DINMICAS POST-CONSTITUCIONALES: CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA INDGENA EN ECUADOR DESPUS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1998

Solveig Hueber"

Resumen: El artculo analiza las transformaciones ocurridas en la administracin de la justicia indgena en Ecuador despus de la reforma constitucional de 1998, apoyndose en el ciso de varias comunidades de la sierra ecuatoriana. Consideramos que la adopcin de la Constitucin Poltica de 1998 dio un giro en el ejercicio de la justicia indgena en ese pas: si bien la inscripcin de la jurisdiccin indgena en el orden constitucional ecuatoriano da una nueva base jurdica a las formas ancestrales de administrar justicia de los pueblos nativos, tiene en realidad tambin el efecto de dinamizar el ejercicio de la justicia indgena -que llamamos "dinmicas post-constitucionales"- dentro de las comunidades indgenas. Palabras clave: administracin de justicia indgena, consolidacin, dinmicas post-constitucionales, comunidades de la sierra ecuatoriana. Abstract: Based on several communities of the Ecuadorian Sierra, this paper analyses, the changes in Ecuador's indigenous justice after the 1998 constitutional reform. We consider the 1998 Constitution as a breaking point in the indigenous practice ofjustice in Ecuador: while their recognition by the constitution provides a new legal basis for the ancestral forms of practicing law, it also has a dynamic effect on them. This is what we call "post-constitutional dynamics" in indigenous communities. Key Word: indigenous justice, consolidation, post-constitutional djTiamics, Ecuadorian Sierra's communities.

' Doctoranda en Derecho Pblico en el Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, Universit Sorbonne-Nouvelle, Pars [solveig_hueber@yahoo.com]. El trabajo de campo en el cantn de Otavalo se realiz con la colaboracin de la Federacin de los Pueblos Kichwa de la Sierra Norte del Ecuador (CHUALLTAFICI); en Zumbahua, Toacazo y Saraguro, el trabajo de campo era parte del proyecto "Administracin de Justicia Indgena en los Andes", realizado por el Cen-

tro de Derecho y Sociedad (Cides), que me permiti asociarme sus investigaciones. Agradezco a estas dos instituciones por brindarme su confanza y apoyo, y abrirme nuevos campos de reflexin; tambin agradezco al Departamento de Antropologa Jurdica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), por su ayuda en la maduracin de mi trabajo. Sin embargo, las opiniones presentadas en este artculo son responsabilidad de su autor.
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INTRODUCCIN

n Ecuador, la reforma constitucional de 1998 reconoce por primera vez a los pueblos indgenas derechos colectivos^ y la jurisdiccin indgena.^ El tema de la justicia indgena^ ha sido analizado en Ecuador a partir de dos enfoques principales y complementarios: el primero -antropolgico- trata de identificar las normas comunitarias y mecanismos de solucin de conflictos vigentes en las comunidades indgenas del pas, y de sistematizar el derecho indgena (Garca y Chavez, 2004; Garca,
'Constitucin Poltica del Ecuador (CPE),Ttulo III. De los derechos, garantas y deberes, captulo 5. De los derechos colectivos, Seccin Primera. De los puehlos indgenas y negros o afroecuatorianos, art. 83 y 84. ^ La C E de 1998 reconoce la jurisdiccin indP gena en esos trminos: Art.191-4: "Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional". ' En este artculo preferimos usar el trmino de "justicia indgena" -que otros como justicia consuetudinaria, ancestral o comunitaria- para designar el ejercicio por los pueblos indgenas de su justicia propia, dado que es la terminologa empleada mayoritariamente por los mismos pueblos indgenas de Ecuador. De igual forma, nos referimos al conjunto de normas que rigen la comunidad indgena con el trmino "derecho indgena". Usamos el trmino "jurisdiccin indgena" para referimos a la competencia jurisdiccional reconocida por el derecho estatal a las autoridades indgenas, mientras el trmino 'justicia indgena" corresponde a la auto-definicin dada por los pueblos indgenas a su propio sistema de justicia.

2002; Vintimilla, 2005; Brandt y Franco 2006; Serrano, 2005; Tiban e Ilaquiche, 2004). El segundo enfoque -jurdico- es relativo a los criterios de "compatibilidad"'' y mecanismos de coordinacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria (Garca y Chavez, 2004; Garca, 2002; Salgado, 2002; Trujillo, Grijalva y Endara, 2001). Esta reflexin se hace imprescindible rente a la necesidad de adoptar una ley secundaria para hacer efectivo el reconocimiento constitucional de la jurisdiccin indgena,^ apoyndose en datos tangibles sobre los sistemas jurdicos indgenas para proponer criterios de coordinacin. Sin embargo, estos enfoques tienden a considerar el sistema de justicia indgena y el sistema judicial estatal
El tema de la definicin de criterios la com* patibilizacin entre jurisdiccin ordinaria y jurisdiccin indgena toma una importancia especial en Ecuador, debido al requisito que introduce la Constitucin para que se ejerza la jurisdiccin indgena: la promulgacin de una ley que haga "compatibles" las funciones de administracin de justicia indgena con las del sistema judicial estatal (CPE, Art.191-4). * Si bien la misma Constitucin hace referencia a la necesidad de una ley de compatibilizacin para que se ejerza la jurisdiccin indgena, el principio de aplicacin directa e inmediata de la Constitucin debe prevalecer: "Los derechos y garantas determinados en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, sern directa e inmediatamente aplicables por y ante cualquier juez, tribunal o autoridad" (CPE, Art. 18, inc. 1). "No podr alegarse falta de ley para justificar la violacin o desconocimiento de los derechos establecidos en esta Constitucin, para desechar la accin por esos hechos, o para negar el reconocimiento de tales derechos" (CPE, Art. 18, inc. 3). Sin embargo, hoy en da las autoridades judiciales siguen negando la aplicacin del Art: 191-4 de la CPE mientras no se dicte la ley de compatibilidad.

