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O setor tercirio da economia: uma discusso terica introdutria

Andria Polizeli Sambatti (Unioeste/Campus de Cascavel/Economia) andreiapolizeli@brturbo.com Denise Rissato (Unioeste/Campus de Cascavel/Economia) drissato@certto.com.br

Resumo -

Diante da crescente importncia do setor de servios na estrutura econmica das naes considera-se relevante fazer uma anlise histrica de como a Economia enquanto cincia tem tratado as questes relacionadas a este setor produtivo, uma vez que as atividades tercirias tm influenciando direta e indiretamente o produto e a riqueza das economias desenvolvidas e em desenvolvimento. Conclui-se sobre a dificuldade de caracterizao e anlise do setor tercirio da economia, pois a teoria econmica no apresenta um corpo analtico amplo para as evidncias do comportamento deste setor. E ainda, constata-se que o papel do setor de servios no desenvolvimento econmico tem sido analisado pela cincia econmica a partir do desenvolvimento industrial, do processo de urbanizao das sociedades e da mundializao do capital, ficando difcil dimensionar a importncia desse setor, a menos que seja avaliado conjuntamente com o setor secundrio. No Brasil no foi diferente. A expanso do setor tercirio, a partir da dcada de 1950, esteve ligada implantao do parque industrial e difuso das atividades comerciais vinculadas indstria, e recentemente, se intensificou com o processo de mundializao do capital, a exemplo do que vem ocorrendo nos pases desenvolvidos, embora, de forma, ainda dependente. Palavras-chaves: Servios, Indstria e Desenvolvimento Econmico. 1. Uma introduo conceitual O setor de servios vem desempenhando um importante e crescente papel no emprego e nas transaes econmicas gerais, tanto como atividade principal quanto como fornecedora de insumos ao setor industrial e agrcola, destacando-se o seu peso nas transaes comerciais internacionais e na captao de investimentos externos diretos (CHESNAIS, 1996; MELO et al, 1998; CANUTO et al, 2003). De acordo com CHESNAIS (1996); BIANCO & COLBARI (2003), esse crescimento do setor tercirio pode ser explicado por vrios fatores, entre eles: a) as alteraes scio-demogrficas (aumento da populao feminina ativa e o envelhecimento da populao) que incrementam a demanda por servios pessoais (creches, asilos, escolas, etc); b) a complexificao da organizao econmica que impulsiona a expanso dos servios administrativos, financeiros e de seguros, bem como, o crescimento dos investimentos imateriais; c) a tendncia de especializao das empresas e o surgimento dos produtos-servios (em que a produo e a comercializao de um bem material acompanhada por uma srie de servios) tm permitido a expanso tanto dos servios pouco qualificados quanto daqueles mais sofisticados, como gerncia, relaes pblicas, P&D, informtica, assistncia tcnica, entre outros.

