MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO DISTRITO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADO

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA _____ VARA DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica signatrio, com fundamento nos inc. II e III, do art. 129 da CF/88; no inc. VII, do art. 6 da LC n. 75/93 e na Lei n. 7.347/85, vem, presena de Vossa Excelncia, propor a presente

AO CIVIL PBLICA C/C

REQUERIMENTO DE TUTELA ANTECIPADA

em face da UNIO, pessoa jurdica de direito pblico interno,

a ser citada na pessoa do Procurador Regional da Unio, no SAS, Quadra 02, Bloco E, 2 andar sala 206, Ed. PGU, Tel: 4009-3698 Fax: 4009-3750, Asa Sul, CEP: 70.070-906 Braslia/DF, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.
1
SGAS 604 Av. L2 Sul Lote 23 1 andar Gabinete n 114 Braslia-DF CEP 70.200-640 Tel. (61) 3313-5489/5486 FAX: (61) 3313-5445. E-mail wellington@prdf.mpf.gov.br Estagirio FELIPE JUSTINO DE FARIAS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

FATOS 1. Foi lanado o Edital para Admisso aos 1 e 3 anos do Curso Preparatrio de Cadetes do Ar, do Ano de 2008 (EA CPCAR 2008), por meio da publicao da Portaria DEPENS n 112 -T/DE-2, de 04 de abril de 2007, do Departamento de Ensino da Aeronutica, com inscries abertas no perodo de 02 de maio a 08 de junho de 2007, para ingresso no efetivo da Aeronutica, como Aluno da Escola Preparatria de Cadetes do Ar (em anexo e obtido no site http://www.aer.mil.br/). 2. Desse Edital, destacam-se os seguintes pontos, in verbis:
3.1.1.1 So condies para a inscrio e para a realizao do processo seletivo do Exame de Admisso ao 1 ano do CPCAR: (...) b) ser voluntrio, do sexo masculino; c) ter, no mnimo, 1,60m e, no mximo, 1,87m de altura; (...) k) estar na condio de solteiro e no ser arrimo de famlia; (...) 3.1.2.1 So condies para a inscrio e para a realizao do processo seletivo do Exame de Admisso ao 3 ano do CPCAR: (...) b) ser voluntrio, do sexo masculino; c) ter, no mnimo, 1,64m e, no mximo, 1,87m de altura; (...) o) estar na condio de solteiro e no ser arrimo de famlia; (...) 3.1.3 O candidato ao exame de admisso e aquele que estiver na condio de Aluno do CPCAR no poder contrair matrimnio no perodo compreendido entre a inscrio para o exame e o trmino do CPCAR. A permanncia na condio de solteiro tambm se aplica ao aluno que concluir o curso e for selecionado para matrcula no Curso de Formao de Oficiais Aviadores (CFOAV) da Academia da Fora Area (AFA). (...) 3.1.4 Para efeito destas instrues, principalmente no que concerne a informaes que devam ser prestadas em

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

formulrios e documentos afins, as expresses "condio de solteiro" e "condio de casado" tm o seguinte entendimento: a) condio de solteiro cidado() que no vive em companhia de cnjuge ou companheira(o), ou seja, cidado() cujo estado civil solteiro(a), separado(a) judicialmente, divorciado(a) ou vivo(a) e que no vive uma unio estvel com uma(um) companheira(o), na forma da lei; e b) condio de casado cidado() que vive em companhia de cnjuge ou companheira(o), quer, respectivamente, sob a gide de um casamento civil ou de uma unio estvel, na forma da lei.

3. Alm dessas restries, vrias outras esto previstas nos anexos do Edital, destacando-se as seguintes:
ANEXO 3 REQUISITOS PARA INSPEO DE SADE 1 REQUISITOS DE ESTATURA E PESO 1.1 PARA O 1 ANO 1.1.1 O Inspecionando pelas Juntas de Sade (JS) iniciais, candidato ao 1 ano do CPCAR 2008, dever apresentar estatura mnima de 1,60m e estatura mxima de 1,87m . 1.1.2 So estruturados com base no ndice de massa corprea e de acordo com a tabela da Organizao Mundial de Sade (OMS), que utiliza a seguinte classificao: CLASSIFICAO IMC MAGREZA < 18,5 NORMAL 18,5 a 24,9 SOBREPESO 25 a 29,9 OBESIDADE GRAU 1 30 a 34,9 OBSESIDADE GRAU 2 35 a 39,9 OBESIDADE GRAU 3 40 OBS: Os valores de IMC no dependem de idade e so iguais para ambos os sexos. 1.1.3 Nas Inspees de Sade Iniciais sero considerados como INCAPAZES PARA O FIM A QUE SE DESTINAM, os candidatos que obtiverem os valores de IMC menores que 18,5, caracterizando a magreza, e maiores que 24,9, caracterizando o sobrepeso e os diversos graus de obesidade. 1.2 PARA O 3 ANO 1.2.1 Os requisitos fsicos, requeridos aos candidatos para ingresso no 3 ano do CPCAR, esto de acordo com as limitaes antropomtricas exigidas aos pilotos da aeronave T27 (Tucano), utilizada na instruo de vo dos Cadetes-do-Ar da Academia da Fora Area. 1.2.2 Os candidatos devero apresentar estatura mnima de 1,64m e estatura mxima de 1,87m.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

