas de fogo doadas ser de responsabilidade da instituio
beneficiada, que proceder ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Includo pela Lei n
11.706, de 2008)
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
5o O Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao
Sigma, conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da
relao de armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se
encontram. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
Art. 26. So vedadas a fabricao, a venda, a comercializao e a importao de
brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam confundir.
Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os simulacros destinados
instruo, ao adestramento, ou coleo de usurio autorizado, nas condies fixadas pelo
Comando do Exrcito.
Art. 27. Caber ao Comando do Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de
armas de fogo de uso restrito.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s aquisies dos Comandos
Militares.
Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo,
ressalvados os integrantes das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput
do art. 6o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
Art. 29. As autorizaes de porte de armas de fogo j concedidas expirar-se-o 90
(noventa) dias aps a publicao desta Lei. (Vide Lei n 10.884, de 2004)
Pargrafo nico. O detentor de autorizao com prazo de validade superior a 90
(noventa) dias poder renov-la, perante a Polcia Federal, nas condies dos arts. 4 o, 6o e 10
desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias aps sua publicao, sem nus para o requerente.
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Art. 30. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido ainda no

registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante
apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa,
acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos
meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as
caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio, ficando este dispensado do
pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do
caput do art. 4o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) (Prorrogao de prazo)
Pargrafo nico. Para fins do cumprimento do disposto no caput deste artigo, o
proprietrio de arma de fogo poder obter, no Departamento de Polcia Federal, certificado de
registro provisrio, expedido na forma do 4o do art. 5o desta Lei. (Includo pela Lei n 11.706, de
2008)
Art. 31. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo adquiridas regularmente
podero, a qualquer tempo, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e indenizao, nos
termos do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entreg-la,

espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero indenizados, na
forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da
referida arma. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
Pargrafo nico.
(Revogado pela Lei n 11.706, de 2008)
Art. 33. Ser aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a R$ 300.000,00 (trezentos
mil reais), conforme especificar o regulamento desta Lei:
I empresa de transporte areo, rodovirio, ferrovirio, martimo, fluvial ou lacustre
que deliberadamente, por qualquer meio, faa, promova, facilite ou permita o transporte de
arma ou munio sem a devida autorizao ou com inobservncia das normas de segurana;
II empresa de produo ou comrcio de armamentos que realize publicidade para
venda, estimulando o uso indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicaes
especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com aglomerao superior a 1000
(um mil) pessoas, adotaro, sob pena de responsabilidade, as providncias necessrias para
evitar o ingresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI do art.
5o da Constituio Federal.
Pargrafo nico. As empresas responsveis pela prestao dos servios de transporte
internacional e interestadual de passageiros adotaro as providncias necessrias para evitar
o embarque de passageiros armados.
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 35. proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio
nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6 o desta Lei.
1o Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante referendo
popular, a ser realizado em outubro de 2005.
2o Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar em vigor
na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. revogada a Lei n o 9.437, de 20 de fevereiro de 1997.
70
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Jos Viegas Filho
Marina Silva
71
CARVALHO, Alessandro Jnior de. Estatuto do Desarmamento e Medida
Provisria n 417/08. A ressurreio da "vacatio legis" indireta. Jus Navigandi,
Teresina,
ano
12,
n.
1716,
13
mar.
2008.
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11043>.
Disponvel
Acesso
em:
em:
15/04/2009.
FERNANDES, Rubem Csar. Brasil: as armas e as vtimas. Rio de Janeiro: 7
Letras, 2005.
JESUS, Damsio E. de. Direito Penal do desarmamento: anotaes parte
criminal da lei 10.826. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2005
MARCO, Renato. Estatuto do desarmamento. 2 edio. So Paulo: Saraiva,
2009.
PIRES, Diego Bruno de Souza. Estudo comparativo do estatuto do
desarmamento. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 60, 31/12/2008 [Internet].
Disponvel
em
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=
revista_artigos_leitura&artigo_id=5388. Acesso em 01/04/2009

SILVA, Csar Dario Mariano da. Estatuto do desarmamento: de caordo com a
lei 10.826. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
72
NDICE
FOLHA DE ROSTO
AGRADECIMENTO
DEDICATRIA
RESUMO
METODOLOGIA
SUMRIO
INTRODUO
CAPTULO I
ANLISE HISTRICA DO CONTROLE DE ARMAS
DE FOGO PELO ESTADO
10
1.1 A legislao na Era Vargas
10
1.2 A Lei das Contravenes Penais
11
1.3 A legislao no Regime Militar
12
1.3.1 Regulamentao do Registro de Armas 14