Todos estes fatores contriburam para a maior especializao do trabalho dentro do processo produtivo com a formao de novas profisses. Diante da crescente importncia do setor de servios na estrutura econmica das naes, considera-se relevante fazer uma anlise histrica de como a Economia enquanto cincia tem tratado as questes relacionadas a este setor produtivo, uma vez que as atividades tercirias tm influenciando direta e indiretamente o produto e a riqueza das economias desenvolvidas e em desenvolvimento. No obstante, analisar o setor tercirio da economia no se constitui em uma tarefa fcil, pois a teoria econmica apresenta um corpo analtico amplo apenas para as evidncias do comportamento dos setores primrio e secundrio, o que implica dizer que no se verifica a existncia de um quadro terico global que permita obter uma definio, classificao e mensurao satisfatria do lugar ocupado pelos servios na dinmica do capitalismo contemporneo, bem como no processo de acumulao como um todo. No entanto, na anlise econmica, os servios tornaram-se objeto de estudo a partir da dcada de 1930, sob a denominao de setor Tercirio. Fischer (1933) foi o primeiro a apresentar uma classificao das atividades econmicas em primrias, secundrias e tercirias, sendo esta ltima caracterizada pela produo de bens imateriais. Clark (1940) reafirmou essa viso e em 1957 introduziu a expresso Servios, por consider-la mais apropriada para abranger a variedade crescente de atividades desse setor. Mas esta diversidade de atividades, muitas delas derivadas do setor produtivo, impe um carter heterogneo ao setor de servios que dificulta a sua definio, em termos tericos (MELO et al, 1998; ROGGERO, 2003). Alm disso, vale destacar, que estes autores atriburam aos servios um carter residual. Isto , as atividades de servios, quaisquer que sejam suas caractersticas ou lugar que ocupam em relao ao processo de produo ou consumo, so classificadas como setor tercirio, pelo critrio da excluso. Toda atividade que no pode ser considerada como manufatura, construo civil, nem agricultura ou extrativismo, classificada como servio (CHESNAIS, 1996; MELO et al, 1998; KON, 2003). Com isso, importante destacar que o termo Servios possui diversas abordagens, uma vez que cada autor apresenta uma definio prpria e, por conseguinte, determina as caractersticas que so relevantes. Nesse sentido, uma definio mais usual distingue os servios dos bens advindos do setor industrial e agrcola pelo fato de serem decorrentes de um processo no qual a produo e o consumo coincidem no tempo e espao (ECONOMIC COUNCIL OF CANAD, 1991 CITADO EM MELO et al, 1998). Dessa forma, pode-se dizer que os servios se caracterizam pelo fato de serem intangveis, heterogneos, intransferveis, no estocveis e por apresentarem um contato direto entre produtores e consumidores. Essa proximidade com o mercado intermedirio e final possibilita uma avaliao dos resultados no momento em que se d a prestao de servios, fazendo com as empresas acumulem informaes sobre o seu mercado real e potencial, podendo selecionar sua demanda, oferecendo servios personalizados (MELO et al, 1997; KAN, 1991 citado em FIATES, 1995; HORTA, SOUZA & WADDINGTON, 1998; CHESNAIS, 1996).

Para melhor evidenciar as diferenas entre um bem fsico e um servio, GRNROOS (1995) prope uma comparao entre as caractersticas de ambos, conforme Quadro 1. Quadro 1. Principais diferenas entre bens fsicos e servios Bens Fsicos Servios 1. Tangvel 1. Intangvel 2. Homogneo 2. Heterogneo 3. Produo e distribuio separadas do 3. Produo, distribuio e consumo so consumo processos simultneos 4. Uma coisa 4. Uma atividade ou processo 5. Valor principal produzido em fbricas 5. Valor principal produzido nas interaes 6. Poder mantido em estoque entre comprador e vendedor 7. Clientes normalmente no participam 6. No pode ser mantido em estoque do processo de produo 7. Clientes participam da produo 8. Transferncia de propriedade 8. No transfere propriedade Fonte: GRNROOS, 1995, p. 38. A partir dessa exposio, fica evidente que o relativo esquecimento do setor de servios nas anlises tericas so decorrentes da dificuldade de se obter uma definio e classificao consistente com a abrangncia do setor. O setor de servios apresentou uma tendncia crescente e generalizada de expanso ao longo do sculo XX, acelerando-se a partir da dcada de 60, com o avano da revoluo microeletrnica, que induziu a reestruturao industrial a partir do crescimento da produtividade e da globalizao das atividades econmicas com impactos sobre diversos segmentos do setor de servios, principalmente, seguros, telecomunicaes, transportes, servios financeiros e servios tcnico-profissionais. Todas estas consideraes do evidncias de que este novo modelo econmico-tecnolgico potencializou a heterogeneidade dos servios bem como, a crescente dificuldade em se definir uma poltica geral para o setor de servios com tantas especificidades e com atividades to dspares como os servios produtivos, servios distributivos, servios sociais e servios pessoais (BIANCO & COLBARI, 2003; MELO et al, 1997). Outra questo que deve ser destacada, que a expanso do setor tercirio foi acompanhada por uma elevao de seus preos relativos. Tendo em vista que os servios so atividades intensivas em trabalho e que existem dificuldades para substitu-lo, a produo dos mesmos tem encontrado limitaes para aumentar a sua produtividade. De acordo com GERSHUNY (1987) apud MELO et al (1997), ao contrrio do que se tem verificado no setor manufatureiro, que vem remunerando com maiores salrios em decorrncia do aumento da produtividade, o setor de servios paga salrios reais maiores mesmo com baixa produtividade. Desta forma, o crescimento dos salrios reais nesse setor s pode ser financiado por elevaes nos seus preos. Somado a isso, observa-se uma relativa inelasticidade-preo dos produtos de servios que tambm tm contribudo para o aumento dos seus preos (MELO et al, 1997; MELO et al, 1998). No entanto, mesmo com o crescimento geral do setor tercirio na economia mundial, o grande desenvolvimento do setor industrial aps a segunda grande guerra relegou os estudos sobre o setor de servios a um plano secundrio. Somente a partir de meados da dcada de 1970, surgiram novos de estudos com o objetivo de dimensionar a abrangncia deste setor. Neste sentido, uma viso mais recente de caracterizao deste setor foi formulada por Browning e Singelmann (1978) e, posteriormente, modificada por Elfring (1988), numa tentativa

