UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL TERCER

SEMESTRE, SECCION A PODER EJECUTIVO LIC. FELIX EDUARDO BARRIOS LOPEZ

ATRIBUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Grupo No. 2 Integrantes Lilian Susana Prez Montenegro Luis Alberto Mazariegos Castellanos Marly Catalina Vasquez Ventura

Carn No. 100021721 100021598 100021628

Guatemala, 12 de marzo de 2012

INTRODUCCION

El presente trabajo establece las atribuciones del Organismo Ejecutivo de la Repblica de Guatemala, pero sin el establecimiento y/o repeticin de los asuntos que constitucionalmente se encuentran establecidos, sino que enfocado desde un punto de vista amplio, con el fin de delimitar las actividades generales que le competen a dicho Organismo, pues el tratar de sintetizar o analizar cada una de las atribuciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y en la Ley del Organismo Ejecutivo, se vuelve una tarea un tanto extensa, sin que con ello se garantice la comprensin y correcta visin de las mismas, motivo por el cual, se opt por la exposicin y anlisis de las atribuciones generales del Organismo de mrito.

ATRIBUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, establece la separacin de los organismos del Estado, lo que constituye uno de los principios bsicos de la democracia y del Estado de Derecho, estableciendo primordialmente la funcin de crear leyes al Organismo Legislativo, la de aplicar las leyes y declarar los derechos en los casos controvertidos al Organismo Judicial, y atribuyendo la facultad de gobernar y administrar al Organismo Ejecutivo. Por atribucin podemos entender la facultad, potestad, poder o libertad de accin o competencia que se tiene, a raz del cargo que se ejerce. Las atribuciones constituyen todas aquellas actividades que se pueden ejercer dentro del mbito legal de operacin de una entidad, por encontrarse stas dentro de su competencia. El artculo 152 de nuestra Constitucin Poltica establece que el ejercicio del poder, est sujeto a las limitaciones establecidas por nuestra Carta Magna, y las leyes indicando adems nuestra ley superior que todo aquel que ejerza el poder, es responsable por su actuar, por lo tanto, inferimos que dentro de su accionar, el Organismo Ejecutivo y sus representantes o delegados, funcionarios pblicos, deben apegarse estrictamente a la realizacin de las atribuciones para las cuales fueron nombrados, bajo apercibimiento de penalizacin, por el accionar ilegal. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en los artculos comprendidos del 182 al 202 regula lo relativo al Organismo Ejecutivo, cuyas disposiciones son desarrolladas por la Ley del Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo 114-97, tal como lo establece sta en su artculo 1: MBITO DE LA LEY. La presente ley

desarrolla los preceptos constitucionales sobre la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo, est integrado por El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado, Viceministros y dems funcionarios dependientes. Asimismo, tambin lo conforman las Secretaras de la Presidencia y Vicepresidencia, las gobernaciones departamentales, las dependencias y entidades pblicas descentralizadas, autnomas y semiautnomas, segn lo establece el artculo 182 de nuestra Constitucin, y el artculo 5 de la Ley del Organismo Ejecutivo, el que tambin establece adems que est integrado por Comisiones Temporales, los Comits Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Especficos adems de todos aquellos rganos que administrativa o jerrquicamente dependen de la Presidencia de la Repblica. De acuerdo al artculo 182 de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, por mandato del pueblo, y es al mismo tiempo, la autoridad superior del

Organismo Ejecutivo, segn lo establecido por el artculo 6 de la Ley del Organismo Ejecutivo. El Presidente de la Repblica deber actuar siempre en consejo de

Ministros, junto con el Vicepresidente, o bien separadamente con uno o ms de ellos, para conocer de los asuntos sometidos a su consideracin por l. Asimismo, tambin se establece que los ministros son responsables de sus actos, tal como lo establece el artculo 195 de la Constitucin, an cuando stos obren por orden expresa del Presidente. Asimismo, las decisiones que se tomen en Consejo de Ministros sern responsabilidad solidaria de los ministros que hubieren concurrido, con excepcin de aquellos que hayan hecho constar su voto adverso, de acuerdo a lo establecido por el Artculo 201 de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica: Responsabilidad de los

ministros y viceministros. Los ministros y viceministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con lo que prescribe el artculo 195 de esta Constitucin y lo que determina la Ley de Responsabilidades y lo establecido por el artculo 16 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Si partimos de la interpretacin comn de nuestro idioma, y tomamos en consideracin que ejecutar significa hacer algo, realizar algo, cumplir con una orden o mandato, establecemos lgicamente que por su nombre, al Organismo Ejecutivo le corresponde la realizacin de algo, el cumplimiento de un actuar o accionar. Al abrigo del derecho constitucional, el organismo ejecutivo es el encargado de hacer cumplir las leyes, y es el responsable del actuar diario del Estado, adecuando las polticas del actuar del gobierno al marco jurdico legal nacional. En los estados democrticos, tal como

constitucionalmente lo es Guatemala, el poder ejecutivo est considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su ms firme garante.1 Y es as como se establece en el artculo 2. de la Ley del Organismo Ejecutivo, la cual indica: Dentro del marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales2 de los rganos que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada. Como podemos observar, la ley establece

especficamente las atribuciones del Organismo Ejecutivo: a) Ejercicio de la Funcin Administrativa b) Formulacin de Polticas de Gobierno

