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AS MUDANAS CLIMTICAS E O AGRONEGCIO BRASILEIRO

Conselho Superior do Agronegcio COSAG/FIESP

Rodrigo C A Lima Gerente Geral do ICONE

www.iconebrasil.org.br

So Paulo 1 de setembro de 2009

Protecionismo Agrcola Agricultura, Comrcio e Sustentabilidade


Tarifas (picos, escaladas, tarifas especficas, etc). RODADA DE Quotas tarifrias, antidumping, salvaguardas especiais. Subsdios e crditos exportao, ajuda alimentar. Subsdios domsticos (proibidos, minimamente distorcivos, caixa verde). Barreiras sanitrias: BSE, febre aftosa, gripe aviria, regionalizao, etc. Barreiras tcnicas: processos e mtodos de produo, rastreabilidade, Rotulagem, certificaes, etc.

DOHA

OMC

OGMs e Protocolo de Cartagena. Padres Privados e Certificaes: critrios ambientais, sociais e econmicos. Multifuncionalidade. Mudanas Climticas: UNFCCC, Protocolo de Quioto, Ps-2012. Biodiversidade e Conveno sobre Diversidade Biolgica. gua.

MLTIPLAS REGULAMENTAES OU A FALTA DELAS


Elaborao: ICONE.

Agricultura e Mudanas Climticas


Agricultura AMEAADA Agricultura AMEAA Agricultura AMIGA

Aumento da temperatura; Secas e enchentes; Maior incidncia de pragas e doenas; Perda de produtividade; Salinizao; Outros.

Mudanas no Uso da Terra; Desmatamento; Degradao dos solos; Emisses da Agropecuria; Uso excessivo de fertilizantes nitrogenados; Outros.

Sequestro de GEE pelas diferentes culturas; Reduo de emisses; Boas Prticas Agrcolas: plantio direto; Emisses evitadas: Reserva Legal, APPs, Unidades de Conservao; Outros.
Elaborao: ICONE

Uso da Terra no Brasil


400 350 300 Millhes ha 250 200 150 100 50 0
34 40 49 154 166
58

Floresta Pasto Culturas


88 71 89 94 100

174

179

172 178

52

42

77

1970
P = Preliminar

1975

1980

1985

1995

2006p

Fonte: Censo Agropecurio, IBGE

Composio da oferta de energia no Brasil e no mundo


Brasil 2008
3,5%

Mdia mundial 2006


38%

16,4%
11,6% 13,8% 6,2% 1,5%

10,3%

Pases da OCDE 2006

14,6%
12,6% 14,8%

Brasil 2006 3,0%

37,7% 9,6% 6,0%


Gs Natural Urnio e Derivados Lenha e Carvo Vegetal Outras Renovveis

Brasil
45%
55%

1,6%
Petrleo e Derivados

Carvo Mineral e Derivados Hidrulica e Eletricidade Produtos da Cana


Fonte: Balano Energtico Nacional, MME

Brasil: emisses de GEEs por setor (1994)


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CO2 CH4 N2O Total em CO2 equivalente 23% 17% 77% 25% 91% 75% 55% 14%

Produo de energia Uso de solventes e outros produtos Mudana no uso da terra e florestas

Processos industriais Agropecuria Tratamento de resduos

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia. Coordenao Geral de Mudanas Globais do Clima. Comunicao inicial do Brasil Conveno - Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Braslia, DF, 2004

Pontos centrais para a agricultura no plano das negociaes do clima


USO DA TERRA

Combater o desflorestamento; Intensificar pastagens; recuperar reas degradadas e abandonadas; Influenciar o debate sobre mudanas no uso da terra.

MITIGAO

Biocombustveis como fontes de reduo de emisses; Contribuir para limpar ainda mais a matriz energtica brasileira: etanol, bioeletricidade; carvo vegetal renovvel e biomassa; Reduo de GEEs: captura, manuteno e aumento de estoques de carbono; Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD plus);

MERCADO DE CARBONO ou TAXAS

MDL: novas metodologias; flexibilizao do princpio da adicionalidade; NAMAs, Mercado Voluntrio e debate sobre Sistema de Comrcio de Emisses (CAP AND TRADE); Taxa de Carbono (imposto) no uma forma eficiente e inteligente de mitigar emisses;

FINANCIAMENTO E TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA

Brasil como receptor de financiamentos (REDD, MDL, e outros fundos); Transferir tecnologia (Sul-Sul por exemplo); Acesso a novas tecnologias.

