Globalização

Globalizao
FATALIDADE OU UTOPIA? Boaventura de Sousa Santos [org.]
EDIES AFRONTAMENTO
Organizador: Boaventura de Sousa Santos Ttulo: Globalizao: Fatalidade ou Utopia? 2001, Edies Afrontamento Edio: Edies Afrontamento/Rua de Costa Cabral, 859/4200-225 Porto Coleco: A Sociedade Portuguesa Perante os Desafios da Globalizao / 1 Capa: FBA Ferrand, Bicker & Associados N. de edio: 764 ISBN: 972-36-0569-4 Depsito legal: 171333/01 Impresso e Acabamento: Rainho & Neves, Lda. / Santa Maria da Feira Outubro de 2001
Captulo 1
Boaventura de Sousa SantoS
Os processos da globalizao
1. INTRODUO
Nas trs ltimas dcadas, as interaces transnacionais conheceram uma intensificao dramtica, desde a globalizao dos sistemas de produo e das transferncias financeiras disseminao, a uma escala mundial, de informao e imagens atravs dos meios de comunicao social ou s deslocaes em massa de pessoas, quer como turistas, quer como trabalhadores migrantes ou refugiados. A extraordinria amplitude e profundidade destas interaces transnacionais levaram a que alguns autores as vissem como ruptura em relao s anteriores formas de interaces transfronteirias, um fenmeno novo designado por globalizao (Featherstone, 1990; Giddens, 1990; Albrow e King, 1990), formao global (Chase-Dunn, 1991)1, cultura global (Appadurai, 1990, 1997; Robertson, 1992), sistema global (Sklair, 1991), modernidades globais (Featherstone et al., 1995), processo global (Friedman, 1994), culturas da globalizao (Jameson e Miyoshi, 1998) ou cidades globais (Sassen, 1991, 1994; Fortuna, 1997). Giddens define globalizao como a intensificao de relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de distncia e vice-versa e acusa os socilogos de uma acomodao indevida ideia de sociedade enquanto sistema fechado (1990: 64). No mesmo sentido, Featherstone desafia a sociologia a teorizar e encontrar for-
1. Repare-se, no entanto, que Chase-Dunn enfatiza a continuidade dos acontecimentos recentes no seio do sistema mundial.
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mas de investigao sistemtica que ajudem a clarificar estes processos globalizantes e estas formas destrutivas de vida social que tornam problemtico o que por muito tempo foi visto como o objecto mais bsico da sociologia: a sociedade concebida quase exclusivamente como o Estado-nao bem delimitado (1990: 2). Para o Grupo de Lisboa, a globalizao uma fase posterior internacionalizao e multinacionalizao porque, ao contrrio destas, anuncia o fim do sistema nacional enquanto ncleo central das actividades e estratgias humanas organizadas (1994). Uma reviso dos estudos sobre os processos de globalizao mostra-nos que estamos perante um fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo. Por esta razo, as explicaes monocausais e as interpretaes monolticas deste fenmeno parecem pouco adequadas. Acresce que a globalizao das ltimas trs dcadas, em vez de se encaixar no padro moderno ocidental de globalizao globalizao como homogeneizao e uniformizao sustentado tanto por Leibniz como por Marx, tanto pelas teorias da modernizao como pelas teorias do desenvolvimento dependente, parece combinar a universalizao e a eliminao das fronteiras nacionais, por um lado, o particularismo, a diversidade local, a identidade tnica e o regresso ao comunitarismo, por outro. Alm disso, interage de modo muito diversificado com outras transformaes no sistema mundial que lhe so concomitantes, tais como o aumento dramtico das desigualdades entre pases ricos e pases pobres e, no interior de cada pas, entre ricos e pobres, a sobrepopulao, a catstrofe ambiental, os conflitos tnicos, a migrao internacional massiva, a emergncia de novos Estados e a falncia ou imploso de outros, a proliferao de guerras civis, o crime globalmente organizado, a democracia formal como condio poltica para a assistncia internacional, etc. Antes de propor uma interpretao da globalizao contempornea, descreverei brevemente as suas caractersticas dominantes, vistas de uma perspectiva econmica, poltica e cultural. De passo aludirei aos trs debates mais importantes que tem suscitado, formulveis em termos das seguintes questes: 1) a globalizao um fenmeno novo ou velho?; 2) a globalizao monoltica, ou tem aspectos positivos e aspectos negativos?; 3) aonde conduz a crescente intensificao da globalizao? Nos debates acerca da globalizao h uma forte tendncia para reduzi-la s suas dimenses econmicas. Sem duvidar da importncia de tal dimenso, penso que necessrio dar igual ateno s dimenses social, poltica e cultural. Falar de caractersticas dominantes da globalizao pode transmitir a ideia de que a globalizao no s um processo linear, mas tambm um processo
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Volume I, Parte I, Captulo 1
Boaventura de Sousa Santos
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consensual. Trata-se obviamente de uma ideia falsa, como se mostrar adiante. Mas apesar de falsa , ela prpria, tambm dominante. E sendo falsa, no deixa de ter uma ponta de verdade. A globalizao, longe de ser consensual, , como veremos, um vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos, por outro; e mesmo no interior do campo hegemnico h divises mais ou menos significativas. No entanto, por sobre todas as suas divises internas, o campo hegemnico actua na base de um consenso entre os seus mais influentes membros. esse consenso que no s confere globalizao as suas caractersticas dominantes, como tambm legitima estas ltimas como as nicas possveis ou as nicas adequadas. Da que, da mesma forma que aconteceu com os conceitos que a precederam, tais como modernizao e desenvolvimento, o conceito de globalizao tenha uma componente descritiva e uma componente prescritiva. Dada a amplitude dos processos em jogo, a prescrio um conjunto vasto de prescries todas elas ancoradas no consenso hegemnico. Este consenso conhecido por consenso neoliberal ou Consenso de Washington por ter sido em Washington, em meados da dcada de oitenta, que ele foi subscrito pelos Estados centrais do sistema mundial, abrangendo o futuro da economia mundial, as polticas de desenvolvimento e especificamente o papel do Estado na economia. Nem todas as dimenses da globalizao esto inscritas do mesmo modo neste consenso, mas todas so afectadas pelo seu impacto. O consenso neoliberal propriamente dito um conjunto de quatro consensos adiante mencionados dos quais decorrem outros que sero igualmente referidos. Este consenso est hoje relativamente fragilizado em virtude dos crescentes conflitos no interior do campo hegemnico e da resistncia que tem vindo a ser protagonizada pelo campo subalterno ou contra-hegemnico. Isto tanto assim que o perodo actual j designado por ps-Consenso de Washington. No entanto, foi esse consenso que nos trouxe at aqui e por isso sua a paternidade das caractersticas hoje dominantes da globalizao. Os diferentes consensos que constituem o consenso neoliberal partilham uma ideia-fora que, como tal, constitui um metaconsenso. Essa ideia a de que estamos a entrar num perodo em que desapareceram as clivagens polticas profundas. As rivalidades imperialistas entre os pases hegemnicos, que no sculo XX provocaram duas guerras mundiais, desapareceram, dando origem interdependncia entre as grandes potncias, cooperao e integrao regionais. Hoje em dia, existem apenas pequenas guerras, quase todas na periferia do sistema mundial e muitas delas de baixa intensidade. De todo o modo, os pases centrais, atravs de vrios mecanismos (intervenes selectivas,
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manipulao da ajuda internacional, controlo atravs da dvida externa), tm meios para manter sob controlo esses focos de instabilidade. Por sua vez, os conflitos entre capital e trabalho que, por deficiente institucionalizao, contriburam para a emergncia do fascismo e do nazismo, acabaram sendo plenamente institucionalizados nos pases centrais depois da Segunda Guerra Mundial. Hoje, num perodo ps-fordista, tais conflitos esto a ser relativamente desinstitucionalizados sem que isso cause qualquer instabilidade porque, entretanto, a classe operria fragmentou-se e esto hoje a emergir novos compromissos de classe menos institucionalizados e a ter lugar em contextos menos corporativistas. Deste metaconsenso faz ainda parte a ideia de que desapareceram igualmente as clivagens entre diferentes padres de transformao social. Os trs primeiros quartis do sculo XX foram dominados pelas rivalidades entre dois padres antagnicos: a revoluo e o reformismo. Ora se, por um lado, o colapso da Unio Sovitica e a queda do Muro de Berlim significaram o fim do paradigma revolucionrio, a crise do Estado-Providncia nos pases centrais e semiperifricos significa que est igualmente condenado o paradigma reformista. O conflito Leste/Oeste desapareceu e arrastou consigo o conflito Norte/Sul que nunca foi um verdadeiro conflito e que agora um campo frtil de interdependncias e cooperaes. Em face disto, a transformao social , a partir de agora, no uma questo poltica, e sim uma questo tcnica. Ela no mais que a repetio acelerada das relaes cooperativas entre grupos sociais e entre Estados. Fukuyama (1992), com a sua ideia do fim da histria, deu expresso e divulgao a este metaconsenso. Huntington (1993) secundou-o com a sua ideia do choque de civilizaes, ao defender que as clivagens tinham deixado de ser polticas para passarem a ser civilizacionais. a ausncia das clivagens polticas da modernidade ocidental que leva Huntington a reinvent-las em termos de uma ruptura entre o Ocidente, agora entendido como tipo de civilizao, e o que misteriosamente designa por conexo islmica confucionista. Este metaconsenso e os que decorrem subjazem s caractersticas dominantes da globalizao em suas mltiplas facetas a seguir descritas. Pelo que ficou dito atrs e pela anlise que se seguir, torna-se claro que as caractersticas dominantes da globalizao so as caractersticas da globalizao dominante ou hegemnica. Mais adiante faremos a distino, para ns crucial, entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica.
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2. A GLOBALIZAO ECONMICA E O NEOLIBERALISMO

Frbel, Heinrichs e Kreye (1980) foram provavelmente os primeiros a falar, no incio da dcada de oitenta, da emergncia de uma nova diviso internacional do trabalho2, baseada na globalizao da produo levada a cabo pelas empresas multinacionais, gradualmente convertidas em actores centrais da nova economia mundial. Os traos principais desta nova economia mundial so os seguintes: economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento escala global; processos de produo flexveis e multilocais; baixos custos de transporte; revoluo nas tecnologias de informao e de comunicao; desregulao das economias nacionais; preeminncia das agncias financeiras multilaterais; emergncia de trs grandes capitalismos transnacionais: o americano, baseado nos EUA e nas relaes privilegiadas deste pas com o Canad, o Mxico e a Amrica Latina; o japons, baseado no Japo e nas suas relaes privilegiadas com os quatro pequenos tigres e com o resto da sia; e o europeu, baseado na Unio Europeia e nas relaes privilegiadas desta com a Europa de Leste e com o Norte de frica. Estas transformaes tm vindo a atravessar todo o sistema mundial, ainda que com intensidade desigual consoante a posio dos pases no sistema mundial. As implicaes destas transformaes para as polticas econmicas nacionais podem ser resumidas nas seguintes orientaes ou exigncias: as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial e os preos locais devem tendencialmente adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada prioridade economia de exportao; as polticas monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo da inflao e da dvida pblica e para a vigilncia sobre a balana de pagamentos; os direitos de propriedade privada devem ser claros e inviolveis; o sector empresarial do Estado deve ser privatizado; a tomada de deciso privada, apoiada por preos estveis, deve ditar os padres nacionais de especializao, a mobilidade dos recursos, dos investimentos e dos lucros; a regulao estatal da economia deve ser mnima; deve reduzir-se o peso das polticas sociais no oramento do Estado, reduzindo o montante das transferncias sociais, eliminando a sua universalidade, e transformando-as em meras medidas compensatrias em relao aos estratos sociais inequivocamente vulnerabilizados pela actuao do mercado.3
2. Walton (1985) refere trs formas sucessivas de divises internacionais do trabalho, caracterizando-se a ltima e actual pela globalizao da produo levada a cabo pelas multinacionais. Uma reviso das diferentes abordagens s novas divises internacionais do trabalho pode ser vista em Jenkins (1984). Ver igualmente Gordon (1988). 3. Ver Stallings (1992a: 3). Em finais da dcada de oitenta, as empresas multinacionais norte-americanas e
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Centrando-se no impacto urbano da globalizao econmica, Saskia Sassen detecta mudanas profundas na geografia, na composio e estrutura institucional da economia global (Sassen, 1994: 10). No que respeita nova geografia, argumenta que comparativamente aos anos cinquenta, os anos oitenta conheceram um estreitamento da geografia da economia global e a acentuao do eixo Este-Leste. Isto torna-se evidente com o enorme crescimento do investimento dentro do que muitas vezes denominado pela Trade: os Estados Unidos da Amrica, a Europa Ocidental e o Japo (Sassen, 1994: 10). Outra caracterstica da nova geografia que o investimento estrangeiro directo, do qual, durante uns tempos, a Amrica Latina foi o maior beneficirio, dirigiu-se para Leste, Sul e Sudeste Asitico, onde a taxa anual de crescimento aumentou em mdia 37% por ano entre 1985 e 1989. Por outro lado, enquanto nos anos cinquenta o maior fluxo internacional era o comrcio mundial, concentrado nas matrias-primas, outros produtos primrios e recursos manufacturados, a partir dos anos oitenta a distncia entre o crescimento da taxa de exportaes e o crescimento da taxa dos fluxos financeiros aumentou drasticamente: aps a crise de 1981-82 e at 1990, o investimento estrangeiro directo global cresceu em mdia 29% por ano, uma subida histrica (Sassen, 1994: 14). Por fim, no que toca estrutura institucional, Sassen defende que estamos perante um novo regime internacional, baseado na ascendncia da banca e dos servios internacionais. As empresas multinacionais so agora um importante elemento da estrutura institucional, juntamente com os mercados financeiros globais e com os blocos comerciais transnacionais. De acordo com Sassen, todas estas mudanas contriburam para a formao de novos locais estratgicos na economia mundial: zonas de processamento para exportao, centros financeiros offshore e cidades globais (Sassen, 1994: 18). Uma das transformaes mais dramticas produzidas pela globalizao econmica neoliberal reside na enorme concentrao de poder econmico por parte das empresas multinacionais: das 100 maiores economias do mundo, 47 so empresas multinacionais; 70% do comrcio mundial controlado por 500 empresas multinacionais; 1% das empresas multinacionais detm 50% do investimento directo estrangeiro (Clarke, 1996). Em suma, a globalizao econmica sustentada pelo consenso econmico neoliberal cujas trs principais inovaes institucionais so: restries drstiestrangeiras protagonizaram 80% do comrcio internacional nos EUA e mais de um tero dos negcios internacionais norte-americanos foi, na verdade, intra-empresarial, i.e., decorreu entre diferentes unidades, geograficamente separadas, da mesma empresa. Para alm disso, hoje em dia, quase todo o investimento estrangeiro directo e uma larga parte das transferncias tecnolgicas so efectuados pelas empresas multinacionais (Sassen, 1994: 14).
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cas regulao estatal da economia; novos direitos de propriedade internacional para investidores estrangeiros, inventores e criadores de inovaes susceptveis de serem objecto de propriedade intelectual (Robinson, 1995: 373); subordinao dos Estados nacionais s agncias multilaterais tais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio. Dado o carcter geral deste consenso, as receitas em que ele se traduziu foram aplicadas, ora com extremo rigor (o que designo por modo da jaula de ferro), ora com alguma flexibilidade (o modo da jaula de borracha). Por exemplo, os pases asiticos evitaram durante muito tempo aplicar integralmente as receitas e alguns deles, como, por exemplo, a ndia e a Malsia, conseguiram at hoje aplic-las apenas selectivamente. Como veremos a seguir, so os pases perifricos e semiperifricos os que mais esto sujeitos s imposies do receiturio neoliberal, uma vez que este transformado pelas agncias financeiras multilaterais em condies para a renegociao da dvida externa atravs dos programas de ajustamento estrutural. Mas, dado o crescente predomnio da lgica financeira sobre a economia real, mesmo os Estados centrais, cuja dvida pblica tem vindo a aumentar, esto sujeitos s decises das agncias financeiras de rating, ou seja, das empresas internacionalmente acreditadas para avaliar a situao financeira dos Estados e os consequentes riscos e oportunidades que eles oferecem aos investidores internacionais. Por exemplo, a baixa de nota decretada pela empresa Moodys dvida pblica da Sucia e do Canad em meados da dcada de noventa foi decisiva para os cortes nas despesas sociais adoptados pelos dois pases (Chossudovsky, 1997: 18).
3. A GLOBALIZAO SOCIAL E AS DESIGUALDADES

Quanto s relaes sociopolticas, tem sido defendido que, embora o sistema mundial moderno tenha sido sempre estruturado por um sistema de classes, uma classe capitalista transnacional est hoje a emergir cujo campo de reproduo social o globo enquanto tal e que facilmente ultrapassa as organizaes nacionais de trabalhadores, bem como os Estados externamente fracos da periferia e da semiperiferia do sistema mundial. As empresas multinacionais so a principal forma institucional desta classe capitalista transnacional e a magnitude das transformaes que elas esto a suscitar na economia mundial est patente no facto de que mais de um tero do produto industrial mundial produzido por estas empresas e de que uma percentagem muito mais elevada transaccionado entre elas. Embora a
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novidade organizacional das empresas multinacionais possa ser questionada, parece inegvel que a sua prevalncia na economia mundial e o grau e eficcia da direco centralizada que elas adquirem as distingue das formas precedentes de empresas internacionais (Becker e Sklar, 1987: 2). O impacto das empresas multinacionais nas novas formaes de classe e na desigualdade a nvel mundial tem sido amplamente debatido nos ltimos anos.4 Dentro da tradio da teoria da dependncia, Evans foi um dos primeiros a analisar a tripla aliana entre as empresas multinacionais, a elite capitalista local e o que chama burguesia estatal enquanto base da dinmica de industrializao e do crescimento econmico de um pas semiperifrico como o Brasil (Evans, 1979, 1986). Becker e Sklar, que propem a teoria do ps-imperialismo, falam de uma emergente burguesia de executivos, uma nova classe social sada das relaes entre o sector administrativo do Estado e as grandes empresas privadas ou privatizadas. Esta nova classe composta por um ramo local e por um ramo internacional. O ramo local, a burguesia nacional, uma categoria socialmente ampla que envolve a elite empresarial, os directores de empresas, os altos funcionrios do Estado, lderes polticos e profissionais influentes. Apesar de toda a heterogeneidade, estes diferentes grupos constituem, de acordo com os autores, uma classe, porque os seus membros, apesar da diversidade dos seus interesses sectoriais, partilham uma situao comum de privilgio socioeconmico e um interesse comum de classe nas relaes do poder poltico e do controlo social que so intrnsecas ao modo de produo capitalista. O ramo internacional, a burguesia internacional, composta pelos gestores das empresas multinacionais e pelos dirigentes das instituies financeiras internacionais (1987: 7). As novas desigualdades sociais produzidas por esta estrutura de classe tm vindo a ser amplamente reconhecidas mesmo pelas agncias multilaterais que tm liderado este modelo de globalizao, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Para Evans, o modelo de industrializao e crescimento baseado na tripla aliana inerentemente injusto e apenas capaz de um tipo de redistribuio da massa da populao para a burguesia estatal, as
4. Sobre o impacto das empresas multinacionais, ver o captulo 3, The Largest Transnational Corporations and Corporate Stategies, do relatrio da UNCTAD de 1999 World Investment Report, 1999. Foreign Direct Investment and the Challenge of Development (disponvel na Internet: <www.unctad.org/en/pub/ps1wir99.htm>). Segundo este relatrio, as empresas multinacionais lideram a produo internacional entendendo-se por tal a produo de bens e servios num dado pas, controlada e gerida por empresas com sede noutro pas e esta liderana concentra-se cada vez mais nos pases centrais. Cerca de 90% das 100 maiores empresas multinacionais esto sediadas nos pases desenvolvidos. Com isto aumenta tambm a presso destas empresas no sentido da liberalizao do investimento estrangeiro directo: das 145 alteraes na regulao do investimento directo estrangeiro decretadas em todo o mundo em 1998, 136 foram no sentido de criar condies mais favorveis ao investimento.
