Cadernos FGV Projetos N° 20 - Os Desafios Do Rio Sustentável

FGV PROJETOS
J UN H O/J UL H O 201 2 A N O 7 N 20 I SSN 1984-4 883
CADERNOS
OS DESAFIOS DO RIO SUSTENTVEL

E N T R E VISTA
PEDRO PAULO TEIXEIRA

DE POIM E N TOS
LAUDEMAR AGUIAR MARILENE RAMOS MARIO MONZONI
EXPEDIENTE
Impresso em papel certificado, proveniente de florestas plantadas de forma sustentvel, com base em prticas que respeitam o meio ambiente e as comunidades.
SUMRIO
editorial
04
FGV PROJETOS
entrevista
62
INOVAO E SUSTENTABILIDADE: UM MODELO DE GESTO PARA O RIO
Melina Bandeira
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depoimentos
72
AS LEIS RELATIVAS S MUDANAS CLIMTICAS NO PAS E NO RIO DE JANEIRO E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Oscar Graa Couto
16
RIO + 20: O RIO DE JANEIRO NO CENTRO DO MUNDO
Laudemar Aguiar
78
PAISAGENS CARIOCAS: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, CULTURA E NATUREZA NA CIDADE
Luiz Fernando de Almeida e Maria Cristina Lodi
22
A PROTEO DOS RECURSOS AMBIENTAIS NO ESTADO QUE HOJE MAIS RECEBE INVESTIMENTOS
Marilene Ramos
86
O RIO INTERNACIONAL: DESAFIO DE UMA CIDADE SUSTENTVEL
Carlos Augusto Costa
28
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Mario Monzoni artigos
96
RIO + 20 E TURISMO SUSTENTVEL
Luiz Gustavo Barbosa
32
RIO 2020
Srgio Besserman
100
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O TURISMO
Jonathan Van Speier
40
EXPERINCIAS SUSTENTVEIS NO RIO DE JANEIRO
Andr Trigueiro
108
TURISMO EM FAVELAS: UM DESAFIO DE SUSTENTABILIDADE
Andr Coelho, Bianca Freire-Medeiros e Laura Monteiro
46
ECONOMIA VERDE E INVESTIMENTOS SUSTENTVEIS
Fernando Blumenschein
116
LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UM INSTRUMENTO DISPOSIO DA SUSTENTABILIDADE
Isadora Ruiz
54
10 MANDAMENTOS PARA UM RIO MAIS VERDE
Aspsia Camargo
CADERNOS FGV PROJETOS / OS DESAFIOS DO RIO SUSTENTVEL
editorial
FGV PROJETOS
EDITORIAL
Em comemorao ao momento que o Rio de Janeiro vive, a FGV Projetos resolveu fazer uma homenagem Cidade. Convidamos alguns dos protagonistas do tema que motiva o principal debate sobre o meio-ambiente do planeta: a Conferncia Mundial do Meio Ambiente Rio + 20. O mundo mira o olhar para nossa cidade como uma verdadeira vitrine. O tema de tal importncia que todos os escolhidos a participar deste Caderno aceitaram nosso convite, com entrevistas, depoimentos e artigos inditos, surpreendendo as expectativas e nos conduzindo realizao de uma edio especial. H muito que tnhamos em nossa pauta a realizao de uma edio sobre o Rio de Janeiro, com a inteno de ressaltar o momento nico que a cidade vive. Uma verdadeira virada de jogo, onde o poder pblico marcou posio perante as foras
contrrias ordem pblica e viabilizou sediarmos importantes eventos internacionais. Esta virada de jogo faz ressaltar as virtudes e belezas naturais da cidade maravilhosa aos olhos do mundo. Assim, aproveitamos a realizao da Conferncia Mundial do Meio Ambiente, Rio + 20 e juntamos tudo numa s edio. Alm dos protagonistas, esta edio conta com a participao de colaboradores especialistas da FGV Projetos - que discorrem sobre temas como turismo, economia, aspectos jurdicos e gesto sob a tica do desenvolvimento sustentvel propiciando uma excelente oportunidade de reflexo sobre o momento de transformao da cidade do Rio de Janeiro e especialmente sobre a questo do desenvolvimento sustentvel. Boa leitura!
Cesar Cunha Campos

DIRETOR FGV PROJETOS
entrevista com
Pedro Paulo Teixeira

SECRETRIO-CHEFE DA CASA CIVIL DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
Com ps-graduao em anlise da conjuntura econmica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Pedro Paulo Teixeira tem mestrado em poltica aplicada pela Fundacin Iberoamericana de Polticas Pblicas Gobierno (FIIAP) - Ministrio das Relaes Exteriores da Espanha, Madri, em 2006; e em economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Foi subprefeito da Barra de Tijuca e secretrio municipal do meio ambiente do Rio de Janeiro. Em 2006, foi eleito Deputado Estadual. Atualmente, Deputado Federal e Secretrio-chefe da Casa Civil da Prefeitura do Rio de Janeiro. With a post-graduate degree in analysis of the economic situation from the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ), Pedro Paulo Teixeira has a masters degree in applied politics from Fundacin Iberoamericana de Polticas Pblicas Gobierno (FIIAP) Ministry of Foreign Affairs of Spain, Madrid, in 2006; and in economics from Universidade Federal Fluminense (UFF). He was deputy mayor of Barra de Tijuca and municipal secretary of the environment for Rio de Janeiro. In 2006, he was elected State Congressman. He is currently a Federal Congressman and secretary chief of Staff of the City Hall of Rio de Janeiro.
RESUMO
No contexto de realizao da Rio + 20, a sustentabilidade reforada como um tema estratgico para o Rio de Janeiro e exerc-la traz, alm dos benefcios ambientais, enorme potencial econmico. Nesta entrevista, Pedro Paulo Teixeira explica o que a Prefeitura tem desenvolvido para criar um Rio de Janeiro mais sustentvel e, ao mesmo tempo, atraente para investimentos e para o turismo. Pedro Paulo menciona importantes projetos relacionados sustentabilidade, como o novo aterro sanitrio de Seropdica, aponta metas e ressalta a importncia fundamental da parceria entre os governos federal, estadual e municipal. O secretrio alerta ainda para a necessidade de equilbrio entre o desenvolvimento econmico e o meio ambiente.
ABSTRACT
In the context of promoting the Rio + 20, sustainability is reinforced as a strategic theme for Rio de Janeiro and exercising it brings, besides environmental benefits, enormous economic potential. In this interview, Pedro Paulo Teixeira explains what the City Hall has developed to create a more sustainable and, at the same time, attractive Rio de Janeiro for investments and for tourism. Pedro Paulo mentions important projects related to sustainability, such as the new sanitary landfill of Seropdica, shows the aims and highlights the fundamental importance of the partnership between federal, state and municipal governments. The secretary also shows concern for the required balance between economic development and the environment.
ENTREVISTA
8 FGV PROJETOS: COMO A PREFEITURA PENSA E TRATA A QUESTO DA SUSTENTABILIDADE DIANTE DO ATUAL MOMENTO DE TRANSFORMAO DO RIO? PEDRO PAULO TEIXEIRA: A sustentabilidade um tema estratgico para a Prefeitura e para a cidade. No toa, trabalhamos com base no planejamento estratgico, a partir do qual construmos uma viso para os prximos dez anos na sua primeira fase e, por engenharia reversa, trabalhamos as metas concretas e projetos de quatro anos. No primeiro plano de 2009, que se referia ao perodo de 2009 a 2012, tnhamos questes como agendas de resduos, de reflorestamento, agenda verde e a despoluio como metas estratgicas. Na reviso que terminamos agora, ampliamos a viso da cidade para 2030 e construmos e estendemos as metas e projetos at 2016. O tema da sustentabilidade continua na pauta, com metas ainda mais agressivas, porque no podemos ver o meio ambiente simplesmente como uma questo de um ativo de bem-estar, mas devemos encar-lo tambm como um ativo econmico, uma potencialidade econmica para a cidade do Rio de Janeiro, que deve ser explorada, alm, claro, de tornar a ambincia urbana menos agressiva ao meio ambiente. Ns entendemos que o ativo meio ambiente deva ser explorado e trabalhado para que possa gerar frutos para a cidade.
Na primeira etapa de governo, de 2009 a 2012, tnhamos a questo da destinao final das 9 mil toneladas de lixo da cidade despejadas em um aterro semicontrolado - o de Gramacho -, que era um lixo transformado. Por meio de uma concesso com o novo aterro de Seropdica, construmos a soluo: um aterro sanitrio para resduo industrial de ltima gerao, com todos os sistemas de controle para tratar de lixo urbano. o aterro mais moderno da Amrica Latina, tem um prazo de funcionamento de 15 anos e ter todo um trabalho de captao de metano. Ento, nessa questo da destinao final, conseguimos sair da pr-histria. No chegamos ainda a uma realidade de primeiro mundo, mas j alcanamos uma realidade possvel para os pases em rpido desenvolvimento. Com o fechamento de Gramacho, cerca de 9 mil toneladas de resduos sero redirecionadas para o aterro de Seropdica. Isso significar um impacto enorme nas emisses, uma vez que o fim de Gramacho representa a diminuio de 8% das emisses de metano na cidade. Alm disso, do ponto de vista ambiental, no aterro de Seropdica, todo o metano ser captado e empregado na gerao de energia. Alis, o metano captado j produz energia, comprada integralmente pela Reduc. As emisses de metano do aterro de Seropdica sero totalmente captadas - nada vai para o meio ambiente, tudo vai gerar energia.
QUAIS SO OS PRINCIPAIS DESAFIOS RELACIONADOS A ESSE TEMA QUE ESTO ATUALMENTE EM PAUTA NA PREFEITURA? >> H quatro grandes projetos. Menciono um projeto importante ligado questo dos resduos. Entraremos em uma segunda fase do desafio da cidade em relao ao tratamento dos resduos.
ENTRE ESSES PROJETOS, EXISTEM PROJETOS DE LEI DE INCENTIVOS FISCAIS TAMBM VOLTADOS PARA A SUSTENTABILIDADE? >> H algumas leis de incentivo do Estado. No entanto, o aterro de Seropdica, por exemplo, ser
feito sem nenhum tipo de benefcio tributrio, apenas com recursos prprios da Prefeitura. Quanto destinao final do resduo, temos hoje uma soluo bastante razovel. Essa segunda fase na questo dos resduos engloba a coleta e seleo do lixo que, feita de forma mais adequada, aumenta o potencial de reciclagem do lixo que produzido na cidade. Pelas nossas contas, cerca de 40% do lixo passvel de ser reciclado e, hoje, considerando os movimentos da Prefeitura e as iniciativas da sociedade civil ou do prprio mercado, coleta-se de forma seletiva apenas cerca de 2% do lixo reciclvel. A meta inicial era chegar a 3% com o programa que est em andamento junto ao Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES). O que inserimos no plano estratgico uma meta bem mais agressiva: aumentar de 3,5% para 20% o lixo reciclvel coletado de forma adequada, ou seja, no mnimo, separar o lixo mido do lixo seco. Essa uma agenda na questo de resduos. Sobre a agenda na rea verde, a Prefeitura do Rio tem um projeto de reflorestamento mundialmente premiado. Estamos ampliando o nmero de reas reflorestadas na cidade. Abordando a questo dos rios, da chamada agenda azul, temos projetos estratgicos e impactantes, como a macrodrenagem da Bacia de Jacarepagu. A cidade do Rio de Janeiro tem cerca de 200 rios e, s nessa regio de Jacarepagu, h em torno de 50, que formam um complexo que foi, ao longo do tempo, completamente poludo. Atualmente, com o programa de despoluio do Governo do Estado, estamos realizando a primeira fase desse projeto de macrodrenagem de todos esses rios. No plano estratgico, esse projeto deveria ir para a segunda fase, com um investimento de mais ou menos R$ 300 milhes. Outro projeto ligado despoluio e ao saneamento, que importantssimo e talvez o maior que temos hoje aqui no Estado, o de saneamento da Zona Oeste. Fizemos, no ano
passado, em uma modelagem com o BNDES, a concesso de todo o saneamento da Zona Oeste: da Grota Funda em diante, de Guaratiba at Santa Cruz e de Deodoro at Pacincia com exceo de Jacarepagu, Barra da Tijuca e Recreio. Estamos falando de metade do territrio do Rio de Janeiro e de um tero da populao, que at hoje viveu praticamente sem tratamento de esgoto. Apenas 4% dessa populao tem algum tipo de esgoto tratado, e esse projeto que modelamos atualmente a maior concesso de saneamento do pas e o projeto de maior impacto social desenvolvido pelo BNDES, que objetiva estender o percentual da populao atendida quanto ao tratamento de esgoto para 40% at 2016. Isso significa menos 30% de esgoto sendo lanado na Baa de Guanabara e menos 70% na Baa de Sepetiba, que para onde desgua o sistema lagunar da Zona Oeste.
J EXISTE ALGUM ESTUDO QUE AVALIE OS IMPACTOS GERADOS PELOS INVESTIMENTOS QUE ESTO SENDO FEITOS E PELA IMPLANTAO DESSES PROJETOS? >> Na verdade, h vrios. O bacana desse esforo no planejamento que para, cada uma das 56 metas que colocamos no plano, h um indicador, que um balizador dessa meta e que aponta onde estamos e aonde queremos chegar. Assim, possvel quantificar, de certo modo, o resultado do investimento que est sendo feito, da poltica pblica que est sendo implementada. Sobre os impactos, se considerarmos a renda mdia gerada pelos estados hoje, o Rio de Janeiro j est ultrapassando So Paulo, com uma das mais altas rendas do pas. O Rio de Janeiro
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Esses eventos no assustam.

Representam, na verdade, o desafio de melhorar a infraestrutura da cidade para receber os visitantes cada vez melhor.
tambm est caminhando para o pleno emprego, com 5% de taxa de desemprego, o que um resultado extraordinrio. O PIB da cidade est comeando a crescer acima da mdia nacional, o que uma reverso da histria econmica do Rio, que sempre cresceu abaixo da mdia do pas. Alm disso, podemos ver o retorno das empresas e o investimento direto na cidade, ou seja, o potencial de investimento pblico est sendo aplicado no Rio de Janeiro. O PIB da cidade atualmente estimado em torno de R$ 200 bilhes. A Prefeitura, com recursos prprios, hoje, tem contratos atualizados de investimentos de R$ 10 bilhes. Se adicionarmos o que foi alavancado com esses projetos de concesso Seropdica, Porto do Rio, Transolmpica, Parque Olmpico -, h cerca de outros R$ 10 bilhes em investimentos. Temos, portanto, investimentos pblicos, com recursos prprios da Prefeitura, e mais o que alavancamos atravs das parcerias pblico-privadas, somando em torno de R$ 20 bilhes em investimento contratado, que, se comparados ao PIB, representam 10% do PIB de investimento pblico. No tenho nenhuma dvida de que, se a economia privada do Rio de Janeiro estiver estagnada nos prximos cinco anos por conta de qualquer problema na economia nacional ou mundial, o Rio, devido a essa velocidade e antecipao de investimento pblico, ter uma economia mais forte do que a das outras cidades e do que a prpria economia nacional.
privado. Tenho muita convico de que a gerao da minha filha ser completamente diferente. O meu pai jogava lixo na rua, eu no jogo e a minha filha vai brigar com quem jogar.
QUAL A PARTICIPAO DA PREFEITURA NA CONFERNCIA MUNDIAL RIO + 20? QUAL A IMPORTNCIA DE UM EVENTO DESSE PORTE PARA A CIDADE E COMO A PREFEITURA EST SE PREPARANDO? >> A primeira participao do Rio sendo anfitrio: a cidade est funcionando de forma adequada para receber cerca de 100 chefes de Estado, diferentes eventos paralelos Rio + 20, e a Prefeitura est dedicada a isso. Temos nos reunido permanentemente com a organizao da Rio + 20, e toda a Prefeitura est disposio para que a cidade funcione adequadamente. H tambm o trabalho da Prefeitura em provocar a discusso das cidades, j que haver um evento paralelo de discusso sobre sustentabilidade, prticas de sucesso, problemas e solues. O Rio apresentar seus resultados, o que j mencionamos sobre resduos, reflorestamento, despoluio, reduo de emisses, alm da questo do transporte, tambm decisiva. A Prefeitura tomou a deciso de implantar sistemas de BRT (Bus Rapid Transit). Estamos fazendo 150 km de BRTs na cidade, com combustveis menos agressivos, utilizando um componente de reduo do impacto na motorizao dos nibus muito mais avanado do que o dos nibus que circulam hoje na cidade. Ento, a Prefeitura tem o que mostrar nesses eventos, em que outras cidades esto envolvidas. A discusso com as cidades , na minha opinio, de primeira grandeza, to interessante quanto a discusso que ocorrer com os chefes de Estado. Muitas das decises tomadas em mbito nacional acontecem nas cidades. O mundo, hoje, est se concentrando nas grandes cidades. Principalmente nessa questo ambiental, as cidades tm sido inovadoras e tm tomado a iniciativa, s vezes frente at do plano nacional. Por isso, reunir
O TEMA DO MEIO AMBIENTE TAMBM EST SENDO TRATADO NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS? COMO A PREFEITURA INSERE A QUESTO NAS ESCOLAS PBLICAS DE ENSINO FUNDAMENTAL? >> A questo do meio ambiente faz parte da grade do ensino fundamental nas escolas do municpio. Temos percebido que esse tema muito frequente na grade curricular hoje e no algo restrito ao ensino fundamental da Prefeitura do Rio. uma cultura nova, seja no ensino pblico ou no ensino
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ENTREVISTA
12 aqui representantes cerca de 50 grandes cidades mundiais significa atingir 60% da populao mundial. Alm disso, as cidades tm mais agilidade. Percebemos nos arranjos legais de cidades de diversos lugares do mundo a tendncia a mais responsabilidade. As decises dessas cidades globais que estaro nas reunies paralelas so to ou mais importantes do que as decises dos chefes de Estado. Nestas discusses, veremos nmeros e tentativas de pactos, mas, nas cidades, veremos as experincias prticas: como Nova York est solucionando a poluio sonora, como Madri est trabalhando sua poltica de resduos, como Dubai est resolvendo a questo de habitao popular. Isso ser muito rico.
Outro exemplo esse projeto de concesso da Zona Oeste, que depende de um entendimento que jamais ocorreu entre a Prefeitura do Rio e a Cedae, para que a empresa aceitasse transferir a responsabilidade do esgoto para a Prefeitura e continuasse a fornecer gua. Provavelmente a Caixa Econmica Federal ser a financiadora do consrcio vencedor, para que, desse modo, possamos alavancar recursos para o investimento. O entendimento entre essas esferas decisivo para o Rio de Janeiro, seja pela complexidade da legislao do sistema republicano brasileiro, seja pela complexidade resultante do fato de o Rio de Janeiro ter sido capital e apresentar uma situao fundiria diferente das outras cidades do pas. Portanto, existe uma excelente convivncia entre as trs esferas para possibilitar tirar projetos do papel. O projeto de revitalizao do Porto do Rio de Janeiro, por exemplo, seria completamente impensvel sem o entendimento das trs esferas.
COMO A INTEGRAO ENTRE OS GOVERNOS FEDERAL, ESTADUAL E A PREFEITURA? H ALGUM PROJETO DE SUSTENTABILIDADE SENDO DESENVOLVIDO EM PARCERIA ENTRE ESSAS TRS INSTNCIAS DE PODER? >> Sim, praticamente todos. Um exemplo claro a despoluio do complexo de Jacarepagu: a macrodrenagem est sendo executada pela Prefeitura com financiamento do Governo Federal e tornou-se possvel porque a questo do projeto de saneamento de Jacarepagu, do emissrio, foi resolvida antes. No adianta fazer uma macrodrenagem se continuar havendo lanamento de esgoto. A despoluio do emissrio submarino, que se chama PDBJ, foi feita em parte com recursos do Governo Federal repassados ao Estado e em parte com recursos do prprio Estado. O Governo Federal ajudou o Estado e o Municpio para que se chegasse a uma soluo para aquela regio.
A EXPANSO DO TURISMO NA CIDADE NOS LTIMOS ANOS PERCEPTVEL, TENDO EM VISTA O AUMENTO DO FLUXO DE CIRCULAO DE PESSOAS, VECULOS, LOTAO DE HOTIS. EXISTEM OUTRAS AES ESPECFICAS SENDO TOMADAS EM RELAO AO TURISMO? >> Esto sendo tomadas medidas mais elementares: estamos indo alm da capacidade hoteleira que era a proposta. Hoje temos mais projetos de aumento da capacidade da rede hoteleira licenciados e em andamento do que o que contratamos com o Comit Olmpico Internacional. Mas o que a Prefeitura fez? Em 2010, aprovamos uma lei na Cmara Municipal a partir da qual construmos
uma srie de incentivos, como a reduo de ISS e a reemisso de dvida de IPTU, para a instalao de hotis e para a acelerao desse processo, o que realmente tem ocorrido. Alm dos hotis, h a questo de calendrio tambm, que precisamos qualificar para garantir segurana para os investimentos, seja para a cidade como um todo, ou para que esses investimentos tambm aconteam na rede hoteleira. preciso tirar um pouco a sazonalidade do calendrio de eventos da cidade e melhorar o nvel dos eventos de lazer e de negcios. O Rio tem a caracterstica de ter muito turismo de lazer e pouco turismo de negcios. Estamos investindo para atrair executivos de empresas e profissionais para o Rio. Para isso, ser necessrio investir, por exemplo, em centros de convenes. H um projeto sendo licenciado para o porto de um centro de convenes de mdio porte, com uma rede hoteleira no entorno, para atender a essa demanda de turismo de negcios. Outro ponto na rea de turismo a qualificao de servios. No nosso plano estratgico, h um projeto a partir do qual estamos escolhendo 20 reas principais de fronteira com o turista, para as quais se planeja qualificar profissionais, como motoristas de txi e nibus, garons, guardas municipais. A ideia desenvolver um projeto que oferea, por exemplo, noes de ingls a partir de parceria com cursos de ingls que esto na cidade e que podem oferecer planos de 2 ou 3 anos para a aprendizagem da lngua. Esse um projeto que j est em desenvolvimento. Repetiremos nele o modelo que estamos adotando na Prefeitura do Rio, que paga integralmente o curso de ingls de cerca de 20 mil filhos de servidores na Cultura Inglesa, no Yzigi, no Wizard. Pagamos R$ 90 reais e eles frequentam o curso durante dois anos.
A ideia replicar esse modelo para 20 carreiras da rea de servios. Outro projeto que tambm est no nosso plano estratgico sobre a sinalizao da cidade. Melhorar a sinalizao turstica no apenas adicionar uma plaquinha, mas produzir toda uma sinalizao inteligente. J estudamos o modelo de Londres para pensar em como melhorar a sinalizao em todas as frentes.
ENTO, PODE-SE DIZER QUE O RIO DE JANEIRO EST PREPARADO PARA ESSA CONFERNCIA E PARA OUTROS EVENTOS QUE VM POR A, COMO A JORNADA MUNDIAL DA JUVENTUDE, A COPA DAS CONFEDERAES, A COPA DO MUNDO E AS OLIMPADAS? >> Esses eventos no assustam. Representam, na verdade, o desafio de melhorar a infraestrutura da cidade para receber os visitantes cada vez melhor. Claro que o maior de todos eles so as Olimpadas, um evento sem dvida nenhuma transformador.
A DESFAVELIZAO UMA QUESTO ESTRATGICA? >> Faz parte do plano estratgico a reduo das reas de favela. Isso envolve diversos componentes, seja a oferta de habitao popular, com o Programa Minha Casa Minha Vida, a delimitao das reas verdes, a conteno das reas de risco ou o rigor da fiscalizao nas construes novas e horizontais, principalmente. Ou seja, um trabalho de educao urbanstica dentro das favelas. So todos componentes polticos. Ns temos um projeto chamado Pouso,
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um espao da Secretaria de Urbanismo nas comunidades, e que est sendo desenvolvido mais agressivamente nas UPPs. Trata-se de um espao onde as pessoas possam aprender as regras de construo, o gabarito do local. O objetivo que, aos poucos, tambm se possa gerar uma cultura de construo correta nessas comunidades. Temos, portanto, uma meta superagressiva de reduzir em cerca de 5% as reas de favela. Nessa primeira etapa, de 2009 a 2012, conseguimos reduzir em 2%, o que j foi um sucesso se imaginarmos que ainda havia crescimento das reas de favela no Rio de Janeiro. Frear esse crescimento j foi um ganho e, alm disso, estamos diminuindo em 2%, o que uma vitria ainda maior.
vencer o esteretipo que o Rio tinha no passado de ser uma cidade provinciana que, de certo modo, convivia com aquela malandragem carioca, alm do lifestyle, algo que tambm no era profissional. At 2016, o Rio est com a agenda em dia das Olimpadas, est entregando a tempo, est com capacidade de se planejar e investir e est exportando polticas pblicas para o pas inteiro. Os modelos de gesto da cidade, seja da Prefeitura ou do Governo do Estado, so copiados. A nossa expectativa que uma boa gesto pblica interfira na escolha de uma grande empresa quando decide onde se instalar. Queremos ajudar o Rio de Janeiro no processo de atrair novamente as grandes empresas e as inteligncias que foram perdidas no passado. Ento, atualmente, temos uma perspectiva completamente nova: quem se forma na Fundao Getulio Vargas (FGV), por exemplo, no est mais pensando em ir para um escritrio de advocacia em So Paulo, mas em ficar aqui. E quem foi para l pensa em retornar. Esse um sintoma de que o Rio encontrou uma nova dinmica de crescimento e precisamos fazer um esforo para que esse movimento seja sustentvel. Se pretendemos ser uma cidade global, uma cidade do futuro, uma cidade feliz - vou aproveitar o conceito de felicidade, que acho que o novo conceito badalado, o conceito mais cool que temos em desenvolvimento hoje -, no possvel no tratar da questo ambiental e do equilbrio entre o desenvolvimento econmico e o meio ambiente.
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DE QUE FORMA EST SENDO TRATADA A RELAO ENTRE FAVELA E SUSTENTABILIDADE? DENTRO DE ALGUM PROJETO, DE ALGUMA LEI? >> No mbito dos projetos, por exemplo, temos a UPP Social, cuja amplitude complementa o programa de UPPs do Governo do Estado, abordando os aspectos da vertente social, de empregabilidade, de cultura e tambm de meio ambiente. Nesse ponto, a Prefeitura entra com programas que j so consagrados, de reflorestamento, de limpeza dos rios por agentes das comunidades - o Guardies dos Rios - e de educao ambiental em geral, com equipes que trabalham a questo do respeito ao meio ambiente nessas comunidades, principalmente a questo do lixo, talvez o maior choque que temos.
QUAL O PAPEL DO PREFEITO EDUARDO PAES NA RIO + 20? >> O Rio est na moda. Ento, preciso que tenhamos nessa cidade lideranas polticas capazes de vocalizar esse momento de transformao do Rio de Janeiro. No tenho dvida de que o prefeito um ator central, tanto como anfitrio da conferncia, como no papel de porta-voz das boas prticas que esto acontecendo na nossa e em outras cidades. Ele uma liderana poltica plenamente capaz de formar opinio sobre solues de cidade em todo o mundo.
ESTAMOS, ENTO, CRESCENDO DE FORMA SUSTENTVEL E NO CAMINHO CERTO PARA O FUTURO DA CIDADE? >> Estou absolutamente confiante que sim. No que no se possa melhorar cada vez mais, mas estamos no caminho certo. A Prefeitura e o Governo do Estado tm conscincia de que esse processo at 2016 to importante quanto o legado ps2016. Queremos mostrar ao mundo que possvel
Se pretendemos ser uma

cidade global, uma cidade do futuro, uma cidade feliz (...), no possvel no tratar da questo ambiental e do equilbrio entre o desenvolvimento econmico e o meio ambiente.
A nossa expectativa
que uma boa gesto pblica interfira na escolha de uma grande empresa quando decide onde se instalar.

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depoimento
RIO + 20: O RIO DE JANEIRO NO CENTRO DO MUNDO

LAUDEMAR AGUIAR
Laudemar Aguiar
SECRETRIO NACIONAL DO COMIT RIO + 20
Graduado em economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, o ministro Laudemar Aguiar ingressou no Ministrio das Relaes Exteriores na dcada de 1980. Foi ministro-conselheiro da embaixada de Paris e atualmente Secretrio Nacional do Comit Nacional de Organizao da Rio + 20. Graduated in Economics from the Universidade Federal do Rio de Janeiro, minister Laudemar Aguiar joined the Ministry of Foreign Affairs in the 1980s. He was minister-counselor of the embassy in Paris and is currently the National Secretary of the National Organization Committee of Rio + 20.
RESUMO
A Conferncia Rio + 20 trar novos personagens para o debate sobre sustentabilidade. A participao da sociedade civil ser extremamente importante tanto para discutir temas como economia verde, erradicao da pobreza, incluso social e gesto dos recursos naturais quanto para transformar palavras em aes efetivas. Neste depoimento, o ministro Laudemar Aguiar levanta os principais desafios encontrados pela organizao da Rio + 20 e pondera sobre a importncia do legado imaterial desta que ser a primeira conferncia de fato globalizada sobre o tema. A principal consequncia da ocasio ser a conscientizao da populao sobre o desenvolvimento sustentvel.
ABSTRACT
The Rio + 20 Conference will bring new characters to the debate on sustainability. The participation of civil society will be extremely important both to discuss themes such as the green economy, eradication of poverty, social inclusion and management of natural resources and to transform words into effective actions. In this statement, minister Laudemar Aguiar raises the main challenges found in the organization of Rio + 20 and takes into consideration the importance of the immaterial legacy of this conference that, in fact, will be the first global event on the theme. The main consequence of the occasion will be to make the population aware of sustainable development.
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DEPOIMENTOS O Brasil quer um texto ambicioso, mas que, antes de tudo, seja um texto visionrio, que mostre claramente que algo est errado e que ns temos que mudar padres de desenvolvimento, de consumo, de produo, para que nos prximos 20 anos todos os pases prosperem economicamente, promovam a incluso social e a proteo ambiental. (Embaixador Luiz Alberto Figueiredo)
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A conferncia das Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel (Rio + 20) no um evento isolado na histria do debate sobre o desenvolvimento sustentvel, nem na histria da cidade do Rio de Janeiro. No entanto, a busca pela sustentabilidade toma hoje dimenso e urgncia sem precedentes. Mais do que nunca, devemos insistir: no se trata apenas de uma questo ambiental o desenvolvimento sustentvel se assenta sobre um trip: preservao ambiental, desenvolvimento social e desenvolvimento econmico. Conferncias como a Rio + 20 so oportunidades para desenvolver projetos de mdio e longo prazos. A ECO 92 foi um marco, pois consagrou definitivamente o conceito de desenvolvimento sustentvel. A agenda ambiental e de sustentabilidade entrou na pauta dos governos, dos agentes econmicos, da sociedade civil. Antes da ECO 92, tivemos a Conferncia de Estocolmo, em 1972, que foi a primeira vez em que se uniu as problemticas ambientais, econmicas e sociais. Graas a esse legado, paulatinamente construdo, que hoje no questionamos mais a necessidade de maior sustentabilidade, e sim como atingi-la. A Rio + 20 ser um ponto de partida para nova maneiras de produzir e consumir. De 13 a 22 de junho, os 193 membros da ONU renovaro seu compromisso com o desenvolvimento sustentvel e avaliaro os progressos e as lacunas nos ltimos anos. As discusses sero organizadas em torno de dois eixos: a economia verde no contexto do desenvolvimento social e sustentvel e da erradicao da pobreza; e como organizar de
forma mais eficiente o debate internacional sobre a sustentabilidade. Durante a Rio + 20, a sociedade civil discutir novos temas nos Debates sobre Sustentabilidade e far recomendaes aos Chefes de Estado e de Governo sobre como tratar temas to atuais quanto energia, guas, oceanos, incluso social, migraes, cidades e economia sustentveis. Afinal, a sustentabilidade somente poder ser alcanada por meio de aes da sociedade civil e dos agentes econmicos, que esto cada vez mais engajados nas discusses. Por exemplo, ao comparar dois produtos diferentes, o consumidor de hoje escolhe o mais sustentvel. Seguindo a orientao da Presidente da Repblica Dilma Rousseff, estamos fazendo tudo para que a Rio + 20 tenha a maior participao possvel da sociedade civil. Por isso, o Governo Federal apoia a Cpula dos Povos, que rene ONGs e movimentos sociais, alm de contar com a parceria da Caixa Econmica Federal. Haver ainda uma tenda temporria de 6.300 m 2 dentro do Riocentro para eventos paralelos, palestras, apresentaes e seminrios de organizaes da sociedade civil credenciadas pela ONU. Alm do Riocentro, haver vrios locais espalhados pela cidade dedicados participao da sociedade civil. Como resultado, a Rio + 20 mobilizar uma rea quatro vezes maior que a ECO 92. S no Riocentro, ser o dobro da ECO 92. Na organizao desses espaos, tivemos o engajamento de grandes parceiros, como BNDES, Sebrae, Vale, Petrobras, Eletrobrs, Finep, Oi, Correios, Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, Banco do Nordeste do Brasil e dezenas de outros que ofereceram materiais e servios. uma grande mobilizao, tanto de governos quanto da sociedade civil, que inclui, cada vez mais, a iniciativa privada. Alm disso, mil voluntrios de comunidades em situao de vulnerabilidade e 700 universitrios se inscreveram no nosso programa de voluntariado, feito em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnuma), com a participao da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) e da Caixa Econmica Federal. Toda a sociedade brasileira se mobiliza em torno da Rio + 20, seja contribuindo para os debates, seja participando diretamente do processo de organizao. As mdias digitais e internet permitiro integrar eventos que tero lugar em espaos to distantes quanto o Parque do Flamengo, o Parque dos Atletas, a Arena da Barra, o Vivo Rio, o Per Mau e a Quinta da Boa Vista. Teremos espaos mais prximos do Riocentro. Isso significa que a Rio + 20 ser, efetivamente, uma conferncia global. Quem estiver no Per ou subindo o Himalaia e tiver um aparelho celular conectado, poder saber online, com a ajuda de um aplicativo que est sendo desenvolvido com a Fundao Getulio Vargas,
tudo o que est acontecendo no Rio. Pretendemos utilizar ao mximo as novas tecnologias de comunicao e fazer uma conferncia paper smart, usando o mnimo possvel de papel, e, este, devidamente certificado. H uma srie de outras aes destinadas mitigao ou compensao dos impactos ambientais do evento, como o uso de nibus flexfuel ou com etanol para reduzir a quantidade de emisso de gs carbono. Dentro do Riocentro, teremos aes que vo desde a utilizao de biocombustvel para os geradores at garrafas de bioplstico da Braskem, outro parceiro, alm de copos de palha de milho e coleta seletiva de lixo. Contaremos com a participao no apenas da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (Comlurb), mas tambm de associaes de catadores. Mas, alm de sustentabilidade e conectividade, outra questo que nos preocupa a acessibilidade. Ao falar em incluso e participao social, como podemos conceber uma conferncia e impedir que, por razes fsicas, pessoas com deficincia no participem do evento? preciso mostrar que os equipamentos fsicos e digitais para pessoas com deficincia no representam um custo extra,
Qualquer cidade que recebe uma