1.2.3 Os candidatos devero apresentar altura sentada mxima de 97,4cm, distncia ndegajoelho mxima de 65,2cm, peso mnimo de 58,65Kg e peso mximo de 93,53Kg, em virtude dos requisitos antropomtricos exigidos para a operao da cadeira de ejeo que equipa a aeronave T-27 Tucano, conforme tabela abaixo: TABELA DE LIMITES ANTROPOMTRICOS PARA A ANV T27 MEDIDA MNIMO MXIMO Peso 58,65kg 93,53kg Altura sentado 85,1cm 97,4cm Ndega-joelho 55,1cm 65,2cm 1.2.4 Nesse aspecto, todos os militares, na condio de Cadetes Aviadores realizando o Curso de Formao de Oficiais Aviadores (CFOAV) na Academia da Fora Area, sero submetidos a uma nova Inspeo de Sade, mais especfica, destinada a verificar o atendimento aos demais parmetros antropomtricos exigidos em legislao da Diretoria de Sade da Aeronutica, para iniciar a instruo de vo na aeronave T27 (Tucano). 1.2.5 Quanto ao peso, os candidatos para ingresso no 3 ano do CPCAR tambm sero avaliados de acordo com os valores de IMC conforme os itens 1.1.2 e 1.1.3. 2 REQUISITOS CARDIOCIRCULATRIOS 2.1 Presso arterial em decbito dorsal, at 140mmHg (cento e quarenta) de sistlica por at 90mmHg (noventa) de diastlica; 2.2 Exame fsico do aparelho cardiovascular normal; 2.3 Eletrocardiograma de repouso normal; 2.4 Exame radiolgico do trax sem anormalidades; e 2.5 Ausncia de doenas cardiovasculares incapacitantes, de acordo com as IRIS. 3 REQUISITOS VISUAIS 3.1 A acuidade visual a seis metros ser: viso igual a 1,0 (20/20) em cada olho, separadamente, sem correo, devendo apresentar no mximo +2,25 D no meridiano de maior valor diptrico e diferena entre os meridianos (astigmatismo) de no mximo 0,75. 3.2 Os portadores de dioptrias esfricas negativas (miopia) sero incapacitados. 3.3 O exame refratomtrico dever ser realizado, obrigatoriamente, sob cicloplegia. 3.4 Acuidade visual a 35 centmetros - J-1 em cada olho, separadamente, sem correo; 3.5 Senso cromtico - pesquisado por intermdio das Pranchas Pseudo-Isocromticas, admitindo-se at 03 (trs) interpretaes incorretas; 3.6 Motilidade Ocular Extrnseca:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

a) ndices foromtricos a 06 (seis) metros, em caso de foria, admite-se os limites nos ndices foromtricos a 06 (seis) metros, de acordo com o quadro abaixo: ENDOFORIA at 10 dioptrias prismticas EXOFORIA at 05 dioptrias prismticas HIPERFORIA at 01 dioptria prismtica b) capacidade de divergncia: de 03 (trs) a 15 (quinze) dioptrias prismticas. A divergncia deve ser igual ou exceder endoforia; e c) poder de convergncia: o ponto de convergncia (PC) no deve exceder distncia interpupilar (DP). 3.7 Campo visual: qualquer escotoma central ou para-central inabilita. No dever apresentar contrao maior do que 15 (quinze) graus em qualquer meridiano, considerado os limites constantes no quadro abaixo (exame realizado a critrio do especialista): TEMPORAL 90 graus SUPERIOR 50 graus NASAL 60 graus INFERIOR 70 graus 3.8 Viso de profundidade: ser pesquisada em aparelho especfico, Keystone ou OrthoRater. Ser considerada normal a leitura da metade do nmero de linhas mais uma. 3.9 Oftalmotnus: normal, entre 10 a 20 mm/Hg. OBSERVAO: Os candidatos ao CPCAR que tiverem sido submetidos cirurgia refrativa (CERATOTOMIA RADIAL) sero incapacitados. 4 REQUISITOS AUDITIVOS 4.1 Audibilidade com perda tolervel de at 25db (vinte e cinco decibis) ISO (International Standard Organization), nas freqncias de 250 (duzentos e cinqenta) a 6.000 (seis mil) ciclos/segundo em cada ouvido, separadamente. 4.2 Audibilidade para voz cochichada a 5 (cinco) metros em cada ouvido, separadamente; e 4.3 Ausncia de sinal evidente de sensibilidade anormal ao rudo. 5 REQUISITOS ODONTOLGICOS 5.1 Presena de todos os dentes anteriores naturais, incisivos e caninos, tolerando-seprteses que satisfaam esttica e s funes; 5.2 Presena de, no mnimo, 4 (quatro) molares naturais, 1 (um) em cada hemi-arcada. Os espaos existentes, em decorrncia de ausncia de molares e/ou pr-molares, devero estar ocupados por prteses que satisfaam esttica e funes; 5.3 Ausncia de cries;

