Observatorio Laboral Revista Venezolana Vol.

5, N 9, enero-junio,2012: 43-55 Universidad de Carabobo ISSN: 1856-9099

Consejos Comunales en Venezuela

Mara Isabel Puerta Riera
Universidad de Carabobo, Venezuela mpuerta69@gmail.com

RESUMEN La nueva geometra del poder planteada en la arquitectura constitucional de 1999 y las sucesivas leyes de la Repblica, como la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009), tiene la aspiracin de reorientar la discusin acerca del rol del Estado y sus instituciones, al definir nuevos espacios de actuacin en los que interviene directamente la sociedad, para desarrollar la democracia participativa y protagnica, consolidando un nuevo modelo de relaciones Estado-Sociedad en el marco del Poder Popular. Los retos para consolidar este nuevo espacio de participacin, que se suma a los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y los Consejos Locales de Planificacin Pblica, tienen que ver con el desarrollo de competencias tanto a nivel de ciudadana como de prcticas democrticas. Esta investigacin constituye el primer avance de un proyecto dirigido a identificar el proceso de gestin de los consejos comunales y su caracterizacin, reconociendo las prcticas democrticas por ellos desarrolladas. Palabras Clave: Democracia, consejos comunales, gestin pblica.

Recibido: 13/03/2012

Aceptado: 11/05/2012

43

Observatorio Laboral Revista Venezolana Vol. 5, N 9, january-june,2012: 43-55 Universidad de Carabobo ISSN: 1856-9099

Communal Councils in Venezuela

Mara Isabel Puerta Riera
Universidad de Carabobo, Venezuela mpuerta69@gmail.com

SUMMARY The new geometry of power raised in the 1999 constitutional architecture and of the successive laws of the Republic, as the Organic Law of the Communal Councils (2009), has the aspiration of refocusing the discussion on the role of the State and its institutions, to define new spaces of action involving directly society, to develop the participatory and acting democracy, consolidating a new model of State relations in the framework of the popular power. The challenges to consolidate this new space of participation, which joins the State Councils of Planning and Public Policy Coordination and Local Public Planning Councils, is related with the development of skills both at the level of citizenship and democratic practices. This research constitutes the first advance of a project designed to identify the process of management of local councils and their characterization, recognizing the democratic practices developed by them. Keywords: Democracy, communal councils, public management.

Received: 13/03/2012 Accepted: 11/05/2012

44

Consejos Comunales en Venezuela Mara Isabel Puerta Riera

Introduccin1 La nueva geometra del poder planteada en la arquitectura constitucional de 1999 y las sucesivas leyes de la Repblica, como la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009), aspira reorientar la discusin acerca del rol del Estado y sus instituciones, definiendo nuevos espacios de actuacin en los que interviene directamente la sociedad, para desarrollar la democracia participativa y protagnica, en el propsito de consolidar un nuevo modelo de relaciones Estado-Sociedad en el marco del Poder Popular. Es posible que se trate de una nueva utopa (Romero Pirela, 2007), pero el asunto es tan serio que no slo cuenta con un instrumento legal sino que adems constituye una poltica de Estado, representando un espacio que polticamente requiere ser desarrollado para alcanzar los beneficios que tericamente ofrece la consolidacin del Poder Popular. Ahora bien, tambin es importante destacar que la expresin del Poder Popular constituye un reconocimiento de la debilidad en el manejo de los asuntos locales, por parte de la gestin pblica, plantendose adems un interesante debate en relacin a la transferencia de responsabilidades hacia las comunidades.
1

El proyecto poltico descrito en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), incorpora el concepto de la democracia participativa y protagnica, en el que los ciudadanos, adems de derechos, tambin tienen deberes para con el desarrollo de la democracia. En la Ley de Consejos Comunales (2009), el artculo 2 seala que los consejos comunales son instancias de participacin, destinadas a procurar la manera de como se articularan e integraran las organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos, para incidir en la gestin de las polticas pblicas dirigidas a satisfacer necesidades comunitarias, en la bsqueda de construir una sociedad socialista con igualdad, equidad y justicia social. Para ello se requiere de un proceso de formacin y creacin de capacidades, tanto en el Estado como en la sociedad, lo que representa un verdadero cambio paradigmtico. Antecedentes El inters de esta investigacin es explorar el planteamiento que encarna el Poder Popular, en una aproximacin al nuevo modelo poltico de Venezuela, descrito en la Constitucin de 1999. Por su novedad, se trata

Este ensayo es un avance del Proyecto de Investigacin: De la Gestin Pblica a la Gestin Comunal: una aproximacin al poder popular, financiado por el CDCH de la Universidad de Carabobo. Venezuela.