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multinacionais e o capital local. A manuteno de um equilbrio delicado entre os trs parceiros milita contra qualquer possibilidade de um tratamento srio s questes da redistribuio de rendimentos, mesmo que membros da elite expressem um apoio ao princpio terico da redistribuio de rendimentos (1979: 288). Em comparaes mais recentes entre os modelos e padres de desigualdade social da Amrica Latina e do Leste Asitico, Evans acrescenta outros factores que, em sua opinio, podem ter contribudo para que o modelo de desenvolvimento asitico tenha produzido relativamente menos desigualdades que o modelo brasileiro. Entre esses factores contabiliza, a favor do modelo asitico, a maior autonomia do Estado, a eficincia da burocracia estatal, a reforma agrria e a existncia de um perodo inicial de proteco em relao ao capitalismo dos pases centrais (1987).5 hoje evidente que a iniquidade da distribuio da riqueza mundial se agravou nas duas ltimas dcadas: 54 dos 84 pases menos desenvolvidos viram o seu PNB per capita decrescer nos anos 80; em 14 deles a diminuio rondou os 35%; segundo o Relatrio do Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas de 2001 (PNUD, 2001), mais de 1,2 bilies de pessoas (pouco menos que 1/4 da populao mundial) vivem na pobreza absoluta, ou seja, com um rendimento inferior a um dlar por dia e outros 2,8 bilies vivem apenas com o dobro desse rendimento (PNUD, 2001: 9).6 Segundo o Relatrio do Desenvolvimento do Banco Mundial de 1995, o conjunto dos pases pobres, onde vive 85,2% da populao mundial, detm apenas 21,5% do rendimento mundial, enquanto o conjunto dos pases ricos, com 14,8% da populao mundial, detm 78,5% do rendimento mundial. Uma famlia africana mdia consome hoje 20% menos do que consumia h 25 anos. Segundo o Banco Mundial, o continente africano foi o nico em que, entre 1970 e 1997, se verificou um decrscimo da produo alimentar (World Bank, 1998). O aumento das desigualdades tem sido to acelerado e to grande que adequado ver as ltimas dcadas como uma revolta das elites contra a redistribuio da riqueza com a qual se pe fim ao perodo de uma certa democratizao da riqueza iniciado no final da Segunda Guerra Mundial. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD relativo a 1999, os 20% da populao mundial a viver nos pases mais ricos detinham, em 1997, 86% do produto bruto mun5. No mesmo sentido, cf. Wade (1990, 1996) e Whitley (1992). 6. Segundo o mesmo relatrio, 46% da populao mundial a viver em pobreza absoluta vive na frica subsariana, 40% no Sul da sia e 15% no Extremo Oriente, Pacfico e Amrica Latina. De qualquer modo, a proporo de pessoas a viver em pobreza absoluta diminuiu entre 1993 e 1998 de 29% para 24% (PNUD, 2001: 22). Ver tambm Kennedy (1993: 193-228) e Chossudovsky (1997). De acordo com Maizels (1992) as exportaes de bens primrios do Terceiro Mundo aumentaram quase 100% durante o perodo 1980-88. Mas as receitas obtidas em 1988 foram 30% inferiores s obtidas em 1980. Ver tambm Singh (1993).
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dial, enquanto os 20% mais pobres detinham apenas 1%. Segundo o mesmo Relatrio, mas relativo a 2001, no quinto mais rico concentram-se 79% dos utilizadores da Internet. As desigualdades neste domnio mostram quo distantes estamos de uma sociedade de informao verdadeiramente global. A largura da banda de comunicao electrnica de So Paulo, uma das sociedades globais, superior de frica no seu todo. E a largura da banda usada em toda a Amrica Latina quase igual disponvel para a cidade de Seul (PNUD, 2001: 3). Nos ltimos trinta anos a desigualdade na distribuio dos rendimentos entre pases aumentou dramaticamente. A diferena de rendimento entre o quinto mais rico e o quinto mais pobre era, em 1960, de 30 para 1, em 1990, de 60 para 1 e, em 1997, de 74 para 1. As 200 pessoas mais ricas do mundo aumentaram para mais do dobro a sua riqueza entre 1994 e 1998. A riqueza dos trs mais ricos bilionrios do mundo excede a soma do produto interno bruto dos 48 pases menos desenvolvidos do mundo (PNUD, 2001). A concentrao da riqueza produzida pela globalizao neoliberal atinge propores escandalosas no pas que tem liderado a aplicao do novo modelo econmico, os EUA. J no final da dcada de oitenta, segundo dados do Federal Reserve Bank, 1% das famlias norte-americanas detinha 40% da riqueza do pas e as 20% mais ricas detinham 80% da riqueza do pas. Segundo o Banco, esta concentrao no tinha precedentes na histria dos EUA, nem comparao com os outros pases industrializados (Mander, 1996: 11). No domnio da globalizao social, o consenso neoliberal o de que o crescimento e a estabilidade econmicos assentam na reduo dos custos salariais, para o que necessrio liberalizar o mercado de trabalho, reduzindo os direitos laborais, proibindo a indexao dos salrios aos ganhos de produtividade e os ajustamentos em relao ao custo de vida e eliminando a prazo a legislao sobre salrio mnimo. O objectivo impedir o impacto inflacionrio dos aumentos salariais. A contraco do poder de compra interno que resulta desta poltica deve ser suprida pela busca de mercados externos. A economia , assim, dessocializada, o conceito de consumidor substitui o de cidado e o critrio de incluso deixa de ser o direito para passar a ser a solvncia. Os pobres so os insolventes (o que inclui os consumidores que ultrapassam os limites do sobreendividamento). Em relao a eles devem adoptar-se medidas de luta contra a pobreza, de preferncia medidas compensatrias que minorem, mas no eliminem, a excluso, j que esta um efeito inevitvel (e, por isso, justificado) do desenvolvimento assente no crescimento econmico e na competitividade a nvel global. Este consenso neoliberal entre os pases centrais imposto aos pases perifricos e semiperifricos atravs do controlo da
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dvida externa efectuado pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Mundial. Da que estas duas instituies sejam consideradas responsveis pela globalizao da pobreza (Chossudovsky, 1997). A nova pobreza globalizada no resulta de falta de recursos humanos ou materiais, mas to s do desemprego, da destruio das economias de subsistncia e da minimizao dos custos salariais escala mundial. Segundo a Organizao Mundial de Sade, os pases pobres tm a seu cargo 90% das doenas que ocorrem no mundo, mas no tm mais do 10% dos recursos globalmente gastos em sade; 1/5 da populao mundial no tem qualquer acesso a servios de sade modernos e metade da populao mundial no tem acesso a medicamentos essenciais. A rea da sade talvez aquela em que de modo mais chocante se revela a iniquidade do mundo. Segundo o ltimo Relatrio do Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, em 1998, 968 milhes de pessoas no tinham acesso a gua potvel, 2,4 bilies (pouco menos que metade da populao mundial) no tinha acesso a cuidados bsicos de sade; em 2000, 34 milhes de pessoas estavam infectadas com HIV/SIDA, dos quais 24,5 milhes na frica subsariana (UNAIDS, 2000: 6); em 1998, morriam anualmente 12 milhes de crianas (com menos de 5 anos) de doenas curveis (UNICEF, 2000). As doenas que mais afectam a populao pobre do mundo so a malria, a tuberculose e a diarreia.7 Ante este quadro no pode ser mais chocante a distribuio mundial dos gastos com a sade e a investigao mdica. Por exemplo, apenas 0,1% do oramento da pesquisa mdica e farmacutica mundial cerca de 100 milhes de dlares em 1998 (PNUD, 2001: 3) destinado malria, enquanto a quase totalidade dos 26,4 bilies de dlares investidos em pesquisa pelas multinacionais farmacuticas se destina s chamadas doenas dos pases ricos: cancro, doenas cardiovasculares, do sistema nervoso, doenas endcrinas e do metabolismo. O que no admira se tivermos em mente que a Amrica Latina representa apenas 4% das vendas farmacuticas globais e a frica, 1%. por isso tambm que apenas 1% das novas drogas comercializadas pelas companhias farmacuticas multinacionais entre 1975 e 1997 se destinaram especificamente ao tratamento de doenas tropicais que afectam o Terceiro Mundo (Silverstein, 1999). Apesar do aumento chocante da desigualdade entre pases pobres e pases ricos, apenas 4 destes ltimos cumprem a sua obrigao moral de contribuir com 0,7% do Produto Interno Bruto para a ajuda ao desenvolvimento. Alis, segundo dados da OCDE, esta percentagem diminui entre 1987 e 1997 de 0,33
7. Em 1995, a malria afectava, por cada 100 habitantes, 16 pessoas no Qunia, 21 na Nova Guin Papua, 33 na Zmbia (PNUD, 1999).
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para 0,22 (OCDE/DAC, 2000). O mais perverso dos programas de ajuda internacional o facto de eles ocultarem outros mecanismos de transferncias financeiras em que os fluxos so predominantemente dos pases mais pobres para os pases mais ricos. o que se passa, por exemplo, com a dvida externa. O valor total da dvida externa dos pases da frica subsariana (em milhes de dlares) aumentou entre 1980 e 1995 de 84.119 para 226.483; no mesmo perodo, e em percentagem do PIB, aumentou de 30,6% para 81,3% e, em percentagem de exportaes, de 91,7% para 241,7% (World Bank, 1997: 247). No final do sculo XX, a frica pagava 1,31 dlar de dvida externa por cada dlar de ajuda internacional que recebia (World Bank, 2000). O Fundo Monetrio Internacional tem basicamente funcionado como a instituio que garante que os pases pobres, muitos deles cada vez mais pobres e endividados, paguem as suas dvidas aos pases ricos (Estados, bancos privados, agncias multilaterais) nas condies (juros, por exemplo) impostas por estes. Mas as transferncias lquidas do Sul para o Norte assumem muitas outras formas como, por exemplo, a fuga dos crebros: segundo as Naes Unidas, cerca de 100.000 profissionais indianos imigram para os EUA, o que corresponde a uma perda de 2 bilies de dlares para a ndia (PNUD, 2001: 5).
4. A GLOBALIZAO POLTICA E O ESTADO-NAO

A nova diviso internacional do trabalho, conjugada com a nova economia poltica pr-mercado, trouxe tambm algumas importantes mudanas para o sistema interestatal, a forma poltica do sistema mundial moderno. Por um lado, os Estados hegemnicos, por eles prprios ou atravs das instituies internacionais que controlam (em particular as instituies financeiras multilaterais), comprimiram a autonomia poltica e a soberania efectiva dos Estados perifricos e semiperifricos com uma intensidade sem precedentes, apesar de a capacidade de resistncia e negociao por parte destes ltimos poder variar imenso.8 Por outro lado, acentuou-se a tendncia para os acordos polticos interestatais (Unio Europeia, NAFTA, Mercosul). No caso da Unio Europeia, esses acordos evoluram para formas de soberania conjunta ou partilhada. Por ltimo, ainda que no menos importante, o Estado-nao parece ter perdido a sua centralidade tradicional enquanto unidade privilegiada de iniciativa econmica, social e poltica. A intensificao de interaces que atravessam as fronteiras e as prticas transnacionais corroem a capacidade do Estado-nao para
8. Ver Stallings (1992b). Da perspectiva das relaes internacionais, ver Durand et al. (1993).
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conduzir ou controlar fluxos de pessoas, bens, capital ou ideias, como o fez no passado. O impacto do contexto internacional na regulao do Estado-nao, mais do que um fenmeno novo, inerente ao sistema interestatal moderno e est inscrito no prprio Tratado de Vesteflia (1648) que o constitui. Tambm no novo o facto de o contexto internacional exercer tendencialmente uma influncia particularmente forte no campo da regulao jurdica da economia, como testemunham os vrios projectos de modelizao e unificao do direito econmico desenvolvidos ao longo do sculo XX por especialistas de direito comparado e concretizados por organizaes internacionais e governos nacionais. Como os prprios nomes dos projectos indicam, a presso internacional tem sido, tradicionalmente, no sentido da uniformizao e da normalizao, o que bem ilustrado pelos projectos pioneiros de Ernest Rabel, em incios da dcada de 30, e pela constituio do Instituto Internacional para a Unificao do Direito Privado (UNIDROIT) com o objectivo de unificar o direito dos contratos internacionais, o que conduziu, por exemplo, lei uniformizada na formao de contratos de vendas internacionais (ULFIS, 1964), e a Conveno na venda internacional de bens (CISG, 1980) (van der Velden, 1984: 233). A tradio da globalizao para alguns muito mais longa. Por exemplo, Tilly distingue quatro ondas de globalizao no passado milnio: nos sculos XIII, XVI, XIX e no final do sculo XX (1995). Apesar desta tradio histrica, o impacto actual da globalizao na regulao estatal parece ser um fenmeno qualitativamente novo, por duas razes principais. Em primeiro lugar, um fenmeno muito amplo e vasto que cobre um campo muito grande de interveno estatal e que requer mudanas drsticas no padro de interveno. Para Tilly, o que distingue a actual onda de globalizao da onda que ocorreu no sculo XIX o facto de esta ltima ter contribudo para o fortalecimento do poder dos Estados centrais (ocidentais), enquanto a actual globalizao produz o enfraquecimento dos poderes do Estado. A presso sobre os Estados agora relativamente monoltica o Consenso de Washington e em seus termos o modelo de desenvolvimento orientado para o mercado o nico modelo compatvel com o novo regime global de acumulao, sendo, por isso, necessrio impor, escala mundial, polticas de ajustamento estrutural. Esta presso central opera e refora-se em articulaes com fenmenos e desenvolvimentos to dspares como o fim da guerra fria, as inovaes dramticas nas tecnologias de comunicao e de informao, os novos sistemas de produo flexvel, a emergncia de blocos regionais, a proclamao da democracia liberal como regime poltico universal, a imposio global do mesmo modelo de lei de proteco da propriedade intelectual, etc.
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Quando comparado com os processos de transnacionalizao precedentes, o alcance destas presses torna-se particularmente visvel uma vez que estas ocorrem aps dcadas de intensa regulao estatal da economia, tanto nos pases centrais como nos pases perifricos e semiperifricos. A criao de requisitos normativos e institucionais para as operaes do modelo de desenvolvimento neoliberal envolve, por isso, uma destruio institucional e normativa de tal modo macia que afecta, muito para alm do papel do Estado na economia, a legitimidade global do Estado para organizar a sociedade. O segundo factor de novidade da globalizao poltica actual que as assimetrias do poder transnacional entre o centro e a periferia do sistema mundial, i.e., entre o Norte e o Sul, so hoje mais dramticas do que nunca. De facto, a soberania dos Estados mais fracos est agora directamente ameaada, no tanto pelos Estados mais poderosos, como costumava ocorrer, mas sobretudo por agncias financeiras internacionais e outros actores transnacionais privados, tais como as empresas multinacionais. A presso , assim, apoiada por uma coligao transnacional relativamente coesa, utilizando recursos poderosos e mundiais. Tendo em mente a situao na Europa e na Amrica do Norte, Bob Jessop identifica trs tendncias gerais na transformao do poder do Estado. Em primeiro lugar, a desnacionalizao do Estado, um certo esvaziamento do aparelho do Estado nacional que decorre do facto de as velhas e novas capacidades do Estado estarem a ser reorganizadas, tanto territorial como funcionalmente, aos nveis subnacional e supranacional. Em segundo lugar, a des-estatizao dos regimes polticos reflectida na transio do conceito de governo (government) para o de governao (governance), ou seja, de um modelo de regulao social e econmica assente no papel central do Estado para um outro assente em parcerias e outras formas de associao entre organizaes governamentais, para-governamentais e no-governamentais, nas quais o aparelho de Estado tem apenas tarefas de coordenao enquanto primus inter pares. E, finalmente, uma tendncia para a internacionalizao do Estado nacional expressa no aumento do impacto estratgico do contexto internacional na actuao do Estado, o que pode envolver a expanso do campo de aco do Estado nacional sempre que for necessrio adequar as condies internas s exigncias extra-territoriais ou transnacionais (Jessop, 1995: 2). Apesar de no se esgotar nele, no campo da economia que a transnacionalizao da regulao estatal adquire uma maior salincia. No que respeita aos pases perifricos e semiperifricos, as polticas de ajustamento estrutural e de estabilizao macroeconmica impostas como condio para a renegociao da dvida externa cobrem um enorme campo de interveno econ-
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mica, provocando enorme turbulncia no contrato social, nos quadros legais e nas molduras institucionais: a liberalizao dos mercados; a privatizao das indstrias e servios; a desactivao das agncias regulatrias e de licenciamento; a desregulao do mercado de trabalho e a flexibilizao da relao salarial; a reduo e a privatizao, pelo menos parcial, dos servios de bem-estar social (privatizao dos sistemas de penses, partilha dos custos dos servios sociais por parte dos utentes, critrios mais restritos de elegibilidade para prestaes de assistncia social, expanso do chamado terceiro sector, o sector privado no lucrativo, criao de mercados no interior do prprio Estado, como, por exemplo, a competio mercantil entre hospitais pblicos); uma menor preocupao com temas ambientais; as reformas educacionais dirigidas para a formao profissional mais do que para a construo de cidadania; etc. Todas estas exigncias do Consenso de Washington exigem mudanas legais e institucionais macias. Dado que estas mudanas tm lugar no fim de um perodo mais ou menos longo de interveno estatal na vida econmica e social (no obstante as diferenas considerveis no interior do sistema mundial), o retraimento do Estado no pode ser obtido seno atravs da forte interveno estatal. O Estado tem de intervir para deixar de intervir, ou seja, tem de regular a sua prpria desregulao. Um dos mais drsticos exemplos de transnacionalizao da regulao registou-se no campo das telecomunicaes. Este um domnio no qual, at metade dos anos setenta, o campo regulatrio era absolutamente dominado pelo Estado. A maior parte dos pases tinha adoptado o princpio do monoplio natural das telecomunicaes e estas funcionavam como um departamento estatal igual a qualquer outro. O monoplio de servios e equipamentos era considerado a forma mais eficiente e equitativa de disponibilizar este servio pblico, quer a nvel interno, quer a nvel internacional. Considerava-se tambm que a segurana nacional exigia o monoplio estatal das telecomunicaes. Alis, a classe poltica via no monoplio estatal uma fonte virtualmente infinita de dividendos polticos. Tendo presente, em especial, o caso dos EUA e dos outros pases centrais, Peter Cowhey afirma que:
Uma vez que as pessoas mais caras de servir pelas telecomunicaes (basicamente o telefone) estavam nas reas menos povoadas e dado que estas populaes detinham, em geral, um desproporcionado poder poltico e eleitoral (as zonas rurais do Sul e do Centro dos EUA), era tentador para os polticos construir sistemas monopolistas que encorajassem o estabelecimento de preos em funo de custos mdios para um conjunto de servios uniformizados. A inovao tecnolgica mantinha baixos os custos absolutos, os subsdios cruzados mantinham felizes os constituintes mais importan-
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tes e os governos podiam realar o seu papel na promoo da equidade, definida como um servio universal prestado em termos vagamente comparveis em todo o pas. Esperava-se que os beneficirios especiais do sistema se organizassem em fora para eliminar qualquer factor perturbador. Nenhum agente econmico ou poltico podia imaginar qualquer vantagem em questionar o cartel telefnico, dadas as rgidas barreiras polticas para entrar. (1990: 184)9
O controlo estatal sobre as comunicaes internas estendeu-se s comunicaes internacionais atravs dos servios fornecidos em parcerias interestatais e das redes e equipamentos normalizados. Este modo de regulao, que perdurou durante cerca de 100 anos, comeou a mudar nos anos setenta e as mudanas tornaram-se drsticas na dcada de noventa. At este momento, nenhum modo de regulao unificado substituiu o antigo e o campo das telecomunicaes est a atravessar um perodo de grande turbulncia. A tendncia geral consiste em substituir at ao mximo que for possvel o princpio do Estado pelo princpio do mercado e implica presses por parte de pases centrais e das empresas multinacionais sobre os pases perifricos e semiperifricos no sentido de adoptarem ou se adaptarem s transformaes jurdicas e institucionais que esto a ocorrer no centro do sistema mundial. Dois factores estratgicos parecem estar por detrs deste desenvolvimento. Por um lado, a inovao e difuso tecnolgica: a revoluo dos micro-chips; as comunicaes por satlite; a emergncia da tecnologia digital e a consequente eliminao da distino entre comunicaes e processamento de dados. Por outro, a estrutura oligopsnica do mercado de telecomunicaes e do poder poltico dos actores principais: os maiores utilizadores das telecomunicaes so em nmero cada vez menor e economicamente cada vez mais poderosos; podem fcil e eficazmente organizar grupos de presso poltica. Sem surpresa, esta transformao legal comeou nos EUA e tem-se disseminado por todo o globo. Tendo vencido a batalha em casa, as empresas multinacionais de telecomunicaes norte-americanas tornaram-se os promotores mais agressivos da reforma regulatria a nvel mundial, utilizando para isso o poder de negociao dos EUA. No incio da dcada de noventa dois caminhos estavam a ser seguidos pelos pases centrais para transformar o regime das telecomunicaes (Cowhey, 1990: 188). O primeiro era o caminho big bang, seguido pelos EUA, Reino Unido e Japo, pases que, em conjunto, constituem 60% do mercado mundial de telecomunicaes. O big bang consiste na liberalizao unilateral e total das telecomunicaes, no s dos servios avanados, mas