conferncia desse porte tem que se adaptar em diversos nveis. Algumas mais, outras menos, dependendo da estrutura j existente. Isso no exclusividade do Rio de Janeiro.
Laudemar Aguiar
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DEPOIMENTOS
20 e sim um investimento que facilita a vida de todos, a comear pelos 40 milhes de brasileiros com deficincia. uma questo, inclusive, de mobilidade urbana, porque a me com carrinho de beb se beneficia da mesma rampa dos cadeirantes. Alis, quando comeamos a examinar essas medidas, descobri um fato interessantssimo: o Rio de Janeiro conta com o primeiro metr com mais de dez anos de idade totalmente acessvel do mundo. Outro bom exemplo de acessibilidade est na parte de contedo: teremos transmisso da conferncia com legendas e audiodescrio, em duas lnguas. O nosso website tem o Imag3, um sistema para acesso de pessoas com deficincia visual ou auditiva. E ficamos muito felizes ao saber que a ONU adotar a Rio + 20 como padro de acessibilidade de contedo para as prximas conferncias. A principal tarefa do Comit Nacional de Organizao implementar o Acordo de Sede assinado com a ONU, no qual o Brasil se comprometeu a providenciar todas as condies materiais para o bom desenrolar da conferncia no Rio. Estamos preparados para receber at 150 chefes de Estado e 50 mil credenciados dentro do Riocentro. A organizao da Conferncia no
envolve apenas preparar os locais dos eventos, mas toda a cidade. Nesse sentido, o Rio tem uma vantagem. Ns organizamos, anualmente, dois dos maiores eventos do mundo: o rveillon e o Carnaval. No so milhares, nem centenas de milhares, so milhes de pessoas que participam. Poucas cidades do mundo conseguiriam ter o nvel de segurana e atendimento logstico para tantas pessoas em um nico evento num curto perodo de tempo. A coordenao de segurana feita com o Ministrio da Defesa, o Comando Militar do Leste, junto com todas as entidades de segurana das trs esferas de poder. Hoje, a articulao e a cooperao entre municpios, governos dos estados e Governo Federal so fantsticas. Isso no significa que estaremos inteiramente livres de todos os transtornos. Qual grande evento no incomoda? Mas tudo uma questo de informao. Se voc avisar apenas na ltima hora que a mo de uma rua mudou ou que haver um bloqueio em determinado lugar em funo da passagem de um chefe de Estado, bvio que ser um caos. Por isso, em contato com a CET-Rio, a Secretaria Municipal de Transportes, a Secretaria Estadual de Transportes, o Ministrio dos Transportes, o Comando Militar
do Leste, todas as entidades de segurana e o Comit Nacional de Organizao, criamos fluxos adaptados para a conferncia. Sero 350 nibus apenas para credenciados e ainda vamos reforar e ampliar as linhas de nibus urbanos que levaro o pblico aos locais dos eventos. Com o feriado escolar e o ponto facultativo em nvel municipal, estadual e federal, alguns veculos estaro fora e haver uma compensao em relao ao aumento do trfego. Planejamento e informao so fundamentais para que a populao seja incomodada o mnimo possvel. O Rio j se consolidou como um dos melhores locais do planeta para a realizao de grandes eventos. A Rio + 20 servir para mostrar o nvel de avano e receptividade da cidade, funcionando como uma prvia do que vai acontecer com as Juventudes Catlicas, a Copa do Mundo, as Olimpadas. A rede hoteleira carioca cresce e se moderniza, e o mesmo ocorre com os restaurantes e outras infraestruturas tursticas. Todos os cariocas acreditam que o Rio vai estar melhor amanh. O Brasil hoje referncia das Naes Unidas como um pas que se desenvolveu de forma sustentvel, com incluso social e maior conscientizao e proteo ambiental, tirando 30 milhes de
pessoas da pobreza. O Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, e o Secretrio-Geral da Conferncia, Sha Zukang, disseram que era importante realizar esse evento no Brasil, porque o Brasil leads by example. Ou seja, somos uma referncia nesse debate. Soma-se a isso um histrico brasileiro de negociao e composio em fruns internacionais. O Brasil soma, multiplica, aproxima posies. Por isso, somos protagonistas nas mais diversas mesas de negociao. Apesar de tudo o que estamos fazendo em termos de infraestrutura, o maior legado da Rio + 20 imaterial e preciso que todos saibam disso. Se conseguirmos criar uma maior conscientizao sobre o que o desenvolvimento sustentvel para ns e para o mundo, se conseguirmos fazer com que as pessoas entendam o que isso significa e deem a sua contribuio para o futuro do planeta, j ter valido a pena. Temos que parar um pouco de pensar apenas na questo da infraestrutura fsica. A Rio + 20 no isso. o que ns faremos com esse planeta daqui para frente. No mais algo encapsulado, s ambiental. Somos todos ns.
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depoimento
A PROTEO DOS RECURSOS AMBIENTAIS NO ESTADO QUE HOJE MAIS RECEBE INVESTIMENTOS
MARILENE RAMOS
Marilene Ramos
PRESIDENTE DO INEA
Graduada em engenharia civil e doutora em engenharia do meio ambiente, ambos pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), foi secretria do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro e atualmente presidente do Instituto Estadual do Ambiente (Inea). Tambm atua como professora da Escola Brasileira de Administrao Pblica e Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV), onde desenvolve pesquisas e projetos na rea de saneamento, gesto de recursos hdricos e meio ambiente.
Graduated in civil engineering and holding a doctorate in environmental engineering, both from the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ), she was Environmental secretary for the State of Rio de Janeiro and is currently president of the Instituto Estadual Do Ambiente (Inea - State Environmental Institute). She also works as professor of the Brazilian School of Business and Public Administration of Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV), where she develops research and projects in the area of sanitation, and the management of water resources and the environment.
RESUMO
Diante da exposio nacional e internacional que ter como sede de diversos eventos de grande porte, o Estado do Rio de Janeiro tem a oportunidade de transformar sua rea ambiental. Segundo a presidente do Instituto Estadual do Ambiente (Inea) Marilene Ramos, preciso, para isso, evoluir na questo do licenciamento ambiental, criar condies de saneamento compatveis com o desenvolvimento econmico do Estado, ampliar as reas protegidas e crescer de forma sustentvel. Para enfrentar essas tarefas, o Inea vem se estruturando, buscando ser um rgo ambiental de referncia e exercendo um papel estratgico na agenda do desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro.
ABSTRACT
As a result of the national and international exposure that the state will have in hosting various major events, Rio de Janeiro has the opportunity of transforming its environmental sector. According to the president of the Instituto Estadual do Ambiente (Inea State Environmental Institute) Marilene Ramos, for this, it is essential to attract investments, progress with the issue of environmental licenses, create conditions of sanitation compatible with the economic development of the State, improve waste collection and decrease the greenhouse gas emissions, among other challenges. To face these tasks, Inea counts on the support of municipal districts, the Secretaria do Meio Ambiente (Environmental Office) and private companies.
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O Rio de Janeiro vive um momento singular. Por um lado, somos a vitrine do mundo e, por outro, temos o enorme desafio de conciliar esse crescimento econmico com o desenvolvimento sustentvel. A prpria criao do Instituto Estadual do Ambiente (Inea) j representou um grande passo dado pelo Governo do Estado no sentido de se preparar para essa tarefa. Uma vez que o Estado quis ser destinatrio de grandes investimentos, ele exreceu - e a sociedade cobrou - uma mudana profunda na rea ambiental. Ento, em 2007, com o secretrio Carlos Minc, comeamos a trabalhar a ideia de criar o Inea, fundindo trs rgos ambientais j existentes: a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (Serla) e o Instituto Estadual de Florestas (IEF). Tudo o que veio depois, os investimentos, a Copa do Mundo, a Rio + 20, as Olimpadas, apenas contribuiu para mostrar que essa transformao era e continua sendo, de fato, necessria. A Feema, por exemplo, tinha um passivo de licenciamento enorme, entre 8 e 17 mil processos que, s vezes, se estendiam durante quatro, cinco anos ou at mais. Trata-se de um grande volume de investimentos sendo direcionado para todas as reas - petrleo, minerao, siderurgia, infraestrutura - sem que os licencimentos correspondentes pudessem
acontecer na velocidade demandada. Logo que assumi a secretaria, em 2008, fui a Maca e passei uma dos maiores constrangimentosda minha vida como gestora pblica. Fui defrontada com uma plateia de empresrios de mdio e pequeno porte, fornecedores de petrleo que dependiam das licenas para trabalhar e que me mostraram a cronologia do seu licenciamento ambiental. Havia casos que eles entraram com o pedido de licenas em 2001, mas j estvamos em 2008 e no tinham licena. Quando foram criados, na dcada de 1970, Feema, Serla e IEF representaram um enorme avano. Mas, com o passar do tempo, as instituies envelheceram, no tiveram reposio de recursos humanos e materiais. Em 2007, quando eu era presidente da Serla, brincava que o engenheiro mais jovem que eu tinha havia se formado h 40 anos! Hoje, o Inea est evoluindo e procurando se tornar um rgo ambiental de referncia na sua rea, capaz de responder a essa demanda. Vamos, inclusive, assinar um contrato de gesto no qual uma das metas reduzir e at acabar com o passivo ambiental, alm de ter prazos relativamente curtos de licenciamento, mas sem abrir mo do rigor da anlise e na fiscalizao posterior. Para se ter uma ideia dessa evoluo, em seu primeiro ano, em 2009, o Inea emitiu 1300 licenas ambientais. Em 2010, foram 2300. E no
ano passado, cerca de 3 mil licenas. Os recursos investidos em 2007 giraram em torno de R$ 150 milhes. Em 2011, chegaram a R$ 450 milhes investidos. As unidades de conservao integral saltaram de 118 mil hectares para 190 mil. E o saneamento, que atendia a apenas 25% da populao do Estado, agora chega a 30%. Tambm tivemos um problema gravssimo de qualidade do ar na partida da Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA), mas, atualmente, j no ano de 2012, com o investimento exigido por ns, a qualidade do ar do entorno est sob controle. Com a Refinaria de Duque de Caxias (Reduc), celebramos um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) para investimentos em controle ambiental no valor de R$ 1,1 bilho. Esses so apenas alguns exemplos de melhorias, mas ainda temos muitos outros desafios. Do ponto de vista interno, precisamos fechar o ciclo de estruturao do Inea com um novo concurso. Quando fizemos o primeiro, trouxemos 240 tcnicos, mas perdemos boa parte deles para o mercado, j que o salrio era defasado. Portanto, agora precisamos de pessoal. Ns prximos cinco anos, teremos que substituir talvez 50% da nossa fora de trabalho, principalmente a especializada. O Inea herdou o quadro de pessoal que vinha da Serla, da Feema e do IEF, e esses funcionrios, com idade mdia de 50 anos, j esto superiores e atingindo a idade de se aposentar. No houve a formao de
um quadro intermedirio. Ento, precisamos trazer gente qualificada, capacitar os funcionrios atuais e conseguir transmitir o conhecimento imenso que essa equipe, que tem 30, 40 anos de casa, acumulou durante todo esse tempo. Em termos de meio ambiente, o maior desafio do Estado do Rio de Janeiro o saneamento. Sempre digo que as condies sanitrias do Rio no so compatveis com o seu desenvolvimento econmico. Se fossemos um pas, o Estado seria membro da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), um Emirado rabe. Somos o segundo maior PIB do Brasil, temos a terceira maior renda per capita, mas apresentamos condies sanitrias de pas de terceiro mundo. O Marrocos, por exemplo, tem um ndice melhor do que o nosso. De cada trs habitantes do Estado, apenas um tem seu esgoto tratado. Os dois teros restantes vo para o primeiro rio, valo, praia que aparecer. O resultado a poluio da Baa de Guanabara, dos rios, as praias imprprias, tudo isso. Apesar dessa no ser exatamente uma atribuio do Inea, nosso desafio trabalhar junto com a Secretaria de Meio Ambiente, com as concessionrias e com as prefeituras para alavancar a agenda do saneamento no Estado, o que absolutamente fundamental. No que diz respeito ao lixo, estamos fazendo uma revoluo! At o fim de 2012, 90% do lixo
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produzido no Estado ir para o aterro sanitrio. Ou seja, ser disposto em condies adequadas. Em 2007, acontecia o inverso. Cerca de 10% iam para o aterro sanitrio e os outros 90% iam para lixes a cu aberto ou, no mximo, para aterros controlados, como Gramacho. Agora, com o encerramento de Gramacho, de Itaoca, em So Gonalo, de Babi, em Belford Roxo e dos lixes de Volta Redonda e de Barra Mansa, conseguiremos reverter essa situao. Mas persistem, ainda, os desafios de coleta e reciclagem. Na maioria dos municpios, o servio de coleta, por exemplo, vergonhoso, principalmente em reas de ocupao irregular e desordenada. Um quarto desafio, depois da estruturao interna do Inea e das questes do esgoto e do lixo, a rea de habitao. Grande parte dos problemas ambientais que ns temos deriva da falta de atendimento da demanda por habitao. A ocupao desordenada, principalmente pela populao de baixa renda, acaba dominando reas que deveriam ser de preservao permanente, como a beira de rios, encostas ngremes e reas florestadas que vo perder sua cobertura natural. Por isso, acredito que um dos grandes mritos do Governo Federal foi a criao do programa Minha Casa Minha Vida, uma resposta a dcadas de silncio enorme presso que a falta de habitao adequada exerce sobre o meio ambiente. Mas ainda h muito a ser feito. Outro desafio que ainda precisamos enfrentar a mudana do perfil das nossas indstrias. O Rio de Janeiro est crescendo, mas esse crecimento est atrelado a uma indstria de carbono intensiva. Temos que fazer com que a nossa indstria mude o padro de emisses, adotando uma postura mais sustentvel. H uma grande concentrao de siderrgicas, alm da indstria do petrleo, que so extremamente intensivas nas emisses de gases do efeito estufa. No entanto, no podemos cham-las de indstrias sujas, j que o termo se refere a quem emite poluio local, sem o devido tratamento. No se trata disso. As indstrias que esto aqui hoje, inclusive as mais antigas, esto se adaptando. A Companhia Siderrgica Nacional (CSN) assinou
conosco um TAC de R$ 250 milhes - que deve chegar a mais de R$ 400 milhes - para investir em controle ambiental. As indstrias licenciadas, tanto no Porto do Au, quanto no Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj), alm de outras, seguem padres ambientais extremamente restritivos, muitas vezes mais rgidos que os da Unio Europeia. E, mesmo assim, elas continuam se instalando no Estado, o que um sinal que de querem produzir de forma limpa e sustentvel. Isso se deve nossa excelente relao com a iniciativa privada, de onde veio parte da presso por essa mudana representada pelo Inea. A Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), por exemplo, reuniu parceiros que ajudaram e ainda ajudam na nossa consolidao. Temos tambm o apoio e a assessoria da Fundao Getulio Vargas (FGV) e da FGV Projetos. Com as empresas privadas, o jogo muito claro: traga as melhores tecnologias e o seu licenciamento ser mais clere e sem entraves. A interlocuo de alto nvel. No momento atual, em que o Rio de Janeiro sede de grandes eventos, vejo uma oportunidade nica para a rea ambiental no Estado, principalmente por causa das Olimpadas. O legado ambiental que a proposta do Rio contemplou importantssimo, porque est ajudando a movimentar as engrenagens dos investimentos, que costumavam seguir um ritmo mais lento. O processo iniciado certamente no ser interrompido aps 2016, e far com que possamos dar o salto ambiental de que precisamos. O legado ambiental inclui aes como intensificar a rede de monitoramento de qualidade de ar na regio metropolitana e das praias por conta de certas compteties, alm de controlar a poluio veicular. O Programa de Saneamento Ambiental dos Municpios do Entorno da Baa de Guanabara (PSAM) foi estruturado para cumprir o compromisso olmpico de melhorar a qualidade da gua da Baa de Guanabara. Ns somos a Cidade Maravilhosa, porque temos muitas coisas incrveis. Queremos o ambiente do Rio to maravilhoso quanto nossa natureza.
Fui defrontada com uma plateia

de empresrios de mdio e pequeno porte, fornecedores de petrleo que dependiam das licenas para trabalhar e que me mostraram a cronologia do seu licenciamento ambiental. Havia casos em que eles entraram com o pedido de licena em 2001, mas j estvamos em 2008 e eles ainda no tinham licena.
Em termos de meio ambiente, o maior

desafio do Estado do Rio de Janeiro o saneamento. Sempre digo que as condies sanitrias do Rio no so compatveis com o seu desenvolvimento econmico. (...) Somos o segundo maior PIB do Brasil, temos a terceira maior renda per capita, mas apresentamos condies sanitrias de pas de terceiro mundo.
Marilene Ramos
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depoimento
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
MARIO MONZONI
Mario Monzoni
COORDENADOR DO CENTRO DE ESTUDOS EM SUSENTABILIDADE DA FGV
Graduado em administrao pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV), com mestrado em administrao de poltica econmica pela Columbia University, nos estados Unidos, e em finanas pblicas pela EAESP/FGV, e doutorado em administrao pblica e governo tambm pela EAESP. coordenador do Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVcev) da FGV-EAESP e scio da Venturas e Aventuras Turismo, operadora de ecoturismo. Graduated in Administration from the So Paulo School of Business Administration (EAESP/FGV Foundation), Monzoni has a masters in Economic Policy Management from Columbia University, USA, and in Public Finances also from EAESP and a doctorate in Public Administration and Government from EAESP. He is coordinator of the Center for Sustainability Studies at FGV Foundation and partner of Venturas e Aventuras Tourism.
RESUMO
Neste depoimento, Mario Monzoni alerta para a necessidade inserir a sustentabilidade na agenda das polticas pblicas e da iniciativa privada para estabelecer uma nova economia. Em sua opinio, preciso criar uma governana global para a sustentabilidade, que seja participativa. No Brasil, o Rio tem destaque nessa rea, pois vem se engajando na construo de mecanismos soft, de bolsa de valores, de mercadorias para o servio de carbono e outros servios ambientais. Com isso, pode capitalizar esse histrico e patrimnio poltico de debate e discusso sobre as questes do desenvolvimento no mbito global, inspirando o pas a seguir uma nova agenda de sustentabilidade e de espaos participativos.
ABSTRACT
In his testimony, Mario Monzoni alerts to the need of inserting sustainability in the public policy and private sector agendas in order to establish a new economy. In his opinion, it is necessary to create global governance for sustainability that is also participatory. In Brazil, Rio de Janeiro is featured in the foreground of this issue as it engages in the construction of soft mechanisms of exchange, stock exchange and goods for the services of carbon and other environmental services. Being so, Rio could capitalize this historical and political heritage of debate and discuss development issues in a global level, inspiring the country to pursue a new agenda of sustainability and participatory spaces.
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A Rio + 20 um momento especial, pois vamos nos encontrar mais uma vez como sociedade para discutir os rumos do nosso desenvolvimento e rever o conjunto de metas que foram acordadas h 20 anos. Mesmo faltando muito a se cumprir, notamos que a agenda da sustentabilidade cresce substancialmente. A economia mundial ainda gira em torno do conceito business as usual, mas marginalmente o tema sustentabilidade ganha uma importncia relativa cada vez maior, particularmente no setor empresarial. A sociedade civil organizada, os movimentos sociais, ONGs e mesmo a academia participam desse processo h muito tempo e tm nos alertado sobre os riscos que corremos, do ponto de vista do impacto sobre a capacidade do planeta em nos dar qualidade de vida por meio de servios ecossistmicos. O mesmo vale para a qualidade das relaes entre as pessoas, entre comunidades e mesmo entre pases, que podem ser muito mais civilizadas. Embora tenhamos tirado muitas pessoas da linha de pobreza nos ltimos anos, ela ainda persiste. O acesso a servios bsicos, como gua e eletricidade, ainda um problema, mas muita coisa tem caminhado e o setor empresarial tem uma participao muito grande nesse processo de melhoria. Hoje h uma demanda enorme por uma governana global desse tema. O modelo atual de organizao das Naes Unidas no suficiente para lidar com os desafios globais da sustentabilidade, seja sob a tica socioeconmica ou ambiental. Portanto, necessrio repensar a necessidade de uma nova governana dentro de um mundo muito
mais complexo que h 20 anos. Atualmente, as telecomunicaes impem uma sociedade de rede e uma conexo comunicativa nunca antes vistas. A Conferncia Rio + 20 se dar dentro de um contexto de rede inimaginvel e isso significa que a sociedade, alm de demandar presencialmente a participao nos processos de tomada de deciso e deliberao, tambm ter, virtualmente, um impacto gigantesco. Assim, acredito que a ONU tem que caminhar para a permeabilidade, no sentido de incorporar demandas da sociedade civil e sua participao nas tomadas de deciso. Caso no haja flexibilidade por parte da ONU, ela vir de outras maneiras. Portanto, no mbito da governana global, precisamos pensar em processos participativos e no exclusivos. Alm dessa governana, precisamos pensar em uma agenda de desenvolvimento. A economia verde inclusiva chega com uma proposta e uma agenda: no despreza o lucro como importante instrumento de alocao de investimentos e capital na sociedade, mas considera os aspectos sociais e ambientais dentro desse processo. A implementao dessa agenda conta, sem dvida nenhuma, com os rgos da ONU e com a prpria sociedade civil organizada, mas a grande parte da responsabilidade deve vir do setor empresarial e das polticas pblicas. O setor empresarial precisa caminhar de acordo com a responsabilidade corporativa de reduzir o impacto nos ecossistemas e estabelecer excelncia na relao das cadeias de valores, mas fundamental que no mbito das polticas pblicas tenhamos um conjunto de instrumentos econmicos que faam
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O Rio vem se engajando na

construo de mecanismos soft, de bolsa de valores, de mercadorias para o servio de carbono e outros servios ambientais.
Mario Monzoni
o capital e o setor empresarial alocarem recursos dentro de uma nova economia verde inclusiva. Esse momento de transio em que coexistimos com o modelo de economia do sculo XX, em especial baseada no petrleo, pode financiar essa nova economia e talvez nesse caso o Rio de Janeiro, tanto o estado como o municpio, tenha uma tima oportunidade. O Rio atualmente um grande produtor de petrleo e essa fonte de receita pode, inteligentemente, ser canalizada para o financiamento de aes e projetos de sustentabilidade dentro do contexto de economia verde inclusiva. O Rio tornou-se um palco de debate sobre a questo da sustentabilidade global e tem a vantagem inicial de agregar essa agenda de discusso. Entendo que precisaremos de algum mecanismo financeiro para apoiar essa nova agenda como, por exemplo, o imposto Tobin, que vem sendo discutido novamente, ou o imposto sobre o barril de petrleo. Por ltimo, precisamos tambm de uma ferramenta de monitoramento do desenvolvimento. O que temos hoje so os Objetivos do Milnio (ODMs) com um prazo de validade at 2015 e estamos discutindo qual ser a ferramenta de monitoramento a partir desse vencimento. J h uma massa crtica forte para a criao dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel (ODSs), em substituio aos ODMs, que prope englobar uma abrangncia maior de temas, em particular a questo ambiental, e deve ser construdo de forma mais participativa. Dentro de um contexto nacional, creio que o Rio tem a chance de fazer com que a economia velha financie a economia nova. Nesse caso podemos ter como exemplo a mobilidade urbana. As pessoas no precisam de carro e sim de transporte, da mesma maneira que as pessoas precisam de energia e no necessariamente de petrleo. O petrleo serviria somente para financiamento. O Alasca, por exemplo, criou um fundo soberano no qual uma parte da renda proveniente do preo do petrleo investida e, caso as fontes se esgotem, a populao desse estado possa ter uma renda duradoura, algo como uma aposentadoria. um bom exemplo de uma economia velha financiando uma economia nova. A economia verde deve ser vista com um sistema reformista e no revolucionrio.
O Rio vem se engajando na construo de mecanismos soft, de bolsa de valores, de mercadorias para o servio de carbono e outros servios ambientais. Esse um passo importante, pois vai na direo da criao de mecanismos de mercado ou de instrumentos econmicos que faam com que as empresas se sintam encorajadas a reduzir as emisses de gases de efeito estufa. O Rio tem liderana nesse processo e infelizmente ainda no temos visto isso em outros estados brasileiros. Com isso, pode capitalizar esse histrico e patrimnio poltico de debate e discusso sobre as questes do desenvolvimento no mbito global, inspirando o pas a seguir uma nova agenda de sustentabilidade e de espaos participativos. Particularmente gostaria que, aps a Rio + 20, o mundo trabalhe para uma governana global participativa, na qual a sociedade civil tenha um espao efetivo nos processos de tomada de deciso, e que construa uma agenda de economia verde inclusiva que tinha um rebate nas polticas pblicas nacionais de maneira muito mais articulada. Enfim, um fundo participativo que financie iniciativas via instrumentos econmicos, como o Fundo Clima e o Fundo Amaznia. possvel pensar em iniciativas globais que tenham seu funding nas atividades insustentveis e suprfluas, no consumo exagerado, e que possam ser usadas na construo de polticas pblicas que penalizem o insustentvel e que deem fora para investimentos em tecnologias sustentveis - uma indstria ainda infante que precisa de um investimento inicial pblico para decolar. Hoje vivemos em um mundo onde temos subsdio para o fssil em nvel global e que deixa as foras do mercado darem conta das tecnologias alternativas. Temos que inverter essa lgica e caminhar para um conjunto de indicadores e de metas que incentivem as naes a cumprirem sua parte nos mbitos da biodiversidade, do clima, da reduo de pobreza e da desigualdade. Enfim, esse um norte para um mundo ideal no qual garantimos a qualidade dos servios ambientais para nossos filhos e netos. possvel. Temos muito a ser feito ainda, mas possvel. O que nos diferencia dos outros seres que ns temos conscincia. Precisamos usar a conscincia para o lado certo.
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artigo
RIO 2020
SRGIO BESSERMAN
Srgio Besserman
ECONOMISTA
Graduado em economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), Srgio Besserman Vianna foi diretor de planejamento do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES). Foi presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Instituto Pereira Passos da cidade do Rio de Janeiro. Preside a Cmara Tcnica de Desenvolvimento Sustentvel e de Governana Metropolitana da cidade. membro do conselho diretor da World Wide Fund for Nature do Brasil (WWF-Brasil) desde 1992. Atualmente, professor de economia brasileira na PUC-Rio e comentarista na Globonews e da cidade na rdio CBN.
Graduated in economics at the Catholic University of Rio de Janeiro (PUC-Rio), Srgio Besserman Vianna was planning director of the National Bank for Economic and Social Development (BNDES). He was president of the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) and of Instituto Pereira Passos for the city of Rio de Janeiro. He chairs the Technical Chamber of Sustainable Development and Metropolitan Governance of the city. He has been a member of the board of trustees of the World Wide Fund for Nature do Brasil (WWF-Brasil) since 1992. He is currently professor of Brazilian Economics at PUC-Rio and a commentator of Globonews and of the city on Rdio CBN.
RESUMO
O Rio de Janeiro prepara-se para sediar eventos de expresso mundial, como a Rio + 20, a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos. Alm das obras importantes e necessrias, Sergio Besserman analisa como mudanas filosficas e comportamentais podero representar um legado inestimvel para o progresso e bem estar da populao. O autor mostra otimismo com os resultados da Rio + 20 e sugere medidas para o fortalecimento da marca da cidade que, juntamente com a sua histria e seus impressionantes ativos naturais, a faam assumir o papel de lder mundial na promoo da sustentabilidade.
ABSTRACT
Rio de Janeiro is preparing to host events of global expression, like the Rio + 20, the World Cup and the Olympic Games. Besides other important and necessary ventures, Sergio Besserman analyzes how philosophical and behavioral changes can represent a priceless legacy to the progress and well-being of the population. The author is optimistic about the results of Rio + 20 and suggests measures to strengthen the brand of the city that, together with its history and its impressive natural assets, may result in its taking on the role of world leader in the fostering of sustainability.
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ARTIGOS
O Brasil e o Rio de Janeiro tm usufrudo, at a crise de 2008 e mesmo depois, de um bom momento econmico. Tanto o Estado, como a cidade do Rio de Janeiro vm atraindo investimentos em escala ainda maior do que a mdia brasileira. A cidade, particularmente, se ver no centro das atenes e da agenda internacional pelo menos at 2016. A partir de agora em 2012, com a Rio + 20, e a cada um dos anos que se seguiro at l, o Rio ser palco de algum grande evento internacional. Para alm do legado conjuntural resultante de tantos eventos - mais renda e emprego durante a sua realizao -, h uma preocupao da sociedade quanto ao legado estrutural, a herana destes anos. Tais legados podem ser classificados como relativos a hardware e a software, respectivamente. De um lado, h que se que maximizar o retorno econmico e social dos investimentos que esses eventos propiciam e, nesse mbito, podemos relacionar, na rea de transporte, os Bus Rapid Transit (BRTs), os Bus Rapid System (BRSs) e a expanso da rede de ciclovias, que representam em si uma pequena revoluo. Na rea de resduos, com o fechamento de Gramacho e o moderno centro de tratamento, surgem tambm grandes mudanas. Tambm os equipamentos relativos Copa do Mundo e aos Jogos Olmpicos so todos de padro moderno, devidamente certificados. no Rio de Janeiro, alm disso, que est em andamento a maior Processo Produtivo Bsico do Brasil - o projeto de revitalizao porturia. H ainda muitos outros investimentos, porm considero que o software, sim, poderia ser o maior legado desses anos,como um conjunto de aes empreendidas na cidade que modifiquem alguns de seus padres comportamentais, levando-os em direo excelncia. Ns, cariocas, temos diversas qualidades. Alm de simpticos, somos empreendedores, trabalhamos muito - mais que os paulistas, por exemplo, conforme vem demonstrando a pesquisa mensal de emprego do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Mas no temos incorporado nossa cultura de trabalho um objetivo de excelncia no servio. Tambm no temos, nesse novo sistema de transporte que integra diversos modais, uma cultura de respeito bicicleta e, mais do que isto, de respeito s normas, s regras. Da mesma forma, com relao ao lixo. Temos uma empresa de limpeza urbana reconhecida no mundo como das mais eficientes, mas no o caso de exagerar no uma cultura de manter a cidade limpa. A Companhia Municipal de Limpeza Urbana (Comlurb) tem que comparecer 34
e limpar. Considero como o legado mais importante a modificao desses aspectos intangveis, tornando o carioca mais voltado excelncia seja no servio de txi, nos servios de habitao e alimentao utilizados pelos turistas, na prestao de servios generalizados da prpria cidade, no comportamento em relao ao lixo e ao transporte. Esta, sim, seria a modificao mais estrutural. Enquanto isso, a desigualdade continua a ser a marca mais profunda em nossa sociedade e h, no Brasil democrtico, uma presso legtima por parte da sociedade civil para que as polticas pblicas e a alocao de investimentos pblicos objetivem a incluso social, priorizando aqueles desfavorecidos durante sculos de Histria. Na maior parte dos investimentos, identifica-se esta orientao, seja na rea de transportes, na rea de resduos ou at em outros aspectos menos prioritrios da agenda, como o trabalho da Fundao Parques e Jardins, que ir inaugurar ainda antes da Rio + 20 o Parque Madureira, o terceiro parque em tamanho na cidade, logo atrs do Parque do Flamengo e da Quinta da Boa Vista. Entretanto, combater a desigualdade muito mais difcil do que combater a pobreza. S se combate a desigualdade com a distribuio de ativos e, no passado, de um modo geral, a tentativa de redistribuir ativos gerou ineficincia econmica, porque os ativos predominantes eram plantas industriais ou terra. Hoje, no sculo XXI, o principal ativo para a gerao de riqueza o conhecimento. S poderemos considerar aproveitados esses anos extraordinrios do Brasil e do Rio de Janeiro se, ao final do processo, tivermos elevado o grau de acesso ao conhecimento da maior parte de nossa populao. Isto implica, naturalmente, em uma melhoria da qualidade do ensino pblico, e h um grande esforo sendo feito nessa direo. Mas no quer dizer apenas isto. Implica tambm na valorizao do conhecimento e adoo, no Rio de Janeiro, de uma economia com mais nfase no no petrleo, mas sim no ps-petrleo, uma economia do conhecimento. Mais do que nunca, precisamos do conhecimento no s para o aperfeioamento de nossa vida social e poltica, mas tambm porque esta ser a economia do futuro, mais especialmente ainda no caso do Rio de Janeiro. No caso especfico da Rio + 20, ela se insere em um processo histrico de propores gigantescas, comparvel talvez ao Renascimento, e que o centro
da agenda do sculo XXI, da vida econmica, da vida social, da vida poltica e at do pensamento humano. Tudo ter que mudar muito. Qual ser o seu legado? Como ela se colocar em meio a esse processo histrico? Ao olhar para a ECO 92, v-se que, de tudo que ali foi decidido, nada avanou a ponto de diminuir o problema. Apesar dos debates, das negociaes sobre as mudanas climticas, biodiversidade, desertificao, o que vemos hoje em dia o agravamento da situao. Mesmo os sucessos no combate pobreza se deveram muito mais macroeconomia global at 2008 do que Agenda 21 ento estabelecida. No entanto, h uma sensao de que a ECO 92 foi um sucesso. Como explicar tal paradoxo? Naquela poca, o Muro de Berlim acabara de cair, Fukuyama escrevia sobre o fim da Histria, acreditava-se que os mercados eram capazes de autorregulao e a maioria dos economistas diria que a internet e a sintonia fina dos bancos centrais evitariam crises econmicas. O mundo vivia um momento de otimismo, de certa ingenuidade. Vista retrospectivamente, parece uma coragem fcil, mas o sucesso da ECO 92 explica-se no enfrentamento dos problemas de biodiversidade, desertificao, combate pobreza e desigualdade, colocados pelo conhecimento da poca. A Rio + 20 ocorre em um cenrio muito diferente. O mundo ainda est, e continuar por alguns anos, imerso na maior crise econmica desde 1929. Qualquer ingnua crena na inexistncia de problemas profundos frente simplesmente esvaiu-se. Ento, o pensamento tambm foi abalado. Duvida-se da capacidade das lideranas polticas mundiais de enfrentarem a crise econmica ou decidirem sobre qualquer outro assunto. Ao mesmo tempo, os problemas tornaramse muito mais graves. Hoje, no se trata mais de apelar ao princpio da precauo em prol das geraes futuras. Hoje, sabemos que os limites da capacidade do planeta de continuar a nos oferecer os servios indispensveis nossa vida e ao nosso desenvolvimento, como clima, biodiversidade, solos, gua doce etc. esto perigosamente prximos. A Rio + 20 ocorre em um momento mais difcil e vem envolta em um sentimento mais maduro quanto ao significado da Histria do que o otimismo ingnuo de 92. Ter xito se os problemas forem enfrentados com coragem, com propostas de metas de desenvolvimento sustentvel, processos
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polticos compatveis, reconhecendo-se a realidade tal qual ela se apresenta. Se, ao contrrio, houver tergiversaes, se a economia verde, mais do que uma economia sustentvel frente aos limites fsicos do planeta, se vir reduzida a uma inovaozinha tecnolgica aqui, uma purpurina verde acol, a Rio + 20 ser lembrada como uma conferncia que no se mostrou a altura do momento histrico. Vejo, porm, com otimismo que o debate sobre a Rio + 20 j alterou a percepo de todos. H um ano, a sustentabilidade poderia ser vista apenas como uma mudana de atitude e gestos, e com alguma preocupao por parte das empresas. Hoje, encaramos a transio da civilizao calcada no consumo de combustveis fsseis para uma economia de baixo carbono, que respeite os demais limites do planeta, como um problema histrico a ser resolvido. Quanto hospedagem e ao deslocamento durante esses prximos eventos no Rio de Janeiro, no vejo maiores problemas no trnsito. Foi decretado feriado escolar nos dias 20, 21 e 22 de junho, alm de ponto facultativo. O centro operacional da Prefeitura o mais moderno do mundo, permitindo um monitoramento eficaz do fluxo. Alm disso, o carioca tende a colaborar quando a comunicao bem feita, veja a instituio das vias reversveis que todos aceitam sem maiores problemas. J no caso da hospedagem, h realmente uma carncia de hotis de alto padro, o que se torna mais premente no caso de eventos internacionais como os que esto sendo esperados. H duas formas de resolver o problema, ambas importantes. Uma com investimentos fsicos e construo de mais hotis cinco estrelas para a Copa do Mundo e Olimpadas. H, inclusive, todo um conjunto de investimentos programados. A outra profissionalizar, atravs
de uma organizao de informao, cadastros e segurana, o contato direto de clientes interessados em aluguel de apartamentos ou quartos com os fornecedores dos equipamentos. Com uma atuao mais empresarial, pode-se atender em diversos nveis, desde o aluguel de um quarto em Copacabana a uma manso para um empresrio. uma forma de contornar a discrepncia que sempre haver entre a demanda no momento de pico e a capacidade da infraestrutura. No faria sentido econmico nenhum manter uma infraestrutura hoteleira para atender aos momentos de pico. Durante os prximos anos e dcadas, o desenvolvimento sustentvel ocupar a agenda dos negcios e o centro da vida poltica internacional. A humanidade se v diante do desafio de fazer coisas nunca antes feitas, tomar decises globais, pensar em um horizonte de tempo maior, assumir custos relativos a coisas e servios que a natureza nos presta que se imaginava como bens pblicos, e no so. uma agenda robusta e duradoura. O Rio de Janeiro tem na sua marca a questo da sustentabilidade, no por ser uma cidade sustentvel. Nenhuma cidade do planeta . Mas sim devido ao nosso impressionante conjunto de ativos naturais. So trs grandes florestas, sendo que duas Pedra Branca e Floresta da Tijuca so as maiores florestas dentro do permetro urbano de uma cidade e uma, a mais preservada. Duas baas, uma completamente poluda e outra para onde se dirige o desenvolvimento. Ambas, de qualquer maneira, so lindas, e a limpeza da Baa de Guanabara nossa obrigao. Um sistema de lagoas e um litoral ocenico que, alm de espetacular, do ponto de vista de valor, uma marca conhecida mundialmente. Quantas cidades no mundo tm bairros cujos nomes so conhecidos
por bilhes de pessoas? Quem sabe o nome de um bairro de Madri, Sydney ou Xangai? Agora, bilhes de pessoas reconhecem o nome de Copacabana. um valor gigantesco e nossa marca se associa a isto. Deus tambm nos ajudou. A energia que move a cidade limpa, a matriz energtica brasileira basicamente hidreltrica. Tudo isso nos concede algumas vantagens de sada. Esses ativos naturais no esto perdidos em alguma ilha paradisaca do Caribe ou do Oceano ndico; encontram-se no meio de uma regio metropolitana, de 12,5 milhes de pessoas - 6,3 milhes na cidade. Isso nico no mundo. No toa concorremos a Patrimnio da Humanidade em uma categoria singular, s nossa: paisagem cultural urbana. O Rio de Janeiro, de certa maneira, expressa o desafio do desenvolvimento sustentvel. O mundo, com essa agenda, estar olhando para ns e o Rio tem que se apresentar, agora na Rio + 20, nos Jogos Olmpicos e tambm depois, no como cidade sustentvel, o que seria mentira e mentira no fortalece nenhuma marca, mas como uma cidade em movimento substantivo na direo de maior sustentabilidade. O caminho passa pelo aprofundamento das providncias que j vm sendo tomadas em diversos setores. Nos transportes, buscando a utilizao de combustveis carbono zero e nibus eltricos que alm de no polurem, no fazem barulho. Felizmente os BRTs permitem essa transio tecnolgica no futuro. Alm da melhoria dos trens da Baixada e do estmulo ao uso e mudana de cultura na utilizao da bicicleta. Em resduos, o fechamento de Gramacho representa uma grande vitria, mas h ainda muito a ser feito, e o quanto antes, no campo da coleta seletiva. No rea da eficincia energtica, para alm das certificaes
de sustentabilidade dos novos prdios privados e pblicos, o retrofit dos equipamentos antigos para melhor uso de energia e gua representa tambm novas oportunidades de negcio. fundamental aumentar a eficincia dos modelos de gesto de nosso territrio, da Baa de Guanabara, das florestas, protegendo os biomas mais ameaados - restingas e manguezais. Felizmente, a sociedade, o eleitorado e, consequentemente, os polticos tm se mostrado sensveis ao tema. Alm dos benefcios ambientais, o Rio s tem a ganhar tambm em termos de renda e emprego ao se firmar como uma metrpole que se move para a sustentabilidade. Com o histrico da ECO 92, da Rio + 20 e com o fato de ter replantado uma floresta no tempo do imprio, a cidade pode vir a se consagrar como o lcus da discusso sobre o desenvolvimento sustentvel, uma espcie de Frum de Davos da sustentabilidade. uma bela meta para o Rio de Janeiro e possvel alcan-la. Neste sentido, os Jogos Olmpicos desempenham um papel no fortalecimento da marca da cidade. Na realidade, este o principal retorno j que o evento no costuma trazer dinheiro, no balano final. Considerando isso, necessrio, no que se refere ao hardware, maximizar a utilizao das mais modernas ferramentas de design, arquitetura e tecnologia nos equipamentos fixos de longo retorno, ao passo que tudo o que for essencialmente voltado para o evento seja provisrio e possa ser utilizado ou em outros locais do Brasil ou para outras finalidades. Quanto ao software, em um ambiente competitivo como acontece nas grandes cidades, como se d o fortalecimento da marca, o ativo intangvel mais decisivo? Como j disse anteriormente, incorporando, pessoal e institucionalmente, uma cultura de excelncia no trabalho, indo alm do mero cumprimento
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de certificaes, mostrando isso, reafirmando a importncia da sustentabilidade, buscando eficincia mxima na administrao dos eventos. Tudo isso faz parte da essncia da nossa marca. O atual ritmo de desenvolvimento das cidades insustentvel e todas tero que se modificar se quisermos evitar os piores cenrios do aquecimento global. O preo de todas as coisas ter que considerar o custo das agresses ambientais e, a partir da, as alteraes nas prximas duas a trs dcadas sero tremendas. A ideia de sair de casa e ir para o trabalho, por exemplo, em torno da qual as cidades organizam seu sistema de transporte, est mais ou menos condenada. Cada vez se justifica menos a necessidade de algum acordar, usar o computador, levantar, aquecer barbaramente o planeta por uma hora e meia ou mais para chegar a outro lugar, sentar novamente diante de outro computador e fazer as mesmas coisas que poderia fazer em casa. O mesmo questionamento se d na movimentao de cargas. Os produtores mandamnas para os centros de distribuio, de onde vo para as sub-sedes, prosseguem para as regionais e chegam aos supermercados. Ento, as pessoas saem de casa e, com um carrinho de ao ou arame, pegam coisas nas prateleiras. Isso na poca da internet. Com esse tipo de organizao, todas as cidades tero que sofrer grandes mudanas. Mantendo o foco na sustentabilidade, o Rio de Janeiro estar em condies de melhor aproveitar as oportunidades que surgiro. A sustentabilidade uma necessidade, inexorvel, e mudar a economia nos prximos anos. O nome tcnico disso transio para uma economia de baixo carbono, em que o preo de todas as mercadorias carregar o custo de aquecer o planeta, de emitir gases de efeito estufa envolvidos em sua fabricao. A partir da, se ver uma grande alterao nos padres de consumo. especialmente importante para o Rio de Janeiro no apostar no passado. H que explorar o petrleo, o pr-sal, ganhar dinheiro, porm sabendo que no precisamos utilizar esses recursos. Assim como no caso dos grandes eventos, a cidade tem que se preparar para o depois, e o depois no fssil. Temos que ser competitivos nessa economia do futuro. Tudo sugere que a matriz energtica ser outra, mas, em minha opinio, caber ao mercado, e no
aos cientistas ou tcnicos, decidir se predominar ou no o biocombustvel. O tema adaptao s mudanas climticas j integra o planejamento estratgico de praticamente todas as cidades do mundo desenvolvido. Se o aquecimento global ser de dois graus e meio, trs, cinco ou seis, uma histria que ainda ser escrita, mas certo que vir. Mesmo que o problema venha a ser enfrentado com medidas radicais, a temperatura na Terra neste sculo se elevar em pelo menos dois a dois e meio graus centgrados, acima do limite do perigo. Todas as cidades sero impactadas e todas tm que estudar esse fenmeno e se preparar. Com exceo do Rio de Janeiro, que est na vanguarda, o tema no vem sendo devidamente considerado na Amrica Latina. Somos a nica cidade com dois inventrios de emisso de gases de efeito estufa, que realizou dois seminrios, contratando trabalhos na academia e com empresas para avaliar os impactos das mudanas climticas na cidade. E eles sero grandes. Chover mais, com mais frequncia, o nvel do mar se elevar, dificultando o escoamento das guas das inundaes. Haver problemas na Baixada de Jacarepagu e nos rios da Baa de Guanabara, principalmente na regio metropolitana. Esta elevao do nvel do mar, de um metro e meio de um modo geral, forar a infraestrutura, mas nada excessivamente grave. Para completar, tudo isso leva a mais dias do ano propcios proliferao do aedes aegypti. No entanto, o Rio tem conhecimento e est em vias de ser a primeira cidade da Amrica Latina a ter um plano de adaptao s mudanas climticas. Esse trabalho est previsto na reviso do plano estratgico da Prefeitura e apenas o primeiro passo de uma longa caminhada. importante no esquecer, em meio a um momento que podemos chamar de euforia, que outras cidades como Barcelona e Sydney j experimentaram sentimentos de depresso na esteira dos encerramentos dos Jogos, havendo inclusive literatura disponvel a respeito. Esse mais um motivo para aproveitar o presente para investir na melhoria real de nosso futuro. Pensemos no pr-sal, nas mudanas culturais do processo de trabalho, etc. Talvez seja difcil para uma cidade escapar de certa depresso ps-Olimpadas, mas, se h um povo no mundo capaz disso, somos ns, os cariocas.
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artigo
EXPERINCIAS SUSTENTVEIS NO RIO DE JANEIRO

