O ato administrativo se difere do ato jurdico no que concerne s condies de sua vlida produo e quanto a eficcia que lhe

prpria. Conceito de ato administrativo: declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei da lei ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.

Perfeio, validade e eficcia. 1. O ato administrativo perfeito quando completa o ciclo necessrio a sua formao 2. O ato administrativo vlido quando for feito em total (absoluta) conformidade com as exigncias da lei. 3. O ato administrativo eficaz quando est disponvel para a produo de seus efeitos prprios. PERFEITO VALIDO EFICAZ. PERFEITO INVALIDO EFICAZ. PERFEITO VALIDO INEFICAZ. PERFEITO INVALIDO INEFICAZ.

Elementos do ato: 1. Contedo: objeto, o prprio ato em sua essncia. 2. Forma: o modo pelo qual aparece e revela sua existncia, meio de exteriorizao do ato. Pressupostos do ato administrativo. Pressupostos de existncia: 1. Objeto: aquilo sobre que o ato dispe, condio ou pressuposto de existncia do ato. 2. Pertinncia funo administrativa: existncia de um ato tipologicamente qualificvel como administrativo. Pressupostos de validade. 1. Sujeito (pressuposto subjetivo): aquele que produz o ato 2. Motivo (pressuposto objetivo): pressuposto de fato que autoriza ou exige a prtica do ato, situao objetiva, real, emprica. Teoria dos motivos determinantes- Os motivos que determinaram a vontade do agente , integram a validade do ato.O ato s ser vlido se os motivos mostrado pelo agente, realmente ocorreram e se justificaram. 3. Requisitos procedimentais (pressuposto objetivo): deve preceder um determinado ato Ex: nomeao de um servidor depende de atos anteriores (concurso) 4. Finalidade (pressuposto teleolgico): bem jurdico objetivado pelo ato. Resultado previsto legalmente. Teoria do desvio de poder- acontece quando o agente se serve de um ato para satisfazer finalidade alheia a natureza do ato utilizado. Ocorre desvio de poder quando um agente exerce uma competncia que possua (em abstrato) para alcanar uma finalidade diversa daquela em funo da qual lhe foi atribuda a competncia exercida. 5. Causa (pressuposto lgico)- o vnculo de pertinncia entre motivo e o contedo do ato. a correlao lgica entre o pressuposto (motivo) e o contedo do ato em funo da finalidade tipolgica do ato (Razoabilidade e Proporcionalidade) 6. Formalizao (pressuposto formalstico): o modo prprio da exteriorizao do ato, em regra escrito devido a maior garantia da segurana jurdica. O silncio no direito administrativo- acontece quando a Administrao no se pronuncia em seus deveres mesmo que tenha sido provocada ou quando o rgo tem de pronunciar-se. No ato jurdico e consequentemente ato administrativo. Consequncias do silncio: Para o administrado: concesso ou denegao, caso haja previso legal para o silncio ou acudir-se junto ao judicirio, buscando supresso da emanao da vontade da Administrao ou prazo para que a mesma se manifeste. Para o

administrador: responsabilidade administrativa. Atributos dos atos administrativos: 1. Presuno de legitimidade- a qualidade, que reveste tais atos, de se presumirem verdadeiros e conformes ao Direito, at prova o contrrio. Possui presuno juris tantum de legitimidade. 2. Imperatividade- a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. 3. Exigibilidade- a qualidade em virtude da qual o Estado no exerccio de sua funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes quem imps. 4. Executoriedade- a qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado, sem preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu. Classificao dos atos administrativos. Quanto natureza da atividade: 1. Atos da administrao ativa: visam criar, produzir, uma utilidade pblica, constituindo situaes jurdicas. Ex: autorizao, licena, nomeao, concesso... 2. Atos da administrao consultiva: visam a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa.Ex:pareceres informes 3. Atos da administrao controladora: visam impedir ou permitir a produo ou a eficcia de atos de administrao ativa mediante exame prvio ou posterior da convenincia ou da legalidade deles. Ex: aprovaes prvias ou posteriores, homologao... 4. Atos da administrao verificadora: visam a apurar ou documentar a preexistncia de uma situao de fato ou de direito. Ex: inscrio, registro e certificao. 5. Atos da administrao contenciosa: visam a julgar, em procedimento contraditrio, certas situaes. Ex: julgamento de funcionrios em PAD, decises do Conselho de Contribuintes. Quanto estrutura do ato: 1. Atos concretos: os que dispem para um nico e especfico caso, esgotando-se nesta nica aplicao. Ex: exonerao de um funcionrio 2. Atos abstratos: repetem-se cada vez que ocorra a reproduo da hiptese neles prevista. Ex: Regulamento Quanto aos destinatrios do ato: 1. Atos individuais: tem por destinatrio sujeito ou sujeito especificamente determinado.Ex: Nomeao de um funcionrio. 2. Atos gerais: tem por destinatrio uma categoria de sujeitos inespecificados.Ex: Ordem para dissoluo de passeata. Quanto ao graus de liberdade da Adminstro em sua prtica: 1. Discricionrio: dispe certa margem de liberdade para decises. 2. Vinculados: sem margem de liberdade para decises Quanto aos efeitos: 1. Atos constitutivos: fazem nascer uma situao jurdica por meio da criao, modificao ou extino. Ex: Demisso de um funcionrio, autotizao para explorao de jazida. 2. Atos declaratrios: afirmam a preexistncia de uma situa de fato ou de direito. Ex: concluso de vistoria, certido de de quem ja est matriculado em escola pblica. Quanto ao resultado sobre a esfera jurdica: 1. Atos ampliativos: aumentam a esfera de ao jurdica do destinatrio. Ex: concesses,