45

Observatorio Laboral Revista Venezolana enero-junio, 2012 / Volumen 5, N 9 / Periodicidad semestral

de un rea de mucho atractivo pero con limitadas fuentes de informacin consolidada por tratarse de una experiencia en desarrollo, de manera que los antecedentes son escasos, desde el punto de vista acadmico. Sin embargo, es importante reconocer que est en pleno desarrollo el proceso de implantacin del Consejo Comunal como mecanismo de participacin, constituyendo un objeto de inters para cualquier investigador en las ciencias sociales. Adems que se encuentran como referentes los Consejos Locales de Planificacin Pblica, que en los municipios representan un importante punto de partida para la actividad a desarrollar desde los Consejos Comunales. Ahora bien, a los efectos de ubicar en el contexto el surgimiento de los Consejos Comunales, es preciso encontrar en el proceso de Descentralizacin y Transferencia de Competencias de 1990, un prembulo de la transicin hacia el protagonismo del ciudadano en el ejercicio de responsabilidades en materia de gestin pblica, que aun cuando no lleg a consolidarse, es indiscutible que por primera vez coloc en el debate pblico el rol del ciudadano en el ejercicio de funciones, ms all de la representatividad del esquema de democracia hasta entonces conocido (Romero Pirela, 2007).
46

Las sociedades modernas, dentro de las condiciones que impone la globalizacin, plantean nuevos desafos a los Estados, cuestionando su capacidad de resolucin de problemas. La consolidacin de la democracia, el desarrollo econmico y la reduccin de las desigualdades hizo impostergable el tema de la modernizacin del Estado y de la Administracin Pblica; en este sentido, el esfuerzo de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), represent un primer intento firme por proponer cambios sustanciales al funcionamiento del Estado venezolano hasta ese momento, en 1985 (Puerta, 2010). La COPRE tuvo como misin disear un conjunto de propuestas, construidas sobre la base de amplios diagnsticos, que contaron con la participacin de los ms diversos sectores de la vida nacional, en un propsito de lograr representatividad en la formulacin de la propuesta de reforma integral. En Venezuela, la administracin pblica se ha caracterizado por su crecimiento acelerado, deficiente funcionamiento y considerables niveles de corrupcin. La creacin de organismos nuevos o el cambio de nombre, los retrasos en las respuestas, la ausencia de accin y el mal aprovechamiento de los recursos, mostraban el agotamiento del modelo burocrtico de la administracin pblica que hasta ese momento prevaleca (Kor-

Consejos Comunales en Venezuela Mara Isabel Puerta Riera

nblith, 1996). En este escenario, el esfuerzo de la COPRE, tuvo carcter de urgencia por la precariedad institucional manifestada en el rechazo hacia el sistema (Gmez Calcao, 2009) Venezuela se incorpor en el proceso de la Reforma del Estado, a mediados de la dcada de los aos 80, con la definicin de una estrategia que estuvo sustentada sobre la base de intereses polticos claramente identificados. La crisis de la deuda y la explosin social de 1989, precipitaron afortunadamente segn algunos - medidas tales como el proceso de Descentralizacin PolticoAdministrativa y la eleccin directa de Alcaldes y Gobernadores. Sin embargo, esto no fue suficiente para corregir vicios y debilidades de un Estado intervencionista e ineficiente (Kornblith, 1996). Ladescentralizacin poltica permiti que el ciudadano pudiese encontrar cercana con las decisiones que afectaban su realidad, a travs de la gestin de los gobiernos locales y regionales , que con su voto, ejercan la representacin de sus intereses; una novedad si consideramos que antes de 1990 los Gobernadores eran nombrados por el Ejecutivo Nacional y no exista la figura del Alcalde. Sin embargo, esto no fue suficiente para mejorar la gestin y por ende sus resultados no incidieron en la calidad de vida del ciudadano de manera sig47