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-para confrontarlos despus en el esfuerzo de "compatibilidad"- sin enfatizar las interacciones entre ambos, lo cual no permite fijarse en evoluciones recientes, posteriores a la adopcin de la Constitucin, de la justicia indgena. Creemos que a partir de la adopcin del nuevo corpus constitucional en 1998 se han generado en Ecuador nuevas dinmicas en la administracin de justicia indgena, a las que llamaremos "dinmicas post-constitucionales". Presentamos a continuacin algunas tendencias de la administracin de justicia indgena en el periodo post-constitucional, tratando de evidenciar el papel del reconocimiento constitucional en las dinmicas descritas.

Doy preferencia a las fuentes directas de informacin, y entre ellas al trabajo de campo consistente en realizar entrevistas a los dirigentes, lderes y comuneros, y en el anlisis de las actas de resolucin de conflictos, estatutos y regleimentos internos de las comunidades y organizaciones indgenas (de segundo y de tercer grado). El artculo incluye ima seleccin de casos considerados emblemticos. Las comunidades estudiadas se caracterizan por ejercer la justicia indgena, por valorar esta justicia propia y por su evolucin comn hacia "ms justicia indgena". Me interesa describir esta evolucin de las comunidades hacia el ejercicio pleno de su competencia jurisdiccional en el periodo post-constiLAS COMUNIDADES DE REFERENCIA tucional. LA CONSTITUCIN: UN RECURSO JURDICO PARA LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA INDGENA Como bien dice un lder indgena de Otavalo, "la Constitucin poltica da im giro de 180 grados" al ejercicio de la justicia indgena. En efecto, con el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas se inaugura una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas ecuatorianos: la "indianidad constitucional" (Martinat, 2003:152). Para los pueblos indgenas ya no se trata entonces de luchar por el reconocimiento de su especificidad cultural, sino de gozar plenamente de sus derechos colectivos y de ejei-cer su competencia jurisdiccional. Como asegura Carlos Zambrano (2003:19) a propsi-

Este artculo se apoya en los resultados de un trabajo de campo realizado entre 2004 y 2005 en varias zonas indgenas de la sierra de Ecuador: el cantn de Otavalo (provincia de Imbabura), la parroquia de Zumbahua (cantn de Pujil, provincia de Cotopaxi), la parroquia de Toacazo (cantn Latacimga, provincia de Cotopaxi) y el cantn de Saraguro (provincia de Loja). Frente a un importante vaco bibliogrfico relativo a las comunidades de estudio -aqu cabe destacar dos excepciones: para el cantn de Saraguro se dispone de los trabajos de Jim Belote y Linda Smith Belote, y para el cantn de Otavalo destaca la obra de Andrs Giierrero (1990); tambin se cuenta con trabajos de estudiantes indgenas que relatan la historia de su comunidad (Ilaquiche, 2004; Sigcho, 2000).

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to del caso colombiano, "con la promulgacin de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 [...] se transform la lucba por el reconocimiento de la diversidad tnica, en la lucba por el ejercicio de dicba diversidad". A continuacin analizo el impacto causado por el reconocimiento constitucional en las comunidades de estudio, y cmo este reconocimiento legislativo ba sido valorado por los pueblos indgenas ecuatorianos e integrado a la vida juridica de las comunidades, en un proceso de apoderamiento. La legitimidad constitucional La Constitucin otorga una nueva legitimidad -una base juridica- al ejercicio de la justicia indgena: sta ya no es legtima slo por ser la expresin de ima cultura, sino porque se convierte en ima facultad jurisdiccional. La fuerza del reconocimiento jurdico no debe ser subestimada, aun cuando basta boy en da resulta ser, como ya se ba visto, ms formal que real. Este cambio sustmcial de situacin juridica ba sido comprendido y asimilado por los lderes indgenas, como se refleja en sus propias palabras: "desde la adopcin de la Constitucin de 1998 las autoridades indgenas ya no tienen miedo de aplicar la justicia indgena; antes no era as, las autoridades indgenas tendan a autolimitarse en la resolucin de conflictos" (comunicacin personal; intervencin de un lder indgena del cantn de Otavalo). "La justicia indgena no se practica a escondidas; es claramente reconocida por la Constitucin" (comunicacin perso-

nal; intervencin del presidente de una comunidad del cantn de Otavalo). As, de cierta forma la justicia indgena se "libera", tiende a ser ejercida sin restriccin o con menos reserva -despus del reconocimiento constitucional de la jurisdiccin indgena-, dado que la justicia indgena ba dejado de ser una prctica ilegal, aun cuando subsisten dudas en cuanto al alcance y lmites de ese reconocimiento.^ Aparte de los testimonios de dirigentes, esta "liberacin" de la justicia indgena se observa en las actas de resolucin de conflicto, como se ver ms adelante -en el apartado sobre las tendencias de la justicia indgena en el periodo post-constitucional-. Es ms, cuando analice el tema de "La intensificacin de la resolucin de conflictos y la extensin de competencias", podr verse que este contexto de incertidumbre juridica es aprovecbada por los pueblos indgenas, quienes a partir del reconocimiento constitucional empezaron a establecer por escrito el contenido de sus competencias jurisdiccionales y a interpretarlas ampliamente.
La socializacin de los derechos constitucionales

Se observa que para los dirigentes y lderes indgenas la capacitacin en derecbos colectivos y jurisdiccin indgena -tanto la suya como la de los comuneros- ba sido considerada una necesi* En efecto, basta con recordar la ambigua redaccin del Art. 191-4 de la Constitucin y la ausencia de una posicin clara por parte d las instituciones estatales sobre este punto.