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

5.4 Ausncia de molstias periodontais evidenciveis ao exame visual; 5.5 Ausncia de afeces periapicais constatadas visualmente, ou evidenciadas em exames radiogrficos de dentes suspeitos; e 5.6 Ausncia de m-ocluses do tipo classe II severa e classe III de Angle, tipo ssea. 6 REQUISITOS ORTOPDICOS 6.1 Os inspecionandos no podero apresentar no exame ortopdico da Inspeo de Sade,as seguintes anomalias: 6.2 Escoliose que ultrapasse 12 (doze) graus Cobb. 6.3 Lordose acentuada, com mais de 48 (quarenta e oito) graus Ferguson. 6.4 Cifose que, ao estudo radiolgico, apresente mais de 40(quarenta) graus Cobb. 6.5 Genu Recurvatum, com mais de 5 (cinco graus) alm da posio neutra em raios X lateral, decbito dorsal com elevao ao nvel do calcneo de 10cm (dez) em situao de relaxamento. 6.6 Genu Varum que apresente distncia bicondilar superior a 7cm (sete) ao exame clnico, sendo que as radiografias realizadas em posio ortosttica, com carga, evidenciem acima de 6 (seis) graus no eixo anatmico. 6.7 Genu Valgum que apresente distncia bimaleolar superior a 7cm (sete), cujas radiografias realizadas em posio ortosttica, com carga, evidenciem 6 (seis) graus no eixo anatmico. 6.8 Megapfises de vrtebra lombar que apresentem articulao anmala unilateral no estudo radiolgico. 6.9 Espinha bfida com repercusso neurolgica. 6.10 Anomalia no comprimento dos membros inferiores que apresentem, ao exame, encurtamento de um dos membros, superior a 15mm (quinze), constatado em mensurao referencial da crista ilaca at o malolo interno e confirmado atravs de escanometria de membros inferiores. 6.11 Hemivrtebra, tumores vertebrais (benignos e malignos), seqela de fraturas que comprometam mais de 50% (cinqenta por cento) do corpo vertebral, laminectomia, passado de cirurgia de hrnia discal, pinamento discal lombar maior que 20% (vinte por cento) do espao intervertebral. 6.12 Todas as espondillises e as espondilolisteses. 7 REQUISITOS DRMICOS 7.1 Inexistncia de cicatriz deformatria ou no-deformatria que, por sua natureza ou localizao, possa, em face do uso de equipamento militar e do exerccio das atividades militares, vir a motivar qualquer perturbao funcional ou ulcerar-se.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

7.2 Inexistncia de tatuagem no corpo que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro exigido aos integrantes das Foras Armadas (conforme previsto no Art. 28 do Estatuto dos Militares), tais como as que apresentem smbolos e/ou inscries alusivas a: a) ideologias terroristas ou extremistas contrrias s instituies democrticas ou que preguem a violncia e a criminalidade; b) discriminao ou preconceitos de raa, credo, sexo ou origem; c) idias ou atos libidinosos; e d) idias ou atos ofensivos s Foras Armadas. 7.3 Inexistncia de qualquer tipo de tatuagem aplicada em rea do corpo que possa vir a prejudicar os padres de apresentao pessoal quando no uso de uniformes estabelecidos por regulamento do Comando da Aeronutica, incluindo aqueles previstos para a prtica de educao fsica (calo de banho). Observaes: 1. O no preenchimento de qualquer um dos requisitos descritos acima implicar a incapacidade fsica do candidato na Inspeo de Sade para o fim a que se destina. Outras causas de incapacidade fsica esto descritas no captulo V da ICA 160-1 (Instrues Reguladoras das Inspees de Sade IRIS). 2. O estabelecido neste anexo representa apenas parte dos requisitos a serem exigidos na Inspeo de Sade. Tambm sero realizados exames de patologia clnica, exames de imagem e outros, de acordo com o estabelecido nas Instrues Tcnicas das Inspees de Sade na Aeronutica ICA 160-6, aprovada pela Portaria DIRSA N 44/SDTSA, de 18 de outubro de 2006. ANEXO 5 5 CRITRIOS DE AVALIAO 5.1 O Exame de Aptido Psicolgica para o CPCAR obedece a critrios que so estabelecidos em conformidade com os perfis ocupacionais e consubstanciados nos "Padres Seletivos", documento de uso exclusivo do IPA, que contm informaes bsicas, requisitos de desempenho e instrumentos de avaliao psicolgica especficos de cada atividade/curso/funo. 5.2 Os perfis ocupacionais, elaborados segundo os preceitos da metodologia da pesquisa cientfica aplicada Psicologia Organizacional so baseados no "Padro de Desempenho de Especialidades", documento elaborado pelo Comando-Geral do Pessoal (COMGEP). 5.3 O "Padro Seletivo" do CPCAR, define os nveis mnimos de desempenho para cada rea avaliada. Os candidatos so considerados indicados ao atingirem esses nveis estabelecidos.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