9. Ver tambm Nugter e Smits (1989).
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tambm dos servios bsicos, equipamentos e infraestruturas. O segundo caminho era o little bang, adoptado por outros pases centrais, sobretudo pelos pases europeus.10 Consiste numa liberalizao parcial por diversas vias, tais como: separando os servios de correio dos servios telefnicos e os servios elementares dos servios avanados (i.e., correio expresso, correio electrnico e vdeo-conferncias), com o objectivo de reduzir os subsdios cruzados11; criando agncias regulatrias com maior autonomia em relao ao Governo; concedendo direitos e vantagens especiais aos grandes utentes; reduzindo os subsdios aos agregados familiares e s pequenas empresas, ainda que fazendo-o de um modo muito lento para no alienar politicamente estes sectores sociais. Apesar das diferenas, os dois caminhos o big bang anglo-saxnico e o little bang europeu tm muito em comum. Alis, a diferena inicial entre eles foi-se atenuando ao longo da dcada de noventa. Esta aproximao culminou na Cimeira do Conselho Europeu realizada em Lisboa a 23-24 de Maro de 2000 onde se props e calendarizou a liberalizao total das telecomunicaes e, portanto, a adoptao do big bang na Unio Europeia.12 Menos de 20 pases industrializados constituem uma fatia esmagadora do mercado mundial de servios e equipamentos de telecomunicaes, e detm, por isso, o poder de mercado suficiente para impor e garantir mudanas profundas no regime das telecomunicaes. As telecomunicaes so cada vez mais a infraestrutura fsica de um tempo-espao emergente: o tempo-espao electrnico, o ciber-espao ou o tempo-espao instantneo. Este novo tempo-espao tornar-se- gradualmente o tempo-espao privilegiado dos poderes globais. Atravs das redes metropolitanas e dos ciberndulos, esta forma de poder exercida global e instantaneamente, afastando, ainda mais, a velha geografia do poder centrada em torno do Estado e do seu tempo-espao. Uma anlise mais aprofundada dos traos dominantes da globalizao poltica que so, de facto, os traos da globalizao poltica dominante leva-nos a concluir que subjazem a esta trs componentes do Consenso de Washington: o consenso do Estado fraco; o consenso da democracia liberal; o consenso do primado do direito e do sistema judicial.
10. Ver tambm Riess (1991); Huet e Maisl (1989). 11. Os subsdios cruzados ocorrem, por exemplo, quando o custo adicional dos servios mais caros dissolvido em clculos de custo mdio. Desta forma, os utilizadores dos servios mais baratos, normalmente as classes sociais mais baixas, subsidiam os utilizadores dos servios mais caros que em geral pertencem s classes sociais mais altas. 12. Sobre a evoluo da liberalizao das telecomunicaes na Unio Europeia ver, por ltimo, Eliassen e Sjovaag (1999).
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O consenso do Estado fraco , sem dvida, o mais central e dele h ampla prova no que ficou descrito acima. Na sua base est a ideia de que o Estado o oposto da sociedade civil e potencialmente o seu inimigo. A economia neoliberal necessita de uma sociedade civil forte e para que ela exista necessrio que o Estado seja fraco. O Estado inerentemente opressivo e limitativo da sociedade civil, pelo que s reduzindo o seu tamanho possvel reduzir o seu dano e fortalecer a sociedade civil. Da que o Estado fraco seja tambm tendencialmente o Estado mnimo. Esta ideia fora inicialmente defendida pela teoria poltica liberal, mas foi gradualmente abandonada medida que o capitalismo nacional, enquanto relao social e poltica, foi exigindo maior interveno estatal. Deste modo, a ideia do Estado como oposto da sociedade civil foi substituda pela ideia do Estado como espelho da sociedade civil. A partir de ento um Estado forte passou a ser a condio de uma sociedade civil forte. O consenso do Estado fraco visa repor a ideia liberal original. Esta reposio tem-se revelado extremamente complexa e contraditria e, talvez por isso, o consenso do Estado fraco , de todos os consensos neoliberais, o mais frgil e mais sujeito a correces. que o encolhimento do Estado produzido pelos mecanismos conhecidos, tais como a desregulao, as privatizaes e a reduo dos servios pblicos ocorre no final de um perodo de cerca de cento e cinquenta anos de constante expanso regulatria do Estado. Assim, como referi atrs, desregular implica uma intensa actividade regulatria do Estado para pr fim regulao estatal anterior e criar as normas e as instituies que presidiro ao novo modelo de regulao social. Ora tal actividade s pode ser levada a cabo por um Estado eficaz e relativamente forte. Tal como o Estado tem de intervir para deixar de intervir, tambm s um Estado forte pode produzir com eficcia a sua fraqueza. Esta antinomia foi responsvel pelo fracasso da estratgia dos USAID e do Banco Mundial para a reforma poltica do Estado russo depois do colapso do comunismo. Tais reformas assentaram no desmantelamento quase total do Estado sovitico na expectativa de que dos seus escombros emergisse um Estado fraco e, consequentemente, uma sociedade civil forte. Para surpresa dos progenitores, o que emergiu destas reformas foi um governo de mafias (Hendley, 1995). Talvez por isso o consenso do Estado fraco foi o que mais cedo deu sinais de fragilizao, como bem demonstra o relatrio do Banco Mundial de 1997, dedicado ao Estado e no qual se reabilita a ideia de regulao estatal e se pe o acento tnico na eficcia da aco estatal (Banco Mundial, 1997). O consenso da democracia liberal visa dar forma poltica ao Estado fraco, mais uma vez recorrendo teoria poltica liberal que particularmente nos
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seus primrdios defendera a convergncia necessria entre liberdade poltica e liberdade econmica, as eleies livres e os mercados livres como os dois lados da mesma moeda: o bem comum alcanvel atravs das aces de indivduos utilitaristas envolvidos em trocas competitivas com o mnimo de interferncia estatal. A imposio global deste consenso hegemnico tem criado muitos problemas, quanto mais no seja porque se trata de um modelo monoltico a ser aplicado em sociedades e realidades muito distintas. Por essa razo, o modelo de democracia adoptado como condicionalidade poltica da ajuda e do financiamento internacional tende a converter-se numa verso abreviada, seno mesmo caricatural, da democracia liberal. Para constatar isto mesmo, basta comparar a realidade poltica dos pases sujeitos s condicionalidades do Banco Mundial e as caractersticas da democracia liberal, tal como so descritas por David Held: o governo eleito; eleies livres e justas em que os votos de todos os cidados tm o mesmo peso; um sufrgio que abrange todos os cidados independentemente de distines de raa, religio, classe, sexo, etc.; liberdade de conscincia, informao e expresso em todos os assuntos pblicos definidos como tal com amplitude; o direito de todos os adultos a opor-se ao governo e serem elegveis; liberdade de associao e autonomia associativa entendida como o direito de criar associaes independentes, incluindo movimentos sociais, grupos de interesse e partidos polticos (1993: 21). Claro que a ironia desta enumerao que, luz dela, as democracias reais dos pases hegemnicos, se no so verses caricaturais, so pelo menos verses abreviadas do modelo de democracia liberal. O consenso sobre o primado do direito e do sistema judicial uma das componentes essenciais da nova forma poltica do Estado e tambm o que melhor procura vincular a globalizao poltica globalizao econmica. O modelo de desenvolvimento caucionado pelo Consenso de Washington reclama um novo quadro legal que seja adequado liberalizao dos mercados, dos investimentos e do sistema financeiro. Num modelo assente nas privatizaes, na iniciativa privada e na primazia dos mercados, o princpio da ordem, da previsibilidade e da confiana no pode vir do comando do Estado. S pode vir do direito e do sistema judicial, um conjunto de instituies independentes e universais que criam expectativas normativamente fundadas e resolvem litgios em funo de quadros legais presumivelmente conhecidos de todos. A proeminncia da propriedade individual e dos contratos refora ainda mais o primado do direito. Por outro lado, a expanso do consumo, que o motor da globalizao econmica, no possvel sem a institucionalizao e popularizao do crdito ao consumo e este no possvel sem a ameaa credvel de que quem no pagar ser sancionado por isso,
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o que, por sua vez, s possvel na medida em que existir um sistema judicial eficaz.13 Nos termos do Consenso de Washington, a responsabilidade central do Estado consiste em criar o quadro legal e dar condies de efectivo funcionamento s instituies jurdicas e judiciais que tornaro possvel o fluir rotineiro das infinitas interaces entre os cidados, os agentes econmicos e o prprio Estado. Um outro tema importante nas anlises das dimenses polticas da globalizao o papel crescente das formas de governo supraestatal, ou seja, das instituies polticas internacionais, das agncias financeiras multilaterais, dos blocos poltico-econmicos supranacionais, dos Think Tanks globais, das diferentes formas de direito global (da nova lex mercatoria aos direitos humanos). Tambm neste caso o fenmeno no novo uma vez que o sistema interestatal em que temos vivido desde o sculo XVII promoveu, sobretudo a partir do sculo XIX, consensos normativos internacionais que se vieram a traduzir em organizaes internacionais. Ento, como hoje, essas organizaes tm funcionado como condomnios entre os pases centrais. O que novo a amplitude e o poder da institucionalidade transnacional que se tem vindo a constituir nas ltimas trs dcadas. Este um dos sentidos em que se tem falado da emergncia de um governo global (global governance) (Murphy, 1994). O outro sentido, mais prospectivo e utpico, diz respeito indagao sobre as instituies polticas transnacionais que ho-de corresponder no futuro globalizao econmica e social em curso (Falk, 1995; Chase-Dunn et al., 1998). Fala-se mesmo da necessidade de se pensar num Estado mundial ou numa federao mundial, democraticamente controlada e com a funo de resolver pacificamente os conflitos entre Estados e entre agentes globais. Alguns autores transpem para o novo campo da globalizao os conflitos estruturais do perodo anterior e imaginam as contrapartidas polticas a que devem dar azo. Tal como a classe capitalista global est a tentar formar o seu Estado global, de que a Organizao Mundial do Comrcio a guarda avanada, as foras socialistas devem criar um partido mundial ao servio de uma comunidade socialista global ou uma comunidade democrtica global baseada na racionalidade colectiva, na liberdade e na igualdade (Chase-Dunn et al., 1998).
13. Trato em detalhe o tema do primado do direito e do sistema judicial no contexto da globalizao noutro lugar (Santos, 2000b). Sobre a questo do crdito ao consumo e consequente endividamento dos consumidores ver, por ltimo, Marques et al. (2000).
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5. GLOBALIZAO CULTURAL OU CULTURA GLOBAL?

A globalizao cultural assumiu um relevo especial com a chamada viragem cultural da dcada de oitenta, ou seja, com a mudana de nfase, nas cincias sociais, dos fenmenos socioeconmicos para os fenmenos culturais. A viragem cultural veio reacender a questo da primazia causal na explicao da vida social e, com ela, a questo do impacto da globalizao cultural.14 A questo consiste em saber se as dimenses normativa e cultural do processo de globalizao desempenham um papel primrio ou secundrio. Enquanto para alguns elas tm um papel secundrio, dado que a economia mundial capitalista mais integrada pelo poder poltico-militar e pela interdependncia de mercado do que pelo consenso normativo e cultural (Chase-Dunn, 1991: 88), para outros o poder poltico, a dominao cultural e os valores e normas institucionalizadas precedem a dependncia de mercado no desenvolvimento do sistema mundial e na estabilidade do sistema interestatal (Meyer, 1987; Bergesen, 1990). Wallerstein faz uma leitura sociolgica deste debate, defendendo que no por acaso que tem havido tanta discusso nestes ltimos dez-quinze anos acerca do problema da cultura. Isso decorrente da decomposio da dupla crena do sculo dezanove nas arenas econmica e poltica como lugares de progresso social e, consequentemente, de salvao individual (Wallerstein, 1991a: 198). Embora a questo da matriz original da globalizao se ponha em relao a cada uma das dimenses da globalizao, no domnio da globalizao cultural que ela se pe com mais acuidade ou com mais frequncia. A questo de saber se o que se designa por globalizao no deveria ser mais correctamente designado por ocidentalizao ou americanizao (Ritzer, 1995), j que os valores, os artefactos culturais e os universos simblicos que se globalizam so ocidentais e, por vezes, especificamente norte-americanos, sejam eles o individualismo, a democracia poltica, a racionalidade econmica, o utilitarismo, o primado do direito, o cinema, a publicidade, a televiso, a Internet, etc. Neste contexto, os meios de comunicao electrnicos, especialmente a televiso, tm sido um dos grandes temas de debate. Embora a importncia da globalizao dos meios de comunicao social seja salientada por todos, nem todos retiram dela as mesmas consequncias. Appadurai, por exemplo, v nela um dos dois factores (o outro so as migraes em massa) responsveis pela ruptura entre o perodo de que acabamos de sair (o mundo da modernizao) e
14. Cf. Featherstone (1990); Appadurai (1990); Berman (1983); W. Meyer (1987); Giddens (1990, 1991); Bauman (1992). Ver tambm Wuthnow (1985, 1987); Bergesen (1980).
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o perodo em que estamos a entrar (o mundo ps-electrnico) (1997). O novo perodo distingue-se pelo trabalho da imaginao, pelo facto de a imaginao se ter transformado num facto social, colectivo, e ter deixado de estar confinada no indivduo romntico e no espao expressivo da arte, do mito e do ritual para passar a fazer parte da vida quotidiana dos cidados comuns (1997: 5). A imaginao ps-electrnica, combinada com a desterritorializao provocada pelas migraes, torna possvel a criao de universos simblicos transnacionais, comunidades de sentimento, identidades prospectivas, partilhas de gostos, prazeres e aspiraes, em suma, o que Appadurai chama esferas pblicas diaspricas (1997: 4). De uma outra perspectiva, Octvio Ianni fala do prncipe electrnico o conjunto das tecnologias electrnicas, informticas e cibernticas, de informao e de comunicao, com destaque para a televiso que se transformou no arquitecto da gora electrnica na qual todos esto representados, reflectidos, deflectidos ou figurados, sem o risco da convivncia nem da experincia (1998: 17). Esta temtica articula-se com uma outra igualmente central no mbito da globalizao cultural: o de saber at que ponto a globalizao acarreta homogeneizao. Se para alguns autores a especificidade das culturas locais e nacionais est em risco (Ritzer, 1995), para outros, a globalizao tanto produz homogeneizao como diversidade (Robertson e Khondker, 1998). O isomorfismo institucional, sobretudo nos domnios econmico e poltico, coexiste com a afirmao de diferenas e de particularismo. Para Friedman, a fragmentao cultural e tnica, por um lado, e a homogeneizao modernista, por outro, no so duas perspectivas opostas sobre o que est a acontecer, mas antes duas tendncias, ambas constitutivas da realidade global (Featherstone, 1990: 311). Do mesmo modo, Appadurai faz questo de salientar que os media electrnicos, longe de serem o pio do povo, so processados pelos indivduos e pelos grupos de uma maneira activa, um campo frtil para exerccios de resistncia, selectividade e ironia (1997: 7). Appadurai tem vindo a salientar o crescente papel da imaginao na vida social dominada pela globalizao. atravs da imaginao que os cidados so disciplinados e controlados pelos Estados, pelos mercados e pelos outros interesses dominantes, mas tambm da imaginao que os cidados desenvolvem sistemas colectivos de dissidncia e novos grafismos da vida colectiva (1999: 230). O que no fica claro nestes posicionamentos a elucidao das relaes sociais de poder que presidem produo tanto de homogeneizao como de diferenciao. Sem tal elucidao, estes dois resultados da globalizao so postos no mesmo p, sem que se conheam as vinculaes e a hierarquia entre eles. Esta elucidao particularmente til para analisar criticamente os processos de hibri-
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dao ou de crioulizao que resultam do confronto ou da coabitao entre tendncias homogeneizantes e tendncias particularizantes (Hall e McGrew, 1992). Segundo Appadurai, a caracterstica central da cultura global hoje a poltica do esforo mtuo da mesmidade e da diferena para se canibalizarem uma outra e assim proclamarem o xito do sequestro das duas ideias gmeas do Iluminismo, o universal triunfante e o particular resistente (1997: 43). Um outro tema central na discusso sobre as dimenses culturais da globalizao relacionado, alis, com o debate anterior diz respeito questo de saber se ter emergido nas dcadas mais recentes uma cultura global (Featherstone, 1990; Waters, 1995). h muito reconhecido que, pelo menos desde o sculo XVI, a hegemonia ideolgica da cincia, da economia, da poltica e da religio europeias produziu, atravs do imperialismo cultural, alguns isomorfismos entre as diferentes culturas nacionais do sistema mundial. A questo , agora, de saber se, para alm disso, tero emergido nas dcadas mais recentes certas formas culturais que so originalmente transnacionais ou cujas origens nacionais so relativamente irrelevantes pelo facto de circularem pelo mundo mais ou menos desenraizadas das culturas nacionais. Tais formas culturais so identificadas por Appadurai como mediascapes e ideoscapes (1990)15, por Leslie Sklair (1991) como cultura-ideologia do consumismo, por Anthony Smith como um novo imperialismo cultural (1990). De uma outra perspectiva, a teoria dos regimes internacionais tem vindo a canalizar a nossa ateno para os processos de formao de consenso ao nvel mundial e para a emergncia de uma ordem normativa global (Keohane e Nye, 1977; Keohane, 1985; Krasner, 1983; Haggard e Simmons, 1987). E ainda de outra perspectiva, a teoria da estrutura internacional acentua a forma como a cultura ocidental tem criado actores sociais e significados culturais por todo o mundo (Thomas et al., 1987). A ideia de uma cultura global , claramente, um dos principais projectos da modernidade. Como Stephen Toulmin brilhantemente demonstrou (1990), pode ser identificado desde Leibniz at Hegel e desde o sculo XVII at ao nosso sculo. A ateno sociolgica concedida a esta ideia nas ltimas trs dcadas tem, contudo, uma base emprica especfica. Acredita-se que a intensificao dramtica de fluxos transfronteirios de bens, capital, trabalho, pessoas, ideias e informao originou convergncias, isomorfismos e hibridaes entre as diferentes culturas nacionais, sejam elas estilos arquitectnicos, moda, hbitos alimentares ou consumo cultural de massas. Contudo, a maior parte dos autores sustenta que, apesar da sua importncia, estes processos esto longe de conduzir a uma cultura global.
