Revista Expedies: Teoria da Histria & Historiografia Ano 3, N.

4, Julho 2012

O MODERNO E O TRADICIONAL EM FORMAO ECONMICA DO BRASIL, DE CELSO FURTADO

THE MODERN AND THE TRADITIONAL IN FORMAO ECONMICA DO BRASIL, CELSO FURTADO Julio Cesar Zorzenon Costa jczorzenon@uol.com.br RESUMO: Este artigo discute as anlises elaboradas por Celso Furtado, em seu livro, Formao Econmica do Brasil, a respeito das economias aucareira e mineradora, no Brasil colonial. Procura argumentar que, embora interprete essas duas economias por meio de uma abordagem dual-estruturalista e as vincule problemtica do subdesenvolvimento brasileiro, o autor aponta que essas economias apresentaram potencialidades diferentes na induo de um possvel desenvolvimento econmico, relacionadas capacidade de gerar um mercado interno na colnia. Com essas anlises, o autor refora a importncia dos estudos histricos como forma de se alcanar o desenvolvimento econmico.

PALAVRAS-CHAVE: Economia Moderna; Economia Tradicional; Mercado Interno. ABSTRACT: This article argues the analyses performed by Celso Furtado in his book Formao Econmica do Brasil as regards sugar and mining economic activities. It attends to argue that, although he interprets these two activities by means of a dualstructuralist approach and links them with the problematic of the Brazilian underdevelopment the author points out that they have presented different potentialities in the induction of a possible economic development related to the capacity to create a domestic market in the colony. With these analyses the author reinforces the importance of the historical studies as a way of reaching economic development. KEY-WORDS: Modern Economy; Traditional Economy; Domestic market.

Introduo
J bastante discutida, difundida e aceita a ideia de que a produo intelectual e terica de Celso Furtado, que emergiu na dcada de 1950, como desdobramento dos estudos da CEPAL, caracteriza-se pelo pioneirismo na formulao e desenvolvimento

Doutor em Histria pela Universidade de So Paulo (USP). Professor de Histria Econmica da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP). Enviado em: 10/05/2012. Aceito em: 29/07/2012.

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de uma abordagem terico e metodolgica Histrico-Estrutural. Isso deve-se ao fato de que para Furtado, assim como para a prpria CEPAL, nas viradas das dcadas de 1940/1950, a possibilidade de compreenso da problemtica do desenvolvimento na Amrica Latina, e no Brasil em particular, s poderia ser alcanada se resultasse de um rompimento com a tradio analtica, dominante na poca e, talvez, ainda hoje -, herdada da teoria das Vantagens Comparativas, com a conseqente construo de uma teoria econmica adequada nossa realidade capitalista perifrica6. Neste sentido, encontra-se presente em suas obras a idia de que o subdesenvolvimento no deveria ser compreendido como um estgio, como uma espcie de antecmara do desenvolvimento, que seria superado pela disseminao mecnica do desenvolvimento do capitalismo mundial, a partir da fixao de uma vocao econmica que inseriria os diferentes pases em diferentes especializaes na chamada diviso internacional do trabalho7. Para Furtado, o subdesenvolvimento latino-americano e brasileiro era fruto de uma situao histrica particular, resultado da insero subordinada de suas economias numa diviso internacional do trabalho que se constituiu a partir dos processos europeus de expanso martimo-comercial e de colonizao, nos sculos XVI e XVII, e que ganhou maiores dimenses a partir da consolidao do capitalismo industrial, em fins do sculo XVIII, com a Revoluo Industrial. Na diviso internacional do trabalho, os pases constituintes da Amrica Latina especializaram-se na produo de alguns poucos produtos primrios de exportao, enquanto os pases centrais especializaram-se na produo e exportao de produtos manufaturados. Tal relao, ao estabelecer um mecanismo desigual de trocas, provocou, historicamente, a deteriorao dos termos de intercmbio em prejuzo dos pases perifricos e converteram-se em processos de apropriao do excedente econmico, gerados nas economias perifricas, em favor das economias dos pases centrais. A manuteno desse esquema, longe de beneficiar, como se afirmava, as economias perifricas pelos ganhos de produtividade mais acelerados das economias centrais industrializadas, que se refletiria numa baixa constante dos preos das

6 7

Ver: MANTEGA, Guido. A economia poltica brasileira. Petrpolis: Vozes, 1984, p.35 BIELSCHOWSKY, RICARDO. O pensamento econmico brasileiro 1930 1964. 3 ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997, p. 138

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mercadorias industriais, aumentava, ainda mais, as disparidades econmicas entre as naes desenvolvidas e subdesenvolvidas. Tal fato decorria, fundamentalmente, das caractersticas reflexas das economias primrio-exportadoras latino-americanas, que possuam a sua dinmica condicionada pela demanda externa. Nesse caso, as economias primrio-exportadoras no eram capazes de implementar um processo de

desenvolvimento autopropulsionado e sofriam com as crises e flutuaes das economias centrais, mesmo que no tivessem participado para a ecloso das mesmas. Ainda: por terem o seu crescimento econmico atrelado demanda externa, as economias primrio-exportadoras latino-americanas apresentavam uma caracterstica dual, ou seja, encontravam-se divididas em dois setores: o moderno e o arcaico ou tradicional. O setor moderno era o voltado exportao e o arcaico era o representado pela produo de subsistncia e por outras atividades econmicas voltadas a atender o setor exportador. Por ter sua dinmica subordinada demanda externa e por se submeter s constantes deterioraes dos termos de intercmbio, com a conseqente apropriao de seu excedente por parte das economias centrais, o setor moderno-exportador tinha pouca capacidade de induzir internamente a diversificao das estruturas econmicas, sendo responsvel, quando muito, pela possibilidade de desenvolvimento de atividades acessrias inclusive industriais - de caractersticas tradicionais e com baixa produtividade. O setor tradicional, por seu turno, por apresentar uma dinmica prpria, converteu-se muitas vezes em obstculo para um maior desenvolvimento do setor moderno. Tal situao ocorria pela incapacidade do setor tradicional em gerar mercado interno e, tambm, excedentes agrcolas que abastecessem de forma regular o setor moderno, gerando aumento constantes nos preos de suas mercadorias. Como tais mercadorias dirigiam-se, sobretudo, a fornecer os meios necessrios reproduo da fora de trabalho tanto da urbana quanto da empregada no setor moderno -, a estruturao do setor tradicional, ao no favorecer o rebaixamento salarial, implicava dificuldades para os processos de formao de capital no setor moderno. Instaurando um mecanismo fundamental na teorizao furtadiana: a chamada inflao estrutural8.