ANDR TRIGUEIRO
SEDE DA PETROBRAS, RIO DE JANEIRO - RJ
Andr Trigueiro
JORNALISTA
Jornalista com Ps-graduao em Gesto Ambiental pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ), Andr Trigueiro autor de diversos livros sobre sustentabilidade. Foi ncora e reprter da Globo News. Professor e criador do curso de Jornalismo Ambiental da PUC/RJ, atualmente, leciona a disciplina Geopoltica Ambiental na COPPE. Atua como reprter do Jornal Nacional e colunista do Jornal da Globo. editorchefe do programa Cidades e Solues, da Globo News, comentarista da Rdio CBN e colaborador voluntrio da Rdio Rio de Janeiro.
Journalist with a post-graduate degree in Environmental Management from Instituto Alberto Luiz Coimbra of Postgraduation and Engineering Research of the Federal University of Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ), Andr Trigueiro is the author of several books on sustainability. He was a news anchor and reporter of Globo News. Professor and creator of the course of Environmental Journalism at PUC/RJ, he currently teaches the subject Environmental Geopolitics at COPPE. He works as reporter for Jornal Nacional and columnist of Jornal da Globo. He is chief editor of the program Cidades e Solues (Cities and Solutions), of Globo News, commentator of Rdio CBN and voluntary collaborator of Rdio Rio de Janeiro.
RESUMO
A realizao de grandes eventos no Rio de Janeiro pode encarecer a vida na cidade, mas estimula o enfrentamento de problemas relacionados ao saneamento bsico, mobilidade urbana e segurana pblica e de divergncia entre as esferas do Governo Federal, Estadual e Municipal. Neste artigo, Andr Trigueiro ressalta a necessidade de empreender esforos pela incluso social, pelo saneamento das guas, pela gesto inteligente de resduos slidos e pelo respeito aos regulamentos de uso do solo. Segundo o autor, estamos caminhando em direo consolidao de uma cultura de sustentabilidade.
ABSTRACT
The promotion of large events in Rio de Janeiro could make life in the city more expensive, but it also encourages the confrontation of problems relating to basic sanitation, urban mobility and public security and the convergence between the spheres of Federal, State and Municipal Government. In this article, Andr Trigueiro stresses the need to employ efforts for social inclusion, water sanitation, intelligent management of solid waste and for compliance with regulations on soil usage. According to the author, we are moving towards the consolidation of a culture of sustainability.
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Pensar o crescimento do Rio de Janeiro de hoje a partir da absoro dos impactos dos investimentos em infraestrutura que decorrem da realizao de grandes eventos um ponto de partida para vrias questes. A primeira delas o fato de o Rio de Janeiro ter se tornado uma cidade muito cara. H um processo real de elitizao da cidade, que extrapola as reas nobres e que deve durar at depois das Olimpadas. Hoje, por exemplo, no se sabe o valor exato dos imveis, pois h uma enorme flutuao. Alm disso, a poltica de ocupao das comunidades, antes sob a tutela de traficantes, tambm levou a uma valorizao dos imveis, localizados agora em lugares onde a presena de traficantes armados no mais ostensiva. Contudo, quando esse clima de instabilidade passar, deixar o benefcio do enfrentamento de problemas histricos do Rio de Janeiro, uma vez que os protocolos firmados com o Comit Olmpico Internacional e com a FIFA determinaram maior celeridade no enfrentamento dessas questes bsicas que assolam a cidade, como a falta de saneamento bsico, a mobilidade urbana e a segurana pblica. Isso significa que, por mais que as autoridades competentes digam o contrrio, esses eventos foram determinantes para que certos projetos sassem da gaveta e justificaram a importante convergncia do Governo Federal com o Governo Estadual e a Prefeitura, aliana que tem impactos diretos sobre a qualidade de vida das pessoas. Objetivamente, tem-se a sensao de que a segurana aumentou em vrias comunidades do Rio. No entanto, os problemas no deixaram de existir, apenas no existem mais da mesma forma como havia ao longo das ltimas dcadas. O problema da mobilidade, por exemplo, est sendo enfrentado a duras penas com o avano do metr, com as novas linhas de BRT (Bus Rapid Transit), com o ordenamento do espao dos nibus, com uma tentativa ainda incipiente de tentar estabelecer alguma ordem na forma como os txis se posicionaro nas reas de grande apelo turstico, com a expanso das ciclovias e ciclofaixas e com o acolhimento, por parte do poder municipal, do movimento de estmulo ao uso das bicicletas, hoje muito presente em vrias cidades do Brasil. CRESCIMENTO ECONMICO E DESENVOLVIMENTO Considerando-se a relao entre crescimento econmico e desenvolvimento, importante destacar que, durante cerca de trs dcadas, o Rio de Janeiro pagou um preo alto por ser oposio, sendo excludo de parte dos investimentos federais por questes polticas envolvendo o relacionamento entre os governos municipal, estadual e federal. O boom atual de investimentos direcionados cidade se d basicamente devido a uma convergncia forte entre as trs esferas e em um contexto em que no h impedimentos, como j houve no passado, que drenavam recursos da cidade, tais como a sonegao ou o desvio de verbas que no chegavam ao destino. Alm disso, fundamental compreender que crescimento no sinnimo de desenvolvimento. Eventualmente, pode haver sinergia entre ambos; em outros casos, no. Um exemplo o estdio do Maracan, que foi amplamente reformado para os Jogos Pan-Americanos e, no mais do que trs anos depois, passa novamente por ampla reforma. primeira vista, h nesse caso um consumo de recursos na direo de gerao de emprego e renda. No entanto, os canteiros de obras hoje abertos sero fechados um dia e estes operrios, se no tiverem a oportunidade de se reciclarem profissionalmente, de buscarem melhores opes no mercado e de obterem qualificao para um mercado cada vez mais exigente, podem passar a engrossar as estatsticas de desemprego. Outro exemplo que ajuda a ilustrar a questo so os royalties de petrleo. A funo da arrecadao dos royalties no ser uma bengala dos municpios e estados que recebem os recursos, mas sim prepar-los para o momento em que o petrleo deixe de existir, funcionando, portanto, como uma alavanca para outros modelos. Logo, a expectativa de recebimento de royalties a partir do petrleo muito traioeira, pois no durar para sempre, enquanto h municpios extremamente dependentes disso no Estado do Rio. Vale ressaltar ainda que impossvel pensar em desenvolvimento sem educao. A educao, contudo, continua sendo um passivo, um enorme desafio, quando se pensa em medir o desenvolvimento. Os nmeros do PIB referentes 42
gerao de emprego e renda e arrecadao fiscal podem trazer perspectivas muito alvissareiras do ponto de vista do crescimento, mas isso no implica necessariamente em desenvolvimento. O Rio de Janeiro no tem um bom ensino pblico e continua mal avaliado perante o Brasil no quesito desempenho escolar. uma cidade com vocao turstica, que vai sediar a Rio + 20, parte da Copa, as Olimpadas, alm de funcionar como a principal porta de entrada do Brasil, portanto j deveria ser bilngue. Para que haja um desenvolvimento regional amplo e integrado, todas as partes devem se ver como pertencentes do mesmo jogo. No possvel que cada municpio tenha sua estratgia, seu plano e seu oramento. necessrio criar uma gesto metropolitana entre o Rio de Janeiro e as cidades perifricas nas reas de sade, educao, gesto de resduos slidos e sistemas de transporte interligados. O Rio de Janeiro uma ilha de prosperidade cercada ainda de muita pobreza, ausncia de poder pblico e ausncia de Estado. Embora a cidade esteja se sobressaindo em vrios indicadores e recebendo muitos recursos, preciso refletir sobre o que se pode construir alm.
de qualidade, que permite que a pessoa que hoje vive na favela no se sinta angustiada por saber-se limitada em sua perspectiva de vida. Enquanto esse sentimento existir, a cidade no ser sustentvel. Portanto, um enorme desafio da sustentabilidade promover igualdade de condies, de direitos e de oportunidade de acesso a todos os servios. Apenas depois disso a sociedade pode falar de sustentabilidade com autoridade moral. Em segundo lugar, importante que o Rio de Janeiro tenha o pacto das guas. A cidade tem um capital natural fortemente lastreado em gua doce e gua salgada, o que torna o saneamento urgente. No se pode falar em cidade sustentvel, em se tratando do Rio, sem zerar a interferncia antrpica negativa nas guas. O terceiro ponto essencial para alcanar um status de cidade mais sustentvel a mobilidade urbana. Em So Paulo, por exemplo, o principal fator de estresse, infelicidade e perda de qualidade de vida o problema da mobilidade, o estrangulamento das vias, o colapso do sistema virio. Mobilidade, portanto, um assunto que extrapola o ir e vir e diz respeito a estresse, neurose, predisposio a uma agresso, a uma violncia. Resolver isso depende da criao de medidas restritivas circulao de automveis, acompanhadas de uma melhor qualidade do servio de transporte pblico de massa eficiente, barato e rpido. Outra questo capital a gesto integrada de resduo slido. Uma vez que nas cidades no h mais espao para aterros, faz-se urgente uma reviso de conceito. Lixo aquilo que no tem utilidade ou serventia. O resduo no lixo e demanda centrais tecnolgicas, no s de reciclagem. preciso pensar como a matria orgnica pode ser til, seja como adubo, energia ou ambos. O resduo precisa circular. inteligente que seja assim e boa parte das cidades do mundo investe nessa direo, que capaz de transformar despesa em receita. O Rio de Janeiro tem vocao para ser sustentvel, tem a chance de se declarar uma cidade comprometida com sustentabilidade, mas no com o modelo de coleta de lixo atual. O meu conceito de modelo inteligente de gesto integrada de resduo slido vai ao encontro daquilo que ouvi, ano passado, em So Paulo, na C40 o encontro dos prefeitos das cidades mais importantes do mundo. No podemos achar que
RIO DE JANEIRO: UMA CIDADE SUSTENTVEL? Do ponto de vista acadmico, poderamos especular sobre o conceito de sustentabilidade e chegar concluso de que seria sustentvel uma cidade que fosse autossuficiente. Isto , que absorve os impactos que gera e supre no seu permetro as demandas de gua, matria prima, energia e alimento. Sob essa perspectiva, o Rio de Janeiro no , definitivamente, uma cidade sustentvel e sequer existe alguma outra. O que nos resta fazer reduzir os impactos possveis e evitveis inerentes nossa cultura, nossos hbitos, nossos comportamentos, nossos estilos de vida e nossos padres de consumo. No que diz respeito ao Rio de Janeiro, para alcanar o objetivo de ser uma cidade mais sustentvel necessrio resolver, em primeiro lugar, o problema da desigualdade, que vexatrio e acintoso. Essa soluo passa pelo entendimento de que o principal fator de incluso social a educao
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a soluo coletar o lixo que os outros jogam na rua. A quantidade de resduos per capita jogados no lixo na cidade revela o grau de no cidadania e de desinformao da populao. Quando se fala em gesto integrada de resduo slido, fala-se tambm de educao, de punio, de separao obsessiva dos resduos e de reduo do volume de lixo levado para aterro. Sem segregao, a vida til do aterro diminuda. O aterro de Seropdica, que acabou de receber o lixo de Gramacho, tem 15 anos de vida til, mas poderia durar mais se no fosse levado para l o que no lixo. O Rio de Janeiro separa apenas cerca de 2% dos reciclveis e no tem poltica para aproveitamento de lixo orgnico. uma cidade muito paternalista com quem polui. No ltimo rveillon, por exemplo, houve pela primeira vez uma ampla campanha publicitria para que a populao no levasse lixo para a praia, para que a cidade comeasse bem 2012, o ano da Rio + 20. Contudo, houve um incremento de 240 toneladas de lixo em relao ao ano anterior. Est, portanto, consagrada a demanda de, com urgncia e por vrios meios, instituir nas escolas obrigatoriamente a noo de que, quando se polui, quando se joga lixo na rua, se est desperdiando recursos financeiros, que deixam de ir para creches, hospitais, guardas municipais, salrios de professores. Por ltimo, mas no menos importante, para alcanar ou perseguir o modelo de cidade sustentvel, preciso que haja respeito lei do uso do solo e um combate voraz e sistemtico especulao imobiliria. Para isso, necessrio que as regras de construo sejam extremamente rgidas no que diz respeito a padres sustentveis de edificao, ou seja, que todo imvel tenha hidrmetro prprio, que haja coleta e uso de gua de chuva e coleta, tratamento e reuso das guas cinza, que saem de lavabo, chuveiro, tanque, gua ensaboada, como feito, por exemplo, em Niteri. anteriormente. A cidade do Rio de Janeiro, apesar de tudo, est melhor, salvo a multiplicao de carros e o problema da desigualdade, j apontado. Houve avanos no nvel de informao, na ateno que se d em relao ao que precisa ser feito, no nvel de mobilidade da cidade, como provam o uso de bicicletas, o ciberativismo, a articulao e a mobilizao de pessoas. Um exemplo disso foi dado pela comunidade do Leblon, que lotou uma audincia pblica para tentar mudar a forma como o Governo Estadual queria dar sequncia Linha 4 do Metr. Essas mudanas esto ocorrendo porque houve uma mudana de cultura. Agora, papel da populao denunciar por que as coisas ainda caminham to vagarosamente, sendo os diagnsticos to bem produzidos e to contundentes em relao situao e ao que precisa ser feito. As ferramentas ligadas evoluo da comunicao sobre sustentabilidade esto mudando a cultura e a percepo da realidade, esto agilizando o compartilhamento de informaes, para o bem ou para o mal, uma vez que o uso que se faz delas determina a qualidade do retorno que se obtm ao empreg-las. preciso reconhecer o mrito dessas ferramentas para a Primavera rabe, para o Occupy em Nova York, para o abaixo-assinado Veta Tudo, Dilma e para a forma como as redes se articulam. A troca direta de informao possibilitada pelas redes sociais pode ser til na profisso e no crescimento cidado. Outros exemplos do grande avano e articulao das redes so o TED Talks, uma ferramenta fantstica, em que uma personalidade fala por 18 minutos, d o seu recado, disponibilizando o acesso para o mundo inteiro, inclusive com traduo e legenda, gratuitamente. Ou as eleies que esto ocorrendo hoje no Egito, aps 50 anos. O ditador Hosni Mubarak no conseguiu controlar o movimento iniciado online, j que falamos de sistemas de comunicao no tutelveis. Por outro lado, outra leitura pode ser feita considerando-se o coeficiente de alienao, o percentual de pessoas que consomem tempo e energia trocando informaes pouco teis e pouco essenciais. Essas ferramentas se prestam a acelerar processos, mas em si no tm poder. O uso que se faz delas determina a qualidade desse movimento, desse emprego de energia e tempo. Nesse ponto, descortina-se atualmente um horizonte cujo 44
AVANOS DESDE A ECO 92: SISTEMAS DE COMUNICAO E CULTURA DE SUSTENTABILIDADE Desde a realizao da ECO 92 houve, sem dvida, diversos avanos, inclusive na rea da educao. Hoje, escolas pblicas e privadas repassam noes de sustentabilidade, o que no acontecia
destino ainda no se sabe bem qual ser. Estamos engatinhando na rea das tecnologias da informao e da comunicao, e essas ferramentas tero, certamente, impactos crescentes sobre a forma como percebemos o mundo e interferimos em suas rotinas, nos mobilizando e nos articulando socialmente.
esto preparando pacotes de formao e feiras tecnolgicas. Portanto, preciso assinalar que a Rio + 20 j comeou, j produz efeitos e impactos e est determinando a necessidade de se discutir uma agenda positiva, o que um reflexo considervel. Considerando-se a rapidez da comunicao via celular e internet, que no eram meios to difundidos h 20 anos, a Rio + 20 ter um efeito viral. Ser, ainda, uma oportunidade de verificar de que modo a existncia das redes sociais pode influenciar na ressonncia dos debates que acontecero na cidade. J no se depende mais apenas das grandes redes de comunicao para a informao circular; existe uma capilaridade, uma teia que est bem consolidada e que ser, mais uma vez, posta a prova em um enorme evento com esse perfil. Isso est relacionado tambm governana, ou seja, a capacidade de a sociedade civil organizada participar mais ativamente do jogo democrtico e da tomada de deciso, sem prejuzo das regras estabelecidas, que , inclusive, um dos temas da Rio + 20. A ideia nova que governana se faz tambm com a ajuda das novas ferramentas digitais de comunicao. A Rio + 20 ser uma oportunidade de experimentao em meio diversidade de fruns e aos mltiplos resultados que sero gerados.
O LEGADO DA CONFERNCIA RIO + 20 A Rio + 20 no significa apenas o Encontro de Cpula do RioCentro, mas o encontro da ONU, dos Chefes de Estado e de mil eventos paralelos, 500 dos quais acontecero no RioCentro. Alm disso, a Rio + 20 j est surtindo efeito, porque transformou o Rio de Janeiro num vrtice de energia, numa usina de ideias em torno de uma agenda positiva. Muitos profissionais esto a caminho da cidade para participar de diferentes fruns de debate, de diferentes articulaes por gnero de atividade profissional. O evento j surtiu efeito, comeando pela preparao para o encontro, que resulta em uma mudana de rotina. J possvel ver os resultados das agendas elaboradas para os encontros preparatrios, que tem o objetivo de afinar o discurso e buscar um consenso, e tambm distinguir as consequncias dos debates entre diferentes segmentos empresariais, que
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artigo
REPARTIO DE BENEFCIOS E SUSTENTABILIDADE