15. Ver tambm King (1991); Hall e Gleben (1992).
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A cultura por definio um processo social construdo sobre a interseco entre o universal e o particular. Como salienta Wallerstein, definir uma cultura uma questo de definir fronteiras (1991a: 187). De modo convergente, Appadurai afirma que o cultural o campo das diferenas, dos contrastes e das comparaes (1997: 12). Poderamos at afirmar que a cultura , em sua definio mais simples, a luta contra a uniformidade. Os poderosos e envolventes processos de difuso e imposio de culturas, imperialisticamente definidos como universais, tm sido confrontados, em todo o sistema mundial, por mltiplos e engenhosos processos de resistncia, identificao e indigenizao culturais. Todavia, o tpico da cultura global tem tido o mrito de mostrar que a luta poltica em redor da homogeneizao e da uniformizao culturais transcendeu a configurao territorial em que teve lugar desde o sculo XIX at muito recentemente, isto , o Estado-nao. A este respeito, os Estados-nao tm tradicionalmente desempenhado um papel algo ambguo. Enquanto, externamente, tm sido os arautos da diversidade cultural, da autenticidade da cultura nacional, internamente tm promovido a homogeneizao e a uniformidade, esmagando a rica variedade de culturas locais existentes no territrio nacional, atravs do poder da polcia, do direito, do sistema educacional ou dos meios de comunicao social, e na maior parte das vezes por todos eles em conjunto. Este papel tem sido desempenhado com intensidade e eficcia muito variadas nos Estados centrais, perifricos e semiperifricos e pode estar agora a mudar como parte das transformaes em curso na capacidade regulatria dos Estados-nao. Sob as condies da economia mundial capitalista e do sistema interestatal moderno, parece haver apenas espao para as culturas globais parciais. Parciais quer em termos dos aspectos da vida social que cobrem, quer das regies do mundo que abrangem. Smith, por exemplo, fala de uma famlia de culturas europeia, que consiste em motivos e tradies polticas e culturais abrangentes e transnacionais (o direito romano, o humanismo renascentista, o racionalismo iluminista, o romantismo e a democracia), que emergiram em diversas partes do continente em diferentes perodos, continuando em alguns casos a emergir, criando ou recriando sentimentos de reconhecimento e parentesco entre os povos da Europa (1990: 187). Vista de fora da Europa, particularmente a partir de regies e de povos intensivamente colonizados pelos europeus, esta famlia de culturas a verso quintessencial do imperialismo ocidental em nome do qual muita da tradio e da identidade cultural foi destruda. Dada a natureza hierrquica do sistema mundial, torna-se crucial identificar os grupos, as classes, os interesses e os Estados que definem as culturas parciais enquanto culturas globais, e que, por essa via, controlam a agenda da
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dominao poltica sob o disfarce da globalizao cultural. Se verdade que a intensificao dos contactos e da interdependncia transfronteirios abriu novas oportunidades para o exerccio da tolerncia, do ecumenismo, da solidariedade e do cosmopolitismo, no menos verdade que, simultaneamente, tm surgido novas formas e manifestaes de intolerncia, chauvinismo, de racismo, de xenofobia e, em ltima instncia, de imperialismo. As culturas globais parciais podem, desta forma, ter naturezas, alcances e perfis polticos muito diferentes. Nas actuais circunstncias, s possvel visualizar culturas globais pluralistas ou plurais.16 por isso que a maior parte dos autores assume uma postura prescritiva ou prospectiva sempre que fala de cultura global no singular. Para Hannerz, o cosmopolitismo inclui uma postura favorvel coexistncia de culturas distintas na experincia individual... uma orientao, uma vontade de interagir com o Outro... uma postura esttica e intelectual de abertura face a experincias culturais divergentes (1990: 239). Chase-Dunn, por seu lado, enquanto retira do pedestal o universalismo normativo de Parsons (1971) como um trao essencial do sistema capitalista mundial vigente, prope que tal universalismo seja transposto para um novo nvel de sentido socialista, embora sensvel s virtudes do pluralismo nacional e tnico (1991: 105; Chase-Dunn et al., 1998). Por fim, Wallerstein imagina uma cultura mundial somente num mundo libertrio-igualitrio futuro, mas mesmo a haveria um lugar reservado para a resistncia cultural: a criao e a recriao constantes de entidades culturais particularistas cujos objectos (reconhecidos ou no) seriam a restaurao da realidade universal de liberdade e igualdade (1991a: 199). No domnio cultural, o consenso neoliberal muito selectivo. Os fenmenos culturais s lhe interessam na medida em que se tornam mercadorias que como tal devem seguir o trilho da globalizao econmica. Assim, o consenso diz, sobretudo, respeito aos suportes tcnicos e jurdicos da produo e circulao dos produtos das indstrias culturais, como, por exemplo, as tecnologias de comunicao e da informao e os direitos de propriedade intelectual.
16. Ver tambm Featherstone (1990: 10); Wallerstein (1991a: 184); Chase-Dunn (1991: 103). Para Wallerstein o contraste entre o sistema-mundial moderno e os imprios mundiais anteriores reside no facto de o primeiro combinar uma nica diviso do trabalho com um sistema de Estados independentes e de sistemas culturais mltiplos (Wallerstein (1979: 5)).
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6. A NATUREZA DAS GLOBALIZAES

A referncia feita nas seces anteriores s facetas dominantes do que usualmente se designa por globalizao, alm de ser omissa a respeito da teoria da globalizao que lhe subjaz, pode dar a ideia falsa de que a globalizao um fenmeno linear, monoltico e inequvoco. Esta ideia da globalizao, apesar de falsa, hoje prevalecente e tende a s-lo tanto mais quanto a globalizao extravasa do discurso cientfico para o discurso poltico e para a linguagem comum. Aparentemente transparente e sem complexidade, a ideia de globalizao obscurece mais do que esclarece o que se passa no mundo. E o que obscurece ou oculta , quando visto de outra perspectiva, to importante que a transparncia e simplicidade da ideia de globalizao, longe de serem inocentes, devem ser considerados dispositivos ideolgicos e polticos dotados de intencionalidades especficas. Duas dessas intencionalidades devem ser salientadas. A primeira o que designo por falcia do determinismo. Consiste na inculcao da ideia de que a globalizao um processo espontneo, automtico, inelutvel e irreversvel que se intensifica e avana segundo uma lgica e uma dinmica prprias suficientemente fortes para se imporem a qualquer interferncia externa. Nesta falcia incorrem no s os embaixadores da globalizao como os estudiosos mais circunspectos. Entre estes ltimos saliento Manuel Castells, para quem a globalizao o resultado inelutvel da revoluo nas tecnologias da informao. Segundo ele, a nova economia informacional porque a produtividade e competitividade assentam na capacidade para gerar e aplicar eficientemente informao baseada em conhecimento e global porque as actividades centrais da produo, da distribuio e do consumo so organizadas escala mundial (1996: 66). A falcia consiste em transformar as causas da globalizao em efeitos da globalizao. A globalizao resulta, de facto, de um conjunto de decises polticas identificadas no tempo e na autoria. O Consenso de Washington uma deciso poltica dos Estados centrais como so polticas as decises dos Estados que o adoptaram com mais ou menos autonomia, com mais ou menos selectividade. No podemos esquecer que em grande medida, e sobretudo ao nvel econmico e poltico, a globalizao hegemnica um produto de decises dos Estados nacionais. A desregulamentao da economia, por exemplo, tem sido um acto eminentemente poltico. A prova disso mesmo est na diversidade das respostas dos Estados nacionais s presses polticas decorrentes do Consenso de Washington.17 O facto de as decises polticas
17. Sobre esta questo, ver Stallings (1995), onde so analisadas as respostas regionais da Amrica Latina, do Sudeste Asitico e da frica subsariana s presses globais. Ver tambm Boyer (1998) e Drache (1999).
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terem sido, em geral, convergentes, tomadas durante um perodo de tempo curto, e de muitos Estados no terem tido alternativa para decidirem de modo diferente, no elimina o carcter poltico das decises, apenas desloca o centro e o processo poltico destas. Igualmente poltica a reflexo sobre as novas formas de Estado que esto a emergir em resultado da globalizao, sobre a nova distribuio poltica entre prticas nacionais, prticas internacionais e prticas globais, sobre o novo formato das polticas pblicas em face da crescente complexidade das questes sociais, ambientais e de redistribuio. A segunda intencionalidade poltica do carcter no-poltico da globalizao a falcia do desaparecimento do Sul. Nos termos desta falcia as relaes Norte/Sul nunca constituram um verdadeiro conflito, mas durante muito tempo os dois plos das relaes foram facilmente identificveis, j que o Norte produzia produtos manufacturados enquanto o Sul fornecia matrias-primas. A situao comeou a alterar-se na dcada de sessenta (deram conta disso as teorias da dependncia ou do desenvolvimento dependente) e transformou-se radicalmente a partir da dcada de oitenta. Hoje, quer ao nvel financeiro, quer ao nvel da produo, quer ainda ao nvel do consumo, o mundo est integrado numa economia global onde, perante a multiplicidade de interdependncias, deixou de fazer sentido distinguir entre Norte e Sul e, alis, igualmente entre centro, periferia e semiperiferia do sistema mundial. Quanto mais triunfalista a concepo da globalizao menor a visibilidade do Sul ou das hierarquias do sistema mundial. A ideia que a globalizao est a ter um impacto uniforme em todas as regies do mundo e em todos os sectores de actividade e que os seus arquitectos, as empresas multinacionais, so infinitamente inovadoras e tm capacidade organizativa suficiente para transformar a nova economia global numa oportunidade sem precedentes. Mesmo os autores que reconhecem que a globalizao altamente selectiva, produz assimetrias e tem uma geometria varivel, tendem a pensar que ela desestruturou as hierarquias da economia mundial anterior. de novo o caso de Castells, para quem a globalizao ps fim ideia de Sul e mesmo ideia de Terceiro Mundo, na medida em que cada vez maior a diferenciao entre pases e, no interior de pases, entre regies (1996: 92, 112). Segundo ele, a novssima diviso internacional do trabalho no ocorre entre pases, mas entre agentes econmicos e entre posies distintas na economia global que competem globalmente, usando a infraestrutura tecnolgica da economia informacional e a estrutura organizacional de redes e fluxos (1996: 147). Neste sentido, deixa igualmente de fazer sentido a distino entre centro, periferia e semiperiferia no sistema mundial. A nova economia uma economia global distinta da economia-mundo. Enquanto esta ltima assentava na acumulao de capital,
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obtida em todo o mundo, a economia global tem a capacidade para funcionar como uma unidade em tempo real e escala planetria (1996: 92). Sem querer minimizar a importncia das transformaes em curso, penso, no entanto, que Castells leva longe de mais a imagem da globalizao como o bulldozer avassalador contra o qual no h resistncia possvel, pelo menos a nvel econmico. E com isso leva longe de mais a ideia da segmentao dos processos de incluso/excluso que esto a ocorrer. Em primeiro lugar, o prprio Castells quem reconhece que os processos de excluso podem atingir um continente por inteiro (frica) e dominar inteiramente sobre os processos de incluso num subcontinente (a Amrica Latina) (1996: 115-136). Em segundo lugar, mesmo admitindo que a economia global deixou de necessitar dos espaos geopolticos nacionais para se reproduzir, a verdade que a dvida externa continua a ser contabilizada e cobrada ao nvel de pases e por via dela e da financeirizao do sistema econmico que os pases pobres do mundo se transformaram, a partir da dcada de oitenta, em contribuintes lquidos para a riqueza dos pases ricos. Em terceiro lugar, ao contrrio do que se pode depreender do quadro traado por Castells, a convergncia entre pases na economia global to significativa quanto a divergncia e isto particularmente notrio entre os pases centrais (Drache, 1999: 15). Porque as polticas de salrios e de segurana social continuaram a ser definidas a nvel nacional, as medidas de liberalizao desde a dcada de oitenta no reduziram significativamente as diferenas nos custos do trabalho entre os diferentes pases. Assim, em 1997, a remunerao mdia da hora de trabalho na Alemanha (32 US$) era 54% mais elevada que nos EUA (17.19 US$). E mesmo dentro da Unio Europeia, onde tm estado em curso nas ltimas dcadas polticas de integrao profunda, as diferenas de produtividade e de custos salariais tm-se mantido, com a excepo da Inglaterra, onde os custos salariais foram reduzidos em 40% desde 1980. Tomando a Alemanha Ocidental como termo de comparao (100%), a produtividade do trabalho em Portugal era, em 1998, 34,5% e os custos salariais, 37,4%. Estes nmeros eram para a Espanha, 62% e 66,9%, respectivamente; para a Inglaterra, 71,7% e 68%; e para a Irlanda, 69,5 e 71,8% (Drache, 1999: 24). Por ltimo, difcil sustentar que a selectividade e a fragmentao excludente da nova economia destruiu o conceito de Sul quando, como vimos atrs, a disparidade de riqueza entre pases pobres e pases ricos no cessou de aumentar nos ltimos vinte ou trinta anos. certo que a liberalizao dos mercados desestruturou os processos de incluso e de excluso nos diferentes pases e regies. Mas o importante analisar em cada pas ou regio o rcio entre incluso e excluso. esse rcio que determina se um pas pertence ao Sul ou ao Norte, ao centro ou periferia ou semiperiferia do sistema mundial. Os pases
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onde a integrao na economia mundial se processou dominantemente pela excluso so os pases do Sul e da periferia do sistema mundial. Estas transformaes merecem uma ateno detalhada, mas no restam dvidas de que s as viragens ideolgicas que ocorreram na comunidade cientfica, tanto no Norte como no Sul, podem explicar que as iniquidades e assimetrias no sistema mundial, apesar de terem aumentado, tenham perdido centralidade analtica. Por isso, o fim do Sul, o desaparecimento do Terceiro Mundo so, acima de tudo, um produto das mudanas de sensibilidade sociolgica que devem ser, elas prprias, objecto de escrutnio. Em alguns autores, o fim do Sul ou do Terceiro Mundo no resulta de anlises especficas sobre o Sul ou o Terceiro Mundo, resulta to-s do esquecimento a que estes so votados. A globalizao vista a partir dos pases centrais tendo em vista as realidades destes. assim, muito particularmente, o caso dos autores que se centram na globalizao econmica.18 Mas as anlises culturalistas incorrem frequentemente no mesmo erro. A ttulo de exemplo, as teorias da reflexividade aplicadas modernidade, globalizao ou acumulao (Beck, 1992; Giddens, 1991; Lash e Urry, 1996) e, em particular, a ideia de Giddens de que a globalizao a modernizao reflexiva, esquecem que a grande maioria da populao mundial sofre as consequncias de uma modernidade ou de uma globalizao nada reflexiva ou que a grande maioria dos operrios vive em regimes de acumulao que esto nos antpodas da acumulao reflexiva. Tanto a falcia do determinismo como a falcia do desaparecimento do Sul tm vindo a perder credibilidade medida que a globalizao se transforma num campo de contestao social e poltica. Se para alguns ela continua a ser considerada como o grande triunfo da racionalidade, da inovao e da liberdade capaz de produzir progresso infinito e abundncia ilimitada, para outros ela antema, j que no seu bojo transporta a misria, a marginalizao e a excluso da grande maioria da populao mundial, enquanto a retrica do progresso e da abundncia se torna em realidade apenas para um clube cada vez mais pequeno de privilegiados. Nestas circunstncias, no admira que tenham surgido nos ltimos anos vrios discursos da globalizao. Robertson (1998), por exemplo, distingue quatro grandes discursos da globalizao. O discurso regional, como, por exemplo, o discurso asitico, o discurso europeu ocidental, ou o discurso latino-americano, tem uma tonalidade civilizacional, sendo a globalizao posta em confronto com as especificidades regionais. Dentro da mesma regio, pode haver diferentes subdiscursos. Por exemplo, em Frana h uma