Ver OLIVEIRA, Francisco. Celso Furtado. Coleo Grandes Cientistas Sociais, no. 33. So Paulo: tica, 1983, p. 8 e 9.

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A soluo para o problema da condio de subdesenvolvimento das economias latino-americanas e, em particular, da brasileira seria, portanto, a industrializao 9. Tal industrializao, que seria sustentada e dinamizada pela expanso do mercado interno, assumiria, simultaneamente, a funo sustentadora e dinamizadora do prprio mercado interno. Dessa forma, a industrializao converter-se-ia em fator de deslocamento do centro dinmico da economia, fazendo com que esta se voltasse a atender faixas internas de demanda e no mais se organizasse num sentido de crescimento para fora. Devido s caractersticas histricas e ao carter reflexo das economias latinoamericanas e, em particular, da brasileira, o processo de industrializao no seria alcanado apenas pelo livre jogo das foras de mercado. Deveria ser impulsionado e amparado pelo Estado, por meio de uma ao consistente, via planejamento econmico. Ao planejamento econmico caberia a atribuio da determinao das polticas necessrias superao dos vcios estruturais que nos aprisionam na condio de subdesenvolvimento. Da, a importncia da anlise histrica. Seria a Histria o instrumento da percepo dos condicionantes estruturais do subdesenvolvimento, que poderiam, e deveriam, ser equacionados e atacados pela ao consistente e racionalizadora do planejamento econmico. Podemos afirmar que esta tarefa, a de utilizar a Histria como fator de esclarecimento dos obstculos estruturais para o alcance do desenvolvimento econmico, foi a que Celso Furtado se imps ao escrever o seu, j clssico livro, Formao econmica do Brasil. Nessa obra que recebeu, de Ricardo Bielschowsky, a elogiosa meno de obra prima do desenvolvimentismo brasileiro10 -, Celso Furtado procura, alm da compreenso de nossa histria econmica, empreender a anlise dos fatores determinantes do subdesenvolvimento brasileiro. Assim, nas trs primeiras partes do seu livro que so, para os efeitos desse trabalho, as que nos interessam mais diretamente - Furtado procura demonstrar como se deu a ocupao econmica das terras brasileiras e como se organizou o setor exportador, eixo central de toda a economia colonial. Aps desenvolver a forma como se deu a ocupao econmica do territrio, na qual empreende nos captulos V e VI - uma interessante anlise comparada das possibilidades histricas de desenvolvimento entre a

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Idem. Ver: BIELSCHOWSKY, Ricardo. op. cit., p. 162.

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economia brasileira e norte-americana, Furtado analisa mais detidamente as duas economias mais importantes do perodo colonial: a aucareira, desenvolvida no nordeste brasileiro e a mineradora, praticada numa rea que se estende de Minas Gerais aos atuais Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Na compreenso dessas duas economias, Furtado se utiliza do esquema apresentado anteriormente, ou seja, procura demonstrar o setor exportador como o dinmico e o moderno, complementado por um setor interno acessrio, caracterizado por uma completa dependncia em relao ao primeiro e, portanto, bem menos dinmico e arcaico. assim que no caso da economia aucareira, ele apresenta a economia da pecuria como componente secundrio do que ele denomina de complexo econmico nordestino. Baseado nesse esquema, Furtado comea a indicar as razes de nosso subdesenvolvimento. Ao afirmar que, nosso passado colonial, a atividade econmica dominante a dirigida aos mercados externos, ele afirma, tambm, que essa estrutura, ao ser herdada da colnia, determinou a nossa subordinao econmica na diviso internacional do trabalho, a partir da consolidao do mercado internacional, no sculo XIX. Interpreta, portanto, a nossa economia colonial como a construtora original da estrutura dual da economia nacional brasileira11: o setor moderno e dinmico como sendo o dirigido exportao, convivendo com um setor interno dependente do exportador e com caractersticas tradicionais. Podemos, dessa maneira, perceber que para Furtado a oposio moderno X arcaico remonta ao nosso passado colonial, convertendo-se em elemento fundamental de sua anlise da economia brasileira. Furtado, portanto, localiza-se entre os autores que se utilizam dos chamados esquemas dualistas na compreenso da realidade brasileira, enquadrando-se na tipologia apresentada por Bris Fausto (1997, p. 29/30):
[...] A teoria do dualismo das sociedades latino-americanas em vias de desenvolvimento, pela qual se procura apreender a estrutura bsica dessas sociedades por intermdio de uma polaridade com sinais opostos. Rodolfo Stevenhagen resumiu os principais traos da teoria, segundo o plo negativo seria representado pela sociedade rural e arcaica, caracterizada pelas relaes pessoais e de parentesco; pelas instituies tradicionais (co-parentesco ritual,
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Em Furtado a periodizao histrica da economia latino-americana e brasileira baseia-se no binmio: economia colonial/economia nacional. A primeira fase do perodo da economia nacional o perodo de crescimento para fora. Somente, aps a dcada de 1930 que a economia brasileira entra em uma fase de industrializao substitutiva de importaes.

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certos tipos de trabalho coletivo, certas formas de dominao poltica personalista e relaes patro-cliente); pela rgida estratificao de status social (isto , o status individual determinado pelo nascimento, com pouca probabilidade de mudana durante a vida); e por normas e valores que exaltam ou pelo menos aceitam o status quo e as formas tradicionais herdadas de vida social, as quais constituiriam um obstculo ao pensamento economicamente racional. A sociedade moderna, por outro lado, seria constituda por um tipo de relaes que os socilogos denominam secundrio, determinado por aes interpessoais motivadas por objetivos racionais e utilitrios; por instituies funcionalmente orientadas; por estratificaes sociais comparativamente flexveis, em que o status alcanado por meio do esforo pessoal e se expressa por ndices quantitativos (como renda ou nvel de educao e pela funo social (como a ocupao). Na chamada sociedade moderna as normas e valores do povo tenderiam a se orientar no sentido da mudana, do progresso, da inovao e da racionalidade econmica (por exemplo, mximo lucro a custo mnimo).

