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La ilustracin de la portada se realiz, con permiso de Biotechnik, a partir de un esquema desarrollado por esta empresa.

Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico Primera edicin, 2008 ISBN D.R. CONAVI Comisin Nacional de Vivienda Pdte. Masaryk #214, primer piso Bosque de Chapultepec 11580, Mxico, D.F. Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mxico La informacin de esta publicacin se puede consultar en la pgina de Internet de CONAVI: www.conavi.gob.mx

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CONTENIDO Presentacin I. II. IV. V. OBJETIVOS DEL PROGRAMA MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL EL MERCADO DE CARBONO EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE LA VIVIENDA EN MXICO 7 10 11 21 22 28 28 29 31 34 36 36 41 41 43 43 44 44 45 47 47 48 48 49 50 50 52 53 56 57

VI. ELEMENTOS TECNOLGICOS 1. Calentamiento de agua 2. Iluminacin 3. Envolvente 4. Aire Acondicionado 5. Energa fotovoltaica 6. Ahorro de agua VII. LNEAS BASE DE EMISIONES DE CO2 EN EL SECTOR VIVIENDA 1. Calentamiento de Agua 2. Iluminacin 3. Envolvente 4. Aire acondicionado 5. Energa fotovoltaica 6. Agua, ahorro de energa y reduccin de emisiones de CO2 VIII. PROGRAMA MDL DE VIVIENDA SUSTENTABLE 1. Desarrollo econmico, proyectos y programas de GEI 2 . Obstculos 3. Programas de actividades en el MDL 4. Programas y compromisos post 2012 5. Perfiles sectoriales 6. Metodologa programtica MDL IX. HORIZONTE Y ALCANCE DEL PROGRAMA ESPECFICO PARA EL DESARROLLO HABITACIONAL SUSTENTABLE ANTE EL CAMBIO CLIMTICO 1. Escenarios regionales y zonas climticas 2. Prospectiva de vivienda nueva y mejoramientos de 2007 a 2012 3. Desarrollo Habitacional Sustentable 2008 2012 X.

INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA. Esquemas Financieros, Fiscales y de Normalizacin. 58 1. Mecanismos financieros existentes a la fecha 59 2. Mecanismos financieros propuestos 61 3. Otros mecanismos 62 4. Normas de vivienda sustentable, y sistemas de verificacin y certificacin, Cdigos y Certificados de Indicadores. 62 5. Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto y Bonos de carbono (en vivienda) 65 67

Anexo 1

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Presentacin

s ya indiscutible la interferencia humana con el clima del planeta. El ltimo informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) es rotundo1. En el ltimo siglo, las concentraciones de bixido de carbono (CO2) en la atmsfera se han incrementado en ms de un tercio, y con ello su capacidad de contener en la tierra el calor solar. Es un hecho fsico asociado a la estructura molecular del CO2 y de otros gases de efecto invernadero, no es ideologa que est a discusin. Cierto, hay mucha incertidumbre sobre los alcances y consecuencias del fenmeno, pero es inequvoca la relacin positiva entre las concentraciones de CO2 y las temperaturas promedio del planeta. Ms de 600 000 aos de registros as lo constatan. Las temperaturas observadas ya muestran una tendencia clara de aumento empujadas por el tercio adicional de CO2 en la atmsfera (0,7 grados en 100 aos). Algo adicionalmente preocupante es que las proyecciones al siglo XXI no pueden hacerse con simples reglas de tres o relaciones lineales entre CO2 y temperatura; la relacin es logartmica. Al ser as, duplicar las concentraciones de CO2 con respecto a hace 100 aos conducira a un incremento de temperatura de entre 2C y 5C, tomando en cuenta retroalimentaciones derivadas de ms vapor de agua en la atmsfera, liberacin del metano del permafrost subrtico, menor reflexin de radiacin solar al espacio por el derretimiento de hielos polares y glaciares, y menor absorcin de CO2 por parte de organismos marinos debido a la acidificacin de los ocanos. Con las tendencias vigentes de emisin, en 2030 se duplicar el nivel de concentracin de CO2 en la atmsfera (medido con respecto a las concentraciones preindustriales). Para dimensionar las implicaciones de este proceso, baste decir que 5C es la diferencia en temperaturas promedio entre la ltima glaciacin y la actualidad. Las consecuencias posibles y previsibles son inquietantes. Evidentemente, en el mundo y en Mxico, los sectores con mayores responsabilidades en la emisin de gases de efecto invernadero son la generacin de electricidad, el transporte y la deforestacin, seguidos por la industria, la agricultura y los desechos. La vivienda en nuestro pas contribuye con aproximadamente el 8% de las emisiones nacionales, incluyendo las directas por el consumo de electricidad y las indirectas por el uso de combustibles fsiles. Si bien la vivienda no es uno de los sectores ms significativos en el inventario de emisiones de CO2, su papel es de una relevancia indudable. De acuerdo a las proyecciones para la tercera dcada del siglo, en Mxico habr ms de 45 millones de hogares. En casi cualquier escenario debern de financiarse y construirse cada ao entre 700,000 y un milln de viviendas. En este contexto, y de acuerdo al Artculo 4 Constitucional, el objetivo ltimo de poltica pblica para el gobierno mexicano es hacer factible para todo aquel que as lo desee, la posibilidad de comprar, construir, remodelar o rentar una vivienda de acuerdo a sus posibilidades econmicas y preferencias. Un componente central de poltica es hacer ms eficiente el mercado de la vivienda, removiendo costos de transaccin y ofreciendo alternativas financieras viables, sin embargo, tambin lo es la promocin del crecimiento econmico a travs de la capacidad del sector vivienda de generar empleos y eslabonamientos con otros sectores. No menos significativo es el papel de la poltica de vivienda como catalizador del desarrollo urbano. La vivienda tambin
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IPCC. 2007. Climate Change 2007. The Physical Science Basis, Summary for Policemakers. Geneve.

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ha sido reconocida como un elemento fundamental en la estructura de demanda energtica en el pas, ya que consume ms de una cuarta parte de la electricidad total, y un porcentaje mayoritario del gas LP, mientras se expande su demanda de gas natural. Por estas razones, ms recientemente, la vivienda se constituye en un sector clave para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del calentamiento global. De hecho, la participacin de la vivienda en el inventario de emisiones de nuestro pas ir creciendo con el tiempo. Por ello, es necesario integrar en las polticas de vivienda programas e instrumentos capaces de moderar y abatir las emisiones directas e indirectas, y al mismo tiempo, aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados internacionales de carbono en plena expansin. La nueva dimensin climtica en las polticas de vivienda implica satisfacer la demanda habitacional de una manera ambientalmente sustentable, incorporando elementos arquitectnicos y tecnolgicos de alta eficiencia energtica, y por tanto capaces de abatir las emisiones de GEI. Para abordarla de manera adecuada, la Comisin Nacional de Vivienda cuenta, en trminos de marco jurdico e institucional vigente, con diversos instrumentos de poltica, as como con la capacidad de coordinar iniciativas con los organismos de financiamiento y ejecutores de proyectos habitacionales. Entre los instrumentos ms conspicuos y potencialmente eficaces se cuentan el sistema de subsidios, la normatividad oficial y voluntaria, los esquemas de hipotecas verdes, y diversos componentes financieros y acciones de concertacin entre actores pblicos, sociales y privados. El Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico ( PEDHSCC) asume esa indispensable nueva dimensin en la poltica de vivienda, y de manera explcita queda motivado y codificado como un programa capaz de inscribirse dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (MDL). De tal manera, el programa no slo se beneficiar de los Certificados de Reduccin de Emisiones de CO2 o bonos de carbono que puedan generarse, sino que los elementos metodolgicos del propio MDL le ofrecern solidez y consistencia tcnica. Adicionalmente, estando inserto dentro del MDL, se asegurarn procesos sancionados internacionalmente para monitorear y verificar sus avances. Debe subrayarse que el PEDHSCC se formula como un compromiso explcito y sistemtico de gobierno. Este adquiere viabilidad y un alcance relevante gracias al impulso que le ofrece y a las voluntades que moviliza el Protocolo de Kyoto, con la finalidad de que Mxico tenga una participacin activa en los esfuerzos internacionales por mitigar el cambio climtico.

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I.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

l consumo excesivo de energa como consecuencia de un mal diseo en la vivienda es causa de emisiones de CO2 injustificables de gases de efecto invernadero. Sus repercusiones son adems a largo plazo, por lo que es preciso crear y aplicar polticas pblicas tendientes a la sustentabilidad de la vivienda en nuevos programas. Se espera la construccin de cerca de un milln de nuevas viviendas durante el perodo 2007-2012, lo cual representar un verdadero reto energtico y ambiental. Vale la pena considerar como ejemplo, que una vivienda mal diseada en zonas clidas registrar al menos un consumo adicional de 1,000 kWh al ao, lo que representa cerca de 600 kg de CO2 liberados innecesariamente a la atmsfera. Dado que la mitad de los usuarios domsticos de energa elctrica se encuentran en zonas clidas, si se continan omitiendo criterios de diseo ambiental, se generar un consumo en exceso de 500 millones de kWh, equivalentes a 300 mil toneladas de CO2 emitidas a la atmsfera de manera ineficiente. En este contexto, y siendo previsible en un desarrollo muy dinmico del sector vivienda en Mxico, es indispensable definir y aplicar lineamientos, normas, criterios y elementos tecnolgicos para desarrollos de vivienda que logren reducciones significativas de emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a las prcticas convencionales en desarrollos habitacionales, tomando como base los siguientes objetivos generales:

Establecer nuevas orientaciones de sustentabilidad energtica y ambiental en las polticas y acciones de vivienda promovidas, financiadas, o instrumentadas por organismos gubernamentales y entidades privadas. Fomentar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas de eficiencia energtica y de minimizacin de impactos ambientales. Plantear lineamientos que favorezcan la sustentabilidad del desarrollo habitacional. Participar en el contexto internacional de lucha para la mitigacin del calentamiento global, en los compromisos derivados del Protocolo de Kyoto. Dar una dimensin de inters global a las polticas nacionales de vivienda y desarrollo urbano. Generar un financiamiento adicional a la vivienda a travs de los Certificados de Reduccin de Emisiones de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto.

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II.

MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

l Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, recoge la Visin Mxico 2030 que expresa una voluntad colectiva de cambio, que es factible y cuyo propsito es alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable. Por tanto, en el Plan Nacional de Desarrollo se imprime un enfoque de largo plazo a los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo. Con ello, se busca que en el ao 2012 el pas avance en tiempo y forma hacia el porvenir que los mexicanos visualizan. Para hacer realidad la Visin Mxico 2030 y atender las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone, entre otros objetivos, el de Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

La Poltica Nacional de Vivienda: Hacia un desarrollo habitacional sustentable, enfoca su nivel programtico a estrategias y acciones que, a la vez que permitan alcanzar los propsitos en materia de vivienda, contribuyan a cumplir los cinco ejes rectores de la poltica pblica nacional: estado de derecho y seguridad; economa competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades; sustentabilidad ambiental, y el de democracia efectiva y poltica exterior responsable, mismos ejes a los que se refiere el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. En el horizonte 2005 2030, se estima que a los 24.8 millones de hogares2 existentes se agreguen alrededor de 16 millones que plantearn necesidades de vivienda, con lo que el nmero de hogares llegar a casi el doble de los registrados en el ao 2000. Su ritmo promedio de incorporacin oscilar por los 650 mil por ao. Por otro lado, la Ley de Vivienda expedida en junio de 2006 establece el sistema de distribucin de competencias en materia de vivienda, as como los instrumentos ms importantes a ser incluidos en las polticas sectoriales. Adems, define algunos criterios bsicos para imprimir una dimensin de sustentabilidad en el desarrollo de la vivienda promovida por entidades de gobierno. De manera relevante a este programa, la Ley de Vivienda apunta que la poltica nacional de vivienda deber considerar el respeto al entorno ecolgico y la preservacin y el uso eficiente de los recursos naturales. Igualmente, postula que debe propiciarse que las acciones de vivienda constituyan un factor de sustentabilidad ambiental, ordenacin territorial y desarrollo urbano3 (Artculo 6). Asimismo, la ley le atribuye a la Comisin Nacional de Vivienda facultades en materia de coordinacin, promocin e instrumentacin de poltica, a travs de la Poltica Nacional de Vivienda. Debe hacerse notar igualmente, que la ley determina criterios de calidad, sustentabilidad y eficiencia energtica de la vivienda (Artculo 71), as como un modelo normativo que incluye tambin consideraciones de sustentabilidad.
2 Conteo 3

de poblacin y vivienda 2005. INEGI Presidencia de la Repblica. 2006. Ley de Vivienda. Mxico

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Es importante destacar aqu tambin, como referencia de contexto, que el Plan Nacional de Desarrollo 2006-20124 plantea en su Objetivo 17 referente al sector vivienda ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos. Un elemento de contexto de particular significado lo representa la Estrategia Nacional de Cambio Climtico publicada recientemente en este ao 20075. Ah, de manera explcita se consideran acciones y polticas en materia de eficiencia energtica en el sector vivienda. Ley de Vivienda
Artculo 38 VI. Fomentar el desarrollo de sistemas constructivos mejorados y modulados acordes a los patrones culturales y al entorno bioclimtico de las regiones; Artculo 42 VI. Ejecutar acciones y obras urbanas para la construccin, mejoramiento y conservacin de vivienda, as como para la adquisicin de suelo; Artculo 71 Con el propsito de ofrecer calidad de vida a los ocupantes de las viviendas, la Comisin promover, en coordinacin con las autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo de las acciones habitacionales en sus distintas modalidades y en la utilizacin de recursos y servicios asociados, se considere que las viviendas cuenten con los espacios habitables y de higiene suficientes en funcin al nmero de usuarios, provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas residuales y energa elctrica que contribuyan a disminuir los vectores de enfermedad, as como garantizar la seguridad estructural y la adecuacin al clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energtica y prevencin de desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados. Las autoridades del Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, verificarn que se d cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley en materia de calidad y sustentabilidad de la vivienda, y a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes. ARTCULO 78.- El modelo normativo, las normas mexicanas aplicables al diseo arquitectnico de la vivienda y los prototipos constructivos debern considerar los espacios interiores y exteriores; la eficiencia de los sistemas funcionales, constructivos y de servicio; la tipificacin y modulacin de sus elementos y componentes, respetando las distintas zonas del pas, los recursos naturales, el ahorro de energa y las modalidades habitacionales. En este tipo de normas se deber considerar las condiciones y caractersticas de habitabilidad y seguridad para los diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construccin. ARTCULO 87 Tratndose de las comunidades rurales e indgenas debern ser reconocidas y atendidas sus caractersticas culturales, respetando sus formas de asentamiento territorial y favoreciendo los sistemas constructivos acordes con el entorno bioclimtico de las regiones, as como sus modos de produccin de vivienda; ARTCULO 88.- La Comisin, en coordinacin con los organismos de vivienda y con las entidades federales, estatales y municipales fomentar en los programas y proyectos de produccin social de vivienda la inclusin de actividades productivas y el desarrollo de actividades generadoras de ingreso orientadas al fortalecimiento econmico de la poblacin participante en ellos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones aplicables.