18. Entre muitos outros, ver Boyer (1996, 1998); Drache (1999).
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forte tendncia para ver na globalizao uma ameaa anglo-americana sociedade e cultura francesa e s de outros pases europeus. Mas, como diz Robertson, o antiglobalismo dos franceses pode facilmente converter-se no projecto francs de globalizao. O discurso disciplinar diz respeito ao modo como a globalizao vista pelas diferentes cincias sociais. O trao mais saliente deste discurso a salincia que dada globalizao econmica. O discurso ideolgico entrecruza-se com qualquer dos anteriores e diz respeito avaliao poltica dos processos de globalizao. Ao discurso pr-globalizao contrape-se o discurso antiglobalizao e em qualquer deles possvel distinguir posies de esquerda e de direita. Finalmente, o discurso feminista, que, tendo comeado por ser um discurso antiglobalizao privilegiando o local e atribuindo o global a uma preocupao masculina , hoje tambm um discurso da globalizao, distinguindo-se pela nfase dada aos aspectos comunitrios da globalizao. A pluralidade de discursos sobre a globalizao mostra que imperioso produzir uma reflexo terica crtica da globalizao e de o fazer de modo a captar a complexidade dos fenmenos que ela envolve e a disparidade dos interesses que neles se confrontam. A proposta terica que apresento aqui parte de trs aparentes contradies que, em meu entender, conferem ao perodo histrico em que nos encontramos a sua especificidade transicional. A primeira contradio entre globalizao e localizao. O tempo presente surge-nos como dominado por um movimento dialctico em cujo seio os processos de globalizao ocorrem de par com processos de localizao. De facto, medida que a interdependncia e as interaces globais se intensificam, as relaes sociais em geral parecem estar cada vez mais desterritorializadas, abrindo caminho para novos direitos s opes, que atravessam fronteiras at h pouco tempo policiadas pela tradio, pelo nacionalismo, pela linguagem ou pela ideologia, e frequentemente por todos eles em conjunto. Mas, por outro lado, e em aparente contradio com esta tendncia, novas identidades regionais, nacionais e locais esto a emergir, construdas em torno de uma nova proeminncia dos direitos s razes. Tais localismos tanto se referem a territrios reais ou imaginados como a formas de vida e de sociabilidade assentes nas relaes face-a-face, na proximidade e na interactividade. Localismos territorializados so, por exemplo, os protagonizados por povos que, ao fim de sculos de genocdio e de opresso cultural, reivindicam, finalmente com algum xito, o direito autodeterminao dentro dos seus territrios ancestrais. este o caso dos povos indgenas da Amrica Latina e tambm da Austrlia, do Canad e da Nova Zelndia. Por seu lado, os localismos translocalizados so protagonizados por grupos sociais translocalizados, tais como
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os imigrantes rabes em Paris ou Londres, os imigrantes turcos na Alemanha ou os imigrantes latinos nos EUA. Para estes grupos, o territrio a ideia de territrio, enquanto forma de vida em escala de proximidade, imediao, pertena, partilha e reciprocidade. Alis, esta reterritorializao, que usualmente ocorre a um nvel infra-estatal, pode tambm ocorrer a um nvel supra-estatal. Um bom exemplo deste ltimo processo a Unio Europeia, que, ao mesmo tempo que desterritorializa as relaes sociais entre os cidados dos Estados membros, reterritorializa as relaes sociais com Estados terceiros (a Europa-fortaleza). A segunda contradio entre o Estado-nao e o no-Estado transnacional. A anlise precedente sobre as diferentes dimenses da globalizao dominante mostrou que um dos pontos de maior controvrsia nos debates sobre a globalizao a questo do papel do Estado na era da globalizao. Se, para uns, o Estado uma entidade obsoleta e em vias de extino ou, em qualquer caso, muito fragilizada na sua capacidade para organizar e regular a vida social, para outros, o Estado continua a ser a entidade poltica central, no s porque a eroso da soberania muito selectiva, como, sobretudo, porque a prpria institucionalidade da globalizao das agncias financeiras multilaterais desregulao da economia criada pelos Estados nacionais. Cada uma destas posies capta uma parte dos processos em curso. Nenhuma delas, porm, faz justia s transformaes no seu conjunto porque estas so, de facto, contraditrias e incluem tanto processos de estatizao a tal ponto que se pode afirmar que os Estados nunca foram to importantes como hoje como processos de desestatizao em que interaces, redes e fluxos transnacionais da maior importncia ocorrem sem qualquer interferncia significativa do Estado, ao contrrio do que sucedia no perodo anterior. A terceira contradio, de natureza poltico-ideolgica, entre os que vem na globalizao a energia finalmente incontestvel e imbatvel do capitalismo e os que vem nela uma oportunidade nova para ampliar a escala e o mbito da solidariedade transnacional e das lutas anticapitalistas. A primeira posio , alis, defendida tanto pelos que conduzem a globalizao e dela beneficiam como por aqueles para quem a globalizao a mais recente e a mais virulenta agresso externa contra os seus modos de vida e o seu bem-estar. Estas trs contradies condensam os vectores mais importantes dos processos de globalizao em curso. luz delas, fcil ver que as disjunes, as ocorrncias paralelas e as confrontaes so de tal modo significativas que o que designamos por globalizao , de facto, uma constelao de diferentes processos de globalizao e, em ltima instncia, de diferentes, e por vezes contraditrias, globalizaes.
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Aquilo que habitualmente designamos por globalizao so, de facto, conjuntos diferenciados de relaes sociais; diferentes conjuntos de relaes sociais do origem a diferentes fenmenos de globalizao. Nestes termos, no existe estritamente uma entidade nica chamada globalizao; existem, em vez disso, globalizaes; em rigor, este termo s deveria ser usado no plural. Qualquer conceito mais abrangente deve ser de tipo processual e no substantivo. Por outro lado, enquanto feixes de relaes sociais, as globalizaes envolvem conflitos e, por isso, vencedores e vencidos. Frequentemente, o discurso sobre globalizao a histria dos vencedores contada pelos prprios. Na verdade, a vitria aparentemente to absoluta que os derrotados acabam por desaparecer totalmente de cena. Por isso, errado pensar que as novas e mais intensas interaces transnacionais produzidas pelos processos de globalizao eliminaram as hierarquias no sistema mundial. Sem dvida que as tm vindo a transformar profundamente, mas isso no significa que as tenham eliminado. Pelo contrrio, a prova emprica vai no sentido oposto, no sentido da intensificao das hierarquias e das desigualdades. As contradies e disjunes acima assinaladas sugerem que estamos num perodo transicional no que respeita a trs dimenses principais: transio no sistema de hierarquias e desigualdades do sistema mundial; transio no formato institucional e na complementaridade entre instituies; transio na escala e na configurao dos conflitos sociais e polticos. A teoria a construir deve, pois, dar conta da pluralidade e da contradio dos processos da globalizao em vez de os tentar subsumir em abstraces redutoras. A teoria que a seguir proponho assenta no conceito de sistema mundial em transio. Em transio porque contm em si o sistema mundial velho, em processo de profunda transformao, e um conjunto de realidades emergentes que podem ou no conduzir a um novo sistema mundial, ou a outra qualquer entidade nova, sistmica ou no. Trata-se de uma circunstncia que, quando captada em corte sincrnico, revela uma total abertura quanto a possveis alternativas de evoluo. Tal abertura o sintoma de uma grande instabilidade que configura uma situao de bifurcao, entendida em sentido prigoginiano. uma situao de profundos desequilbrios e de compromissos volteis em que pequenas alteraes podem produzir grandes transformaes. Trata-se, pois, de uma situao caracterizada pela turbulncia e pela exploso das escalas.19 A teoria que aqui proponho pretende dar conta da situao de bifurcao e, como tal, no pode deixar de ser, ela prpria, uma teoria aberta s possibilidades de caos.
19. Sobre os conceitos de turbulncia de escalas e de exploso de escalas, ver Santos (1996).
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O sistema mundial em transio constitudo por trs constelaes de prticas colectivas: a constelao de prticas interestatais, a constelao de prticas capitalistas globais e a constelao de prticas sociais e culturais transnacionais. As prticas interestatais correspondem ao papel dos Estados no sistema mundial moderno enquanto protagonistas da diviso internacional do trabalho no seio do qual se estabelece a hierarquia entre centro, periferia e semiperiferia. As prticas capitalistas globais so as prticas dos agentes econmicos cuja unidade espcio-temporal de actuao real ou potencial o planeta. As prticas sociais e culturais transnacionais so os fluxos transfronteirios de pessoas e de culturas, de informao e de comunicao. Cada uma destas constelaes de prticas constituda por: um conjunto de instituies que asseguram a sua reproduo, a complementaridade entre elas e a estabilidade das desigualdades que elas produzem; uma forma de poder que fornece a lgica das interaces e legitima as desigualdades e as hierarquias; uma forma de direito que fornece a linguagem das relaes intra-institucionais e inter-institucionais e o critrio da diviso entre prticas permitidas e proibidas; um conflito estrutural que condensa as tenses e contradies matriciais das prticas em questo; um critrio de hierarquizao que define o modo como se cristalizam as desigualdades de poder e os conflitos em que eles se traduzem; finalmente, ainda que todas as prticas do sistema mundial em transio estejam envolvidas em todos os modos de produo de globalizao, nem todas esto envolvidas em todos eles com a mesma intensidade. O quadro n 1 descreve a composio interna de cada um dos componentes das diferentes constelaes de prticas. Detenho-me apenas nos que exigem uma explicao. Antes disso, porm, necessrio identificar o que distingue o sistema mundial em transio (SMET) do sistema mundial moderno (SMM). Em primeiro lugar, enquanto o SMM assenta em dois pilares, a economia-mundo e o sistema interestatal, o SMET assenta em trs pilares e nenhum deles tem a consistncia de um sistema. Trata-se antes de constelaes de prticas cuja coerncia interna intrinsecamente problemtica. A maior complexidade (e tambm incoerncia) do sistema mundial em transio reside em que nele os processos da globalizao vo muito para alm dos Estados e da economia, envolvendo prticas sociais e culturais que no SMM estavam confinadas aos Estados e sociedades nacionais ou a sub-unidades deles. Alis, muitas das novas prticas culturais transnacionais so originariamente transnacionais, ou seja, constituem-se livres da referncia a uma nao ou a um Estado concretos ou, quando recorrem a eles, fazem-no apenas para obter matria-prima ou infraestrutura local para a produo de transnacionalidade. Em segundo lugar, as interaces entre os pilares do SMET so muito mais intensas que no SMM.
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QUADRO 1
Forma de Poder Trocas desiguais de prerrogativas de soberania. Direito Internacional; Tratados internacionais; Direito da integrao regional. Lutas inter-estatais pela posio relativa no sistema mundial (promoo/ /despromoo; autonomia/ /dependncia). Centro, periferia, semiperiferia Forma de Direito Conflito Estrutural Critrio de Hierarquizao
Prticas
Instituies
Inter-estatais
Estados; Organizaes Internacionais; Instituies Financeiras Multilaterais; Blocos Regionais (Nafta, Unio Europeia; Mercosul); Organizao Mundial do Comrcio. Trocas desiguais de recursos ou valores mercantis. Direito do trabalho; Direito econmico internacional; Nova lex mercatoria; Direito de propriedade; Direito de propriedade intelectual; Direito de patentes. Direitos humanos; Direito de nacionalidade e de residncia; Direito de emigrao; Direito de propriedade intelectual. Luta de classes pela apropriao ou valorizao de recursos mercantis (integrao/ /desintegrao; incluso/excluso). Global, local
Capitalistas globais
Empresas Multinacionais.
Sociais e culturais transnacionais Trocas desiguais de identidades e de culturas.
Organizaes; No Governamentais; Movimentos sociais; Redes; Fluxos.
Lutas de grupos sociais pelo reconhecimento da diferena (incluso/excluso; incluso autnoma/ /incluso subalterna).
Global, local
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Alis, enquanto no SMM os dois pilares tinham contornos claros e bem distintos, no SMET h uma interpenetrao constante e intensa entre as diferentes constelaes de prticas, de tal modo que entre elas h zonas cinzentas ou hbridas onde as constelaes assumem um carcter particularmente compsito. Por exemplo, a Organizao Mundial do Comrcio uma instituio hbrida constituda por prticas interestatais e por prticas capitalistas globais do mesmo modo que os fluxos migratrios so uma instituio hbrida onde, em graus diferentes, consoante as situaes, esto presentes as trs constelaes de prticas. Em terceiro lugar, ainda que permaneam no SMET muitas das instituies centrais do SMM, elas desempenham hoje funes diferentes sem que a sua centralidade seja necessariamente afectada. Assim, o Estado, que no SMM assegurava a integrao da economia, da sociedade e da cultura nacionais, contribui hoje activamente para a desintegrao da economia, da sociedade e da cultura a nvel nacional em nome da integrao destas na economia, na sociedade e na cultura globais. Os processos de globalizao resultam das interaces entre as trs constelaes de prticas. As tenses e contradies, no interior de cada uma das constelaes e nas relaes entre elas, decorrem das formas de poder e das desigualdades na distribuio do poder.20 Essa forma de poder a troca desigual em todas elas, mas assume formas especficas em cada uma das constelaes que derivam dos recursos, artefactos, imaginrios que so objecto de troca desigual. O aprofundamento e a intensidade das interaces interestatais, globais e transnacionais faz com que as formas de poder se exeram como trocas desiguais. Porque se trata de trocas e as desigualdades podem, dentro de certos limites, ser ocultadas ou manipuladas, o registo das interaces no SMET assume muitas vezes (e credivelmente) o registo da horizontalidade atravs de ideias-fora como interdependncia, complementaridade, coordenao, cooperao, rede, etc. Em face disto, os conflitos tendem a ser experienciados como difusos, sendo por vezes difcil definir o que est em conflito ou quem est em conflito. Mesmo assim possvel identificar em cada constelao de prticas um conflito estrutural, ou seja, um conflito que organiza as lutas em torno dos recursos que so objecto de trocas desiguais. No caso de prticas interestatais, o conflito trava-se em torno da posio relativa na hierarquia do sistema mundial j que este que dita o tipo de trocas e graus de desigualdades. As lutas pela promoo ou contra a despromoo e os movimentos na hierarquia do sistema
20. Em trabalho anterior, ao analisar o Mapa Estrutural das Sociedades Capitalistas (Santos, 1995: 417; 2000a: cap. 5), considerei que a troca desigual era a forma de poder do espao-tempo mundial. Os processos da globalizao so constitudos pelo espao-tempo mundial. Em cada uma das constelaes de prticas circula uma forma especfica de troca desigual.
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mundial em que se traduzem so processos de longa durao que em cada momento se cristalizam em graus de autonomia e de dependncia. Ao nvel das prticas capitalistas globais a luta trava-se entre a classe capitalista global e todas as outras classes definidas a nvel nacional, sejam elas a burguesia, a pequena burguesia e o operariado. Obviamente, os graus de desigualdade da troca e os mecanismos que as produzem so diferentes consoante as classes em confronto, mas em todos os casos trava-se uma luta pela apropriao ou valorizao de recursos mercantis, sejam eles o trabalho ou o conhecimento, a informao ou as matrias-primas, o crdito ou a tecnologia. O que resta das burguesias nacionais e a pequena burguesia so, nesta fase de transio, a almofada que amortece e a cortina de fumo que obscurece a contradio cada vez mais nua e crua entre o capital global e o trabalho entretanto transformado em recurso global. No domnio das prticas sociais e culturais transnacionais, as trocas desiguais dizem respeito a recursos no-mercantis cuja transnacionalidade assenta na diferena local, tais como, etnias, identidades, culturas, tradies, sentimentos de pertena, imaginrios, rituais, literatura escrita ou oral. So incontveis os grupos sociais envolvidos nestas trocas desiguais e as suas lutas travam-se em torno do reconhecimento da apropriao ou da valorizao no mercantil desses recursos, ou seja, em torno da igualdade na diferena e da diferena na igualdade. A interaco recproca e interpenetrao das trs constelaes de prticas faz com que os trs tipos de conflitos estruturais e as trocas desiguais que os alimentam se traduzam na prtica em conflitos compsitos, hbridos ou duais em que, de diferentes formas, esto presentes elementos de cada um dos conflitos estruturais. A importncia deste facto est no que designo por transconflitualidade, que consiste em assimilar um tipo de conflito a outro e em experienciar um conflito de certo tipo como se ele fosse de outro tipo. Assim, por exemplo, um conflito no interior das prticas capitalistas globais pode ser assimilado a um conflito interestatal e ser vivido como tal pelas partes em conflito. Do mesmo modo, um conflito interestatal pode ser assimilado a um conflito de prticas culturais transnacionais e ser vivido como tal. A transconflitualidade reveladora da abertura e da situao de bifurcao que caracterizam o SMET porque, partida, no possvel saber em que direco se orienta a transconflitualidade. No entanto, a direco que acaba por se impor decisiva, no s para definir o perfil prtico do conflito, como o seu mbito e o seu resultado. A transconflitualidade ocorre tambm em funo dos diferentes tempos, duraes e ritmos das vrias dimenses que compem o conflito. Assim, as dimenses emergentes ou mais recentes podem ser assimiladas ou codificadas
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nos termos de dimenses em declnio ou mais velhas. Por exemplo, um conflito suscitado por uma nova troca cultural ou identitria desigual causada pelos meios de comunicao electrnica pode ser assimilado a um conflito interestatal. Isto pode ocorrer por vrias razes: por inrcia institucional, na medida em que as instituies mais consolidadas e eficientes pertencem ao domnio das prticas interestatais e exercem, por isso, um efeito de atraco global sobre o conflito; por estratgias das partes em conflito que orientam o conflito para o terreno das prticas que lhes garantem melhores oportunidades de vencer ou mais possibilidades de conter o conflito. A reiterao ao longo do tempo das trocas desiguais e dos conflitos a que do origem define a hierarquia entre classes, grupos, interesses e instituies no interior dos processos de globalizao. Dada a constituio complexa, multiestratificada dos conflitos, a heterogeneidade das prticas que os alimentam e a situao de bifurcao e de indeterminao dos desequilbrios, a hierarquia no SMET um tanto labirntica: quanto maior o nmero dos critrios de hierarquizao, maior a possibilidade que as desigualdades se neutralizem e as hierarquias colapsem umas nas outras. Alis, o discurso poltico e a sensibilidade sociolgica dominantes apoiam-se nesta condio para salientar os registos de horizontalidade nas relaes no interior do sistema: em vez de dependncia, interdependncia; em vez de excluso, incluses alternativas; em vez de explorao, competitividade; em vez de soma-zero, soma-positiva. Em face das hierarquias labirnticas no surpreende que no SMET um dos conflitos mais agudos seja um metaconflito, o conflito sobre os termos do conflito e sobre os critrios que devem definir as hierarquias. Apesar do carcter labirntico das hierarquias, possvel identificar duas delas, que se me afiguram as mais importantes: a hierarquia entre centro, semiperiferia e periferia e a hierarquia entre o global e o local. Ao contrrio do SMM, que assentava apenas na primeira hierarquia, o SMET assenta numa multiplicidade de hierarquias, mas em que possvel distinguir duas principais, uma que respeita s prticas interestatais e outra que respeita s prticas globais e s prticas sociais e culturais transnacionais. Estes dois critrios de hierarquizao no so necessariamente congruentes entre si. Podem, alis, ocorrer disjunes de modo que uma prtica interestatal perifrica contenha em si ou se combine com uma prtica cultural transnacional globalizada. A maior ou menor congruncia entre as hierarquias depende das situaes e dos contextos e s pode ser identificada a posteriori. Isto significa que a identificao s pode captar o ontem da congruncia, nunca o hoje. No SMET, um perodo catico, em situao de bifurcao, as anlises so mais do que nunca retrospectivas, e as estratgias polticas mais do que nunca sujeitas ao efeito de cascata de que fala Rosenau (1990). O efeito de