Elaborao: ICONE

Agricultura, Comrcio e Mudanas Climticas

Elaborao: ICONE

Em direo a economias de baixo carbono


Negociaes Conveno do Clima (plano multilateral) Metas ambiciosas para PDs e compromissos para PEDs (Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas-NAMAs); Pilares: mitigao; adaptao; transferncia de tecnologia; financiamento e capacitao; REDD plus: Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao; Possvel incluso de um novo captulo sobre LULUCF; etc; Discusses sobre flexibilizao do MDL; NAMAs: voluntrios, financiados por pases do Anexo I e/ou offsets; NAMA do desmatamento: compromisso de reduo do desmatamento no mbito do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC); Outros NAMAs: biocombustveis; florestas plantadas; matriz energtica; REDD plus? Construo da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima de longo prazo que vise criar economias de baixo carbono: favorecer prticas de mitigao (agricultura e florestas plantadas); possibilitar aes de adaptao; Debate sobre um sistema Cap and Trade Brasil e repdio a taxas de carbono. Mercados CAP AND TRADE em PDs pode abrir espao para prticas de mitigao adotadas no Brasil (REDD; LULUCF por exemplo); Polticas unilaterais ligadas a Carbon Adjustment Taxes e subsdios caixa verde podem prejudicar a agricultura brasileira; Estratgia de negociaes bilaterais com pases como os EUA, UE, Austrlia, etc. Independente das negociaes UNFCCC e polticas unilaterais, o mercado um driver de mudanas rpido e perigoso; Certificaes com base em anlise de ciclo de vida (fragilidade de metodologias); Preocupao com barreiras ao comrcio. Elaborao: ICONE

Polticas Pblicas brasileiras (plano interno)

Polticas Pblicas de outros pases (plano bilateral) Mercado ONGs Sociedade Civil

A Lei Norte-Americana Waxman-Markey Bill (ACES Act 2009)


Foco: (i) energias renovveis; (ii) eficincia energtica; (iii) reduo de emisses de GEEs; (iv) transio para uma economia de baixo carbono; (v) offsets de agricultura e florestas; Cria um mecanismo CAP AND TRADE (economy-wide) e prev medidas que visam ajudar na mitigao de GEEs e criar uma economia de baixo carbono; Prev metas internas de reduo de GEEs at 2050 para certos setores; A partir de 2012 sero estabelecidas permisses de emisso (emission allowances) para cada ano calendrio; no incio do programa aproximadamente 20% das allowances sero leiloadas; Permisses de Emisso: Sero concedidas a setores intensos em energia, carvo, leo, setores expostos ao comrcio; Podero dar suporte a programas de corte de emisses pela reduo do desmatamento em pases em desenvolvimento e prticas de mitigao no setor agrcola e florestal nos EUA (USDA); A grande maioria da receita gerada com a venda de allowances ser utilizada para proteger os consumidores e incentivar novas tecnologias.

Waxman-Markey Bill
(Ttulo V Offsets relacionados a Agricultura e Florestas Plantadas)
Crditos Offset: instrumento de compliance comercializvel que representa a reduo, a no emisso e o sequestro de 1 tonelada de CO2 equivalente; Prticas Offset: aes que levem a reduo de emisses, evite emisses ou favorea o sequestro (permanente) de GEEs de forma adicional; Agricultura e Florestas esta fora do CAP AND TRADE (indstria, eletricidade, transporte); O USDA dever: estabelecer metodologias de quantificao das emisses; criar baselines e prever a adicionalidade; evitar leakage; criar regras para verificao de terceira parte; prover assistncia tcnica para desenvolver projetos; estabelecer regras para aprovar projetos; etc; Projetos elegveis: plantio direto; reduo do uso de fertilizantes nitrogenados e eficincia no seu uso; manejo de pastos e de animais; mudanas no uso da terra (aflorestamento e reflorestamento); manejo de florestas que resulte em aumento dos estoques de carbono; reduo do desmatamento; etc. O USDA emitir crditos offset para cada tonelada de CO2 equivalente: 5 anos para prticas de sequestro de GEEs na agricultura; 20 anos para atividades florestais;10 anos para aes que reduzem ou evitam a emisso, ou sequestram GEEs;