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Presidencia de la Repblica. 2007. Plan Nacional de Desarrollo. Mxico. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. 2007. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Mxico.

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Este Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico ( PEDHSCC) fortalece los compromisos internacionales que ha suscrito Mxico, como son: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. Adopcin: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, 16 de junio de 1792 Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

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III.

LA VIVIENDA EN MXICO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS

a vivienda es una expresin elocuente del bienestar de la poblacin, y constituye la base del patrimonio y la convivencia familiar, al tiempo que es la clula del desarrollo urbano. Su emplazamiento, diseo arquitectnico y tecnologa determinan no slo el carcter de las ciudades, sino tambin sus condiciones de sustentabilidad.

El crecimiento poblacional, cambios en la pirmide demogrfica y en la estructura de ingresos de la poblacin determinan la demanda de vivienda, adems, desde luego, del deterioro natural del inventario habitacional existente. El factor singular con mayor poder de determinacin es sin duda el aumento en el nmero de personas que demandan vivienda por entrar a la edad de buscar vida en pareja e independencia familiar tanto en trminos econmicos como sociales Salta a la vista la distribucin regional (por entidad federativa) de esta dinmica demogrfica, social y econmica. Por mucho, el estado de Mxico habr de concentrar esfuerzos de desarrollo de vivienda, aunque en menor medida, destacan las proyecciones existentes para Baja California, Veracruz, Jalisco, Distrito Federal, Puebla, Nuevo Len y Chiapas. (Figura I)

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Fuente:CONAVI

Considerando al financiamiento hipotecario como el instrumento de mayor alcance en las polticas de vivienda, es interesante observar su distribucin regional con respecto a la demanda proyectada. Por ejemplo, las metas del Programa Nacional de Financiamientos Hipotecarios se distribuyen geogrficamente otorgando prioridad al Distrito Federal y a Nuevo Len, y despus al estado de Mxico y a Baja California. Por cantidad es evidente que Mxico es el que ms requiere de vivienda, pero si se relativiza el tamao de la poblacin, son QROO, BC, BCS, QRO y TAM los primeros cinco lugares y MEX es el onceavo. (Figura 2)

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Fuente: CONAVI

El mercado de financiamiento de la vivienda se ha desarrollado vertiginosamente en aos recientes, debido a la estabilidad macroeconmica y a un costo accesible del dinero, pero tambin, al desarrollo de nuevos instrumentos y esquemas de financiamiento hipotecario que se han extendido de manera considerable y puesto al alcance de grandes mayoras de poblacin. De igual forma, la consolidacin, diversificacin y eficacia de actores institucionales en esta materia ha contribuido a que el financiamiento hipotecario funja como palanca primordial en el sector de la vivienda. (Figura 3)

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IV.

EL MERCADO DE CARBONO

l mercado de carbono forma parte de un binomio funcional integrado por un tope (restriccin regulatoria cuantitativa o cap como se le conoce popularmente) y por un sistema de transacciones o de intercambio econmico de derechos de emisin (trade). Adquiere vida a partir de una regulacin gubernamental multilateral establecida en el propio Protocolo de Kyoto que impone una restriccin a las emisiones de CO2 de los pases desarrollados (cap), hasta ahora eximiendo a los pases en vas de desarrollo, en virtud de la mayor responsabilidad histrica de los primeros. Para que esta regulacin se cumpla eficientemente, es decir, minimizando los costos netos, se complementa con un mercado (trade). Los gobiernos de pases desarrollados asumen la restriccin de Kyoto (reduccin promedio de emisiones de CO2 de 5,5% entre 2008 y 2012 con respecto a 1990), y la hacen extensiva a sus empresas ms relevantes, las cuales son autorizadas a emitir slo un volumen determinado de gases de efecto invernadero, principalmente bixido de carbono. Tales autorizaciones se traducen en ttulos denominados permisos de emisin, que a su vez pueden ser objeto de transaccin en el mercado, lo que asegura su asignacin eficiente de acuerdo con las condiciones y expectativas de cada empresa.

Dado que la atmsfera es un sistema global, las reducciones de emisiones de CO2 tienen el mismo efecto indistintamente de dnde ocurran (pero, los costos marginales de reduccin son distintos en cada sector y regin, lo que abre grandes posibilidades de eficiencia para un mercado global). Por ello, y para hacer ms eficiente el esquema, ofrecer flexibilidad a gobiernos y empresas sujetas a las restricciones de Kyoto, e inducir la participacin de pases en vas de desarrollo, el Protocolo de Kyoto contempla los mercados de derechos de emisin. Primero, sobresale el Sistema Europeo de Comercio de Emisiones, en el cual se realizan transacciones sobre los permisos de emisin entregados por los gobiernos a las empresas llamados (Derechos de Emisin Europeos) (European Union Allowances) y concedidos hasta ahora, gratuitamente, lo que acarrea importantes distorsiones. En segundo lugar, Kyoto contempla el denominado Mecanismo de Desarrollo Limpio. ste permite emprender proyectos en pases no sujetos a una regulacin o cap (naciones en vas de desarrollo) que mitiguen emisiones de CO2, por ejemplo: energa renovable, captura y destruccin de metano y otros gases, reforestacin, etc. A partir de ciertos procedimientos analticos, administrativos, de monitoreo y verificacin (por lo dems complejos), tales proyectos, como es el caso de un programa de vivienda sustentable, pueden ser acreedores a Certificados de Reduccin de Emisiones o bonos de carbono otorgados por las Naciones Unidas. Los bonos de carbono as producidos se importan al mercado europeo y son adquiridos por gobiernos y empresas de pases desarrollados; adems, se incorporan a la oferta que ya existe en forma de permisos gubernamentales. Con ello se facilita y hace ms eficiente el cumplimiento de las regulaciones derivadas de Kyoto. En conjunto, se trata de una arquitectura institucional sin duda complicada, donde la regulacin y el mercado se conjugan con la intencin de lograr objetivos ambientales de manera eficiente.

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V.

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE LA VIVIENDA EN MXICO

as emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la vivienda se originan en actividades y servicios domsticos como el consumo de electricidad en iluminacin y electrodomsticos (emisiones de CO2 indirectas) y calentamiento de agua para aseo personal y coccin de alimentos. Tales emisiones de CO2 se distribuyen de la manera como se muestra en la grfica siguiente. (Figura 4)

Figura 4.

EMISIONES DE BIXIDO DE CARBONO EN LAS VIVIENDAS MEXICANA (FUENTE: Estimaciones de ENTE, S.C.)

Hasta ahora, y salvo la excepcin de algunos proyectos aislados, los contenidos tecnolgicos de la vivienda de inters social en Mxico corresponden a opciones convencionales seleccionadas por su costo relativamente bajo y su amplia disponibilidad en el mercado. En consecuencia, las emisiones de gases de efecto invernadero y el consumo de agua en la vivienda tienden a alcanzar niveles significativamente ms elevados que aquellos que podran obtenerse con tecnologas de mayor eficiencia.

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En materia de calentamiento de agua, predominan de manera casi absoluta calentadores de gas integrados con un quemador y una cmara de combustin tpicos, ms un intercambiador de calor, el piloto y un tanque aislado. Son generalmente calentadores de almacenamiento o de operacin instantnea los menos. Su eficiencia de diseo es cercana al 70%, y su vida til depende mucho de la dureza del agua de suministro y de condiciones ambientales. En lo que respecta a iluminacin, se utilizan mayoritariamente lmparas incandescentes de filamento que funcionan al vaco, en las que cerca del 90% de la energa se disipa como calor. Su vida til es de 1,000 horas en promedio, y su precio es relativamente bajo con respecto a otras alternativas con menor consumo de energa (lmparas fluorescentes compactas). La envolvente de la vivienda es por lo general de tabique o block, que observan una conductividad trmica mucho menos que ptima, lo que obliga a un consumo excesivo de energa en los equipos de aire acondicionado. En refrigeracin se han observado avances significativos en los ltimos aos, gracias a la normatividad en vigor desde 1996, la cual ha sido revisada en dos ocasiones, hasta plantear una reduccin en el consumo de electricidad por refrigerador promedio hasta en un 70% durante un perodo de 10 aos. Los refrigeradores nuevos representan ahorros muy significativos en relacin a aquellos disponibles durante la dcada anterior. Los equipos de aire acondicionado prevalecientes funcionan por lo general a travs de compresin o de absorcin. En el primer caso se fuerza mecnicamente la circulacin de un fluido refrigerante dentro de un circuito cerrado en donde existen zonas de alta y baja presin; esto hace que el fluido absorba calor en un sitio y lo disipe en otro. En el segundo, el fluido absorbe calor al cambiar de estado lquido a gaseoso. La mayor parte de los equipos de aire acondicionado instalados en vivienda tienen una eficiencia baja. El consumo de agua es otra fuente de gasto energtico, en la medida en que regularmente se requiere de sistemas de bombeo para extraer y conducir el agua, as como para potabilizarla y tratarla. Se estima, por ejemplo, que elevar un volumen diario de un metro cbico de agua una altura de 10 m requiere de 27 Wh por da.

Actualmente, el sector de la vivienda en Mxico representa un consumo de energa superior a los 700 PJoules al ao, que se distribuyen de la manera siguiente de acuerdo al tipo de energtico utilizado. El consumo de electricidad en la vivienda es considerable, y significa alrededor de la cuarta parte del total nacional, que la ubica como el segundo usuario ms importante de este energtico, despus de la industria.

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Dado el consumo de energticos de manera en la vivienda, y su consumo de electricidad generada en el sistema nacional interconectado, las emisiones de GEI en el sector residencial alcanzan de manera directa un 3% del total, y un 8% considerando las emisiones de CO2 indirectas del sistema elctrico.

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Emisiones GEI por uso final/actividad


Otros 11% Residuos 5% Ganado 6% Generacin de electricidad 19%

Residencial 3%
Transporte 18%

Deforestacin 14%

Agua residual 4% Qumica Minera 2% 0.22%

Acero 5%

Cemento 2%

Petrleo y gas 11%

Emisiones totales 643,183,000 ton CO2


Fuente: 2006. INE. Semarnat. Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

Es relevante precisar las emisiones de GEI por vivienda en Mxico en funcin de su localizacin geogrfica, ya que el clima determina de manera significativa el consumo de energticos. En al cuadro siguiente se ilustra lo anterior, y puede hacerse notar cmo las emisiones de GEI son considerablemente mayores en las regiones ridas caracterizadas por temperaturas extremas en el verano, lo que se relaciona con el uso intensivo de aire acondicionado. (Tabla 1)

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Ciudad Tulancingo, Hgo. Zacatecas, Zac. Ciudad de Mxico, D.F. Morelia, Mich. Tlaxcala, Tlax. Puebla, Pue. Pachuca, Hgo. Toluca, Mex. Xalapa, Ver. Aguascalientes, Ags. Durango, Dgo. Len, Gto. Oaxaca, Oax. Quertaro, Qro. Saltillo, Coah. San Luis Potos, SLP. Tijuana, BC. Chilpancingo, Gro. Guadalajara, Jal. Guanajuato, Gto. Cuernavaca, Mor. Tepic, Nay. Culiacn, Sin. Gmez Palacio, Dgo. La Paz, BCS. Monterrey, NL. Torren, Coah. Mexicali, BC. Hermosillo, Son. Ciudad Obregn, Son. Chihuahua, Chih. Ciudad Jurez, Chih. Mrida, Yuc. Colima, Col. Ciudad Victoria, Tmps. Mazatln, Sin. Tuxtla Gutirrez, Chis. Acapulco, Gro. Campeche, Camp. Ciudad Madero, Tmps. Cancn, Q. Roo. Cozumel, Q. Roo. Chetumal, Q. Roo. Manzanillo, Col. Tampico, Tmps. Tapachula, Chis.

CO2 por consumo elctrico por ciudad (ton/anual) 0,61 0,73 0,80 0,65 0,69 0,75 0,63 0,65 0,69 0,85 0,75 0,80 0,55 0,83 0,93 0,85 1,09 0,71 0,84 0,80 0,91 0,91 1,87 1,23 2,87 1,75 1,35 4,07 2,91 2,48 1,53 1,53 1,48 1,07 1,59 1,87 0,88 0,95 1,29 1,78 1,52 1,16 1,16 1,07 1,78 1,01

Tabla 1. CO2 generado por consumo elctrico por vivienda por ciudad

Fuente: PUE, Conavi

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VI.