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cascata o processo pelo qual os eventos e as decises isoladas se multiplicam e se encadeiam de modos caticos, produzindo consequncias imprevisveis. Se a congruncia entre as hierarquias indeterminvel, j a hierarquia entre elas passvel de uma ordenao geral. Uma das diferenas mais significativas do SMET em relao ao SMM a relativa perda de centralidade das prticas interestatais em face do avano e do aprofundamento das prticas capitalistas globais e das prticas sociais e culturais transnacionais. Essa perda de centralidade traduz-se na maior interferncia a que as prticas interestatais esto sujeitas por parte das outras constelaes de prticas. Tal interferncia provoca alteraes internas na institucionalidade das prticas interestatais. Por exemplo, as agncias financeiras multilaterais adquirem crescente proeminncia em relao aos Estados; e o mesmo ocorre nas formas de direito, com a sobreposio do direito de integrao regional ao direito nacional. Por outro lado, a interferncia das outras prticas nas prticas interestatais faz com que conflitos no interior destas ltimas sejam derivados ou fortemente condicionados por conflitos no interior das outras prticas. Em resultado disso, o critrio de hierarquizao prprio das prticas interestatais (centro, semiperiferia, periferia) crescentemente contaminado pelos critrios prprios das outras prticas (global, local) e de tal modo que o que conta como centro, semiperiferia e periferia cada vez mais a cristalizao, ao nvel do pas, de mltiplas e distintas combinaes de posies ou caractersticas globais e/ou locais no interior de prticas capitalistas globais e de prticas sociais e culturais transnacionais. Desta forma, possvel estabelecer como hiptese que os critrios global/local conformaro progressivamente os critrios centro, semiperiferia e periferia sem que estes ltimos tenham de desaparecer, bem pelo contrrio. caracterstico do SMET, enquanto perodo transicional, manter e at aprofundar as hierarquias prprias do SMM, alterando-lhes, no entanto, a lgica interna da sua produo e reproduo. luz disto, sugiro que, nas condies presentes do SMET, a anlise dos processos de globalizao e das hierarquias que eles produzem seja centrada nos critrios que definem o global/local. Para alm da justificao acima dada, h uma outra que julgo importante e que se pode resumir no que designo por voracidade diferenciadora do global/local. No SMM a hierarquia entre centro, semiperiferia e periferia era articulvel com uma srie de dicotomias que derivavam de uma variedade de formas de diferenciao desigual. Entre as formas de dicotomizao, saliento: desenvolvido/subdesenvolvido, moderno/tradicional, superior/inferior, universal/particular, racional/irracional, industrial/agrcola, urbano/rural. Cada uma destas formas tinha um registo semntico prprio, uma tradio intelectual, uma intencionalidade poltica e um horizonte
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projectivo. O que novo no SMET o modo como a dicotomia global/local tem vindo a absorver todas as outras, no s no discurso cientfico como no discurso poltico. O global e o local so socialmente produzidos no interior dos processos de globalizao. Distingo quatro processos de globalizao produzidos por outros tantos modos de globalizao. Eis a minha definio de modo de produo de globalizao: o conjunto de trocas desiguais pelo qual um determinado artefacto, condio, entidade ou identidade local estende a sua influncia para alm das fronteiras nacionais e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de designar como local outro artefacto, condio, entidade ou identidade rival. As implicaes mais importantes desta concepo so as seguintes. Em primeiro lugar, perante as condies do sistema mundial em transio no existe globalizao genuna; aquilo a que chamamos globalizao sempre a globalizao bem sucedida de determinado localismo. Por outras palavras, no existe condio global para a qual no consigamos encontrar uma raiz local, real ou imaginada, uma insero cultural especfica. A segunda implicao que a globalizao pressupe a localizao. O processo que cria o global, enquanto posio dominante nas trocas desiguais, o mesmo que produz o local, enquanto posio dominada e, portanto, hierarquicamente inferior. De facto, vivemos tanto num mundo de localizao como num mundo de globalizao. Portanto, em termos analticos, seria igualmente correcto se a presente situao e os nossos tpicos de investigao se definissem em termos de localizao, em vez de globalizao. O motivo por que preferido o ltimo termo , basicamente, o facto de o discurso cientfico hegemnico tender a privilegiar a histria do mundo na verso dos vencedores. No por acaso que o livro de Benjamim Barber sobre as tenses no processo de globalizao se intitula Jihad versus McWorld (1995) e no MacWorld versus Jihad. Existem muitos exemplos de como a globalizao pressupe a localizao. A lngua inglesa enquanto lingua franca um desses exemplos. A sua propagao enquanto lngua global implicou a localizao de outras lnguas potencialmente globais, nomeadamente a lngua francesa. Quer isto dizer que, uma vez identificado determinado processo de globalizao, o seu sentido e explicao integrais no podem ser obtidos sem se ter em conta os processos adjacentes de relocalizao com ele ocorrendo em simultneo ou sequencialmente. A globalizao do sistema de estrelato de Hollywood contribuiu para a localizao (etnicizao) do sistema de estrelato do cinema hindu. Analogamente, os actores franceses ou italianos dos anos 60 de Brigitte Bardot a Alain Delon, de Marcello Mastroiani a Sofia Loren que simbolizavam ento o modo universal de representar, parecem hoje, quando revemos os seus filmes, provinciana-
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mente europeus, se no mesmo curiosamente tnicos. A diferena do olhar reside em que, de ento para c, o modo de representar hollywoodesco conseguiu globalizar-se. Para dar um exemplo de uma rea totalmente diferente, medida que se globaliza o hamburger ou a pizza, localiza-se o bolo de bacalhau portugus ou a feijoada brasileira, no sentido em que sero cada vez mais vistos como particularismos tpicos da sociedade portuguesa ou brasileira. Uma das transformaes mais frequentemente associadas aos processos de globalizao a compresso tempo-espao, ou seja, o processo social pelo qual os fenmenos se aceleram e se difundem pelo globo (Harvey, 1989).21 Ainda que aparentemente monoltico, este processo combina situaes e condies altamente diferenciadas e, por esse motivo, no pode ser analisado independentemente das relaes de poder que respondem pelas diferentes formas de mobilidade temporal e espacial. Por um lado, existe a classe capitalista global, aquela que realmente controla a compresso tempo-espao e que capaz de a transformar a seu favor. Existem, por outro lado, as classes e grupos subordinados, como os trabalhadores migrantes e os refugiados, que nas ltimas dcadas tm efectuado bastante movimentao transfronteiria, mas que no controlam, de modo algum, a compresso tempo-espao. Entre os executivos das empresas multinacionais e os emigrantes e refugiados, os turistas representam um terceiro modo de produo da compresso tempo-espao. Existem ainda os que contribuem fortemente para a globalizao mas, no obstante, permanecem prisioneiros do seu tempo-espao local. Os camponeses da Bolvia, do Per e da Colmbia, ao cultivarem coca, contribuem decisivamente para uma cultura mundial da droga, mas eles prprios permanecem localizados nas suas aldeias e montanhas como desde sempre estiveram. Tal como os moradores das favelas do Rio, que permanecem prisioneiros da vida urbana marginal, enquanto as suas canes e as suas danas, sobretudo o samba, constituem hoje parte de uma cultura musical globalizada. Ainda noutra perspectiva, a competncia global requer, por vezes, o acentuar da especificidade local. Muitos dos lugares tursticos de hoje tm de vincar o seu carcter extico, vernculo e tradicional para poderem ser suficientemente atractivos no mercado global de turismo. A produo de globalizao implica, pois, a produo de localizao. Longe de se tratar de produes simtricas, por via delas que se estabelece a hierarquizao dominante no SMET. Nos seus termos, o local integrado no global
21. A compresso tempo-espao acarreta consigo a ideia da irreversibilidade e permanncia dos processos de globalizao. No entanto, Fortuna chama a ateno para a hiptese de a globalizao ser temporria. Reportando-se ao processo de globalizao das cidades, fala da existncia de um processo de globalizao decorrente da valorizao temporria dos recursos imagticos e representacionais (1997: 16).
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por duas vias possveis: pela excluso ou pela incluso subalterna. Apesar de, na linguagem comum e no discurso poltico, o termo globalizao transmitir a ideia de incluso, o mbito real da incluso pela globalizao, sobretudo econmica, pode ser bastante limitado. Vastas populaes do mundo, sobretudo em frica, esto a ser globalizadas em termos do modo especfico por que esto a ser excludas pela globalizao hegemnica.22 O que caracteriza a produo de globalizao o facto de o seu impacto se estender tanto s realidades que inclui como s realidades que exclui. Mas o decisivo na hierarquia produzida no apenas o mbito da incluso, mas a sua natureza. O local, quando includo, -o de modo subordinado, segundo a lgica do global. O local que precede os processos de globalizao, ou que consegue permanecer margem, tem muito pouco a ver com o local que resulta da produo global da localizao. Alis, o primeiro tipo de local est na origem dos processos de globalizao, enquanto o segundo tipo o resultado da operao destes. O modo de produo geral de globalizao desdobra-se em quatro modos de produo, os quais, em meu entender, do origem a quatro formas de globalizao. A primeira forma de globalizao o localismo globalizado. Consiste no processo pelo qual determinado fenmeno local globalizado com sucesso, seja a actividade mundial das multinacionais, a transformao da lngua inglesa em lingua franca, a globalizao do fast food americano ou da sua msica popular, ou a adopo mundial das mesmas leis de propriedade intelectual, de patentes ou de telecomunicaes promovida agressivamente pelos EUA. Neste modo de produo de globalizao o que se globaliza o vencedor de uma luta pela apropriao ou valorizao de recursos ou pelo reconhecimento da diferena. A vitria traduz-se na faculdade de ditar os termos da integrao, da competio e da incluso. No caso do reconhecimento da diferena, o localismo globalizado implica a converso da diferena vitoriosa em condio universal e a consequente excluso ou incluso subalterna de diferenas alternativas. segunda forma de globalizao chamo globalismo localizado. Consiste no impacto especfico nas condies locais produzido pelas prticas e imperativos transnacionais que decorrem dos localismos globalizados. Para responder a esses imperativos transnacionais, as condies locais so desintegradas, desestruturadas e, eventualmente, reestruturadas sob a forma de incluso subalterna. Tais globalismos localizados incluem: eliminao do comrcio de proximidade; criao de enclaves de comrcio livre ou zonas francas; desflorestao
22. Cf. tambm McMichael (1996: 169). A dialctica da incluso e da excluso particularmente visvel no mercado global da comunicao e da informao. Com excepo da frica do Sul, o continente africano , para este mercado, um continente inexistente.
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e destruio macia dos recursos naturais para pagamento da dvida externa; uso turstico de tesouros histricos, lugares ou cerimnias religiosos, artesanato e vida selvagem; dumping ecolgico (compra pelos pases do Terceiro Mundo de lixos txicos produzidos nos pases capitalistas centrais para gerar divisas externas); converso da agricultura de subsistncia em agricultura para exportao como parte do ajustamento estrutural; etnicizao do local de trabalho (desvalorizao do salrio pelo facto de os trabalhadores serem de um grupo tnico considerado inferior ou menos exigente).23 Estes dois modos de produo de globalizao operam em conjuno, mas devem ser tratados separadamente dado que os factores, os agentes e os conflitos que intervm num e noutro so distintos. A produo sustentada de localismos globalizados e de globalismos localizados cada vez mais determinante para a hierarquizao especfica das prticas interestatais. A diviso internacional da produo da globalizao tende a assumir o seguinte padro: os pases centrais especializam-se em localismos globalizados, enquanto aos pases perifricos cabe to-s a escolha de globalismos localizados. Os pases semiperifricos so caracterizados pela coexistncia de localismos globalizados e de globalismos localizados e pelas tenses entre eles. O sistema mundial em transio uma trama de globalismos localizados e localismos globalizados.24 Para alm destes dois modos de produo de globalizao h outros dois, talvez os que melhor definem as diferenas e a novidade do SMET em relao ao SMM porque ocorrem no interior da constelao das prticas que irrompeu com particular pujana nas ltimas dcadas as prticas sociais e culturais transnacionais , ainda que se repercutam nas restantes constelaes de prticas. Dizem respeito globalizao da resistncia aos localismos globalizados e aos globalismos localizados. Designo o primeiro por cosmopolitismo. Trata da organizao transnacional da resistncia de Estados-nao, regies, classes ou
23. O globalismo localizado pode ocorrer sob a forma do que Fortuna chama globalizao passiva, a situao em que algumas cidades se vem incorporadas de modo passivo nos meandros da globalizao e so incapazes de fazer reconhecer aqueles recursos [globalizantes prprios] no plano transnacional (1997: 16). 24. A diviso internacional da produo de globalizao articula-se com uma diviso nacional do mesmo tipo: as regies centrais ou os grupos dominantes de cada pas participam na produo e reproduo de localismos nacionalizados, enquanto s regies perifricas ou aos grupos dominados cabe produzir e reproduzir os nacionalismos localizados. Para tomar um exemplo recente, a Exposio Universal de Lisboa, a Expo98, foi o resultado da converso em objectivo nacional dos objectivos locais da cidade de Lisboa e da classe poltica interessada em promover uma imagem do pas onde no cabem as regies perifricas nem os grupos sociais dominados. Umas e outros foram localizados por esta deciso nacional ao serem privados dos recursos e dos investimentos que, pelo menos parcialmente, lhes poderiam ter cabido se a Expo98 no se tivesse realizado. Esta tenso entre localismos nacionalizados e nacionalismos localizados intrnseca ao Estado capitalista moderno. O que novo a crescente congruncia entre localismos nacionalizados e localismos globalizados. Usando de novo o exemplo da Expo98, a nacionalizao do desgnio expositivo no teria sido possvel se este no tivesse sido previamente globalizado entre o pequeno cartel de pases competentes para se exporem e para exporem os restantes pases.
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grupos sociais vitimizados pelas trocas desiguais de que se alimentam os localismos globalizados e os globalismos localizados, usando em seu benefcio as possibilidades de interaco transnacional criadas pelo sistema mundial em transio, incluindo as que decorrem da revoluo nas tecnologias de informao e de comunicao. A resistncia consiste em transformar trocas desiguais em trocas de autoridade partilhada, e traduz-se em lutas contra a excluso, a incluso subalterna, a dependncia, a desintegrao, a despromoo. As actividades cosmopolitas incluem, entre muitas outras: movimentos e organizaes no interior das periferias do sistema mundial; redes de solidariedade transnacional no desigual entre o Norte e o Sul; articulao entre organizaes operrias dos pases integrados nos diferentes blocos regionais ou entre trabalhadores da mesma empresa multinacional operando em diferentes pases (o novo internacionalismo operrio); redes internacionais de assistncia jurdica alternativa; organizaes transnacionais de direitos humanos; redes mundiais de movimentos feministas; organizaes no governamentais (ONGs) transnacionais de militncia anticapitalista; redes de movimentos e associaes indgenas, ecolgicas ou de desenvolvimento alternativo; movimentos literrios, artsticos e cientficos na periferia do sistema mundial em busca de valores culturais alternativos, no imperialistas, contra-hegemnicos, empenhados em estudos sob perspectivas ps-coloniais ou subalternas. Pese embora a heterogeneidade dos movimentos e organizaes envolvidas, a contestao Organizao Mundial de Comrcio aquando da sua reunio em Seattle, a 30 de Novembro de 1999, foi uma eloquente manifestao do que designo por cosmopolitismo. Foi seguida por outras contestaes contra as instituies financeiras da globalizao hegemnica realizadas em Washington, Montreal, Genebra e Praga. O Frum Social Mundial realizado em Porto Alegre em Janeiro de 2001 foi outra importante manifestao de cosmopolitismo. O uso do termo cosmopolitismo para descrever prticas e discursos de resistncia contra as trocas desiguais no sistema mundial tardio pode parecer inadequado em face da sua ascendncia modernista, to eloquentemente descrita por Toulmin (1990), bem como luz da sua utilizao corrente para descrever prticas que so aqui concebidas, quer como localismos globalizados, quer como globalismos localizados (para no referir a sua utilizao para descrever o mbito mundial das empresas multinacionais como cosmocorp). Emprego-o, contudo, para assinalar que, contrariamente crena modernista (particularmente no momento de fin de sicle), o cosmopolitismo apenas possvel de um modo intersticial nas margens do sistema mundial em transio como uma prtica e um discurso contra-hegemnicos gerados em coligaes progressistas de classes ou grupos subalternos e seus aliados. O cosmopoli-
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tismo efectivamente uma tradio da modernidade ocidental, mas uma das muitas tradies suprimidas ou marginalizadas pela tradio hegemnica que gerou no passado a expanso europeia, o colonialismo e o imperialismo, e que hoje gera os localismos globalizados e os globalismos localizados. Neste contexto, ainda necessrio fazer uma outra preciso. O cosmopolitismo pode invocar a crena de Marx na universalidade daqueles que, sob o capitalismo, tm somente a perder as suas grilhetas.25 No enjeito tal invocao, mas insisto na distino entre o cosmopolitismo, tal como o entendo, e o universalismo da classe trabalhadora marxista. Para alm da classe operria descrita por Marx, as classes dominadas do mundo actual so agrupveis em mais duas categorias, nenhuma delas redutvel classe-que-s-tem-a-perder-as-grilhetas. Por um lado, sectores considerveis ou influentes das classes trabalhadoras dos pases centrais, e at dos pases semiperifricos, que tm hoje mais a perder do que as grilhetas, mesmo que esse mais no seja muito mais, ou seja mais simblico do que material. 26 Por outro, vastas populaes do mundo que nem sequer tm grilhetas, ou seja, que no so suficientemente teis ou aptas para serem directamente exploradas pelo capital e a quem, consequentemente, a eventual ocorrncia de uma tal explorao soaria como libertao. Em toda a sua variedade, as coligaes cosmopolitas visam a luta pela emancipao das classes dominadas, sejam elas dominadas por mecanismos de opresso ou de explorao. Talvez por isso, contrariamente concepo marxista, o cosmopolitismo no implica uniformidade e o colapso das diferenas, autonomias e identidades locais. O cosmopolitismo no mais do que o cruzamento de lutas progressistas locais com o objectivo de maximizar o seu potencial emancipatrio in loco atravs das ligaes translocais/locais. Provavelmente a mais importante diferena entre a minha concepo de cosmopolitismo e a universalidade dos oprimidos de Marx que as coligaes cosmopolitas progressistas no tm necessariamente uma base classista. Integram grupos sociais constitudos em base no-classista, vtimas, por exemplo,
25. A ideia do cosmopolitismo como universalismo, cidadania do mundo, negao das fronteiras polticas e territoriais, tem uma longa tradio na cultura ocidental, da lei csmica de Pitgoras e a philallelia de Demcrito ao Homo sum, humani nihil a me alienum puto de Terncio, da res publica christiana medieval aos humanistas da Renascena, da ideia de Voltaire para quem para ser bom patriota [] necessrio tornar-se inimigo do resto do mundo at ao internacionalismo operrio. 26. A distino entre o material e o simblico no deve ser levada para alm de limites razoveis j que cada um dos plos da distino contm o outro (ou alguma dimenso do outro), ainda que de forma recessiva. O mais material a que me refiro so basicamente os direitos econmicos e sociais conquistados e tornados possveis pelo Estado-Providncia: os salrios indirectos, a segurana social, etc. O mais simblico inclui, por exemplo, a incluso na ideologia nacionalista ou na ideologia consumista e a conquista de direitos desprovidos de meios eficazes de aplicao. Uma das consequncias da globalizao hegemnica tem sido a crescente eroso do mais material, compensada pela intensificao do mais simblico.
