TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

09626/11 Objeto: Inexigibilidade de Licitao e Contrato Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Revisor: Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Responsvel: Jos Alves Feitosa Interessados: Vilma Lcia Silva de Arajo e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CONTRATO EXECUO DE SERVIOS TCNICOS CONTBEIS PROCEDIMENTOS REALIZADOS COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INCISO II, DA LEI NACIONAL N. 8.666/1993 EXAME DA LEGALIDADE Situao ftica que enseja a contratao direta Jurisprudncia da Corte de Contas. Regularidade formal do certame e do contrato decorrente. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 02465/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da Inexigibilidade de Licitao n. 01/2011 e do Contrato n. 25/2011, originrios do Municpio de Juarez Tvora/PB, objetivando a execuo de servios tcnicos contbeis para a Comuna, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, por unanimidade, vencida a proposta de deciso do relator, na conformidade dos votos dos Conselheiros Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, Umberto Silveira Porto e Arthur Paredes Cunha Lima, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES a referida inexigibilidade de licitao e o contrato dela decorrente. 2) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 01 de novembro de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

REVISOR

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09626/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Trata-se do exame dos aspectos formais da Inexigibilidade de Licitao n. 01/2011 e do Contrato n. 25/2011, originrios do Municpio de Juarez Tvora/PB, objetivando a execuo de servios tcnicos contbeis para a Comuna. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos elementos constantes nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 34/36, constatando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi o art. 25, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993 (Estatuto das Licitaes); b) a inexigibilidade em anlise foi ratificada em 04 de maro de 2011 pelo Prefeito Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa; c) a empresa ANTNIO FARIAS BRITO CONTABILIDADE E AUDITORIAS S/S foi contratada pelo montante de R$ 51.600,00; e d) o parecer jurdico acerca da inexigibilidade de licitao foi acostado aos autos. Em seguida, os tcnicos da DILIC consideraram irregular o procedimento sub examine, tendo em vista s seguintes irregularidades detectadas: a) carncia de justificativa de preo e ausncia da razo da escolha do executante; b) falta de publicao do termo de ratificao e do extrato do contrato; c) diferena injustificada entre os valores constantes no termo de homologao, R$ 4.300,00 mensais, e no instrumento de contrato, R$ 4.500,00 por ms; d) contratao de pessoal deve ser realizada atravs de concurso pblico, salvo aquelas por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; e e) a inexigibilidade de licitao pode ser efetuada quando os servios forem singulares (art. 25 da Lei Nacional N. 8.666/1993), no se aplicando ao caso em questo. Processadas as citaes do Prefeito Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa, fl. 42, dos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da referida Comuna responsveis pelo procedimento sub examine, Sra. Vilma Lcia Silva de Arajo, fls. 47/48, e 67/68 e 94/96, Sra. Maria Jos Marinho de Brito Guedes, fls. 45/46, 69/70 e 94/96, e Sr. Lenildo Mendona de Arajo Jnior, fls. 43/44, 71/72 e 94/96, dos assessores jurdicos da Urbe, Drs. Jos Marques da Silva Mariz, fls. 38/39, 73/74 e 94/96, e Diogo Maia Mariz, fls. 40/41, 75/76 e 94/96, bem como da empresa ANTNIO FARIAS BRITO CONTABILIDADE E AUDITORIAS S/S, na pessoa do ser representante legal, Dr. Antnio Farias Brito, fls. 49/50, 65/66 e 94/96, apenas o Alcaide apresentou defesa, fls. 51/62 e 77/90, onde alegou resumidamente, que: a) o preo acordado em 2011 foi pouco diferente do pactuado em anos anteriores; b) a empresa contratada presta servios ao Municpio desde o ano de 2005 e possui notria especializao na rea de Contabilidade Pblica; c) as cpias das publicaes do termo de ratificao e do extrato do contrato foram encartadas ao feito; d) o equvoco na digitao motivou a diferena entre a quantia mensal consignada no termo de homologao e o destacado no contrato; e) o valor constante no instrumento de ratificao foi o mesmo informado ao Tribunal, R$ 4.300,00 mensais ou R$ 51.600,00 no ano; f) o adjetivo singular exposto no art. 25 da Lei Nacional n. 8.666/1993 no sinnimo de nico, e sim de complexo/relevante, concorde entendimento do Tribunal de Contas da Unio; e g) a vasta experincia, a notria especializao do profissional na rea contbil e a singularidade dos servios, diante da sua