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a mantener, desarrollar y fortalecer su identidad cultural y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico. QUE, Los pueblos y las comunidades indgenas en las que se desenvuelven tradicionalmente, la vida, las actividades de sus miembros; tienen formas propias de convivencia, de organizacin social e institucional, asentados en un espacio geogrfico como es el territorio comimal que la Constitucin Poltica del Estado en su art. 224 lo Adopcin del lxico constitucional denomina Circunscripcin Territorial Indgena, dentro del cual las comuniLa referencia a la normatividad constidades indgenas se desenvolvern en tucional es omnipresente en las actas generacin y ejercicio de autoridad inde la vida jurdica de las comunidades dgena y la administracin de justicia y organizaciones indgenas, cuyas comucon apego a su propio derecho consue. nidades y organizaciones han integrado tudinario segn el art. 84 y 191 de la el lxico constitucional a su vida juridiconstitucin, el Convenio 169 de la OIT ca y lo utilizan para fundar su compey el art. 19 de la ley de Organizacin y tencia jurisdiccional: primero lo mencioRgimen de Comunas. Establece el nan en sus estatutos y reglamentos presente Reglamento Interno para adinternos con cierta redundancia (a); lueministrar a la comunidad, conforme a go lo reiteran a travs de las actas de la constitucin, las leyes y la realidad resolucin de conflictos (b). de la comunidad indgena. Art. 1. ".. .Los Pueblos indgenas a traa) Reglamento interno de la comunivs de una constante y permanente dad P. (cantn Otavaio), reformado en lucha durante la historia del Ecuador enero de 2005: logran que sean reconocidos en la Constitucin Poltica del Ecuador los DeCONSroERANDO rechos Colectivos de los Pueblos y NaQUE, la Constitucin Poltica del Estacionalidades Indgenas del Ecuador, do reconoce a los pueblos y nacionalireconociendo as la existencia en el dades indgenas de races ancestrales Ecuador de poblaciones indgenas dicomo entidades histricas anteriores a versas es decir diferentes, a los dems la constitucin del Estado que viven la con su propia forma de vivir, de hablar, cotidianidad social, cultural, de pende ejercer su autoridad, de administrar samiento y organizacin comunitaria. la justicia, con costumbres diferentes". QUE, La Constitucin Poltica del Estado en su art. 84, numeral 1, recono- . Art..16. de las sanciones: d) "[...] Se aplicara la Administracin de Justicia ce y garantiza a los pueblos indgenas

dad prioritaria a partir de 1998. En efecto, para ellos resulta imprescindible manejar la herramienta constitucional para hacer prevalecer sus derechos constitucionales y exigir su respeto por parte de las autoridades del Estado: es necesario "saber de los derechos colectivos" y conocer los "argumentos legales que se pueden usar ante los rganos regulares" (intervencin del presidente de ima comunidad de Otavaio).

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As, observamos que el reconocimienIndgena conforme manda el art. 191 inciso tercero de la Constitucin Pol- to constitucional se convierte en un recurso jurdico y discursivo poderoso tica del Ecuador [...]". para apoyar a los pueblos indgenas en Este reglamento interno reitera c- el ejercicio de la justicia indgena. mo la comunidad justifica inscribirse en el marco constitucional para ejercer ALGUNAS TENDENCIAS DE LA JUSTICIA INDGENA EN EL PERIODO sus competencias. POST-CONSTITUCIONAL b) Comunidad G. (parroquia Zumbahua), 13 de enero de 2004; comunidad A partir de la reforma constitucional G. (parroquia Zumbahua), 30 de enero de 1998 se observan evoluciones de fondo y de forma en la administracin de de 2004:' justicia indgena: se fortalece -se inten[...] con estos antecedentes la [Organi- sifica y se extiende a nuevos espacios y zacin de segundo grado) con la pre- materias-, formaliza -el derecbo indsencia de 13 comunidades filiales gena est formulado y redactado- y tambin con la presencia de [la organi- tecnifica: las autoridades indgenas emzacin provincial] en uso de su facul- piezan a redfinir los contornos de su tad que existe como pueblo indgena en competencia jurisdiccional mediante la ejercicio de los derechos colectivos esta- interpretacin del artculo 191-4 blecidos claramente en la Constitucin de la Constitucin, especialmente a traPoltica del Ecuador en artculos 1,83, vs de los reglEimentos internos y actas 84, y sus numerales del Iall5, particu- de resolucin de conflictos de las comularmente por lo establecido en el art. nidades y organizaciones. Para ello 191 ltimo inciso de la Constitucin aprovechan la indefinicin jurdica dePoltica del Ecuador, observando los rivada de la falta de una ley secundaprocedimientos del debido proceso y ria que regule la jurisdiccin indgena, los mnimos jurdicos que impuso en as como la ausencia de jurisprudencia ejercicio del uso y costumbres propios sobre este tema que permita delinear de las comunidades indgenas que les ciertas reglas de coordinacin con la permiten proceder administrar la jus- jurisdiccin ordinaria. En el apartado ticia indgena de acuerdo a "derecho siguiente sealo cmo esas evoluciones consuetudinario" y resuelven lo si- de la administracin de justicia indgena sirven para su consolidacin: guiente [...].
' En los dos documentos citados el subrayado es de la autora, y tiene por objetivo evidenciar la redundancia con la que se hace alusin al texto constitucional. En ambas actas se resuelve en relacin con dos casos de muerte en circunstancias similares; el extracto de decisin presentado se repite en las dos actas en los mismos trminos.

De los nuevos usos de la escritura Aun cuando despus de la adopcin de la reforma constitucional de 1998 no se observa vma ruptura radical en la relacin entre la expresin oral y escrita de