nificativa, debido a la baja prioridad de los derechos del ciudadano en el funcionamiento del sistema (Gmez Calcao, 2009: 31). Una muestra de ello es el apoyo obtenido por el presidente Chvez, en las elecciones de 1998, cuya oferta electoral precisamente estaba orientada hacia la correccin de las desigualdades persistentes en la atencin a los problemas. La Participacin Ciudadana estaba circunscrita a la figura de las Asociaciones de Vecinos, expresiones organizadas de las comunidades, reconocidas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1978) que, en algunas experiencias fueron de gran impacto, por tratarse de espacios que brindaron al ciudadano la oportunidad de incidir en sus comunidades, identificando los problemas y sus soluciones. (Romero Pirela, 2007) En esta poca surgieron propuestas construidas en torno a la Gerencia Social, reconocida como una estrategia para la operacionalizacin de programas sociales, dirigidas a elevar los niveles de inclusin, propiciando la creacin de espacios para la participacin en la gestin pblica. El inters de los sectores sociales era insertarse en una dinmica de apropiacin de los espacios para su crecimiento y consolidacin de roles, que lamentablemente, no tuvieron el acompaamiento de la clase poltica dominante, quien de forma tmida,

Observatorio Laboral Revista Venezolana enero-junio, 2012 / Volumen 5, N 9 / Periodicidad semestral

interpret el proceso de Reforma del Estado, como una especie de agente retardante, que pudiese disminuir la presin del sistema. El Estado venezolano y sus exigencias de modernizacin Para mejorar la capacidad de gestin del Estado, la optimizacin de la gerencia pblica es siempre una variable a considerar, por constituir su brazo ejecutor de las polticas pblicas. El Estado requiere de funcionarios capaces de manejar organizaciones con limitaciones de toda naturaleza, en un medio afectado por la dependencia de la distribucin de la renta, que por ser un elemento voltil, representa una influencia significativa sobre su desempeo. La gerencia pblica est dirigida a elevar los niveles de eficacia y eficiencia, desarrollando los principios de la democratizacin del servicio pblico, adems de las funciones que la Constitucin de 1999 asigna en relacin a su interaccin con la ciudadana. En el marco del proceso de reforma del Estado, la descentralizacin poltico-administrativa se concibi como un instrumento para mejorar su desempeo. El fortalecimiento de las regiones, con sus gobernaciones y alcaldas representativas de sus intereses y el progresivo logro de autonoma, se vislumbraban como un
48

medio para mejorar la gestin pblica, adecundola a las nuevas tendencias. Sin embargo, el resultado fue muy diferente. La autonoma de las regiones fue relativa, pues para que sta pudiese ser completa, se requera de la autonoma fiscal, de la cual el poder central no se desprendi. La prdida progresiva de gobernabilidad se hizo evidente en la incapacidad del Estado de generar cambios en la gestin pblica. En este proceso, resultan importante tanto los procedimientos, como el desempeo de los agentes involucrados: instituciones y funcionarios, quienes de manera articulada con la sociedad son los responsables de emprender las tareas para profundizar lo planteado por la Constitucin de 1999 en relacin a la participacin y el protagonismo de la democracia. El mbito de actuacin del Estado se circunscribe fundamentalmente al de las polticas pblicas, que representan el resultado de las decisiones de la autoridad, legitimada por el proceso poltico e investida de poder de gobierno, que en el actual proyecto poltico, se concibe como el de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad. En este sentido, para que el Estado sea competente, este debe garantizar la satisfaccin de las demandas de la sociedad, vistas como la correccin de las fallas de mercado

Consejos Comunales en Venezuela Mara Isabel Puerta Riera

y los mecanismos de redistribucin, en un proceso que exige evidentemente altsimos niveles de eficiencia, pues adems debe mostrar fortalezas para articularse con la sociedad en la definicin de las estrategias necesarias. A su vez, la sociedad debe desarrollar competencias que le permitan interactuar y asumir responsabilidades y compromisos dentro de la gestin pblica, que van desde el conocimiento del marco normativo hasta el aprendizaje de nuevos comportamientos. Es entonces, a fin de cuentas, un proceso de formacin y creacin de capacidades, tanto para el Estado como para la sociedad, en procura de una gestin ms eficiente, de responsabilidades compartidas, en lo que sera una verdadera transformacin de paradigmas en cuanto a gestin pblica se refiere en Venezuela. El tema de la modernizacin de la administracin pblica, se ha mantenido como un asunto central de la agenda poltica mundial, desde la crisis del Estado hacia finales de los aos 70, y no ha perdido vigencia debido a que se mantiene el reclamo de mayores innovaciones en la gestin del Estado, debido a su fracaso para responder a las necesidades de la sociedad que se mantiene inmersa en una dinmica en la que ha dejado atrs las estructuras obsoletas encargadas de su conduccin poltica.
49