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http://es.thefreedictionary.com/ejecutivo El resaltado es personal

c) Ejecucin de Polticas de Gobierno

Estas ltimas dos atribuciones, formulacin y ejecucin de polticas de gobierno, deben ser utilizadas en la organizacin de las entidades descentralizadas que forman parte del Ejecutivo. a) EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Podemos indicar que la funcin administrativa se refiere a todas aquellas actividades que realiza el Organismo Ejecutivo en la organizacin y funcionamiento diario del mismo, para la buena utilizacin (administracin) de los recursos con que se cuenten, en la bsqueda del cumplimiento del fin para el cual fue creado. Esta funcin, tambin se relaciona con el funcionamiento de los servicios pblicos, la que se encuentra constitucionalmente obligada, y slo puede ejercerse bajo el imperio de las leyes, que la dominan y limitan jurdicamente- La Ley del Organismo Ejecutivo, en lo relativo a esta funcin, establece: Artculo 4. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIN

ADMINISTRATIVA. El fin supremo del Estado es el bien comn y las funciones del Organismo Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecucin y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadana.

b) FORMULACION DE POLITICAS DE GOBIERNO: Otra de las atribuciones del Organismo Ejecutivo es la concepcin de las ideas y estrategias que le permitan llevar a cabo la correcta y adecuada administracin del Estado, para alcanzar el fin supremo del mismo, es decir, el Organismo Ejecutivo es el encargado del establecimiento e institucionalizacin de todas aquellas acciones y

actividades que le permitan el buen manejo del Estado y sus instituciones, para la consecucin del bien comn, fin supremo del mismo. Como polticas de gobierno, entendemos el conjunto de acciones que reflejan una determinada forma o modalidad de intervencin del Estado, en relacin a una cuestin que genera la atencin, el inters y la movilizacin de otros actores de la sociedad. Estas acciones cuentan con el respaldo de normas de cumplimiento obligatorio por lo que generan repercusin en la sociedad, afectando la vida de las personas e influyendo en su interpretacin de la realidad. A travs de la formulacin de las polticas de gobierno, se establecen las directrices de orientacin poltica, que sern las que definirn el rumbo de determinado Estado en aquellos asuntos como su seguridad interna, las relaciones intraorgnicas, sus relaciones internacionales, etc.

c) EJECUCIN DE POLITICAS DE GOBIERNO Lgicamente, al Organismo Ejecutivo le corresponde el cumplimiento y la realizacin de las polticas que ste mismo gener, para el correcto caminar del Estado y su sociedad, con la obligacin de perseguir siempre la consecucin del bien comn de sus habitantes, objetivo constitucionalmente establecido, es decir, a travs de la atribucin de la ejecucin de las polticas de gobierno, el Organismo Ejecutivo se convierte en el nico ente responsable de llevar a cabo las acciones pertinentes que l mismo estableci, para el adecuado desarrollo estatal, para la bsqueda del fin supremo del mismo. En el establecimiento y concepcin de estas polticas de gobierno, debe tomarse en cuenta la obligacin legal que stas deben ser aptas para que sirvan en la coordinacin de las entidades descentralizadas y autnomas, as como de las dependencias del

Organismo, por lo cual, la Ley de la materia tambin establece la posibilidad de su delegacin, como vemos a continuacin: Artculo 3. DELEGACIN. Las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y supervisin de la obra y servicios pblicos podr delegarse a terceras personas, comits, asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare idneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, el mbito material y el rgimen de la delegacin se establecer por acuerdo gubernativo que deber publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de financiacin subsidiaria. Asimismo, en virtud de las atribuciones que le competen, la norma fundamental y la Ley de la materia han establecido cada una de las dependencias del Organismo Ejecutivo, las cuales tienen la facultad de actuar dentro de los lmites legales de sus atribuciones, con el objeto de lograr una correcta organizacin del Estado, por lo que nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, establece: .Artculo 193.- Ministerios. Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les seale. De igual forma, con el fin del cumplimiento de los objetivos del Estado, y para la mejor ejecucin de sus atribuciones, la normativa fundamental establece: Artculo 202.Secretarios de la Presidencia. El Presidente de la Repblica tendr los secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de stos sern determinadas por la ley. En igual sentido, como lo establecimos anteriormente, se pronuncia la Ley del Organismo Ejecutivo, en su artculo 5. En relacin a las Secretaras de la Presidencia, podemos decir que, si consideramos que la funcin secretarial a travs del tiempo ha consistido en la obligacin de penetrar y conocer la cultura de su organizacin, para adoptar formas de actuacin y de comportamiento congruentes con los pensamientos colectivos