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los pueblos indgenas -ante todo porque la escritura se integr a la vida cotidiana de las comunidades indgenas desde hace varias dcadas-, s es evidente un mayor uso de la escritura acompaado por xuia cierta tecnificacin de las actas. Lo anterior se explica a partir del desarrollo de la funcin de las actas en tanto documento probatorio y de afirmacin de competencia. Es decir, la creciente importancia concedida al uso de la escritura se debe al hecho de que la existencia de fuentes escritas en el ejercicio de la justicia indgena ya no es perjudicial para las autoridades indgenas con la constitucionalizacin de la jurisdiccin indgena, pero no nicamente: en efecto, el uso de la escritura reviste un carcter estratgico, una intencin de "poner en palabras" la competencia jurisdiccional indgena. Me parece importante presentar esos cambios en el uso de la escritura porque constituyen -como podr verse a continuacin- una herramienta para otros cambios que ocurren en la actualidad en la justicia indgena. As, se observa primero un creciente uso de la escritxira en la vida jurdica de las comunidades y organizaciones indgenas. Por ello el presidente de ima organizacin provincial habla de "proceso de sistematizacin de la justicia indgena" despus de 1998 para indicar que cada caso resuelto dentro de la organizacin (y de sus comunidades filiales) debe transcribirse a una acta. La mayora de los lderes y dirigentes consideran "necesario tener una prueba de lo resuelto en la comunidad" (intervencin de un presidente de comimi-

dad en Otavalo). El uso de la escritura como herramienta no se verifica nicamente en materia de resolucin de conflictos, sino tambin en materia de reglamentacin interna de la comimidad, que paulatinamente refleja las reglas jurdicas propias de la comimidad u organizacin, entre ellas reglamentos internos y estatutos de comunidades o de organizaciones. La segunda caracterstica es, en palabras de un lder de ima organizacin indgena provincial, la "tecnificacin" de las actas en el periodo post-constitucional. Por una parte se tiene la forma de las actas, que en ciertas comunidades son mecanografiadas en papel membretado de la comunidad u organizacin, y se componen de una armadura jurdica clara y un formato tipo: presentacin de hechos, pronunciamiento de las autoridades indgenas sobre su propia competencia, sancin, clusulas,firmasde las partes, de los testigos, de la autoridad...; en determinadas comimidades tambin suelen emplearse frmulas similares en diferentes actas -como en las de la parroquia de Zumbahua, comunidad G., presentadas en im apartado anterior-. Por otra parte, en el fondo se hace patente la incorporacin del lxico constitucional y el uso estratgico del "lenguaje jurdico estatal" en general, que permite a las autoridades indgenas afirmar su competencia jvuisdiccional frente a las autoridades judiciales. As, la adopcin de cierto rigor jurdico en la redaccin de actas -y la misma redaccin del acta- sirve a la nueva funcin adquirida por esos documentos durante los ltimos aos: es su papel

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probatorio para hacer respetar las decisiones de la justicia indgena por parte de las autoridades oficiales. Ya no se trata solamente de disponer de una prueba escrita para uso interno de la comunidad, sino de producir efectos fuera de ella, de dar un "uso pblico" a las actas. Como sealaran distintos dirigentes y lderes de organizaciones indgenas, disponer de una acta sirve "en caso de problemas legales, de respaldo frente a las autoridades [estatales]", dado que "las autoridades [estatales] siempre piden actas"; "es por culpa de las autoridades oficiales y por su falta de respeto a los acuerdos realizados en la comunidad, que nace recientemente la necesidad de redactar una acta cuando se resuelve un conflicto [...] Lo que se pide a las autoridades oficiales es el respeto de la jurisdiccin". Pero, el acta no cumple solamente un papel "defensivo" hacia una autoridad judicial que no respeta la jurisdiccin indgena; tambin manifiesta el ejercicio efectivo de la justicia indgena y cumple un papel "activo" para afirmar la competencia de la jurisdiccin indgena. LKI afirmacin de la competencia jurisdiccional de las autoridades indgenas Desde la perspectiva de un lder parroquial del cantn de Otavalo, "el cabildo se apodera con mayor fuerza de la justicia indgena despus de 1998", una tendencia que se refleja en los estatutos y reglamentos internos de las comunidades y organizaciones reformados despus de 1998, mediante las cuales

se formaliza la competencia jurisdiccional de las autoridades indgenas. En el caso del siguiente reglamento interno, en el que se designan las autoridades responsables de la administracin de la justicia indgena en la comunidad, el papel respectivo a cada una de ellas en la resolucin de conflictos permite afirmar -de manera redundante a lo largo del texto- la competencia jurisdiccional de la comunidad. Reglamento interno de la comunidad P. (cantn Otavalo), reformado en enero de 2005: Art. 4. Atribuciones de la Asamblea General g) Participar activamente cuando la comimidad lleve adelante el proceso de la administracin de justicia indgena. Art. 5. Atribuciones del Consejo de Pueblos Originarios e) El Consejo de Pueblos Originarios es la instancia asesora y consejera dentro de la administracin de justicia indgena que aplique en la comunidad conforme al derecho consuetudinario, por el incumplimiento al presente reglamento, por los miembros del Consejo de Gobierno Comunitario y moradores en general dentro del territorio comunal. Art. 6. Atribuciones del Consejo de Gobierno Comunitario d) Llevar adelante con sabidura e imparcialidad los asuntos de administracin de justicia indgena conjuntamente con el sndico, el Consejo de Pueblos Originarios, en caso de que algn miembro de la comimidad altere la paz y el orden interno.

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Art. 7. Deberes y atribuciones del Presidente c) Llevar adelante el proceso juzgamiento en la administracin de justicia indgena, conjuntamente con el Consejo de Gobierno Comunitario y el Consejo de Pueblos Originarios. Art. 10. Deberes y atribuciones del Sndico a) Coordinar, cuidar, vigilar junto con el presidente el fiel cumplimiento de los derecbos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas, las leyes, los reglamentos y ms resoluciones de la Asamblea General. b) Asesorar e intervenir conjuntamente con el Consejo de Pueblos Originarios y el Consejo de Gobierno Comunitario, en todos los asuntos de administracin de justicia indgena conforme al derecbo consuetudinario, estableciendo coordinacin con la [organizacin de segundo grado] y la [organizacin provincial].

Estatuto de la Unin I, cantn Otavalo) aprobado el 27 de enero de 2004. Art. 25. Son atribuciones de la secretaria de Administracin de la Justicia a) Disear el plan zonal de capacitacin y formacin de cuadros a dirigentes de comunidades, barrios y ms organizaciones; en aspectos legales. b) Promover giras de observacin y de intercambio de experiencias, encuentro de lderes sobre la aplicacin de los derecbos colectivos, en las diferentes provincias de poblacin mayoritariamente indgena y negra. c) Legalizar a las comunidades, barrios y organizaciones artesanales, deportivas u otras filiales a la [Unin] ante el Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Deporte y Codenpe. d) Coordinar la solucin de conflictos internos, en los barrios, comunidades, organizaciones de la parroquia u otros que designe la Asamblea General, a travs de la mediacin y arbitraje.