4. Embora a Aeronutica mencione que as regras do edital esto amparadas pela Portaria n 128/GC3, de 1 de maro de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) n 43, de 2 de maro de 2001 e pela Portaria DEPENS n 34/DE2, de 29 de maro de 2001, publicada no DOU n 71-E, de 11 de abril de 2001, normativos esses que supostamente fundamentariam as exigncias editalcias, o que se verifica, na verdade, a ausncia de disposies normativas que estabeleam as limitaes apontadas acima para ingresso nas Foras Armadas. 5. Com efeito, o art. 142, 3, inciso X, prev que lei infraconstitucional dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, e no um mero ato administrativo, como o caso do edital em tela. 6. A propsito, vale a pena conferir o teor do mencionado dispositivo:
art.142. (...) 3 Os membros da Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (...) X- A lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, (...).

7. Tampouco o art. 37, inciso I, da Constituio Federal serve de sustentculo jurdico exigncia editalcia, eis que este tambm reclama lei para o estabelecimento de requisitos de ingresso a cargos pblicos 8.Desta feita, vale a pena conferir o teor do aludido dispositivo constitucional: 8

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

art.37 (...) I- cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

9. Da mesma forma, a restrio no encontra amparo jurdico nos arts.10 e 11 da Lei 6880/80, que dispem, in verbis: Art. 10. O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante
incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. 1 Quando houver convenincia para o servio de qualquer das Foras Armadas, o brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura cientfica poder, mediante sua aquiescncia e proposta do Ministro da Fora interessada, ser includo nos Quadros ou Corpos da Reserva e convocado para o servio na ativa em carter transitrio. 2 A incluso nos termos do pargrafo anterior ser feita em grau hierrquico compatvel com sua idade, atividades civis e responsabilidades que lhe sero atribudas, nas condies reguladas pelo Poder Executivo. Art. 11. Para matrcula nos estabelecimentos de ensino militar destinados formao de oficiais, da ativa e da reserva, e de graduados, alm das condies relativas nacionalidade, idade, aptido intelectual, capacidade fsica e idoneidade moral, necessrio que o candidato no exera ou no tenha exercido atividades prejudiciais ou perigosas segurana nacional.

10. Verifica-se, portanto, que a restrio editalcia no encontra fundamento nos arts. 10 e 11 da Lei supramencionada, no suprindo a exigncia da regulamentao prevista no art. 142, 3, inciso X, da Carta Magna, uma vez que no delimita especificadamente quais as exigncias a serem preenchidas para o ingresso no cargo, limitando-se, isto sim, a estabelecer imposies de carter genrico. 9

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

DO DIREITO 11. Do exposto infere-se que os itens editalcios retromencionados violam vetores principiolgicos bsicos que sustentam um Estado Democrtico de Direito, entre os quais o da legalidade e o da Separao de Poderes. 12. Os dispositivos constitucionais caracterizadores do princpio da legalidade no Brasil impem ao regulamento o carter de ato estritamente subordinado, meramente subalterno, inferior, totalmente dependente da lei. 13. O ponto diferencial entre lei e regulamento no direito brasileiro e que possui relevo mximo que somente a lei inova originariamente a ordem jurdica na ordem jurdica, ou seja, somente a lei fonte primria do Direito, ao passo que o regulamento fonte secundria, inferior.1 14. A CF/88 prescreve que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (inc. II, do art. 5). Notese que se exige lei. A CF/88 no diz decreto, regulamento, resoluo, portaria, etc. Ainda h mais. 15. No caput, do art. 37, a CF/88 estabelece para a Administrao Pblica o princpio da legalidade estrita. 16. Assim, no sistema constitucional vigente, Onde se

estabelecem, alteram ou extinguem direitos, no h regulamentos, - h abuso do poder regulamentar, invaso de competncia legislativa. O regulamento no mais do que auxiliar das leis, auxiliar que si pretender, no raro, o

FAGUNDES, Seabra. Princpios Gerais de Direito Administrativo. 2. ed. v. I. Rio de Janeiro: Forense, 1979, p. 316, Apud BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. p. 310.