de dar um tratamento mais detalhado ao setor tercirio e um maior distanciamento analtico dos servios em relao s atividades industriais. No entanto, estes estudos tambm apresentam limitaes medida que consideram o setor de servios de uma maneira exclusiva. Na prtica, o que se observa, particularmente a partir da revoluo microeletrnica, que as fronteiras entre as atividades de servios e as demais esto desaparecendo, pois algumas empresas manufatureiras tambm produzem servios (MELO et al, 1998, p.7). As tendncias de desenvolvimento econmico tm evidenciado que a dicotomia entre as empresas industriais e de servios vem diminuindo, significativamente. De acordo com BERRY (1992) apud FIATES (1995), cada vez mais, as empresas se do conta que o mercado busca qualidade no apenas nos produtos, mas tambm nos servios consumidos, pois a unio do tangvel e do intangvel se constitui em um elemento diferenciador em relao concorrncia. Desta forma, FIATES (1995), argumenta que no existem empresas puramente industriais ou de servios, o que existem so empresas com produtos mais tangveis, denominadas setor manufatureiro, e empresas com produtos mais intangveis, conhecidas como setor de servios. 2. Os servios e o desenvolvimento econmico Atualmente, para KON (2003), a composio das atividades produtivas, tanto nas economias desenvolvidas quanto nas em desenvolvimento, tem sido associadas ao grau de inovao tecnolgica nos processos produtivos e organizacionais, especialmente nas atividades do setor de servios. Neste sentido, de acordo com CHESNAIS (1996) e ROGGERO (2003), o desempenho do setor de servios no desenvolvimento econmico tem sido analisado pela cincia econmica a partir do desenvolvimento industrial, do processo de urbanizao das sociedades e da mundializao do capital, ficando difcil dimensionar a importncia desse setor, a menos que seja avaliado conjuntamente com o setor secundrio. No incio do sculo XX, aps a Primeira Guerra Mundial, verificou-se um aumento do tamanho das empresas e, em decorrncia disso, uma reestruturao organizacional administrativa que se caracterizou pela descentralizao da gesto dos processos de produo e distribuio. A maior descentralizao administrativa associada possibilidade de desenvolvimento de redes de servios auxiliares flexibilizou o gerenciamento setorial que resultou em aumento e diversificao da produo e acmulo de capital. Ento, com a necessidade de ampliar os mercados consumidores e reduzir custos, as grandes corporaes deram incio ao processo de internacionalizao do capital, atravs da multinacionalizao (KON, 2003; ROGGERO, 2003). CHESNAIS (1996, p.34) destaca que:
a mundializao o resultado de dois movimentos conjuntos, estreitamente interligados, mas distintos. O primeiro pode ser caracterizado como a mais longa fase de acumulao ininterrupta do capital que o capitalismo conheceu desde 1914. O segundo diz respeito s polticas de liberalizao, de privatizao, de desregulamentao e de desmantelamento de conquistas sociais e democrticas que foram aplicadas desde o incio da dcada de 1980, sob o impulso dos governos Thatcher e Reagan.