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de discriminao sexual, tnica, rcica, religiosa, etria, etc. Por esta razo, em parte, o carcter progressista ou contra-hegemnico das coligaes cosmopolitas nunca pode ser determinado em abstracto. Ao invs, intrinsecamente instvel e problemtico. Exige dos que nelas participam uma auto-reflexividade permanente. Iniciativas cosmopolitas concebidas e criadas com um carcter contra-hegemnico podem vir a assumir posteriormente caractersticas hegemnicas, correndo mesmo o risco de se converterem em localismos globalizados. Basta pensar nas iniciativas de democracia participativa a nvel local que durante anos tiveram de lutar contra o absolutismo da democracia representativa e a desconfiana por parte das elites polticas conservadoras, tanto nacionais como internacionais, e que hoje comeam a ser reconhecidas e mesmo apadrinhadas pelo Banco Mundial, seduzido pela eficcia e pela ausncia de corrupo com que tais iniciativas aplicam os fundos e os emprstimos de desenvolvimento. A vigilncia auto-reflexiva essencial para distinguir entre a concepo tecnocrtica de democracia participativa sancionada pelo Banco Mundial e a concepo democrtica e progressista de democracia participativa, embrio de globalizao contra-hegemnica.27 A instabilidade do carcter progressista ou contra-hegemnico decorre ainda de um outro factor: as diferentes concepes de resistncia emancipatria por parte de iniciativas cosmopolitas em diferentes regies do sistema mundial. Por exemplo, a luta pelos padres mnimos da qualidade de trabalho (os chamados labor standards) luta conduzida pelas organizaes sindicais e grupos de direitos humanos dos pases mais desenvolvidos, com objectivos de solidariedade internacionalista, no sentido de impedir que produtos produzidos com trabalho que no atinge esses padres mnimos possam circular livremente no mercado mundial , certamente vista pelas organizaes que a promovem como contra-hegemnica e emancipatria, uma vez que visa melhorar as condies de vida dos trabalhadores, mas pode ser vista por organizaes similares dos pases da periferia como mais uma estratgia hegemnica do Norte, cujo efeito til criar mais uma forma de proteccionismo favorvel aos pases ricos. O segundo modo de produo de globalizao em que se organiza a resistncia aos localismos globalizados e aos globalismos localizados o que eu designo, recorrendo ao direito internacional, por patrimnio comum da humanidade. Trata-se de lutas transnacionais pela proteco e desmercadorizao de recursos, entidades, artefactos, ambientes considerados essenciais para a sobrevivncia digna da humanidade e cuja sustentabilidade s pode ser garantida escala planetria. Pertencem ao patrimnio comum da humanidade, em geral,
27. Analiso esta questo no meu estudo sobre o oramento participativo em Porto Alegre (Santos, 1998a).
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as lutas ambientais, as lutas pela preservao da Amaznia, da Antrtida, da biodiversidade ou dos fundos marinhos e ainda as lutas pela preservao do espao exterior, da Lua e de outros planetas concebidos tambm como patrimnio comum da humanidade. Todas estas lutas se referem a recursos que, pela sua natureza, tm de ser geridos por outra lgica que no a das trocas desiguais, por fideicomissos da comunidade internacional em nome das geraes presentes e futuras. 28 O cosmopolitismo e o patrimnio comum da humanidade conheceram grande desenvolvimento nas ltimas dcadas. Atravs deles se foi construindo uma globalizao poltica alternativa hegemnica desenvolvida a partir da necessidade de criar uma obrigao poltica transnacional correspondente que at agora vinculou mutuamente cidados e Estados-nao. Tal obrigao poltica mais ampla por agora meramente conjuntural, uma vez que est ainda por concretizar (ou sequer imaginar) uma instncia poltica transnacional correspondente do Estado-nao. No entanto, as Organizaes No-Governamentais de advocacia progressista transnacional, as alianas entre elas e organizaes e movimentos locais em diferentes partes do mundo, a organizao de campanhas contra a globalizao hegemnica (das campanhas do Greenpeace Campanha Jubileu 2000), todos estes fenmenos so, por vezes, vistos como sinais de uma sociedade civil e poltica global apenas emergente. Mas tanto o cosmopolitismo como o patrimnio comum da humanidade tm encontrado fortssimas resistncias por parte dos que conduzem a globalizao hegemnica (localismos globalizados e globalismos localizados) ou dela se aproveitam. O patrimnio comum da humanidade, em especial, tem estado sob constante ataque por parte de pases hegemnicos, sobretudo dos EUA. Os conflitos, as resistncias, as lutas e as coligaes em torno do cosmopolitismo e do patrimnio comum da humanidade demonstram que aquilo a que chamamos globalizao , na verdade, um conjunto de campos de lutas transnacionais. Da a importncia em distinguir entre globalizao de-cima-para-baixo e globalizao de-baixo-para-cima, ou entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica. Os localismos globalizados e os globalismos localizados so globalizaes de-cima-para-baixo ou hegemnicas; cosmopolitismo e patrimnio comum da humanidade so globalizaes de-baixo-para-cima, ou contra-hegemnicas. importante ter em mente que estes dois tipos de globalizao no existem em paralelo como se fossem duas entidades estanques. Pelo contrrio, so a expresso e o resultado das lutas que se travam no interior
28. Sobre o patrimnio comum da humanidade, ver, entre muitos outros, Santos (1995: 365-373) e o estudo exaustivo de Pureza (1999).
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do campo social que convencionmos chamar globalizao e que em realidade se constri segundo quatro modos de produo. Como qualquer outra, a concepo de globalizao aqui proposta no pacfica.29 Para a situar melhor nos debates actuais sobre a globalizao so necessrias algumas precises.
7. GLOBALIZAO HEGEMNICA E CONTRA-HEGEMNICA

Um dos debates actuais gira em redor da questo de saber se h uma ou vrias globalizaes. Para a grande maioria dos autores s h uma globalizao, a globalizao capitalista neoliberal, e por isso no faz sentido distinguir entre globalizao hegemnica e contra-hegemnica. Havendo uma s globalizao, a resistncia contra ela no pode deixar de ser a localizao auto-assumida. Segundo Jerry Mander, a globalizao econmica tem uma lgica frrea que duplamente destrutiva. No s no pode melhorar o nvel de vida da esmagadora maioria da populao mundial (pelo contrrio, contribui para que ele piore), como no sequer sustentvel a mdio prazo (1996: 18). Ainda hoje a maioria da populao mundial mantm economias relativamente tradicionais, muitos no so pobres e uma alta percentagem dos que o so foram empobrecidos pelas polticas da economia neoliberal. Em face disto, a resistncia mais eficaz contra a globalizao reside na promoo das economias locais e comunitrias, economias de pequena-escala, diversificadas, auto-sustentveis, ligadas a foras exteriores, mas no dependentes delas. Segundo esta concepo, numa economia e numa cultura cada vez mais desterritorializadas, a resposta contra os seus malefcios no pode deixar de ser a reterritorializao, a redescoberta do sentido do lugar e da comunidade, o que implica a redescoberta ou a inveno de actividades produtivas de proximidade. Esta posio tem-se traduzido na identificao, criao e promoo de inmeras iniciativas locais em todo o mundo. Consequentemente hoje muito rico o conjunto de propostas que, em geral, podamos designar por localizao. Entendo por localizao o conjunto de iniciativas que visam criar ou manter espaos de sociabilidade de pequena escala, comunitrios, assentes em relaes face-a-face, orientados para a auto-sustentabilidade e regidos por lgicas cooperativas e participativas. As propostas de localizao incluem iniciativas de pequena agricultura familiar (Berry, 1996; Inhoff, 1996), pequeno comrcio local
29. Sobre a globalizao de-baixo-para-cima ou contra-hegemnica, ver Hunter (1995); Kidder e McGinn (1995). Ver tambm Falk (1995, 1999). Ambos os trabalhos visam as coligaes e redes internacionais de trabalhadores que emergiram do NAFTA.
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(Norberg-Hodge, 1996), sistemas de trocas locais baseados em moedas locais (Meeker-Lowry, 1996), formas participativas de autogoverno local (Kumar, 1996; Morris, 1996). Muitas destas iniciativas ou propostas assentam na ideia de que a cultura, a comunidade e a economia esto incorporadas e enraizadas em lugares geogrficos concretos que exigem observao e proteco constantes. isto o que se chama bio-regionalismo (Sale, 1996). As iniciativas e propostas de localizao no implicam necessariamente fechamento isolacionista. Implicam, isso sim, medidas de proteco contra as investidas predadoras da globalizao neoliberal. Trata-se de um novo proteccionismo: a maximizao do comrcio local no interior de economias locais, diversificadas e auto-sustentveis e a minimizao do comrcio de longa distncia (Hines e Lang, 1996: 490).30 O novo proteccionismo parte da ideia de que a economia global, longe de ter eliminado o velho proteccionismo, , ela prpria, uma tctica proteccionista das empresas multinacionais e dos bancos internacionais contra a capacidade de as comunidades locais preservarem a sua prpria sustentabilidade e a da natureza. O paradigma da localizao no implica necessariamente a recusa de resistncias globais ou translocais. Pe, no entanto, o acento tnico na promoo das sociabilidades locais. esta a posio de Norberg-Hodge (1996), para quem necessrio distinguir entre estratgias para pr freio expanso descontrolada da globalizao e estratgias que promovam solues reais para as populaes reais. As primeiras devem ser levadas a cabo por iniciativas translocais, nomeadamente atravs de tratados multilaterais que permitam aos Estados nacionais proteger as populaes e o meio ambiente dos excessos do comrcio livre. Pelo contrrio, o segundo tipo de estratgias, sem dvida as mais importantes, s pode ser levado a cabo atravs de mltiplas iniciativas locais e de pequena escala to diversas quanto as culturas, os contextos e o meio ambiente em que tm lugar. No se trata de pensar em termos de esforos isolados e antes de instituies que promovam a pequena escala em larga escala. Esta posio que mais se aproxima da que resulta da concepo de uma polarizao entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica aqui proposta. A diferena est na nfase relativa entre as vrias estratgias de resistncia em presena. Em minha opinio, incorrecto dar prioridade, quer s estratgias locais, quer s estratgias globais. Uma das armadilhas da globalizao neoliberal consiste em acentuar simbolicamente a distino entre o local e o global e ao mesmo tempo destru-la ao nvel dos mecanis30. No mesmo sentido, sugerido que os movimentos progressistas devem usar os instrumentos do nacionalismo econmico para combater as foras do mercado.
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mos reais da economia. A acentuao simblica destina-se a deslegitimar todos os obstculos expanso incessante da globalizao neoliberal, agregando-os a todos sob a designao de local e mobilizando contra eles conotaes negativas atravs dos fortes mecanismos de inculcao ideolgica de que dispe. Ao nvel dos processos transnacionais, da economia cultura, o local e o global so cada vez mais os dois lados da mesma moeda, como, de resto, salientei acima. Neste contexto, a globalizao contra-hegemnica to importante quanto a localizao contra-hegemnica. As iniciativas, organizaes e movimentos que acima designei como integrantes do cosmopolitismo e do patrimnio comum da humanidade tm uma vocao transnacional mas nem por isso deixam de estar ancorados em locais concretos e em lutas locais concretas. A advocacia transnacional dos direitos humanos visa defend-los nos locais concretos do mundo onde eles so violados, tal como a advocacia transnacional da ecologia visa pr cobro a destruies concretas, locais ou translocais, do meio ambiente. H formas de luta mais orientadas para a criao de redes entre locais, mas obviamente elas no sero sustentveis se no partirem de lutas locais ou no forem sustentadas por elas. As alianas transnacionais entre sindicatos de trabalhadores da mesma empresa multinacional, a operar em diferentes pases, visam melhorar as condies de vida em cada um dos locais de trabalho, dando mais fora e mais eficcia s lutas locais dos trabalhadores. neste sentido que se deve entender a proposta de Chase-Dunn et al. (1998), no sentido da globalizao poltica dos movimentos populares de modo a criar um sistema global democrtico e colectivamente racional. O global acontece localmente. preciso fazer com que o local contra-hegemnico tambm acontea globalmente. Para isso no basta promover a pequena escala em grande escala. preciso desenvolver, como propus noutro lugar (Santos, 1999), uma teoria da traduo que permita criar inteligibilidade recproca entre as diferentes lutas locais, aprofundar o que tm em comum de modo a promover o interesse em alianas translocais e a criar capacidades para que estas possam efectivamente ter lugar e prosperar. luz da caracterizao do sistema mundial em transio que propus acima, o cosmopolitismo e o patrimnio comum da humanidade constituem globalizao contra-hegemnica na medida em que lutam pela transformao de trocas desiguais em trocas de autoridade partilhada. Esta transformao tem de ocorrer em todas as constelaes de prticas, mas assumir perfis distintos em cada uma delas. No campo das prticas interestatais, a transformao tem de ocorrer simultaneamente ao nvel dos Estados e do sistema interestatal. Ao nvel dos Estados trata-se de transformar a democracia de baixa
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intensidade, que hoje domina, pela democracia de alta intensidade.31 Ao nvel do sistema interestatal, trata-se de promover a construo de mecanismos de controlo democrtico atravs de conceitos como o de cidadania ps-nacional e o de esfera pblica transnacional. No campo das prticas capitalistas globais, a transformao contra-hegemnica consiste na globalizao das lutas que tornem possvel a distribuio democrtica da riqueza, ou seja, uma distribuio assente em direitos de cidadania, individuais e colectivos, aplicados transnacionalmente. Finalmente, no campo das prticas sociais e culturais transnacionais, a transformao contra-hegemnica consiste na construo do multiculturalismo emancipatrio, ou seja, na construo democrtica das regras de reconhecimento recproco entre identidades e entre culturas distintas. Este reconhecimento pode resultar em mltiplas formas de partilha tais como identidades duais, identidades hbridas, inter-identidade e trans-identidade , mas todas elas devem orientar-se pela seguinte pauta trans-identitria e transcultural: temos o direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza e de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.32
8. A GLOBALIZAO HEGEMNICA E O PS-CONSENSO DE WASHINGTON

Distinguir entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica implica pressupor a coerncia interna de cada uma delas. Trata-se, no entanto, de um pressuposto problemtico, pelo menos no actual perodo de transio em que nos encontramos. J assinalei que a globalizao contra-hegemnica, ainda que reconduzvel a dois modos de produo de globalizao o cosmopolitismo e o patrimnio comum da humanidade , internamente muito fragmentada na medida em que assume predominantemente a forma de iniciativas locais de resistncia globalizao hegemnica. Tais iniciativas esto enraizadas no esprito do lugar, na especificidade dos contextos, dos actores e dos horizontes de vida localmente constitudos. No falam a linguagem da globalizao e nem sequer linguagens globalmente inteligveis. O que faz delas globalizao contra-hegemnica , por um lado, a sua proliferao um pouco por toda a parte enquanto respostas locais a presses globais o local
31. Sobre os conceitos de democracia de alta intensidade e de democracia de baixa intensidade, ver Santos (1998b) e Santos (2000b). 32. Sobre este ponto, cf. Santos (1997).