10

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

lugar delas, mas sem que possa, com tal desenvoltura, justificar-se e lograr que o elevem categoria de lei.2 17. Para vincar ainda mais reiteradamente a diretriz consagradora da subordinao da Administrao lei, a Constituio, em inmeros dispositivos atinentes a presumveis atuaes estatais, agrega um cauteloso acrscimo: nos termos da lei. 18. Em suma: livre de qualquer dvida que, na ordem constitucional vigente, s por lei se regula liberdade e propriedade; s por lei se impem obrigaes de fazer ou no fazer. Restrio alguma liberdade ou propriedade pode ser imposta se no estiver previamente delineada, configurada e estabelecida em alguma lei, e s para cumprir dispositivos legais que o Executivo pode expedir decretos e regulamentos. Sem a lei, no Direito ptrio, no haveria espao jurdico para o regulamento.
Se o regulamento cria direitos ou obrigaes novas, estranhos lei, ou faz reviver direitos, deveres, pretenses, obrigaes, aes ou excees, que a lei apagou, inconstitucional. Por exemplo: se faz exemplificativo o que taxativo, ou vice-versa. Tampouco pode ele limitar, ou ampliar direitos, deveres, pretenses, obrigaes ou excees proibio (...). Nenhum princpio novo, ou diferente, de direito material se lhe pode introduzir. Em conseqncia disso, no fixa nem diminui, nem eleva vencimentos, nem institui penas, emolumentos, taxas ou isenes. Vale dentro da lei; fora da lei a que se reporta, ou das outras leis, no vale. Em se tratando de regra jurdica de direito formal, o regulamento no pode ir alm da edio de regras que indiquem a maneira de ser observada a regra jurdica. Sempre que no regulamento se insere o que se afasta, para mais ou para menos, da lei, nulo, por ser contrria lei e regra jurdica quer se tentou embutir no sistema jurdico. Se, regulamentando a lei a, o regulamento fere a Constituio ou outra lei, contrrio Constituio, ou lei, e em conseqncia nulo o que editou.
2

MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n. 1 de 1969. 2. ed. t. III. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1970. p. 314. Apud BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. p. 311.

11

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

A pretexto de regulamentar a lei a, no pode o regulamento, sequer, ofender o que, a propsito da lei b, outro regulamento estabelecera.3

19. Essa citao do Grande Mestre perfeita para indicar que ao regulamento defeso incluir no sistema positivo qualquer regra geradora de direito ou obrigao novos, ou seja, ao regulamento proibido inovar originariamente a ordem jurdica. Nem favor, nem restrio que j no se contenham previamente na lei regulamentada podem ser agregados pelo regulamento. 20. Pois somente lei que compete indicar as condies de aquisio ou restrio de direito. Ao regulamento s pode assistir, vista das condies preestabelecidas, a especificao delas. E esta especificao tem que se conter no interior do contedo significativo das palavras legais enunciadoras do teor do direito ou restrio e do teor das condies a serem preenchidas. Deveras, disciplinar certa matria no conferir a outrem o poder de disciplinla. Se assim o fosse, a segurana de que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei deixaria de se constituir em proteo constitucional. Em suma: no mais haveria a garantia constitucional aludida, pois o ditame ali insculpido teria sua valia condicionada s decises infra-legais, isto , s que resultassem do querer do administrador, no se submetendo aos limites da Lei. 21. Se lei fosse permitido dispor que o Executivo disciplinaria, por regulamento, tal ou qual liberdade, ou restrio, o princpio da legalidade perderia o carter de garantia constitucional, pois o administrado, o cidado,

MIRANDA, Pontes de. op. cit. t. III, pp. 316 e 317. Apud BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. op. cit. pp. 320/321.

12

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

seria obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa ou em virtude de regulamento, ora em virtude de lei, ao talante do Legislativo. 22. Por isso, se houver lei que se limitasse a (pretender) transferir ao Executivo o poder de ditar, a seu arbtrio, as condies ou meios que permitem restringir um direito, esta seria uma inconstitucional delegao disfarada e, no sistema constitucional de tripartio de poderes, as funes correspondentes a cada um dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) so, como regra, indelegveis, exceo somente as leis delegadas, nos termos previstos no inc. IV, do art. 59 e no art. 68, ambos da CF/88. Se a regra a nodelegao e a nica exceo est prevista, bvio que no podem existir delegaes disfaradas.
Se o Poder Legislativo deixa ao Poder Executivo fazer lei, delega; o poder regulamentar o que se exerce sem criao de regras jurdicas que alterem as existentes e sem alterao da prpria lei regulamentada. (...) Nem o Poder Executivo pode alterar regras jurdicas constantes de lei, a pretexto de editar decretos para a sua fiel execuo, ou regulamentos concernentes a elas, nem tal atribuio pode provir de permisso ou imposio legal de alterar regras legais, ou estend-las, ou limit-las.4 29. Atualmente, entretanto, estas leis inconstitucionais, bem como os atos que acaso se pretenda expedir com base nelas, esto fulminados por expressa determinao do art. 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o qual, se, de um lado, vale como confirmao de que foram inmeros os abusos, de outro, representa a expresso clara de que no se deseja mais neles reincidir. o seguinte o seu teor: Ficam revogados, a partir de 180 dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I ao normativa; II alocao ou transferncia de recursos de qualquer espcie..5
4

MIRANDA, Pontes de. op. cit. t. III, pp. 312/313. Apud BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. op. cit. pp. 324/325. 5 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. op. cit. p. 325.