vlidos con el fin de buscar el consenso y aceptacin de quien sera la autoridad superior, su existencia entonces deviene razonable, as como tambin su legislacin en la norma fundamental y en la Ley de la materia: Artculo 8. NATURALEZA DE LAS SECRETARAS DE LA PRESIDENCIA. Las Secretaras de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la Repblica. No podrn ejercer funciones de ejecucin de programas, proyectos ni otras funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepcin de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, quien s podr, por encargo del Presidente, realizar tales funciones. En la actualidad, nuestro pas cuenta con 15 Secretaras, las cuales se encuentran reguladas en la Ley del Organismo Ejecutivo, del artculo 8 al artculo 14, dentro de cuyas principales atribuciones podemos definir las siguientes: 1) Secretara General de la Presidencia: (SGP) Es el rgano responsable del apoyo jurdico y administrativo con carcter inmediato y constante del Presidente de la Repblica. Su funcin es tramitar los asuntos de Gobierno del Despacho del Presidente. 2) Secretara Privada de la Presidencia: (SPP) Es el rgano administrativo de apoyo al Presidente de la Repblica, que tiene a su cargo, funciones

especficas, relacionadas con el ejercicio de las funciones del Organismo, en relacin con los asuntos de carcter privado del Presidente de la Repblica. 3) Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia: (SCEP) tiene a su cargo colaborar con el Presidente de la Repblica en la coordinacin del Sistema Nacional de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. Colabora tambin en la formulacin de polticas

de desarrollo urbano y rural, brinda seguimiento para garantizar la ejecucin de proyectos prioritarios que le encomiende el Presidente de la Repblica. 4) Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia: (SCSPR) Es el vnculo de informacin con los medios de comunicacin social. Formula, coordina y ejecuta la poltica de comunicacin del Gobierno de la Repblica. 5) Secretaria de Inteligencia Estratgica del Estado: (SIE) Es la responsable de producir la inteligencia en los campos estratgicos, respetando el mbito de competencia de las dems instituciones del sistema. Su naturaleza es civil y acta bajo la responsabilidad directa del Presidente de la Repblica. 6) Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia: (SEGEPLAN), Es el rgano de planificacin del Estado, que brinda apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la Repblica. Anteriormente se llam Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica. 7) Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la Repblica: (SAAS) Es la entidad permanente, con organizacin jerrquica y profesional, de naturaleza civil, especializada en la seguridad, y, cuyo rgimen jurdico se determina por su propia Ley Orgnica. Tiene como objetivo garantizar permanentemente la seguridad, integridad fsica y la vida del Presidente y Vicepresidente de la Repblica y la de sus respectivas familias, as como brindarles toda clase de apoyo administrativo y logstico en actividades oficiales y personales dentro del territorio nacional y en el extranjero. Tambin se encarga de la seguridad permanente de los Ex-Presidentes y Ex-Vicepresidentes de la Repblica.

8) Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica: (SEPAZ) Es el rgano responsable de asegurar que las diversas dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo en el diseo y ejecucin de sus proyectos sean congruentes con las polticas del gobierno, para dar cumplimiento a los compromisos contrados en los Acuerdos de Paz y cualquier otro acuerdo relativo al mantenimiento y sostenimiento de la Paz que se encuentre regulado en la Ley. 9) Secretara de Bienestar Social de la Presidencia: (SBS) Tiene a su cargo la formulacin, coordinacin y ejecucin de las Polticas Pblicas de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, as como la administracin de los Programas a favor de la mujer, la familia y la comunidad y la contribucin de un funcionamiento articulado, racional y eficiente, promoviendo el trabajo en equipo, la participacin ciudadana y el desarrollo de la familia, es decir, todo lo concerniente a las polticas y programas orientados al bienestar social. 10) Secretara Presidencial de la Mujer: (SEPREM) Funciona bajo la direccin inmediata del Presidente de la Repblica ,como entidad asesora y coordinadora de polticas pblicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el fomento de una cultura de gnero democrtica. 11) Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica: (SAA) Determina y promueve, a travs de las instancias legales correspondientes, las acciones necesarias para definir el marco jurdico institucional relacionado con el desarrollo y fortalecimientos de la propiedad de la tierra, accionando activamente en la bsqueda de soluciones conciliatorias en los asuntos relacionados con el ejercicio del derecho de posesin y propiedad de este recurso.

12) Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional: (SESAN) es el rgano de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN), y tiene la responsabilidad de concertar la operacin interministerial del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN). Asimismo debe organizar aquellos programas y proyectos que realizan otras instituciones gubernamentales en dicha materia, y aunque forma parte de la presidencia, obedece y ejecuta las directrices y lineamientos trazados por el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), y debe presentar las poltica concernientes a su materia a dicho rgano, para su aprobacin. 13) Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa: El rgano coordinador del

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y debe obedecer a la direccin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT), ejecutando las directrices y lineamientos trazados por dicho rgano rector para fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica del pas. Debe adems velar por la innovacin

tecnolgica y la aplicacin del avance cientfico-tecnolgico en diversas ramas. 14) Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repblica: (SOSEP) Es el rgano encargado de impulsar e implementar programas de carcter social que beneficien a los nios, nias, familias y la comunidad en general, a travs de las polticas y los lineamientos establecidos por la primera Dama de la Nacin. 15) Secretara Nacional de Administracin de Bienes en Extincin de Dominio: (SENABED) Es una entidad guatemalteca adscrita y dependiente de la Vicepresidencia de la Repblica, la cual vela por la correcta administracin de todos los bienes que tenga bajo su responsabilidad y los declarados en extincin

del dominio en aplicacin con el Decreto 55-2010 del Congreso de la Repblica, Ley de Extincin de Dominio. Para ser Secretario de estado, se necesitan las mismas facultades que para ser Ministro de Estado. Los Ministerios, de igual forma que las Secretaras, son entidades dependientes especficamente de la presidencia de la Repblica que se encuentran organizados de acuerdo al mbito de aplicacin de sus actividades y que han sido creados para el buen funcionamiento del Estado. Adems de los Ministerios existentes, la Ley del Organismo Ejecutivo contempla tambin en su artculo 18 a los gabinetes especficos, para tratar asuntos que puedan concernir a ms de un Ministerio en particular. Estos son coordinados por el Vicepresidente de la Repblica, quien puede delegar esa coordinacin en un Ministro de su eleccin. En la actualidad, nuestro pas cuenta con 14 Ministerios, cada uno con su respectivo Ministro, quienes son los funcionarios titulares de stos, siendo tambin, los de superior jerarqua dentro de cada uno de ellos, y han sido designados por el Presidente de la Repblica, para un perodo de cuatro aos pero pueden ser removidos por el mandatario, por causa justificada. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la Repblica, y de acuerdo a los artculos 22 y 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo, los Ministros son responsables de sus acciones y son la autoridad mxima en los asuntos concernientes a su ramo, y sus atribuciones las dividen en: Funciones Sustantivas: que las realiza a) El Despacho Ministerial, integrado por el Ministro y los Viceministros. b) Las Direcciones Generales. c) Los Departamentos. Funciones administrativas, que las realiza:

a) El Administrador General. b) Los Administradores Especficos. Funciones de apoyo tcnico, que las realiza: a) Asesora Jurdica. b) Planeamiento. La funcin de control interno la realiza la Unidad de Auditora Interna.

ATRIBUCIONES GENERALES DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACIN: El Ministerio de Agricultura fue creado por el Decreto Legislativo No. 1042, de fecha 21 de mayo de 1920. Este Ministerio es el encargado de consensuar y administrar polticas y estrategias que propicien el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal e hidrobiolgico a travs de regulaciones claras y estables, acceso a recursos productivos, promocin de la empresarialidad, organizacin, competencia y modernizacin sobre la base de principios de subsidiaridad, transparencia, eficiencia y eficacia. Uno de los mayores problemas de este ministerio es la falta de recursos, se ha cuestionado este ministerio por falta de transparencia y eficacia en el manejo de los mismos, adems del desvo de fondos que del ministerio hizo el gobierno anterior destinado a financiar los programas sociales. As mismo recibi crticas por su desinters en el combate a la desnutricin; que a pesar de la solicitud del Procurador de los Derechos Humanos, del grupo G-4 y diplomticos de varios pases, que solicitaron que se declarara la desnutricin como un Riesgo Nutricional en muchas reas del pas; no se quiso atender el llamado. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

La gestin ambiental en Guatemala se establece bajo un rgimen normativo con la emisin de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto No. 68-86 que busca definir una accin institucional que permita la bsqueda de un ambiente sano. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, es la entidad del sector pblico especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales del Sector Pblico, al cual le corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollan y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, debe fomentar una cultura de respeto y armona con la naturaleza racionalmente los recursos naturales. Tambin es la encargada de formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas, ya que el ser humano tiene derecho a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo por lo tanto, prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio; por lo tanto debe cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico del ambiente y de los recursos naturales, dirigiendo las funciones generales asignadas al Ministerio y, especialmente, de las funciones normativas, de control y supervisin. Este Ministerio adolece del problema comn; la falta de recursos, pero hay dentro de otros un problema, que considero que es de suma importancia y es el cambio climtico. Los cientficos siguen discutiendo del cambio climtico, haciendo proyectos y los gobiernos dictando resoluciones respecto a la vulnerabilidad del clima en foros nacionales e internacionales, pero mientras esto sucede la crisis climtica pone al descubierto la decadencia de nuestros pases, para adoptar medidas radicales para implantar correctivos que impidan el aceleramiento con que nosotros los humanos deterioramos constantemente la naturaleza, contaminando nuestro medio ambiente, con las causas ya sabidas de los desastres naturales y prdidas de vidas cada ao. MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA. protegiendo, preservando y utilizando