ELEMENTOS TECNOLGICOS

n esta seccin se plantean las opciones ms relevantes en materia de componentes tecnolgicos para un programa de vivienda sustentable, orientado a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Se abordan aquellos relacionados con el calentamiento del agua, iluminacin, envolvente, refrigeracin y aire acondicionado: En cada caso, se tratan las opciones convencionales y las tecnologas ms accesibles tendientes a la reduccin de GEI.

1. Calentamiento de agua
Los calentadores de agua que funcionan con gas (ya sea LP o natural) cuentan, bsicamente, con un quemador, una cmara de combustin, un intercambiador de calor, un piloto y, segn sea el caso, de un tanque aislado. Para transferir la energa del gas al agua, el primero se quema en la cmara de combustin y el calor que de all resulta es transferido por radiacin infrarroja y por conveccin de los gases calientes al intercambiador de calor (y, en su caso, al tanque). Para regular su funcionamiento, los calentadores de gas tienen integrado un control de temperatura, el cual puede ser automtico (termostato), semiautomtico (vlvula) o de presin. Los calentadores de agua que funcionan con gas pueden ser de tres tipos: (a) de almacenamiento, (b) instantneo, y (3) de rpida recuperacin. Los de almacenamiento calientan el agua contenida en un depsito de almacenamiento; los de agua instantneos lo hacen de manera continua a una temperatura uniforme al paso del agua por un serpentn; y los de rpida recuperacin calientan el agua de manera continua a una temperatura uniforme, al pasar el agua por uno o ms intercambiadores de calor. 1.1 Tecnologa convencional (equipos que operan con gas)

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1.2

Tecnologa reductora de GEI (calentadores solares)

Un calentador solar es un dispositivo que capta la radiacin solar, la transforma en energa trmica y la transfiere a un fluido de trabajo, generalmente agua. A su vez, los calentadores solares pueden clasificarse en dos tipos distintos:

Colectores solares planos. Estos equipos funcionan captando la energa solar en aletas o placas captadoras conectadas trmicamente a tubos por donde circula el fluido a calentar. Los tubos generalmente corren en paralelo y comienzan y terminan en un cabezal comn. Las aletas y los tubos pueden ser de una variedad de materiales, predominando el cobre, el plstico y el aluminio. Los colectores solares planos pueden ser utilizados como placas o dentro de cajas aisladas trmicamente. En este segundo caso la cara expuesta al sol tiene una cubierta transparente, la cual puede ser de vidrio o de un material plstico. Los colectores solares que se utilizan sin caja sirven para aplicaciones donde se requiere subir la temperatura del agua a temperaturas relativamente bajas, como es el caso de las albercas. Calentadores solares de tubos evacuados. Estos equipos estn integrados por elementos compuestos de dos tubos de concntricos de vidrio que corren paralelos a otros elementos iguales y que estn conectados a cabezales comunes en los extremos. Cada elemento consiste de un tubo exterior y uno interior. El tubo interior est cubierto con una capa especial que absorbe la energa solar; al interior de este tubo pasa el fluido a calentar. El espacio entre los dos tubos es evacuado para dar lugar al vaco y sirve como aislante trmico. Estos equipos pueden venir acompaados de un tanque asilado trmicamente, que es donde se acumula el agua caliente para ser usada posteriormente. Igualmente, los sistemas pueden ser de circulacin forzada por una bomba o de tipo termosifnico, que quiere decir que el agua circula empujada por las diferencias de presin que se dan por los diferenciales de temperatura entre la parte baja del colector y la superficie del agua en el tanque.

2. Iluminacin
2.1. Tecnologa convencional (sistemas incandescentes) En una lmpara incandescente la luz es producida por medio del calentamiento de un filamento hasta el punto de incandescencia lo que resulta en que el 90% de la electricidad se convierte en calor. Las lmparas ms comunes son las que funcionan al vaco. Existen tambin las lmparas de tungsteno-halgeno, las cuales son ms eficientes porque se ha adicionado gas halgeno.

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Las lmparas fluorescentes son ms eficientes que las incandescentes y contienen, generalmente, gases de argn y mercurio que convierten energa a luz utilizando una descarga elctrica que excita a tomos gaseosos de mercurio dentro de un tubo con cubierta de fsforo. Para funcionar, estas lmparas requieren de un balastro que provee de un alto voltaje que inicia la descarga de electrones y subsecuentemente limita a la corriente a travs de la lmpara. Los tomos excitados de mercurio decaen al estado de tierra (ground state) y producen fotones de radiacin ultravioleta. Estos fotones de radiacin ultravioleta son absorbidos por la cubierta de fsforo y convertidos a luz visible a medida que el fsforo fluoresce y emite fotones en el espectro visible. Las lmparas fluorescentes se encuentran en el mercado con presentaciones para uso principalmente comercial (separadas de los balastros) y en presentaciones de tipo compacto (que integran balastros) y que se usan en aplicaciones diversas en todo tipo de instalaciones (incluyendo los hogares). Una comparacin de la potencia elctrica necesaria para iluminar el equivalente a 600 lmenes permite comparar la potencia (que refleja directamente la eficiencia) con la que operan las lmparas arriba referidas (Tabla 2).

2.2

Tecnologa reductora de GEI (sistemas fluorescentes)

Tipo de lmpara Incandescente Lmpara fluorescente compacta

Potencia (Watts) 60-35 12-9

Vida til (horas) 750 a 2,500 8,000 a 10,000

ndice de Rendicin de Color (CRI) Excelente Bueno

Tabla 2. Estimacin, por tipo de lmpara, de la potencia en watts necesaria para 600 lmenes6

Para aproximarnos al potencial de ahorro de energa en la iluminacin de hogares es til establecer la rentabilidad de cambios de lmparas incadescentes por fluorescentes compactas. En este sentido son cuatro las variables que determinan la rentabilidad de una medida de ahorro de energa (en este caso relativa a la iluminacin): La energa que se puede ahorrar, lo cual se establece en funcin de los parmetros energticos de la tecnologa utilizada y de la que la puede sustituir, y del patrn de uso de la misma. La tarifa o precio de la energa que utiliza, lo cual permite establecer el valor monetario de lo que se puede ahorrar. El costo de la modificacin o de la sustitucin del equipo o sistema; y La tasa de retorno que espera quien hace la inversin para ahorrar energa. En lo que se refiere a lmparas stas tienen precios y caractersticas como se indican en la Tabla 3.

El Lumen (smbolo: lm) es la unidad para medir el flujo luminoso. La relacin entre vatios y lmenes se llama equivalente luminoso de la energa (1 wattluz a 555 nm = 683 lm, donde 555 nm representan 555 nanmetros, valor que corresponde a la longitud de onda del verde en la luz visible.

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Tipo Incandescente Fluorescente compacta

Vida til horas (h) 1 000 6 000

Watts (W) 60 15

Precio ($) 5 60

Tabla 3. Precios y caractersticas de lmparas de uso domstico

La cantidad de energa que se puede ahorrar por cambio de lmparas puede ser significativa, en particular para lmparas que operan varias horas por da (Tabla 4). Tabla 4. Estimado de ahorro anual de energa por horas de uso al da (para la sustitucin de una lmpara incandescente de 60w por una fluorescente compacta de 15w).
Horas de uso por da 2 4 8 Ahorro anual (kWh) 33 66 132

Esto significa que, an para tarifas elctricas con subsidio que representan cerca de 0,5 pesos/kWh, una lmpara que se utiliza 8 h por da puede estar ahorrando en un ao un monto mayor al de su costo de compra, lo que hace evidente la rentabilidad de la sustitucin de lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas. Por supuesto, para aquellos que pagan el costo real de la electricidad (que es cuatro veces mayor), la rentabilidad de la inversin en una lmpara fluorescente compacta es sumamente alta (Figura 3).

3. Envolvente
3.1 Tecnologas convencionales (Conductividad trmica) La conductividad trmica de los materiales convencionales es con frecuencia considerable, lo que favorece el intercambio de calor entre el interior de la vivienda y el medio ambiente. (Tabla 5)
CONDUCTIVIDAD (BTU-in)/h-ft2-F 0,2 1400,0 5,0 20,6 0,33

Material

Tabla 5. Conductividad trmica de algunos materiales

Aire (sin mover) Aluminio Ladrillo Mrmol Lana mineral Vidrio

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Una forma de representar la conductividad de un material es por medio del coeficiente de transferencia de calor (K), el cual, a diferencia de la conductividad trmica, no depende del espesor de material.6 Para propsitos de simplificacin de clculo de flujo de calor a travs de una superficie se ha establecido un Valor R. El valor R es inversamente proporcional a la conductividad (k) y directamente proporcional al espesor del material (t). En trminos unitarios, el valor R se mide por unidad de rea (ft2 o m2), por unidad de temperatura absoluta (grados Kelvin o Celsius) entre flujo de calor (BTU/h o Watts). Con este parmetro se puede establecer, por unidad de rea de una componente dada de envolvente de una construccin (pared, ventana o techo), el efecto de asilamiento trmico como directamente proporcional al diferencial de temperatura (T). En el cuadro siguiente se ilustran opciones tecnolgicas de aislamiento trmico.
Densidad Aparente Tipo de aislamiento kg/m Espuma Elastomrica Fibra de vidrio Fibra Mineral Poliestireno expandido Poliestireno extruido Poliuretano conformado 60 19 a 30 30 a 50 15 33 32 Conductividad Trmica a 25 C de temperatura media k BTU in / W/ m C ft h F 0,039 0,270 5 0,040 0,277 0 0,037 0,257 0 0,037 0,257 0 0,029 0,201 0 0,026 0,180 0

3.2

Tecnologa reductora de GEI (materiales aislantes)

Resistencia Trmica a 1" ( 2,5 cm) de espesor RSI C m / W 0,65 0,64 0,69 0,69 0,88 0,98 R ft hF / BTU 3,7 3,6 3,9 3,9 5,0 5,5

Tabla 6. Caractersticas de diversos materiales aislantes

3.2.1

Los requerimientos de Valor R.

Una vez establecida a qu zona climtica pertenece la localidad donde se ubica el espacio construido que se est analizando se puede definir el Valor R sugerido. Para la International Energy Conservation Code se definen valores diferenciados para edificios comerciales y casas habitacin. Se puede calcular el valor R para los componentes de una edificacin (Tabla 7).

Esta es la forma en la cual est definido en la NOM-008 (y en unidades del Sistema Mtrico Decimal).

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Tabla 7. Requerimientos de aislamiento mnimo (Valor R) por componente (tomado de la Tabla 402.1 del International Energy Conservation Code 2004)

Zona Climtica 1 2 3 4 excepto Marina 5 y Marina 4 6 7y8

Techos

Pared con marco de madera 13 13 15 15 21 o 15 + 5 21 o 15 + 5 21

Muro Masivo 3 4 5 5 13 15 19

Piso

Pared en Stano

30 30 30 38 38 49 49

13 13 19 19 30 30 30

0 0 0 10/13 10/13 10/13 10/13

Tabla 8. Requerimientos de aislamiento mnimo (Valor R) para edificios no residenciales elementos opacos (tomado de la Tabla 402.1 del International Energy Conservation Code 2004)

Zona climtica

4 5y excepto Marina Marina 4

Techos Aislamiento completamente encima de cubierta Edificios de metal (con ladrillo trmico R-5) Atico y otros Paredes Masivas R-15 ci R-15 ci R-15 ci R-15 ci R-20ci R-20ci R-25ci R-25ci

R-19+ R-19 R-10

R-19

R-19

R-19

R-19 R-19 + R-19 + R-10 R-10

R-30 NR

R-30 NR R-13 R-13

R-30

R-30

R-30

R-30 R-38

R-38

Edificios de R-13 Metal Enmarcado de R-13 metal Enmarcado de R-13 madera y otro

R-13

R-5.7 ci R-5.7 ci R-7.6ci RR-11.4ci R-13.3ci 9.5ci R-13 R-13 R-13 + R-13 + R-13 + R-13 + R-13 R-13 R-13 R-13 R-13 R-13 R-13 + R-13 + R-13 + R-13 + R-3.8ci RR-3.8ci R-7.5ci 3.8ci R-13 R-13 R-13 R-13 R-13 R-13 +

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Tabla 9. Pulgadas equivalentes de aislamiento para R=5,7 y R=15,0

Material del aislamiento Espuma Elastomrica Fibra de vidrio Fibra Mineral Poliestireno expandido Poliestireno extruido Poliuretano conformado

Espesor de los elementos de la envolvente (en pulgadas) Pared (R-5) Techo (R-30) 1,3 8,2 1,4 8,4 1,3 7,6 1,3 7,6 1,0 6,0 0,9 5,4

Cabe comentar la existencia de la Norma Oficial Mexicana 018 ENER 1997, que tiene por objeto establecer las caractersticas y mtodos de prueba que deben cumplir los materiales, productos, componentes y elementos termoaislantes, para techos, plafones y muros de las edificaciones. La NOM es aplicable a los materiales, productos, componentes y elementos termoaislantes, de fabricacin nacional o de importacin con propiedades de aislante trmico para techos, plafones y muros de las edificaciones, producidos y comercializados con ese fin. La experiencia que se ha tenido en Mexicali, Baja California para varias decenas de miles de hogares demuestra que una vivienda con aislamiento puede reducir 30% o ms en su consumo de energa. Esto, por supuesto, depende de las caractersticas de la vivienda y de las condiciones climticas de la localidad y puede ser evaluado con relativa precisin con simulaciones en computadora.