FERNANDO BLUMENSCHEIN
Fernando Blumenschein
COORDENADOR DE PROJETOS DA FGV PROJETOS
Doutor e mestre em economia pela Universidade de Cornell. Foi professor da Faculdade de Economia e Administrao (FEA), da Universidade de So Paulo (USP) e do Curso Superior de Cincias Econmicas da Escola Brasileira de Economia e Finanas da Fundao Getulio Vargas (EBEF/ FGV). Atualmente coordenador da FGV Projetos.
Doctor and master in economics from Cornell University. He was professor of the Faculty of Business and Economics (FEA), at the University of So Paulo (USP) and of Higher Education in Economic Sciences of the Brazilian School of Finance and Economics of Fundao Getulio Vargas (EBEF/ FGV). He is currently the coordinator of FGV Projetos.
RESUMO
Este artigo tem como objetivo qualificar e embasar o conceito de justo e equitativo no contexto da Repartio de Benefcios (RB), paga por empresas a comunidades tradicionais pelo uso do seu Patrimnio Gentico (PG) e do Conhecimento Tradicional Associado (CTA). PG/CTA so insumos para o processo de P&D das empresas, alm de formas de conhecimento economicamente teis. A RB se reflete ao longo da cadeia produtiva como custo esttico, sendo a sustentabilidade sociobioambiental o mais importante benefcio dinmico. A falta de balizamento sobre regras de transparncia nos processos decisrios internos s comunidades parece crtica. A clusula de inalienabilidade no se restringe a ferir a lgica da economia de mercado, mas ameaa a livre ocupao e livre escolha de associao. O uso de recursos genticos implica em riscos (jurdicos, P&D e de mercado), nenhum absorvido pelas comunidades. A RB deve levar em conta o valor dessa externalidade de market-making, alm do bem-estar dos consumidores finais dos produtos. As empresas devem assumir um papel ativo em relao transparncia nos processos decisrios das comunidades, alocao de recursos, preservao da biodiversidade e do progresso socioeconmico das comunidades.
ABSTRACT
The purpose of this article is to lay the foundations and qualify the concept of fair and equitable in the context of Sharing Benefits (SB), paid by companies to traditional communities for the use of their Genetic Equity (GE) and of the Associated Traditional Knowledge (ATK). GE/ATK are inputs for the R&D process of companies, besides forms of knowledge economically feasible. SB is reflected throughout the productive chain like static cost, where socio-environmental sustainability is the most important dynamic benefit. The lack of definition about the rules of transparency in internal decision-making processes to the communities seems critical. The clause of inalienability is not restricted to breaking the logic of the market economy, but it also threatens the free occupation and free choice of association. The use of genetic resources implies in risks (legal, R&D and market-based), none of which are absorbed by communities. SB should take into account the value of this externality of market-making, besides the well being of end consumers of the products. The companies should take on an active role in relation to transparency in the decision-making processes of the communities, to the allocation of resources, preservation of biodiversity and the socioeconomic progress of the communities.
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O setor produtivo nacional tem procurado estabelecer uma relao de parceria com comunidades, por meio de associaes e cooperativas, para acesso ao Patrimnio Gentico (PG) e Conhecimento Tradicional Associado (CTA), para a obteno de matria-prima para fabricao de seus produtos. As organizaes provedoras e parceiras esto localizadas em reservas de desenvolvimento sustentvel - RDS, reservas extrativistas, reas privadas, comunidades e municpios. Via de regra, existem vrias modalidades de contratos e benefcios repartidos, cabendo destacar: a) Quantia fixa: pagamento nico de uma quantia fixa; b) Percentual da renda: pagamento de percentual referente s vendas dos produtos; e c) Misto: utilizao das duas modalidades. H ainda a repartio de benefcio no monetrio, que inclui diferentes apoios ao desenvolvimento das comunidades. O objetivo deste artigo qualificar um conceito exequvel de justo e equitativo no contexto da Repartio de Benefcios (RB), paga por empresas a comunidades tradicionais pelo uso do seu Patrimnio Gentico (PG) e do Conhecimento Tradicional Associado (CTA) a tal patrimnio gentico. Embora conceitos como justia e equidade tenham uma longa histria, a expresso justo e equitativo cresceu em importncia prtica quando codificada na Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) e refletida na legislao brasileira. Constata-se uma dualidade importante na busca pelo justo e equitativo: as empresas objetivam tanto cumprir suas obrigaes legais, definidas largamente pela linguagem e conceitos da CDB, como estabelecer relaes econmicas efetivamente justas e equitativas com as comunidades tradicionais, bem como contribuir decisivamente para a preservao da sociobiodiversidade associada aos recursos naturais brasileiros. Existem, portanto, duas questes internas ideia de justo e equitativo que devem ser exploradas. A primeira entender em profundidade o significado desta expresso na linguagem da CDB. Parte deste trabalho de responsabilidade dos setores jurdicos das empresas, responsveis pela sua compliance s normas jurdicas existentes. No entanto, a preocupao das empresas com sua responsabilidade social as leva a exigirem estudos que avancem alm do cumprimento da CDB e da legislao local, aprimorando as definies prticas de justia e equidade no contexto das atividades de cada uma delas. Afirmar que uma situao justa e equitativa um juzo normativo, fundamentalmente diferente de uma afirmativa verificvel sobre as caractersticas 48
de uma situao ou objeto. A proposio, por exemplo, de que determinada empresa est em pleno cumprimento de todas as legislaes ambientais no traz conceitos como moralmente certo, e no admite, em princpio, qualquer subjetividade. Por outro lado, a afirmativa de que a empresa est sendo socialmente responsvel ou justa e equitativa no seu tratamento das questes socioambientais subjetiva (mesmo que orientada pela legislao em vigor) at que seja qualificada analiticamente de forma ampla e embasada. O eixo condutor da qualificao analtica realizada neste artigo a aplicao sistemtica de uma teoria econmica que permita incorporar uma anlise fundamentada primordialmente nos direitos de propriedade em uma economia de mercado. importante ressaltar que isso no significa ignorar todas as especificidades antropolgicas, culturais e ambientais da questo.
e a economia de mercado. Este um paradigma sinttico, resultante de negociaes sob presso social de grupos dos diversos pases, sendo, portanto, orientado codificao de valores que surgiram como consenso na conferncia ECO 92. Nas discusses sobre justia e equidade deste artigo, no se parte de uma definio poltica, como a que j aparece na CDB, mas de uma reconstruo analtica dos valores sociais que esta procura expressar. Procura-se, portanto, balizar e organizar o debate sobre as questes sendo estudadas dentro de um paradigma analtico alternativo, mas no divergente da CDB. Em todos os pontos desta construo, procurou-se mxima aderncia aos valores fundamentais do paradigma sinttico. So, no entanto, apontadas as inconsistncias entre as normas balizadoras da CDB e a compreenso econmica dos seus princpios normativos. Existe uma correspondncia entre os paradigmas analtico e sinttico e as duas categorias de juzos normativos. A primeira categoria, associada naturalmente ao paradigma analtico, chamada neste estudo de bottom-up (termo herdado da teoria de sistemas), na qual elementos analticos simples e abstratos so aplicados de maneira sistemtica. Esses elementos esto evidentemente associados a juzos analticos mais simples e
DOIS PARADIGMAS DE JUSTO E EQUITATIVO Como mencionado anteriormente, a expresso justo e equitativo aparece na CDB para sumarizar uma viso conceitual abrangente sobre regimes ideais de relaes econmicas entre povos tradicionais
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pouco controversos, sendo combinados em uma arquitetura que permite chegar a ideias normativas logicamente consistentes. A segunda categoria, denominada top-down, consiste de juzos derivados de valores externos construo analtica, provenientes de valores morais, ticos e polticos considerados fundamentais. Alguns dos juzos normativos mais importantes que se conhece so de natureza top-down, como o conceito de direitos humanos universais e inalienveis. Por outro lado, por abordar um mundo complexo diretamente, juzos top-down podem esbarrar com as possibilidades concretas da realidade, entrar em conflito com outros juzos igualmente consensuais ou mesmo entrar em inconsistncias lgicas pouco aparentes primeira vista. Ainda assim, os conceitos top-down influenciam diretamente a construo de juzos bottom-up dentro do paradigma analtico, porque identificam valores que podem no estar presentes nos elementos das abordagens clssicas. Assim, a questo da sociobiodiversidade, apesar de amplamente discutida, no um foco dos modelos econmicos bsicos de direitos de propriedade e maximizao de utilidade individual e coletiva. Isto no significa, no entanto, que os fundamentos analticos da teoria econmica sejam invalidados. Em primeiro lugar, estes fatores podem ser incorporados arquitetura da teoria normativa em economia. Mais pragmaticamente, a questo da Repartio de Benefcios se encontra na interseo entre a economia de mercado e a preocupao com a preservao da sociobiodiversidade, e preciso consider-las paralelamente, dentro de um framework conceitual unificado. anlise de estratgia e equilbrio sob racionalidade otimizadora tem aplicabilidade questionvel ao caso em que as transaes econmicas so orientadas por regras especiais, por polticas de responsabilidade social empresarial e por um foco na sociobiodiversidade. Mais importante a questo da compatibilidade entre o marco jurdico especial dos direitos sobre PG/CTA e as regras padronizadas que regem o conceito de propriedade na economia de mercado. Para estudar esta questo, fundamental na qualificao do justo e equitativo na interseo entre mercado e sociobiodiversidade, o prprio conceito de direito de propriedade precisa ser esclarecido. O ponto de partida da teoria econmica sobre os direitos de propriedade est na delimitao entre domnio e partio. Tomese o exemplo de um lote de terra. Enquanto esse um domnio naturalmente definido, os direitos imbudos no ttulo de propriedade da terra tm diversas limitaes. Por exemplo, tanto riquezas minerais encontradas no subsolo como o espao areo sobre a terra escapam ao direito de propriedade atribudo ao ttulo sobre o terreno. O detentor do ttulo tem autorizaes para o seu uso agrcola ou imobilirio, para transferir a sua titularidade e para excluir terceiros no autorizados do acesso a tal espao. Essas autorizaes so concedidas a partir de regras constantes do marco jurdico relevante. O conjunto das autorizaes contidas no ttulo de propriedade constitui, nesse esquema conceitual, uma partio, ou seja, uma frao do domnio sobre o qual se atribui direitos de propriedade. Outras parties relevantes se referem explorao do subsolo, que pertence ao Estado, e ao espao areo, de uso comum regulamentado. Pelo prisma da teoria econmica, pode-se entender PG/CTA como parties (sobre o domnio dos ecossistemas), cuja propriedade atribuda aos povos tradicionais. Em outras palavras, o reconhecimento institucional da importncia do PG/CTA se traduz na atribuio de direitos de propriedade especficos sobre usos peculiares dos ecossistemas. Seguindo esta linha de raciocnio, a Repartio de Benefcios consiste na remunerao pelo uso do PG/CTA, similar renda do capital ou, mais proximamente, do licenciamento de 50
ASPECTOS ESTRUTURAIS DO CONCEITO DE DIREITO DE PROPRIEDADE A anlise econmica de relaes sociais dentro de um marco jurdico bem definido pode, em geral, trabalhar com uma noo de propriedade que permita o foco em questes mais complexas, como barganha, estratgia e equilbrio. O foco da anlise aqui diferente, por duas razes. Em primeiro lugar, o uso das ferramentas modernas de
uso de patentes ou outras formas de propriedade intelectual.
a viabilidade do progresso socioeconmico no mdio e longo prazo, bem como o valor top-down atribudo pela cultura brasileira preservao do modo de vida dos povos tradicionais.
PROPRIEDADE INTELECTUAL E SUSTENTABILIDADE A propriedade intelectual um caso claro em que existem parties definidas por normas jurdicas, efetivamente criando formas de propriedade por fora da lei. O prprio conceito de propriedade intelectual tem um histrico de controvrsias dentro do prprio pensamento ortodoxo em economia, mas tem recentemente chegado a uma convergncia de conceitos que organiza o debate em uma linguagem comum. A questo da propriedade intelectual pode ser organizada em termos dos seus benefcios e custos sociais. Entende-se atualmente que o reconhecimento de tal tipo de propriedade gera custos estticos, enquanto que seus benefcios so dinmicos, de alcance amplo. Os custos estticos tendem a atingir mais diretamente as cadeias produtivas que dependem da propriedade intelectual em questo, incluindo o consumidor final (vide medicamentos e custos de tratamentos). J os benefcios dinmicos tm impactos relativamente difusos, por gerarem um ambiente de incentivo inovao, embora tenham efeito direto tambm sobre a capacidade de um detentor de propriedade intelectual de financiar futuras pesquisas. A analogia entre a propriedade intelectual e a questo do PG/CTA natural, mas apresenta problemas conceituais que requerem um exame mais cuidadoso. Por um lado, PG/CTA so insumos para o processo de P&D das empresas e, como tal, formas de conhecimento economicamente teis. Por outro, embora a Repartio de Benefcios se reflita ao longo da cadeia produtiva como custo esttico, no imediatamente claro quais so os benefcios dinmicos previstos pela proteo a PG/CTA. O conceito que permite fechar essa analogia o de sustentabilidade sociobioambiental, que pode ser considerada, de maneira conceitual, um relevante benefcio dinmico da proteo ao PG/CTA, tendo em vista a importncia dos ecossistemas e da diversidade biolgica neles contida para REGIMES JURDICOS ESPECIAIS E INTEGRAO ECONOMIA DE MERCADO Os atuais regimes de proteo da sociobiodiversidade foram elaborados no bojo do movimento ambientalista, sendo, desde ento, revisados pelas partes diretamente envolvidas, a partir de um ponto de vista jurdico que considera inadequados os mecanismos, regras e modos de anlise caractersticos de uma economia de mercado. Os princpios bsicos deste regime especial foram promulgados na Conveno da Diversidade Biolgica de 1993, sendo atualizados periodicamente pela chamada Conferncia das Partes. Sua expresso mais concreta a moldagem de um chamado regime jurdico sui generis. Entre as caractersticas mais marcantes desta moldura jurdica alternativa esto um conceito de direitos morais atribudos s comunidades sobre o seu PG/CTA e a definio de normas sobre a Repartio de Benefcios, que escapam lgica econmica anteriormente definida. Os critrios da teoria econmica encontram virtudes e defeitos em tais regimes. preciso reconhecer que a viso de sustentabilidade presente na CDB amplia os horizontes dos formuladores de poltica. No entanto, ao mesmo tempo em que este modo de anlise soma em amplitude, subtrai em profundidade. No claro, pelos preceitos dos regimes especiais, como devem ser tratados os conflitos conceituais inevitveis quando se estabelecem relaes com a economia de mercado. Mais ainda, no claro que tais princpios tenham efetivamente os resultados normativos esperados. possvel apontar uma gama de conflitos conceituais, desde a prioridade institucional at a questo da representatividade dentro das comunidades. O uso da biodiversidade pelos povos tradicionais tem sido reconhecido pelo Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual
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Property Rights - TRIPS (o protocolo internacional de propriedade intelectual) - como prior art, registrando-se casos em que patentes foram canceladas em vista de evidncias nesse sentido. Por outro lado, os regimes jurdicos alternativos no reconhecem a framework do TRIPS, dado que os direitos sobre conhecimento que procuram proteger no so orientados inovao e descontinuidade, mas a uma ideia de continuidade intergeracional e entre indivduos contemporneos. Esse princpio de continuidade problemtico no somente luz da sua compatibilidade com mecanismos institucionais ajustados para a economia de mercado, mas luz da teoria da escolha social. Diversos teoremas sobre processos de escolha simples (como a ordenao entre preferncias, a escolha de lderes em votao majoritria e a repartio de recursos) mostram as dificuldades normativas geradas por um modo de anlise que no clarifica a questo da representatividade de lderes ou comits que venham a comunicar as decises da comunidade a outros agentes e grupos. falta de balizamento sobre regras mnimas de transparncia e justia nos processos decisrios internos s comunidades somam-se caractersticas dos direitos definidos nos regimes jurdicos alternativos, que restringem diretamente os indivduos participantes.
A mais crtica dessas a clusula de inalienabilidade, contrria ideia comum de direitos de propriedade. Sumariamente, o direito de alienao corresponde ao direito de transferir a titularidade da propriedade/partio a terceiros. No s um indivduo responsvel por parte significativa do CTA sendo atribudo comunidade pode se ver excludo dos direitos de propriedade intelectual ordinria atribudos a esta, como os participantes da comunidade passam a ter mais dificuldades para se afastar dela. Esses resultados, inicialmente contraintuitivos, no se restringem a ferir a lgica da economia de mercado, mas ameaam direitos humanos consagrados, como os de livre ocupao e livre escolha de associao.
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REPARTIO DE BENEFCIOS, RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E O CONCEITO DE JUSTO E EQUITATIVO Todas estas razes acumulam evidncia a favor de que justo e equitativo no um conceito que se limita a um valor pecunirio normativamente ideal. Mesmo as metodologias baseadas na lgica microeconmica, como a estimao de valores de willingness to pay e willingness to accept, apresentam problemas de convergncia
quando no tm substitutos viveis, como no caso do PG/CTA. Assim, mesmo que se validasse o conceito de uma barganha virtual entre agentes otimizadores, a teoria da avaliao de ativos extramercado presentemente permite calcular certos limites dentro dos quais a barganha aconteceria, mas indefinida quanto aos resultados dentro desse intervalo. Assim, necessrio considerar integralmente o papel das empresas na interao com as comunidades tradicionais. Em primeiro lugar, deve-se notar que, em muitos casos, no existia (antes do uso pelas empresas de determinado vegetal) qualquer explorao econmica dos ativos naturais aos quais o PG/CTA, sendo remunerado, se refere. Assim, os benefcios gerados no momento da integrao de um ativo natural cadeia de produo da empresa no se distribuem somente para a empresa, mas tambm para as comunidades tradicionais, que passam a dispor de um novo mecanismo de expanso das suas possibilidades de bem-estar material, bem como de um canal de integrao segundo seus prprios ritmos e lgica economia de mercado. Ao fazer uso de determinado recurso gentico, as empresas incorrem em uma srie de riscos, desde os riscos jurdicos nesta rea cinzenta do direito contratual, passando pelos riscos de P&D e chegando aos prprios riscos de mercado nenhum dos quais absorvido plenamente pelas comunidades fornecedoras. Qualquer cmputo de Repartio de Benefcios deve levar em conta o valor dessa externalidade de market-making, que, em outras situaes (como na abertura de capital de uma pessoa jurdica), tem agentes especializados que so explicitamente remunerados. Em segundo lugar, a aplicao pura dos preceitos da CDB e dos regimes jurdicos alternativos est longe de garantir uma situao plenamente justa e equitativa. Enquanto propriedade intelectual, os potencias benefcios dinmicos devem ser pesados contra os custos estticos, percebidos na cadeia de P&D explcita, na capacidade das empresas de empregar e expandir sua produo e no acesso do consumidor final, que enfrenta preos mais altos devido a mecanismos no ratificados diretamente. preciso, em particular, que o setor produtivo contrabalance os benefcios dinmicos potenciais
com a preservao do meio ambiente e com o bemestar de seus consumidores. Este no guarda uma relao direta com as receitas das firmas e, portanto, com o montante distribudo como RB, devido aos diferentes trade-offs enfrentados pelos indivduos. Sob preos mais altos, alguns consumidores deixaro de adquirir os produtos, com reflexo sobre as receitas das empresas e a Repartio de Benefcios percebida pelas comunidades, mas outros mantero este consumo, perdendo na sua capacidade de adquirir outros bens de outros setores na economia. Em terceiro lugar, a atuao das empresas nas localidades dos povos tradicionais deve idealmente estender-se alm das suas obrigaes estritas. Existem srias restries s aes que a empresa pode realizar em vista dos ditames da legislao nacional que regulamenta os preceitos do CDB. Para tanto, deve ser feita uma anlise de contratos e laudos antropolgicos para verificar se as obrigaes das empresas dentro do paradigma da CDB vm sendo cumpridas, assim como se existem diferenas dentro de cada segmento produtivo. No entanto, o setor produtivo, na medida do possvel, deve assumir um papel organizador na integrao dos povos tradicionais economia de mercado adotando uma postura de observador em relao transparncia nos processos decisrios das comunidades e da sua alocao de recursos, bem como no acompanhamento da preservao da biodiversidade e do progresso socioeconmico das comunidades. Conclui-se, assim, que um conceito normativamente consistente de justo e equitativo multidimensional, compreendendo no somente os valores pecunirios registrados sob a rubrica de Repartio de Benefcios e a aderncia s condies da CDB, como as circunstncias institucionais que do a cada empresa um papel nico na vida das comunidades. Como tal, este um conceito mutvel, cujo desenvolvimento reflete os avanos nos consensos jurdicos a que as empresas esto sujeitas e nas relaes sociais entre os povos tradicionais e seus mecanismos de integrao economia de mercado mais ampla.
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artigo
10 MANDAMENTOS PARA UM RIO MAIS VERDE

ASPSIA CAMARGO
Aspsia Camargo
DEPUTADA ESTADUAL DO RO DE JANEIRO
Formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e mestre em cincias sociais pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, na Frana, Aspsia Camargo foi secretria de cultura do Estado do Rio de Janeiro, presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), e Secretria Executiva do Ministrio de Meio Ambiente no Governo de Fernando Henrique Cardoso. Vereadora do Rio de Janeiro, por dois mandatos. Participou efetivamente da construo da Agenda 21 brasileira. Atualmente, professora de sociologia e cincias polticas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro e da Fundao Getulio Vargas.
Graduated at the Federal University of Rio de Janeiro and Master in social sciences from cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, in France, Aspsia Camargo was secretary of culture for the state of Rio de Janeiro, president of the Applied Economics Institute (IPEA), and Executive Secretary of the Environmental Ministry during the Government of Fernando Henrique Cardoso. She was Councillor of Rio de Janeiro, for two mandates. She participated effectively in the preparation of the Brazilian Agenda 21. She is currently professor of Sociology and Political Sciences at the State University of Rio de Janeiro and at FGV Foundation.
RESUMO
Neste artigo, Aspsia Camargo ressalta a importncia de os resultados da Conferncia Rio + 20 beneficiarem a cidade do Rio de Janeiro em longo prazo, promovendo a prtica da sustentabilidade para alm da durao do evento. Para isso, menciona dez aspectos importantes que devem ser observados e que extrapolam o campo ambiental, destacando o papel das cidades como atores estratgicos no avano em direo ao desenvolvimento sustentvel.
ABSTRACT
In this article, Aspsia Camargo highlights the importance of the results of the Rio + 20 Conference that will benefit the city of Rio de Janeiro in the long term, fostering the practice of sustainability well after the event. For this, she mentions ten important aspects that should be considered and that extrapolate the environmental field, highlighting the role of the cities as strategic players moving forwards towards a sustainable development.
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ARTIGOS
O Rio de Janeiro no deve ser apenas a cidade que j sediou a maior conferncia do planeta - a ECO 1992 - e que est sediando uma conferncia internacional da importncia da Rio + 20. preciso que esteja altura desses grandes eventos e que possa honrar esses compromissos da maneira mais prtica possvel, aplicando o desenvolvimento sustentvel em seu cotidiano. Isso significa fazer agora o que no conseguimos fazer em 1992: criar um legado para essa conferncia que nos permita instalar no Rio de Janeiro um centro verdadeiramente mundial de desenvolvimento sustentvel, coisa que a conferncia nos convida a fazer. Queremos demarcar com clareza essa passagem do meio ambiente isolado e perdedor para outra situao, em que o meio ambiente se alie economia, equidade social e incluso social, e em que se desenvolva uma economia verde, que o grande mote da discusso do ms de junho. O objetivo principal da Rio + 20 tornar o desenvolvimento sustentvel uma realidade, o que significa aplicar na prtica o que se sabe em teoria sobre os papis, os compromissos e as leis. Dois legados importantes podem resultar disso. O primeiro criar um centro mundial de inteligncia, como pretendamos que fosse o Centro Internacional de Desenvolvimento Sustentvel (Cids), da Fundao Getulio Vargas (FGV), se houvesse, ento, condies internacionais necessrias para que isso acontecesse. O Cids foi inaugurado a partir de uma conferncia internacional sobre a Baa de Guanabara, deixando lembrana e histria. Como estamos repensando o programa de despoluio da Baa de Guanabara atualmente, cabe relembrar o que aprendemos em 2000, quando o Cids foi fundado, e refletir sobre o que deveramos fazer para que esse programa d certo, inspirado nas experincias internacionais que o precederam. O segundo legado transformar o Rio de Janeiro em uma cidade modelo. Para isso, necessrio um grande esforo, que exige parcerias, recursos, polticas mais integradas, imaginao e vontade de aplicar o desenvolvimento sustentvel em uma realidade que merece ser transformada e aperfeioada. Apenas com esse esprito possvel produzir uma proposta de sustentabilidade para a cidade. Uma proposta que no seja apenas para o Rio de Janeiro e sim para todas as cidades do Brasil e do mundo, porque os princpios so mais ou menos os mesmos. O que varia, na verdade, so as situaes concretas que se podem enfrentar e as propostas pragmticas que se podem aplicar. 56
PENSAR LOCAL E AGIR GLOBAL: A CIDADE COMO UM ATOR ESTRATGICO A novidade da conferncia Rio + 20 que as cidades ocuparo um lugar diferente do que ocuparam at agora nas conferncias de meio ambiente e desenvolvimento internacionais. Como se sabe, nas Naes Unidas, a representao dos Estados nacionais, no das cidades. Os centros urbanos ficaram sempre apartados da discusso, dos compromissos e dos acordos que foram construdos. Nas conferncias de clima de que participei, era bem significativa a imagem do que, de fato, as cidades representavam para as Naes Unidas e para as discusses internacionais sobre sustentabilidade: periferia. Descobrimos nesse perodo, para nosso infortnio, que as cidades so aquelas que mais poluem 70% da poluio vem da , mas, para a nossa esperana, so tambm as que esto fazendo mais para superar esse estigma e construir solues mais rpidas para resolver os problemas das mudanas climticas. Existe atualmente um grupo chamado C40, que j reuniu as 40 cidades do mundo que esto dispostas a fazer frente aos gases de efeito estufa. O grupo ter grande importncia no encontro da Rio + 20. Constatamos na prtica que, enquanto os pases poluem muito, algumas cidades do mundo, como Nova York, Londres, So Francisco, Los Angeles, e alguns estados, como a Califrnia, tm conseguindo resultados surpreendentes de redues. No plano internacional, portanto, como se estivssemos discutindo com pases que demonstram pouca habilidade para resolver o problema, enquanto suas prprias cidades esto conseguindo avanar mais, alm das exigncias internacionais acordadas e decididas. No Rio de Janeiro, a Lei 5.248, de 27 de janeiro de 2011, sobre mudanas climticas, oriunda de um projeto meu, foi votada em parceria
com o Governo Municipal. A negociao com a Prefeitura a respeito das metas e da maneira como poderiam ser desdobradas ao longo do tempo foi fundamental, porque o Poder Legislativo no tem a capacidade de operar nesse nvel, tampouco tem as atribuies jurdico-institucionais necessrias para fazer uma operao to especfica e objetiva. Para definir esse processo, houve negociaes com a Prefeitura, que fez uma srie de contas a partir dos inventrios de emisses.1 Foi acordado que se diminuiria em 20% as emisses de gases de efeito estufa at 2020 e que uma parte interessante desse processo se concentraria em 2012, quando teramos reduzido 8%, e em 2016, quando teramos reduzido 16%. A insero da cidade como um ator estratgico em acordos que esto sendo feitos sobre desenvolvimento sustentvel uma grande vitria e uma grande oportunidade da Rio + 20. Por isso
importante que se possa criar no Rio de Janeiro um centro mundial, no apenas de desenvolvimento sustentvel, mas que seja tambm um vetor importante ligado s cidades verdes e s boas prticas que cidades de grande e pequeno porte j esto oferecendo.
MANDAMENTOS PARA A SUSTENTABILIDADE 1: Governana: Um dos primeiros mandamentos, portanto, para o Rio mais sustentvel a governana, que significa fortalecer o poder da cidade, o que no foi percebido na conferncia de 1992, e foi o aprendizado maior que tivemos desde ento. preciso construir uma administrao transparente, monitorada atravs de indicadores e metas claras de desenvolvimento sustentvel, como a Rio + 20
MUSEU DA LNGUA PORTUGUESA, ESTAO DA LUZ, SO PAULO - SP
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ARTIGOS
tambm recomenda. Na prtica, isso significa que deve haver um planejamento mais descentralizado e mais participativo. A novidade surgida entre a ECO 92 e a Rio + 20 foi um aumento extraordinrio da conscientizao e da prtica da sustentabilidade e da ecoeficincia por parte das empresas. Construiu-se tambm um modelo de legislao mundial e ampliao extraordinria das leis e controles atravs de grandes convenes, protocolos e acordos internacionais. Mas foi importante perceber o vazio institucional extremamente pernicioso que havia para realizar esses compromissos e mudanas. Houve a Agenda 21, que foi idealizada no plano global, nacional e local. Porm nenhuma medida saiu do papel a no ser em algumas cidades, porque no havia condies institucionais para exercer e praticar essa poltica, que exige liderana dos prefeitos, dos governadores e do Presidente da Repblica, acima da fragmentao poltica e partidria que os governos so obrigados a adotar. Esse tipo de fragmentao e de especializao excessiva impede a integrao das polticas e hoje o principal problema mundial. Quando falamos em governana global, estamos pedindo que as Naes Unidas, que so o governo dos governos, tenham tambm essa preocupao de integrar as suas partes, os seus rgos que trabalham completamente isolados, o que no favorece a criao de uma dinmica mais acelerada e mais positiva de sustentabilidade. Precisamos fortalecer o Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (Pnuma), criar um Conselho de Desenvolvimento Sustentvel junto ao Secretrio Geral. Existem grandes agncias, mas que, atualmente, agem de forma desarticulada. necessrio, portanto, unir o meio ambiente com a economia, a economia com as instituies sociais, para suprir a necessidade de uma articulao maior, de uma integrao melhor das polticas, que um dos objetivos da Rio + 20. A cidade a principal protagonista espacial do desenvolvimento sustentvel e, como os verdes vm dizendo h dcadas, representa o pensar global e o agir local. Estamos aperfeioando esse pensamento e dizendo que tambm temos que pensar local e agir global e, de fato, essa integrao entre o mundial e o local parte da governana que devemos aplicar. Em outras palavras, para mudar de patamar, o Rio de Janeiro deve ser uma cidade global, perder um pouco do provincianismo, do isolamento, deve fazer trocas com o mundo, aprender com as experincias internacionais e ensinar tambm as boas prticas que exerce que so exemplares. 2: Cidade: Ecossistema Vivo A cidade um ecossistema vivo, humano, integrado, e todas as suas partes tm funes, razo pela qual devem se intercomunicar. Um bom exemplo o bairro de Jacarepagu, que era o mais extenso e mais verde do Rio de Janeiro. Hoje, enquanto o verde some, os prdios se multiplicam sem rede para captao do esgoto, que est sendo descartado nas lagoas da Barra. Casas em Jacarepagu, por exemplo, no tem acesso coleta de esgoto e no h previso para que isso ocorra. Como construir uma cidade sem pensar na sua infraestrutura? Saneamento e transporte so dois graves problemas, cujas solues continuam aqum do que precisamos diante da velocidade com que a cidade cresce. A base da cidade sustentvel a harmonia entre a sociedade e a natureza, o que nunca existiu, uma vez que as cidades foram criadas para vencer a natureza. A natureza era vista como hostil, insalubre, como um abrigo de animais que transmitiam doenas. A cidade foi o refgio que o ser humano encontrou para interagir com mais facilidade, para criar uma densidade de comunicao, para oferecer servios e tambm para exercer a inovao e a criatividade. Ento, uma vez que uma massa densa de pessoas ocupou esses espaos, foi preciso criar a infraestrutura fora, impermeabilizar, construir casas, com todos os problemas que resultaram desse movimento. Os rios que banham o Rio de Janeiro esto todos poludos, escondidos, dominados por estruturas de concreto agressivas ou, muitas vezes, desapareceram enquanto a cidade foi sendo ocupada. Em oposio a isso, a nova e atual viso de cidade orgnica, de busca da relao mais harmoniosa com a natureza. Com todos os problemas que h pela frente, com o aquecimento global e com as mudanas climticas, a postura 58
que foi durante muito tempo natural, passou a ser evitada em troca da busca por novos caminhos de interao. 3: Vocaes Naturais das Cidades: As cidades tm vocaes naturais que devem ser identificadas, desenvolvidas, protegidas, estimuladas e partilhadas com a populao. O princpio da vocao natural baseado na histria, na cultura e tambm na geografia e na ecologia. Na verdade, resulta do que a natureza oferece como oportunidade e do que a cultura construiu na histria. O patrimnio histrico deve ser usado de maneira inteligente e integrada ao turismo, ao lazer e ao conhecimento, porque no apenas algo a ser contemplado. preciso que seja utilizado e combinado ao desenvolvimento sustentvel. As belezas naturais do Rio de Janeiro, por exemplo, so partilhadas por todos os habitantes dessa cidade, do Brasil e do mundo inteiro. uma cidade maravilhosa, mas o que est sendo feito com essas maravilhas? As areias da praia de Copacabana dos anos 1960 no tm nada a ver com as areias de hoje, que so sujas. A maioria das praias do Rio de Janeiro so reas de preservao ambiental, mas no so tratadas como tal. No h plano de manejo, no h um processo de monitoramento, nem conselhos gestores, nada do que a lei exige em uma rea de Preservao Ambiental (APA). Como o poder pblico no tem uma instalaes adequadas para realizar eventos culturais, recorre ao espao pblico das praias de maneira abusiva. O resultado disso que a vocao do Rio no est sendo respeitada, no por m inteno, mas por falta de conscincia ambiental. Por comodismo, os governos usam os espaos pblicos para realizar funes que, na verdade, causam danos que, posteriormente, custam muito caro para serem revertidos. Respeitar a vocao do Rio significa preservar e inventar, porque a paisagem tambm inventada, apropriada. O Po de Acar, por exemplo, foi descoberto tardiamente, no por Pedro lvares Cabral ou por Amrico Vespcio, mas apenas na segunda metade do sculo XIX quando foi apropriado pela cidade. A paisagem a magia do encontro da natureza com a cultura, mas podemos tambm cri-la, como fizeram grandes paisagistas como Burle Marx e Fernando Chacel.
4: Economia e Empreendedorismo Destaque para as indstrias criativas, regadas de lazer e cultura. A cidade deve ser tambm a sede mundial da economia verde, de uma infraestrutura verde, energia renovvel, saneamento, transporte de massas e construo civil verde; e da inovao, tecnologia e criatividade, que esto ligadas economia verde, mas que no se reduzem apenas ao meio ambiente. O Rio de Janeiro precisa aproveitar o extraordinrio privilgio de ser uma das cidades com o maior nmero de universidades e de pessoas qualificadas cientfica e culturalmente no Brasil, o que o motor de qualquer cidade criativa e que pretenda ser mundial, empregando esse patrimnio de maneira eficiente. Precisamos investir nas redes de tecnologia e de cultura, a tecnologia da informao, museus e bibliotecas. 5: Criatividade e Inovao O princpio a criatividade e a inovao como fora econmica ligada tecnologia, ao saber, ao capital intelectual da cidade, que o maior do Brasil e um dos grandes capitais intelectuais do mundo. Esse aspecto demanda uma parceria com o Governo Federal, alm de mudanas no nosso sistema de registro de patentes, que lento e cartorial e enfrenta o obstculo de uma burocracia mais forte do que a vontade de empregar o saber de forma mais inteligente. 6: Os Trs Rs Construir uma relao entre economia e meio ambiente em que se consiga aplicar o princpio dos 3 Rs: reduzir os resduos, recicl-los e reutiliz-los, praticando a coleta seletiva e a reciclagem. No Rio de Janeiro, no chegamos a 1% de coleta seletiva. Esse um dado relevante, j que a indstria da reciclagem poderosa e a cidade no a desenvolve adequadamente. 7: Agricultura O Rio de Janeiro ainda abriga uma filosofia retrgrada que considera a agricultura como um entrave para o crescimento da cidade. Essa ideia resultou do processo de favelizao que as reas rurais sofreram como consequncia de grandes lotes no terem se tornado produtivos, o que abriu caminho para ocupaes irregulares. Esse contexto foi transformado em pretexto para uma srie de mudanas na legislao que reduziram,
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por exemplo, o tamanho dos lotes, o que facilitou, por outro lado, a construo habitacional nessas reas. O efeito colateral grave dessa poltica que a cidade passou a ignorar a importncia de um cinturo agrcola, de uma agricultura sustentvel e de uma integrao do urbano com o rural, que hoje a tnica das cidades mais desenvolvidas do mundo, com a plantao de telhados verdes e a criao de hortas comunitrias nas cidades, entre outras medidas. Por serem as cidades a fora dinmica do planeta, preciso que elas incorporem as funes do mundo rural, o que contribuiria para a criao de segurana alimentar, uma vez que o Estado do Rio de Janeiro produz muito pouca agricultura e traz tudo de fora. Embora haja amplos espaos, no h agricultura e esse distanciamento entre cidade e campo cria dificuldades de acesso a produtos naturais e saudveis e desperdia a oportunidade de criar uma cadeia produtiva de pequenos produtores, de feiras orgnicas e toda inovao que vem com elas. O Brasil, que tem a Embrapa, no pode considerar a agricultura apenas como uma atividade de exportao, mas sim como parte da economia da cidade. 8: Saneamento Devemos considerar a universalizao do saneamento. A previso que se faz que sero necessrias muitas dcadas ainda para resolver esse problema, uma vez que h um descompasso entre a necessidade de sanear a cidade e a capacidade de desenvolvimento do servio e de acompanhamento do crescimento urbano. 9: Renaturalizao dos Rios Paralelamente, um aspecto o da renaturalizao dos rios, que, assim como as lagoas e bacias hidrogrficas, devem ser devolvidos limpos cidade. 10: Infraestrutura Verde Proteger tambm a regio costeira e minimizar as emisses de gases de efeito estufa na cidade, atravs de uma infraestrutura verde, constituem outro aspecto que gostaria de ressaltar. Isso significa no apenas reduzir as emisses, mas tambm implementar aes de mitigao, atravs da infraestrutura verde e da adaptao, incluindo
a preveno contra acidentes. Embora passos j tenham sido dados pelo centro de operaes da cidade, que eficiente, esse movimento pode ser aperfeioado de muitas maneiras. Mais investimento nos transportes hidrovirios, em ciclovias e no transporte de massa contribuiria para minimizar a carncia de transportes lesiva cidade, e teria efeitos positivos na diminuio das emisses de gases que contribuem para o efeito estufa. Para isso, necessrio tambm resgatar do abandono em que se encontram as unidades de conservao e ampliar as reas verdes. O Rio de Janeiro, pelo que foi exposto, carece do aprimoramento do seu Plano Diretor. Diante disso, o exemplo do frum de debates possibilitado pelo Pacto Carioca O Rio que queremos para 2020, realizado em 2010 pela Cmara de Vereadores do Rio, com o apoio do Instituto Pereira Passos e da FGV Projetos, um bom exemplo de oportunidade de criao de uma cidade participativa, capaz de influir nesse processo de mudana e discutir os problemas da cidade.
UM LEGADO PARA O MUNDO A possibilidade de dar um salto para o futuro demanda que a cidade se desvencilhe do fechamento e do isolacionismo tradicionais e assuma a funo de uma cidade mundial. H sculos, o Rio de Janeiro conhecido internacionalmente, mas o que est sendo feito com esse patrimnio histrico herdado? A vocao do Rio de Janeiro e do pas internacional, mas foi inibida durante um longo ciclo em que o Brasil nacionalista se fechou para o mundo. O momento atual induz reflexo sobre a nova filosofia mundial em processo de consolidao, que tem se transformado numa prtica social e poltica, e sobre como a nossa cidade pode desfrutar dessa inspirao e dessas mudanas para sua prpria transformao interna e para que ela seja, de fato, um exemplo sustentvel para o mundo. Criar um legado, em que se possa assimilar as boas prticas inspiradores de outros pases como um patrimnio nacional, o resultado mais importante que podemos ter com a Rio + 20.
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artigo
INOVAO E SUSTENTABILIDADE: UM MODELO DE GESTO PARA O RIO