El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda -CIV- es el encargado de formular las polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico aplicable al establecimiento, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del pas; al uso y aprovechamiento de las frecuencias radioelctricas y del espacio areo; a la obra pblica; a los servicios de informacin de meteorologa, vulcanologa, sismologa e hidrologa; y a la poltica de vivienda y asentamientos humanos. Las carreteras son la principal va de comunicacin de un pas. Para que Guatemala cuente con infraestructura y comunicaciones adecuadas, existe este Ministerio, encargado de planificar y desarrollar sistemas de comunicaciones, infraestructura y transporte del pas. El Ministerio de Comunicaciones fue creado un 24 de agosto del ao 1871, con el nombre de Ministerio de Fomento. As mismo se llam Ministerio de Comunicaciones, Transportes y Obras Pblicas, posteriormente el 17 de agosto de 1999, el CIV se reglamenta con el acuerdo Gubernativo 520-99, convirtindolo en el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Son muchos de los problemas que achacan a ste Ministerio, como el inters de los funcionarios, principalmente diputados quienes a travs de las ONG, presionan para que se les asignen obras para el lugar que representa, pago de favores de campaa, especialmente financistas, los desastres naturales que cada ao se dan, pero principalmente la importancia poltica que representa para el gobierno de turno, en el sentido de hacer campaa poltica a travs de las obras que se realizan. MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES. El Ministerio de Cultura y Deportes de Guatemala es el encargado de atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la conservacin y desarrollo de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la autenticidad de sus diversas manifestaciones; la proteccin de los monumentos nacionales y de los edificios, instituciones y reas de inters histrico o cultural y el impulso de la recreacin y del deporte no federado ni escolar. Este Ministerio trata de fortalecer y promover la identidad guatemalteca y la cultura de paz, en el marco de la diversidad cultural y el fomento de la interculturalidad, mediante

la proteccin, promocin y divulgacin de los valores y manifestaciones culturales de los pueblos que conforman la nacin guatemalteca. A travs de una institucionalidad slida y mediante mecanismos de desconcentracin, descentralizacin, transparencia y participacin ciudadana, para que la poblacin guatemalteca tenga una mejor calidad de vida. Una de las mayores crticas se refiere a la privatizacin que se ha hecho de sitios arqueolgicos, pero se considera que es necesario hacer un anlisis ms minucioso, sobre si es conveniente o no, para la poblacin en general, la privatizacin de estos, es decir si esto en realidad, ha dejado o no algn beneficio, para el pas o solo para los dueos del lugar, as como si esto ha mejorado el servicio al turista. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. El Congreso de la Repblica de Guatemala decret la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, que ser el ente encargado de disear, regular y ejecutar las polticas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de los individuos o grupos sociales en pobreza y pobreza extrema. Segn el Decreto 1-2012 del Congreso de la Repblica publicado en el Diario de Centro Amrica, reform la Ley del Organismo Ejecutivo, que hizo posible la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, que como ente rector sectorial, le corresponde dictar los principios polticas y acciones generales a las que deben apegarse las entidades pblicas relacionadas con los programas sociales. El nuevo ministerio establecer las normas y procedimientos para la prestacin y el acceso a los programas sociales establecidos o que se establezcan y los servicios que se presten con justicia social, se asegura que los programas sern transparentes, efectivos y temporales, y que no tendrn bandera poltica. Adems, el Ministerio tendr que medir la temporalidad de los programas establecidos para evitar la dependencia de los beneficiarios. Los programas que manejar son los siguientes:

Mi Familia Progresa,------ Q 1.042 millardos Becas solidarias,----- Q 80 millones Bolsa solidaria,----- Q 11.5 millones Bolsa Rural y Solidaria,-----Q 133.4 millones Comedores Solidarios, -----Q 26.7 millones Escuelas Abiertas, -----Q 52 millones Adulto Mayor, -----Q 500 millones Esperamos que como se afirma el fin poltico no prevalezca sobre su fin social, ya que los programas que desarrollar este ministerio, en los ltimos cuatro aos fueron

utilizados para hacer campaa poltica. MINISTERIO DE ECONOMIA El Ministerio de Economa es la institucin responsable de hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias del comercio interno y externo a travs de la promocin de inversiones, acceso a mercados internacionales, elevando los ndices de competitividad y del aumento de las

importaciones y exportaciones Se dice que promueve una economa de libre mercado con responsabilidad social, que impulse el desarrollo econmico sostenible a largo plazo, con el propsito de elevar el nivel de vida de a poblacin. Este ministerio fue muy criticado en los ltimos meses en virtud de que el titular de la cartera, program ocho viajes a diferentes partes del mundo, con el fin de consolidar acuerdos comerciales con la regin a pocos meses de entregar el cargo, funcin que debi ser hecha con tiempo de antelacin y no se sabe si se cumpli con la

consolidacin de dichos acuerdos.