4. Aire Acondicionado
El acondicionamiento de aire consiste en regular las condiciones en cuanto a la temperatura, humedad y limpieza (renovacin, filtrado). Las mquinas de aire acondicionado funcionan por compresin o por absorcin. La refrigeracin por compresin consiste en forzar mecnicamente la circulacin de un fluido en un circuito cerrado creando zonas de alta y baja presin con el propsito de que el fluido absorba calor en un lugar y lo disipe en el otro. Se basa en la propiedad fsica de que la evaporacin de un lquido o la dilatacin de un gas absorben calor, y la compresin o condensacin desprenden calor. 4.1 Tecnologas convencionales

El sistema de refrigeracin por absorcin es un medio de producir fro que aprovecha que ciertas sustancias absorben calor al cambiar de estado lquido a gaseoso. As como en el sistema de compresin el ciclo se hace mediante un compresor, en el caso de la absorcin, el ciclo se basa fsicamente en la capacidad que tienen algunas sustancias, como el bromuro de litio, de absorber otra sustancia, tal como el agua, en fase de vapor. Otra posibilidad es emplear el agua como sustancia absorbente (disolvente) y la absorbida (soluto) es el amoniaco. Los elementos mnimos de un equipo de aire acondicionado incluyen a un refrigerante como fluido con propiedades especiales de punto de evaporacin y condensacin. Su funcin consiste en, mediante los cambios de presin y

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temperatura inducidos, absorber calor en un lugar y disiparlo en otro, principalmente mediante un cambio de lquido a gas y viceversa. Igualmente, incorporan un compresor como dispositivo mecnico que bombea y comprime el fluido refrigerante, creando una zona de alta presin y generando el movimiento del refrigerante en el sistema. Tambin cuentan con un condensador que es un serpentn de cobre con laminillas de aluminio a modo de disipadores de calor. Es un intercambiador y su funcin consiste en liberar o disipar el calor del refrigerante al ambiente. Adicionalmente, integran un evaporador, que tambin es un serpentn de presentacin variable. En los equipos de acondicionamiento de aire es muy similar al condensador, pero en los refrigeradores domsticos suele ir oculto en las paredes del congelador. Es otro intercambiador y su funcin es que el refrigerante absorba calor del rea refrigerada. Por ltimo, se destaca el dispositivo regulador de presin, que segn el caso puede ser una vlvula de expansin, un tubo capilar o un restrictor. Su funcin consiste en controlar el paso del refrigerante desde al rea de alta presin a la de baja presin. Mediante este dispositivo el refrigerante se expande reduciendo su presin y temperatura, adems regula el caudal de fluido refrigerante. Como elementos anexos se presentan un termostato y un ventilador. Una medida de la capacidad de refrigeracin es la Tonelada de Refrigeracin (TR), la cual equivale a la extraer 12,000 BTU en una hora (BTU/h). Los equipos de para uso residencial vienen en tamaos que van, fundamentalmente, de media a dos y media toneladas. Estos equipos salen al mercado una variedad de EER, con valores que van de 8,5 hasta 12,0, aunque en Mxico existe un amplio mercado de equipos de segunda mano que con EER menores a los de los equipos nuevos de baja eficiencia.

4.1

Tecnologas convencionales

Existen equipos de aire acondicionado con alto rendimiento EER (Energy Efficiency Ratio), que es equivalente a los BTU de enfriamiento entregados por hora en relacin a la potencia elctrica demandada al equipo medida en Watts. As, por ejemplo, una unidad de 6,000 BTU/h (media TR) con una EER de 10, entrega 6,000 BTU por hora y utiliza 600 W. En este contexto existen equipos de aire acondicionado para uso residencial de alto rendimiento, y que utilizan mayormente dos tipos de sistemas: de ventana (o unitarios) y los de tipo split.

Tipo ventana. Son aquellos que vienen en una sola pieza y son colocados en una ventana o en una apertura en la pared con la parte que contiene el condensador afuera y la que contiene el evaporador adentro. Tipo split. Estos equipos se integran de una o varias unidades para colocar o fijar en el interior de la vivienda. Cada unidad interior se conecta a travs de un tubo, que contiene varios tubos y cables, con la unidad exterior. Los equipos de alto rendimiento para uso residencial disponibles en el mercado vienen en tamaos que van, fundamentalmente, de media a dos y media toneladas y con valores que igualan y/o superan el EER igual a 12,0.

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5. Energa fotovoltaica
La energa generada por un mdulo, panel arreglo FV depende de la potencia del mdulo individual y de la cantidad de radiacin solar disponible en el sitio as como de factores geogrficos y de orientacin. En un da despejado y en latitudes como las de Mxico, el Sol irradia al medioda solar alrededor de 1,000 W/m2 a un plano normal a su incidencia en la superficie de la Tierra. Asumiendo que los paneles fotovoltaicos actuales tienen una eficiencia promedio del 12%, esto supondra una potencia de 120 W/m. Asimismo, y considerando la energa que esto representa a lo largo de varias horas, esto significa que, con dos metros cuadrados de un sistema de este tipo, en diez horas de operacin se pueden disponer de cerca de 0,6 kWh/da, que es suficiente para alimentar a un refrigerador pequeo.

6. Ahorro de agua
6.1. Ciclo institucional del agua Los sistemas e infraestructuras de agua, y el agua misma presentan condiciones institucionales que determinan posibilidades de uso eficiente y sustentable.7 (Figura 8)
MONOPOLIOS NATURALES Y BIENES SATURABLES
Infraestructura de Drenaje y Tratamiento

BIENES PBLICOS
Fuentes de Abastecimiento Cuerpos Receptores Aspectos Ambientales

MONOPOLIOS NATURALES Y BIENES SATURABLES


Infraestructura de Captacin y Conduccin Infraestructura de Distribucin

BIENES PRIVADOS
Agua para Consumo Domstico, Industrial y Agropecuario

Figura 8. Ciclo institucional del agua

Es obvio que de la observacin del ciclo anterior pueden deducirse distintas necesidades de poltica y opciones institucionales. En los bienes pblicos asociados a fuentes de abastecimiento, cuerpos receptores y valores ambientales, por un lado, es indispensable la regulacin del Estado. Aqu tambin aparecen opciones de propiedad estatal o nacional que a su vez pueden ser objeto de concesin o de privatizacin, y por tanto, de intercambio econmico por medio de transacciones o mercados. En los monopolios naturales referidos fundamentalmente a infraestructuras de distinto tipo, se requiere de entidades nicas que las operen, sean pblicas o privadas, bajo regulacin y supervisin del Estado o de organizaciones de usuarios. A su vez, cuando el agua ha sido puesta en disponibilidad para individuos y familias en las viviendas a travs de tomas domiciliarias, se convierte en un bien
7

Quadri. G. 2006. Anlisis comparativo de polticas relacionadas con el sector agua. Banco Mundial Mxico.

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privado exclusivo y rival, que puede ser objeto de cobro como cualquier otro bien privado. El cobro correspondiente a niveles adecuados debe ser suficiente para financiar todo el ciclo, sin embargo, por lo general, es factible utilizar normas y programas gubernamentales para llegar a niveles altos de eficiencia en su uso. Por ltimo, una vez utilizada el agua, debe ser desalojada de alguna forma, y muy frecuentemente tratada o descontaminada por medio de infraestructuras que, nuevamente, son monopolios naturales y bienes saturables que deben operar bajo regulacin y supervisin. En este contexto, debe recordarse que el territorio nacional observa una gran diversidad de climas y disponibilidades de agua, que van de menos de mil metros cbicos por habitante al ao en zonas ridas, hasta ms de veinte mil en zonas tropicales hmedas. En cualquier, caso, el promedio en Mxico es relativamente bajo, menor a cinco mil metros cbicos anuales por habitante.8 (Figura 9)

Figura 9. Disponibilidad de agua por regin administrativa

CNA. 2007. Estadsticas del Agua en Mxico. SEMARNAT.

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Adems de la escasez, nuestro pas registra una muy baja eficiencia en el uso del agua, tanto en el sector agrcola como en el mbito urbano, en donde la mayor demanda proviene de la vivienda. De hecho se estima que las prdidas en las ciudades alcanzan en promedio un 40% del agua suministrada a las redes de distribucin. Esto es relevante en la medida en que el uso de agua para abastecimiento pblico representa el 14% del total nacional. (Figura 10)

Industria autoabastecida 4%

Abastecimiento Pblico 14%

Termoelctrica 5%

Agrcola 77%

Figura 10. Distribucin porcentual de los volmenes concesionados para usos consuntivos, 2006

Lo anterior repercute en la sobreexplotacin de los acuferos subterrneos que son la fuente de abastecimiento de ms de las dos terceras partes del agua urbana. No debe olvidarse que ms de 100 acuferos en Mxico se encuentran en proceso grave de sobreexplotacin. Las razones de esta distorsin se encuentran en las bajas tarifas y en la baja eficiencia global de los organismos operadores de agua que existen en el pas y que le dan servicio a las ciudades. Los problemas de disponibilidad se agravan por la contaminacin tanto de fuentes superficiales como subterrneas. Se estima que una vivienda con cinco habitantes con un consumo promedio de 200 L por persona, produce unos 22 m3 de aguas residuales cada mes. A pesar de la escasez, es notable que la captacin de agua de lluvia para su utilizacin en la vivienda sea ms excepcin que regla en Mxico. Captar las aguas pluviales promovera la autosuficiencia en la vivienda, y tambin contribuira a reducir la energa requerida en la operacin de los sistemas de bombeo. El uso del agua dentro de la vivienda est notablemente concentrado en la regadera y en el sanitario (alrededor de un 70% del consumo total), lo que hace imperativo promover ah dispositivos de ahorro, de manera prioritaria. (Figura 11)

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COAPAES
Lavadora 15% Cocina y limpieza 13% Inodoro 40%

CEA Quertaro
Riego 10% Regadera y lavabo 25%

Bao 70%

Beber 2%

Cocina 10%

Lavado de ropa 15%

Agua de Hermosillo
Inodoro 30%

Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana


Bao 40%

Regadera 35%

Regadera 30%

Varios 4%

Beber 1%

Otros usos 3%

Cocina 20%

Lavadora 6%

Limpieza 5%

Preparacin de alimentos 5%

Cocina 6%

Lavado de ropa 15%

Fuente: Gua CONAVI. Uso eficiente del agua en desarrollos habitacionales.

Figura 11.

DISTRIBUCIN DEL USO DEL AGUA EN LA VIVIENDA

Por otro lado, cabe resaltar tambin que casi el 75% de las fugas de agua asociadas a la vivienda se presentan en las tuberas de la toma domiciliaria, el 10% en la insercin a los ramales secundarios de la red, y el resto a las vlvulas, codos y coples. Es obvia la contribucin que la vivienda puede hacer al uso eficiente del agua en Mxico. Adems, desde luego, con organismos operadores capaces y con tarifas realistas en los sistemas de agua en las ciudades de nuestro pas, existen alternativas tecnolgicas que pueden ayudar de manera significativa en este objetivo. Se estima que el uso de un conjunto relativamente sencillo de dispositivos tecnolgicos en la vivienda puede ahorrar ms de un 40% del agua sin reducir el nivel de confort en los usuarios. Entre ellos destacan:

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Regaderas de bajo consumo con el sistema de telfono y cebolletas que permiten una reduccin en el consumo de hasta un 50% sin reducir la presin. Inodoros que cumplan con la NOM009CNA, vigente, que utilicen eliminadores de fugas y que cuenten con un sistema de doble descarga para lquidos y slidos. En el primer caso la descarga es de 3 litros, mientras que en el segundo es de 6. Mezcladoras monomando en lavamanos y cocinas Plantas de tratamiento de aguas residuales en los desarrollos de vivienda que permitan cumplir con la NOM-003SEMARNAT, vigente, para el uso de las aguas tratadas en el riego de jardines. Esto implica todo el proceso, que consiste en: pretratamiento, sedimentacin primaria, tratamiento biolgico, sedimentacin secundaria, y desinfeccin. Tuberas de separacin de drenajes para aguas grises y negras; tratamiento y reciclado de aguas grises en inodoros, y tratamiento y re utilizacin de aguas negras en riego de jardines. Captacin de agua pluvial en techos, con el diseo adecuado para facilitar los escurrimientos, canaletas adosadas en los bordes ms bajos del techo, mallas, interceptores de primeras aguas de lavado y tanques de almacenamiento. Elevar un volumen de un metro cbico de agua por da (que es lo que, ms o menos, consume diariamente una familia promedio de cuatro personas en Mxico) a una altura de diez metros (equivalente a la altura de un tinaco en un segundo piso) requiere de 27 Wh.

6.2. Consumo de energa en el bombeo de agua

Esto, multiplicado por los 365 das del ao, da casi 10 kWh al ao. Ahora bien, si consideramos que el sistema de bombeo tiene, una eficiencia de 50%, nos da el doble de energa, es decir 20 kWh. Ahora bien si se tiene que extraer el agua de pozos o subirla a varios cientos de metros (como es el caso del Sistema Cutzamala, que se ubica a ms de un kilmetro de distancia vertical de la Ciudad de Mxico) resulta que la distancia que sube el agua no es de 10 m sino que varios cientos de metros. As, lo que eran 20 kWh por vivienda terminan siendo hasta 2,000 kWh, el cual es un valor superior a la energa que se consume directamente en la vivienda.

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VII.

LNEAS BASE DE EMISIONES DE CO2 EN EL SECTOR VIVIENDA

1. Calentamiento de Agua
De manera simple, la energa necesaria para elevar la temperatura de una cantidad de agua (m) en un gradiente de temperatura (T) se define por la frmula:
E=m*Cp *T

Donde Cp es el calor especfico del agua (4,186 kjJ/kg C), m est expresado en peso y T en grados centgrados. Considerando que una masa de un kilogramo de agua es equivalente a un litro, por cada grado centgrado que sube la temperatura de un litro de agua se necesita la energa que se anota en la Tabla 9. Unidades Tabla 9. Energa necesaria para elevar un litro de agua un 1 grado centgrado kJ BTU kWh Cantidad de energa 4,186 3,97 0,33 x 10e-3

Considerando: Consumo de agua caliente por habitante 60 (litros/da) Un incremento de temperatura de 35 C o o o Temperatura de salida del calentador domstico 50C Temperatura de entrada al calentador domstico (ambiente) 15 C 4 habitantes por vivienda

Se estima que el consumo promedio mensual de energa por vivienda para calentamiento de agua es de 1,055 MJ.