13

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

Resolues, instrues e portarias Tudo o quanto se disse a respeito do regulamento e de seus limites aplica-se, ainda com maior razo, a instrues portarias, resolues, regimentos ou quaisquer outros atos gerais do Executivo. que, na pirmide jurdica, alojam-se em nvel inferior ao prprio regulamento. Enquanto este ato do Chefe do Poder Executivo, os demais assistem a autoridades de escalo mais baixo e, de conseguinte, investidas de poderes menores. ... Assim, toda a dependncia e subordinao do regulamento lei, bem como os limites em que se h de conter, manifestam-se revigoradamente no caso de instrues, portarias, resolues, regimentos ou normas quejandas. Desatend-los implica inconstitucionalidade. A regra geral contida no art. 68 da Carta Magna, da qual procedente inferir vedao a delegao ostensiva ou disfarada de poderes legislativos ao Executivo, incide e com maior evidncia quando a delegao se faz em prol de entidades ou rgos administrativos sediados em posio jurdica inferior do Presidente e que se vo manifestar, portanto, mediante atos de qualificao menor. Se o regulamento no pode criar direitos ou restries liberdade, propriedade e atividades dos indivduos que j no estejam estabelecidos e restringidos na lei, menos ainda podero faz-lo instrues, portarias ou resolues. Se o regulamento no pode ser instrumento para regular matria que, por ser legislativa, insuscetvel de delegao, menos ainda podero faz-lo atos de estirpe inferior, quais instrues, portarias ou resolues. Se o Chefe do Poder Executivo no pode assenhorear-se de funes legislativas nem receb-las para isso por complacncia irregular do Poder Legislativo, menos ainda podero outros rgos ou entidades da Administrao direta ou indireta.6

23. Neste diapaso, a violao aos princpios da legalidade e separao de poderes afigura-se insustentvel ordem jurdica, na medida em que os princpios jurdicos representam as prprias vigas mestras estruturantes do ordenamento.
Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o
6

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. op. cit. pp. 335/336.

14

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, com ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada.7

24. Portanto, a limitao da concorrncia em concurso pblico, por causa do sexo, da altura ou do estado civil, s poderia ser veiculada por meio de Lei. No se presta o mero expediente regulamentar para impor aos cidados tais limitaes suas liberdades. V-se, nesse caso, a importncia da legalidade e da separao de poderes para o devido respeito liberdade. A violao dos dois primeiros leva inaceitvel violao da liberdade individual, caracterstica basilar do Estado Democrtico de Direito. 25. Nesse sentido, recente deciso da Ilustre Juza Raquel Soares Chiarelli, da Seo Judiciria do Distrito Federal, acolheu pedido do Ministrio Pblico Federal, no processo n 2006.34.00.012001-4 (juntada ao Procedimento Administrativo que instrui essa petio inicial), perante a 21 Vara Federal, determinando a anulao de exigncias sem fundamento legal, contidas em edital da Marinha. Nesse processo houve o acolhimento do pedido de antecipao da tutela, por se afigurar a mesma hiptese aventada na presente ao. 26. Esse entendimento vem corroborado pelo campo majoritrio da jurisprudncia. A propsito, confira-se o posicionamento do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal, nos seguintes arestos, respectivamente:

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, op. cit. pp. 883

15

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. LEGITIMIDADE PASSIVA DA AUTORIDADE COATORA PARA INTEGRAR A RELAO PROCESSUAL. INTIMAO DA UNIO FEDERAL. DESNECESSIDADE. CONCURSO PBLICO DE ADMISSO AO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DO QUADRO COMPLEMENTAR DO EXRCITO. ALTURA MNIMA IMPOSTA POR EDITAL E PORTARIA. IMPOSSIBILIDADE. I - "Este egrgio Tribunal j pacificou o seu entendimento no sentido de que: 'no caso de mandado de segurana, compete autoridade impetrada a representao judicial da entidade em cujo nome atue, at a intimao da sentena, incumbindo-lhe acionar os rgos de defesa judicial da entidade pblica para as providncias tendentes interposio do recurso, ou suspenso da medida processual, na forma do art. 3 da Lei n. 4.348/64' (AGA n. 2000.01.00.032599-3/GO Rel. Desembargador Federal Antnio Ezequiel, Terceira Turma, DJU de 15/12/2000, p. 205). Ilegitimidade da pessoa jurdica de direito pblico para integrar o plo passivo da relao processual, ab initio, e conseqente desnecessidade de intimao pessoal do representante legal da Unio Federal (Fazenda Nacional), no caso, para cincia da sentena monocrtica. Precedentes do STJ". (AMS 2001.38.00.039790-3/MG, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Sexta Turma, DJ de 08/10/2004, p.35). II - Se a Constituio Federal (artigo 142 3, X) reservou para a lei ordinria a disciplina dos requisitos para ingresso nas Foras Armadas, entre eles, limite de idade, sexo e altura mnima, somente por lei esse limite poder ser estabelecido, em obedincia ao princpio da reserva legal. III - Apelao e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada. (AMS 2005.33.00.003628-9/BA, Rel. Juiz Federal Moacir Ferreira Ramos (conv), Sexta Turma, DJ de 28/06/2006, p.77) ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. NO OCORRNCIA. NATUREZA PREVENTIVA. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA. ALTURA MNIMA. EXIGNCIA EDITALCIA SEM AMPARO LEGAL. OCORRNCIA. ILEGALIDADE RECONHECIDA. 1. Tratando-se de mandado de segurana preventivo, de ser afastada a alegao de decadncia, com fulcro no art. 18 da Lei n. 1.533/51. Precedente. 2. A vedao existncia de critrios discriminatrios de idade, sexo e altura, em sede concurso pblico, no absoluta, em face das peculiaridades inerentes ao cargo em disputa, todavia, imprescindvel que mencionado critrio esteja expressamente