Nas dcadas 1960 e 70, aps o segundo grande conflito mundial, ocorreu uma acelerao intensa da multinacionalizao do capital produtivo. Isso pode ser explicado, pelo desenvolvimento da informtica e da biotecnologia, a partir dos anos 50, que facilitou o acesso informao e pesquisa de novos produtos, exigindo, principalmente, das grandes empresas uma flexibilizao administrativa ainda maior, alm da criao de novos setores especializados na

operao e manuteno das novas tecnologias utilizadas. Ademais, constatou-se um aumento continuado da demanda por servios externos (financeiros, jurdicos, auxiliares, contbeis, tcnicos, etc), que antes, muitas vezes, eram atividades internas das indstrias, passando, dessa forma, a fazer parte do setor de servios (ROGGERO, 2003). nesse contexto que, ao traar um paralelo entre a indstria e os servios TRINDADE & SEGRE (1995) e MELO et al (1998) constatam, a existncia de um fator comum aos dois setores, ou seja, o desenvolvimento de uma tecnologia barata e universal, a exemplo da mquina vapor na revoluo industrial e da microeletrnica na revoluo dos servios. Se na revoluo industrial o setor de vanguarda foi a indstria do algodo, o setor de servios financeiros e de comunicaes constituem-se a vanguarda da revoluo de servios, uma vez que tem possibilitado a utilizao das novas tecnologias de informao e, por conseguinte, a propagao dos efeitos das inovaes tecnolgicas na microeletrnica. Esse novo paradigma de desenvolvimento industrial tornou mais intenso e sofisticado o processo de multinacionalizao, a partir da dcada de 1980, quando capital das economias centrais foi realocado para economias capazes de oferecer mo-de-obra barata, mas qualificada e boa infra-estrutura de servios de apoio (ROGGERO, 2003). Sob o ponto de vista do capital concentrado, CHESNAIS (1996) afirma que as novas tecnologias se apresentam como uma condio necessria para o processo de desregulamentao e privatizao dos servios pblicos, uma vez que o movimento de multinacionalizao do capital encontra suas maiores oportunidades de investimentos nas atividades at ento administradas pelo setor pblico. Essa exposio sobre o processo de desenvolvimento dos servios relacionados indstria no desmente, contudo, a complexidade do setor tercirio, discutida no item anterior. Isso posto, refora a dificuldade de inferir sobre papel desse setor no desenvolvimento econmico, dada a natureza heterognea das atividades que o compem. As anlises do desenvolvimento do setor tercirio, como j foi mencionado, tem sido sempre associadas ao desenvolvimento industrial. No caso brasileiro no foi diferente, ou seja, esteve ligado implantao do parque industrial e difuso das atividades comerciais vinculadas indstria, a partir da dcada de 1950 (ROGERRO, 2003). Segundo a mesma autora, uma explicao para o desenvolvimento do setor de servios no Brasil surgiu, em meados da dcada de 1970, sustentando que o dinamismo das atividades tercirias no pas eram atrasadas, pois dependiam da tecnologia, dos investimentos e dos financiamentos provenientes do exterior. Em decorrncia disso, essa dinmica caracterizou o setor tercirio brasileiro como um setor informal, no assumindo, por conseguinte, a mesma importncia desempenhada nos pases avanados. Alm disso, a expanso do setor de servios, no Brasil, foi analisada levando em conta a incapacidade do setor industrial e agrcola de criar postos de trabalho condizentes com o processo de desenvolvimento. Mas o setor tercirio passou por mudanas importantes ainda nesse perodo, em funo do crescimento da indstria de transformao e da construo civil que lhe deu um carter menos informal. Desse modo constata-se que a implantao de indstrias pesadas, no pas, trouxe consigo uma expanso dos servios liderada pelas atividades financeiras, de transportes e de comunicaes, uma vez que estas exigiam servios complementares ao seu processo produtivo. Paralelamente, os servios pessoais tambm se expandiram de forma significativa, em virtude da rpida modernizao agrcola e intenso processo de urbanizao, que criaram novas necessidades de consumo para as famlias.