Mucbas organizaciones de segundo grado tambin vienen formalizando su En segundo lugar, la afirmacin a papel en materia de resolucin de con- priori - a travs de los reglamentos inflictos de las comunidades filiales, in- ternos- de la competencia jurisdicciotroduciendo en su reglamento interno nal de las autoridades indgenas se una entidad especializada en el ejerci- confirma al momento de resolver concio y promocin de la justicia indgena. flictos internos. Es el caso de la Unin I, en la provincia En ese momento el reglamento inde Imbabura, donde la secretaria de Ad- terno se trata con cierta solemnidad y ministracin de Justicia est encarga- constituye una norma de referencia da a la vez de capacitar a los dirigentes para la autoridad comunitaria, a la cual comunitarios, promover el intercambio sirve para pronunciarse sobre su comde experiencias con otras organizacio- petencia a fin de resolver sobre el connes sobre la aplicacin de los derecbos flicto presentado ante ella. Por ejemplo, colectivos, y coordinar la resolucin de en la comunidad K., cantn de Saraguconflictos: ro, se da lectura al reglamento interno antes de pasar a la resolucin de un ca-

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SO, y apoyndose en tal base juridica el presidente de la comunidad concluye sobre la competencia del cabildo para resolver un determinado conflicto: "El consejo de cabildo, como la autoridad legtima de la comunidad y amparado por el Estatuto y Reglamento vigente de la comuna, est en la obligacin de mediar y solucionar problemas que susciten con los miembros de la comuna de su jurisdiccin en este marco [...]" (acta del 24 de julio de 2003).
IM, intensificacin de la resolucin de conflictos y la extensin de competencias

En la administracin de la justicia indgena del periodo post-constitucional se observan dos fenmenos sincrnicos: por una parte, debido a la intensificacin de su ejercicio^ aumenta la cantidad de casos resueltos por la comunidad; por otra, ese mismo ejercicio se extiende a ciertos casos que anteriormente deban ser resueltos por las autoridades oficiales, lo cual significa que las autoridades indgenas tienden hoy a interpretar su competencia en materia de administracin de justicia de manera amplia. La extensin de competencias de las autoridades indgenas -que se explica tambin por el efecto de "liberacin"
* Como ya se ha dicho, en ciertas zonas del pas no se trata solamente de una intensificacin del ejercicio de la justicia indgena, sino de un giro sustancial de la situacin: se pasa de una dependencia fuerte hacia las autoridades oficiales, tanto judiciales como parroquiales, a la autonoma de las comunidades y organizaciones indgenas en la gestin de los conflictos internos.

de este ejercicio de la justicia derivado del reconocimiento constitucional- se observa especficamente en el nivel de la competencia material: las comunidades indgenas tienden a resolver casos ms graves despus de la reforma constitucional; as, jimto a la resolucin de litigios "comunes", las autoridades indgenas han podido tomar resoluciones en casos de carcter "excepcional", como podran ser los casos de muerte. Una de las tcnicas usadas consiste en incluir en el reglamento interno de la comunidad una lista de conductas prohibidas y que son sancionadas por la comunidad -tal es el caso del reglamento interno de la comunidad G. (parroquia de Zumbahua), ya citado-; es decir, normar a priori como hace el derecho estatal, aun cuando una conducta no inscrita en el reglamento interno pueda ser juzgada por la comunidad. Otra herramienta para establecer la normatividad consiste en aprovechar la presencia de un conflicto de materia especfica en determinada comunidad para que las autoridades indgenas se reconozcan competentes para juzgar ese caso concreto, y entonces establecer reglas generales para casos similares que puedan presentarse afiituro.El acta de resolucin de conflicto puede comportar en tal caso una clusula en la que se contemplen las sanciones aplicables a cualquier individuo de la comunidad que cometa la misma falta. Por ejemplo, en relacin con el caso de un problema intrafamiliar resuelto el 21 de agosto de 2003, en la asamblea general de la comunidad C. (parroquia Toacazo), ambas partes son consideradas culpables y castigadas con im bao.

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una multa de 20 dlares por cada una y dos fiietazos. La sancin parece ejemplar porque consigna el cometido que se busca: "para que no ocurran estos casos [...]". En segundo lugar, para la prxima vez que ocurra ese tipo de situacin en el acta se fija una multa de 500 dlares, quince das de prisin y un bao con ortiga. Por otra parte, en consecuencia con la interpretacin extendida de sus competencias jurisdiccionales, las autoridades indgenas tienden a dejar a la justicia ordinaria una competencia residual para los litigios en que est implicado algn individuo de la comunidad. En ciertos reglamentos internos se afirma que la justicia indgena prevalece sobre la justicia ordinaria, y se establece la obligatoriedad del/OTO comunitario. Es el caso de la comunidad K. del cantn de Saraguro, pues en el artculo 57 de su reglamento interno se instaura el principio de agotar las vas internas de resolucin de conictos antes de acudir a las autoridades judiciales: "ningn comunero podr presentar pleito, ni reclamo judicial alguno en contra de la comuna, ni de su cabildo, sin antes baber presentado su demanda o queja ante el Cabildo y la Asamblea General; slo cuando estos dos organismos bubieran denegado sin causa justificada la queja, demanda o reclamacin, el comunero podr acudir ante las autoridades judiciales". Hacer respetar la jurisdiccin indgena fi-ente a las autoridades oficiales resulta a veces confiictivo, pues los individuos de la comunidad siguen baciendo uso del forum shopping; es decir, el recurso estratgico de acudir a varios