MINISTERIO DE EDUCACIN. El Ministerio de Educacin debe ser una institucin siempre evolutiva y organizada, para ser generadora de oportunidades de enseanza-aprendisaje, orientada a resultados, que debe aprovechar diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le brinda y comprometida para hacer de Guatemala un pas mejor. Pero la realidad es completamente diferente, con maestros que han perdido su vocacin de enseanza, que se han convertido en fuerza de choque en paro la mayor parte del ao, adems de que no hay seguimiento a las propuestas y mejoras en la educacin; cada cuatro aos retrocedemos ha lo poco que se haya podido avanzar, pues el primer tema a plantear es el financiero. La reaccin de los movimientos magisteriales en franca oposicin a las polticas ministeriales demuestra con creces la enorme dificultad que existe de un dilogo propositivo para cambiar la circunstancia actual de la educacin en Guatemala. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS. Es el Ministerio del Gobierno de Guatemala encargado de atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la produccin, distribucin y comercializacin de la energa y de los hidrocarburos, y a la explotacin de los recursos mineros. Conforme la Ley que regulaba las actividades del Organismo Ejecutivo, corresponde al Ministerio de Energa y Minas conocer todo lo relativo a los hidrocarburos, minas y canteras, pero por lo creciente y complejo de tales actividades fue necesario separar de dicho Ministerio, la Direccin General de Minera e Hidrocarburos, dando vida mediante el Decreto-Ley 57-78 a la Secretara de Minera, Hidrocarburos y Energa Nuclear, adscrita a la Presidencia de la Repblica. Muchos son los conflictos que se han provocado en Guatemala por la explotacin de recursos naturales pues los pobladores la rechazan, pues estiman que dicha explotacin trae ms dao que beneficios, adems que violan los convenios establecidos.

Aunque el gobierno guatemalteco ha ratificado el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio sobre pueblos indgenas y tribales), y otros acuerdos internacionales que protegen los derechos de los pueblos indgenas, algunos opinan que nada se ha hecho para regular la aplicacin de las garantas dadas en estos acuerdos. MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS. El Ministerio de Finanzas Pblicas es el Ministerio encargado de dirigir las finanzas de Guatemala, por lo cual le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al rgimen jurdico hacendario del Estado, incluyendo la recaudacin y administracin de los ingresos fiscales, la gestin de financiamiento interno y externo, la ejecucin presupuestaria y el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado. En lo relativo a la recaudacin tributaria, control aduanero y otros, el Ministerio de Finanzas Pblicas es ayudado por la Superintendencia de administracin Tributaria. Fundamentalmente el problema es que en las arcas nacionales no hay recursos para financiar el gasto pblico, existe un desorden financiero adems que, no hay claridad sobre el monto que se necesita. MINISTERIO DE GOBERNACIN. El Ministerio de Gobernacin es el Ministerio del Gobierno de Guatemala responsable de la seguridad del pas, con lo cual le corresponde formular las polticas, cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la paz y el orden pblico, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garanta de sus derechos, la ejecucin de las rdenes y resoluciones judiciales, el rgimen migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el cargo. Con sede en la Ciudad de Guatemala, el Ministerio de Gobernacin es rector del Sistema Penitenciario de Guatemala y rgano de direccin general de la Polica Nacional Civil.

Creemos que el cncer de la corrupcin es el peor mal que ataca a ste ministerio en donde han sido incriminados de varios delitos muchos agentes de la polica y peor an a los propios funcionarios que han dirigido dicha cartera. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. El Ministerio de Relaciones Exteriores es el ente encargado de la formulacin de las polticas y aplicacin del rgimen jurdico a las relaciones internacionales del Estado de Guatemala con otros Estados, siendo dependencia del Organismo Ejecutivo. El Ministerio de Relaciones Exteriores puede otorgar tambin la nacionalidad

guatemalteca, vela porque se cumpla la Ley de Migracin, demarca y preserva los lmites del territorio nacional, negocia y resguarda los tratados y convenios internaciones, defiende los intereses del pas, entre otras funciones que tiene que le son asignadas por la Ley del Organismo Ejecutivo; actualmente forma parte del Sistema Nacional de Seguridad. Uno de los problemas que incumbe a este ministerio es la trata y trfico ilcito de personas; la poltica de proteccin, asistencia y atencin al guatemalteco en el exterior, principalmente los residentes en los estados Unidos de Amrica, en donde muchos han muerto por tratar de mejorar su nivel de vida. MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social es uno de los catorce ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo del Gobierno de Guatemala, bajo la direccin del presidente de la Repblica de Guatemala. Su misin es garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del pas, ejerciendo la rectora del sector salud a travs de la conduccin, coordinacin, y regulacin de la prestacin de servicios de salud, y control del financiamiento y administracin de los recursos, orientados al trato humano para la promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, recuperacin y rehabilitacin de las personas