O comentrio a respeito da utilizao dos esquemas dualistas na anlise furtadiana da nossa histria econmica, j se encontra bastante e conclusivamente desenvolvido12. O que se pretende, neste trabalho, acrescentar uma pequena contribuio a esse comentrio. Pretende-se demonstrar que o autor apresenta uma contraposio entre as possibilidades de desenvolvimento das duas formas de organizao econmica experimentadas durante a colonizao, que se encontram analisadas em seu livro. Ou seja, procuraremos argumentar que Celso Furtado apresenta a economia aucareira, como sendo a raiz histrica do setor arcaico da economia brasileira do sculo XX e a economia mineradora como um esboo de uma economia e sociedade modernas que, entretanto, no se concretizou devido sua incapacidade em fixar, na prpria regio mineira, por meio de manufaturas, a enorme renda gerada. O no estabelecimento de manufaturas foi a causa da posterior regresso econmica dessa regio a condies de subsistncia. Como indicamos, para Celso Furtado, o desenvolvimento do mercado interno o fator primordial na possibilidade de se alcanar a construo de uma economia desenvolvida, que supere a dicotomia expressa na convivncia da dualidade moderno x arcaico. Foi, justamente, a existncia da possibilidade de desenvolvimento do mercado interno o principal aspecto explicativo da diferena estabelecida por Celso Furtado entre as economias aucareira e mineradora. evidente que, na obra em questo, Furtado

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Ver, por exemplo, BIELSCHOWSKY, Ricardo. op. cit., p. 162 a 169

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analisa a economia do acar como uma economia que gerava uma sociedade rgida em sua estratificao e com poderes econmicos e polticos fortemente concentrados. Ao passo que ele observa a minerao, que veio depois, no sculo XVIII, como uma economia que possibilitou o desenvolvimento de uma nova sociedade na colnia. Uma sociedade que, alm de atrair um grande nmero de emigrantes portugueses, fazendo decuplicar a populao colonial ao longo do sculo XVIII, estabelecia, ainda, a possibilidade de ascenso jurdica e social dos escravos e a mobilidade social dos homens livres pobres. Essa diferenciao, possvel de ser observada em sua obra, aparece como resultado das maiores possibilidades oferecidas pela economia mineradora em desenvolver o mercado interno da colnia, em comparao com a economia e o complexo econmico aucareiro nordestino dos sculos XVI e XVII. Assim, a economia mineradora teve maiores possibilidades de irradiar benefcios econmicos ao longo do territrio colonial. Para verificarmos tais questes debrucemo-nos sobre alguns detalhes da anlise empreendida por Furtado a respeito das duas economias citadas, em seus processos de estruturao e desenvolvimento histrico.

A Economia Aucareira e o complexo econmico nordestino

A anlise mais detida de Furtado sobre a economia aucareira e do complexo econmico nordestino, possibilitado pela mesma, aparece, em Formao Econmica do Brasil, em seus captulos VIII a XII. Nesses captulos, a economia do acar analisada como uma economia, fortemente geradora de renda, que deu origem a uma colnia excepcionalmente rica (FURTADO, 2000, p. 47), com alta capacidade de capitalizao, capaz de autofinanciar uma duplicao de sua capacidade produtiva cada dois anos (FURTADO, 2000, p. 48). E que chegou a representar um mercado de dimenses relativamente grandes. Para usar uma expresso atual: era essa uma economia de elevadssimo coeficiente de importaes (FURTADO, 2000, p. 65). Contudo, pela necessidade de produzir em larga escala uma mercadoria que se destinava ao mercado externo, essa economia demandava uma estrutura produtiva razoavelmente complexa, com alta exigncia de investimentos em capital fixo, alm de

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se organizar em unidades produtivas latifundirias baseadas no trabalho escravo. Desta maneira, a economia aucareira, ao mesmo tempo em que implicou a formao de uma sociedade polarizada, com extrema concentrao de renda e poder, acabou, praticamente, por no induzir diversificao econmica e formao de um mercado interno na colnia. Por isso, juntamente com a atividade que lhe serviu de suporte, na formao do complexo econmico nordestino - a pecuria - deu origem a uma economia e uma sociedade com fortes caractersticas tradicionais, cujas caractersticas persistem at hoje (FURTADO, 2000, p. 65). Tais aspectos explicam porque no interior da sociedade aucareira: abaixo da classe reduzida de senhores de engenho ou grandes proprietrios de terras, nenhum homem livre lograva alcanar uma verdadeira expresso social (FURTADO, 2000, p. 79). Isso ocorreu, como procuraremos argumentar, pelo fato do dinamismo da economia escravista aucareira depender, de forma quase exclusiva, da demanda externa. Vejamos como Furtado apresenta esta questo. Embora o autor afirme em vrias passagens a extrema especializao da unidade produtiva escravista aucareira, essa especializao somente atingia o seu pleno potencial em funo do aumento da procura do acar no mercado europeu. Isto encontra-se evidente na seguinte passagem:
[...] A alta rentabilidade do negcio induzia especializao, sendo perfeitamente explicvel do ponto de vista econmico que os empresrios aucareiros no quisessem desviar seus fatores de produo para atividades secundrias, pelo menos quando eram favorveis as perspectivas do mercado de acar. A prpria produo de alimentos para os escravos tornava-se antieconmica nessas pocas. A extrema especializao da economia aucareira constitui, na verdade, uma contraprova de sua elevada rentabilidade (FURTADO, 2000, p. 57).