Em perodos mais recentes, o desenvolvimento dos servios, na economia brasileira, se intensificou devido ao processo de mundializao do capital, a exemplo do que vem ocorrendo nos pases desenvolvidos, embora, de forma, ainda dependente. 3. Concluses O setor de servios tem desempenhando um papel de crescente importncia na atividade econmica de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, tanto como atividade principal quanto como fornecedora de insumos ao setor industrial e agrcola. No entanto, analisar o setor tercirio da economia no se constitui em uma tarefa fcil, pois a teoria econmica no apresenta um corpo analtico amplo para as evidncias do comportamento deste setor. Constatou-se, ainda, que o papel do setor de servios no desenvolvimento econmico tem sido analisado pela cincia econmica a partir do desenvolvimento industrial, do processo de urbanizao das sociedades e da mundializao do capital, ficando difcil dimensionar a importncia desse setor, a menos que seja avaliado conjuntamente com o setor secundrio. No Brasil no foi diferente. A expanso do setor tercirio, a partir da dcada de 1950, esteve ligada implantao do parque industrial e difuso das atividades comerciais vinculadas indstria, e recentemente, se intensificou com o processo de mundializao do capital, a exemplo do que vem ocorrendo nos pases desenvolvidos, embora, de forma, ainda dependente. Referncias Bibliogrficas 1. BIANCO, M; COLBARI, A. Modernizao empresarial e gesto de pessoal em empresas do setor de servios. Documento da web: http://read.adm.ufrgs.br/read26/artigos/artigo6.pdf. Acessado: Set/2003. 2. CANUTO, O; LIMA, G.T; ALEXANDRE, M. Investimentos externos em servios e efeitos potenciais da negociao da ALCA. Braslia: IPEA, 2003. 86p. (Texto para discusso n 942). 3. CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996. 335p. 4. FIATES, G.G.S. A utilizao do QFD como suporte a implementao do TQC em empresas do setor de servios. Florianpolis, 1995. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina. 5. HORTA. M.H; SOUZA, C.F de; WADDINGTON, S.C. Desempenho do Setor de Servios Brasileiro no Mercado Internacional. Rio de Janeiro: IPEA, 1998. 46p. (Texto para discusso n 549). 6. GRNROOS, C. Gerenciamento e servios: a competio por servios na hora da verdade. Rio de Janeiro: Campus, 1995. 7. KON, A. Atividades tercirias: induzidas ou indutoras do desenvolvimento econmico? Documento da web: www.ie.ufrj.br. Acessado: Set/2003. 8. MELO, H.P. De; ROCHA, C.F.L; FERRAZ, G; DI SABBATO, A; DWECK. R.H. possvel uma poltica para o setor de servios? Rio de Janeiro: IPEA, 1997. 19p. (Texto para discusso n 457). 9. MELO, H.P. De; ROCHA, C.F.L; FERRAZ, G; DI SABBATO, A; DWECK. R.H. O setor servios no Brasil: uma viso global 1985/95. Rio de Janeiro: IPEA, 1998. 43p. (Texto para discusso n 549). 10. ROGGERO, R. Uma leitura sobre o desenvolvimento do setor tercirio no movimento Documento da web: contemporneo do capital. http://www.senac.br/informativo/BTS/243/boltec243a.htm. Acessado: Set/2003.

11. TRINDADE, J.T.de; SEGRE, L.M. Inovao tecnolgicia no setor de servios: um enfoque no comrcio varejista da grande distribuio.Boletim Tcnico do Senac. V.21, n.3, set/dez, 1995. Documento da web: www.senac.br/informativo. Acessado: set/2003.