El artculo 95 de la Constitucin Poltica de Guatemala establece que la salud de los habitantes de la nacin es un bien pblico. Todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento. Son muchos males los que atacan a la salud en Guatemala, enfermedades, desnutricin, falta de insumos y presupuesto, que hace que este ministerio no cumpla con sus objetivos. UNICEF y sus aliados han manifestado recientemente que orientarn sus esfuerzos durante los prximos cuatro aos para reducir la desnutricin crnica en menores de cinco aos en un 10%; y para que las mujeres embarazas y los nios menores de seis aos tengan acceso a servicios de salud integrales, concentrando sus esfuerzos en los 130 municipios que muestran los peores indicadores sociales y que tienen altos porcentajes de poblacin indgena rural pobre y de extrema pobreza. MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, es la institucin del Estado de Guatemala encargada de velar y promover el cumplimiento eficiente y eficaz de la legislacin, polticas y programas relativos al trabajo y la previsin social, en beneficio de la sociedad, promoviendo la cultura de respeto a la legislacin laboral y el bienestar de la sociedad. En una publicacin de Prensa Libre del ao pasado en la seccin Nacionales, se publica el informe de la entidad Latinobarmetro, con el titular siguiente:

GUATEMALTECOS SON LOS MS PESIMISTAS, destaca que Guatemala es el pas de Amrica Latina en donde las personas fueron ms pesimistas respecto del progreso econmico durante el ao 2011. El referido documento sostiene que los guatemaltecos son los que ms temen quedar desempleados, en comparacin con resultados en otros pases. El documento seala que los principales problemas de la regin son la desigualdad, la delincuencia y el desempleo. GOBERNADOR DEPARTAMENTAL

Constitucionalmente la figura del Gobernador lo desarrolla el artculo 227 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala el cual indica: GOBERNADORES: El gobierno de los departamentos estar a cargo de un gobernador nombrado por el Presidente de la Repblica, deber reunir las mismas calidades que un ministro de Estado gozar de las mismas inmunidades de ste, debiendo haber estado domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para el que fuere nombrado. Segn el Art. 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los rganos que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada. El Gobernador Departamental es el representante del Organismo Ejecutivo y por tanto del Presidente de la Repblica de Guatemala en cada departamento del pas. Es la mxima autoridad del mismo, aunque su competencia respeta la autonoma de cada municipio y de su municipalidad. Su eleccin queda en manos del mandatario de la nacin (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009). Los gobernadores despacharn sus asuntos oficiales en la cabecera de su respectivo departamento, o en la poblacin del mismo que el Presidente de la Repblica les designe (Diccionario Municipal de Guatemala (Ley del Organismo Ejecutivo.). Las gobernaciones departamentales funcionarn de conformidad con las disposiciones de la ley y las normas reglamentarias que las desarrollen. Para su funcionamiento

recibirn recursos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Las dependencias y entidades pblicas con sede en el departamento, deben dar el apoyo requerido por los gobernadores departamentales, dentro del mbito de su competencia (Ley del Organismo Ejecutivo ). Las gobernaciones departamentales no pueden ejecutar programas o proyectos de inversin, ni prestar servicios pblicos, salvo por delegacin expresa de los Ministros de Estado, en la forma y con el financiamiento que stos determinen (Ley del Organismo Ejecutivo). NOMBRAMIENTO El Gobernador Departamental ser nombrado por el Presidente de la Repblica de Guatemala. Deber reunir, para ser elegido, las mismas calidades de un Ministro de Estado y gozar de las mismas inmunidades que ste, debiendo estar domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para el que fuere nombrado. Todo ello de acuerdo al Artculo 227 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009). Los gobernadores departamentales titulares y suplentes sern nombrados por el Presidente de la Repblica de Guatemala, tomando en consideracin los candidatos propuestos por los representantes no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural respectivo. Cuando el gobernador obtenga licencia temporal para dejar de ejercer sus funciones, asumir el gobernador suplente. De igual forma asumir, cuando el cargo quede vacante por cualquier causa, hasta que sea nombrado el titular, en base a lo que dice el Artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