Inclusin de los Consejos Comunales en el modelo de democracia participativa A los efectos de consolidar dicho modelo, se hace necesario conciliar un espacio dentro de la gestin pblica, en el que resulta necesaria su articulacin con la organizacin social, pues el Estado tradicional, omnipresente y sobresaturado de responsabilidades, debe dar paso a una relacin ms equilibrada, menos dependiente, en el que la sociedad, a travs de sus mecanismos de participacin pueda efectivamente incidir en la gestin pblica y sus resultados. Para ello, la sociedad requiere desarrollar competencias tales, que le permitan interactuar y asumir las que ello implica, en lo cual la educacin tiene un papel preponderante (Casanova, Caraballo y Carrodeguas, 2009). Ello por supuesto entraa una responsabilidad compartida en la creacin de capacidades desde la sociedad para asumir el compromiso de conducir los procesos decisorios que interesan a las comunidades, en los cuales el Estado acta como garante de los mismos, pero que de ningn modo condiciona, ms all de los que establece el modelo normativo. La Constitucin de 1999 establece que los Consejos Comunales representan una instancia de participacin para el ejercicio directo de la sobe-

Observatorio Laboral Revista Venezolana enero-junio, 2012 / Volumen 5, N 9 / Periodicidad semestral

rana popular, cuyas responsabilidades se relacionan con el proceso de polticas pblicas as como con el propio desarrollo comunitario. Sin embargo, a pesar que la segunda Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC), promulgada en diciembre de 2009, tiene tiempo en vigencia, apenas se cuentan con aportes que hacen referencia a la primera Ley de Consejos Comunales de 2006 (Romero Pirela, 2007; Morn, 2008). En algunos casos, se encuentran voces escpticas, que sealan la vocacin de peligrosa amplitud en los temas que aborda la Asamblea de Ciudadanos (Gmez Calcao, 2009: 68), convirtindose en micro-gobiernos, que en lugar de subordinarse al poder local, rinden cuentas ante el Ejecutivo nacional, lo que crea dudas en relacin a la naturaleza del poder popular que representan. Los mecanismos de funcionamiento de los consejos comunales comprenden dos fases: la inicial en la cual cuentan con un Equipo Promotor (Artculo 5 LOCC), la Asamblea de Ciudadanos y el Equipo Electoral Provisional, y la de consolidacin del consejo comunal, que una vez electos los miembros como Voceros del consejo comunal, stos integrarn el Colectivo de Coordinacin Comunitaria, formado por las Unidades Ejecutiva, Administrativa y Financiera Comunitaria y de Contralora Social.
50

En la LOCC se establece, en el artculo 44 el Ciclo Comunal como el proceso mediante el cual se hace efectiva la participacin popular y la planificacin participativa, en respuesta a las necesidades de las comunidades, contribuyendo al desarrollo del potencial y de las capacidades de la comunidad. En ella se expresa el Poder Popular, mediante las siguientes fases: Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes: 1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral.

Consejos Comunales en Venezuela Mara Isabel Puerta Riera

4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. 5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad Contralora Social del consejo comunal. 6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo. Si tomsemos en cuenta en el sentido estricto el espritu de este artculo, en primer lugar observamos que la comunidad organizada a travs del consejo comunal, debe reunir competencias en materia de gestin con altos niveles de eficiencia para poder res51

ponder a las tareas descritas. Por otra parte, sera preciso contar con una dedicacin que nos hace pensar en las crticas de Rousseau (1973), en relacin a la incapacidad procedimental de las sociedades modernas para el ejercicio de las tareas asociadas a la democracia directa. Cuando el Estado venezolano manifest su crisis sistmica (Brewer Caras, 2000), la descentralizacin poltico-administrativa fue concebida como el proceso poltico para procurar una redistribucin del poder (Snchez Melen, 2010:17), el cual habra de contribuir a mejorar los mecanismos de la democracia representativa. Una de las permanentes crticas al poder poltico hace referencia a la centralizacin poltico administrativa, que de alguna forma acta como verdugo, sobre todo de las regiones. Pero si hacemos un balance, muy temprano, sobre los Consejos Comunales, debemos afirmar por una parte que la experiencia de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y los Consejos Locales de Planificacin Pblica, constituyen antecedentes a ser considerados en el anlisis, representando importantes insumos para la organizacin comunal. Por otra parte, es necesario reconocer que el incentivo de la participacin ha sido externo, siendo pues quien promueve la organizacin comunitaria es el