16

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

previsto na lei regulamentadora da carreira. Precedentes do STF e STJ. 3. In casu, inexiste previso legal de altura mnima, para ingresso na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, uma vez que no basta, para viabilizar a adoo do critrio discriminatrio, a exigncia genrica de "capacidade fsica", prevista na Lei Estadual n. 6.218/83. 4. Recurso ordinrio conhecido e provido. (RMS 20.637/SC, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 16.02.2006, DJ 20.03.2006 p. 311) EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXIGNCIA DE ALTURA MNIMA EM CONCURSO PBLICO. EXIGNCIA DE LEI PARA A ADOO DE CRITRIOS DE ADMISSO A CARGOS PBLICOS. I - Deciso monocrtica que negou provimento ao agravo de instrumento por entender que no possvel a estipulao de altura mnima como critrio para admisso a cargo pblico, sem que haja o devido amparo legal. II - Inexistncia de novos argumentos capazes de afastar as razes expendidas na deciso ora atacada, que deve ser mantida. III - Agravo regimental improvido. (AI-AgR 534560/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 20/06/2006, DJ 25/08/2006 p. 19)

27. Dessarte, considerando-se os princpios constitucionais acima mencionados e que so funes institucionais do Ministrio Pblico Federal: a. Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos aos direitos assegurados na Constituio Federal (Inc. II, do art. 129 da CF/88); b. A proteo dos direitos constitucionais e a proteo dos interesses individuais indisponveis (Inc. VII, do art. 6 da LC n. 75/93); c. Promover o inqurito civil e a ao civil pblica para defesa de direitos constitucionais e quaisquer interesses difusos e/ou coletivos (Inc. III, do art. 129 da CF/88 e inc. VII, do art. 6 da LC n. 75/93); d. Considerando-se, ainda, que as inscries para o Concurso de Admisso aos 1 e 3 anos do Curso Preparatrio de Cadetes do Ar, do Ano de 17

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

2008, iniciaram-se no dia 02 de maio e expiraram no dia 08 de junho de 2007 (edital em anexo); e. Considerando que a data da primeira prova est marcada para o dia 18 de agosto de 2007 (Anexo 2 do Edital); 28. De considerar-se que vrios candidatos que se encontram fora dos limites estabelecidos podem no ter efetuado a inscrio em decorrncia da restrio editalcia. 29. Diante disso, necessrio que se reabra o prazo para inscries, com a devida publicidade. CABIMENTO DA TUTELA ANTECIPADA 30. Segundo o art. 12 da LACP, poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo, recebendo os seguintes comentrios de Nelson Nery Jnior, in verbis:
1. Medida liminar. No h necessidade de ajuizar-se ao cautelar, antecedente da ao principal, para pleitear a liminar, com evidente desperdcio de tempo e atividade jurisdicional. O pedido de concesso de liminar pode ser cumulado na petio inicial de ACP de conhecimento, cautelar ou de execuo. ... 3. Antecipao de tutela. Pelo CPC 273 e 461 3., com a redao dada pela L 8952/94, aplicveis ACP (LACP 19), o juiz pode conceder a antecipao da tutela de mrito, de cunho satisfativo, sempre que presentes os pressupostos legais. A tutela antecipatria pode ser concedida quer nas aes de conhecimento, cautelares e de execuo, inclusive de obrigao de fazer ou no fazer. (...)8

31. Para que se conceda liminarmente a tutela antecipada, devem estar presentes os requisitos exigidos.

NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. op. cit. p. 1341.

18

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

32. O perigo da demora ou fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao encontra-se no fato de que as inscries do referido Concurso j se encerraram e as provas esto marcadas para o prximo dia 18 de agosto, exsurgindo, cristalinamente, que no se pode aguardar o desenrolar do processo, sob pena de perda do objeto (rectius, interesse de agir) da demanda. 33. A fumaa do bom direito ou a prova inequvoca ou a verossimilhana da alegao foi acima exposta. 34. H um Edital de Concurso Pblico em que no se observaram os princpios constitucionais da legalidade, da legalidade estrita e da Separao de Poderes, bem como da ampla acessibilidade aos cargos pblicos. Se no se suprimir, desde j, clusulas que restrinjam a participao em decorrncia do sexo, altura ou estado civil, muitos potenciais candidatos sero impedidos de acorrer ao certame. 35. No mesmo sentir, se se suprimir a aludida clusula e no se abrir novo prazo para inscries, a supresso ser incua, uma vez que os que no acorreram ao certame em virtude da restrio editalcia no tero oportunidade de faz-lo. 36. de considerar-se que, se concedida liminarmente a tutela antecipada, nenhum prejuzo ser causado r, em razo de que as provas, marcadas para 18 de agosto prximo, nem precisaro ser adiadas e, se o forem, ser por curtssimo perodo. DA TUTELA INIBITRIA 37. Tendo-se em vista todo o exposto e uma vez que o presente pleito tem por objeto a condenao em obrigao de fazer consistente na