Entretanto, apesar dessa possvel especializao, as unidades produtivas escravistas no fomentavam um fluxo de renda monetria no interior da colnia. Isto deve-se ao fato de que, pela abundncia de terras e pela complexidade do empreendimento, boa parte das demais atividades necessrias produo da mercadoria de exportao como, por exemplo, a produo de alimentos puderam desenvolver-se no interior do prprio latifndio, por meio de trabalhadores escravos. Mesmo aquelas que exigiam mo-de-obra especializada, e que no incio sustentaram-se em trabalhadores assalariados, realizavam-se no interior dos engenhos e foram, com o tempo e mediante treinamento, sendo transferidas a escravos. At mesmo as atividades

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que incrementavam o ativo do proprietrio tais como construes de pontes ou estradas e aberturas de novas terras -, bem como atividades de cunho pessoal, podiam ser feitas por escravos, nos intervalos forados da atividade principal. Por isso, cada unidade produtiva encerrava-se em si mesmo, como unidades praticamente autnomas, vinculadas diretamente com o exterior. dessa maneira que as atividades acessrias produo do acar e as voltadas ao crescimento da atividade produtiva no criavam um fluxo de renda monetria (FURTADO, 2000, p. 53) no interior da colnia. O consumo das classes proprietrias tambm no favorecia a criao de um fluxo de renda monetria, pois baseava-se, em sua grande maioria, na utilizao da prpria fora de trabalho escravo ou em dispndios feitos fora da colnia, seja na forma de aquisio de artigos de consumo ou de escravos. evidente que, para o autor, tal situao implicava na existncia de um mercado interno de nfimas propores. Por isso, o dinamismo da economia aucareira encontrava-se completamente dependente da demanda externa, o que somente lhe permitia, em seus momentos de expanso, um crescimento extensivo, com a mera incorporao de novas terras atividade exportadora, sem a possibilidade de uma alterao significativa da estrutura econmica: no havia, portanto, nenhuma possibilidade de que o crescimento com base no impulso externo originasse um processo de desenvolvimento autopropulsionado (FURTADO, 2000, p. 55). Isso porque, embora o crescimento extensivo da economia aucareira possibilitasse o crescimento populacional, o mecanismo de funcionamento dessa economia, que praticamente obstava a formao de um fluxo de renda monetria na colnia, bloqueava uma articulao direta entre os sistemas de produo e consumo, [que] anulava as vantagens desse crescimento demogrfico como elemento dinmico do desenvolvimento econmico (FURTADO, 2000, p. 55). Tal caracterstica tambm se fazia presente nos momentos de crise da economia aucareira, reflexo da retrao da procura externa. O enfraquecimento da demanda externa implicava em atrofiamento do setor monetrio. Todavia, esse setor monetrio, praticamente, se expressava apenas nos lucros da classe proprietria. Como os custos do empreendimento eram fixos representados pela aquisio de escravos e pela importao de equipamentos -, a diminuio do lucro dos proprietrios, expresso da

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atrofia do setor monetrio, significava a incapacidade da reposio da fora de trabalho e dos equipamentos, o que, certamente, significaria a perda da capacidade produtiva. Mas, como, tambm, o empreendimento se baseava em latifndios com forte capacidade de auto-abastecimento, a reduo da capacidade produtiva seria um processo bastante lento. Assim, a atrofia do setor monetrio, fruto das oscilaes do mercado externo, estava longe de apresentar as caractersticas catastrficas das crises econmicas (FURTADO, 2000, p. 56) que poderiam implicar em alteraes substantivas da estrutura econmica:
A unidade exportadora estava assim capacitada para preservar a sua estrutura. A economia aucareira do Nordeste brasileiro, com efeito, resistiu mais se trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer nenhuma alterao estrutural significativa (FURTADO, 2000, p. 56).

Foi isso que ocorreu a partir da crise das ltimas dcadas do sculo XVII, com a emergncia da concorrncia antilhana no mercado do acar, que representou uma brutal reduo da renda de at 75% (FURTADO, 2000, P. 16). O sistema aucareiro do Nordeste entrou, em conseqncia, em uma letargia secular. Sua estrutura preservouse, entretanto, intacta. Com efeito, ao surgirem novas condies favorveis a comeos do sculo XIX, voltaria a funcionar com plena vitalidade(FURTADO, 2000, p. 56). No entanto, o preo a pagar por isso foi a regresso a formas econmicas prximas s de subsistncia, na qual a diviso do trabalho e a sua produtividade recuam sensivelmente e a propriedade da terra ganha uma dimenso extraordinria. Essa possibilidade de regresso esteve presente em toda a trajetria histrica da economia aucareira. Torna-se ainda mais clara se for analisada em conjunto com a trajetria da atividade criatria que lhe foi acessria e que conformou, em conjunto com a atividade aucareira, o que Furtado denominou de complexo econmico nordestino. Ao tratar da pecuria, como segundo sistema econmico e dependente da economia aucareira, Furtado coloca-se uma questo: por que a economia aucareira do Nordeste no colaborou para o desenvolvimento da colonizao de povoamento localizada no sudeste brasileiro, na capitania de So Vicente, do mesmo modo que a economia aucareira antilhana, favoreceu o desenvolvimento da colonizao de povoamento do norte dos atuais EUA? A reposta dada foi, mais uma vez, a abundncia de terras. Foi essa abundncia de terras que permitiu que a pecuria se desenvolvesse nas proximidades da regio aucareira e, portanto, no irradiasse benefcios econmicos

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numa extenso territorial maior, integrando outras regies e atuando como fator dinamizador das mesmas. Ao contrario do que ocorreu com as Antilhas, era relativamente pequena a poro de mercado da economia aucareira que podiam ter acesso outros produtores coloniais (FURTADO, 2000, p. 59). Dessa maneira, embora as necessidades de carne - que fazia parte do consumo dos escravos -, de lenha e de animais de tiro que se constituam nas principais fontes de energia dos engenhos - tenham gerado o surgimento da atividade criatria como atividade separada, essa atividade econmica dependente pde localizar-se na prpria regio nordestina, na direo do seu interior. Como atividade dependente, a pecuria era completamente induzida pela economia aucareira e, devido s caractersticas dos pastos do interior nordestino, assumiu, desde cedo, um carter extensivo em sua penetrao ao interior. A dependncia da pecuria e o seu carter extensivo explicam a inexistncia de qualquer preocupao com a melhora do seu rendimento e de sua produtividade. Isso explica, tambm, a pequena parcela de renda disponvel entre aqueles que nela se empregaram, fato que se agravava quanto mais a atividade criatria se distanciava em direo ao interior. Devido s suas caractersticas, a pecuria, como atividade dependente do ncleo aucareiro, no representava, nem mesmo potencialmente, uma possibilidade de desenvolvimento de um fluxo de renda monetrio e, portanto, de um mercado interno de largas propores. Furtado deixa isto bastante claro quando afirma:
Ao contrrio do que ocorria com a economia aucareira, a criatria no obstante nesta no predominasse o trabalho escravo representava um mercado de nfimas dimenses. A razo disto est em que a produtividade mdia da economia dependente era muitas vezes menor do que a da economia principal, sendo muito inferior o seu grau de especializao e comercializao. Observada a economia criatria em conjunto, sua principal atividade deveria ser aquela ligada prpria subsistncia. [...] sendo fonte quase nica de alimentos e de uma matria-prima (o couro) que se utilizava para tudo.