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Para estimar la cantidad de gas consumido por vivienda se considera la siguiente relacin:
Cgas= (E/PC) / Eff

Donde: Cgas= E= consumo de gas por mes consumo promedio mensual de energa por vivienda (1,055 MJ) Eff =

PC= poder calorfico del combustible Gas LP = 44 MJ/kg Gas Natural = 35,4 MJ/m3

Eficiencia del calentador Calentador nuevo Calentador promedio 74% (NOM-003-SENER) 50%9

As, el consumo mensual estimado de gas para calentamiento de agua vara de 32,4 kg a 48 kg de gas LP y 40,1 m3 a 59,6 m2 de gas natural por mes por vivienda. (Tabla 10) Tabla 10. Estimado de consumo de gas y emisiones de co2 para calentamiento de agua por vivienda Condicin del calentador de agua Consumo mensual Gas LP (kg) Nuevo En uso 32,4 48,0 Gas natural (m3) 40,1 59,6 Emisiones de CO2 anuales (TonCO2) Gas LP Gas natural 1,18 1,76 0,90 1,34

En este caso se supone que la utilizacin de los calentadores solares reduce a cero las emisiones de CO2.

Se considera que en la vida til de un calentador hay una disminucin significativa de la eficiencia por falta de mantenimiento (quemadores y acumulacin de sarro en tanques).

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2. Iluminacin
Se supone que la sustitucin sea de cinco lmparas incandescentes de 60 W para tres condiciones uso, por lo que las emisiones de CO2 se estiman en 0,23 Ton CO2/ao. Tabla 11 No de lmparas 1 2 2 Emisiones de CO2 (TonCO2 / ao) 0,140 0,057 0,029 0,228

Tabla 11. Estimado de emisiones de co2 por vivienda por uso de lmparas incandescentes de 60W

Horas de uso por da 10 4 2 TOTAL

Consumo anual (kWh) 219,0 87,6 43,8 350,4

Suponiendo que la sustitucin sea de cinco lmparas incandescentes de 60 W por fluorescentes compactas de 15 W para tres condiciones uso, que las emisiones de CO2 se estiman en 0,057 Ton CO2/ao. Tabla 12 No de lmparas 1 2 2 Horas de uso por da 10 4 2 TOTAL Consumo anual (kWh) 54,8 21,9 11,0 87,6 Emisiones de CO2 (TonCO2 / ao) 0,036 0,014 0,007 0,057

Tabla 12. Estimado de emisiones de co2 por vivienda por uso de lmparas fluorescentes compactas de 15W

3. Envolvente
Un conjunto de simulaciones del comportamiento trmico, de las necesidades de aire acondicionado y del consumo de energa de una vivienda de inters social en cuatro ciudades de la Repblica Mexicana muestran un potencial de reduccin del consumo de energa para aire acondicionado por el uso de aislantes en alrededor de 30%. (Tabla 13) Ciudad Acapulco Hermosillo Mexicali Monterrey Consumo anual de energa elctrica para AC Sin aislante Con aislante 6,749 5,004 4,879 3,396 4,077 2,683 3,588 2,422

Tabla 13. Estimados de consumo de electricidad para viviendas con y sin aislante trmico

% Diferencia 26% 30% 34% 32%

Utilizando los valores de las simulaciones de una vivienda de inters social en cuatro ciudades de la Repblica Mexicana se establecen las emisiones de CO2 por consumo de energa para aire acondicionado en las viviendas sin aislamiento trmico, las cuales varan de 2,33 TonCo2/ao a 4,39 TonCo2/ao. (Tabla 14)

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Ciudad Acapulco Hermosillo Mexicali Monterrey

Consumo anual (kWh) 6,749 4,879 4,077 3,588

Emisiones de CO2 (TonCO2 /ao) 4,39 3,17 2,65 2,33

Tabla 14. Estimado de emisiones de CO2 por vivienda por uso de aire acondicionado (sin aislamiento)

Se considera la instalacin de aislante trmico con una resistencia trmica (R-15) sobre la losa y un (R-6) en los muros. (Tabla 15) Consumo anual (kWh) 5,004 3,396 2,683 2,422 Emisiones de CO2 (TonCO2 /ao) 3,25 2,21 1,74 1,57

Ciudad Acapulco Hermosillo Mexicali Monterrey

Tabla 15. Estimado de emisiones de CO2 por vivienda por uso de aire acondicionado (con aislamiento)

4. Aire acondicionado
Haciendo un ejercicio simple de clculo de ahorro de energa en equipos nuevos por uso de equipo de alta eficiencia versus baja eficiencia de media tonelada (6,000 BTU/h) y para un estimado de 4,000 h de operacin al ao, se estima una diferencia de consumo de energa de 1,647 kWh . Esto equivale a 1,1 TonCO2 por ao por cada tonelada de refrigeracin (que es lo que se estima estara instalado en una vivienda del tamao de una de inters social). (Tabla 16)
Demanda elctrica (kW) Horas de operacin (h/ao) Emisio -nes (Ton CO2/a o)

Capacidad Equipo (Ton)

EER

Consumo (kWh)

Tabla 16. Comparacin entre equipos nuevos de una tonelada de capacidad de refrigeracin1

1 Unidad de baja eficiencia Unidad de alta eficiencia


Diferencia

8,5

1,41

4,000

5,647 3,67

1
-

14
-

1,00
0,41

4,000
-

4,000 2,60
1,647 1,07

5. Energa fotovoltaica
Se considera que la lnea base corresponde a la energa que sustituye el sistema fotovoltaico; y puede suponerse que las emisiones de CO2 con la aplicacin del sistema fotovoltaico son nulas.

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6. Agua, ahorro de energa y reduccin de emisiones de CO2


Ahorrar agua en una vivienda puede representar un ahorro significativo de energa. En trminos simples, por cada cien litros diarios que se ahorren en una vivienda representar 20 kWh por cada 100 m de distancia vertical entre el nivel de la vivienda y el nivel de la superficie de la fuente del agua potable. Este ahorro, sin embargo, no se refleja en las facturas elctricas de la vivienda sino en el sistema de bombeo municipal.

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VIII.

PROGRAMA MDL DE VIVIENDA SUSTENTABLE

1. Desarrollo econmico, programas de GEI

proyectos

ompatibilizar expectativas de desarrollo econmico con la disminucin absoluta o relativa en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) requiere de polticas sectoriales diseadas ex profeso para ello. La implicacin tcnica es la descarbonizacin del crecimiento econmico y la difusin masiva de nuevas tecnologas y conductas por parte de usuarios, entidades de gobierno, consumidores, empresas o inversionistas. Las polticas sectoriales necesarias pueden confeccionarse por medio de diversos instrumentos de regulacin, fiscales y de mercado, y en el contexto de acuerdos multilaterales (Protocolo de Kyoto) y regionales (TLCAN). La mayor parte de las tecnologas necesarias estn disponibles, al igual que mecanismos de financiamiento, algunos de ellos, derivados del mercado de carbono.

Hasta ahora el financiamiento derivado de los mercados internacionales de carbono y de la generacin de Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs) slo se ha canalizado a proyectos individuales a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (MDL). A pesar de que los proyectos individuales representan oportunidades en ocasiones significativas de reduccin de emisiones de CO2, carecen de relevancia a mediano y largo plazo en materia de patrones de desarrollo, e intensidad energtica o de carbono de la economa de cada pas, o de ramas o sectores especficos. Slo con polticas sectoriales ejecutadas con instrumentos de efecto predecible, los pases en vas de desarrollo podrn hacer una contribucin apreciable a la estabilizacin de GEI en la atmsfera, minimizar costos, y alcanzar sinergias con el desarrollo econmico. Por un lado, es valiosa la experiencia ganada hasta ahora con el MDL por parte de la comunidad internacional, gobiernos y empresas, as como la entrada creciente a circuitos comerciales de numerosas tecnologas de vanguardia. Por otro lado, est siempre abierta la posibilidad de influir en los patrones tecnolgicos y de consumo a travs de instrumentos eficientes y probados de poltica pblica. Son reconocibles tambin, mrgenes ms o menos amplios en distintos sectores para reducir las emisiones de GEI, que sin afectar necesariamente al bienestar social, permitan ser explotados creando nuevos mercados y oportunidades de empleo, mayores niveles de eficiencia y competitividad, y de desarrollo econmico. En cualquier caso, los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto (y del rgimen que lo suceda a partir del 2012) ofrecen nuevas oportunidades de financiamiento a polticas sectoriales formuladas a travs de programas elegibles para ser registrados ante el MDL. En efecto, la COP/MOP de la Convencin de Naciones Unidas en materia de cambio climtico ha dado luz verde a Programas de Actividades (PoAs) capaces de incluir numerosas acciones y proyectos desplegados a los largo del tiempo y a travs de distintas regiones geogrficas, y de ser registrados ante el MDL para generar Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs).

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2 . Obstculos
Existen obstculos importantes en los pases en Mxico para emprender polticas sectoriales comprensivas o integradas cuyo objeto sea la eficiencia energtica o la reduccin de emisiones de GEI. Entre los obstculos ms conspicuos destacan la falta de informacin y de incentivos a participar por parte de actores econmicos; financiamiento escaso; inercias prcticas y operativas en empresas, administraciones pblicas y consumidores; ausencia de marcos de poltica conducentes; y la escisin en capacidades decisorias entre proveedores o suministradores de energticos y otros bienes y servicios, y los usuarios o consumidores finales. Otras barreras de consideracin pueden radicar en fallas de mercado, monopolios u oligopolios en ciertos sectores, externalidades, economas de escala, altos costos fijos y rendimientos crecientes, informacin asimtrica, problemas graves de accin colectiva, y altos costos de transaccin, adems de oposicin poltica, fallas institucionales o de gobierno o simple escasez de recursos financieros. En diferente medida, un PoA desarrollado en el MDL del Protocolo de Kyoto puede ayudar a remover estas barreras u obstculos, adems de ofrecer una estructura a largo plazo a las polticas pblicas, certidumbre en los resultados, nuevos esquemas de gobernacin ambiental, aceptacin pblica y viabilidad poltica, y capacidad para movilizar nuevas fuentes locales e internacionales de financiamiento. En el rezago que han observado los PoAs dentro del MDL destaca un cierto incentivo perverso para los pases en vas de desarrollo que ha inhibido el diseo y la aplicacin de polticas y regulaciones sectoriales de reduccin de GEI. Es el temor de cerrar las puertas a proyectos con apoyo financiero MDL por la anticipacin de presuntos problemas de adicionalidad. Sobre estos incentivos perversos, cabe reconocer que la Junta Ejecutiva del MDL ha definido dos criterios. El primero es que las polticas nacionales o sectoriales que promuevan una mayor intensidad energtica o de emisiones de CO2 slo pueden fundamentar un escenario de lnea base si fueron promulgadas o instrumentadas de manera previa a la adopcin del Protocolo de Kyoto en 1997. El segundo, de manera consecuente, establece que las polticas y regulaciones que promuevan una menor intensidad energtica o de emisiones de CO2 adoptadas despus de noviembre de 2001 (cuando se determinaron las modalidades y procedimientos del MDL), no sern tomadas en cuenta en la construccin de lneas base. La lgica es clara, y de esta manera, tales polticas se consideran como un esfuerzo inspirado u originado en el Protocolo de Kyoto (sera perverso castigar por ello a los pases).

3. Programas de actividades en el MDL


En general, pueden ser elegibles al MDL proyectos: a) centralizados a gran escala en grandes instalaciones con un solo propietario o promovente, b) conglomerados de instalaciones con varios propietarios o promoventes de pequea o mediana escala, y c) grandes conglomerados de instalaciones o actividades a cargo de un nmero elevado de usuarios, consumidores o propietarios, generalmente dispersos en un territorio nacional. Son estos ltimos los que se prestan mejor a un PoA. Los PoA`s en una perspectiva del MDL pueden surgir de polticas gubernamentales en donde la propia poltica pblica es en s misma un proyecto MDL, o bien, de iniciativas privadas que se conducen en un sector determinado de la economa. En ambos, casos, a partir de noviembre de 2005, la COP/MOP considera la posibilidad de proyectos programticos (pMDL) en forma de PoAs que incluyen diversas acciones o actividades (project activities). Cabe precisar que una cierta poltica o regulacin en s misma no puede ser considerada como un proyecto MDL capaz de generar

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Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico

CERs, debido a la incertidumbre inherente a su aplicacin, y a problemas tal vez insalvables para la determinacin de adicionalidad, al igual que para llevar a cabo el monitoreo y la verificacin necesarios. Sin embargo, si las polticas o las regulaciones referidas son instrumentadas a travs de un programa especfico y concreto (PoA) que pueda ser objeto de monitoreo y verificacin, este PoA sera elegible para el MDL y ser sometido a la Junta Ejecutiva como un nico proyecto MDL (que sera un MDL programtico o pMDL)10 En todo caso, es de gran importancia clarificar la relacin entre las polticas y los programas, y entre los conjuntos de proyectos (bundles) y los programas. Un PoA MDL o pMDL es considerado como un conjunto de actividades (actividades de programa CPA por sus siglas en ingls) adicionales llevadas a cabo o promovidas por una entidad coordinadora pblica o privada a cargo de instrumentar una poltica o regulacin que conduce a la reduccin de emisiones de CO2 o a la remocin de GEI de la atmsfera. La adicionalidad se establece demostrando que las actividades no se llevaran a cabo en ausencia del PoA, o que las regulaciones aunque existentes no seran fiscalizadas de manera suficiente. La distribucin de los CERs generados y la comunicacin con la Junta Ejecutiva del MDL quedan a cargo de la entidad coordinadora. Por su parte, las actividades de programa (una sola o un conjunto interrelacionado) deben de referirse a una nica metodologa aprobada y desplegarse durante diez aos o tres periodos consecutivos de siete aos. En contraste, el PoA mismo tiene un periodo de vida mximo de 28 aos, o de 60 en el caso del sector forestal, ya que es posible incorporar nuevas CPA`s al PoA a lo largo de su vigencia. En estas condiciones, de manera obvia, el volumen total de emisiones de CO2 reducidas gracias al PoA no puede ser determinado con anticipacin en el momento del registro. Cada CPA debe ser monitoreada de acuerdo a la metodologa aprobada, y en el caso de que se trate de numerosas reducciones en pequea escala, es factible recurrir a tcnicas de muestreo estadstico para el monitoreo y la verificacin. De esta forma, un PoA se somete a registro a travs de un documento de diseo del programa de actividades (PoA DD), mientras que una nueva CPA se somete a registro por medio de un CPA DD. Es claro entonces cmo un PoA se distingue de un proyecto tpico MDL; tambin se observan diferencias significativas con respecto a un conjunto de proyectos (bundle). En un bundle cada actividad se registra de manera separada, con el objeto de reducir los costos de transaccin, adems de contar cada una con participantes propios, aunque los proyectos involucrados sean similares o equivalentes.