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09626/11 complexidade, demonstram os requisitos necessrios para a contratao direta, nos termos do art. 13, inciso II, c/c o art. 25, inciso II, e pargrafo primeiro da citada norma. Encaminhados os autos aos analistas da unidade de instruo, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 99/108, onde consideraram elididas as mculas atinentes ausncia de publicao da ratificao e do extrato do contrato. Alm disso, acataram as justificativas para a divergncia entre o valor mensal constante no termo de homologao e o descrito no contrato. Por fim, opinaram pela irregularidade do procedimento de inexigibilidade de licitao e do contrato dele decorrente, devido manuteno das demais eivas apontadas no relatrio exordial. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se manifestar acerca da matria, fls. 110/122, opinou pela (o): a) irregularidade do procedimento de inexigibilidade de licitao e do contrato dele decorrente; b) aplicao de multa ao Chefe do Poder Executivo de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa; e c) envio de recomendao no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, bem como aos ditames da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993). Solicitao de pauta, conforme fls. 123/124 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise dos autos, verifica-se que o procedimento de inexigibilidade de licitao sub studio foi implementado pelo Prefeito Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa, com base no disposto no art. 25, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993. Mais precisamente, procurou a mencionada autoridade enquadrar o desempenho de atividades rotineiras de assessoria contbil no rol de servios tcnicos enumerados no art. 13 da supracitada norma, visando contratao direta de profissional da rea. Com efeito, referidos dispositivos apresentam as seguintes redaes, in verbis:

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II pareceres, percias e avaliaes em geral; III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;

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V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. (...) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I (omissis) II para a contratao de servios tcnicos enumerados no artigo 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; (grifos inexistentes no texto de origem)

Contudo, em que pese as decises deste Pretrio de Contas acerca da admissibilidade da utilizao do procedimento de inexigibilidade de licitao para a contratao de servios contbeis, guardo reservas em relao a esse entendimento por considerar que tais despesas no se coadunam com aquela hiptese, tendo em tela no se tratar de atividades extraordinrias que necessitam de profissionais altamente habilitados nas suas respectivas reas, sendo, portanto, serventias rotineiras da Urbe. Tomando por referncia a clusula primeira do contrato acostado aos autos, fls. 29/30, verifica-se que os servios pactuados no se revestem da singularidade exigida pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, haja vista o seu enquadramento em atividades habituais da Comuna, que podem ser desempenhadas por um grande contingente de contadores, sem necessitar de profissionais altamente habilitados na rea contbil. Nesse contexto, impende citar o posicionamento acerca da singularidade dos servios exarado pelo eminente doutrinador Maral Justen Filho, que, em sua obra intitulada

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09626/11 Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 5 ed., So Paulo: Dialtica, 1998, p. 262, assim se manifesta, verbatim:

Como j observado, a natureza singular no propriamente do servio, mas do interesse pblico a ser satisfeito. A peculiaridade do servio pblico refletida na natureza da atividade a ser executada pelo particular. Surge, desse modo, a singularidade.

Com o intuito unicamente de exemplificar o posicionamento das diversas Cortes de Contas tupiniquins a respeito do assunto, importa transcrever a deciso prolatada pelo egrgio Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro TCE/RJ, verbo ad verbum:

Contrato. Inexigibilidade de Licitao. Nulidade do Contrato e Multa. indispensvel que os servios tcnicos sejam de natureza singular, assim no bastante que o profissional tenha notria especializao. Existindo dois ou mais competidores aptos a oferecer os servios necessrios, a Administrao ter de submeter-se licitao. (TCE/RJ, Cons. Humberto Braga, RTCE/RJ n. 29, jul./set./1995, p. 151) (grifamos)

Por sua vez, o colendo Tribunal de Contas da Unio TCU estabilizou seu posicionamento acerca da matria em anlise atravs da, sempre atual, Smula n. 39, de 28 de dezembro de 1973, verbum pro verbo:

A dispensa de licitao para a contratao de servios com profissionais ou firmas de notria especializao, de acordo com alnea d do art. 126, 2, do Decreto-lei 200, de 25/02/67, s tem lugar quando se trate de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana, um grau de subjetividade, insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao. (nosso grifo)

Caminhando na esteira do raciocnio implementado pelo respeitvel TCU, manifestou-se o Tribunal de Contas do Estado do Paran TCE/PR, ipsis litteris:

Licitao. Obrigatoriedade. Advogado. Contratao direta de advogado, com base no art. 25, II, da LF 8.666/93. Impossibilidade, tendo em vista que a notria especializao s tem lugar quando se trata de servio indito ou incomum. (TCE/PR, TC - 50.210/94, Rel. Cons. Joo Feder, RTCE, n. 113, jan/mar 1995, p. 130) (grifos ausentes no original)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09626/11 No mbito judicial, o Superior Tribunal de Justia STJ tem se posicionado pela necessidade da efetiva comprovao da inviabilidade de competio para a implementao do procedimento de inexigibilidade de licitao, consoante se verifica do extrato de ementa transcrito a seguir, vejamos:

CRIMINAL. RESP. CRIME COMETIDO POR PREFEITO. COMPETNCIA ORIGINRIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA. REJEIO DA DENNICA. CONTRATAO DE ADVOGADO E DE EMPRESA DE AUDITORIA PELO MUNICPIO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. INVIABILIDADE DE COMPETIO NO DEMONSTRADA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I A inviabilidade de competio, da qual decorre a inexigibilidade de licitao, deve ficar adequadamente demonstrada, o que no ocorreu in casu. (...) (STJ 5 Turma RESP n 704.108/MG, Rel. Ministro Gilson Dipp, Dirio da Justia, 16 mai. 2005, p. 402) (grifos nossos)

In casu, o Chefe do Poder Executivo do Municpio de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa, deveria ter realizado o devido concurso pblico para a contratao do profissional da rea contbil. Neste sentido, cabe destacar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II do art. 37 da Constituio Federal, ad literam:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, in verbis:

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No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (grifamos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbatim:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Tambm constataram os especialistas da Corte a inexistncia de razes para a escolha do executante dos servios e a carncia de justificativas do preo, sendo descumprido, por conseguinte, o disposto no art. 26, pargrafo nico, incisos II e III, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), respectivamente, verbo ad verbum:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I (...) II razo da escolha do fornecedor ou executante; III justificativa do preo.

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Especificamente acerca da mcula atinente falta de justificativa de preo, importante transcrever o posicionamento exarado pelo eminente doutrinador Ronny Charles Lopes de Torres, que, em sua obra intitulada Leis de Licitaes Pblicas Comentadas, Bahia: JusPodivm, 2008, p. 129, assim se manifesta sobre o assunto, verbum pro verbo:

A justificativa de preo imprescindvel, como forma de demonstrar a correo do negcio praticado, tal necessidade mais evidente nas hipteses de contratao direta, em que a disputa entre interessados no concorreu para a estipulao do valor contratual. (...)

Assim, diante da transgresso a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Prefeito Municipal de Juarez Tvora/PB, bem como pelos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas ao Chefe do Executivo, no valor de R$ 2.000,00, e aos membros da CPL, na importncia individual de R$ 1.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), verbum pro verbo:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE IRREGULARES a referida inexigibilidade de licitao e o contrato dela decorrente. 2) APLIQUE multa ao Prefeito Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa, no montante de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 Lei Orgnica do TCE/PB. 3) IMPONHA multas aos membros da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna poca da realizao do procedimento sub examine, Sra. Vilma Lcia Silva de Arajo, Sra. Maria Jos Marinho de Brito Guedes e Sr. Lenildo Mendona de Arajo Jnior, nos valores individuais de R$ 1.000,00 (um mil reais), tambm com fundamento no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB.

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4) CONCEDA-LHES o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) RECOMENDE Administrao do Poder Executivo de Juarez Tvora/PB que guarde estrita observncia aos ditames constitucionais e legais, notadamente aos preceitos contidos no art. 37, inciso II, da Carta da Repblica. 6) REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias atinentes espcie. a proposta.