1.4 A legislao no Brasil contemporneo
15
1.4.1 A Lei 9.437/97
15
1.4.2 A Lei 10.826/03
19
CAPTULO II
ANLISE DAS ALTERAES IMPOSTAS PELO
25
2.1 Do Sistema Nacional de Armas (SINARM)
25
26
27
2.2 Do registro de armas
30
31
33
2.3 Do porte de arma
38
73
38
2..3.2 Na vigncia da Lei 10.826/03
41
2.4 Dos crimes em espcie
43
43
45
CAPTULO III
ASPECTOS CONTROVERSOS DO
47
3.1 Da vacncia da Lei 10.826/03
47
CONCLUSO
52
ANEXOS
54
71
NDICE
72
74
FOLHA DE AVALIAO
Nome da Instituio:
Ttulo da Monografia:
Autor:
Data da entrega:
Avaliado por:
Conceito:

Estatuto Do Desarmamento: Uma Analise Sistêmica Crítica

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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU

Por: Alexandre Monteiro de Almeida

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU

obteno do grau de especialista em Direito e

Agradeo aos professores do projeto A

atenderam com extremo interesse e

superao de mais essa etapa de

Dedico o presente trabalho monogrfico

dificuldades que surgiram nesta longa

CAPTULO I - Anlise Histrica do Controle

de Armas de Fogo pelo Estado

pelo Estatuto do Desarmamento

comparativo com a legislao antecedente.

Antes de passarmos a esquadrinhar o Estatuto do Desarmamento

1.1 A legislao na Era Vargas

Disponvel na ntegra no Anexo.

produo e estoques da empresa ao Ministrio da Guerra que passaria a deter

1.2 A Lei das Contravenes Penais

Disponvel, na parte pertinente, no Anexo.

Durante mais de 50 anos o porte/comrcio de armas foi tratado como

1.3 A legislao no Regime Militar

preconizava essencialmente o controle estatal sobre a produo de armas e

(FERNANDES, 2005, p.43).

concomitantemente, burlando o que dispunha a legislao.

1.4 A legislao de armas no Brasil contemporneo

base SINARM, para s depois autorizar o registro, de forma a centralizar o

capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo.

comprovada atravs de certificado de concluso de curso de tiro e prova

apenas a idoneidade do postulante sem, contudo, delinear como esta seria

O Projeto de Lei (PL) 292 que culminou no Estatuto do Desarmamento

Normas mais rigorosas no que concerne a emisso de registros

A proibio quase total do porte de arma para civis (exceto para

A majorao das penas relacionadas posse e ao uso de armas de

A proibio da compra de armas por menores de 25 anos;

A obrigatoriedade de que todas as embalagens de munio produzidas

A obrigatoriedade dos rgos de segurana comprarem munies com

A obrigatoriedade dos fabricantes de armas de fogo gravarem-nas com

A obrigatoriedade da destruio de armas apreendidas 48h aps

A execuo de um referendo popular no ano de 2005;

A ampliao das funes do SINARM, que deixa de ser apenas um

Campanhas de anistia e recompra de armas pelo Estado.

dezembro de 2003, passando a vigorar imediatamente no que concerne aos

Pouco antes do trmino deste trabalho monogrfico nossos ilustres

Diante da nova realidade exposta nas urnas, o Governo alterou

Por fim, em 13 de abril de 2009 nossos congressistas prorrogam

consignados no banco de dados SIGMA (Sistema de Gerenciamento de Militar

Como j mencionado no captulo anterior, a Lei 10.826/03 foi criada, a

2.1 Do Sistema Nacional de Armas (SINARM)

Sistema pretendia administrar o registro e

2.1.1 Na vigncia da Lei 9.437/97

I - identificar as caractersticas e a propriedade de armas

III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e

IX cadastrar mediante registro os produtores,

excepcionalmente pela autoridade policial federal (art. 8 da Lei 9.437/97)

cadastrados ao SINARM ficam vinculados obrigao de enviar relatrio

microestriamento (marca destes frisos no projtil aps o disparo) pelo

2.2 Do registro de armas

regularizao das armas at ento no registradas), todavia, o tema era

decorrente da ao do tempo, de dano irreparvel, ou de

O rgo especializado para o registro de arma de fogo,

At mesmo as armas definidas como de uso restrito ou proibido pelo