Assim, justamente por no possibilitar a formao de um mercado interno de razoveis propores, o conjunto econmico, formado pela economia principal - a aucareira - e a dependente - a pecuria -, no conseguiu internalizar um dinamismo prprio. Entrou, em finais do sculo XVII, em franco processo de contrao econmica, ao diminurem, em virtude da crise de demanda do acar, os estmulos externos que

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lhes davam dinamismo e que explicavam a prpria razo de sua existncia. A renda interna diminuiu sensivelmente, uma vez que a produo aucareira declinou, arrastando consigo a atividade criatria. Entretanto, como j foi dito, a estagnao da produo aucareira no provocou uma crise catastrfica no curto prazo e nem a necessidade de deslocamentos da populao excedente para regies externas ao complexo econmico nordestino. Esse complexo estava apto a permanecer funcionando mesmo com uma brutal reduo de sua rentabilidade. O que passou ocorrer em sua secular estagnao econmica, at meados do sculo XIX, foi uma regresso a formas de organizao econmica muito prximas s de uma economia de subsistncia.
No havendo ocupao adequada na regio aucareira para todo o incremento de sua populao livre, parte desta era atrada pela fronteira mvel do interior criatrio. Dessa forma, quanto menos favorveis fossem as condies da economia aucareira, maior seria a tendncia imigratria para o interior. As possibilidades da pecuria para receber novos contingentes de populao quando existem abundncia de terras so sabidamente grandes, pois a oferta de alimentos , nesse tipo de economia, muito elstica a curto prazo. Contudo, como a rentabilidade da economia pecuria dependia em grande medida da rentabilidade da prpria economia aucareira, ao transferir-se populao esta para aquela nas etapas de depresso, se intensificava a converso da pecuria em economia de subsistncia.

O desenvolvimento histrico da economia nordestina, a partir do final do sculo XVII, foi a histria de uma involuo econmica provocada pela perda do dinamismo externo. Houve a perda da importncia do setor de maior produtividade e o simultneo crescimento populacional e extensivo do setor dependente, o pecurio, apenas indicava a perda, tambm, de sua prpria produtividade: Na verdade, a (sua) expanso apenas refletia o crescimento do setor de subsistncia, dentro do qual se ia acumulando uma frao crescente da populao (FURTADO, 2000, p. 66). Ora, sabido que o crescimento do setor de subsistncia implica na valorizao dos elementos que so normalmente utilizados para se caracterizar uma economia e uma sociedade de tipo tradicional. Uma maior retrao da circulao monetria, que j era bastante reduzida, e a ampliao da importncia da posse da terra, como fator definidor da riqueza e do poder poltico, permitiram a amplificao de comportamentos favorveis rigidez na estratificao social, estruturao de polticas de favor e compadrio e formao de clientelas. Em suma desapario das formas mais

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complexas de convivncia social, substituio da lei geral pela norma local etc.(FURTADO, 2000, p. 71). Foi isto o que ocorreu com a economia aucareira nordestina e seu complexo econmico, a partir de sua crise em finais do sculo XVII. Da a afirmao que:
Dessa forma, de sistema econmico de alta produtividade a meados do sculo XVII, o Nordeste se foi transformando progressivamente numa economia em que grande parte da populao produzia apenas o necessrio para subsistir. A disperso de parte da populao, num sistema de pecuria extensiva, provocou uma involuo nas formas de diviso do trabalho e especializao, acarretando um retrocesso mesmo nas tcnicas artesanais de produo. A formao da populao nordestina e a de sua precria economia de subsistncia elemento bsico do problema econmico brasileiro em pocas posteriores esto assim ligadas a esse lento processo de decadncia da grande empresa aucareira que possivelmente foi, em sua melhor poca, o negcio colonial-agrcola mais rentvel de todos os tempos. (FURTADO, 2000, p. 66)

Assim, com a caracterizao da estrutura e da dinmica do complexo econmico nordestino, Furtado claramente projeta para o conjunto da economia nordestina dos sculos XVI e XVII, o princpio terico dual-estruturalista que emprega para analisar as realidades econmicas latino-americanas e sua participao subordinada na diviso internacional do trabalho, no sculo XX. O setor principal, o aucareiro, por ter sua dinmica completamente subordinada pela demanda externa foi incapaz de gerar um desenvolvimento interno de autopropulso no interior da colnia e por isso, somente articulou-se com um setor dependente, a pecuria, que apresentava um carter fortemente extensivo, com baixa produtividade e prximo s formas econmicas de subsistncia. Esse complexo cresceu em extenso, enquanto o crescimento da demanda externa assim permitia. Entrou em secular letargia quando os estmulos externos deixaram de existir. Por no ter gerado um mercado interno de razoveis dimenses, no conseguiu fixar internamente a significativa renda produzida; no possibilitou uma diversificao econmica e, enfim, o seu prprio desenvolvimento. A sua dinmica econmica, totalmente subordinada aos mercados externos, a razo histrica do atraso econmico nordestino. Situao semelhante, ou seja, a de no permitir a fixao interna da renda gerada pela produo de uma mercadoria de exportao e, por isso, no permitir um salto para um desenvolvimento sustentado, ocorrer, tambm, na economia mineradora do sculo XVIII. Mas, nesse caso, as razes sero totalmente diversas, pois, segundo Furtado, a

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economia mineradora, ao contrrio da aucareira, permitiu surgimento de um esboo de sociedade moderna na colnia, que, contudo, no se realizou definitivamente. Para entender o motivo da no realizao dessa sociedade moderna, vamos observar como Furtado analisa a economia mineradora.