repertorios de normas legales y foros en funcin de las ventajas que pueda proporcionar cada uno de ellos. Esa situacin genera discrepancias internas, y por ello los dirigentes ban empezado a tomar medidas en contra de los miembros de la comunidad que transgreden la jurisdiccin indgena y deciden acudir a la autoridad judicial. A continuacin se cita un caso resuelto en la comunidad K los das 21 y 22 de julio de 2003. En este caso el cabildo reconoce su competencia para resolver el problema -injurias- mientras la comunera injuriada baya acudido a las autoridades judiciales, en vez de acudir a la autoridad comunal. Establece su competencia con base en el reglamento interno de la comimidad (art. 57 y art. 11, inc.f) donde se mencionan las atribuciones del Consejo de Cabildo, entre ellas la de "Conocer, estudiar y resolver sobre toda queja y reclamo que se presente en relacin con los asuntos de la comuna, buscando mantener siempre la armona entre los comuneros". A continuacin se transcriben partes importantes del acta: Comunidad K., acta del 21 de julio de 2003 El consejo de Cabildo se rene para resolver el caso. Los hechos son los siguientes: la presidenta de una asociacin de la comunidad acusa a otra compaera haber robado durante ua reunin de la asociacin 75 dlares, y sta ha acudido al juzgado por caluninias. . Lo que se debate no es el fondo del caso sino el tema de la violacin de la competencia jurisdiccional de la comunidad para resolver el caso. Se lee

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el reglamento interno y se procede a debatir de las ventajas comparativas de la justicia ordinaria e indgena y sobre la competencia jurisdiccional de la comunidad: El presidente del cabildo menciona que conoce el trmite de la justicia ordinaria y el de la justicia indgena, y que el caso se puede arreglar por la comunidad. Un miembro del cabildo se dice favorable a un arreglo interno del caso: "Somos seres humanos lo suficientemente capaces para solucionar estos problemas, valorando a nuestras autoridades, y nosotros mismos, los abogados sirven slo para sacar dinero". La presidenta de la asociacin [acusada de calumnias] pide que se arregle el caso por la comunidad: "Pido que aqu mismo se solucione, como humanos siempre hermanos, pero si estamos en condiciones de solucionar mediante el dilogo, sin estar regalando dinero por trmites judiciales a los Abogados [...]". Otro dirigente considera que la accin judicial ha violado el reglamento interno y debe ser sancionada: "la compaera Delfina no ha respectado el reglamento de la comuna y ha saltado las instancias de la comunidad acudiendo al proceso judicial y esto merece sancin". Se logra un acuerdo: la responsable de las calumnias acepta pagar los gastos judiciales. Las partes aceptan firmar un acta. Se decide tambin que el presidente de la brigada acompaara las partes al tribunal para pedir que se cierre del proceso. 22 de julio de 2003, acta transaccional [...] las autoridades del Consejo de ca-

bildo, con base en las atribuciones que la confiere el Reglamento vigente de la comuna que en su artculo 11 literal f [...] y su artculo 57 del mismo reglamento [...]. Se logr transar este problema judicial bajo las siguientes clusulas: PRIMERA: la demandada reconoce el error cometido en contra de la seora D., pide disculpas y se dispone a solucionar el problema y a pagar los 167 dlares por costos procesales que la demandante reclama SEGUNDA: la demandante por su parte tambin reconoce el error cometido al infiingir el reglamento de la comuna, art. 57, y se dispone a solucionar definitivamente el problema, dejando sin efecto el trmite judicial planteada en contra de la Seora C. TERCERA: las dos litigantes se comprometen en presencia del Consejo del Cabildo a disculparse y a no guardar ningn rencor ni tomar represalias en contra de sus familiares en lo fitu-. ro [...]. CUARTA: el Consejo de Cabildo y la Brigada de Seguridad Social, por su parte, se comprometen a hacer cumplir lo acordado por las partes que constan en la presente acta transaccional y se mantendr vigilante en todo lo que puede suceder en lo futuro, y de no ser as se proceder a sancionar a cualquiera de las partes que incimiplieren de conformidad al Estatuto y Reglamento de la comuna. Adems se compromete hacer conocer la presente acta transaccional ante l Juzgado de lo Penal de Saraguro, pidiendo se proceda archivar el respectivo proceso judicial [...].

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Se considera que la eventual reso- do no se respetan los acuerdos concluilucin de conflictos internosfiierade la dos en la comunidad.^' comunidad debe decidirse en coordiEn fin, tambin inauguran nuevos nacin con los dirigentes: el comunero espacios de solucin de conflictos debidebe dirigirse en primer lugar a sus di- do al empeo que ponen en este tema rigentes para tratar de resolver el con- las organizaciones de segundo y tercer flicto, y solamente en caso de no existir grado:'^ stas acostumbran intervenir un arreglo interno podr acudir a las a solicitud de las comunidades en la reautoridades oficiales. Por ejemplo, en solucin de conflictos, como apoyo tcnila comunidad CG. (parroquia de Toaca- co-jurdico o en calidad de testigo, a fin zo) un comunero se dirige al presidente de dar mayor fuerza a lo decidido. As, de la comunidad en una carta del 22 de casos graves pueden arreglarse a escaabril de 2004, para pedirle constatar la parroquial, con apoyo de la organizalos daos realizados por los animales cin de segundo grado, o pidiendo apodel vecino n sus siembras y resolver yo de la organizacin provincial: inmediatamente el caso. De lo contrario, el comunero amenaza con acudir a Formulacin y conceptualizacin la autoridad oficial; la carta dice: "en del derecho indgena caso contrario lo acercaremos ante las autoridades competentes es decir a los Si bien la justicia indgena se consolida casos legales". gracias a su nueva legitimidad constituAlgunas autoridades ya han inter- cional, su ejercicio se lleva a cabo recupuesto reclamo de competencia cuando rriendo al "orden jurdico comunitario". consideraban que su competencia jurisdiccional no haba sido respetada por final del acta: Comunidad de C.C. (parroquia de los comuneros o por las autoridades Toacazo), acta del 13 de agosto de 2003: "en caso oficiales.^ Pero as como las autorida- de volver a cometerse esos errores, sern sanciodes definen su propia competencia ju- nados con mayor fuerza y ms actos de ley". " En un caso risdiccional, tambin le ponen lmites, por sus padres, larelativo al cuidado de un nio comunidad W. (parroquia de pero en casos cada vez ms reducidos; Toacazo) resuelve que "en otras ocasiones, si se por ejemplo, ciertas comunidades trans- presenta el problema se Uegar al tribunal". '^ Las organizaciones de segundo y tercer miten los casos de reincidencia a las autoridades oficiales,'" y tambin cuan- grado han integrado en sus estatutos la funcin de administrar justicia: en el Estatuto de la
Unin Q. (cantn de Otavalo), del 24 de septiembre de 2001, en el Art. 24, f) se prev que los diri' As, a propsito de un conflicto de ndole gentes de la organizacin deben "ayudar a la sofamiliar, la comunidad P. (parroquia Toacazo) lucin de conflictos internos de las comiinidades pide a la Tenencia Poltica que se respete su filiales [de la Unin] y los que designe la Asamcompetencia para resolver el caso, a travs de blea General"; en el estatuto de la Unin I. (canun "Oficio de la comunidad P. a la Tenencia Pol- tn de Otavalo) se mendoha que 'las autoridades tica", en el que solicita quede sin efecto el acuer- indgenas de la [organizacin] administraran dofirmadoante la Tenencia Poltica sin consul- justicia aplicando sus normas, sus costumbres, tar a las autoridades comunitarias. sus procedimientos o derecho consuetudinario; '" La reincidencia se evoca generalmente al dentro de su jurisdiccin".