LA JURISDICCIN. La competencia territorial de los gobernadores est circunscrita a la del departamento a su cargo. [Art. 44 LOE] SEDE DE LA GOBERNACIN. Los gobernadores despacharn sus asuntos oficiales en la cabecera de su respectivo departamento, o en la poblacin del mismo que el Presidente de la Repblica les designe. [Artculo 45 LOE] ATRIBUCIONES DE LOS GOBERNADORES DEPARTAMENTALES. [Art. 47 LOE] Adems de las dispuestas por otras leyes, corresponden a los gobernadores departamentales las siguientes atribuciones: a) Representar en su departamento, por delegacin expresa, al Presidente de la Repblica. b) Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.

c) Velar por la efectiva ejecucin del presupuesto de inversin asignado a su departamento y realizar el seguimiento y evaluacin de dicha ejecucin, para lo cual, el Ministerio de Finanzas Pblicas deber remitir oportunamente la informacin que corresponda.

d) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las polticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central.

e) Velar por la efectiva coordinacin de las polticas de los municipios y de las entidades autnomas y descentralizadas que operen en su departamento, de acuerdo con la poltica general del Gobierno de la Repblica y, en su caso, con las polticas especficas del ramo o sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonoma municipal y de conformidad con Repblica. el artculo 134 literal a) de la Constitucin Poltica de la

f) Informar directamente y sin demora a los Ministros de Estado sobre faltas, incumplimiento de deberes u otras acciones de los funcionarios y empleados pblicos que afecten la prestacin de los servicios a cargo del Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y autnomas. Los Ministros de Estado debern iniciar con dicho informe el expediente o la accin correspondiente de conformidad con la Ley de Servicio Civil.

g) Atender cuando sea de su competencia, o canalizar a las autoridades correspondientes, los requerimientos de la poblacin, siempre y cuando sean de beneficio comunitario.

h) Nombrar y remover a funcionarios y empleados de la gobernacin departamental, as como administrar sus recursos humanos, conforme a la Ley de Servicio Civil. Deber emitir los instrumentos tcnicos y normativos internos que aseguren la eficiente y eficaz administracin de la gobernacin departamental.

i) Requerir y contratar las asesoras especficas necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones.

j) Desempear las funciones del ramo del Interior que expresamente delegue en los gobernadores el Ministro de Gobernacin.

k) Dentro de los lmites de su competencia, atender y resolver los trmites administrativos.

l) Rendir informe mensual a la Presidencia de la Repblica, por conducto del Ministerio de Gobernacin, sobre las anomalas o deficiencias en el desempeo de las dependencias y entidades pblicas que tienen presencia en su departamento.

m) Ejercer en su departamento el control y supervisin de la Polica Nacional Civil, bajo las directrices del Ministro de Gobernacin.

ATRIBUCIONES MAS COMUNES DE LOS GOBERNADORES DEPARTAMENTALES: Entre las trece atribuciones anteriormente sealadas, destacan las siguientes (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009). - Representar en su departamento, por delegacin expresa, al Presidente de la Repblica. - Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural. - Velar por la efectiva ejecucin del presupuesto de inversin asignado a su departamento. - Velar por la efectiva coordinacin de las polticas de los municipios y de las entidades autnomas y descentralizadas que operen en su departamento, con la poltica general del Gobierno de la Repblica de Guatemala y, en su caso, con las polticas especficas

del ramo o sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonoma municipal y de conformidad con el Artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica. - Informar a los Ministros de Estado sobre faltas, incumplimiento de deberes u otras acciones de los funcionarios y empleados pblicos que afecten la prestacin de los servicios a cargo del Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y autnomas. - Desempear las funciones del ramo del interior que expresamente delegue en los gobernadores el Ministro de Gobernacin. - Rendir informe mensual a la presidencia de la Repblica, sobre las anomalas o deficiencias en el desempeo de las dependencias y entidades pblicas con presencia en el departamento. - Ejercer en su departamento el control y supervisin de la Polica, bajo las directrices del Ministerio de Gobernacin.

CONCLUSIONES
El Organismo Ejecutivo es el encargado de las funciones de administracin pblica, fomento de las polticas de gobierno y ejecucin de las polticas de gobierno, encaminado a la realizacin del bien comn, como fin primordial y constitucional del Estado. La figura principal del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la Repblica, pero el mismo est conformado por ste, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Secretarios de Estado y todos aquellos rganos que sean necesarios para el adecuado funcionamiento y cumplimiento de las atribuciones encomendadas. Cada Secretara y Ministerio del Organismo Ejecutivo, tiene sus atribuciones delimitadas por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y por la Ley del Organismo Judicial, pero adicionalmente, cada una de las entidades, puede establecer en su reglamento orgnico interno las atribuciones a realizar. El fin supremo del Estado es el bien comn y las funciones del Organismo Ejecutivo han de ejercitarse en el orden a su consecucin y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadana.

BIBLIOGRAFIA
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IV. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

V. Decreto No. 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala Ley del Organismo Ejecutivo.