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de, quatro infratores eram condenados. O mesmo estudo constatou ainda que o crescimento em 50% da criminalidade urbana, entre 1977 e 1986, foi acompanhado do declnio, em 27,4%, das taxas de aprisionamento (populao prisional/100.000 habitantes). Para a dcada de 1990, o quadro no menos grave. Alguns anos mais tarde, Soares e outros(9) atualizaram as anlises sobre a evoluo da violncia no Estado e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Seus resultados indicam, para o municpio do Rio de Janeiro, to somente 8,1% dos inquritos sobre homicdios dolosos (isto , intencionais) e 8,9% dos inquritos sobre roubos seguidos de morte (modalidade mais conhecida como latrocnio) foram convertidos em processos penais, no ano de 1992. Nesse mesmo ano, 92% dos crimes dolosos contra a vida deixaram de merecer alguma sano penal. Para o municpio de So Paulo, Castro(10), observando homicdios praticados contra crianas e adolescentes, no ano de 1991, constatou que apenas 1,72% de todos os crimes denunciados alcanaram uma sentena condenatria, transitada em julgado, no final do perodo observado, o ano de 1994. Essa tendncia parece ter-se mantido ao longo da dcada. Em 1999, transitaram pelo I Tribunal de Jri da capital cerca de 10 mil processos instaurados para apurao de responsabilidade penal em homicdios. Em torno de 70%, os processos foram arquivados(11). A conseqncia mais grave deste processo em cadeia a descrena dos cidados nas instituies promotoras de justia, em especial encarregadas de distribuir e aplicar sanes para os autores de crime e de violncia. Cada vez mais descrentes na interveno saneadora do poder pblico, os cidados buscam sadas. Aqueles que dispem de recursos apelam, cada vez mais, para o mercado de segurana privada, um segmento que vem crescendo h, pelo menos, duas dcadas. Em contrapartida, a grande maioria da populao urbana depende de guardas privados sem profissionalizao, apia-se perversamente na proteo oferecida por traficantes locais ou procura resolver suas pendncias e conflitos por conta prpria. Tanto num como noutro caso, seus resultados contribuem ainda mais para enfraquecer a busca de solues por intermdio das leis e do funcionamento do sistema de Justia criminal.
Srgio Adorno professor associado do Departamento de Sociologia da USP, coordenador do NEV/USP, diretor de educao do projeto Cepid/Fapesp e coordenador do projeto Cepid, um estudo sobre impunidade no municpio de So Paulo.

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CRISE NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