4. Programas y compromisos post 2012


Es obvio que conforme se desenvuelvan los rasgos del rgimen internacional post-Kyoto a partir del 2012, las polticas sectoriales formuladas como programa adquirirn un gran significado, especialmente para pases en vas de desarrollo que deban asumir compromisos (entre ellos, Mxico). Diversas polticas sectoriales podran calificar como compromisos sectoriales que para ser crebles, debern de ajustarse en alguna medida a los procedimientos actuales del MDL. En este sentido, ganar experiencia en los pMDL en el corto plazo ofrecer ventajas apreciables de diseo e instrumentacin, y sobre todo, eficiencia. Recordemos que los compromisos sectoriales o de intensidad energtica y de carbono despuntan desde ahora como las opciones ms viables de participacin de los pases en vas de desarrollo en el rgimen post 2012.
10

Hinostroza, Miriam et al. 2007. Potentials and barriers for end use energy efficiency under programmatic CDM. UNEP, Riso Centre.

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5. Perfiles sectoriales
En primera instancia, cabe observar que cada sector de la economa tendr una funcin de distribucin de consumo de energticos y de emisiones de CO2 de acuerdo al nmero de unidades (o instalaciones o equipos). De ella depender no slo la seleccin del mejor enfoque MDL (proyectos individuales, bundle o PoA), sino el diseo de polticas sectoriales climticas. Es importante por un lado, no slo la estructura actual de distribucin de emisiones de CO2, sino las tendencias de concentracin y dispersin a mediano y largo plazos. Por el otro lado, sobresalen las oportunidades para una regulacin eficiente a la medida en el caso de alta concentracin de emisiones de CO2, y de sistemas de mercado en circunstancias de gran dispersin. La naturaleza tecnolgica de cada sector, igualmente, definir las posibilidades de usar metodologas de pequea escala (SSM) o de gran escala, una sola metodologa para una nica tecnologa, varias metodologas, o una sola metodologa aplicable a varias tecnologas (como por ejemplo, en el sector vivienda).

6. Metodologa programtica MDL


Con la finalidad de inscribir el Programa Especfico Para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico, dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, es preciso desarrollar una nueva metodologa. Esta debe contemplar el clculo de la lnea base de emisiones de CO2, y el plan de monitoreo de las reducciones obtenidas. CONAVI ha desarrollado una versin preliminar de metodologa para un Programa MDL de vivienda sustentable, misma que en breve ser sometida a consideracin de la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Algunos de los rasgos ms relevantes de la nueva metodologa son los siguientes:

Aplica a conjuntos de varios cientos de viviendas con aspectos en comn como tamao, materiales, costo, nivel socioeconmico de los ocupantes. Las variaciones de consumo de energa de vivienda a vivienda no son mayores y pueden ser descritas en una curva de distribucin que, seguramente, est muy concentrada alrededor de la media. Esta lgica se lleva a nivel de cada componente tecnolgico, es decir, que los consumos de energa para cada equipo individual tienen un comportamiento muy similar dentro de un margen (para familias en viviendas similares)) y que, al igual que el consumo total de la vivienda, tiene una distribucin de frecuencia determinada. Mientras que para la mayora de las tecnologas no hay variaciones en consumo de energa por regin climtica (que es el caso de iluminacin) para algunas tecnologas, su consumo o efecto en el consumo es funcin del clima de la localidad (como el aire acondicionado y envolvente de la vivienda) y de la profundidad ponderada a la que se extrae el agua. Las emisiones de CO2 de cada proyecto o desarrollo habitacional se definen por la suma de los efectos promedio (con una cierta distribucin de frecuencia) de cada uno de los componentes y paquetes tecnolgicos incluidos.

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Para hacer estimaciones de reducciones de emisiones de CO2 para conjuntos o desarrollos de vivienda y para el programa en su totalidad, se contar con un sistema de informacin construido a partir de arreglos matriciales en los que se incluyen las emisiones de CO2 asociadas a las tecnologas convencionales y las emisiones de CO2 asociadas a los componentes tecnolgicos sustentables, en las distintas zonas climticas genricas definidas para este programa, y que corresponden a la propia metodologa. El monitoreo de las reducciones de emisiones de CO2 se llevar a cabo en desarrollos de vivienda seleccionados como muestra, tanto sustentables (que incluyen componentes tecnolgicos de reduccin de emisiones de CO2) como representativos de los desarrollos convencionales o de lnea base, para distintos paquetes tecnolgicos y las diferentes zonas climticas identificadas. El monitoreo se llevar a cabo con una periodicidad anual o semestral. Una vez definidas las distribuciones estadsticas de las reducciones de emisiones de CO2 en cada uno de los desarrollos de vivienda seleccionados como muestra, as como su media y desviacin estndar, se podrn calcular las reducciones totales generadas por el programa.

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IX.

HORIZONTE Y ALCANCE DEL PROGRAMA ESPECFICO PARA EL DESARROLLO HABITACIONAL SUSTENTABLE ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

a demanda de vivienda en Mxico tiene una clara diferenciacin regional y por entidad federativa. Esto tiene al menos tres implicaciones fundamentales para el programa. La primera se refiere a la previsin y planeacin de los esfuerzos necesarios en cada estado en lo que toca a la aplicacin de los instrumentos de poltica correspondientes, y a los mecanismos de monitoreo previstos en la metodologa programtica aplicable en el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. La segunda, se refiere a los componentes tecnolgicos de la vivienda sustentable considerados para cada regin especfica de acuerdo a condiciones climticas, y a su desempeo relativo en materia de consumo de energa y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. La tercera corresponde al alcance del programa en materia de reduccin de emisiones de CO2, y va a depender tanto de la distribucin regional de las viviendas sustentables por construirse como de los componentes tecnolgicos utilizados.

1. Escenarios regionales y zonas climticas


Es necesario definir los componentes tecnolgicos disponibles para ser usados en la vivienda sustentable a partir de un enfoque regional, estructurado con base en condiciones o zonas climticas genricas pero representativas del territorio nacional. (Figura 12)

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Muy clida en verano Templada Clida todo el ao

Figura 12.

ZONAS CLIMTICAS GENRICAS Incluye dos zonas representativas. La primera se caracteriza por vegetacin originalmente de selvas hmedas, altas y medianas perennifolias y sub-perennifolias, o de ecosistemas costeros asociados (aunque grandes reas han sido deforestadas y destruidas). Observa una temporada sin lluvias muy corta o inexistente, por lo que el agua no es un factor limitante. La altitud en la que se le puede encontrar vara entre los 0 msnm a 1,000 msnm 1,500 msnm, su temperatura vara entre 20 C a 26C, y su precipitacin mnima es de 1,500 a 4,000 mm al ao. En nuestro pas su distribucin comprende desde la regin de la Huasteca, en el sur de Tamaulipas y sureste de San Luis Potos, norte de Hidalgo y de Veracruz, hasta Campeche y Quintana Roo, abarcando porciones de Oaxaca, de Chiapas y de Tabasco.

1.1.

Clida todo el ao

En la segunda zona representativa predomina o predominaba la selva baja conocida tambin como bosque tropical caducifolio. Se ubica entre los 0 msnm a 1,900 msnm, con una temperatura media anual de 20 C a 29 C, que presenta en relacin a su grado de humedad, una estacin de secas y otra de lluvias muy marcadas a lo largo de ao, por lo que su precipitacin media vara de 300 mm a 1,800 mm. Estas regiones son tpicas de la vertiente pacfica del pas, cubriendo grandes extensiones casi continuas desde el sur de Sonora y el suroeste de Chihuahua hasta Chiapas, as como parte de baja California Sur.

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1.2.

Muy clida en verano

Son las regiones con mayor extensin en el territorio nacional, ya que abarcan buena parte de los estados de Baja California y Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila, y Nuevo Len, y porciones de Tamaulipas, Durango, Zacatecas y San Luis Potos. Ocurren entre el nivel del mar en Sonora y Baja California, y altitudes menores a los 1,000 msnm. Se caracterizan por tener una precipitacin anual de menos 400 mm, y una poca de secas de 8 meses a 10 meses, con temperaturas que registran una fuerte oscilacin, entre los cero grados centgrados en invierno, hasta ms de 40 C en verano. Los principales tipos de vegetacin en estas regiones incluyen matorrales xerfilos, pastizales y vegetacin halfita.

Es representativa de la mayor parte del altiplano central y del centro-norte de Mxico, as como en partes medias y medias altas de cadenas montaosas, en altitudes que van de los 1 500 msnm a los 2 800 msnm. La precipitacin es estacional concentrada en el verano y puede oscilar entre 700 mm y 1 500 mm anuales. La temperatura es relativamente estable a lo largo del ao con promedio alrededor de 18 C. La vegetacin original corresponde a bosques de conferas, bosques mixtos de pino encino, bosques mesfilos, y matorrales con caractersticas xerfilas en algunos sitios. Ocupan gran parte del Distrito Federal, el estado de Mxico, Michoacn, Jalisco, Quertaro, Hidalgo, Guanajuato, Aguascalientes y Puebla, al igual que sierras y valles intermontanos en Chiapas y Oaxaca.

1.3.

Templada

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2. Prospectiva de vivienda nueva mejoramientos de 2007 a 2012

En trminos de la Poltica Nacional de Vivienda, y de acuerdo a las tendencias demogrficas en Mxico, se estima que en el prximo cuarto de siglo se requerir construir 650 mil viviendas por ao, en promedio. Especficamente, la demanda en el perodo 2007 a 2012 sera de 4 millones. Si a la cifra anterior se agrega la demanda de vivienda propia que corresponde a familias que hoy en da carecen de ella (2,1 millones), podra anticiparse una demanda total de 6 millones de nuevos espacios habitacionales para los prximos seis aos. (Figura 13)

3,9 Millones Vivienda Nueva 2,1 Millones Mejoramientos

Figura 13.

DEMANDA DE VIVIENDA

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Como se ha descrito, los alcances del programa quedarn definidos por la cantidad de viviendas sujetas a instrumentos de poltica gubernamentales, al volumen de participacin relativa de la vivienda sustentable en el total, a su distribucin regional, y a la mezcla de componentes tecnolgicos utilizados en cada regin. Por su parte, se prev que los financiamientos otorgados evolucionen desde un total de 790,000 en el 2007 hasta 1,350,000 en el 2012.
1,600,000 1,400,000
1,350,000

1,200,000 1,000,000
900,000 1,050,000

1,200,000

800,000 600,000 400,000 200,000 0

790,000

850,000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Figura 14.

FINANCIAMIENTOS PARA VIVIENDA A OTORGAR DEL 2007 A 2012

3. Desarrollo Habitacional Sustentable 2008 2012


De acuerdo con las metas establecidas al 2012, se otorgarn 6 millones de crditos de vivienda, de los cuales aproximadamente el 20% debern aplicarse a viviendas sustentables. Las viviendas sustentables, formaran parte de los distintos desarrollos de vivienda, identificados y documentados de manera objetiva de acuerdo a los trminos de la metodologa programtica que en su momento sea aprobada por la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Es muy difcil predecir regionalmente la localizacin del 20% de las viviendas, sin embargo, ya que se pretende promover el desarrollo habitacional sustentable en toda la Repblica Mexicana.

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X.

INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA. Esquemas Financieros, Fiscales y de Normalizacin.


no de los ejes importantes del desarrollo sustentable es el impacto econmico, por lo que ste es uno de los aspectos esenciales en la planeacin que permiten la implementacin de programas y proyectos que promuevan la productividad y la movilidad en el mercado inmobiliario, mismos que contribuyan al logro de las metas de dichos programas.

En este sentido, un aspecto importante es el diseo de esquemas financieros que promuevan que los actores que interviene en cada uno de los procesos del desarrollo habitacional, se beneficien con una serie de mecanismos financieros, fiscales y normativos, que combinados entre s, estimulen el desarrollo habitacional sustentable. Ya que la incorporacin de tecnologas novedosas, productos e insumos especficos permitirn en su tiempo lograr que los costos en el mercado de las innovaciones tecnolgicas entren en un mercado competitivo. En este sentido, ser necesario el diseo de esquemas tales como las hipotecas verdes, los prstamos verdes, las facilidades administrativas, programas de subsidios, entre otros programas que en forma gradual permitan estimular este mercado. Para ello tambin deber considerarse la participacin y concertacin con los gobiernos locales.

1. Mecanismos financieros existentes a la fecha


1.1. Programa de Subsidios En Mxico, desde el 2007, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operacin del Programa de Esquemas de Financiamiento y subsidio Federal para Vivienda (Esta es tu Casa), cuyo objetivo general es.