MELINA BANDEIRA
Melina Bandeira
COORDENADORA DE COMUNICAO E MARKETING DA FGV PROJETOS
Graduada em comunicao social pela Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM), mestranda em gesto empresarial pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV) com programa de intercmbio cursado na Universidade de Cornell. Desde 2008 coordenadora de comunicao e marketing na FGV Projetos, onde atua na elaborao de estratgias de comunicao integrada; edio de publicaes e na organizao de seminrios nacionais e internacionais.
Graduated in Social Communication at the Higher School of Advertising and Marketing (ESPM), and is currently enrolled in the masters program of business management at the Brazilian School of Business and Public Administration of FGV Foundation (EBAPE/FGV) whose exchange program was taken at Cornell University. Since 2008, she has been the coordinator of communication and marketing of FGV Projetos, where she works in the creation of integrated communication strategies; in the editing of publications and on the organization of national and international events.
RESUMO
Este artigo traz uma reflexo sobre um modelo inovador de gesto sustentvel que tem se provado eficiente na resoluo de problemas e na proposio de mudanas em economias emergentes. A partir do modelo proposto por Stuart Hart e C.K. Prahalad, busca-se uma nova forma de gerir negcios e investimentos com a populao que reside na base da pirmide (BoP: Bottom of the Pyramid). No pretende-se validar este modelo, mas aprofundar o debate acerca de uma gesto sustentvel que capaz de gerar impactos socioculturais, econmicos e ambientais positivos ao integrar o BoP, e ao mesmo tempo se provar rentvel e efetivo. A cidade do Rio de Janeiro terreno frtil para a aplicao de estratgias inovadoras como esta e pode se beneficiar de iniciativas de empresas pblicas e privadas que queiram adotar modelos de gesto mais sustentveis.
ABSTRACT
This article presents a reflection on the innovative model of sustainable management that has proved to be efficient in resolving problems and proposing changes in emerging economies. Based on the model proposed by Stuart Hart and C.K. Prahalad, there is a search for a new way of managing business and investments with the population that is found at the bottom of the pyramid (BoP). The intention is not to validate this model, but to deepen the debate on sustainable management that is capable of generating positive sociocultural, economic and environmental impacts in the integration of the BoP, and, at the same time, prove to be profitable and effective. The city of Rio de Janeiro is fertile ground for the application of innovative strategies like this one and may benefit from initiatives from public and private companies that wish to adopt more sustainable models of management.
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ARTIGOS
A INOVAO COMO INDICADOR DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Durante quase dois sculos as naes mais ricas tm nos condicionado a pensar de acordo com um modelo de gesto orientado principalmente por mtricas de produo e consumo, e apoiado em ndices estritamente econmico-financeiros. A partir deste olhar mope e treinado a avaliar a prosperidade ou desenvolvimento de um pas apenas sob ndices de produo, consumo, distribuio de renda, Produto Interno Bruto (PIB), e outros ndices correlatos, nos omitimos de buscar outras formas de gesto e avaliao. Tal pensamento criou inmeros desafios para naes em desenvolvimento, que passaram a importar tais mtricas e modelos como parmetros inquestionveis de gesto. Esta lgica, entretanto, tem se provado insuficiente num mundo onde cerca de 4 bilhes de pessoas vivem abaixo da linha da pobreza. Ao longo dos ltimos 20 anos, temos observado as economias emergentes encontrarem modelos alternativos de gesto, com a introduo de solues inovadoras para seus problemas locais. No caso do Brasil, os desafios inerentes s reas de educao, infraestrutura, economia, sade, meio-ambiente tm requerido de empresas pblicas e privadas novas formas de pensar, colaborar e inovar. Atentos a este movimento e s lacunas deixadas pelo modelo tradicional, organismos internacionais passaram a entender a inovao como um importante indicador do desenvolvimento de um pais. A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), por exemplo, lanou em 2010 um estudo destinado a classificar e medir a inovao de pases propondo 100 indicadores de inovao. O Global Innovation Index (GII), publicado desde 2007 pelo e-lab da The Business School for the World (Insead) mais uma iniciativa que comprova o esforo internacional na busca por novas mtricas para novos avanos. Mtricas que permitam avaliar o desempenho de pases que conseguiram crescer e se destacar no cenrio mundial com polticas e modelos inovadores de gesto. As tabelas a seguir, reveladas pelo ranking internacional do GII 2011, classificam o Brasil entre os 10 pases que obtiveram o melhor resultado no ndice de Eficincia em Inovao e no ndice de Impacto Ecolgico e biocapacidade; alm de configurar entre os 12 primeiros em Solues Criativas. No Brasil esta inovao tem sido gerada principalmente pela crescente integrao entre indstrias, empresas, governo, instituies de pesquisa e academia. Essas parcerias tm possibilitado avanos nos diversos setores da economia. Empresas agora passaram tambm a reconhecer a fora da classe mdia e comeam a direcionar suas atividades e produtos para este pblico. E, hoje, acompanhamos - como cariocas ou vizinhos orgulhosos - o momento especial de transformao vivido pelo Rio de Janeiro com um novo olhar para a gesto de nossa cidade. Temos alguns exemplos de iniciativas inovadoras que vm colaborando para fazer dessa cidade uma vitrine de experincias bem-sucedidas. Com a chegada dos grandes eventos internacionais e com foco na discusso da conferncia Rio + 20 preciso pensar em quais estratgias tm se provado inovadoras e sustentveis em seu sentido mais amplo. Este artigo destaca um modelo inovador de gesto, proposto por Stuart Hart e C.K. Prahalad, e como tal estratgia pode ser empreendida de forma sustentvel por nossos gestores. O modelo sugere uma gesto que reconhece a populao que reside na base da pirmide (BoP- Base of The Pyramid) como seu principal parceiro no desenvolvimento de produtos, servios ou negcios sustentveis. 64
UM NOVO MODELO PARA A GESTO SUSTENTVEL Desde que os acadmicos C.K Prahalad e Stuart Hart introduziram o conceito de riqueza na base da pirmide (ou BoP: Base of the Pyramid 1.0) em 1998, esta ideia se difundiu da literatura acadmica para grandes corporaes e multinacionais. Unilever, Philips, Johnson, P&G, Pfizer, Microsoft, Nike, ABN Amro, Tata Group, Cemex, Dow e Natura outras multinacionais so exemplos de empresas que tm direcionado suas estratgias comerciais para servir a base da pirmide. Os autores classificam o BoP como o segmento socioeconmico representado por 4 bilhes de pessoas no mundo, ou 57%, que vivem
TABELA 1 NDICE DE CLASSIFICAO DE INOVAO E EFICINCIA (TOP 10)

CLASSIFICAO CLASSIFICAO DE RENDA CLASSIFICAO REGIONAL PIB PER CAPITA (ATUAL PPPS) POPULAO (US$ MILHES)
EEFICINCIA
PAS / ECONOMIA
OUTPUT
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
COSTA DO MARFIM NIGRIA CHINA PAQUISTO MOLDVIA, REP. SUCIA BRASIL ARGENTINA NDIA BANGLADESH
1,06 1,03 1,02 1,01 1,01 0,92 0,91 0,90 0,89 0,89
125 119 43 123 77 5 68 82 87 114
79 62 14 67 29 1 32 40 44 69
LM LM LM LM LM HI UM UM LM LI
1 2 3 4 5 1 1 2 6 1
SSF SSF EAS SAS ECS ECS LCN LCN SAS SAS
REGIO
RENDA
INPUT
1 2 1 1 1 2 1 2 2 3
21,6 158,3 1.354,1 184,8 3,6 9,3 195,4 40,7 1.214,5 160,4
1.701,2 2.203,3 6.828,0 2.608,6 2.854,3 37.904,6 10.412,1 14.538,3 3.270,1 1.416,3
FONTE: THE GLOBAL INNOVATION INDEX (GII)
TABELA 2 OUTPUTS CRIATIVOS

PAS / ECONOMIA HONG KONG (SAR), CHINA SUCIA SUA CANAD DINAMARCA ALEMANHA NORUEGA HOLANDA USTRIA JORDNIA ESTNIA BRASIL OUTPUTS CRIATIVOS PONTUAO 57,6 56,7 54,4 54,0 52,4 51,7 50,6 50,6 49,0 48,9 48,9 46,9 CLASSIFIC. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 INTANGVEIS CRIATIVOS PONTUAO 54,8 59,3 63,5 54,2 50,7 56,1 50,9 46,7 58,0 70,1 55,2 56,2 CLASSIFIC. 27 14 9 29 43 23 40 55 16 4 25 22 SERVIOS E BENS CRIATIVOS PONTUAO 60,4 54,1 45,3 53,9 54,1 47,2 50,4 54,5 40,0 27,7 42,6 37,5 CLASSIFIC. 1 4 11 5 3 8 6 2 15 47 13 20
FONTE: THE GLOBAL INNOVATION INDEX (GII)
TABELA 3 PEGADA ECOLGICA E BIOCAPACIDADE (DFICIT) OU RESERVA (HECTARES GLOBAIS PER CAPITA) - 2007
RANK 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 COUNTRY BOLVIA MONGLIA PARAGUAI CANAD AUSTRLIA FINLNDIA BRASIL NOVA ZELNDIA NAMBIA ARGENTINA SCORE 100 74,49 68,52 67,98 67,85 61,84 60,97 60,19 58,39 56,46 FONTE: THE GLOBAL INNOVATION INDEX (GII)
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ARTIGOS
abaixo da linha da pobreza. No Brasil o BoP formado por cerca de 20% da populao e na cidade do Rio de Janeiro por 18%. Muitos gestores, entretanto, tm aplicado o conceito de BoP em suas estratgias comerciais de forma restrita, direcionando-as a vender para os pobres, impondo solues e fazendo desta populao um simples consumidor. Entender este segmento exclusivamente sob a tica da produo e consumo se mostra insustentvel. Em outros inmeros casos, empresas acreditam contribuir para o desenvolvimento sustentvel em regies carentes apenas ao criar negcios que gerem emprego ou incluam alguma ao para o meio ambiente. A estratgia relacionada base da pirmide 2.0 entende esta populao como um parceiro ativo no desenvolvimento de um negcio ou iniciativa de uma empresa, engajando este pblico a participar desde a modelagem e desenho de um produto sua operacionalizao e comercializao. Este modelo estabelece a criao de um valor recproco entre empresa e a comunidade local, onde ambas devem ganhar. Para Eric Simanis um mercado de consumo, em seu termo mais simples, um estilo de vida construdo em torno de um produto. Esta frase resume o que o autor entende como uma grande distino entre mercado e necessidades, e sugere que para a construo de um mercado que utilize a estratgia BoP 2.0, preciso haver o entendimento do negcio sob o olhar da comunidade - atravs de um processo que construa valor e sentido. Este processo inclui uma compreenso maior do estilo de vida da comunidade local, suas tradies e valores, suas rotinas e hbitos, e suas formas de interao e relacionamento. Uma estratgia de inovao que esteja profundamente enraizada (embedded) nos valores locais gera a confiana e o comprometimento desta populao, engajando e integrando-os ao processo. Empresas que saibam entender e aplicar o conceito de enraizamento social (social embeddedness) - trabalhando com um valor ou hbito que esteja enraizado naquela comunidade sabero co-criar um novo negcio estruturado para gerar demanda e oportunidades sustentveis, ao invs de impor solues prontas e empacotadas. Para isso, trs fases no desenvolvimento de um produto ou servio so destacadas: 66
FIGURA 1 DESENVOLVIMENTO COM BoP: 7 PRINCPIOS PARA A CRIAO DE VALOR COM A BASE DA PIRMIDE
ToP
(US$ 15.000/ano)
BoP 1.0
(US$ 3.000 - 15.000/ano)
BoP 2.0
(US$ 3.000/ano)
FONTE: LONDON, T.; HART.S - NEXT GENERATION BUSINESS STRATEGIES FOR THE BASE OF THE PYRAMID: NEW APPROACHES FOR BUILDING MUTUAL VALUE
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TABELA 4 BoP 1.0 X BoP 2.0

BoP 1.0 BoP COMO PRODUTOR/CONSUMIDOR ENTENDIMENTO PROFUNDO REDUO DE PREOS DISTRIBUIO AMPLIADA TECNOLOGIA DESENVOLVIDA COM O PRODUTO ACESSO VIA ONGS E/OU GOVERNO INOVAO ESTRUTURAL BoP 2.0 BoP COMO PARCEIRO NO NEGCIO DILOGO PROFUNDO IMAGINAO EXTENDIDA CASAMENTO DE CAPACIDADES TECNOLOGIAS NOVAS E SUSTENTVEIS RELAES PESSOAIS E DIRETAS INOVAO ENRAIZADA
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FONTE: COPYRIGHT STUART L. HART 2012
FIGURA 2 TRIP DA SUSTENTABILIDADE DO MODELO BoP
FONTE:STUART HART, CORNELL UNIVERSITY, CENTER FOR SUSTAINABLE GLOBAL ENTERPRISE
Fase 1: Desenho e modelagem conjunta do conceito Onde a empresa faz uma imerso na comunidade e trabalha em conjunto atravs de um dilogo de mo dupla, baseado em confiana, intercmbio de ideias e aprendizado. Esta fase culmina na cocriao de um modelo de negcio ou prottipo de produto que integre as capacidades e recursos que a empresa dispe com os da comunidade. Esta fase geralmente requer de 3 a 4 meses para a imerso completa das equipes.
Fase 2: Construo de um ecossistema para o produto-piloto Nesta fase a comunidade local, equipes e parceiros estratgicos (empresas, governo, instituies financeiras, universidades, ONGs) trabalham conjuntamente no desenvolvimento do produtopiloto e o testam em pequena escala. Deste prottipo j testado na comunidade o produto pode ser replicado numa escala maior. Geralmente recomenda-se um ano de maturao do modelo.
Fase 3: Produo e expanso Nesta fase as equipes envolvidas trabalham no lanamento do produto em novas comunidades. O modelo aprimorado com base na construo de capacidades de gesto local para gerir e tornar o negocio vivel. O resultado a gerao de um negcio compartilhado que devolvido comunidade na forma de um produto ou servio, do qual a populao local participou ativamente da construo. Com este produto desenvolvido de forma enraizada na comunidade local, se d um mercado frtil e comprometido com seu resultado. Esta fase demanda geralmente de 6 a 9 meses. Estes passos requerem que as empresas enxerguem tais comunidades como parceiros e no apenas como clientes. A estratgia BoP 2.0 assume que para uma gesto sustentvel preciso criar um valor compartilhado com espao para relaes diretas e pessoais, ao invs de legais ou contratuais; na qual o dilogo recproco incentiva a inovao, troca de conhecimento e o casamento
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de capacidades nativas e locais. A empresa tambm deve estar atenta se sua proposta inclui tecnologias novas e sustentveis que gerem impacto favorvel no meio-ambiente. Uma vez que o modelo se prove bem-sucedido a empresa pode ampliar sua produo e distribuio, ou inclusive reverter sua iniciativa para o topo da pirmide aplicando a inovao reversa (levar um produto ou negcio da base da pirmide para o topo da pirmide, Vijay Dovindarajan). Finalmente, para que determinado negcio, produto ou servio gere um desenvolvimento sustentvel, preciso que os benefcios e solues gerados se provem maiores e melhores do que os possveis impactos negativos causados. A organizao deve medir este desempenho sob trs dimenses de impacto: sociocultural, ambiental e econmico, conforme explicitado na figura 2. A ndia tem bons exemplos de empresas que tm obtido reconhecimento mundial por utilizar este modelo em suas estratgias comerciais, como Selco, Grameen Phone Bank, Essilor e Tata Nano Group. Tais empresas souberam atender a questo da sustentabilidade; criar um salto verde, gerar oportunidades socioeconmicas e novos potenciais em comunidades pobres, e ao mesmo tempo viabilizar comercialmente suas iniciativas. No Rio de Janeiro h um espao frtil para iniciativas empresariais e pblicas que se utilizem de modelos de gesto sustentvel alinhados aos da populao que reside na base da pirmide. Natura, Bradesco e Petrobras j vm trabalhando em diversas frentes que utilizam este modelo. Tomando como exemplo o encerramento das atividades do Aterro de Gramacho sob as trs dimenses propostas do modelo BoP 2.0 podemos
discutir o incrvel potencial de riqueza que pode ser gerada. Por mais de 30 anos famlias viveram do lixo e de sua reciclagem. Neste momento a iniciativa pblica, em conjunto com Faetec e outros institutos, prope algumas medidas para amparar esta comunidade formada por catadores, comunidade local que depende exclusivamente deste aterro como atividade produtiva. Algumas medidas incluem: indenizao de R$14 mil para cada catador; programas de capacitao e qualificao; criao de um plo de reciclagem para 500 catadores. Estas medidas so importantes e podem gerar impactos socioeconmicos favorveis comunidade, mas requerem uma integrao maior desta comunidade como parceiro. Saber trabalhar em conjunto e gerar valor mtuo com o conhecimento acumulado por esta comunidade ao longo de 30 anos onde reside a riqueza proposta pelo modelo BoP 2.0. Este pensamento resumido no depoimento de um ex-catador : Queria trabalhar numa cooperativa de reciclagem ou em coleta seletiva. Eu tinha em mente usar esse dinheiro para criar um ferrovelho e continuar nesse ramo. Mas s uma prensa custa R$10 mil. Somos os eixos dessa discusso sobre tratamento de lixo, mas no sabemos como aproveitar nosso conhecimento. O conhecimento informal, que reside na base da pirmide, e estratgias de gesto que entendam esta populao como parceira no desenvolvimento de solues sustentveis, representam o grande salto em termos socioculturais, econmico e ambiental. Esta gesto requer gestores que pensem de forma criativa e contra-intuitiva para resolver contradies e pensamentos convencionais; desafiar pressuposies e focar em modelos que se provem inovadores e sustentveis.
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artigo
AS LEIS RELATIVAS S MUDANAS CLIMTICAS NO PAS E NO RIO DE JANEIRO E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

OSCAR GRAA COUTO
Oscar Graa Couto

DIRETOR JURDICO DO INSTITUTO BRASIL-PNUMA
Mestre pela University of Michigan Law School, EUA. Professor da PUC-Rio, da FGV e do Instituto Brasileiro de Petrleo. Diretor-Jurdico do Instituto Brasil-Pnuma (Programa das Naes Unidas de Meio Ambiente). Scio do escritrio Lobo & Ibeas Advogados. Responsvel pelo Curso de Ps-graduao em Direito do Estado e da Regulao. Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito Empresarial com Concentrao em Direito Ambiental.
Holds a masters degree from the University of Michigan Law School, USA. Professor at PUC-Rio, at FGV and at the Brazilian Institute of Oil. Legal director of Instituto BrasilUNEP (United Nations Environmental Program). Partner of the law firm Lobo & Ibeas Advogados. Responsible for the Post-graduate Course in State Law and Regulation. Coordinator of the Post-graduate Course in Corporate Law focusing on Environmental Law.
RESUMO
Em seu artigo, Oscar Graa Couto apresenta as principais normas e leis do Estado do Rio de Janeiro voltadas questo das mudanas climticas. Para o autor, o Estado est em posio de vanguarda em relao ao pas, mas preciso atentar para a aplicao dessas normas. Nesse sentido, a realizao da Conferncia Rio + 20 deve ser vista como uma oportunidade de inserir na agenda de todos a preocupao com o clima, de modo a beneficiar no apenas a esfera ambiental, mas tambm a social, econmica e tica.
ABSTRACT
In his article, Oscar Graa Couto presents the mains norms and laws of the State of Rio de Janeiro focused on the issue of climate change. In the authors opinion, the State is in a vanguard position in relation to the country, but it is important to observe the application of these norms. In this sense, hosting the Rio + 20 Conference should be seen as an opportunity of inserting concern with the climate on everyones agenda, not only to benefit the environmental sphere, but also the social, economic and ethical spheres.
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ENTRE UTOPIAS E DISTOPIAS, AS LEIS RELATIVAS S MUDANAS CLIMTICAS NO PAS, NO ESTADO E NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Por mais que se manifeste cotidianamente e repercuta sobre muitos milhes, talvez bilhes de pessoas; por mais que, de tempos para c, tenha alcanado manchetes de jornal, programas televisivos e produes hollywoodianas apocalpticas; ainda que tenha popularizado um tema antes restrito a simpsios cientficos, tornando-o de domnio e interesse pblicos, a questo da mudana climtica no tem sido capaz de gerar mudanas efetivas de comportamento. De entes pblicos a organizaes produtivas ou civis, passando pela populao individualmente, poucos tm empreendido aes capazes de dar conta do problema, ao menos na escala em que se apresenta. Muitas causas contribuem para a inao. H os cticos, divididos em categorias distintas. Existem os que, contra todas as evidncias, simplesmente negam o fenmeno da mudana climtica, recusando-se a enfrentar um problema que julgam inexistir. H os que reconhecem o fenmeno, mas o atribuem a causas naturais invencveis, sem contribuio relevante de ordem antrpica. H, ainda, os que reconhecem o problema, admitem que, em alguma medida, as atividades humanas lhes do causa, mas entendem que, a esta altura, ante a escala do desafio, h pouco ou nada a fazer. Cticos, resignados ou niilistas nunca foram agentes de transformao. H tambm os que encontram razes para supor que os efeitos das mudanas se faro sentir apenas em um futuro distante, e que, portanto, no faz sentido sacrificar demandas ou aspiraes de consumo das atuais geraes conta de temores que poderiam afligir geraes futuras (e que, no entanto, podem nem se confirmar). Tambm contribuem para a inao os otimistas, para quem, a tempo e a hora, encontraremos (o mercado encontrar) solues tecnolgicas capazes de mitigar e tornar administrveis os efeitos dessas mudanas. Tambm egostas, hedonistas ou otimistas extremados jamais promoveram grandes mudanas. H ainda os pragmticos ou realistas, segundo quem no podem ser esperadas mudanas sociais relevantes, que venham a contrariar prticas e hbitos arraigados. Com efeito, alega-se, no haveria no horizonte prximo qualquer ameaa tangvel em face da qual se imponha uma real mobilizao humana (ao menos dessas capazes de operar mudanas efetivas). A guerra ante um inimigo atual, concreto, ameaador desgraadamente tem sido capaz de gerar grandes mudanas. Aos olhos de muitos (ou da grande maioria, deve-se reconhecer), existe a percepo de que o inimigo mudana climtica no possui os predicados para ser combatido com a coeso e o esprito de sacrifcio que as guerras impem. Pragmticos e realistas, quando constatam a inviabilidade de mudanas radicais, contentam-se com reformas mitigadoras pouco ambiciosas ou de mera adaptao. Pragmticos e realistas afeioam-se mais conformao do que mudana, e tampouco deles se esperam passos largos no enfrentamento do problema. Alega-se, ademais, que nem mesmo haveria lderes ou instituies internacionais aptas a promover e conduzir mudanas radicais e referidamente necessrias. Segundo pragmticos e realistas, no faremos frente aos desafios climticos pelas mesmas razes que nos levam ns, a humanidade a conviver, com relativa indiferena ou resignao (apesar dos esforos e sentimentos de muitos), com a fome e o cortejo de outros horrores que, em pleno sculo XXI, ainda atormentam bilhes de pessoas em todo o mundo. H ainda os que atribuem toda a responsabilidade por mudanas a terceiros governos, empresas, sociedades do terceiro setor. Para essas pessoas, a escala planetria do problema torna irrelevante e intil qualquer ao, sacrifcio ou renncia individual. Outros ponderam o contrrio: em razo de alegados interesses esprios e vises de curto prazo, e da captura de agentes pblicos e polticos por grupos econmicos desinteressados de qualquer fator que no seja a maximizao de seus lucros, nada de efetivo se deve esperar de governos ou do setor corporativo. A responsabilidade pela mudana recairia, assim, fundamentalmente sobre o indivduo e suas escolhas pessoais, como cidado e consumidor. Distpicos e (a depender do grau de engajamento e influncia) utpicos tampouco provocam mudanas radicais. 74
Em qualquer hiptese, h hoje o relativo consenso (com as defeces de praxe) de que o fenmeno da mudana climtica existe e deve ser combatido. As discusses quanto a formas, instrumentos e extenso em que deve se dar tal combate e, talvez, sobretudo, quanto a quem compete travlo, e com quais recursos que tm suscitado grandes controvrsias. Nenhum problema com tal magnitude comporta soluo simples, nem muito menos nica. No se quer aqui menosprezar discusses a envolver reformistas e revolucionrios, nem se deseja desconsiderar a polmica entre os que, de um lado, se aferram a certos dogmas de mercado e os que, de outro, sustentam a necessidade de reformas radicais, de ordem no apenas econmica, como tambm moral e tica (ou voluntarista, como querem seus crticos). Reconhece-se aqui que h, talvez, uma mirade de instrumentos e caminhos, mais ou menos eficazes (e isso o tempo dir), no combate s causas e efeitos do aquecimento global. Alguns desses instrumentos so criados pelo mercado, valendo-se dos mecanismos que lhe so prprios. Outros se valem do ambiente do mercado, mas com as influncias dos incentivos e, em sentido contrrio, das inibies que o Poder Pblico pode e deve oferecer ou impor com vistas a corrigir falhas e assimetrias desse mercado. em meio a esse contexto de pesos e contrapesos, ser e dever ser, utopias e distopias, realidades e necessidades, que se apresentam as leis. Idealmente, leis deveriam servir a um propsito social, resultante de um consenso construdo no mbito do processo legislativo. Segundo outro ponto de vista, leis servem a grupos especficos, os mais aptos a fazer valer sua vontade, ainda que dissonante, aos olhos de muitos, de um interesse legtimo, coletivo e maior. De todo modo em maior ou menor grau, no importa tanto o ambiente em que so concebidas e as influncias inerentes a tal processo , leis podem, sim, instituir novas prticas sociais. Normas jurdicas podem, com isso, criar, extinguir, modificar, fortalecer ou deprimir mercados, induzindo mudanas em todos os planos, do coletivo ao individual.
O que se passa a analisar, de modo muito sucinto, o conjunto de normas que, no Brasil, no Estado e no municpio do Rio de Janeiro, tratam da questo mudanas climticas. Desde logo, cabe a observao de que, em sentido formal isto , da mera existncia de regras sobre o assunto , esse conjunto de normas coloca o pas, o Estado e o municpio do Rio de Janeiro em posio de real vanguarda. De fato, em termos relativos, no so muitos os entes estatais que, no cenrio internacional, regularam o assunto, impondo metas e obrigaes a serem observadas pelos setores privados e tambm pblicos. A questo que sempre se coloca dir-se-ia mesmo, a questo crucial se tais normas sero efetivamente aplicadas, se sairo do papel, e, caso aplicadas, se sero capazes de promover aes aptas a reverter ou mitigar um quadro que, ao que tudo indica, est de fato a exigir mudanas, sob as mais graves penas. No mbito federal, a Lei 12.187 instituiu, em 2009, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, cujas aes devem ser executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao pblica, os quais devero observar os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no mbito internacional. As medidas que devem ser adotadas sob a gide da PNMC no podem deixar de considerar, entre outros fatores, que todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos decorrentes das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico. Assim, em linha com o comando institudo pelo art. 225 da Constituio Federal, impe-se a todos o dever da solidariedade intergeracional, com a obrigao, tambm fixada na norma, de observncia dos diferentes contextos socioeconmicos de sua aplicao, alm de distribuir os nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima. Ainda conforme a citada lei, a PNMC tem por objetivos, entre outros, (i) a compatibilizao do
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desenvolvimento econmico-social com a proteo do sistema climtico; (ii) a reduo das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em relao s suas diferentes fontes; (iii) o fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional; (iv) a implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima pelas trs esferas da federao, com a participao e a colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou beneficirios, em particular aqueles especialmente vulnerveis aos seus efeitos adversos; (v) a preservao, conservao e recuperao dos recursos ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional; e (vi) a consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e o incentivo aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas. Valendo-se da panaceia sugerida pelo ainda fluido conceito de desenvolvimento sustentvel, a norma expressamente refora a busca e a conjugao do crescimento econmico, da erradicao da pobreza e da reduo das desigualdades sociais. Dentre as diretrizes a serem observadas pelo Poder Pblico na aplicao da PNMC, a norma prev (i) o apoio e o fomento s atividades que efetivamente reduzam as emisses ou promovam as remoes por sumidouros de gases de efeito estufa; (ii) o estmulo a prticas, atividades e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa e, ainda, de padres sustentveis de produo e consumo. E dentre os instrumentos que institui para fazer valer seus propsitos, a PNMC prev notadamente (i) as medidas fiscais e tributrias destinadas a estimular a reduo das emisses e remoo de gases de efeito estufa, incluindo alquotas diferenciadas, isenes, compensaes e incentivos, a serem estabelecidos em lei especfica; (ii) o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblicoprivadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos. Como compromisso formal embora com a ressalva expressa e algo anmala de seu carter voluntrio , a PNMC estabeleceu que o pas adotar aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas a reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at 2020. 76
Em 2010, no mbito do Estado do Rio de Janeiro, a PNMC foi complementada pela Lei 5.690, que instituiu a Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e Desenvolvimento Sustentvel. Essa norma enuncia o propsito de promover a integrao das polticas pblicas estaduais de transporte, energia, sade, saneamento, indstria, agricultura e atividades florestais, econmicas e fiscais, para atingir seus objetivos, que, a seu turno, assemelhamse queles previstos no plano nacional. Nessas condies, estabeleceu-se que planos, programas, polticas, metas e aes vinculadas a atividades emissoras de gases de efeito estufa, sejam elas de mbito governamental ou empresarial, devero incorporar em suas estratgias, medidas e aes que favoream a economia de baixo carbono, observadas diretrizes especficas em relao aos setores de energia, transporte, resduos, edificaes, industrial, agropecurio e florestal. Dentre os instrumentos da Poltica Estadual de Clima, destaca-se de modo especial o licenciamento ambiental, que, em relao a empreendimentos com significativa emisso de gases de efeito estufa, assim definida em regulamento, observar que a emisso ou a renovao de licenas de instalao ou operao sero condicionadas apresentao (i) de inventrio de emisso de gases de efeito estufa do empreendimento e de (ii) plano de mitigao de emisses e medidas de compensao, devendo, para tanto, os rgos competentes estabelecerem os respectivos padres. Adicionalmente, prev-se que a emisso de novas licenas para a instalao de empreendimentos geradores de significativo volume de gases de efeito estufa poder ser condicionada assuno da obrigao de neutralizar total ou parcialmente as respectivas emisses. Em 2011, tambm o municpio do Rio de Janeiro, por meio da Lei 5.248, instituiu a Poltica Municipal sobre Mudana do Clima e Desenvolvimento Sustentvel, igualmente estabelecendo metas de reduo de emisses antrpicas de gases de efeito estufa para o municpio. Corroborando princpio j firmado nos mbitos internacional e nacional, e prevendo sua incidncia
especfica no caso de geradores de gases de efeito estufa, a Poltica Municipal de Clima refina o conceito de poluidor-pagador, que define como o reconhecimento de que o poluidor deve arcar com o custo do dano ambiental, evitandose a transferncia desse custo para a sociedade, prevendo, ademais, a internalizao dos custos sociais e ambientais dos empreendimentos, levando em considerao os interesses locais, regionais, nacionais, globais e os direitos das futuras geraes. Assim como no mbito estadual, tambm o municpio estabelece que as licenas ambientais de empreendimentos com significativa emisso de gases de efeito estufa sero condicionadas apresentao de um plano de mitigao de emisses e de medidas de compensao, na forma da legislao especfica. Desta forma, capacita-se, em tese, o municpio a cumprir as metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa, at 2020, em 20% em relao ao nvel de emisses do municpio no ano de 2005. V-se, assim, que, nos mbitos federal, do Estado e do municpio do Rio de Janeiro, existem normas todas harmnicas entre si que, ao menos em tese, oferecem condies para que o pas, o Estado e o municpio contribuam para um desafio que, como o climtico, de natureza planetria, mas que depende necessariamente de iniciativas regionais e locais como as contempladas nas referidas normas. Sua implementao eficaz e, se for o caso, seu aperfeioamento a um s tempo um direito e um dever do Poder Pblico e da coletividade, em benefcio das atuais e futuras geraes. Tais responsabilidades se fazem ainda mais relevantes quando as atenes do mundo se voltam para a cidade do Rio de Janeiro, palco de eventos de repercusso internacional, de grande importncia simblica, como a Rio + 20, a Copa e as Olimpadas. oportunidade, pois, de fazer valer o que est escrito e inserir na agenda de todos e aos olhos do mundo, de modo definitivo, a preocupao com o clima, dela extraindo consequncias benfazejas nas esferas ambiental, social, econmica e tica.
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PAISAGENS CARIOCAS: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, CULTURA E NATUREZA NA CIDADE

LUIZ FERNANDO DE ALMEIDA E MARIA CRISTINA LODI
Luiz Fernando de Almeida

PRESIDENTE DO IPHAN
Graduado em arquitetura pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Luz Fernando de Almeida presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) e do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, rgo colegiado que est inserido na estrutura do Iphan. tambm o Coordenador do Programa Monumenta do Ministrio da Cultura. Lecionou Histria da Arquitetura e do Urbanismo, Histria da Arte e Projeto de Arquitetura na Universidade Catlica de Santos, na Fundao Armando lvares Penteado e na Universidade Paulista.
Graduated in architecture at the Catholic University of Campinas, Luz Fernando de Almeida is president of the National Historic and Artistic Heritage Institute (Iphan) and of the Advisory Board of Cultural Heritage, the administrative tribunal that is part of the structure of Iphan. He is also the Coordinator of the Monumenta Program of the Ministry of Culture. He taught History of Architecture and Urbanism, History of Art and the Architecture Project at the Catholic University of Santos, in the Armando lvares Penteado Foundation and at Universidade Paulista.
Maria Cristina Lodi