Observatorio Laboral Revista Venezolana enero-junio, 2012 / Volumen 5, N 9 / Periodicidad semestral

Estado, coordinando su funcionamiento y financiando sus actividades de forma directa. Las primeras experiencias fueron obtenidas a travs de la instalacin de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en concordancia por las bases constitucionales que establecen el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin pblica en su carcter de depositario de la soberana y el poder popular. Estos Consejos Estadales tienen la funcin de definir las estrategias en materia de planificacin, para lo cual deben contar con la participacin ciudadana. Posteriormente fueron creados los Consejos Locales de Planificacin, cuya responsabilidad est tambin en la definicin de los planes dirigidos a los municipios, contando con la participacin de las comunidades de igual forma. Finalmente, se crean los Consejos Comunales, cuya misin es la de ejercer de forma directa el poder a travs de la gestin de los asuntos de inters de sus comunidades. En el sentido comparativo, los tres espacios de participacin presentan el mismo propsito, a diferente escala, lo que hace pensar que el legislador fue disminuyendo el mbito de alcance, para aumentar la efectividad de su desempeo. Esto sin duda requiere una mayor profundizacin y nos permite vislumbrar el inters por abordar
52

estos aspectos desde una perspectiva comparativa. (Ver cuadro 1) Conclusiones El fenmeno institucional, definido como la estructuracin y dominacin de la agencia individual y grupal por parte de determinantes estructurales en general (Goodin, 2003: 19), permite interpretar que la clase poltica venezolana aspira influir sobre el sistema institucional, para mantener el control poltico y social, a travs de los mecanismos de participacin existentes, cuyos principios se encuentran constitucionalmente consagrados. El discurso poltico insiste en la naturaleza protagnica y participativa de la democracia venezolana, para lo cual exhibe una variedad de instituciones y mecanismos de participacin, que con el pasar de los aos arrojan un balance que nos permite realizar dos lecturas. Por una parte, el mensaje de la participacin, ha estimulado, sin duda, el inters del ciudadano por conocer los diversos espacios para la participacin, un comportamiento que histricamente no era muy frecuente en el ciudadano venezolano. En la medida en que los ciudadanos se han apropiado de estos espacios, han logrado a travs de la organizacin eficiente de sus esfuerzos, atender necesidades y resolver problemas,

Consejos Comunales en Venezuela Mara Isabel Puerta Riera

Cuadro 1 Perspectiva comparada

MARCO JURDICO Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas Artculo 2. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, es el rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes municipales de desarrollo, los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y la ley respectiva. Artculo 2. El Consejo Local de Planificacin Pblica es la instancia de planificacin en el municipio, y el rgano encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los dems planes nacionales y los planes estadales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica. Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica

Ley Orgnica de los Consejos Comunales

53

Observatorio Laboral Revista Venezolana enero-junio, 2012 / Volumen 5, N 9 / Periodicidad semestral

contribuyendo en la mejora de su calidad de vida (Morn, 2008: 38). Pero as como resaltamos lo positivo, debemos reconocer que tambin hay aspectos que requieren ser mejorados, en la intencin de hacer un uso ms eficiente de los recursos humanos, fsicos y financieros. Por una parte, se ha perdido el impulso inicial de la participacin, posiblemente se deba al aumento en las atribuciones de los consejos comunales, as como tambin puede influir la exigencia de preparacin tcnica de los miembros de los consejos. Un aspecto que ha desfavorecido la imagen de los consejos comunales, ha sido la ocurrencia de hechos de corrupcin en el manejo de los recursos asignados para el financiamiento de obras. Y finalmente la politizacin e ideologizacin que en parte dificulta la misin de los consejos, porque los desva de su esfuerzo principal para lograr la atencin a los problemas de las comunidades, adems del rechazo que esto genera en algunos por lo que se desmotivan para participar (Morn, 2008: 39). Lejos de desvirtuar el impacto positivo de los consejos comunales, es importante comprender que para que stos espacios de participacin verdaderamente contribuyan en el esfuerzo de desarrollar una democracia participativa y protagnica, resulta imprescindible despojarse de parcialidad poltica, reconocer la
54