A Economia Mineradora
A economia mineradora analisada por Celso Furtado nos caps. XIII a XV de seu livro. Ao contrrio da economia aucareira, a mineradora aparece como uma economia com grande capacidade de induo formao de um mercado interno na colnia, fato que j se evidencia no prprio ttulo do captulo XIII, Integrao e povoamento das regies meridionais. Essa capacidade de impulsionar a formao de um mercado interno bastante importante na caracterizao da economia mineradora, a tal ponto que, para Furtado, a mesma possibilitou o surgimento de um novo tipo de sociedade na colnia. Esse aspecto , inclusive, amplamente ressaltado por vrios comentaristas da obra e do autor em questo, como podemos observar em Jacob Gorender: ...devo ter em vista a concepo de que a minerao haja suscitado um novo tipo de sociedade na historia colonial no Brasil. Procuraremos fixar os aspectos principais desta tese, atravs de seus propugnadores mais expressivos. Eis, por exemplo, o que lemos em Celso Furtado (GORENDER, 1991, p. 443). Vejamos, ento, por que a economia mineradora, na viso de Furtado, aparece como a criadora de uma nova sociedade na colnia. Uma sociedade que, como veremos, se apresentou como um esboo de sociedade moderna que no conseguiu se concretizar definitivamente. Por isso, a sua crise, em finais do sculo XVIII, deu origem a uma regresso econmica que resultou na ampliao das reas de economia de subsistncia. A emergncia da minerao como principal atividade econmica no transcurso dos trs primeiros quartis do sculo XVII vista, inicialmente, como um retrocesso: retrocedia-se, assim, idia primitiva de que as terras americanas s se justificavam economicamente se chegassem a produzir ditos metais (FURTADO, 2000, p. 77). Entretanto, apesar desse retrocesso, inicial, a minerao desenvolveu-se com enorme rapidez, assumindo caractersticas que pela natureza mesma da empresa

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mineira no permitia uma ligao terra do tipo da que prevalecia nas regies aucareiras (FURTADO, 2000, p. 79). A incerteza da vida de uma lavra diminua a exigncia de capital fixo. A empresa, por isso, tinha facilidade para deslocar-se rapidamente e, devido alta lucratividade do negcio, concentrava na prpria minerao todos os recursos disponveis. Assim, a incerteza e a mobilidade, em conjunto com a lucratividade e especializao, fazia com que a minerao vivesse, principalmente em seus momentos iniciais, com grandes dificuldades de abastecimento. A economia mineradora, portanto, necessitou de um abastecimento diversificado que vai provocar a necessidade de sua integrao com diferentes regies, numa grande extenso territorial. A pecuria sulina, por exemplo, vai ganhar um grande impulso e a nordestina, um novo e florescente mercado. As necessidades de transporte para o encaminhamento do ouro ao porto e para o abastecimento alimentar da regio das minas, j que a atividade extrativa localizava-se em regies montanhosas do interior, tambm favoreceu a formao de um interessante mercado para animais de carga, cuja regio criatria encontrava-se instalada na regio sul. Assim, procura de gado, tanto para corte quanto de muares para transporte, formou um mercado de propores superiores ao que havia proporcionado a economia aucareira em sua etapa de mxima prosperidade (FURTADO, 2000, p. 80). Serviu, ainda, para estimular as regies em que se estabeleciam as feiras de gado, para onde se dirigiam pessoas das mais variadas localidades. No difcil perceber, portanto, que na anlise de Furtado, a economia mineradora provocou o surgimento de um mercado interno na colnia, o que, por sua vez, possibilitou a existncia de uma economia muito mais monetizada, em comparao com a economia do acar. A existncia de um mercado interno mais amplo levou a uma maior urbanizao, o que, associada ao carter monetrio da economia, propiciou, sem dvida, na viso de Furtado, a formao de uma sociedade marcada por um grau de impessoalidade muito maior do que o existente na sociedade aucareira. Uma sociedade na qual a iniciativa e o mrito individuais sobrepujaram os laos de parentesco e as relaes de clientela na definio dos posicionamentos sociais.

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neste sentido que se pode afirmar que, para Celso Furtado, a economia mineradora permitiu a emergncia de uma nova sociedade na colnia, cujas caractersticas aproximaram-se daquilo que se considera uma sociedade moderna. Tais aspectos aparecem claramente no incio do captulo XIII, quando afirma que a minerao, ao no exigir altas inverses em capital fixo, pois se baseava fundamentalmente na extrao de aluvio13, atraiu um contingente populacional extraordinariamente numeroso14, vindo de outras partes da colnia e at mesmo de Portugal. Outro aspecto importante na caracterizao dessa nova sociedade diz respeito condio dos escravos. Segundo Furtado, por circularem em um meio social mais complexo, os escravos tinham possibilidades de desenvolver maior iniciativa e de alcanar ascenso jurdica e social: chegam mesmo trabalhar por conta prpria, comprometendo-se a pagar periodicamente uma quantia fixa a seu dono, o que lhes abre a possibilidade de comprar a prpria liberdade. Esta simples possibilidade deveria constituir um fator altamente favorvel ao seu desenvolvimento mental (FURTADO, 2000, p. 79). Essa possvel mobilidade social tambm se relacionava ao universo do homem livre, uma vez que a economia mineira lhe abria possibilidades muito maiores, se comparada com a economia do acar. Se tivesse escravos poderia utiliz-los na organizao de uma grande lavra, se esses escravos reduzissem-se ao mnimo, poderia organizar uma lavra menor. Por ltimo, se s dispusesse de sua fora de trabalho, poderia trabalhar por conta prpria, como faiscador, e se lhe favorecia a sorte, em pouco tempo ascenderia posio de empresrio (FURTADO, 2000, p. 79). Assim, podemos observar que a sociedade mineira aparece na anlise de Furtado como uma nova sociedade na colnia. Com caractersticas que at podem ser consideradas democrticas, uma vez que a estrutura social passou a ser permeada por uma certa mobilidade e a posio social do indivduo poderia ser definida pelo seu
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Tipo de minerao em se procura retirar o metal depositado no fundo dos rios e que se pode realizar, muitas vezes, individualmente ou com nmero reduzido de escravos. Mais simples, portanto, que a extrao em grandes minas e em encostas, que demandam um contingente muito superior de mo-deobra. 14 Segundo Furtado, a minerao foi o principal fator para a decuplicao da populacional no sculo XVIII. Podemos, ainda, considerar tal fato como um argumento a mais para caracterizar a sociedade mineira como uma sociedade de tipo moderno, uma vez que as regies de economia moderna tendem a atrair populao de regies atrasadas ou estagnadas.