SUPERINTENDENTE DO IPHAN NO RIO DE JANEIRO
Graduada em arquitetura pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Maria Cristina Vereza Lodi assumiu a Superintendncia do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) do Rio de Janeiro em janeiro de 2012. Vem coordenando projetos na rea do patrimnio cultural em instituies pblicas e privadas, como na Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, na Gerncia de Patrimnio e Cultura da Fundao Roberto Marinho e no Iphan, coordenando a candidatura da Cidade do Rio de Janeiro a Patrimnio Mundial.
Graduated in architecture at the Faculty of Architecture and Urbanism of the Federal University of Rio de Janeiro, Maria Cristina Vereza Lodi took on the Superintendence of the National Historic and Artistic Heritage Institute (Iphan) of Rio de Janeiro, in January 2012. She has been coordinating projects in the area of cultural heritage in public and private institutions, e.g. in the City Hall of the City of Rio de Janeiro, in the Management of Heritage and Culture of the Roberto Marinho Foundation and in Iphan, coordinating the nomination of the City of Rio de Janeiro as a World Heritage Site.
RESUMO
A candidatura do Rio a Patrimnio Mundial, na categoria de paisagem cultural, desafia o pas a criar novos parmetros para as polticas de patrimnio, saindo do campo restrito de uma poltica setorial para uma viso territorial, global e sustentvel. O artigo trata das caractersticas que fazem do Rio de Janeiro um possvel patrimnio mundial e da importncia desse ttulo para a sensibilizao preservao da cidade e para uma gesto que priorize a sustentabilidade.
ABSTRACT
The nomination of Rio as World Heritage, in the category of cultural landscape, challenges the country to create new parameters for heritage policies, moving from a restrictive field of a sector-based policy to a territorial, global and sustainable vision. The article deals with characteristics that make Rio de Janeiro a possible world heritage site and the importance of this title to raise awareness about the preservation of the city and the need for management that prioritizes sustainability.
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A candidatura da paisagem cultural do Rio de Janeiro ser avaliada durante a reunio do Comit do Patrimnio Mundial, que ser realizada em So Petersburgo, na Rssia, de 24 de junho a 6 de julho, quase ao mesmo tempo ou logo depois que estar sendo realizada no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, a Rio + 20. Esta sucesso de agendas no uma coincidncia, apesar de no ter sido planejada. Tem um sentido e mostra a preocupao do Estado brasileiro com a temtica do desenvolvimento sustentvel, em consonncia com as polticas pblicas nacionais. O Brasil tem a 5 maior extenso territorial do mundo, uma populao de 200 milhes de habitantes e a maior floresta do mundo, a Amaznica. Por isso temos a responsabilidade de promover a discusso das polticas pblicas, de forma a conciliar o desenvolvimento, a cultura e a natureza. O processo de discusso do desenvolvimento de polticas pblicas no campo da proteo do patrimnio envolve hoje a resposta direta seguinte pergunta: o setor do patrimnio tem algo a dizer sobre o desenvolvimento sustentvel? A partir da competncia do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) na formulao da poltica nacional de patrimnio, podemos dizer que sim e, para isso, preciso deixar de pens-lo como uma poltica setorial, e v-lo como uma poltica incorporada dentro de uma articulao com outras polticas pblicas, principalmente a partir da construo de uma viso territorial, de uma viso de paisagem. quando aplicamos essa viso que se permite a pactuao de vrias polticas pblicas para um mesmo territrio. A candidatura do Rio a Patrimnio Mundial, na categoria de paisagem cultural, nos permite uma primeira aproximao ao desafio de construo desses novos parmetros para as polticas de patrimnio. um grande desafio, tanto para o patrimnio nacional, quanto para o patrimnio
mundial, a partir do momento em que essa passa a ser a primeira paisagem cultural urbana a se tornar Patrimnio Mundial, e as bases de construo da sua proteo e gesto so inditas. A tese brasileira de que um dos papis da Conveno do Patrimnio Mundial1 articular, inflexionar e induzir novas polticas pblicas locais. Desde a adoo da Conveno, em 1972, a comunidade internacional tem abraado o conceito de desenvolvimento sustentvel. A proteo e conservao do patrimnio natural e cultural uma contribuio significativa para o desenvolvimento sustentvel2. A candidatura do Rio uma possibilidade de se referendar a poltica pblica na rea de patrimnio, que sai do campo restrito de uma poltica setorial para uma viso territorial, global e sustentvel. Para o desenvolvimento dessa nova viso, conduzimos, junto com a Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura (Unesco) e seu Centro do Patrimnio Mundial, um processo de discusso, promovendo no Brasil uma srie de encontros de especialistas ao longo dos ltimos dez anos, tanto sobre o que seria o conceito de paisagem cultural urbana, quanto sobre a relao entre patrimnio e desenvolvimento sustentvel. Sob o ponto de vista brasileiro, as duas coisas se interconectam. E o momento em que a ideia de desenvolvimento sustentvel vai se aproximar da poltica de patrimnio quando esta ltima tratar principalmente das questes da paisagem sobre o territrio.
RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR So 18 as reas brasileiras classificadas como stios histricos, culturais ou naturais inscritos at o momento na lista do Patrimnio Mundial da Unesco. O governo brasileiro vem pleiteando h algum tempo que este seleto grupo seja ampliado, com a incluso das Paisagens Culturais da Cidade do Rio de Janeiro, um reconhecimento almejado
Para garantir da forma mais ampla possvel a identificao, a proteo, a conservao e a promoo do Patrimnio Mundial, os Estados Membros da UNESCO adotaram a Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972. A Conveno definiu o estabelecimento de um Comit do Patrimnio Mundial e um Fundo do Patrimnio Mundial. Ambos, o Comit e o Fundo, esto em operao desde 1976.
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In Guia Operacional para a Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial.
no sentido de, com o ttulo mundial, fortalecer ainda mais o sentimento sobre a necessidade da preservao desse valioso acervo para as futuras geraes, e de contribuir com a construo de novas polticas de patrimnio dentro de uma viso territorial, de proteo de paisagens. O Iphan, responsvel pela preparao da candidatura, juntamente com o Ministrio do Meio Ambiente, atravs do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), com o Governo do Estado do Rio de Janeiro e com a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, entendem que nada representa mais o estgio civilizatrio, a genialidade, os desafios, as contradies, a singularidade cultural da sociedade brasileira do que a Paisagem Cultural da Cidade do Rio de Janeiro. O valor universal excepcional do Rio fruto da sensibilidade da ao do homem ao se deparar com uma natureza absolutamente singular e estonteante, que o estimulou a construir uma cidade especial, de forma deliberada, determinada, onde a relao homem-cidade-natureza mantm-se equilibrada e reconhecida como um monumento qualidade de vida e ao prazer de viver em uma urbe. O bem candidato a Patrimnio Mundial, denominado Rio de Janeiro: Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar, enquadra-se na tipologia de Paisagem Cultural. composto por elementos estruturadores da paisagem do Rio, localizados desde a Zona Sul ao ponto oeste de Niteri, no Grande Rio, englobando o Macio da Tijuca, caracterizado por encostas ngremes e grandes afloramentos rochosos, como o Corcovado, o Po de Acar e o Morro do Pico, em grande parte cobertos por vegetao tropical, ora nativa ora proveniente de reflorestamento ou agenciamento, como no Jardim Botnico e nos parques pblicos. Inclui ainda as reas onde a paisagem da orla tem sido agenciada ao longo dos sculos, seja para erigir fortificaes para a defesa da cidade, como na entrada da Baa de Guanabara com seus fortes
histricos, seja para propiciar instalaes de lazer para os residentes, como o Passeio Pblico, o Parque do Flamengo e a Praia de Copacabana.
OS ELEMENTOS ESTRUTURADORES DA PAISAGEM Os cinco elementos - Parque Nacional da Tijuca, Jardim Botnico, Parque do Flamengo, entrada da Baa de Guanabara e Praia de Copacabana representam as reas da cidade em que predomina uma forte interface entre a montanha, a floresta e o mar, guardando os principais exemplares da diversidade cultural, geomorfolgica e ecolgica que a caracteriza e com a qual o homem constituiu uma relao especial desde sua fundao at os dias de hoje. A relao homem-natureza no Rio de Janeiro nica e constitui a alma da cidade.
A MONTANHA, A FLORESTA E O JARDIM Resultado de um extensivo reflorestamento, o Parque Nacional da Tijuca considerado o exemplo de regenerao natural de floresta mais bem sucedido do mundo. Apresenta biodiversidade significativa, com espcies ameaadas de extino, tendo sido declarado, em 1991, como parte da Reserva da Biosfera, em reconhecimento importncia de seu acervo natural para o equilbrio do ecossistema mundial. Contm ainda importante representatividade histrica, com edificaes que datam dos sculos XVIII e XIX, alm dos 120 stios arqueolgicos localizados dentro de seus limites, que so registros das fazendas de caf que cobriam o Macio no sculo XIX. Um tratamento paisagstico romntico, em fins do sculo XIX, o torna paisagem cultural, com organizao de caminhos, reas de recreao, belvederes e valorizao dos cursos dgua. Por volta de 1940, restaurado com o apoio do paisagista Roberto Burle Marx, moldando a feio atual do Parque.
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No sop do Macio da Tijuca, entre a Lagoa Rodrigo de Freitas e a montanha, foi criado o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, como um jardim de plantas exticas e de especiarias do Oriente, inicialmente intitulado Real Horto. De sua rea atual de 137 hectares, 53 deles esto abertos ao pblico, que muito o aprecia. Trata-se do arboreto, de traado neoclssico, com grande coleo de plantas in situ, organizadas em aleias geomtricas, destacando-se as palmeiras de grande altura, que conferem amplitude ao local. O espao restante integra-se ao Parque Nacional da Tijuca e dedicado preservao e pesquisa cientfica, desenvolvida pelo Instituto de Pesquisas do Jardim Botnico, centro de referncia mundial por seus estudos sobre a Mata Atlntica.
O Morro do Po de Acar foi reconhecido como um dos principais stios geolgicos mundiais. cercado por uma vegetao caracterstica do clima tropical, com resqucios de Mata Atlntica e de espcies vegetais raras, que s florescem em dois locais no planeta, ambos no Rio de Janeiro. Montanha brasileira com o maior nmero de vias de escaladas, o Po de Acar recebe diariamente centenas de alpinistas, montanhistas e ecologistas brasileiros e estrangeiros. O sistema telefrico foi inaugurado em 1912. , atualmente, junto com o Corcovado, o principal ponto para visualizao da cidade e cone do turismo carioca. Na parte da cidade voltada para a baa e o oceano, aps os sucessivos aterros, encontram-se, entre as bordas dgua agenciadas pelo homem, o Passeio Pblico, o Parque do Flamengo e a Orla de Copacabana, os dois ltimos executados a partir de projetos paisagsticos exemplares da autoria de Roberto Burle Marx. So exemplos de parques urbanos construdos em momentos histricos distintos. O primeiro no sculo XVIII e os outros dois no sculo XX, todos com o mesmo objetivo: propiciar conectividade entre elementos da paisagem, destacar a qualidade do ambiente urbano e promover pontos de apreciao e fruio do oceano e da Baa de Guanabara. O Parque do Flamengo e o Passeio mostram as conquistas de um grande experimento, o cultivo de plantas em adversas condies climticas e de
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A ENTRADA DA BAA DE GUANABARA E SUAS BORDAS DGUA DESENHADAS A entrada da Baa de Guanabara definida pelos pontes que a limitam, onde se destacam a leste (Niteri) o macio do Morro do Pico e a oeste (Rio de Janeiro) o Morro do Po de Acar. Essas duas formaes rochosas constituram, nos primeiros sculos de vida da cidade, importantes pontos de referncia para sua defesa, inclusive com a construo de baterias e fortalezas ao seu sop. A esse papel, acrescentou-se o de cones da paisagem cultural urbana e marcos de visualizao da cidade.
solo. O projeto de paisagismo de Roberto Burle Marx na Praia de Copacabana, com seu desenho geomtrico excepcional imitando as ondas do mar, ganhou reconhecimento internacional, usando um mosaico de pedras portuguesas, smbolo representativo da cidade como balnerio tropical.
samba nas praas, as feiras ao ar livre e os botequins so espaos privilegiados para o lazer.
JUSTIFICATIVA DO VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL De acordo com o Guia Operacional da Unesco, o Valor Universal Excepcional define a significncia cultural ou natural de um bem, to especiais que transcendem os limites da nao, tornando-se importantes para todas as geraes do mundo, no presente e no futuro. O stio proposto na cidade do Rio de Janeiro constitui-se um exemplo nico, onde a relao homem-cidade-natureza mantm-se equilibrada e reconhecida como um monumento qualidade de vida e ao prazer de viver na urbe. Essa paisagem tropical, construda com base em uma natureza exuberante de forma deliberada e determinada, foi constituda por processos histricos e culturais singulares, a partir da partilha de valores humanos, desde a colonizao portuguesa at os dias atuais, resultando em um excepcional conjunto de reas pblicas, jardins histricos, parques e monumentos naturais, cujo significado cientfico, qualidades formais e associaes culturais simblicas lhes concedem valor universal excepcional, digno de ser partilhado por toda a humanidade.
A CIDADE E A PAISAGEM: O TECIDO VIVO DAS RELAES SOCIAIS NO TEMPO E NO ESPAO Na cidade do Rio de Janeiro, os usos e prticas do seu espao e suas manifestaes culturais moldaram a paisagem de forma nica. A cultura urbana carioca no s refletiu, mas ativamente constituiu e tambm singularizou a relao entre o ambiente natural e as expresses culturais, dando forma cidade ao longo do tempo. Nessa cidade de natureza exuberante, evidenciaram-se os usos dos espaos abertos para socializao, o que acontece nas caminhadas, nos passeios e nos encontros nas ruas. A cultura das ruas valorizou os espaos verdes, os contornos da floresta e da beira do mar. Cultivou-se o hbito de viver intensamente essa paisagem no cotidiano e nos momentos festivos. Destacam-se o futebol nos parques e na praia, as caminhadas e os passeios de bicicleta no calado de Copacabana e Ipanema, no Aterro e na Lagoa. As rodas de
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As transformaes impostas pelo homem na montanha e nas bordas do mar, e a maneira como foram sendo desenhadas e ocupadas, tornou a cidade referncia mundial. Isso se deu primeiro pela experincia de aplicao dos ideais do paisagismo europeu dos sculos XVIII e XIX para os trpicos e, posteriormente, pelo desenvolvimento de uma escola de paisagismo moderno que cresceu em torno de Burle Marx e se espalhou pelo mundo. O Rio de Janeiro caracterizado por uma das mais complexas paisagens culturais, produzida pela troca entre diferentes culturas associadas a um stio natural, marcado pela sua originalidade. A utilizao intencional da natureza, inicialmente por interesses econmicos dos colonizadores portugueses, formou, ao longo dos anos, a paisagem carioca. Mais tarde, a imposio da natureza tropical e do relevo acidentado, aliados aos traos culturais do homem que aqui se estabeleceu, fez com que os elementos naturais se tornassem soberanos na paisagem da cidade, garantindo em grande parte a manuteno da biodiversidade local. Na segunda metade do sculo XIX, os desastres ambientais relacionados cafeicultura e expanso da cidade despertaram a preocupao com a preservao ambiental, tendo como consequncia direta o reflorestamento dessas enormes reas, antes utilizadas para agricultura, e a criao do Parque Nacional da Tijuca. O modelo implantado no Parque foi pioneiro na Amrica Latina, por atender a uma demanda ambiental ainda pouco amadurecida na conscincia da populao da poca e por oferecer os atrativos visitao. Esses conceitos foram logo disseminados em diversas cidades brasileiras e americanas. O Rio de Janeiro se afirmou, desde sua fundao, como um dos mais belos cenrios do Brasil e do mundo. A deslumbrante paisagem natural em que se insere inspirou, ao longo de cinco sculos, a criao de um vasto legado iconogrfico, como poucos existentes no planeta, produzido por artistas profissionais e amadores, brasileiros e estrangeiros. Como reflexo da observao e vivncia da cidade, enquadram-se ainda outras obras de excepcional qualidade e importncia, como os relatos dos viajantes, a msica, a literatura, o cinema e a fotografia, que oferecem mltiplos olhares sobre o Rio de Janeiro. Do ponto de vista das tradies vivas associadas ao stio proposto como patrimnio mundial, uma srie de manifestaes surgidas na cidade se difundiu pelo mundo: o samba, a bossa nova, o futebol, o carnaval de rua e as tradicionais
festas religiosas, que projetam as facetas nicas dessa cidade por todo o mundo.
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A PROTEO DA PAISAGEM Medidas de proteo da paisagem cultural da cidade do Rio de Janeiro so adotadas desde o sculo XIX, quando se inicia a desapropriao de terras que continham os cursos dgua utilizados para o abastecimento da cidade e seus mananciais (Lei N. 1.114 de 27 de setembro de 1860) e a criao das Florestas da Tijuca e Paineiras (Deciso N. 57, Portaria de 11 de dezembro de 1861), ambos conduzidos pela Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Em continuidade s aes de proteo, em 1866, foi efetuada a desapropriao dos stios das reas situadas nas Florestas da Tijuca e Paineiras. A Poltica Nacional de Proteo e Preservao dos Bens Patrimoniais Brasileiros assegurada pela Constituio do Brasil em dois captulos: Da Educao, da Cultura e do Desporto; e Do Meio Ambiente. O captulo que trata da cultura estabelece que constituem o patrimnio cultural brasileiro, os bens, de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. O do Meio Ambiente trata da conservao da natureza sob o ponto de vista biolgico, assumindo a responsabilidade legal e administrativa pela preservao e restaurao de processos ecolgicos essenciais, pela biodiversidade e pela integridade do patrimnio gentico, bem como pelas unidades de conservao. A cidade do Rio de Janeiro destaca-se no cenrio nacional por possuir um dos maiores elencos de reas protegidas do pas, em termos culturais e ambientais, tal a importncia e o significado da paisagem cultural. s protees baseadas nas legislaes de patrimnio e de meio ambiente, soma-se a legislao urbanstica. Diante do compromisso tcnico que se estabeleceu de respeito paisagem, com a manuteno de uma equilibrada relao cidade-natureza, a legislao urbanstica tem procurado corrigir equvocos verificados nos ltimos anos, como a liberao de gabaritos em algumas reas. O Plano Diretor foi aprovado em 2011 j com a insero do conceito
de paisagem, destacando entre os princpios da poltica urbana a valorizao e proteo do meio ambiente, da paisagem e do patrimnio natural e cultural no processo de desenvolvimento da cidade.
A CONSTRUO DO PLANO DE GESTO GLOBAL Atualmente em discusso pelo Comit Gestor da Candidatura do Rio a Patrimnio Mundial, institudo pelo Iphan em dezembro de 2011, o Plano de Gesto Global est previsto para ser finalizado em outubro de 2013. O plano se baseia em estratgias de sustentabilidade cultural e ambiental, promovendo: A sensibilizao da sociedade para a importncia da conservao do patrimnio como memria da cultura e da identidade carioca; O aperfeioamento dos instrumentos de planejamento e gesto dos elementos do Stio, com foco na viso territorial, a partir dos planos setoriais j existentes; A aplicao desses instrumentos na gesto integrada do Stio, envolvendo as trs esferas governamentais, os parceiros privados e a sociedade.
As medidas da gesto compartilhada esto sendo estruturadas em quatro dimenses: institucional, normativa, tcnico-operacional e econmicofinanceira. Definida a unidade territorial que incluir os elementos do Stio, ser estabelecida a estrutura de gesto compartilhada, com organismo de apoio s tarefas da Comisso Gestora, constituda pelo Conselho Consultivo. Nas dimenses normativa e tcnico-operacional, a gesto compartilhada garante a instituio das novas normas para a proteo e gesto do stio, compatibilizando-as com a legislao existente. Na dimenso econmico-financeira, dever ser criado o Fundo de Conservao do Stio Rio Patrimnio Mundial. A cada dia, torna-se mais forte o sentimento de que a Paisagem Cultural do Rio de Janeiro verdadeiramente um Patrimnio Mundial pelo pioneirismo na implantao de seu paisagismo urbano, pela funcionalidade scio-culturalambiental e pela importncia cultural e histrica. A construo da poltica de proteo e gesto da paisagem cultural delimitada na candidatura, utilizando-se da viso de territrio e da sua correlao com o desenvolvimento sustentvel, servir de exemplo para as inmeras paisagens urbanas excepcionais existentes no mundo.
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artigo
O RIO INTERNACIONAL: DESAFIO DE UMA CIDADE SUSTENTVEL

CARLOS AUGUSTO COSTA
Carlos Augusto Costa

Graduado em engenharia eletrnica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Carlos Augusto trabalhou como coordenador especial de Relaes Institucionais da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF), onde exerceu os cargos de superintendncia de tecnologia da informao e engenheiro. Foi consultor na Promon Engenharia S.A.. Desde 1995, coordena o Movimento Cidade-Cidado em Recife. Foi presidente do Instituto de Planejamento do Estado de Pernambuco (Condepe). Em 2001 atuou como consultor na rea de planejamento estratgico na Agncia de Apoio ao Empreendedor e Pequeno Empresrio (SEBRAE) Nacional e, em 2004, foi diretor executivo da MCI Estratgia. Atualmente membro do Conselho Consultivo do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e responsvel pela coordenao executiva do Ncleo de Planejamento Estratgico e Avaliao de Polticas Pblicas e do Laboratrio de Neuromarketing da Fundao Getulio Vargas (FGV).
Graduated in electronic engineering at the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ), Carlos Augusto worked as special coordinator of Institutional Relations of the Hydroelectric Company of So Francisco (CHESF), where he took on the roles of superintendent of information technology and engineering. He was a consultant in Promon Engenharia S.A. Since 1995, he coordinates the Movimento Cidade-Cidado (City-Citizenship Movement) in Recife. He was president of the Planning Institute of the State of Pernambuco (Condepe). In 2001, he worked as consultant in the area of strategic planning in the National Small Entrepreneur and Supporting Agency (SEBRAE) and, in 2004, he was executive director of the MCI Strategy. He is currently member of the Advisory Board of the National Council of Justice (CNJ) and is responsible for the executive coordination of the Nucleus of Strategic Planning and Evaluation of Public Policies and of the Neuromarketing Laboratory of FGV Foundation.
RESUMO
Impulsionada pelo cenrio positivo do Brasil, pela implementao de polticas pblicas e pelo desenvolvimento da economia, o Rio de Janeiro vive um momento de otimismo. O artigo apresenta dados sobre esse cenrio atual, as metas e iniciativas previstas at 2016, sobretudo no sentido de desenvolver a cidade de forma sustentvel e atendendo a padres internacionais.
ABSTRACT
Driven by the positive state of affairs in Brazil, through the implementation of public policies and the development of the economy, Rio de Janeiro is experiencing a moment of optimism. The article presents data on the current situation, the targets and initiatives planned until 2016, with regards to developing a city sustainably, to meet the international standards.
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ARTIGOS
88 CENRIO ATUAL A cidade do Rio de Janeiro passa hoje por um momento que no se via h muitas dcadas. Impulsionada pelo cenrio positivo do Brasil, pela implementao de polticas pblicas e pelo desenvolvimento da economia, a cidade est recuperando o brilho de seus tempos ureos, e a repercusso em sua imagem internacional j pode ser notada. Em sua histria, o Rio de Janeiro passou por perodos de grande prosperidade, tendo sido capital do pas da poca do Imprio Repblica, at o incio dos anos 1960, quando foi inaugurada Braslia. Contudo, o crescimento populacional acelerado do sculo XX, combinado com intensa urbanizao e polticas pblicas fragmentadas, resultou, at a dcada de 1990, em um quadro problemtico, levando a cidade a apresentar significativa queda de participao no PIB nacional, gerando um aumento nos ndices de violncia e de ocupao desordenada. Assim, segundo dados do Pnuma, em 1991, a regio mais bem avaliada do Rio de Janeiro apresentava IDH muito alto, de 0,899, e comparvel ao de pases como Japo ou Dinamarca. J a pior regio da cidade apresentava IDH mdio, de 0,657, comparvel a pases como Monglia ou Paraguai. A partir desse momento, entretanto, ocorre uma mudana no enfoque das polticas pblicas da cidade e os resultados, intensificados pelo cenrio positivo brasileiro, comearam a ser sentidos principalmente nos ltimos dez anos. Segundo dados da PME/IBGE, no perodo de 2003 a 2010, as principais reas metropolitanas do Brasil apresentaram crescimento de 19% em seu rendimento mdio, enquanto a cidade do Rio de Janeiro apresentou crescimento de 29%. Essa diferena se mostrou ainda mais intensa considerando-se apenas o perodo de 2008 a 2010, em que o crescimento foi de 74,7% acima da mdia. Segundo a pesquisa, o total de pessoas ocupadas tambm aumentou no perodo. De acordo com o relatrio da Secretaria Extraordinria de Desenvolvimento da Prefeitura do Rio de Janeiro, entre os setores que puxam o fortalecimento da economia carioca destacam-se a Extrativa Mineral, Siderrgica, Naval e Construo Civil. Esses setores se concentram na cidade do Rio de Janeiro e tm particular importncia na economia do Brasil. Alm disso, incluem as duas maiores empresas do pas e so responsveis por aumentar a relevncia tambm das reas de Engenharia e Construo Civil na cidade. Outros setores menos bvios vm ganhando fora, segundo dados da prefeitura, com destaque especial para a economia criativa, que, em 2009 empregava 14,9% da fora de trabalho da cidade e inclui setores como moda, mdia e entretenimento. Apesar de o setor ainda representar um percentual modesto na economia da cidade, o Rio de Janeiro ocupa o segundo lugar no pas em postos de trabalho na rea. To decisivo quanto o desenvolvimento da economia foi o investimento nas reas de habitao, segurana e infraestrutura. Essas reas apresentam grande complexidade no s no Rio de Janeiro, mas em todas as grandes cidades. Contudo, no Rio, esto entre as principais dificuldades. Nesse contexto, o momento promissor aproveitado tambm para fortificar a imagem da cidade como um plo internacional de negcios. A Agncia de Promoo de Investimentos no Rio (Rio Negcios) foi criada pela Prefeitura em 2010 com o objetivo de promover e estimular o potencial comercial e econmico da cidade. A inteno criar um crculo virtuoso, em que os investimentos pblicos estimulam os privados e vice-versa. Iniciativas como essa j tm gerado frutos, levando a cidade a ocupar, em 2010, o quarto lugar do mundo em investimentos estrangeiros diretos, com uma alta de 600% em relao a 2009. A repercusso internacional tem se manifestado tambm de outras formas. Nos ltimos anos, no difcil encontrar menes cidade em grandes meios de circulao internacional. A revista britnica The Economist1, por exemplo, ressaltou o desenvolvimento da cidade, indicando seus avanos sociais e seu fortalecimento como um local favorvel aos negcios. Recentemente, o Rio de Janeiro tambm recebeu Investment Grade por trs agncias internacionais, Standard & Poors, Fitch e Moodys.
1 Artigos The Economist: Doing Business in Brazil: Rio or Sao Paulo? 24/08/2011, Education in Brazil: Rios ace up it sleeve 01/09/2011, Gvea Investimentos: A shore thing 14/04/2012
TABELA 1 RENDIMENTO DAS PESSOAS OCUPADAS NAS REGIES METROPOLITANAS E CIDADE DO RIO DE JANEIRO
REGIO METROPOLITANA RECIFE - PE SALVADOR - BA BELO HORIZONTE - MG CIDADE DO RJ SO PAULO - SP PORTO ALEGRE - RS TOTAL DAS REAS - PME 2003 (R$) 901,62 998,73 1.115,32 1.516,05 1.455,98 1.197,56 1.272,82 2008 (R$) 962,12 1.149,57 1.282,91 1.740,70 1.589,08 1.314,43 1.415,11 2010 (R$) 1.066,93 1.242,56 1.410,46 1.954,97 1.646,24 1.464,56 1.514,81 VARIAO % 2010 /2003 18% 24% 27% 29% 13% 22% 19% VARIAO % 2010 /2008 11% 8% 10% 12% 4% 11% 7%
FONTE: DADOS PME / IBGE - COLEO ESTUDOS CARIOCAS - CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE DO EMPREGO E DA ECONOMIA CARIOCA E METROPOLITANA - 04/2011
TABELA 2 VARIAO PERCENTUAL (%) DO EMPREGO FORMAL POR SETOR DE ATIVIDADE NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, DEMAIS CAPITAIS DO SE E TOTAL DO PAS, ENTRE 2000 E 2009
CONSTRUO CIVIL ADM PBLICA IND. TRANSFORMAO EXTRATIVA MINERAL COMRCIO AGROPECURIA SERVIOS CAPITAIS
RIO DE JANEIRO BELO HORIZONTE VITRIA SO PAULO TOTAL DAS CAPITAIS DO SE TOTAL DAS CAPITAIS DO PAS BRASIL
-2,7% -20,4% 35,1% 30,2% 2,1%
809,6 142,2 62,2 54,6% 314,2%
8,0% 20,1% 38,1% 14,3% 13,7%
12,9% 33,7% 101,4% 11,0% 18,6%
103,2% 75,7% 51,5% 72,1% 78,6%
40,1% 53,2% 39,7% 62,5% 54,2%
28,8% -1,3% 74,3% 69,2% 42,3%
15,4% 218,8% 31,6% 8,4% 28,4%
28,8% 40,3% 51,4% 43,9% 39,2%
-4,1% 33,1%
241,0% 90,5%
26,5% 50,7%
23,8% 32,7%
87,9% 94,8%
64,7% 80,9%
49,4% 53,2%
25,7% 49,0%
43,6% 57,1%
FONTE: COLEO DE ESTUDOS CARIOCAS - CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE DO EMPREGO E DA ECONOMIA CARIOCA E METROPOLITANA - ABRIL/2011 - PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
TABELA 3 INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS

CIDADE GLADSTONE (AUS) CINGAPURA XANGAI (CHINA) RIO DE JANEIRO (BR) CIENFUEGOS ( CUB) SO PAULO (BR) INVESTIMENTO (USD B) 16 12,98 8,37 7,27 5,8 2,73 VARIAO % 2010/2009 3101% 55% 1% 600% N/A 189%
FONTE: RIO NEGCIOS - RELATRIO ANUAL 2010/2011 - FDI INVESTMENTS (2010)
TOTAL
SIUP
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Outros dados que refletem a tendncia so o aumento do nmero de estrangeiros residentes na cidade2, o maior do Brasil a atratividade para os turistas e at mesmo a quantidade de estudantes internacionais, que tambm aumentou nos ltimos anos. Nmeros como esses certamente j so um reflexo da nomeao da cidade como sede de importantes eventos internacionais. A Rio + 20 em 2012, a Jornada Mundial da Juventude em 2013, os Jogos Olmpicos em 2016 e a participao como uma das sedes da Copa do Mundo em 2014, garantem a frequente exposio internacional do Rio, representando um reconhecimento de seu potencial e uma grande oportunidade de consolidao no cenrio internacional. Outra rea de destaque pelo avano recente o meio ambiente. Alm da inegvel relao da cidade com a natureza, o Rio de Janeiro tem demonstrado uma preocupao em se desenvolver de forma sustentvel. Nos ltimos anos, a cidade e seus arredores vinham apresentando crescimento na frota de carros e emisso de gases de efeito estufas. Em resposta a essa tendncia, a cidade apresentou recentemente um plano de reflorestamento e foi uma das primeiras cidades a definir polticas de Mudanas Climticas, alm de estar investindo fortemente na extenso de sua ciclovia.
de Janeiro almeja ser a capital com melhores ndices de educao e sade pblica do Brasil, referncia nacional em gesto pblica e referncia internacional para a indstria de energia, transporte sustentvel e turismo no hemisfrio Sul. Para alcanar esse objetivo, foram definidas metas e iniciativas agrupadas nas seguintes reas: educao; sade; transportes; habitao; ordem pblica; gesto pblica; sustentabilidade; cultura; e desenvolvimento econmico e social. Na rea de sustentabilidade, por exemplo, a iniciativa Rio Capital Sustentvel consiste em tornar a cidade referncia mundial na rea. Para isso, planeja-se implementar polticas de mudanas climticas; publicar o relatrio GRI (Global Report Initiative); tornar a Prefeitura ecoeficiente; coletar 25% de todo o lixo reciclvel da cidade; e reduzir a emisso dos gases causadores do efeito estufa em 16% at 2016. Em paralelo, existe tambm o objetivo de tornar o Rio a Capital do Turismo e da Energia. Essas iniciativas se ligam ao desenvolvimento econmico da cidade e visam atrair mais investimentos e melhorar a infraestrutura. Hoje, essas j so reas de destaque na economia da cidade, mas, para que sejam intensificadas e consolidadas no cenrio internacional, necessria sua ampliao e aprimoramento em alguns aspectos. Na rea de infraestrutura, se destacam alguns grandes projetos, como a Cidade Olmpica, o Porto Maravilha e Corredores Expressos BRTs (Bus Rapid Transit), inspirados no projeto realizado em Curitiba. Enfatiza-se ainda que os projetos do Porto Maravilha e do Parque Olmpico esto sendo realizados por meio de Parcerias Pblico Privadas, que tendem a se intensificar nos prximos anos. Em outras reas, devem ser citados projetos educacionais, de sade e desenvolvimento social. Os dois primeiros foram ampliados com o aumento dos investimentos na cidade, alm de diversas iniciativas. Entre elas, ressaltam-se o Rio Global, que intensificar o ensino de ingls na rede pblica, e o Rio Forma Olmpica, que prev o estmulo ao esporte nas escolas mais carentes. Esses projetos
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INVESTIMENTOS PARA OS PRXIMOS ANOS De modo a obter sucesso em suas metas e eventos de exposio internacional, a cidade do Rio de Janeiro conta com muitos projetos para os prximos anos, que foram integrados s necessidades de investimentos verificadas, com o objetivo de proporcionarem um legado para a cidade. Foi pensando nisso que a Prefeitura do Rio de Janeiro elaborou o Plano Estratgico para o ano de 2016, em que foram definidas as metas e iniciativas para diversas reas de desenvolvimento. A viso de futuro para a cidade bastante ousada e prev aes para os campos social, econmico, poltico e de desenvolvimento sustentvel.O Rio
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A cidade ocupa a 1 posio no Ranking de estrangeiros residentes no Brasil - dos vistos de trabalho concedidos no pas em 2010, 46% foram para o Rio. Shanghai Manual A Guide for Sustainable Urban Development in the 21st Century United Nations, Bureau International des Expositions (2010)
demonstram a sinergia entre diferentes reas e traro grandes benefcios em mdio prazo, demonstram a sinergia entre diferentes reas e o pensamento em um Rio globalizado.
Segundo relatrio do Banco Mundial, uma cidade sustentvel deve estar na fronteira de quatro principais aspectos: gesto, competitividade, finanas e qualidade de vida. Alm desses, outros aspectos so listados como importantes para o monitoramento de uma cidade sustentvel3: Qualidade da gua e de seu suprimento; Acesso a alimentos frescos; Manejo de resduos slidos, incluindo reciclagem e taxas de compostagem; Acesso a parques e locais ao ar livre; Qualidade do ar; Acesso educao; Sade e servios para a famlia; Suprimento de energia, incluindo a quantidade e o tipo de energias renovveis; Crescimento da economia verde, incluindo produtos, empregos e servios; Preos acessveis de moradias; Expanso ordenada; Pegada urbana do solo; Pegada ecolgica urbana; e Acesso a transportes pblicos.
CIDADES SUSTENTVEIS INTERNACIONAIS Atualmente, com grande parte da populao mundial concentrada nos centros urbanos e a ateno geral voltada ao desenvolvimento sustentvel, o tema cidades sustentveis tornou-se um dos grandes paradigmas do mundo moderno. Por si s, essa parece ser uma situao contraditria, j que exige o equilbrio de aspectos conflitantes, sendo as grandes cidades algumas das reas em que se vive de modo menos sustentvel. Dentro desse contexto, as cidades globais vm desenvolvendo planos estratgicos para enfrentar tais desafios, j que essa medida se torna necessria para manter a competitividade e atratividade de cada regio. Ainda que cada cidade apresente diferentes complexidades e patamares de desenvolvimento, seus desafios e principalmente suas metas so comuns.
3 Shanghai Manual A Guide for Sustainable Urban Development in the 21st Century United Nations, Bureau International des Expositions (2010)
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ARTIGOS
GRFICO 1 NMERO DE INICIATIVAS PLANEJADAS POR REAS NO PLANO ESTRATGICO DO RIO DE JANEIRO - 2016 92
FONTE: ELABORAO FGV PROJETOS
FIGURA 1 TTULO A DEFINIR
FONTE: BANCO MUNDIAL
Para enfrentar alguns desses desafios, a Cidade do Mxico, por exemplo, elaborou o Plano Verde, que surgiu principalmente com o objetivo de melhorar a qualidade do ar na cidade, que, h duas dcadas, era a pior do mundo. Contudo, o plano agiu em diversas reas que, primeira vista, no parecem ter relao com a poluio do ar. Entre elas esto o uso do solo, manejo de resduos slidos, transportes e mudanas climticas. Essa experincia mostra que uma ao integrada em diversos setores pode ser necessria e trar uma melhora tanto para o ponto principal, abordado inicialmente, como, indiretamente, para outros aspectos relacionados. A cidade diminuiu consideravelmente a poluio do ar e indiretamente melhorou o fornecimento de gua, transportes pblicos e o trnsito. Outro exemplo a cidade de Nova York, que apresentou o PlanNYC 30, divulgado em 2007 e idealizado em conjunto com a populao. Hoje, o plano conta com 132 iniciativas e 400 metas. O foco tornar a cidade mais sustentvel, preparla para absorver 1 milho de novos residentes, fortalecer a economia, aumentar a qualidade de vida de seus residentes e combater as mudanas climticas. Um dos maiores desafios encontrados est na rea da habitao, que deve ser acessvel para todos. Almeja-se tambm garantir o acesso de todos os seus habitantes a parques, a at 10 minutos de suas residncias, alm de tornar prdios sustentveis, aumentar a qualidade do ar e superar os indicadores de sustentabilidade. A partir desses exemplos, percebe-se que as grandes cidades apresentam uma atmosfera dinmica e com desafios constantes. At mesmo uma cidade como Estocolmo, que j apresenta um elevado grau de desenvolvimento e foi inclusive eleita como a primeira capital verde da Europa em 2010, encara desafios. Em seu momento atual, os principais objetivos da cidade so a integrao e a sustentabilidade. De acordo com o seu planejamento estratgico, o objetivo que todas as regies da cidade sejam igualmente atrativas e que todos os seus habitantes, de diferentes culturas, possam se integrar e trazer riqueza cultural cidade. Alm disso, Estocolmo procura oferecer constantemente eventos de alta qualidade e uma atmosfera dinmica e criativa,
para manter sua atratividade. Com esse objetivo, foram construdos museus, um centro de design e uma arena em parceria com o setor privado. Em relao ao meio ambiente, a cidade quer garantir e aumentar sua sustentabilidade. Para isso, desenvolveu diversas iniciativas relacionadas ao uso eficiente de energia e gua, transportes ecologicamente eficientes, produtos e prdios livres de substncias txicas e planeja ainda ser uma cidade livre de combustveis fsseis at 2050.
DESAFIO RIO CIDADE SUSTENTVEL Observando os exemplos globais, percebe-se que os desafios cercam no s o Rio de Janeiro, mas todas as grandes cidades. Fica claro que, para manter a competitividade e a qualidade de vida de seus habitantes, so necessrios esforo e planejamento constante. Atualmente, pode-se considerar que os principais desafios encarados pelo Rio de Janeiro so comuns a todas as grandes cidades brasileiras: defasagem em infraestrutura, principalmente no que tange mobilidade urbana sustentvel; habitao de qualidade para todos; e segurana pblica. Essas reas receberam maiores investimentos na ltima dcada, mas ainda se mostram bastante desafiadoras. Nos ltimos anos, muito tem sido feito em relao segurana no Rio, sendo as principais aes conduzidas pelo Governo do Estado. Alm disso, existe um importante plano de modernizao da guarda municipal e destaca-se o trabalho essencial que tem sido feito para sustentar as aes do Estado, com a implementao de programas sociais nas UPPs. Contudo, esse apenas um bom incio para os grandes desafios, segundo pesquisa feita pela FGV Projetos (N 18 01/2012), na qual os entrevistados, apesar de valorizarem as aes que esto sendo implementadas, ainda se sentem muito inseguros com a situao. Segundo a pesquisa, a segurana tambm considerada como um ponto bastante negativo na imagem da cidade, fato que verificado ao se constatar que, entre os pontos de avaliao negativa registrados pelos turistas internacionais que vem ao Brasil, a segurana apresenta relevncia significativa.
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Outra questo importante a acessibilidade de moradias. Ainda hoje existe um grande contraste entre diferentes regies do Rio. Nas reas mais nobres e valorizadas, o preo dos imveis tem se tornado bastante alto. Proporcionar qualidade de vida semelhante a habitantes de regies diversas da cidade certamente poderia ser um fator redutor dessa tendncia. Alm dos desafios mencionados, a cidade apresenta tambm um amplo leque de oportunidades a serem trabalhadas. Um foco interessante o investimento na economia criativa, esportes e turismo, fatores relacionados construo de uma cidade sustentvel, inovadora e de proeminncia internacional. Em relao ao turismo, seria importante incentivar a prtica do turismo sustentvel, para que seja uma atividade benfica a toda populao e possa tambm fortalecer a imagem da cidade nesses aspectos. Alm dessas reas, o investimento integrado em todos os aspectos relevantes para uma cidade sustentvel certamente ser de toda importncia para a consolidao da imagem internacional do Rio. Uma cidade sustentvel implica em um investimento equilibrado e coeso entre os aspectos sociais, econmicos e ambientais.
Os parmetros de desenvolvimento sustentvel confundem-se com aqueles que atrairo pessoas e qualidade de vida para uma cidade, e o desenvolvimento econmico deve cada vez mais levar em conta o meio ambiente, inclusive tornando-o um aliado. Atualmente, esse o caminho seguido pelas principais cidades do mundo. Nesse sentido, os desafios de consolidao da marca do Rio como uma cidade global e sustentvel no so poucos, mas certamente este o momento mais adequado para enfrent-los. Aproveitando suas reas de vantagem competitiva naturais, como sua crescente valorizao e importncia econmica, as oportunidades so bastante promissoras. Como benefcios, o Rio de Janeiro cercado por belezas naturais privilegiadas, que formam seus cartes postais e fazem dos cariocas pessoas mais propensas a desenvolver uma relao com a natureza e a praticar esportes. Alm disso, a diversidade de culturas brasileira e carioca faz com que a cidade apresente caractersticas nicas que podem ser muito atrativas internacionalmente. Ultimamente, a cidade j tem se sobressado em algumas reas, mas deve seguir os planos apresentados para recuperar o atraso em outras e realmente atingir um patamar de desenvolvimento abrangente e integrado. Sendo esses requisitos atendidos, o Rio tem tudo para se sobressair e se consolidar como um modelo de cidade sustentvel para o mundo.
CONCLUSES Como se pode observar, os conceitos de cidades sustentveis e globais esto bastante interligados.
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artigo
RIO + 20 E TURISMO SUSTENTVEL