permisso, autorizao, admisso, licenas. 2. Atos restritivos: diminuem a esfera jurdica do destinatrio ou lhe impe novas obrigaes, deveres ou nus. Ex: proibio, tombamento, sanes administrativas. Quanto a composio da vontade produtora do ato: 1. Atos simples: produzida pela declarao jurdica de um nico rgo. 2. Atos complexos: duas ou mais vontades autonmas e de igual importncia jurdica. 3. Atos compostos: uma vontade instrumental em relao a outra de maior relevncia. Quanto a formao do ato 1. Atos unilaterais: so formados pela declarao jurdica de uma s parte. Ex:demisso de um funcionrio, autorizao, multas...MAIORIA 2. Atos bilaterais: so formados por um acordo de vontades entre partes. So os atos convencionais.Ex: contrato, concesso de servio pblico. MINORIA Quanto a posio jurdica da Administrao Pblica 1. Atos de imprio: os que a Administrao praticava no gozo de prerrogativas de autoridade. Ex: ordem de interdio de estabelecimento 2. Atos de gestao: os que a Administrao praticava sem o uso de poderes comandantes. Ex: venda de um bem, relativos a gesto de servi pblico Vinculao e discricionariedade Convenincia e oportinindade Discricionariedade dentro da lei (finalidade e competncia sempre vinculadas) Discricionariedade x arbitrariedade. Principio da motivao dos atos administrativos Hipoteses de discricionariedade 1. A norma no descreve antecipadamente a situao em virtude da qual o ato ser praticado. 2. A situao descrita por termos vagos, fluidos, abertos, lacunosos e imprecisos. 3. A prpria norma contempla a liberdade do administrador. Atos administrativos em espcie: Quanto ao contedo: 1. ADMISSO: ato unilateral e vinculado, consiste na incluso do administrado em estabelecimento governamental para o gozo de certo servio pblico, como hospitais, escolas e bibliotecas pblicas. 2. CONCESSO: ato bilateral e vinculado, por meio do qual h ampliao da esfera jurdica do particular por meio de contrato administrativo, sempre precedido de licitao. 3. AUTORIZAO: ato unilateral, discricionrio e precrio (no tem garantia, prazo) pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servio de utilidade pblica ou utilize privativamente bem pblico. 4. APROVAO: ato unilateral e discricionrio em que a administrao faculta prtica de ato jurdico ou manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado, tendo como finalidade a sua eficcia.Se manifeta prvia (pouco comum) e posteriormente (mais comum). 5. LICENA: ato unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao faculta a alguem o exercicio de uma atividade, uma vez demonstrado pelo interessado o preenchimento dos requisitos legais exigidos. 6. HOMOLOGAO: ato unilateral e vinculado pelo qual a Adminitrao concorda com ato jurdico j praticado. Quanto a forma de exteriorizao de outros atos: 1. Decreto: formula pelo qual o Chefe do Poder Executivo expede atos de sua competncia

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privativa Portaria: determinaes de efeito interno expedidas por autoridades onferiores ao Chefe do Executivo Alvar: Frmula destinada a exteriorizao de licenas e autorizaes. Resolues: Deliberaes de rgos colegiais Pareceres: manifestao opinativa de um um rgo consultivo expendendo sua apreciao tcnica sobre o que lhe submetido.