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En ese sentido es que presento tres variedades de una cierta formulacin del derecbo indgena, donde su contenido se "revela" a travs de los reglamentos internos reformados de las comunidades y organizaciones: principios, normas sustanciales y procesales, tipificacin de las faltas y sanciones correspondientes (algunos reglamentos internos tambin introducen la nocin de "grado" en las faltas y sanciones). As, el Estatuto de la Eederacin K (provincia de Imbabura) incorpora reglas procesales; enumera siete etapas en la resolucin de conflictos dentro de la organizacin:

Art. 26. "Procedimiento: a) Presentacin de la queja o denuncia a la autoridad respectiva, presidente u otro miembro de Consejo de Gobierno. b) Citacin verbal o escrito al demmciado. c) Audiencia, autoridades del Consejo A su vez, en el Estatuto de la Fedede Gobierno y de acuerdo a la graveracin K. (provincia de Imbabura) se dad de la infraccin o falta en una establece la regla de proporcionalidad asamblea. d) La defensa y las pruebas lo realizan de las sanciones: en esta misma instancia. Art. 27. De las sanciones: las autorie) Resolucin. dades indgenas de la [organizacin] f) Sancin se aplica de acuerdo a la graaplicarn las sanciones de acuerdo a vedad de la infraccin". sus propias normas, respetando los derecbos humanos individuales y coPor otra parte, en el Reglamento interno lectivos: de acuerdo a la realidad de de la comunidad C. (parroquia Zumcada pueblo. babua), reformado en 2003, se enumeran Amonestacin y renuncia a sus funde manera muy concreta las conductas ciones. Se lo aplica a las personas que probibidas en la comimidad y las sanciohayan cometido faltas leves. nes que corresponden, como puede verse Moral. El juicio pblico, la suspensin en los siguientes ejemplos: de sus funciones y derechos como miembro; la expulsin y retiro definiArt. 59. Robos, peleas, maltratofsicoa tivo de sus funciones y derechos como la mujer, violaciones, asaltos, chismes.

adulterio se castigan con 4 das y 3 nocbes de crcel, 3 a 5 latigazos y multa entre 50 y 100 dlares. Art. 60. Robos, violaciones, asaltos, maltrato fsico se castigan con agua, ortiga y piedra. Art. 62 y 63. Portar armas blancas sin permiso de defensa civil da lugar a un castigo fuerte decidido en Asamblea General, a multa 100 a 200 dlares, crcel de 3 nocbes y 4 das; adems que la arma est quitada por la Asamblea General. Art. 68. Los que practican brujera, si causa enfermedad, perjuicio o muerte sern sancionados, castigados y multados de acuerdo a la gravedad del caso por la asamblea. Art. 73 y 74. En caso de mordedura de animal, el demandado paga 50% de gastos si presenta certificado de vacunacin, en caso contrario el 100%.

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miembros de manera indefinida; si demuestra rehabilitacin ser reintegrado. Fsico. Consejos y bao con ortiga; limpia de energas negativas; Econmico. Pago por daos y perjuicios, de acuerdo a la infraccin. Art. 28. La sancin moral,fsicoy econmico sern aplicadas a las personas que hayan cometido una infraccin o faltas graves; y de acuerdo a la falta dichas personas no podr asumir ninguna mcin o cargo de gobierno, comunal, parroquial, cantonal, provincial o nacional. Este "sustrato juridico comunitario" se convierte en una base importante para la resolucin de conflictos, dado que en muchas de las actas de solucin de conflictos se menciona dicha referencia al reglamento interno como ley de aplicacin: "la directiva del cabildo le juzgar de acuerdo al reglamento interno de la comunidad" (comunidad G., parroqvda de Zimibahua, acta del 12 de agosto de 1999); "(el autor) ser sancionado de acuerdo al reglamento interno de la comuna (acta del 26 de julio de 1999); "el autor ser sancionado de acuerdo a los artculos de la comunidad" (acta del 31 de mayo de 2002). La referencia a un verdadero "orden jurdico comunitario" se realiza tambin mediante el uso de ima terminologa especfica para designar "lo propio", "lo indgena" en las actas de resolucin de conflictos. Por ejemplo, se habla de "hacer la ley indgena", "ley de la comunidad", "aplicar castigos autnticos de la comunidad", "costumbres ancestrales", "costumbres propias del orden co-

munitario", "justicia de los pueblos indgenas", "realizar la justicia indgena"; el trmino "jurisdiccin" adquiere cada vez un mayor uso. '^ Consideramos que este uso de una terminologa especfica no es anodino; forma parte de las manifestaciones del apoderamiento de la jurisdiccin indgena; porque detrs de las palabras, se estn configurando conceptos. Como dice un presidente de comunidad, lo que le falta hoy en da al movimiento indgena es "escribir, redactar, justificar, conceptualizar" el derecho indgena. El nuevo marco constitucional en el que se desenvuelve el ejercicio de la justicia indgena origina por parte de las autoridades comimitarias ima interpretacin sobre la reparticin de competencias entre jurisdiccin indgena y jurisdiccin estatal, as como la formulacin escrita de reglas que rigen la comunidad, pues en muchos casos se trataba de principios o lineamientos implcitos.