Possveis impactos dos Offsets Agrcolas e de Florestas


Agricultura e Florestas podero gerar crditos offset; Esses setores no tero tetos (CAPs); Crditos podero ser comprados por setores que possuem metas; USDA cria as metodologias; Possveis projetos podero, em princpio, envolver casos no cobertos por projetos MDL atualmente; Comrcio de crditos dentro e fora dos EUA; Subsdios caixa verde: importante analisar possveis impactos para a produo e o comrcio agrcola; Offsets podem atrair investimentos; Brasil como fornecedor de offsets para os EUA: REDD plus por exemplo? Negociao bilateral e at setorial pode ser essencial; Border Tax Adjustments e Border Allowance Requirements: novas barreiras a produtos de pases que no possuam metas de reduo ou sejam carbono intensivos? Compatibilidade dessas medidas com a OMC?

Passos at a COP 15
Relatrios da reunio de Bonn, de agosto de 2009, traro os documentos da negociao com mudanas: anlise essencial (propostas para incluir agricultura e desenvolvimento rural); Bangkok Climate Change Talks (28 de setembro a 9 de outubro): 9 Sesso do Grupo Ad Hoc de Compromissos Futuros para as Partes do Anexo I do Protocolo de Quioto (AWG-KP) e 7 Sesso do Grupo Ad Hoc sobre Compromissos de Longo Termo (AWG-LCA);
Financiamento dever ser um tema central; Questes sobre agricultura, florestas plantadas (Land Use, Land Use Change and ForestryLULUCF); Metas e NAMAs (compromissos);

Reunio de Barcelona (2 a 6 de novembro): pr-COP15, definies finais sobre os textos de negociao; Posicionamento dos setores: reunies com o Itamaraty, ONGs, outros setores; GT Mudanas Climticas FIESP; CNI; Aliana Brasileira pelo Clima, outros.

Concluses
A COP 15 dever ter como pontos centrais:
A definio de metas ambiciosas de reduo para os pases desenvolvidos; Obter o comprometimento dos pases em desenvolvimento com a reduo de emisses (NAMAs); Criar uma estrutura de financiamento abrangente: mitigao; adaptao; capacitao e transferncia de tecnologia; Criar um mecanismo REDD plus (reduzir desmatamento uma meta coletiva);

Papel essencial do Brasil nas negociaes:


Registrar compromissos efetivos de reduo do desmatamento como NAMA; Incentivar o uso de energias renovveis maximizando seu papel na matriz energtica; Lutar pela criao de um mecanismo REDD plus; Defender a flexibilizao do MDL sem prejuzo da integridade ambiental;

A COP 15 ser o smbolo da busca por economias de baixo carbono, mas ser apenas o ponto de partida (traar as bases para os temas centrais).

Concluses
O Brasil deve olhar para Copenhagen como uma janela de oportunidades;
NAMA do desmatamento; REDD plus; Reforar a matriz energtica limpa;

Estruturar uma Poltica Nacional sobre Mudanas Climticas que inclua aspectos de mitigao e adaptao que considerem:
(i) A formulao de polticas pblicas de mitigao que privilegiem incentivos e no prejudiquem a competitividade e o crescimento da economia brasileira (mecanismos de comrcio de redues de emisses ao invs de taxas); (ii) O envolvimento efetivo dos ministrios responsveis pela gesto da matriz energtica brasileira e produo industrial, para evitar contradies nas diferentes polticas pblicas; (iii) Incentivos para a produo e o consumo de matrias-primas e fontes de energias renovveis; (iv) O aprimoramento da matriz energtica brasileira, tornando-a mais limpa.

essencial que o Brasil tenha uma estratgia pr-ativa de negociaes bilaterais com pases como Austrlia, Canad, EUA, Japo, Rssia, Nova Zelndia e UE, a fim de incentivar o uso de energias renovveis e aproveitar a chance de participar de sistemas de comrcio de emisses de outros pases.

Concluses
O Brasil deve combater tentativas de imposies de Carbon Border Adjustment Taxes e outras formas de tarifas de fronteira; A Lei Waxman-Markey poder ter impactos fortes no desenrolar das negociaes; independente da meta formal dos EUA, devero ter seu sistema CAP AND TRADE; Discusso sobre possvel Clusua da Paz para mudanas climticas na OMC, como forma de criar uma build in agenda perigosa; O debate sobre mudanas climticas afetar cada vez mais a agricultura no mundo todo e no Brasil especialmente:
Novo acordo multilateral; Polticas nacionais (sistemas de comrcio de emisses); Mercado.

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