importancia de cultivar los espacios que existen y desarrollar los esfuerzos necesarios para que stos puedan ser instrumentos de cambios sustanciales en la calidad de vida de las comunidades hacia las cuales se dirigen sus esfuerzos. Insistimos en lo prematuro de un balance definitivo, esta es una primera lectura, de muchas que esperamos completar en esta investigacin, por ahora creemos que todo esfuerzo que se desarrolle desde las organizaciones sociales y comunitarias debe tener como fin ltimo el bienestar de todos sus miembros y es el Estado el principal interesado en que estos propsitos se cumplan de forma permanente. Finalmente, creemos que en la medida en que el Estado se despoje de la necesidad de controlar y demuestre confianza en la madurez de la ciudadana, haciendo efectiva esa transferencia de poder, en esa medida, la respuesta de las organizaciones sociales y comunitarias estar revestida de compromiso y responsabilidad. Por supuesto, que entendemos el reto que esto entraa, y de all el inters por abordar un tema novedoso y que indudablemente despierta polmica por tratarse de estructuras de poder. Lo importante es no defraudar la esperanza de poder conquistar y consolidar una democracia que a fin de

Consejos Comunales en Venezuela Mara Isabel Puerta Riera

cuentas, sea la misma para todos los ciudadanos. Referencias Bibliogrficas

ALBI, EMILIO; GONZLEZ-PRAMO, JOS Y LPEZ I. CASASNOVAS, GUILLEM (2000). Gestin Pblica: Fundamentos, estructuras y casos. Editorial Ariel S.A. Barcelona. BREWER-CARAS, ALLAN (2000). La Constitucin de 1999 comentada. Editorial Arte. Caracas CASANOVA, RAMN; CARABALLO, DARWIN Y CARRODEGUAS, VERNICA. (2009). Escuela y Cultura Democrtica. Aprendiendo valores en la educacin inicial. CENDES. Caracas. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Oficial, N 5.433 extraordinario del 24 de marzo de 2000. GOODIN, ROBERT (2003). Las instituciones y su diseo. En: Goodin, Robert (Comp.) Teora del diseo institucional. Barcelona. Editorial Gedisa. (Pp-13-73) GMEZ CALCAO, LUIS (2009). La disolucin de las fronteras: sociedad civil, representacin y poltica en Venezuela. CENDES. Caracas. KORNBLITH, MIRIAM (1996). Crisis y transformacin del sistema poltico: nuevas y viejas reglas de juego. (pp. 1-31) En: lvarez, ngel (Coord.) El Sistema Poltico Venezolano: crisis y transformaciones. Caracas. Ediciones del Instituto de Estudios PolticosFacultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la UCV.

LEY ORGNICA DE DESCENTRALIZACIN, DELIMITACIN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS. Gaceta Oficial 4153, diciembre de 1989. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Gaceta Oficial, N 37.305 del 17 de octubre de 2001. LEY DE CONSEJOS COMUNALES. Gaceta Oficial N 5.806 extraordinaria del 10 de abril de 2006. LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Gaceta Oficial N 39.377 de fecha 2 de marzo de 2010. MORN, ASDRBAL (2008). Claves para el fortalecimiento de los Consejos Comunales. Centro Gumilla. Caracas. PUERTA, MARA ISABEL (2006). Aproximacin al Estudio de la crisis de la democracia y de la representacin en Venezuela. Revista Maongo. Vol. N 26, Vol. XIV. Valencia. pp. 135 - 152. PUERTA, MARA ISABEL (2010). El debate entre los modelos de democracia representativa y participativa. Elementos terico conceptuales. Fondo Editorial APUC. Valencia. ROMERO PIRELA, RAFAEL (2007). Los consejos comunales ms all de la utopa. Ediciones de LUZ. Maracaibo ROUSSEAU, JEAN (1973). El Contrato Social. Aguilar Ediciones. Madrid. SNCHEZ MELEN, JOS (2010). Estado Federal, Estado Comunal y Consejo Federal de Gobierno. Gobernacin del Zulia. Maracaibo

55