19

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

republicao do edital isento de mculas e reabertura do prazo de inscries, aplica-se o art. 461 do Cdigo de Processo Civil. 38. Assim, a sentena de procedncia do pedido, para conferir a proteo adequada ao pleito, precisa estabelecer, sob pena de multa (astreinte) ou aplicao das medidas necessrias do 5 do art. 461 do C.P.C., a tutela inibitria para obrigar a r a cumprir o determinado, assegurando-se o resultado prtico da demanda, de forma que se abstenha de impor as ilegais/inconstitucionais exigncias em futuros editais.

DOS EFEITOS NACIONAIS DA LIMINAR E DA SENTENA 39. A sentena em ao civil pblica, em razo da prpria natureza, deve produzir efeitos erga omnes ou ultra partes. 40. A razo mesma de ser da ao civil pblica beneficiar todas as pessoas que estejam na mesma situao, rompendo com o individualismo do processo civil clssico. Recentes alteraes legislativas, notadamente a Lei 9.494/97, que alterou o artigo 16 da Lei da Ao Civil Pblica, objetivaram desfigurar a ao civil pblica, atingindo-a na sua prpria natureza e ferindo, assim, a disposio constitucional que autorizou tal demanda coletiva (inc. III, do art. 129 da CF/88). Sabe-se que a nova redao do art. 16 restringe os efeitos da coisa julgada ao territrio de competncia do rgo judicial prolator. 41. Confundiram-se, assim, dois institutos distintos, quais sejam, a competncia do rgo judicial e a respectiva jurisdio. Todo Juiz tem competncia territorial delimitada que o habilita a conhecer apenas de determinadas lides, mas sua jurisdio, quer dizer, a validade de suas decises tem indiscutivelmente abrangncia nacional. Um divrcio prolatado no Distrito 20

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

Federal tem, evidncia, validade em todo o territrio nacional e mesmo, observadas as regras do direito internacional privado, no mbito internacional. 42. Na ao civil pblica, a competncia define-se pelo local do dano, que no presente caso abrange todo o pas, inclusive o Distrito Federal, cujos Juzes Federais tornam-se competentes para a demanda. Os efeitos da deciso, contudo, so ditados pela lide posta em juzo, devendo alcanar todos os titulares dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos em causa; ditam-se esses efeitos tambm pela pessoa do ru, cujas obrigaes no podem ser repartidas em tantas partes quanto forem as comarcas existentes no pas. O contrrio significaria grave afronta ao princpio constitucional da isonomia. 43. In casu, ainda mais cristalina a necessidade de eficcia nacional dos efeitos da deciso; imagine-se o absurdo de alterar-se o Edital do Concurso somente para os candidatos do Distrito Federal?

PEDIDO

44. Isso Posto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer:

1) a citao da r para, querendo, oferecer resposta presente ao, bem como sua intimao prvia para se pronunciar sobre o pedido liminar nos termos do art. 2 da Lei n 8437/92;

21

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

2) Concesso liminar do pleito formulado a fim de que seja determinada a suspenso dos efeitos das clusulas contidas nos itens: 3.1.1.1, alneas b, c e k; 3.1.2.1, alneas b, c, e o; e 3.1.3; bem como dos Anexos 3 e 5, abrindo-se novo perodo de inscrio, para possibilitar a participao no certame dos candidatos atingidos pela prelecionada norma editalcia; 3) a procedncia integral da presente ao civil pblica, confirmando a liminar requerida, para que: 3.1) seja declarada a nulidade das clusulas contidas nos itens: 3.1.1.1, alneas b, c e k; 3.1.2.1, alneas b, c, e o; e 3.1.3; bem como dos Anexos 3 e 5, abrindo-se novo perodo de inscrio, para possibilitar a participao no certame dos candidatos atingidos pela prelecionada norma editalcia; 3.2) seja condenada a r em obrigao de no fazer, consistente em no mais inserir, nem fazer constar as ilegais/inconstitucionais exigncias, impugnadas na presente ao, em editais de regulao dos prximos concursos pblicos.

22

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPUBLICA DO DISTRITO FEDERAL

45. Protesta o Parquet Federal por todos os meios de prova admitidos, dentre os quais a juntada de novos documentos, percias, inquirio de testemunhas. 46. D-se causa o valor de R$ 100,00 (cem reais) para fins meramente fiscais. Termos em que Pede e espera deferimento. Braslia, 08 de agosto de 2007.

WELLINGTON DIVINO MARQUES DE OLIVEIRA Procurador da Repblica Procurador Regional dos Direitos do Cidado

23