Otorgar apoyos econmicos a personas de bajos ingresos a travs de un subsidio federal para: Adquirir una vivienda nueva o usada o un lote con servicios; Mejorar la vivienda; Impulsar la produccin social; y Autoconstruir o autoproducir vivienda El monto del subsidio federal se podr ampliar hasta en un veinte por ciento (20%), en el caso de soluciones habitacionales que cumplan con los parmetros de sustentabilidad o verticalidad en caso de adquisicin de vivienda nueva, de acuerdo a los criterios que establezca la Comisin Nacional de Vivienda.

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Valor de la vivienda Hasta 118 De 118.1 a 125.0 De 125.1 a 137.0 De 137 en adelante hasta 148.0

Subsidio federal para la adquisicin de vivienda nueva 33 29 23 20

Tabla 17. Esquema de subsidios federales vigentes a la vivienda nueva (expresados en SMGV)

Actualmente existen iniciativas sobre prstamos verdes que estimulen la incorporacin de tecnologas innovadoras que mediante la ampliacin de la capacidad de pago de los adquirentes, permitan en corto plazo aceptar las tecnologas incorporadas que permitirn en el corto y mediano plazo reducir el consumo de energa y sta se vea reflejada en el pago de los recibos de luz.

1.2.

Prstamos verdes

Con base al esquema de subsidios que se muestra en la figura 15 se puede prever la aplicacin de las mismas de los siguientes escenarios:

Figura 15.

Esquema de subsidios

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Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico

Tabla 18. Subsidio adicional por sustentabilidad 2007-2012

Escenario 1 2320,000 subsidios 20 % 464,000

Escenario 2 3250,016 subsidios 30% 975,005

Escenario 3 4073,510 subsidios 50% 2036,755

2. Mecanismos financieros propuestos


Casi la totalidad de la vivienda de inters social que se produce en Mxico a travs de ejecutores formales es objeto de financiamiento por medio de crdito hipotecario. Por tanto, se promover la participacin en este programa de los organismos financieros de vivienda: Intermediario Financiero; (Sofoles, Sofomes, Banca,) Sociedad Hipotecaria Federal FONHAPO FOVISSSTE INFONAVIT Estas entidades operan crditos hipotecarios en condiciones que varan de acuerdo a la naturaleza de la institucin, su misin, y el tipo de acreditados a quienes sirven. Enseguida se resumen aquellas condiciones de mayor relevancia para un esfuerzo de identificacin de instrumentos financieros para este programa. Valor de la vivienda / Incrementar el valor de la vivienda beneficiaria si es sustentable Plazo mximo / Ampliar los plazos de amortizacin para la vivienda sustentable Monto financiable / Aumentar el porcentaje financiable en vivienda sustentable Tasa anual / Establecer tasas reales preferenciales a la vivienda sustentable Comisiones de apertura / Eliminar las comisiones de apertura para vivienda sustentable Subsidio directo / Incrementar el monto de subsidio directo otorgado a la vivienda sustentable

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3. Otros mecanismos
Durante el proceso que implica el desarrollo habitacional, es importante involucrar a los diferentes actores que permitirn que dichos desarrollos permitan reflejar los beneficios que aporta el desarrollo sustentable. Es por ello que la participacin de las autoridades locales en los procesos de supervisin, tramitologa y pagos por derechos para la construccin y la dotacin de infraestructura y servicios, entre otros es muy importante.

En este sentido, ser necesario disear diferentes instrumentos, programas y proyectos que estimulen y faciliten el desarrollo habitacional sustentable, como son: las facilidades administrativas y fiscales, la supervisin para el cumplimiento de las disposiciones tcnicas urbansticas, el mantenimiento de los conjuntos habitacionales, entre otros son de gran importancia y apoyo para que en conjunto con la normatividad y los esquemas financieros permitan consolidar los objetivos del Programa Especfico.

Concertacin con autoridades Locales Participacin de la comunidad Facilidades Administrativas

4. Normas de vivienda sustentable, y sistemas de verificacin y certificacin, Cdigos y Certificados de Indicadores.


Ubicamos debajo de esta denominacin a todas aquellas condiciones tecnolgicas o restricciones explcitas y predeterminadas sobre las conductas de individuos y empresas que actan como consumidores, usuarios, propietarios, productores, constructores o inversionistas. Las normas oficiales son obviamente coercitivas u obligatorias y su incumplimiento conlleva (al menos en teora) una sancin por parte del Estado. Las normas voluntarias, basan su vigencia y aplicacin en programas gubernamentales y pueden ser consideradas como instrumentos de planeacin.11 Este tipo de normas ejercen su influencia por la va de abrir o cerrar oportunidades de mercado a los productores de ciertos bienes de consumo o fabricantes de equipamientos. Las normas se imponen habitualmente sobre cosas, actores, actividades y procesos que por un lado son relativamente numerosos, equivalentes y extendidos, y se refieren por lo general a tecnologas o procedimientos que deben observarse. La expedicin de normas o estndares tcnicos ha sido probablemente el pilar de las polticas
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Quadri. G. 2006. Polticas pblicas, sustentabilidad y medio ambiente. Miguel ngel Porra. Mxico.

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ambientales en el mundo en distintos sectores econmicos, desde la industria y vehculos automotores, hasta el uso de energticos y el manejo de recursos naturales. En el caso de este Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico, las normas consisten en disposiciones tcnicas para ciertos bienes aplicables a la edificacin y equipamiento de vivienda. La norma es un documento tcnico, que parte de ciertas definiciones precisas de equipos, actividades y procesos y de variables o factores tecnolgicos, as como de los elementos relevantes del medio ambiente que se busca proteger. Aunque su diseo y procedimiento de consenso, consulta y expedicin puede ser administrativamente costoso, las normas son capaces de plantear algunas ventajas importantes. En primer lugar ofrecen certidumbre tanto a las autoridades y a la sociedad, como a los propios actores que son objeto de regulacin. En efecto, es fcil anticipar los resultados de un esquema normativo. Por otro lado, una vez que son promulgadas, las normas transmiten certidumbre a las empresas constructoras y de tecnologa ya que sealan una determinada ruta tecnolgica a seguir. De hecho, en numerosas circunstancias las empresas prefieren una atmsfera de poltica basada en normas claras y estables, a otra en que predomine la discrecionalidad de los funcionarios o la volatilidad del mercado. Cada vez menos, hacer y expedir normas es una facultad unilateral de los gobiernos, y cada vez ms, un ejercicio de anlisis tcnico, informacin y experiencias compartidas, balance de intereses y de participacin de numerosos actores involucrados. En Mxico, a raz de la publicacin de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin en 1992, se moderniz y perfeccion el esquema normativo, en la medida en que el diseo y expedicin de normas oficiales ha quedado sujeto necesariamente a la realizacin de estudios tcnicos de anlisis de costo/beneficio, y de una manifestacin de impacto regulatorio, que trata de evaluar los costos y beneficios de las nuevas normas. El procedimiento incluye la participacin de diferentes interesados y representantes de sectores de actividad econmica, a travs de comits y subcomits consultivos especializados. Cada subcomit cuenta con uno o varios grupos de trabajo enfocados a temas especficos. Tanto en los comits como en los subcomits y grupos participan representantes empresariales, de varias dependencias gubernamentales, de universidades y centros de investigacin.

1.1.

Mecanismos de normalizacin

Las normas por lo general se cien a ciertas restricciones razonables de costo para las empresas y para las entidades de gobierno encargadas de cumplirlas, y buscan guardar congruencia con las condiciones y perspectivas econmicas de los sectores involucrados y con las necesidades de inversin, con las tendencias internacionales y con las posibilidades tecnolgicas. Tambin, es preciso asegurar que sean consistentes con el marco jurdico y con otras normas relevantes, y, que no sean discriminatorias ni violen acuerdos comerciales o de inversin. En este caso, las normas pueden fungir como verdaderos eslabones de coordinacin entre las polticas ambientales y las polticas del sector vivienda. No es aventurado decir que una norma es capaz de constituirse en un esfuerzo

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explcito de poltica sectorial. En otra perspectiva, debe advertirse que las normas abren mercados y promueven inversiones. En efecto, su cumplimiento conlleva emprender inversiones, desarrollar y tecnologas, disear y construir equipamientos. Esto es el mercado ambiental, crece y se desarrolla de manera sinrgica con las polticas de vivienda, para generar nuevos mercados, empleos e ingresos que estimulan el crecimiento econmico. Por ello, los mercados de equipamientos ambientales son la prueba ms evidente de las sinergias entre la sustentabilidad y el desarrollo. De hecho, una de las medidas ms objetivas del avance de un pas, de un estado o de un municipio en cuestiones de proteccin ambiental y sustentabilidad, es el tamao de sus mercados ambientales.12 La observancia de las normas requiere siempre de sistemas de fiscalizacin o de verificacin y certificacin, llevadas a cabo por entidades de gobierno facultadas para ello, o por unidades de verificacin y certificacin o laboratorios de prueba acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditacin. En este contexto, y como instrumento fundamental en el Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico, se plantea la necesidad de desarrollar y/o actualizar como normas oficiales o como normas voluntarias:

Parmetros de evaluacin trmica y eficiencia de sistemas solares para calentamiento de agua, y mtodo de prueba. Eficiencia energtica en acondicionadores de aire de tipo central, paquete o dividido; lmites, mtodos de prueba y etiquetado. Consumo de energa en lmparas de iluminacin domstica, mtodos de prueba y etiquetado Eficiencia, mtodos de prueba y etiquetado de sistemas solares fotovoltaicos para uso domstico. Medidores reversibles de flujo elctrico y especificaciones de intercambio de electricidad entre usuarios domsticos y empresas de abastecimiento pblico. Eficiencia, mtodos de prueba y etiquetado de materiales de aislamiento trmico para ser usados en la envolvente en la edificacin de vivienda. Especificaciones, mtodos de prueba y etiquetado para regaderas de bao de bajo consumo de agua. Especificaciones, mtodos de prueba y etiquetado para inodoros de alta eficiencia con eliminadores de fugas y sistema de doble descarga. Especificaciones, mtodos de prueba y etiquetado para mezcladores domsticas de agua. Plantas de tratamiento de aguas residuales en desarrollos habitacionales de inters social, y sistemas de reuso en riego de jardines. Especificaciones para sistemas de captacin y aprovechamiento de agua pluvial en viviendas ubicadas en desarrollos habitacionales de inters social.

12

Quadri, Gabriel. 2002. Infraestructura Ambiental. CESPEDES. Mxico.

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5. Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto y Bonos de carbono (en vivienda)
Los bonos de carbono (formalmente llamados Certificados de Reduccin de Emisiones) son un elemento crucial en los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto. Las empresas de pases desarrollados (Anexo I del Protocolo) que tienen obligacin de reducir sus emisiones de CO2, acreditan su cumplimiento con los permisos otorgados por sus propios gobiernos de acuerdo a las asignaciones nacionales y a las metas de reduccin de cada gobierno. Sin embargo, tambin pueden hacerlo por medio de Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs mejor conocidos como bonos de carbono), producidos a travs de proyectos (y ahora tambin de programas) llevados a cabo en pases en vas de desarrollo, lo cual, en principio, les resulta menos costoso. Entre los tipos de proyectos y programas posibles y capaces de generar bonos de carbono o CERs, se cuentan aquellos relacionados con la eficiencia energtica y el uso de energa renovable en la vivienda, siempre y cuando satisfagan una serie de procedimientos que corresponden al ciclo de un programa MDL. En primer lugar es preciso que exista una metodologa aprobada por la Junta Ejecutiva (EB por sus siglas en ingls) del MDL para ese programa en particular; de no existir una previamente, ser necesario desarrollarla y presentarla a consideracin del MDL, lo que se har con la nueva metodologa de vivienda sustentable. Cubierto este requisito, se procede a la elaboracin de un documento de diseo de programa (PoA - DD) de acuerdo a lo estipulado en la propia metodologa, y se consigue la aprobacin de la autoridad nacional designada del pas, en el caso de Mxico es la Comisin Intersecretaria de Cambio Climtico. Con estos elementos, un fedatario acreditado por la Junta Ejecutiva del MDL procede a la validacin del programa, y si este cumple con todos los requisitos, se pide su registro ante el propio EB. El PoA DD debe ir acompaado de un documento de diseo del primer proyecto o proyecto inicial integrante del programa o actividad de programa (CPA-DD), as como del CPA-DD genrico para el resto de las actividades o proyectos participantes en el programa. Una vez registrado y en operacin, se lleva acabo el monitoreo de las reducciones de emisiones de CO2 planteadas en el PoA - DD, y su verificacin y certificacin por parte del fedatario pblico acreditado, quien entonces solicita la expedicin de los CERs o bonos de carbono al EB. stos son depositados en la cuenta de uno de los participantes en el proyecto, y pueden ser utilizados como prueba directa de cumplimiento, o ser vendidos a terceros o en mercados secundarios.