to de que os crimes no so punidos; ou, quando o so, no o so com o rigor de que seria esperado diante da gravidade dos crimes que tm maior repercusso na opinio pblica. Mas, h tambm um outro lado da questo. Se muitos crimes deixam de merecer sanes penais, quaisquer que sejam, isso no significa dizer que a Justia penal pouco rigoSrgio Adorno rosa. As sanes alcanam preferencialmente grupos sociais singulares, como negros e migrantes, comparativamente s sanes aplicadas a cidao so poucos os estudos que reconhecem a incapacidade do sisdos brancos, procedentes das classes mdia e alta da sociedade(2). A tema de justia criminal, no Brasil agncias policiais, ministimagem flagrante do sistema de Justia criminal de um funil: largo na rio pblico, tribunais de Justia e sistema penitencirio , em base rea na qual os crimes so oficialmente detectados e estreito no conter o crime e a violncia respeitados os marcos do Estado degargalo, regio onde se situam aqueles crimes cujos autores chegaram a mocrtico de Direito. O crime cresceu e mudou de qualidade; ser processados e por fim acabaram sendo condenados. porm, o sistema de Justia permaneceu operando como h trs ou quaNo certamente um cenrio prprio sociedade brasileira. Em outras tro dcadas. Em outras palavras, aumentou sobremodo o fosso entre a sociedades do mundo ocidental essa imagem tambm presente, em evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade do Estado de imparticular nos Estados Unidos; porm, singular sociedade brasileira por lei e ordem. a magnitude do funil: extremamente largo na base, excessivamente esDesde a dcada de 1980, o acmulo histrico de problemas na rea se treito no gargalo. Os poucos estudos disponveis(3) sugerem que as acentuou, em parte devido aos novos desafios poltico-institucionais taxas de impunidade so mais elevadas no Brasil do que em outros papropostos pela transio democrtica. Por um lado, os governos federal ses, como Frana(4), Inglaterra(5), Estados Unidos(6). A carncia de e estaduais, pressionados por correntes de opinio pblica sequiosas da dados estatsticos e de levantamentos sisimediata remoo do entulho autorittemticos peridicos impede o conhecirio, tiveram que promover em curto espaO LADO DO mento da efetiva magnitude e extenso da o de tempo a desmontagem dos aparelhos impunidade penal no Brasil. A despeito repressivos associados ao regime militar, SENTIMENTO destas limitaes, algumas avaliaes parem especial os paramilitares. Tarefa difcil; COLETIVO DE QUE ciais j indicam algo a respeito. Crimes reclamava, antes de tudo, pertinaz controcomo furtos ou que compreendem a chale sobre os abusos de poder cometidos por OS CRIMES mada pequena criminalidade, em regra, agentes pblicos (policiais militares nas no chegam a ser investigados, sobretudo ruas, nas habitaes populares e nas instiCRESCERAM H se a autoria for desconhecida. Mesmo catuies de reparao social; policiais civis IGUALMENTE O sos mais graves, como roubos, trfico de nas delegacias e distritos policiais; guardas drogas e at homicdios, compem as chanas instituies carcerrias). Por outro, os SENTIMENTO DE madas reas de excluso penal. H susgovernos civis ps-ditadura demoraram peitas de que as taxas de impunidade seem responder com eficincia ao cresciQUE OS CRIMES NO jam proporcionalmente mais elevadas mento e mudana do perfil da criminalipara as graves violaes de direitos humadade urbana violenta, um cenrio que SO PUNIDOS nos, tais como: homicdios praticados peadentrou os anos 90. la polcia, por grupos de patrulha privada, por esquadres da morte A despeito dos investimentos em segurana pblica, ora crescentes ora dee/ou grupos de extermnio; ou ainda homicdios consumados durante crescentes, sobretudo em recursos materiais, so notrias as dificuldades linchamentos e naqueles casos que envolvem trabalhadores rurais e lie desafios enfrentados pelo poder pblico em suas tarefas constitucionais deranas sindicais. Do mesmo modo, parecem altas as taxas de impunide deter o monoplio estatal da violncia, mesmo aps quase duas dcadade para crimes do colarinho branco cometidos por cidados procedas de retorno ao Estado democrtico de Direito. Seus sintomas contemdentes das classes mdias e altas da sociedade. porneos radicam, por exemplo, na sucesso de rebelies nas prises orOs poucos dados disponveis so surpreendentes. No Estado de So Pauganizadas por dirigentes do crime organizado, como o Comando Vermelho lo, em 1970, do total de pessoas processadas, 75% foram denunciadas; e Terceiro Comando, no Rio de Janeiro; e o Primeiro Comando da Capital, 27% condenadas; e 48% absolvidas. Em 1982, essas propores reduziem So Paulo, este responsvel pelo motim simultneo de vinte e nove ram-se respectivamente para 65%, 22% e 43%. Enquanto a instaurao grandes prises, no Estado de So Paulo, em fevereiro de 2001. Do mesde inquritos penais, no perodo de 1970-1982, cresceu 191,4% e as mo modo, cada vez mais flagrante a ousadia no resgate de presos. Adeaes penais, 148,5%; os inquritos arquivados cresceram 326,2%. Do mais, a existncia de reas, na maioria das metrpoles brasileiras, onde mesmo modo, a extino de punibilidade cresceu de 3,4% para 6,3%(7). prevalecem as regras ditadas pelo trfico de drogas sugere a constituio No mesmo perodo, para o Estado do Rio de Janeiro, um estudo sobre a de quistos urbanos isentos da aplicao das leis. evoluo do crime(8) observou que as chances de condenao, em crimes A face visvel desta crise do sistema de Justia criminal , sem dvida, a impunidade penal(1). Ao lado do sentimento coletivo, amplamente dicontra o patrimnio, vinha declinando: em 1976, era de 0,0506; em 1980, 0428. Vale dizer, no incio do perodo, para cada cem crimes confundido entre cidados comuns, de que os crimes cresceram, e vem crescendo e se tornando cada vez mais violentos, h igualmente o sentimentra o patrimnio, condenavam-se cinco infratores; poucos anos mais tar-

6 Gurr,T.R. Violence in America: the history of crime (violence, cooperation, peace), an International Series, v. 1. Newbury Park: Sage Publications, 2v., 1989. Donzinger, S., ed. The real war on crime. New York:The National Criminal Justice Commission, 1996. 7 Adorno, S. S. Cidadania e administrao da Justia criminal. In: Diniz, E.; Leite Lopes, S. E Prandi, R. (orgs). O Brasil no rastro da crise. Anurio de Antropologia, Poltica e Sociologia. So Paulo: Anpocs/IPEA, Hucitec, 1994. p. 304-27. 8 Coelho, E. C.A criminalidade urbana violenta. Dados Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Iuperj, 1988, 31(2): 145-83. 9 Soares, L. E. e outros. Crime e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1996. 10 Castro, M.M. P. de. Vidas sem valor: um estudo sobre os homicdios de crianas e adolescentes e a atuao das instituies de segurana e justia. Tese de Doutorado em Sociologia. 1996, PPGS/FFLCH-USP, 279p. 11 O Estado de S. Paulo, editorial, 22/05/2001.

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Referncias Bibliogrficas
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