LUIZ GUSTAVO BARBOSA
Luiz Gustavo Barbosa

Graduado em economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF), mestre em Gesto Empresarial pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV) e em Planejamento e Gesto Turstica pela Bournemouth University, no Reino Unido. Coordenador do Ncleo de Estudos Avanados em Turismo e Hotelaria, responsvel pelas atividades de convnios, consultoria e capacitao em turismo da EBAPE. Atuou como consultor em diversos projetos tursticos de grandes organizaes, como o Vale do Rio Doce (CVRD), a Rede Bourbon de Hotis, a Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) e o Instituto Brasileiro de Estudos Especializados (IBRAE).
Graduated in economics at Universidade Federal Fluminense (UFF), masters in Corporate Management from the Brazilian School of Business and Public Administration of Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV) and in Planning and Tourism Management at Bournemouth University, in the United Kingdom. Coordinator of the Nucleus of Advanced Studies in Tourism and Hospitality, responsible for the activities of accreditation, consultancy and qualification in tourism at EBAPE. He worked as consultant in several tourism projects of large organizations, like Vale do Rio Doce (CVRD), Rede Bourbon de Hotis (hotel chain), the Brazilian Tourism Institute (EMBRATUR) and the Brazilian Institute of Specialized Studies (IBRAE).
RESUMO
A preocupao cada vez maior com a sustentabilidade pode ser percebida pela presena constante do tema nos debates polticos, corporativos e no meio acadmico em nvel mundial. O artigo fala da relao entre turismo e sustentabilidade, exacerbada no contexto da realizao de grandes eventos como a conferncia Rio + 20. Segundo Luiz Gustavo Barbosa, trata-se de uma oportunidade para alcanar o reconhecimento da cidade como um destino turstico sustentvel, o que exige o comprometimento e a adeso dos empresrios e gestores da rea.
ABSTRACT
The growing concern with sustainability can be noticed by the continuous presence of the theme in political, corporate and academic debates at global level. The article speaks of the relation between tourism and sustainability, especially in the context of holding large events like the Rio + 20 Conference. According to Luiz Gustavo Barbosa, it is an opportunity to promote the city as a sustainable tourist destination, which requires the commitment and participation of entrepreneurs and management of the area.
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A preocupao cada vez maior com a sustentabilidade pode ser percebida pela presena constante do tema nos debates polticos, corporativos e no meio acadmico em nvel mundial. A sustentabilidade ganhou destaque h 20 anos, no contexto da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ECO 92, evento que reuniu de forma pioneira diversos lderes mundiais na cidade do Rio de Janeiro, com o intuito de definir diretrizes para o desenvolvimento sustentvel. Foi neste evento que o conceito de sustentabilidade de fato se consolidou, pautado na busca por um desenvolvimento que atenda s necessidades das geraes presentes, sem comprometer as geraes futuras. Documento originado desta ocasio, a Agenda 21 selou o compromisso das naes em busca do desenvolvimento de forma sustentvel e participativa. Dentro desse contexto, convm destacar os principais acontecimentos que colocaram a sustentabilidade como uma das preocupaes do setor do turismo. Durante a realizao da ECO 92, o Turismo Sustentvel ganhou destaque, com a elaborao do conceito que prev o desenvolvimento dos destinos tursticos, levando em conta os benefcios econmicos e sociais para os anfitries, e mantendo a integridade cultural e ecolgica das localidades. Deve-se destacar ainda que, nesta mesma poca, houve a consolidao do conceito de Ecoturismo, segmento definido pela utilizao do patrimnio natural e cultural, incluindo o incentivo sua preservao e valorizao, a fim de promover uma conscincia ambientalista por meio da interpretao do ambiente, garantindo, desta forma, a sustentabilidade e o bem-estar social. neste segmento que se observam, de maneira mais evidente, as prticas sustentveis no setor. Todavia, importante ressaltar que o conceito de Turismo Sustentvel busca ser uma premissa para o desenvolvimento de qualquer segmento turstico, e no apenas do Ecoturismo. O compromisso do turismo com a sustentabilidade tambm foi firmado por meio da Agenda 21, elaborada em 1998 pela Organizao Mundial do Turismo, estabelecendo o comprometimento das empresas com a proteo dos recursos naturais, culturais e sociais, que representam a base da atividade.
No Brasil, com a instituio do Ministrio do Turismo em janeiro de 2003, o compromisso do pas com o desenvolvimento sustentvel do setor foi fortalecido. O rgo tem como misso desenvolver o turismo como uma atividade econmica sustentvel, com papel relevante na gerao de empregos e divisas, proporcionando a incluso social. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel do turismo esteve presente em todos os Planos Nacionais de Turismo, do Ministrio do Turismo brasileiro, passando a fazer parte tanto dos debates quanto das premissas para implementao das polticas pblicas para o setor. Aps esse percurso trilhado pelo turismo e com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio + 20, em junho deste ano, estamos diante da oportunidade de repensar e redefinir a agenda do desenvolvimento sustentvel para as prximas dcadas. Com o objetivo de renovar o compromisso com o desenvolvimento sustentvel, a edio de 2012 do evento buscar defender a participao pblica como primordial para seu alcance. A presena de diversos lderes mundiais, focados nas discusses em torno dos rumos que o planeta dever seguir para alcanar a sustentabilidade, deve ser encarada como a chance para incluir, de fato, as preocupaes com o desenvolvimento social e a proteo ambiental no modelo de desenvolvimento econmico atual. O Rio de Janeiro conhecido mundialmente pela beleza singular de suas paisagens, diversidade cultural e receptividade do povo. Os avanos na economia brasileira e o aumento da participao do Brasil nas discusses polticas mundiais ampliam, cada vez mais, a visibilidade do pas, e consequentemente do Rio de Janeiro, como um dos principais destinos tursticos do mundo. A cidade tem sediado importantes eventos internacionais, e a realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016 j est gerando diversas oportunidades para o Rio. Os efeitos da oportunidade de realizar esses grandes eventos j podem ser sentidos: a cidade vem recebendo investimentos em infraestrutura de transportes vias expressas para nibus, novas linhas de metr e reforma dos aeroportos e na rea de hotelaria, alm do aumento no nmero de turistas estrangeiros, com reflexos nas temporadas
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de cruzeiros. O Projeto Porto Maravilha prev a revitalizao da zona porturia, transformando o local em um espao de referncia para cultura e lazer, a exemplo de cidades como Barcelona, Buenos Aires e Belm, que conseguiram transformar espaos deteriorados em pontos tursticos. Esse momento nico na histria da cidade trar melhorias no apenas para a capital fluminense, como tambm para outras cidades do Estado que se preparam para receber comisses esportivas em seus centros de treinamento durante a Copa do Mundo de 2014. Desta forma, as possibilidades de desenvolvimento ultrapassam as fronteiras locais para alcanar mbito regional. Os investimentos que esto sendo realizados para preparar o Rio de Janeiro para receber os grandes eventos devero promover ganhos de qualidade de vida para o cidado, por meio do aumento das oportunidades de emprego, melhoria no transporte pblico e na segurana, sem contar o legado tradicional dos eventos esportivos: diversos espaos esportivos de alta qualidade, que podero ser utilizados para promover prticas esportivas para crianas e adolescentes e para a populao em geral. O momento de grandes investimentos e a exposio do Rio na mdia apresentam-se como uma boa oportunidade para alcanar o reconhecimento da cidade como um destino turstico sustentvel, o que exige o comprometimento e a adeso dos empresrios e gestores de turismo com tais questes. Para isso, algumas aes podem ser priorizadas, como a adoo de critrios sustentveis nas construes e reformas de empreendimentos tursticos e projetos urbanos, alm do investimento em qualificao profissional e na certificao de empresas. O sucesso na realizao dos Jogos Olmpicos e da Copa, junto com a mdia espontnea gerada por conta dos eventos realizados, iro atrair e encantar cada vez mais turistas para a Cidade Maravilhosa, e as melhorias implementadas tendem a contribuir para a satisfao desses visitantes. O aumento de turistas, por sua vez, pode gerar consequentemente um aumento no consumo, o que favorecer a movimentao da economia e da cadeia produtiva do turismo. Como efeito, os preceitos da sustentabilidade podero ser atingidos por meio da melhoria da renda e bem-estar da comunidade local, alm da valorizao do patrimnio ambiental,
cultural e paisagstico, melhorando, portanto, a qualidade de vida dos moradores. Alcanar a sustentabilidade no turismo ir exigir o reconhecimento da importncia do planejamento e da utilizao de indicadores de desempenho capazes de monitorar os impactos da atividade sobre a economia, o meio ambiente, a cultura e a sociedade. Alm de melhorar a capacidade de gesto, o destino turstico que quiser ser reconhecido como destino sustentvel precisar, aps adotar tecnologias que minimizem impactos ambientais e ampliem benefcios sociais, comunicar seu diferencial para o mercado de forma eficiente. Nesse cenrio, o fato de sediar a Rio + 20 confere cidade uma responsabilidade ainda maior com o tema. Sendo assim, criam-se condies para que sejam realizados investimentos na atividade turstica, que surge como vetor importante para o desenvolvimento sustentvel. Tendo em vista o contexto atual da expectativa de realizao de grandes eventos esportivos, a preocupao com a contratao de empresas e fornecedores atentos responsabilidade ambiental e social e exigncia de estudos de impacto ambiental apresentam-se como aes importantes para garantir o desenvolvimento econmico e social e evitar os efeitos negativos que possam surgir com a explorao desordenada dos recursos da cidade. Trabalhar em prol da adoo de prticas ambientais como o uso racional da gua, a eficincia energtica, a reciclagem de resduos e a neutralizao de carbono , da promoo da responsabilidade social, do respeito s comunidades locais, da acessibilidade e incluso de pessoas deficientes, e da proteo infncia e adolescncia mostramse como desafios que devem ser superados, a fim de que o turismo se sustente ao longo de geraes, promovendo desenvolvimento econmico e social para o meio no qual est inserido. Espera-se que a Rio + 20 traga, como resultados, decises concretas e determine metas para que pases e cidades se comprometam com o desenvolvimento econmico responsvel, e que a cidade do Rio de Janeiro seja capaz de aproveitar as oportunidades e impulsionar o setor turstico de forma sustentvel, a fim de manter sua imagem e se transformar em uma verdadeira Cidade Maravilhosa.
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artigo
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O TURISMO

JONATHAN VAN SPEIER
Jonathan Van Speier

PROFESSOR DA FUNDAO GETULIO VARGAS
Graduado em engenharia mecnica pela University of California, possui mestrado em Administrao de Empresas pela San Jose State University e em Administrao Pblica pela Harvard University e doutorado em Administrao Pblica pela University of Southern California, todas nos Estados Unidos. Professor na University of Southern California e da Escola de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV), consultor em estratgia, marketing e desenvolvimento sustentvel.
Graduated in mechanical engineering at the University of California, he has a masters degree in Business Administration from San Jose State University and in Public Administration from Harvard University and a doctorate in Public Administration from the University of Southern California, all in the USA. Professor at the University of Southern California and of the School of Business and Public Administration of Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV), he is a consultant in strategy, marketing and sustainable development.
RESUMO
Um dos maiores desafios do desenvolvimento sustentvel sua operacionalizao. Em seu artigo, o professor Jonathan Speier apresenta alguns dos principais conceitos de desenvolvimento sustentvel e um modelo para sua aplicao no turismo.
ABSTRACT
One of the major challenges of sustainable development is its implementation. In his article, professor Jonathan Speier presents some of the main concepts of sustainable development and a model of its application in tourism.
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CAMINHANDO NA DIREO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Durante as ltimas dcadas, perspectivas de desenvolvimento sustentvel tm tentado integrar as instituies governamentais, assim como as instituies eficazes de livre mercado, abrangendo ambos, o Estado e o mercado, como complementares, em vez de op-los como alternativas mutuamente excludentes. Alm de abordarem as desejadas metas para solucionarem desafios econmicos, concluiu-se que os recursos naturais e o meio ambiente impunham limites ao desenvolvimento econmico. Segundo a Agenda 21, esperava-se que a integrao entre meio ambiente e desenvolvimento levasse satisfao das necessidades bsicas, a melhorias do nvel de vida para todos, a ecossistemas mais protegidos e melhor administrados, e a um futuro mais seguro e mais prspero. A Agenda 21 tambm reconheceu que, para alcanar melhorias permanentes na qualidade de vida em longo prazo, seria necessrio enfrentar desafios sociais e humanos, conscientizar-se da singularidade da cultura local de cada pas, e promover colaboraes intersetoriais e a participao dos beneficirios em processos de deciso.
A teoria do desenvolvimento e a prtica se ampliaram, alm de alcanarem objetivos econmicos de renda e crescimento atravs de investimentos e comrcio, para incorporar a erradicao da pobreza e distribuio de renda mais igualitria, atravs da criao de empregos produtivos e de negcios gerados a nvel local. Servios sociais bsicos (como sade e nutrio, educao e habitao) tornaram-se pr-requisitos para o desenvolvimento em longo prazo da economia, assim como de instituies aprimoradas, organizaes com incluso social e poltica, e respeito por direitos humanos e pelas liberdades democrticas fundamentais.
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APLICANDO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL AO TURISMO Comparado a outras formas de desenvolvimento, como extrao, produo ou fabricao, acreditase que o turismo oferece certas caractersticas que podem ser combinadas de modo nico, oferecendo oportunidades de alcanar o desenvolvimento sustentvel. O turismo tido como uma alternativa relativamente limpa e renovvel para o meio ambiente, possuindo relao simbitica com os ecossistemas dos quais depende para
a sua viabilidade. Tem sido promovido como uma indstria sem chamin por utilizar recursos gratuitos (sol, mar, areia, por exemplo), histricos, sociais e culturais, riquezas tipicamente abundantes em pases em desenvolvimento. Devido natureza do turismo para direcionar pessoas a um destino, a populao anfitri se transforma em ativo agente participante, e no meramente um insumo produtivo, como ocorre em outras indstrias. O seu propsito mximo e fora motora impactar positivamente o desenvolvimento social e humano da populao local, fornecendo uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza, para si prpria e para geraes futuras. Um caminho fundamental para atingir esse propsito maior investindo na capacitao da populao. Participao ativa da populao anfitri e a adaptao de processos de desenvolvimento cultura local envolvem o aproveitamento de seus mltiplos talentos e experincias, interaes e colaboraes de suas redes sociais, econmicas e polticas existentes. D-se maior nfase colaborao, auto-organizao e autogerenciamento entre os diversos atores, e expanso das redes atravs das quais eles
devem interagir. Em outras palavras, indivduos, associaes e organizaes, atuando juntos em um contexto institucional local idiossincrtico, podem identificar com maior sucesso as estratgias e mudanas necessrias para alcanar o tipo de desenvolvimento desejado pela comunidade local.
ANALISAR, PLANEJAR E OPERACIONALIZAR DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TURISMO Ao reconhecer a importncia do turismo como opo de desenvolvimento sustentvel, ser apresentado neste artigo um modelo que tem sido utilizado com xito, tanto na prtica quanto como ferramenta de pesquisa para analisar, planejar e operacionalizar o desenvolvimento sustentvel do turismo. O modelo inclui a expanso dos objetivos para incorporar desenvolvimento social, humano e econmico, respeitando, ao mesmo tempo, a singularidade de cada cultura nativa e os limites impostos pelo meio ambiente e pelos recursos naturais, reconhecendo o papel de uma governana eficaz e de eficientes instituies e organizaes. As cinco dimenses so apresentadas acima consistem de indicadores especficos, extrados
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de inmeras fontes da literatura, da prtica, de estudos de caso e de organizaes internacionais. 1. A Dimenso Social e Humana do Turismo medida que a atividade turstica se expandia para envolver as pessoas que sentiriam o impacto do empenho desenvolvimentista, esta primeira dimenso do turismo sustentvel tornou-se gradativamente relevante. Seus indicadores de impacto positivo incluem sade, nutrio, saneamento bsico, acesso gua potvel, alm de educao, capacitao e alfabetizao, por facilitarem o apoderamento de indivduos e suas comunidades, ao participarem em decises que afetam suas vidas e suas escolhas para o desenvolvimento. No entanto, existe igualmente uma srie de indicadores sociais negativos quando as populaes anfitris so expostas ao crescimento descontrolado do desenvolvimento do turismo em busca de recompensas econmicas em curto prazo. Um dos mais significantes indicadores sociais potencialmente negativo a deteriorao de padres morais, assim como a segurana e sade da populao local. s vezes, o povo vtima de um nmero de enfermidades sociais, tais como prostituio e explorao infantil, alm de um aumento de doenas sexualmente transmitidas, criminalidade e atividades ilegais. 2. A Dimenso Econmica do Turismo Tradicionalmente, a dimenso econmica tem sido considerada a mais importante do desenvolvimento. Na rea de turismo, alguns indicadores econmicos tm o potencial nico de se mesclarem para estimular o desenvolvimento local, nacional e regional, alm de diversificar e expandir a economia. A gerao de capital nacional e estrangeiro, tributos pblicos e a atividade comercial privada, emprego e investimentos em vrias indstrias so alguns exemplos de indicadores potencialmente positivos. O efeito multiplicador, ligando o turismo produo e servios em outras reas, incentiva a economia em geral e traz vantagens aos empreendedores locais, ao expandir a participao do setor formal e informal, que apresentam maior
capacidade de criar pequenas e micros empresas, podendo gerar empregos e favorecer a populao mais carente. Possveis indicadores negativos incluem especulao imobiliria, baixa distribuio de renda, ganhos volteis e presses inflacionrias, quando os gastos dos turistas abastados elevam os preos locais. Finalmente, os padres sazonais na demanda de turismo desafiam as economias, j que o nmero de visitantes pode mudar no decorrer do ano. Alm do mais, as preferncias dos turistas so instveis e mudam quando novos destinos so fortemente promovidos, resultando frequentemente em ganhos volteis, renda imprevisvel e nveis de desenvolvimento econmico insustentveis. 3. A Dimenso do Meio Ambiente do Turismo Polticas pblicas, programas privados e iniciativas de padronizao do meio ambiente contribuem para alavancar indicadores positivos, tais como a construo civil e projetos de desenvolvimento ecologicamente sensveis, plantao de rvores, construo de parques, reflorestamento, recuperao da rea vegetal, servios de coleta seletiva, saneamento e despoluio que beneficiam diretamente a comunidade anfitri. Porm, tem sido relatado que a degradao do meio ambiente a principal causa da diminuio do turismo em um destino, quando a capacidade sustentvel de seus ambientes naturais e fsicos ultrapassada, ocasionando danos irreparveis e, por ltimo, a ausncia de visitao turstica. Alm disso, o aumento da poluio e outros danos ecolgicos reduzem diretamente o bem-estar geral dos habitantes. 4. A Dimenso Cultural do Turismo Semelhante s limitaes impostas pelo ambiente natural, o desenvolvimento do turismo tambm limitado capacidade do ambiente cultural local para absorver empreendimentos nesta rea. O desenvolvimento sustentvel do turismo deve ser planejado e administrado de tal forma que ajude a preservar e manter a herana cultural e as tradies, assim como promover a dignidade da sociedade local.
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Todavia, o crescimento irrestrito em desenvolvimento no setor turstico, focado em ganhos econmicos imediatos, pode perturbar ou deteriorar tradies e valores culturais. Existe o risco de que a autenticidade de tradies culturais se percam, medida que se tornam comercializadas para entreter o turista. Podem surgir conflitos quando o comportamento do visitante difere substancialmente do comportamento da populao local. Por exemplo, turistas individuais, em sua egostica busca de prazer, so s vezes agressivos, extravagantes e promscuos, o que poderia gerar inveja e ressentimento na populao local. Outra possvel fonte de conflito surge quando uma localidade constri elementos culturais para atrair e favorecer o turista, como opulentos e enormes museus, insensveis s necessidades dos habitantes que no podem custear uma visita a esses locais. 5. A Dimenso de Instituies e Processos do Turismo Os objetivos das quatro dimenses acima mencionadas podem ser atingidos mais prontamente se incluirmos a quinta dimenso, ou seja, instituies e processos do turismo, que aumentam a participao dos mltiplos atores em aes colaborativas, com o propsito de alcanar objetivos econmicos, sociais e humanos do desenvolvimento sustentvel. Liderana do setor pblico em nvel local, regional e nacional, alm de polticas pblicas de apoio, tem sido cada vez mais crucial em iniciativas participativas dos setores pblico, privado e no governamental. No entanto, na prtica, o registro histrico sugere que tentativas de incorporar atores so, com frequncia, insinceras e excludentes de pessoas de um nvel socioeconmico mais baixo dos processos de deliberao. Em alguns casos, a falta de coordenao das aes entre os diferentes setores traz consequncias negativas para o meio ambiente, a economia e o modo de vida.
sustentvel do turismo e seus indicadores, para examinar alguns dos possveis efeitos e legados esperados na transformao do Rio de Janeiro em uma Cidade Olmpica Maravilhosa. Os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos so frequentemente citados como grandes catalizadores da atividade turstica, o que evidenciado pelo expressivo aumento do nmero de turistas em Atlanta, Sydney, Atenas e Barcelona depois de sediarem os Jogos. Barcelona, inclusive, se tornou a cidade mais visitada na Europa depois de Paris. Como sede dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos em 2016, o Rio de Janeiro estar em evidncia nacional e global, tendo a oportunidade de perpetuar a tradio de atrair milhares de turistas domsticos e internacionais, no somente durante, mas especialmente aps o evento. Baseado em estudos e levantamentos, possvel identificar vrias intervenes com potencial para proporcionarem cidade efeitos positivos ou negativos na dimenso de desenvolvimento social e humano, embora se antecipe que os positivos so mais numerosos. Primeiramente, os novos projetos de infraestrutura fsica que serviro para interconectar os polos olmpicos, como os quatro novos corredores expressos para nibus e o sistema de Veculo Leve sobre Trilhos, sero integrados com outros modais de transporte em massa, novos ou j existentes (aeroportos, metr, trens e barcas), estimulando e facilitando a mobilidade das pessoas. A construo do Projeto Porto Olmpico, na regio porturia, deve constituir uma pea chave para a reordenao urbana e fortalecimento da rea porturia, com a requalificao total da infraestrutura urbana, incluindo saneamento, abastecimento de gua, rede de telecomunicao baseada em fibras ticas e coleta de resduos slidos, que beneficiaro diretamente os moradores atuais e futuros da regio, aprimorando substancialmente sua qualidade de vida. Os vrios equipamentos desportivos e infraestrutura esportiva, que abrangem piscinas
CIDADE OLMPICA E O TURISMO SUSTENTVEL Podemos usar o modelo apresentado neste artigo, com as cinco dimenses de desenvolvimento
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e quadras poliesportivas destinadas ao pblico, iro oferecer centros de treinamento para futuros atletas brasileiros, alm de trazer progressos sociais e educacionais, assim como melhorias na sade e bem estar dos moradores em geral, e dos jovens em particular. Vrias regies no entorno das reas com equipamentos olmpicos, como o Maracan, passaro por uma revitalizao, ganhando ciclovias, aparelhos de ginstica, plo de lazer, alm de programas de habitao de interesse social e novas unidades residenciais. Por outro lado, em relao dimenso de desenvolvimento social e humano, podem ser citados alguns desafios enfrentados pela cidade: a consternao vivida pelos moradores nas reas de remoes, a excluso da populao mais carente do aproveitamento dos aspectos positivos acima indicados, a explorao sexual e o uso e trfico de drogas, o transtorno causado pelas transformaes urbanas antes dos Jogos e o influxo de grande massa de visitantes durante os Jogos. Estudos sobre a previso dos impactos no desenvolvimento econmico no pas nos prximos 25 anos provenientes de investimentos pblicos e privados para os Jogos estimam que os nmeros possam atingir mais de R$ 35 bilhes, gerando mais de 100 mil empregos anuais. Na cidade do Rio de Janeiro, estudos indicam que investimentos relacionados aos Jogos tm no somente o intuito de estimular o desenvolvimento turstico, mas tambm oferecer inmeros ganhos econmicos multiplicadores. Existe uma vasta lista de possveis efeitos positivos envolvendo o porto e o aeroporto, instalaes esportivas, rede hoteleira, reas de lazer, agncias receptivas, bares e restaurantes, transportadoras e locadoras, centro de convenes, reas residenciais e comerciais, entre muitos outros. Vale destacar que indicadores apontam que outras cidades olmpicas sofreram com a especulao imobiliria descontrolada, alm de uma dvida pblica sufocante, presses inflacionrias e excluso de uma parte significativa da populao na participao do crescimento econmico e do
mercado de trabalho, principalmente em longo prazo. Vrios projetos e iniciativas esto sendo contemplados, ou em andamento, considerando a proteo e melhoria das condies ambientais. Neste mbito, os indicadores positivos incluem: uso de fontes renovveis de energia, respeito ao marco paisagstico nas construes civis, reaproveitamento do material proveniente de demolies, reflorestamento e recuperao da cobertura vegetal, coleta e tratamento de esgotos sanitrios, reduo da poluio na Baa de Guanabara e no sistema lagunar de Jacarepagu, saneamento da Bacia do Rio Marang e expanso da rede cicloviria e sua integrao a outras formas de transporte pblico. Acredita-se que, sem a conscientizao, incluso e colaborao da populao nestas iniciativas, dificilmente a cidade se livrar do lixo nas ruas, praias, praas e outras reas pblicas, alm das guas fluviais e martimas que provocam, alm de transtornos e enchentes, problemas estticos, de sade e sanitrios. Na dimenso cultural, existem diversos projetos que podem impulsionar atraes tursticas durante os Jogos, como a preservao e valorizao das manifestaes culturais e histricas e a restaurao do patrimnio artstico e arquitetnico em vrios pontos da cidade, alm da criao de plos culturais e novos museus, tais como o Museu da Imagem e do Som, o Museu do Amanh e o Museu de Arte do Rio. Aps os Jogos, o Parque dos Atletas dever funcionar como rea de lazer e eventos. Um indicador negativo a ser considerado e, espera-se, futuramente superado, diz respeito falta de hbito do carioca de frequentar museus e espaos culturais. Esta questo ainda parece ser agravada pelos elevados preos de ingressos para determinados espetculos e eventos culturais. Estes desafios poderiam ser solucionados atravs, respectivamente, de maiores incentivos educacionais e financeiros, envolvendo diversos setores da sociedade civil. A quinta e ltima dimenso do desenvolvimento sustentvel de turismo, institucional e processos, contempla a participao democrtica e colaborativa
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de todos os atores que possam influenciar ou serem influenciados por decises pertinentes s transformaes decorrentes dos Jogos Olmpicos. H muitos indicadores positivos nesta dimenso, incluindo a ocorrncia de audincias, reunies, conferncias e debates, exemplificados pela Reunio do Comit Local Jogos Limpos, Comit Local Carioca, Comit Popular Rio Copa e Olimpadas, Comisso Especial do Legado dos Megaeventos da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, que engloba ONGs, associaes de moradores, movimentos populares, entidades, pesquisadores e outros agentes interessados em verificar o que est sendo programado para os megaeventos, em termos do cumprimento dos direitos dos moradores. importante acrescentar que a atividade democrtica participativa, assim como a atuao
dos atores no processo de deciso, so fenmenos recentes na histria do pas; portanto, resultados de indicadores desta dimenso devem ser estudados, registrados, e monitorados cuidadosamente. Por fim, o escopo, a profundidade e a transversalidade de um conjunto complexo de relaes sociais, econmicas, ambientais, culturais e institucionais tornam o desenvolvimento sustentvel de turismo extraordinrio em seu potencial para contribuir como fora vital para a promoo da paz e cooperao entre naes e para a compreenso mtua entre os povos. A dinmica e competitiva indstria do turismo, por sua vez, oferece sucessivos e estimulantes prospectos para pesquisa, consultoria, planejamento e implantao das cinco dimenses-chaves para o desenvolvimento sustentvel de turismo.
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artigo
TURISMO EM FAVELAS: UM DESAFIO DE SUSTENTABILIDADE