Panorama da extino dos atos administrativos 1. Extino dos atos eficazes: Cumprimento dos seus efeitos -Esgotamento do contedo jurdico:sucede com a fluncia de seus efeitos ao longo do prazo previsto para ocorrerem -Execuo material: quando o ato de preordena a obter uma providncia desta ordem e ela cumprida -Implemento de condio jurdico: tem como condio evento futuro e incerto, podendo ser determinado (dia tal) e indeterminado (quando acontecer tal coisa) Desaparecimento do sujeito ou objeto: Ex: a morte de um funcionrio extingue os efeitos da nomeao Retirada do ato: -Retirada por razes de convenincia e oportunidade. a REVOGAO -Por Ilegalidade. a INVALIDAO -Descumprimento pelo particular. a CASSAO -Superveniencia de norma incompativel com o ato praticado. CADUCIDADE -Ato posterior incompativel vom anterior. CONTRAPOSIO Renncia: rejeio pelo administrado em atos administrativos ampliativos 2. Extino dos atos ainda no eficazes: Mera retirada: Revogao se for de mrito e Invalidao de for de legitimidade Inutilizao do ato ante a recusa do beneficirio, que seria essencial para produo dos efeitos Alguns autores tratam a invalidao como sinnimo de anulao, como o caso de Celso Antnio Bandeira de Mello. J Hely Lopes Meirelles defende que invalidao um gnero do qual anulao e revogao so espcies, ele sustenta que: Invalidao desfazer atos inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais que os regem. Meios para invalidao: -> anulao quando h ilegalidade presente no ato administrativo. Pode acontecer por via judicial ou por via administrativa, baseada no poder de reviso dos seus atos. A anulao de um ato no pode prejudicar terceiro de boa-f; -> revogao quando h convenincia e oportunidade.

Invalidao: Quem pode ordenar

Anulao Administrao e Judicirio

Revogao Administrao

Motivo Efeitos Direitos adquiridos Pressuposto

Ilegalidade Ex tunc Inexistem Processo Administrativo Processo Judicial

Convenincia e Oportunidade Ex nunc Prevalecem Processo Administrativo

Iniciativa da Administrao bem mais ampla que a que se concede Justia comum, j que ela pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s pode invalidar quando ilegais. A Administrao controla seus prprios atos sob o aspecto da oportunidade e convenincia. Iniciativa de Terceiros a pessoa que se sentir lesada poder acionar o Judicirio para analisar a validade do ato administrativo e o declare nulo, ou seja, impea a produo de seus efeitos. Cabe ressaltar que o exame do Judicirio ser restrito legalidade do ato. Os meios utilizados para tal fim so o mandado de segurana (interessado impede que o ato tenha validade contra ele) e a ao popular (o interesse que o ato no produza efeito algum, abrangendo a coletividade). Atos Administrativos Invlidos Uma corrente majoritria entende que no se pode colocar distino entre os atos invlidos da mesma forma que no Direito Privado (atos nulos e atos anulveis), visto que no Direito Administrativo uma das partes representa o interesse pblico. Categorias de atos administrativos invlidos segundo Celso Antnio Bandeira de Mello: -> Ato administrativo inexistente corresponde a uma conduta criminosa, ofensiva a direitos fundamentais da pessoa humana. No traz consequncias jurdicas e no produz efeitos nem obrigaes. -> Ato administrativo nulo possui um vcio que no pode ser convalidados, corrigidos posteriormente. -> Ato administrativo anulvel possui um vcio de possvel convalidao, ou seja, pode ser corrigido posteriormente por uma operao jurdica. -> Ato administrativo irregular embora portador de um vcio, no traz prejuzo a ningum. No havendo prejuzo no h nulidade. Para aqueles que sustentam a mesma distino aplicada no Cdigo Civil, como Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, os atos administrativos eivados de vcio se classificam em nulo e anulvel. -> Atos nulos praticados por pessoa jurdica sem atribuio, por rgos ou agente absolutamente incompetente. Tambm os so aqueles que desrespeitem a forma prevista em lei, que possuam objeto ilcito ou impossvel, ou nele se verifique o exerccio de direito de modo abusivo. -> Atos anulveis praticados por rgos competentes mas por agentes incompetentes e aqueles decorrentes de vcio de vontade. Convalidao do Ato Administrativo tornar o ato vlido, suprir o vcio existente com efeitos retroativos data em que o ato foi praticado. S existe convalidao do ato administrativos para aqueles que defendem a possibilidade da presena no Direito Pblico dos chamados atos anulveis. Hely Lopes Meirelles no aceita a convalidao dos

atos, afirmando que os atos administrativos somente podem ser nulo, para ele no h ato anulvel, o ato s pode ser vlido ou invlido. O legislador federal reconheceu a possibilidade de convalidao dos atos administrativos na Lei 9.784/99, artigo 50, inciso VIII, que dispes: Art. 50 Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: () VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo. Formas de convalidao -> ratificao convalidao realizada pela prpria autoridade que emanou o ato viciado; -> confirmao convalidao realizada por outra autoridade, que no aquela que emanou o ato viciado; -> saneamento convalidada que resulta de um ato particular afetado. H situaes em que o ato no poder ser convalidado, no cabendo outra alternativa seno a de anular o ato: -> impugnao do ato quando o ato impugnado, no h de falar mais em convalidao. Exceo: motivao tardia do ato administrativo. -> decurso do tempo se a lei estabelecer um prazo para a anulao administrativa, na medida em que ocorrer a expirao deste prazo o ato no poder ser convalidado. No se deve confundir convalidao com converso. A converso ocorre em atos administrativos nulos, trazendo, quando possvel, efeitos retroativos, sanando o vcio de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de diferente categoria tipolgica. O ato nulo poder ser convertido, mas nunca convalidado.