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conavi

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Anexo 1 FRMULAS Y VARIABLES PARA EL CLCULO DE REDUCCIN DE EMISIONES DE CO2

1. Frmulas
Sustitucin de equipo estndar de calentamiento de agua por eficiente. Se considera que se utiliza un calentador de gas con mayor eficiencia a la de uno estndar (eficiencia mnima). De acuerdo a la NOM-003-ENER2000 las eficiencias mnimas de los calentadores de gas que salen al mercado son de 74% para los equipos de uso. Se considera que los calentadores de gas tienen una vida til de 10 aos. Para estimar las emisiones de CO2 evitadas por vivienda se considera la siguiente relacin: Eevcalentador = Fegas * (Ecag /PC) / (Eff2- Eff1) Donde: Fegas = Factor de emisin del gas utilizado (gas natural o gas LP) (Kg CO2/litro) Ecag= Consumo anual de energa para calentamiento de agua (MJ) PC= Poder calorfico del combustible (MJ/litro) Eff1 = Eficiencia del calentador estndar= 74% (NOM-003-SENER) Eff2 = Eficiencia del calentador de alta eficiencia (Establecido con mtodo de prueba de (NOM-003SENER) Calentadores solares. Los calentadores solares sustituyen parcial o totalmente el uso de gas para calentamiento de agua. Se considera que tienen una vida til de 15 aos. Para estimar las emisiones de CO2 evitadas por vivienda se considera la siguiente relacin: Eevcalentador solar = Fegas * (Ecag /PC) * [(1/ Eff1) (1-FS)/(Eff2- Eff1)] Donde: Fegas = Factor de emisin del gas sustituido (gas natural o gas LP) (kg CO2/L) Ecag = Consumo promedio anual de energa por vivienda para calentamiento de agua (MJ) PC= Poder calorfico del gas sustituido

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FS = Fraccin del consumo promedio anual de energa por vivienda para calentamiento de agua que se cubren con el calentador solar (%) Eff1 = Eficiencia del calentador estndar= 74% (NOM-003-SENER) Eff2 = Eficiencia del calentador utilizado como respaldo (Establecido con mtodo de prueba de (NOM003-SENER) Sustitucin de lmparas incandescentes por fluorescentes compactas. Las lmparas fluorescentes compactas tienen una eficacia que llega a 50 W/Lumen mientras que las incandescentes llegan a tener una de 17 W/Lumen. Se considera que las lmparas tienen una vida til de 10,000 h. Eeviluminacin = Feel * NL* Hril * 365 * (Pil2- Pil1) Donde: Feel = Factor de emisin de la electricidad utilizada (kg CO2/kWh) NL = Nmero de lmparas utilizadas Hril = Horas de uso por da (horas/da) Pil1 = Potencia de la lmpara fluorescente compacta (kW) Pil2 = Potencia de la lmpara incandescente (kW) Sustitucin de refrigerador estndar por eficiente. Se supone la utilizacin de un refrigerador con mayor eficiencia a la de uno estndar (eficiencia mnima), con una vida til de 10 aos. Para estimar las emisiones de CO2 evitadas por vivienda se considera la siguiente relacin: Eevrefrigerador = Feel * (Ren1- Ren2) Donde: Feel = Factor de emisin de la electricidad utilizada (kg CO2/kWh) Ren1 = Consumo unitario anual del refrigerador estndar (Basado en NOM-015-ENER-2000) (kWh/ao) Ren2 = Consumo unitario anual del refrigerador de alta eficiencia (Basado en NOM-015-ENER-2000) (kWh/ao). Sustitucin de equipo de aire acondicionado estndar por eficiente. Se considera que se utiliza un equipo de aire acondicionado con rendimiento mayor al de uno estndar (eficiencia mnima), y con una vida til de 10 aos. Para estimar las emisiones de CO2 evitadas por vivienda se plantea la siguiente relacin:

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EevAC = Feel * CE * HrAC * 1/(REE2- REE1) Donde: Feel = Factor de emisin de la electricidad utilizada (kg CO2/kWh) CE = Capacidad de enfriamiento del equipo (Watts trmicos) HrAC = Horas de uso al ao (horas) REE1= Relacin de Eficiencia Energtica del equipo de eficiencia estndar (Watts trmicos/Watts elctricos) (Basado en NOM-021-ENER/SCFI/ECOL-2000) REE2= Relacin de Eficiencia Energtica del equipo de alta eficiencia (Watts trmicos/Watts elctricos) (Basado en NOM-021-ENER/SCFI/ECOL-2000) Uso de aislamiento trmico. Se considera que se utilizan materiales aislantes que reducen las ganancias trmicas que inciden en la necesidad de aislamiento trmico, y cuya vida media es de 30 aos. Para estimar las emisiones de CO2 evitadas por vivienda se establece la siguiente relacin: Eevaislamiento = Feel * (Cacsa Cacca) Donde: Feel = Factor de emisin de la electricidad utilizada (kg CO2/kWh) Cacsa = Consumo anual del la vivienda para aire acondicionado sin aislamiento (kWh/ao) Cacca = Consumo anual del la vivienda para aire acondicionado con aislamiento (kWh/ao). Bombeo de agua. Se considera que se utilizan equipos que reducen el consumo de agua, el cual se refleja en menor uso de energa para su bombeo. Para estimar las emisiones de CO2 evitadas por vivienda se considera la siguiente relacin: Eevagua = Feel * Cea * 365 * (CAV1- CAV 2)

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Donde: Feel = Factor de emisin de la electricidad utilizada (kg CO2/kWh) Cea = Consumo unitario de energa por unidad de agua suministrada (kWh/ m3) Cag1 = Consumo anual agua para equipo estndar (m3/dia) Cag2 = Consumo anual de agua para el equipo de bajo consumo (m3/dia). Sistema fotovoltaico. Los sistemas fotovoltaicos reducen el consumo de energa elctrica suministrada por la red. Para estimar las emisiones de CO2 evitadas por vivienda se considera la siguiente relacin: Eevfv = Feel * Afv *Id*Efffv 365 Donde: Feel = Factor de emisin de la electricidad utilizada (kg CO2/kWh) Afv = Area efectiva de captacin del sistema fotovoltaico (m2) Id = Irradiacin promedio diaria (kWh/m2-dia) Efffv = Eficiencia del sistema fotovoltaico (%)

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2. Variables
Nom. Fegas Variable Factor de emisin del gas utilizado (gas natural o gas LP) Consumo anual de energa para calentamiento de agua Poder calorfico del combustible Eficiencia del calentador estndar Eficiencia del calentador de alta eficiencia Unidades kgCO2/litro Ubicacin/origen Comentarios De tablas del IPCC Estimado o establecido por mediciones Tomado de tablas de la SENER Tomado de NOM003-SENER Establecido con mtodo de prueba de NOM-003SENER Ubicacin/ origen De tablas del IPCC Estimado o establecido por mediciones Tomado de tablas de la SENER Tomado de bases de diseo de los sistemas de calentamiento solar Tomado de NOM003-SENER Establecido con mtodo de prueba de NOM-003SENER 2.1 Sustitucin de equipo estndar de calentamiento de agua por eficiente

Ecag PC Eff1

MJ MJ/litro %

Se puede estimar -

Eff2

Nom.

Variable Factor de emisin del gas utilizado (gas natural o gas LP) Consumo anual de energa para calentamiento de agua Poder calorfico del combustible Fraccin del consumo promedio mensual de energa por vivienda para calentamiento de agua que se cubren con el calentador solar Eficiencia del calentador estndar Eficiencia del calentador de alta eficiencia

Unidades kgCO2/litro

Comentarios

2.2 Calentadores solares

Fegas

Ecag PC

MJ MJ/litro

Se puede estimar Puede establecerse a partir de un tamao de colector

FS

Eff1

Eff2

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2.3 Sustitucin de lmparas incandescentes por fluorescentes compactas.

Nom. Feel NL Hril

Variable Factor de emisin de la electricidad utilizada Nmero de lmparas utilizadas Horas de uso por da Potencia de la lmpara fluorescente compacta Potencia de la lmpara incandescente

Unidades kgCO2/kWh Horas/da

Ubicacin/ origen De tablas del IPCC A ser establecido por el Programa Estimado o establecido por mediciones A ser establecido por el Programa Equivalente en lmenes a la establecida por el Programa

Comentarios Se recomienda sustituir cinco Se recomiendan las de 15 W (Las de 15 W ahorradoras sustituirn a las de 60 W incandescentes)

Pil1

kW

Pil2

KW

Nom. 2.4 Sustitucin de refrigerador estndar por eficiente.

Variable Factor de emisin de la electricidad utilizada Consumo unitario anual del refrigerador estndar

Unidades

Ubicacin/ origen De tablas del IPCC Dependiendo del tamao del refrigerador a ser establecido por el Programa. Basado en NOM015-ENER Dependiendo del tamao del refrigerador a ser establecido por el Programa. Basado en NOM015-ENER

Comentarios

Feel

kgCO2/kWh

Ren1

kWh/ao

Se recomienda considerar refrigeradores de 15 ft3

Ren2

Consumo unitario anual del refrigerador de alta eficiencia

kWh/ao

Se recomienda utilizar los certificados

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2.5 Sustitucin de equipo de aire acondicionado estndar por eficiente.

Nom.

Variable Factor de emisin de la electricidad utilizada Capacidad de enfriamiento del equipo Horas de uso al ao Relacin de Eficiencia Energtica del equipo de eficiencia estndar Relacin de Eficiencia Energtica del equipo de alta eficiencia

Unidades

Ubicacin/ origen

Comentarios

Feel

kgCO2/kWh

De tablas del IPCC A ser establecido por el Programa Estimado o establecido por mediciones Tamao a ser establecido por el Programa. Basado en NOM021-ENER/SCFI /ECOL Equivalente en capacidad de enfriamiento del tamao a ser establecido por el Programa. Basado en NOM021-ENER/SCFI /ECOL Ubicacin/ origen De tablas del IPCC

Se puede considerar un equipo de 1 Tonelada de enfriamiento Depende de la localidad

CE

Watts trmicos

HrAC

Horas/ao

REE1

Wt/We

REE2

Wt/We

Se recomienda utilizar los equipos certificados

2.6 Uso de aislamiento trmico

Nom. Variable Feel Factor de emisin de la electricidad utilizada Consumo anual del la vivienda para aire acondicionado sin aislamiento

Unidades kgCO2/kWh

Comentarios Dependiendo de la localidad, se recomienda el uso del simulador Energy-Plus

Cacsa

kWh/ao

Establecido por simulaciones de vivienda tipo Establecido por simulaciones de vivienda tipo aplicando aislamiento en techo y/o paredes de acuerdo a lo establecido en el programa

Cacca

Consumo anual del la vivienda para aire acondicionado con aislamiento

kWh/ao

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Nom

Variable Factor de emisin de la electricidad utilizada Consumo unitario de energa por unidad de agua suministrada Consumo anual agua para equipo estndar Consumo anual de agua para el equipo de bajo consumo

Unidades

Ubicacin/ origen De tablas del IPCC Determinado por la localizacin de la fuente de suministro respecto de la ubicacin de la vivienda Estimado o establecido por mediciones Tamao a ser establecido por el Programa. Basado en NOM-021ENER/SCFI/ ECOL Ubicacin/ origen De tablas del IPCC Tamao a ser establecido por el Programa Dependiendo de las caracterstica s de la disponibilida d solar en la localidad Depende del fabricante (a ser establecido por el Programa)

Comentarios

2.7 Bombeo de agua

Feel

kgCO2/kWh

Cea

kWh/ m3

Se refiere a la distancia vertical del nivel del tinaco y la fuente de donde se extrae el agua Se recomienda basarse en datos medidos

Cag1

m3/dia

Cag2

m3/dia

Nom

Variable Factor de emisin de la electricidad utilizada Area efectiva de captacin del sistema fotovoltaico Irradiacin promedio diaria

Unidades

Comentarios

2.8 Sistema fotovoltaico

Feel

kgCO2/kWh

Afv

Id

kWh/m2dia

Efffv

Eficiencia del sistema fotovoltaico

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ACRNIMOS
CO2 PEDHSCC MDL kWh Wh CRI Lumen lm GEI h K 2 ft 2 m NOM EER TR FV 2 W/m 3 m T E Cp m Bixido de Carbono Grados Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico Mecanismo de Desarrollo Limpio kilowatt hora watt hora ndice de rendicin de color Unidad para medir el flujo luminoso Gas Efecto Invernadero horas Coeficiente de transferencia de calor Pies cuadrados metros Cuadrados Norma Oficial Mexicana Energy Efficiency Ratio Tonelada de Refrigeracin Fotovoltaico Watts metro cuadrado Metros Cuadrados Gradiente de Temperatura Energa Calor Especfico del Agua Peso kJ MJ Cgas E PC Eff Kg TonCO2 Ton CERs MDL PoAs pMDL PoA DD CPA Bundle SSM Msnm C mm PUE kIlo Joules Mega Joules Consumo de gas por mes Consumo promedio mensual de energa por vivienda (1,055 MJ) Poder calorfico del combustible Eficiencia del calentador klogramo Toneladas Bixido de Carbono Toneladas Certificados de reduccin de emisiones Mecanismos de desarrollo limpio Programa de actividades Proyectos programticos Documento de diseo del programa de actividades Actividades del programa (por sus siglas en ingls) Proyectos individuales o PoA Metodologas de pequea escala Metros sobre el nivel del mar Grados Centgrados mimetros Programa Universitario de Energa

BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. IPCC. 2007. Climate Change 2007. The Physical Science Basis, Summary for Policemakers. Geneve Conteo de poblacin y vivienda 2005. INEGI Presidencia de la Repblica. 2006. Ley de Vivienda. Mxico Presidencia de la Repblica. 2007. Plan Nacional de Desarrollo. Mxico. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. 2007. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Mxico. CNA. 2007. Estadsticas del Agua en Mxico. SEMARNAT. Quadri. G. 2006. Anlisis comparativo de polticas relacionadas con el sector agua. Banco Mundial Mxico. Hinostroza, Miriam et al. 2007. Potentials and barriers for end use energy efficiency under programmatic CDM. UNEP, Riso Centre 9. Quadri. G. 2006. Polticas pblicas, sustentabilidad y medio ambiente. Miguel ngel Porra. Mxico 10. Quadri, Gabriel. 2002. Infraestructura Ambiental. CESPEDES. Mxico.

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M.C. Juan Rafael Elvira Quezada Titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Act. Ariel Cano Cuevas Titular de la Comisin Nacional de Vivienda Dr. Adrin Fernndez Bremauntz Titular del Instituto Nacional de Ecologa COORDINACIN Arq. Evangelina Hirata Nagasako Subdirectora General de Fomento al Crecimiento del Sector Vivienda de la CONAVI ASESORES Dr. Gabriel Quadri de la Torre Ing. Odn de Buen Eco Securities, S.A. de C.V. EDICIN Arq. Adriana Vicente Gonzlez Subdirectora de Tecnologas y Sistemas Constructivos de la CONAVI

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