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mrito e iniciativa. Tratou-se, portanto, de uma sociedade que, ao contrrio daquela gerada pela economia aucareira, estimulou a racionalidade econmica. Ora, a explicao para o surgimento dessa nova sociedade na colnia encontra-se, justamente, no fato de a economia mineradora ter possibilitado a construo de um mercado interno na colnia. Mercado, esse, que se favoreceu da capacidade de irradiao de benefcios econmicos numa extensa rea; da existncia de uma renda pouco concentrada; da urbanizao e da distncia dos portos que tornava mais caras as mercadorias importadas. Essa economia, portanto, criou um dinamismo interno nunca anteriormente encontrado e gerou, assim, as condies para se alcanar uma maior diversificao e um maior fluxo monetrio, fatores estimulantes da racionalidade econmica e da impessoalidade. Entretanto, a sociedade e a economia mineiras no aproveitaram esse potencial de desenvolvimento possibilitado pela construo de um esboo de sociedade moderna, a partir do dinamismo impulsionado pelo surgimento de um significativo mercado interno na colnia, de tal forma que:

No se havendo criado nas regies mineiras formas permanentes de atividades econmicas exceo de alguma agricultura de subsistncia era natural que, com o declnio da produo de ouro, viesse uma rpida e geral decadncia. Na medida em que se reduzia a produo, as maiores empresas se iam descapitalizando e desagregando[...]. Todo o sistema se ia assim atrofiando, perdendo vitalidade, para finalmente desagregar-se numa economia de subsistncia. (FURTADO, 2000, p. 89).

A questo que, ento, se coloca : por que no se criaram atividades econmicas permanentes que permitissem o aproveitamento do potencial de desenvolvimento possibilitado pela economia mineradora? A resposta est no fato de que a economia mineradora no conseguiu fixar nela mesma, por meio do estabelecimento de manufaturas, a imensa riqueza gerada. E por que a economia mineira no conseguiu dar origem a uma atividade manufatureira a partir do seu prprio mercado e, com isso, garantir um desenvolvimento econmico endogenamente propulsionado? Segundo Furtado, a resposta a essa questo no se encontra no fato de a economia mineradora ter, em seu incio, absorvido todos os recursos disponveis e nem nas proibies ao estabelecimento de manufaturas na colnia, mas, fundamentalmente, num aspecto que relaciona a colnia aos problemas econmicos enfrentados por Portugal, no sculo XVIII, ou seja: a causa principal foi a

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incapacidade tcnica dos imigrantes para iniciar atividades manufatureiras numa escala pondervel.(FURTADO, 2000, p. 84). Essa incapacidade tcnica, dos imigrantes portugueses, em devolverem atividades manufatureiras um dos resultados do tratado de Methuen, estabelecido em 1703 entre Portugal e Inglaterra. Nesse tratado, a Inglaterra concede aos vinhos portugueses, no mercado ingls, uma reduo de um tero do imposto pago pelos vinhos franceses. Em contrapartida, Portugal retirava o embargo s importaes de tecidos ingleses. (FURTADO, 2000, p. 86). Com isso, alm dos constantes dficits comerciais de Portugal em relao Inglaterra, o acordo de 1703, ao retirar a proteo das nascentes manufaturas portuguesas, jogou por terra todo o esforo de desenvolvimento manufatureiro empreendido por Portugal desde meados do sculo XVII. No houve, portanto, em Portugal um acmulo de tcnicas manufatureiras que pudessem ser transferidas para o Brasil. Se as tcnicas manufatureiras existissem em Portugal, elas seriam fatalmente transferidas ao Brasil, devido ao grande dinamismo econmico existente, apesar de todas as disposies legais em contrrio. A assinatura do tratado de Methuen, logo no incio do sculo XVIII, s pode ser explicada pela vitria poltica dos grupos produtores de vinho e, portanto, dos proprietrios de terras, em detrimento de uma nascente burguesia manufatureira em Portugal. Essa vitria representou a subordinao econmica de Portugal no comrcio internacional com a Inglaterra. Portugal tornou-se, dessa forma, uma nao cuja economia passou a ser dinamizada externamente pela exportao de produtos primrios e importadora de manufaturados. Neste intercmbio, a economia portuguesa passou a sofrer uma espcie de deteriorao nos seus termos de intercmbio, com o seu excedente econmico sendo apropriado pela nao especializada em abastec-la de produtos manufaturados, no caso a Inglaterra. Isso explica por que o ouro brasileiro no teve a mesma capacidade de gerar um multiplicador de atividades econmicas na metrpole, na mesma intensidade que gerou na colnia. Portugal, por meio do fim do protecionismo sua nascente manufatura, tornou-se numa dependncia agrcola da Inglaterra (FURTADO, 2000, p. 87) e utilizou o ouro brasileiro para saldar os dficits de sua balana comercial. A subordinao econmica de Portugal Inglaterra acabou por transformar o Imprio