'^ As sucede, por ejemplo, en un acta del 25 de febrero de 2004 de la comunidad C.C. (parroquia Toacazo) para referirse al espacio territorial de la comunidad. En un caso de chismes que provoc la muerte de un comunero, la Asamblea General sanciona con la expulsin de la comunidad del responsable de los chismes y de su familia. En el acta se menciona que "esta familia desde este da fue destituida totalmente de la comunidad y no podr llevar nada d cosas y dando el terreno por estar en la jurisdiccin de C.C". En el Estatuto de la Federacin K tambin se utiliza el trmino de jurisdiccin: Art.29. "Las autoridades de las comunidades ose y pueblos administran justicia de acuerdo a su jurisdiccin y competencia".

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NUEVAS DINMICAS, CONSOLIDACIN, RECONSTRUCCIN Como ya se ba visto, el reconocimiento constitucional de la jurisdiccin indgena genera nuevas dinmicas en la administracin de justicia indgena en Ecuador, que tienden bacia la consolidacin del orden jurdico comunitario. Tambin se dijo que la justicia indgena se libera gracias a su nueva legitimidad constitucional; sin embargo, ms all de un ejercicio sin restriccin de la justicia indgena, la Constitucin parece impulsar una revitalizacin de aqulla. Tambin fue posible constatar que la aplicacin de la justicia indgena no siempre resulta evidente, adems de que no se realiza de manera automtica ni para los dirigentes -que reconocen a veces su relativa inexperiencia para resolver conflictos, como en el caso de varios presidentes de comunidades de Otavalo-, ni para los comuneros -que no siempre reconocen la competencia de las autoridades comunitzirias y acuden a ellas para resolver un problema-, razn por la cual en ciertas comunidades se introdujo el principio de obligatoriedad de la jurisdiccin comunitaria, como en el caso de las tres actas citadas del cantn de Saraguro. Por otro lado, existe un cambio sustancial del discurso de las comunidades en defensa de la justicia indgena: la defensa "de lo propio" se superpone al antiguo discurso de la necesidad de paliar las carencias del sistema judicial estatal -considerado discriminatorio, lento, caro-, e incluso lo suplanta. Si estas fallas son reales, el cambio discursivo corresponde tambin a una to-

ma de conciencia identitaria: la distincin entre "lo propio" y "lo ajeno" se bace ms clara, y el reconocimiento constitucional se vuelve una oportunidad para realizar una introspeccin comunitaria. Esto se observa en particular con las capacitaciones realizadas despus de la reforma constitucional, que no solamente buscaban difundir los derecbos colectivos y la jurisdiccin indgena, sino re-pensar y valorar lo propio: en efecto, frente a la ineficacia del sistema judicial estatal, las comunidades frecuentemente se vieron en la necesidad de resolver por s mismas los problemas que ocurran en el espacio comunitario. La educacin de los comuneros se ba puesto en el centro del dispositivo de fortalecimiento de la jurisdiccin indgena, y en ese sentido ba sido considerada por diversos lderes comunitarios del cantn de Otavalo como "arma para fortalecer el derecbo indgena" y un "elemento motor para el fortalecimiento organizacional en el seno del movimiento indgena"; la capacitacin debe permitir a los comuneros 'Valorar lo propio, lo indgena", "relevar la autoestima". En otras palabras, debe permitir una mayor cohesin comunitaria y representar una berramienta para la consolidacin interna de la comunidad. Algunos lderes bablan basta del "deber"-en vez del derecbo- de ejercer la jurisdiccin comunitaria, como si la Constitucin no slo confiriese nuevas posibilidades de preservar la identidad indgena, sino como si la apropiacin de esos derecbos constitucionales representara una obligacin moral de defender lo propio.

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En realidad todo ello representa un proceso de "reconstruccin y reconstitucin de los Pueblos de la Nacionalidad kichwa", en el que dos preguntas esenciales: "quines somos, qu queremos? guan el camino hacia el apoderamiento" y consolidacin de los pueblos indgenas (Yuquema, 2003). CONCLUSIN Con este trabajo quise poner de relieve lo que entiendo como mutaciones de la justicia indgena relacionadas con el reconocimiento constitucional de la jurisdiccin de esas comunidades; sin embargo, este enfoque es slo el primer aspecto de una temtica con mltiples facetas. A modo de conclusin, quiero llamar la atencin sobre tres temas que permitiran enriquecer la lectura de las mutaciones de la justicia indgena descritas en este trabajo: primero, preguntarse sobre los riesgos que conlleva un ejercicio sin restricciones en el marco jurdico de la justicia indgena, as como sealar la existencia de los abusos ocurridos en Ecuador despus de la reforma constitucional en nombre de la justicia indgena; segundo, enfatizar la relativa confusin que se gener alrededor del tema, y analizar la mediatizacin de la justicia comunitaria por parte de los pueblos indgenas como herramienta para afirmar su competencia jurisdiccional; y tercero, llamar la atencin del Estado y de los ciudadanos ecuatorianos hacia el hecho de que no pueden comprenderse los procesos de consolidacin de la justicia indgena mientras no se analice su relacin

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