ANDR COELHO, BIANCA FREIRE-MEDEIROS E LAURA MONTEIRO
ESPECIALISTA DA FGV PROJETOS
Graduado em Histria pela Universidade Federal Fluminense (UFF), ps-graduado em Turismo pela Fundao Getulio Vargas (FGV) e mestre em Administrao Pblica pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE / FGV) com extenso na Escola de Governana do Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik (DIE, Bonn). Atualmente especialista da FGV Projetos atuando em projetos de planejamento em turismo e gesto pblica geral em nvel federal, estadual e municipal. Sua experincia abrange projetos como Planos de Desenvolvimento para linhas de financiamento do BID, Pesquisas de Impacto do Turismo para Copa do Mundo 2014 e Turismo Internacional.
Graduated in History at Universidade Federal Fluminense (UFF), post-graduated in Tourism at Fundao Getulio Vargas (FGV) and master in Public Administration from the Brazilian School for Business and Public Administration (EBAPE / FGV) with an extension course at the School of Governance of Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik (DIE, Bonn). He is currently a specialist at FGV Projetos working on planning projects in tourism and general public management at federal, state and municipal level. His experience includes projects like Development Plans for financing lines of the BID, Surveys on the Impact of Tourism for the 2014 World Cup and International Tourism.
Bianca Freire-Medeiros
PROFESSORA DO CPDOC/FGV
Professora Associada da Escola de Cincias Sociais do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (CPDOC/FGV). Foi pesquisadora convidada da Universidade de Princeton, recm-doutora no Dept./Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e ps-doutoranda no Center for Mobilities Research. Atualmente, bolsista do programa Jovem Cientista do Nosso Estado da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) e Bolsista de Produtividade do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Seu livro Touring Poverty, sobre turismo em reas de pobreza, ser publicado na srie Advances in Sociology da Routledge em 2012.
Associate Professor of the School of Social sciences of the Center of Research and Documentation of Contemporary History of Brazil of Fundao Getulio Vargas (CPDOC/ FGV). She was a researcher invited by Princeton University, recent doctor in the Dept./Post-graduation Program in Social Sciences of the University of the State of Rio de Janeiro (Uerj) and post-doctorate in the Center for Mobilities Research. She is currently a fellow of the program Jovem Cientista do Nosso Estado (Young Scientist of Our State) of the Foundation for Research Support of the State of Rio de Janeiro (FAPERJ) and Fellow of Productivity of the National Council of Scientific and Technological Development (CNPq). Her book Touring Poverty, about tourism in areas of poverty, will be published in the series Advances in Sociology, of Routledge, in 2012.
Laura Monteiro
COORDENADORA DE PROJETOS DA FGV PROJETOS
Graduada em arquitetura e urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e mestre em Administrao Pblica pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (Ebape/FGV). Atualmente coordenadora de projetos na FGV Projetos atuando em projetos de planejamento e gesto estratgicos em nvel federal, estadual e municipal. Sua experincia como arquiteta compreende a prtica em projetos de grande porte comerciais, hoteleiros, residenciais multifamiliares, e masterplans.
Graduated in architecture and urbanism at the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ), and master in Public Administration at the Brazilian School of Business and Public Administration (Ebape/FGV). She is currently the coordinator of projects at FGV Projetos working with planning and strategic management projects at federal, state and municipal level. Her experience as architect includes practice in large commercial, hotel, and multi-family residences, and master plan projects.
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Andr Coelho
ARTIGOS
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A questo do turismo em favelas uma realidade internacional. O artigo apresenta os resultados de uma pesquisa realizada em cinco favelas do Rio de Janeiro com o objetivo de ampliar o conhecimento sobre esta experincia inovadora, reunindo informaes e dados que orientem a implantao de atividades de cunho turstico capazes de gerar trabalho e renda em favelas pacificadas, alm de desenvolver um modelo de plano de ao que permita a identificao de potenciais tursticos e a estruturao de algum tipo de atividade turstica nestas comunidades.
ABSTRACT
The issue of tourism in favelas (slum areas) is an international reality. The article presents the results of a research made in five favelas of Rio de Janeiro in order to enhance the knowledge on this innovative experience, gathering information and data that guide the implantation of tourism-oriented activities capable of generating employment and income in pacified favelas, besides developing a model action plan that permits the identification of potential for tourism and the structuring of some form of tourist activity in these communities.
A questo do turismo em favelas uma realidade internacional. Apesar da divergncia de opinio existente entre os que condenam a contemplao da pobreza e os que consideram uma forma de incluso social, a visitao vem se desenvolvendo no Rio de Janeiro, principalmente nas favelas que receberam as Unidades de Polcia Pacificadora (UPP). Esta atividade completa, exatamente neste junho, 20 anos: foi por ocasio da ECO 92 que, a despeito dos esforos do poder pblico para manter as favelas invisveis aos olhos estrangeiros, as visitas organizadas tiveram incio na favela da Rocinha. Crescem no s o nmero de agncias de turismo receptivo que oferecem o passeio, mas tambm o nmero de grupos conduzidos a cada temporada. E, em paralelo, altera-se a postura dos trs nveis de governo, que passam a encarar essa modalidade de turismo como capaz de engendrar desenvolvimento econmico e social nas favelas. O tema convergente com as discusses em torno da economia verde. De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), sob o panorama da economia verde possvel compatibilizar o crescimento econmico e a sustentabilidade ambiental. Uma economia verde
criaria empregos e progresso econmico, ao mesmo tempo em que evitaria considerveis riscos adversos, como os efeitos da mudana climtica, maior escassez de gua e perda de servios ecossistmicos. Foi nesse contexto que a FGV Projetos realizou uma pesquisa sobre a atividade turstica desenvolvidas nas favelas cariocas, investigando a fundo as percepes dos turistas, as suas potencialidades e entraves. Foram investigadas cinco favelas do Rio de Janeiro, com levantamento de informaes de oferta (atrativos tursticos atuais e potenciais) e de demanda (perfil do turista) sendo o Morro Santa Marta (Bairro de Botafogo) utilizado como piloto e modelo de pesquisa de perfil de visitantes nacionais e internacionais.
L VEM O GRINGO... Observou-se que o turista que visita a favela Santa Marta , na esmagadora maioria dos casos, estrangeiro, jovem (25 a 34 anos), bastante escolarizado (61,4% tem nvel superior completo) e empregado (47%). Ao contrrio do que se poderia supor, os estudantes no so maioria,
representando 18% do pblico. Sua renda mdia mensal de cerca de R$ 8,5 mil e visitavam o Rio de Janeiro pela primeira vez (85%). Viajavam em casal, grupos de excurso ou de amigos com a inteno de desfrutar o lazer da cidade. No cenrio miditico internacional, a imagem do Rio de Janeiro frequentemente associada violncia. A favela, muitas vezes, aparece representada de forma ambgua: ao mesmo tempo em que tida como o espao da pobreza e da violncia por excelncia, tambm vista como lugar de expresso cultural (bero do samba e do funk) e de solidariedades preservadas. Cerca de 57% dos turistas desconheciam a existncia de um policiamento diferenciado na comunidade Santa Marta, representado pela UPP. Todavia, essa nova experincia de policiamento bastante reconhecida por 69,9% dos latinoamericanos, mas no alcana a cifra de 40% entre turistas norte-americanos e europeus (sem considerar a Europa Oriental). Esses dados, ainda mais se cotejados com o que foi dito no pargrafo anterior, nos fornecem evidncias de uma percepo mais acentuada de insegurana entre os latino-americanos e europeus orientais. De forma geral, esses dados podem ser interpretados como indcios de que a preocupao com a segurana no central para a maior parte dos turistas que visitam o local, na medida em que possuem uma viso mais positiva do que negativa a respeito dessa dimenso. Por outro lado, uma nfima minoria dos turistas, que considera a cidade muito insegura (menos de 5%), apresenta uma tendncia muito maior a se informar sobre a nova forma de policiamento (apenas 22,2% a desconheciam) e a consider-la como relevante ao optar por visitar a Favela Santa Marta. Chama ateno o fato de que, embora para a esmagadora parte dos visitantes o tour pelo Santa Marta represente uma experincia nova, mais da metade (55,4%) afirma ter conhecimento de pessoas que j visitaram favelas anteriormente, inclusive em outras partes do mundo. Os turistas seguem uma tendncia bastante evidente de buscar respaldo para sua deciso de pagar por uma visita
favela na experincia prvia de seu crculo de conhecidos. Nesse sentido, no surpreende que as principais referncias tenham sido as de parentes e amigos (46,8%). Os latino-americanos so aqueles que mais tiveram contato com algum que visitou uma favela (78,6%) e os provenientes do Oriente Mdio, os que tiveram menos (28,6%). Os turistas de outras regies apresentam, nesse quesito, indicadores prximos mdia.
SOBRE MOTIVAO E IMPRESSES A contrapelo das acusaes de voyeurismo e explorao da desgraa alheia que recaem sobre os que consomem e vendem os tours em favela, os turistas estrangeiros concordaram muito que a visitao tm como principal motivao conhecer diferentes estilos de vida. Aposta-se tambm na capacidade de o turismo trazer desenvolvimento econmico e benefcios sociais ao local (somando as opes concorda muito e pouco), embora o valor gasto pelos turistas na favela tenha sido irrisrio. Por outro lado, uma das afirmaes que teve a maior rejeio foi justamente a de que as agncias estariam lucrando com a misria da populao. Adicionalmente, outra assertiva de carter negativo, a de que a visita teria um efeito deletrio sobre a imagem dos moradores, tambm foi bastante rejeitada pelos turistas estrangeiros em visita ao Santa Marta. Por fim, as duas afirmativas em que ocorreu a maior diviso de opinies referiam-se avaliao do comportamento dos outros turistas durante o passeio favela. Nesse ponto, os turistas apresentam boa justificativa individual para legitimar a visitao favela, dados os efeitos positivos sobre a comunidade e a crena de que o passeio no denigre a imagem dos moradores. Por outro lado, acusam os visitantes de desconsiderarem a privacidade dos moradores com registros fotogrficos. Quanto ao nvel de alcance das expectativas durante a visita ao Santa Marta, a maior parte dos turistas demonstrou satisfao com o passeio, sendo que 39,3% responderam que a visita superou as suas expectativas, e outros 39,8% responderam que a
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visita as atendeu em parte. Os que se demonstraram um pouco desapontados ou muito desapontados foram apenas 5,2%. As melhores impresses que os turistas tiveram sobre a favela foram relativas arquitetura do local (55,9%) e vista da cidade (41,1%), alm do conhecimento de projetos sociais (34,9%). Quanto importncia reconhecida e relevncia do comrcio de produtos dentro dos locais tursticos, somente 36,6% dos turistas estrangeiros compraram algum produto durante sua visita e os gastos foram relativamente pequenos. Cerca de 40,6% dos turistas que no fizeram compras assinalaram a falta de oferta como sendo um dos motivos de no terem comprado nada, mencionando, entre outras coisas, que no lhes foi oferecido nenhum produto, ou que no viu lojas durante a visita. Alm disso, preciso mencionar que 12,4% alegaram falta de tempo. Isso pode ser sinal tambm de que a prpria forma como as visitas so realizadas no contribuem para a promoo do comrcio local. Quem acompanha o tour, observa que nos pontos de parada mais importantes, a laje do Michael Jackson ou o Canto, no h nenhuma estrutura para viabilizar a venda de produtos, artesanato e roupas, por exemplo. Entre os turistas entrevistados, apenas 36,6% compraram algo, sendo que trs quintos deles gastaram menos do que R$ 5, comprando artigos no produzidos diretamente pelos moradores da comunidade, tais como gua e bebidas engarrafadas. Parte do problema identificado pelos turistas residiria na baixa oferta de produtos, mas no se resume a isso. A falta de higiene foi mencionada por 11,1% dos visitantes, o que aponta para questes relativas limpeza e ao saneamento bsico, que muitas vezes desencorajam o consumo de produtos na favela, sobretudo de alimentos e bebidas. 112
QUEM NO CONHECE, QUER CONHECER? Com objetivo de minimizar as possveis tendncias de opinio, tambm foram entrevistados turistas que no visitaram favelas. A amostra foi abordada nos pontos de embarque e desembarque da cidade. Considerando-se a amostra, cerca de 47% dos turistas abordados no aeroporto nunca haviam ouvido falar de passeios tursticos na favela. No entanto, como era de se esperar, essa proporo muito mais pronunciada entre os turistas estrangeiros (63,3%), do que entre os brasileiros (36,7%).
Tanto para turistas nacionais, como para os estrangeiros, pobreza, habitaes precrias e trfico de drogas so as trs principais coisas que eles esperariam encontrar em uma visita favela. A seguir, viria mais uma caracterstica negativa: sujeira para os brasileiros e desordem para os estrangeiros. Desta forma, a favela predominantemente associada a percepes negativas, tanto que menes a caractersticas positivas, s passam a aparecer com mais fora na quinta posio: solidariedade, alegria e samba. Foi possvel observar que h um padro similar de respostas entre os dois perfis de turistas (brasileiros e estrangeiros que no estiveram na favela), sendo que uma das respostas que atraiu maior grau de concordncia identificava que as pessoas tm como motivao principal conhecer outros estilos de vida. Esse ponto coincide com a interpretao dos turistas que foram entrevistados no Santa Marta, o que refora a robustez do dado. Por outro lado, os turistas tendem a interpretar que o turismo em favela traz benefcios sociais e econmicos, ao mesmo tempo em que aceitam o fato de que as operadoras de turismo lucram com a misria. Embora essas opinies possam parecer divergentes, o fato que o turista pode estar considerando que outras formas de turismo possam beneficiar as favelas. Depois de indagar o turista sobre suas percepes acerca da atividade turstica, em dado momento, perguntou-se de forma direta se havia interesse em efetivamente visitar alguma favela. A maioria respondeu de forma afirmativa, sendo que esse percentual foi um pouco maior no caso dos brasileiros (58,2%) do que no caso dos estrangeiros. A diferena entre esses grupos (6,9 pontos percentuais) no grande, mas contraria o que acontece na prtica, dada a constatao da predominncia quase absoluta de turistas estrangeiros nesse tipo de turismo. No entanto, tal achado pode ser uma indicao relevante de demanda reprimida entre os turistas nacionais, que pode ser mais bem trabalhada pelos operadores do campo.
principalmente relacionadas infraestrutura. Os atrativos tursticos, por exemplo, foram mal avaliados, recebendo apenas a nota 6,5 e, ademais, itens relacionados ao consumo, tais como bares e vendas de produtos locais, receberam notas inferiores a 5. A notcia positiva que, apesar dessas falhas estruturais e do desperdcio considervel dos potenciais econmicos do local, que podem ser corrigidos com planejamento e incentivos adequados, os turistas saem muito satisfeitos com a experincia. Para 79,1% deles, a visitao atendeu em algum grau as suas expectativas, reforado pelo fato de mais de 80% terem afirmado que recomendariam a atrao para outras pessoas, o que mantm a virtuosidade do ciclo de promoo boca a boca em que parte desse tipo de atividade se apoia. A partir dos resultados, possvel inferir que h espao tambm para o mercado de hospedagem nas favelas, na medida em que cerca de 30% dos turistas afirmaram que esta uma opo vivel. De maneira geral, as pesquisas com turistas que efetivamente realizaram o tour pela favela mostram que no se pode tratar como superficial o impacto cognitivo e sensorial da visitao. A favela passa a ser reconhecida de forma mais positiva. A pobreza continua a ser o aspecto mais percebido, mas o nmero de menes diminui consideravelmente. O mesmo ocorre com percepes relativas desordem, desespero e violncia. Essas categorias perdem fora, a favor de outras mais positivas como solidariedade, alegria, liberdade, tranquilidade e desenvolvimento. Esse processo de ressignificao , inclusive, apontado por outros moradores de favelas, da Rocinha mais especificamente, como um dos pontos relevantes do turismo, que atuaria como um anteparo associao unvoca entre favela e violncia propagada pelos meios de comunicao (Freire-Medeiros, 2009). Por fim, foi possvel observar que a cidade percebida como segura, sobretudo entre os turistas estrangeiros. A percepo do turista, seja nacional ou internacional, em relao segurana da cidade, influencia, embora em nveis diferenciados,
OPORTUNIDADES Os turistas que visitaram o morro tambm apontaram algumas crticas ao passeio,
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o interesse em visitar favelas: quanto maior a sensao de segurana, maior o interesse neste tipo de passeio. A cidade do Rio de Janeiro, turstica por natureza, no pode mais ignorar a existncia deste segmento de turismo, que desperta interesse concreto em seus visitantes. Com a chegada das UPPs, as favelas se integraram ainda mais ao cotidiano da cidade e suas vielas tornaram-se pontos de fcil acesso pblico. importante que se preocupe em investir no bem estar de turistas e moradores, do morro e do asfalto, permitindo a integrao dos espaos antes segregados. O turismo pode trazer oportunidades positivas para todos, desde que sejam respeitados os impactos sociais e ambientais da atividade. O estudo aponta opes de atividades que podem ser agregadas ao turismo nas favelas, potencializando a gerao de emprego, renda e incluso social. Opes que no esto baseadas no simples assistencialismo, mas na capacidade empreendedora e criativa que as comunidades que vivem em favelas possuem e devem fortalecer, como a produo de artesanato e hospedagem. A integrao entre morro e asfalto vem ao encontro s propostas de sustentabilidade derivadas da ECO 92 e reafirmadas pelo Plano Diretor da cidade que quela altura determinou a no remoo de favelas. Desde ento, a cidade busca formas de lidar com territrios segregados pela violncia e pelo trfico de drogas. A poltica segurana pblica pautada na pacificao adotada nos ltimos quatro anos foi fundamental para permitir essa aproximao, possibilitando a livre circulao dos cidados. O turismo surge como uma forma sustentvel e vivel de integrar estes territrios e oferece uma oportunidade de gerar negcios que contribuam para erradicao da pobreza e incluso social. 114
GRFICO 1 MOTIVO PARA VISITAR A FAVELA POR TIPO DE TURISTA (% SIM)
GRFICO 2 MOTIVO DO DESINTERESSE EM VISITAR UMA FAVELA (% SIM)
GRFICO 3 COMPARAO ENTRE EXPECTATIVA E AVALIAO POSTERIOR SOBRE A FAVELA
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UM INSTRUMENTO DISPOSIO DA SUSTENTABILIDADE

ISADORA RUIZ
Isadora Ruiz
ESPECIALISTA DA FGV PROJETOS
Graduada em direito pela Fundao Getulio Vargas, Isadora Ruiz advogada e especialista da FGV Projetos.
Law graduate at FGV Foundation, Isadora Ruiz is a lawyer and specialist advisor at FGV Projetos.
RESUMO
O Estado do Rio de Janeiro vive um momento mpar de transformao. Investimentos recordes da ordem de 200 bilhes de reais so esperados para os prximos 5 anos. O artigo faz uma anlise da importncia do Sistema de Licenciamento Ambiental no Estado do Rio de Janeiro para a cidade maravilhosa e seu desenvolvimento sustentvel, a sus evoluo e aprimoramento, assim como os desafios que precisam ser superados para torn-lo ainda mais eficiente.
ABSTRACT
Rio de Janeiro is going through an unique moment. Businessmen want to invest - in the period 2012-2014 - a record amount of R$ 211.5 billion in the state, surpassing the targeted investments in Minas Gerais and So Paulo. This article intends to show, in this context, the importance of environmental licensing for the sustainable development of the state, the evolution of its regulation, as well as the challenges that must be overcome in order to make it even more efficient.
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O Rio de Janeiro vive hoje um momento mpar. Os cariocas, sempre muito patriotas quando questionados sobre a geografia e o lifestyle da sua cidade maravilhosa, por outro lado, passaram por dcadas de insatisfao com a falta de segurana e oportunidade na metrpole que crescia abaixo da mdia nacional. A realidade, felizmente, agora outra. A populao no s voltou a acreditar no estado, como vive um momento de euforia, no qual todos querem participar e tirar proveito da boa fase econmica. O Rio de Janeiro, mais do que qualquer outro estado brasileiro, reflete o excelente momento que o pas vive. Os nmeros impressionam. Conforme indica o levantamento realizado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), no perodo 2012-2014 o empresariado planeja investir a quantia recorde de R$ 211,5 bilhes no estado, superando os investimentos direcionados a Minas Gerais e So Paulo. No foi toa que esse estado alcanou o investment grade, da Standard and Poors, e sua capital foi includa na lista das Top 5 cidades latino americanas em atrao de investimento. Contudo, sem a licena dos rgos ambientais, os empreendimentos que impactam o meio ambiente no podem iniciar suas atividades. No por outra razo, o Sistema de Licenciamento Ambiental um dos fatores-chave do desenvolvimento, de onde decorre a necessidade de t-lo funcionando de forma eficiente e clere, protegendo os recursos ambientais e controlando os impactos sociais, sem deixar de atender aos anseios de crescimento e desenvolvimento. Este artigo procurar demonstrar, em linhas gerais, a importncia do referido instrumento para o desenvolvimento sustentvel do Rio de Janeiro,
a evoluo de sua regulamentao, bem como os desafios que precisam ser superados para torn-lo ainda mais eficiente.
A IMPORTNCIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO NECESSRIO AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL DO RIO A Resoluo CONAMA 237/97 conceitua o licenciamento ambiental como um procedimento administrativo pelo qual o rgo competente licencia (verifica a viabilidade ambiental e autoriza) a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades hostilizadoras de recursos ambientais consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Mais do que isso, licenciar uma atividade significa atestar que ela compatibilizar o seu desenvolvimento econmico com a preservao dos recursos ambientais, de tal forma que as prximas geraes no sejam excludas do usufruto de seus benefcios. O licenciamento ambiental possui, portanto, um carter misto econmico-ambiental, compatibilizando desenvolvimento da economia nacional com a preservao de um bem essencial vida humana o meio ambiente. Conforme sugere a sua definio legal, praticamente todos os novos empreendimentos planejados para o Rio, a priori, esto sujeitos a esse procedimento de aprovao, uma vez que so raras as excees de atividades no impactantes e no poluidoras. No por outra razo, a capacidade do estado de absorver os vultosos investimentos est diretamente relacionada razoabilidade,
eficincia e, principalmente, celeridade dos seus processos de licenciamento ambiental. A grama do vizinho deixou de ser a mais verde. Hoje o Rio de Janeiro recebe mais investimentos do que outros estados em sua regio. Sero mais de 230 novos empreendimentos que iro alm dos campos de petrleo e gs e dos grandes eventos internacionais. Dentre os setores que mais recebero investimentos despontam os de infraestrutura, com R$ 51 bilhes (24,1%); indstria naval com R$ 15,4 bilhes (38%); seguido pelos de siderurgia, com R$ 10,1 bilhes; e petroqumica, com R$ 6,1 bilhes (15,1%). Todos esses seguimentos so extremamente dependentes da concesso de licena ambiental para transformarem seus projetos em realidade. Tamanho controle estatal das atividades particulares justifica-se pelos benefcios socioambientais do Sistema. O processo de licenciamento ambiental no um ato nico, mas um procedimento contnuo que possui, em regra, 3 fases Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI), Licena Operao (LO). Esta ltima deve ser continuamente renovada, a fim de se garantir que, durante toda a vida do empreendimento, ele esteja adequado legislao ambiental. Uma de suas principais etapas a realizao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o seu respectivo Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (RIMA). A essncia desses estudos preventiva. Atravs deles so identificados os eventuais impactos no s ambientais, mas tambm sociais e ao patrimnio cultural, que devero ser mitigados e/ou compensados pelo empreendedor. A ttulo de ilustrao da dimenso do controle dos impactos,
a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) assinou um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) de, nada menos, 250 milhes de reais, destinados a promover melhorias ambientais de seu parque industrial, destacando-se, entre elas, a construo da estao de tratamento de esgoto de Volta Redonda, no interior do estado. A Petrobrs, por sua vez, quando da renovao da licena de operao da Refinaria Duque de Caxias (Reduc), assumiu, atravs do mesmo instrumento, o compromisso de investir R$ 1,1 bilho em aes de compensaes ambientais. Outra etapa importante do processo de licenciamento a realizao das Audincias Pblicas, que tm por finalidade dar conhecimento s comunidades impactadas pelo empreendimento das caractersticas dos projetos e dos resultados dos estudos de impacto. tambm o principal canal de acesso de participao social, pois, no curso da audincia, permitida a formulao de questes pelo pblico, as quais, depois de protocoladas, passam a integrar o processo administrativo, devendo ser enfrentadas posteriormente pelo empreendedor. Diante das caractersticas do Sistema de Licenciamento Licenciamento ambiental, percebese que o mesmo, quando realizado de forma eficiente, razovel e, principalmente, clere, torna-se um instrumento eficaz e essencial ao desenvolvimento sustentvel de uma cidade.
O RIO DE JANEIRO NA VANGUARDA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL O licenciamento ambiental foi previsto pela primeira vez no direito brasileiro na legislao fluminense que, por meio do Decreto-Lei 134/75,
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estabeleceu a autorizao prvia, destinada a pessoas fsicas ou jurdicas, para operao ou funcionamento de suas instalaes ou atividades que, real ou potencialmente, pudessem causar poluio ambiental. O Rio tambm se modernizou com a feliz iniciativa de reunir todos os seus rgos ambientais (FEEMA, IEF e SERLA) em uma nica autarquia, intitulada Instituto Estadual do Ambiente INEA. Evitaram-se, assim, inmeros conflitos de competncia e sobreposies de entendimentos que, frequentemente, ocorriam entre as trs entidades. Consequentemente, hoje h menos insegurana jurdica e maior eficincia no controle dos impactos ao meio ambiente. O sucesso desse novo modelo foi tamanho, que foi copiado e replicado em vrios estados da federao. Mas o pioneirismo no parou por a. O Rio de Janeiro o estado que possui uma das legislaes mais avanadas do Brasil em matria de licenciamento ambiental. O novo sistema SLAM, criado pelo Decreto 42.159/09, rompe com o tradicional processo de licenciamento, que era composto, basicamente, pelas figuras LI, LO e LP. Dentre as importantes inovaes, destacam-se a instituio de seis novos tipos ou espcies de licenas especficas (LAS, LPI, LIO, LAR e LOR), muitas delas inditas, bem
como a criao de novos instrumentos mais adequados ao controle da poluio, tais como as autorizaes ambientais e as certides ambientais. As novas licenas so mais simples e seus diferentes processos de licenciamentos, mais sensveis s peculiaridades de cada caso concreto. Como exemplo, podemos citar a Licena Ambiental Simplificada (LAS) que, como o prprio nome sugere, muito mais simples do que o procedimento tradicional. Por ela, o rgo ambiental pode autorizar, em um nico ato, a viabilidade ambiental, localizao e autorizao da implantao e/ou a operao de empreendimentos ou atividades. Reuniram-se, assim, as trs fases do procedimento em uma s. Outra inovao trazida pelo decreto foi a criao de um sistema que permite o enquadramento da atividade em diferentes regimes de licenciamento, segundo a gradao do impacto ambiental e o porte e potencial poluidor das atividades. Em alguns casos, quando o impacto ambiental desprezvel ou diminuto, chega-se at mesmo inexigibilidade do licenciamento (Classe 1). Estes empreendimentos submetem-se apenas a autorizao - procedimento infinitamente mais simples e clere, sem deixar de atender s regras de sustentabilidade.
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Diante desse permanente processo de modernizao, aprimoramento dos instrumentos e boas prticas de gesto, o estado do Rio de Janeiro tornou-se referncia e possuidor de um dos sistemas de controle ambiental mais avanados do pas, beneficiando diretamente a cidade.
O SISTEMA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL - SLAM A despeito dos avanos em matria de legislao ambiental, ainda ocorrem retardamentos nos processos passveis de aprimoramento. Contudo, a falta de celeridade no se justifica, simplesmente, pela proteo ambiental. Os motivos de atraso so muitos, destacandose os no raros conflitos de competncia, que se verificam mesmo aps o advento da Lei Complementar 140/2011; alm da ampla discricionariedade do rgo ambiental para conceder ou no as licenas e ainda para fazer exigncias extras no previstas na lei. Finalmente, a falta de comunicao, alinhamento de ideias e coordenao entre os diversos agentes legitimados desponta como principal fator que pode acarretar uma crise no Sistema de Licenciamento.
O licenciamento ambiental no Rio de Janeiro um processo complexo, no qual atuam, juntamente com o INEA, outras instituies, como o INEPAC e DRM no mbito estadual, e Instituto Chico Mendes e IBAMA no mbito federal, ressalvada a participao e o controle por parte de outros atores legitimados, como o Ministrio Pblico e a sociedade. Se, por um lado, o elevado nmero de rgos atuantes garante intensa fiscalizao do processo, agregando-lhe maior legitimidade, por outro, tem gerado atrasos prejudiciais ao desenvolvimento do estado. At o momento no existem regras que definam com clareza os limites de interveno de cada interessado. No por outra razo, muitos processos so levados ao Poder Judicirio, o qual, ao ser chamado para decidir sobre os conflitos, muitas vezes exerce o papel de rgo licenciador. Essa situao prejudicial para todas as partes, pois representa perda de eficincia e qualidade do processo, que deveria ser decidido por aqueles que possuem maior tecnicidade para opinar sobre a matria. O recurso ao Poder Judicirio deveria ser usado como ltima ratio, quando impossvel conciliar os interesses de todos os envolvidos. Porm, o
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escasso alinhamento, tanto de interesses, como de polticas e metodologias entre os agentes tornou o sistema uma verdadeira Torre de Babel, terreno frtil, portanto, para a ausncia de consensos. Quanto maior o empreendimento, maior tambm ser o nmero de agentes envolvidos, fato que torna o licenciamento ambiental dos megaempreendimentos uma tarefa herclea at mesmo para os empreendedores mais tarimbados e experientes. No obstante, o Governo do estado estima que sejam investidos cerca de 1,9 trilhes no Rio, o que o torna o principal destino dos megaprojetos do Brasil. O Pr-Sal, o Complexo do Siderrgico e Porturio do Au, o Porto Maravilha, a usina siderrgica da ThyssenKrupp CSA (TKCSA), o estaleiro de submarino nuclear da marinha, o COMPERJ da Petrobrs, bem como as obras de infraestrutura preparatrias para a copa do mundo e olimpadas so apenas alguns dos muitos exemplos que poderiam ser citados. Sendo assim, evidente a necessidade de permanente processo de aprimoramento do atual Sistema de Licenciamento, com vistas a torn-lo sempre clere, porm sem prejudicar sua essncia sustentvel.
Em linhas gerais, a proposta usar as ferramentas corretas para reduzir eventuais questionamentos por parte de cada agente interessado. Com relao ao rgo ambiental, um instrumento novo que pode ser bastante eficiente na reduo das demandas imprevistas e no aumento da segurana jurdica do processo a Certido Ambiental. A certido ambiental (CA) constitui a instrumentalizao do direito do empreendedor de certificar quaisquer informaes ambientais, desde que o rgo disponha da informao e esta guarde relao com as suas finalidades institucionais. No que concerne os possveis usos da Certido Ambiental, o Procurador do Estado Rafael Daudt D Oliveira, em seu artigo intitulado O Novo Sistema de Licenciamento ambiental SLAM do Estado Rio de Janeiro assim exemplifica: Nada impediria, por exemplo, que uma empresa, devidamente licenciada, requeresse certido com a finalidade de atestar que, na rea de instalao do seu empreendimento, (i) no h presena de reas de preservao permanente, (ii) no ocorrem espcimes da fauna e flora rara, endmicas ou ameaadas de extino, (iii) inexiste vegetao permanente ao bioma mata atlntica, ou, (iv) que executa plano voluntrio de conservao e recuperao ambiental, dentro ou fora da sua rea de implantao, ou ainda, (v) que desenvolve programas de educao ambiental em parceria com os rgos de meio ambiente. Estas so apenas algumas hipteses das informaes que poderiam ser atestadas pela certido ambiental, que no excluem vrias outras possibilidades do universo de dados ambientais que podem ser certificados.
DESAFIOS Diante da alta complexidade do estgio atual do Sistema de Licenciamento do Estado do Rio de Janeiro, no se pode propor solues definitivas. Entretanto, algumas aes podem contribuir na gesto dos riscos envolvidos nesse processo, a fim de reduzir os percalos que dificultam o procedimento.
Percebe-se, assim, que as Certides Ambientais so hoje o maior instrumento de gerenciamento de risco em matria de licenciamento. De fato, caso o empreendedor possua alguma dvida a respeito do enquadramento legal do seu empreendimento, poder recorrer ao rgo ambiental, que, por sua vez, ter se manifestar a respeito do solicitado. Desta forma, so esclarecidas eventuais dvidas a respeito do processo, evitando inconsistncias que poderiam determinar o questionamento do rgo e, por conseguinte, atrasos no processo de licenciamento. Outro ponto que merece ateno diz respeito possibilidade de reduo dos motivos capazes de dar azo a questionamentos por parte do MP. Como fazer isso? Parte-se, inicialmente, da premissa de que o Ministrio Pblico o guardio dos interesses sociais e individuais indisponveis. Sendo assim, via de regra, no agir de ofcio, mas apenas se provocado pela sociedade. Dessa forma, fundamental a manuteno de dilogos abertos junto s comunidades que vivem no entorno do empreendimento. Em outros termos, o dilogo social dever ser usado como forma de obteno de uma licena social. Para tanto, o empreendedor deve ter em mente que a Audincia Pblica um efetivo instrumento de debate com a comunidade. A realizao de trabalhos prvios junto aos diretamente envolvidos e afetados, mapeando as demandas mais recorrentes e dialogando com os principais lderes comunitrios de suma importncia. As carncias, os impactos negativos, as necessidades, e eventuais reclamaes da populao devem ser identificadas e solucionadas o quanto antes pelo
empreendedor. Com isso, minimiza-se, ainda, probabilidade de futuros questionamentos por parte de organizaes no governamentais (ONGs) e associaes de representantes de grupos impactados pelo empreendimento. Ademais, como o foco da fiscalizao ambiental do Ministrio Pblico concentra-se na anlise dos EIA/RIMA, no se deve medir esforos financeiros na escolha da equipe multidisciplinar que realizar os estudos e na contratao de uma assessoria jurdica especializada, capaz de avaliar o devido cumprimento dos requisitos jurdicos do estudo. Sempre que possvel, bemvinda a contratao de auditores externos para fiscalizar e exigir das empresas a apresentao de estudos ambientais qualificados. Por ltimo, mas no menos importante, salutar que o empreendedor tente alinhar a metodologia empregada nos seus Estudos de Impacto com a metodologia utilizada pelo corpo tcnico do rgo ambiental e do Ministrio Pblico. No entanto, por mais eficientes que sejam os instrumentos apresentados, eles no anulam por completo o risco de haver conflitos judiciais em torno de um licenciamento ambiental. O ideal seria que a legislao ambiental avanasse no sentido da previso de rgo mediador dos conflitos, que auxiliasse na criao de consensos e determinasse um nico norte no processo de licenciamento, facilitando a vida de todos e contribuindo para um Rio mais sustentvel.
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LAUDEMAR AGUIAR MARILENE RAMOS MARIO MONZONI

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Fui defrontada com uma plateia

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O Rio vem se engajando na

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REPARTIO DE BENEFCIOS E SUSTENTABILIDADE

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uso de patentes ou outras formas de propriedade intelectual.

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10 MANDAMENTOS PARA UM RIO MAIS VERDE

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MUSEU DA LNGUA PORTUGUESA, ESTAO DA LUZ, SO PAULO - SP

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INOVAO E SUSTENTABILIDADE: UM MODELO DE GESTO PARA O RIO

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TABELA 1 NDICE DE CLASSIFICAO DE INOVAO E EFICINCIA (TOP 10)

125 119 43 123 77 5 68 82 87 114

FONTE: THE GLOBAL INNOVATION INDEX (GII)

TABELA 2 OUTPUTS CRIATIVOS

FONTE: THE GLOBAL INNOVATION INDEX (GII)

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TABELA 4 BoP 1.0 X BoP 2.0

FONTE: COPYRIGHT STUART L. HART 2012