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Colonial Portugus numa subdiviso do Imprio Colonial Ingls e permitiu a este ltimo colher os efeitos positivos do ouro brasileiro. A renda gerada pela economia mineradora fluiu, dessa forma, para a Inglaterra. E esta nao, que j havia acelerado o processo de formao do proletariado e desenvolvido tcnicas manufatureiras, pde aproveitar a renda gerada pelo ouro brasileiro para financiar, e finalizar, o processo que ficou conhecido como Revoluo Industrial. Esse processo ser aquele que consolidar uma nova diviso internacional do trabalho, numa escala planetria, a partir do sculo XIX. Retornando resposta da questo inicial, a do porque do no estabelecimento de manufaturas na colnia a partir de todo o potencial gerado pela economia mineradora - e que nos levou a essa incurso na situao econmica de Portugal no sculo XVIII e de sua relao comercial com a Inglaterra -, podemos, ento, perceber que, para Furtado, a explicao encontra-se numa razo de carter mais global: a transformao de Portugal numa economia e sociedade tradicionais, que o conduziu a uma situao de estagnao. Ao se subordinar a uma relao de exportadora de produtos primrios e importadora de manufaturados, a economia portuguesa passou a ser dinamizada externamente e a perder a possibilidade, portanto, de encontrar estmulos internos ao seu desenvolvimento. A economia mineradora da colnia configurou-se, neste sentido, apenas como uma economia acessria que permitia a manuteno da economia exportadora do vinho, que se realizava na sede do sistema colonial portugus:
mais ou menos evidente que Portugal no podia pagar com vinhos os tecidos que consumia, carecendo o acordo de Methuen de base real para sobreviver. Ocorre, entretanto, que o ouro do Brasil comeou a afluir exatamente quando entra em vigor o referido acordo. [...] Criaram-se assim de imprevisto, as condies requeridas para que o acordo funcionasse, permitindo-se-lhe operar como mecanismo de reduo do efeito multiplicador do ouro sobre o nvel da atividade econmica em Portugal. (FURTADO, 2000, p.86).

Se assim foi no centro do sistema colonial portugus, seus efeitos acabaram por se refletir na prpria colnia. O no estabelecimento de manufaturas, que permitiria fixar o grande potencial de desenvolvimento gerado na regio mineira, implicou que, a partir da crise de produo do ouro em finais do sculo XVIII, ocorresse uma forte regresso econmica:

[...] uns poucos decnios [fossem] suficientes para que se desarticulasse toda a economia da minerao, decaindo os ncleos urbanos e dispersando-se grande parte de seus elementos numa economia de subsistncia, espalhados por uma vasta regio em que eram difceis as comunidades e isolando-se os

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pequenos grupos um dos outros. [...]Dessa forma, uma regio de alta produtividade, e em que a mo de obra fora um fator extremamente escasso, involuiu numa massa de populao totalmente desarticulada, trabalhando com baixssima produtividade numa agricultura de subsistncia. Em nenhuma parte do continente americano houve um caso de involuo econmica to rpida e to completa de um sistema econmico constitudo por populao principalmente de origem europeia. (FURTADO, 2000, p. 90).

Dessa maneira, a histria da economia mineradora tambm foi, para Furtado, a histria da regresso de uma economia de alta produtividade a condies econmicas de subsistncia, aps a crise do seu setor dinmico. Porm, ao contrrio da economia aucareira, a mineradora chegou a dar origem a um esboo de sociedade moderna, que esteve baseada numa forte capacidade de construo de um mercado interno. Esta sociedade, contudo, no conseguiu se concretizar definitivamente, por no ter conseguido desdobrar suas potencialidades no estabelecimento de manufaturas. O estabelecimento de manufaturas seria o elemento que permitiria a essa economia a continuidade do desenvolvimento a partir de estmulos internos.

Consideraes Finais
A partir do detalhamento da anlise feita por Furtado a respeito de duas economias do perodo colonial, a aucareira e a mineradora, pudemos observar que, para o referido autor, ambas regridem, aps momentos de alta rentabilidade e produtividade, a condies econmicas de subsistncia. Tal regresso explicita a perda do dinamismo externo que as impulsionavam e o fato de no terem conseguido se desdobrar em atividades internas que garantissem um desenvolvimento

autopropulsionado. Entretanto, tambm patente que, para o autor em questo, essas duas economias apresentaram potencialidades totalmente diferentes no que se relaciona induo do desenvolvimento econmico. A economia aucareira desde cedo revelou-se incapaz de conduzir um desenvolvimento interno da colnia, dando origem a uma sociedade na qual a renda era extremamente concentrada e a estratificao social bastante rgida, ao passo que a economia mineradora apresentou uma maior capacidade de diversificao das atividades econmicas, possibilitando, por um breve tempo, a construo de um novo tipo de sociedade, cuja tnica consistia numa maior distribuio da renda e numa maior mobilidade social.

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No nosso entendimento, a explicao para essas diferentes possibilidades de induo ao desenvolvimento interno na colnia encontra-se no fato de que as duas economias tiveram capacidades tambm muito diferentes em gerar efeitos multiplicadores que desenvolvessem o mercado interno. A incapacidade do complexo aucareiro nordestino em criar um mercado interno de significativas propores encontra-se no carter latifundirio e escravista de sua economia principal e, portanto, em sua dependncia, quase absoluta, da demanda externa como fator dinamizador. A maior capacidade da economia mineradora de gerar um mercado interno abriu algumas perspectivas de desenvolvimento que no se realizaram pela ausncia de tcnicas manufatureiras nos imigrantes portugueses, que foram atrados pela minerao. Tal fato correu por que Portugal, ao no proteger as suas nascentes manufaturas txteis, transformou-se em uma economia primrio-exportadora e perifrica em relao Inglaterra. Desta maneira, o carter exportador da economia portuguesa, ao impedir uma maior diversificao de sua economia, transferiu-se colnia e obstou o aproveitamento de suas potencialidades. Assim, percebemos que a anlise histrica elaborada por Furtado permite o esclarecimento dos fatores estruturais, que para ele, devem ser atacados pela poltica econmica de uma nao que pretende alcanar o desenvolvimento. A partir de sua anlise histrica das duas principais experincias econmicas coloniais, fica claro que, para o autor, o carter primrio-exportador de uma economia e sua insero subordinada na diviso internacional do trabalho so os principais fatores de explicao para o subdesenvolvimento. O desenvolvimento econmico est, portanto, relacionado capacidade de uma nao em construir um verdadeiro mercado interno de caractersticas nacionais e sua capacidade de industrializao. Questes, estas, que para serem alcanadas necessitam do combate ao latifndio e ao poder personificado dos grandes proprietrios de terra; da distribuio de renda e da proteo s indstrias nacionais nascentes. Em suma, de atividades, que em naes subdesenvolvidas, reclamam uma efetiva participao do Estado. Participao que deve ser racionalmente conduzida, por meio do planejamento econmico.

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Referncias bibliogrficas
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