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produzido globalmente e, por outro lado, as articulaes translocais que possvel estabelecer entre elas ou entre elas e organizaes e movimentos transnacionais que partilham pelo menos parte dos seus objectivos. No que respeita globalizao hegemnica, os processos recprocos de localismos globalizados e de globalismos localizados fazem prever uma maior homogeneidade e coerncia internas. Tal o caso, em particular, da globalizao econmica. A possvel identificar uma srie de caractersticas que parecem estar presentes globalmente: a prevalncia do princpio do mercado sobre o princpio do Estado; a financeirizao da economia mundial; a total subordinao dos interesses do trabalho aos interesses do capital; o protagonismo incondicional das empresas multinacionais; a recomposio territorial das economias e a consequente perda de peso dos espaos nacionais e das instituies que antes os configuravam, nomeadamente os Estados nacionais; uma nova articulao entre a poltica e a economia em que os compromissos nacionais (sobretudo os que estabelecem as formas e os nveis de solidariedade) so eliminados e substitudos por compromissos com actores globais e com actores nacionais globalizados. Estas caractersticas gerais no vigoram, no entanto, de modo homogneo em todo o planeta. Pelo contrrio, articulam-se de modo diferenciado com diferentes condies nacionais e locais, sejam elas a trajectria histrica do capitalismo nacional, a estrutura de classes, o nvel de desenvolvimento tecnolgico, o grau de institucionalizao dos conflitos sociais e, sobretudo, dos conflitos capital/trabalho, os sistemas de formao e qualificao da fora de trabalho, as redes de instituies pblicas que asseguram um tipo concreto de articulao entre a poltica e a economia. No que respeita especificamente a estas ltimas, a nova economia institucional (North, 1990; Reis, 1998) tem vindo a salientar o papel central da ordem constitucional, o conjunto de instituies e de compromissos institucionalizados que asseguram os mecanismos de resoluo de conflitos, os nveis de tolerncia ante as desigualdades e os desequilbrios, e, em geral, definem o que prefervel, permitido ou proibido (Boyer, 1998: 12). Cada ordem constitucional tem a sua prpria historicidade e ela que determina a especificidade da resposta local ou nacional s mesmas presses globais. Esta especificidade faz com que, em termos de relaes sociais e institucionais, no haja um s capitalismo mas vrios. O capitalismo, enquanto modo de produo, tem assim evoludo historicamente em diferentes famlias de trajectrias. Boyer distingue quatro dessas trajectrias, as quais constituem as quatro configuraes principais do capitalismo contemporneo: o capitalismo mercantil dos EUA, Inglaterra, Canad, Nova Zelndia e Austrlia; o capitalismo mesocorporativo do Japo; o capitalismo
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social democrtico da Sucia, ustria, Finlndia, Noruega e Dinamarca, e, em menor grau, Alemanha; o capitalismo estatal da Frana, Itlia e Espanha (Boyer e Drache, 1996, 1998). Esta tipologia restringe-se s economias dos pases centrais, ficando, pois, fora dela a maioria dos capitalismos reais da sia, da Amrica Latina, da Europa Central, do Sul e de Leste e da frica. A sua utilidade reside em mostrar a variedade das formas de capitalismo e o modo diferenciado como cada uma delas se insere nas transformaes globais. No capitalismo mercantil o mercado a instituio central; as suas insuficincias so supridas por agncias de regulao; o interesse individual e a competio dominam todas as esferas da sociedade; as relaes sociais, de mercado e de trabalho, so reguladas pelo direito privado; os mercados de trabalho so extremamente flexveis; dada toda a prioridade inovao tecnolgica promovida por diferentes tipos de incentivos e protegida pelo direito de patentes e de propriedade intelectual; so toleradas grandes desigualdades sociais bem como o subinvestimento em bens pblicos ou de consumo colectivo (transportes pblicos, educao, sade, etc.). O capitalismo mesocorporativo japons liderado pela grande empresa; no seio desta que se obtm os ajustamentos econmicos principais atravs dos bancos que detm e da rede de empresas afiliadas que controlam; a regulao pblica actua em estreita coordenao com as grandes empresas; dualidade entre os trabalhadores regulares e os trabalhadores irregulares, sendo a linha divisria a entrada ou no na carreira estruturada no interior do mercado interno da grande empresa; so altos os nveis de educao generalista e a formao profissional fornecida pelas empresas; aceita-se a estabilidade das desigualdades. O capitalismo social-democrtico assenta na concertao social entre os parceiros sociais, as organizaes representativas dos patres e dos trabalhadores e o Estado; compromissos mutuamente vantajosos que garantam a compatibilidade entre ganhos de competitividade, inovao e produtividade, por um lado, e ganhos salariais e melhoria do nvel de vida, por outro; prevalncia da justia social; alto investimento em educao; organizao do mercado de trabalho de modo a minimizar a flexibilidade e a promover a qualificao como resposta ao aumento da competitividade e inovao tecnolgica; elevada proteco social contra os riscos; minimizao das desigualdades sociais. Finalmente, o capitalismo estatal assenta na centralidade da interveno estatal como princpio de coordenao em face da fraqueza da ideologia do mercado e das organizaes dos parceiros sociais; sistema pblico de educao para a produo de elites empresariais pblicas e privadas; fraca formao profissional; mercado de trabalho altamente regulado; investigao cientfica pblica
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com deficiente articulao com o sector privado; elevada proteco social. Apesar de Portugal continuar a ser uma sociedade semiperifrica, a institucionalidade capitalista que domina entre ns aponta para o tipo de capitalismo estatal. A plena consolidao deste modelo de institucionalidade parece estar bloqueada no nosso pas, pelas presses contraditrias, ainda que desiguais, de que o modelo alvo e que, por paradoxal que parea, so exercidas pelo prprio Estado: por um lado, as presses no sentido do capitalismo social democrtico e, por outro lado, as presses bem mais fortes no sentido do capitalismo mercantil. Neste catico processo de transio h ainda vestgios de capitalismo mesocorporativo, sobretudo em face da articulao ntima entre o Estado e os grupos financeiros e entre o Estado e grandes empresas pblicas e privadas em fase de internacionalizao. Em face da coexistncia destes quatro grandes tipos de capitalismo (e certamente de outros tipos em vigor nas regies do mundo no integradas na classificao), pode questionar-se a existncia de uma globalizao econmica hegemnica. Afinal, cada um destes tipos de capitalismo constitui um regime de acumulao e um modo de regulao dotados de estabilidade, em que grande a complementaridade e a compatibilidade entre as instituies. Por esta via, o tecido institucional tem uma capacidade antecipatria ante possveis ameaas desestruturantes. A verdade, porm, que os regimes de acumulao e os modos de regulao so entidades histricas dinmicas; aos perodos de estabilidade seguem-se perodos de desestabilizao, por vezes induzidos pelos prprios xitos anteriores. Ora desde a dcada de oitenta, temos vindo a assistir a uma enorme turbulncia nesses diferentes tipos de capitalismo. A turbulncia no , porm, catica e nela podemos detectar algumas linhas de fora. So essas linhas de fora que compem o carcter hegemnico da globalizao econmica. Em geral, e nos termos da definio de globalizao acima proposta, pode dizer-se que a evoluo consiste na globalizao do capitalismo mercantil e na consequente localizao dos capitalismos mesocorporativos, social democrtico e estatal. Localizao implica desestruturao e adaptao. As linhas de fora por que uma e outra se tm pautado so as seguintes: os compromissos entre o capital e o trabalho so vulnerabilizados pela nova insero na economia internacional (mercados livres e procura global de investimentos directos); a segurana da relao social convertida em rigidez da relao salarial; a prioridade dada aos mercados financeiros bloqueia a distribuio de rendimentos e exige a reduo das despesas pblicas em material social; a transformao do trabalho num recurso global feita de modo a coexistir com a diferenciao de salrios e de preos; o aumento da mobilidade do capital faz com que a fiscalidade passe a incidir sobre rendimentos imveis (sobretudo os do trabalho); o
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papel redistributivo das polticas sociais decresce e, em consequncia, aumentam as desigualdades sociais; a proteco social sujeita a uma presso privatizante, sobretudo no domnio das penses de reforma dado o interesse nelas por parte dos mercados financeiros; a actividade estatal intensifica-se, mas agora no sentido de incentivar o investimento, as inovaes e as exportaes; o sector empresarial do Estado, quando no totalmente eliminado, fortemente reduzido; a pauperizao dos grupos sociais vulnerveis e a acentuao das desigualdades sociais so consideradas efeitos inevitveis da prosperidade da economia e podem ser minoradas por medidas compensatrias desde que estas no perturbem o funcionamento dos mecanismos de mercado. este o perfil da globalizao hegemnica, sobretudo econmica e poltica. A sua identificao tem a ver com as escalas de anlise. Ao nvel da grande escala (a anlise que cobre uma pequena rea em grande detalhe), tal hegemonia dificilmente detectvel na medida em que a esta escala sobressaem sobretudo as particularidades nacionais e locais e as especificidades das respostas, resistncias e adaptaes a presses externas. Pelo contrrio, ao nvel da pequena escala (a anlise que cobre grandes reas, mas com pouco detalhe), s so visveis as grandes tendncias globalizantes e a tal ponto que a diferenciao nacional ou regional do seu impacto e as resistncias que lhe so movidas so negligenciadas. a este nvel de anlise que se colocam os autores para quem a globalizao um fenmeno sem precedentes, tanto na sua estrutura como na sua intensidade. Tambm para eles inadequado falar de globalizao hegemnica, pois, como referi acima, havendo uma s globalizao inelutvel faz pouco sentido falar de hegemonia e, ainda menos, de contra-hegemonia. ao nvel da escala mdia que se torna possvel identificar fenmenos globais hegemnicos que, por um lado, se articulam de mltiplas formas com condies locais, nacionais e regionais e que, por outro lado, so confrontados com resistncias locais nacionais e globais que se podem caracterizar como contra-hegemnicas. A escolha dos nveis de escala assim crucial e pode ser determinada tanto por razes analticas como por razes de estratgia poltica ou ainda por uma combinao entre elas. Por exemplo, para visualizar os conflitos entre os grandes motores do capitalismo global tem-se considerado adequado escolher uma escala de anlise que distingue trs grandes blocos regionais interligados por mltiplas interdependncias e rivalidades: o bloco americano, o europeu e o japons (Stallings e Streeck, 1995; Castells, 1996: 108). Cada um destes blocos tem um centro, os EUA, a Unio Europeia e o Japo, respectivamente, uma semiperiferia e uma periferia. Ao nvel desta escala, os dois tipos de capitalismo europeu acima referidos, o social-democrtico e o estatal, aparecem fundidos num s. De facto, a Unio Europeia tem hoje uma poltica econmica
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interna e internacional e sob o seu nome que os diferentes capitalismos europeus travam as suas batalhas com o capitalismo norte-americano nos foros internacionais, nomeadamente na Organizao Mundial do Comrcio. A escala mdia de anlise , pois, aquela que permite esclarecer melhor os conflitos e as lutas sociais que se travam escala mundial e as articulaes entre as suas dimenses locais, nacionais e globais. tambm ela que permite identificar fracturas no seio da hegemonia. As linhas de fora que acima referi como sendo o ncleo da globalizao hegemnica traduzem-se em diferentes constelaes institucionais, econmicas, sociais, polticas e culturais ao articular-se com cada um dos quatro tipos de capitalismo ou com cada um dos trs blocos regionais. Essas fracturas so hoje muitas vezes o ponto de entrada para lutas sociais locais-globais de orientao anticapitalista e contra-hegemnica. Um exemplo na rea da segurana social pode ajudar a elucidar a natureza deste ponto de entrada. Ao longo do sculo XX, e sobretudo depois da Segunda Guerra Mundial, os Estados centrais desenvolveram um conjunto de polticas pblicas que visaram criar sistemas de proteco social e de segurana social para o conjunto dos cidados e, em particular, para os trabalhadores. Pela importncia do reconhecimento amplo de direitos sociais e pelo elevado nvel de transferncias de rendimento que envolveram, tais polticas acabaram por transformar a natureza poltica das relaes Estado/sociedade civil, dando origem a uma nova forma poltica que se designou por Estado-Providncia. Apesar de se tratar de uma transformao poltica geral, assumiu diferentes formas nos diferentes pases. Partindo de uma escala mdia de anlise, Esping-Anderson (1990) identificou trs grandes tipos de Estado-Providncia com base no ndice de desmercadorizao do bem estar social.33 O Estado-Providncia liberal caracterizado por um grau baixo de desmercadorizao; proteco pblica selectiva e residual dirigida especificamente s classes de menores rendimentos; promoo de um sistema dual de proteco pblica e privada; promoo activa da interveno do mercado atravs de subsdios subscrio de esquemas privados e da limitao a esquemas e nveis mnimos de proteco pblica. Este tipo de Estado-Providncia existe nos EUA e na Inglaterra. O segundo tipo o Estado-Providncia corporativo vigente na Alemanha e na ustria. Os direitos sociais so garantidos em nvel elevado, mas circunscritos aos trabalhadores e aos desempenhos no mercado de trabalho; em paralelo,
33. Esping-Anderson definiu o ndice de desmercadorizao como sendo o grau em que os indivduos ou famlias podem manter um nvel de vida aceitvel, independentemente da participao no mercado (1990: 37). Este grau de desmercadorizao no depende s do nvel das prestaes sociais, mas tambm das condies de elegibilidade e restries nos direitos, do nvel de substituio dos rendimentos e do leque dos direitos.
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existe um sistema de assistncia social generosa para os que no esto abrangidos pelos regimes contributivos; a desmercadorizao da proteco social tem, como contrapartida, o accionamento de efectivos mecanismos de controlo social. Finalmente, o Estado-Providncia social-democrtico, vigente nos pases escandinavos, caracteriza-se pelo acesso quase universal aos benefcios, de modo a incluir as necessidades e os gastos da classe mdia; o acesso aos direitos no tem outra condio que no a condio de cidado ou de residente, sendo, por isso, muito elevado o grau de desmercadorizao; os benefcios so de montantes fixos, bastante generosos e financiados por impostos, ainda que existam esquemas complementares de seguro social. Maurizio Ferrera tem vindo a propor um quarto tipo de Estado-Providncia vigente no Sul da Europa (Itlia, Espanha, Portugal e Grcia) (1996): um sistema corporativo de proteco social altamente fragmentado em termos ocupacionais, gerando assim muitas injustias e disparidades; polarizao entre esquemas generosos de proteco e grandes lacunas de proteco; sistema universal mas de baixa qualidade no domnio da sade; baixos nveis de despesas pblicas sociais; persistncia de clientelismos e misturas altamente promscuas entre actores e instituies pblicos, por um lado, e privados, por outro. A caracterizao do que designo por quase-Estado-Providncia portugus est feita noutro lugar (Santos, 1993; Santos e Ferreira, 2001).34 O que interessa sublinhar aqui a congruncia geral entre a tipologia de Esping-Anderson e a tipologia de capitalismos de Boyer. Ao capitalismo mercantil corresponde um Estado-Providncia fraco, o Estado-Providncia liberal, enquanto aos capitalismos europeus, tanto ao social democrtico como ao estatal, correspondem Estados-Providncia fortes ainda que diferenciados. E tal como nos ltimos vinte anos o capitalismo mercantil procurou globalizar-se, impondo-se aos restantes, tambm no domnio da proteco social assistimos progressiva globalizao do Estado-Providncia liberal e consequente localizao defensiva dos outros tipos de Estado-Providncia. A globalizao do modelo de providncia estatal liberal implicou a adopo deste tanto por pases que se submeteram nova ortodoxia neoliberal, como foi o caso pioneiro do Chile de Pinochet, como pelas agncias financeiras multilaterais (Banco Mundial, FMI, etc.). Em 1994, o Banco Mundial publicou o seu clebre relatrio sobre A Crise do Envelhecimento em que se propunham reformas radicais nos sistemas de segurana social, no sentido da remercadorizao da proteco social e da privatizao dos sistemas de penses de reforma, substituindo os regimes de repartio pelos de capitalizao individual. O conjunto das propostas ficou conhecido por modelo neoliberal de segurana social e nos anos
34. Ver, em especial, Santos e Ferreira no volume 3, captulo 5 desta coleco.
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que se seguiram foi activamente promovido, quando no imposto, aos pases intervencionados pelas polticas de ajustamento estrutural. No mesmo ano em que o Banco Mundial publicou o seu relatrio, a Comisso Europeia publicou o Livro Branco sobre a Poltica Social Europeia (Comisso Europeia, 1994). Nesse Livro Branco afirma-se o compromisso em manter o modelo europeu de Estado-Providncia, o qual, pese embora as suas diferenas internas, se caracteriza por elevados nveis de proteco social, garantidos como direitos de cidadania pelo Estado, cuja interveno assegura a solidariedade nacional e torna possvel a desmercadorizao da proteco social. Ao contrrio do que se passa com o modelo do Banco Mundial, parte-se do pressuposto que possvel compatibilizar o aumento da competitividade e o crescimento econmico com altos nveis de proteco social. Passou ento a falar-se de um modelo social europeu alternativo ao modelo neoliberal. Esta concorrncia estabeleceu-se no apenas entre modelos de bem-estar social, mas tambm, e em ltima instncia, entre dois modelos do capitalismo global, o europeu e o norte-americano. Neste sentido, possvel falar de fracturas no interior da globalizao econmica e social hegemnica. Que essas fracturas podem constituir o ponto de entrada para lutas sociais ficou demonstrado com os conflitos no interior da Comisso do Livro Branco da Segurana Social, criada pelo Governo socialista sado das eleies de 1995. Reflexos de conflitos activos ou latentes na sociedade portuguesa sobre a reforma da segurana social, os conflitos no interior da Comisso foram formatados pela polarizao entre o modelo neoliberal e o modelo social europeu.35 As fracturas no interior da globalizao hegemnica revelaram a existncia de modos de regulao capitalista qualitativamente distintos. As lutas sociais que tais fracturas permitem so progressistas na medida em que lutam pelo modo de regulao que gera menos iniquidade e garante, a ttulo de direitos de cidadania, maior proteco social aos grupos sociais mais vulnerveis. Num estudo preparado para a Presidncia Portuguesa da Unio Europeia no 1 semestre de 2000, Boyer em geral muito atento s especificidades do capitalismo europeu defende que os sistemas de bem-estar europeus, se adequadamente reformados, podem ser um dos grandes triunfos da Europa no contexto mundial (1999). As fracturas na globalizao econmica e social hegemnica tm-se vindo a aprofundar nos ltimos anos. As crises na Rssia e nos pases asiticos vieram mostrar a extrema fragilidade de um modelo de desenvolvimento assente no sistema financeiro e obrigaram para j a repensar as receitas do ajustamento
35. Os trabalhos da Comisso so analisados em detalhe em Santos e Ferreira 2001 (volume 3, captulo 5, desta coleco).
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estrutural. As tenses recentes entre o Banco Mundial e o FMI so elucidativas da extenso das fracturas. Outro factor da fragilizao da globalizao econmica neoliberal decorre da contestao transnacional que lhe tem sido movida por mltiplas iniciativas cosmopolitas j atrs referidas. Mas sem dvida no domnio da rea da proteco social e, em especial, da segurana social, que as fracturas so hoje mais visveis. Em 1998, o conhecido economista norte-americano e, ao tempo, vice-presidente do Banco Mundial, Joseph Stiglitz, desfere o primeiro ataque ao Consenso de Washington e prope um ps-Consenso de Washington (Stiglitz, 1998), e em finais de 1999 leva mais longe ainda a sua crtica, afirmando que o modelo do Banco Mundial de segurana social (o modelo neoliberal), para alm de ter causado muito sofrimento humano e contribudo para o agravamento das desigualdades sociais a nvel mundial e no interior de cada pas, um modelo cientificamente errado uma vez que as supostas verdades em que assenta no passam de mitos (Stiglitz e Orszag, 1999). O prprio Stiglitz se encarrega de demonstrar isto mesmo desmontando um a um os 10 mitos em que, em seu entender, assenta o modelo do Banco Mundial. Antes de passarem desmistificao dos 10 mitos construdos em torno do modelo do Banco Mundial, tal como foi definido no clebre relatrio de 94 sobre penses de reforma, Stiglitz e o seu colaborador comeam por assinalar quatro pontos prvios que so cruciais na medida em que enformam a desmistificao a que procedem: 1) Deve ser feita uma distino entre os elementos que so inerentes aos sistemas e esquemas de penses (modelos tericos) e aqueles elementos que surgem com a sua implementao. Esta distino deve permitir perceber se o sistema ou esquema de penses s precisa de correces ou se tem que ser totalmente substitudo por outro, e se este outro ir funcionar melhor nas mesmas circunstncias. A implementao de qualquer modelo tem que ter em considerao as circunstncias histricas concretas e estas so diferentes de pas para pas. 2) As medidas de reforma devem ter em conta os sistemas e esquemas j existentes. Ou seja, no se deve confundir a passagem de um sistema a outro com a introduo de um sistema ou esquema onde nada existia antes, pois no primeiro caso existem custos de transio que tm que ser considerados. 3) Na anlise intergeracional dos efeitos das medidas, h que no focar exclusivamente o longo prazo, pois corre-se o risco de, em nome das geraes futuras, se imporem pesados custos s geraes actuais.
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4) necessrio ter sempre em mente que o objectivo ltimo dos sistemas de penses o bem-estar. A poupana e o crescimento no so um fim mas sim um meio de aumentar o bem-estar dos membros de uma sociedade. Isto pode levar a uma escolha por sistemas ou esquemas menos rentveis mas com menos riscos. Os 10 mitos apontados e desmistificados pelos autores so de natureza macroeconmica e microeconmica e relacionados com a economia poltica. Entre os primeiros mitos encontramos afirmaes como: a) os planos privados de contribuies definidas aumentam a poupana nacional; b) as contas individuais permitem a constituio de penses mais elevadas do que os sistemas em repartio; c) o declnio das taxas de retorno nos sistemas de repartio reflectem problemas fundamentais nesses sistemas; d) o investimento dos fundos pblicos em aces e obrigaes privadas em vez de ttulos do tesouro no tem qualquer efeito macroeconmico ou implicao no bem-estar. As afirmaes dos mitos microeconmicos so: a) os incentivos do mercado de trabalho so maiores com planos privados de contribuies definidas; b) os planos pblicos de benefcios definidos incentivam a reforma antecipada; c) a concorrncia permite baixos custos administrativos nos planos privados de contribuies definidas. Por fim, os mitos da economia poltica so: a) os governos so ineficientes pelo que os planos privados de contribuies definidas so preferveis; b) os governos so mais sujeitos a presses para maior proteco social sob um sistema pblico de benefcios definidos do que num sistema privado de contribuies definidas; c) o investimento de fundos por parte de entidades pblicas sempre dissipador e mal gerido. O aspecto mais importante desta argumentao a defesa da interveno do Estado e a admisso de que, em determinados aspectos e perante determinadas situaes, essa interveno mais eficiente do que a mo invisvel do mercado. Isto porque os autores fazem uma importante distino entre os modelos tericos puros e os modelos aplicados na prtica. Na prtica assumido que existem ineficincias no funcionamento do mercado e que tem que se contar com as ineficincias resultantes da aplicao dos modelos. Os cuidados que estes autores agora pedem aos decisores polticos na aplicao dos modelos relevam da observao de que, em alguns pases, sobretudo nos pases em desenvolvimento, os mercados financeiros e as instituies financeiras no esto ainda suficientemente maduros para no apresentarem todo um conjunto de riscos, inclusive riscos relacionados com a corrupo. Ao afirmarem que o fim ltimo dos sistemas de penses o bem-estar social
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e no qualquer outro, os autores reconhecem que a proteco social um dos elementos fundamentais no bom funcionamento dos sistemas sociais e econmicos, que no pode ser descartado sob pena de se pr em causa a prpria sustentabilidade desses mesmos sistemas. As clivagens entre o capitalismo mercantil e o capitalismo social-democrtico ou estatal, entre o modelo neoliberal de segurana social e o modelo social europeu ou ainda dentro do modelo neoliberal, como acabei de referir, ao mesmo tempo que revelam as fracturas no interior da globalizao hegemnica criam o impulso para a formulao de novas snteses entre as clivagens e com elas para a reconstituio da hegemonia. assim que deve ser entendida a terceira via teorizada por Giddens (1999).
9. GRAUS DE INTENSIDADE DA GLOBALIZAO

A ltima preciso ao conceito de globalizao defendido neste texto diz respeito aos graus de intensidade da globalizao. Definimos globalizao como conjuntos de relaes sociais que se traduzem na intensificao das interaces transnacionais, sejam elas prticas interestatais, prticas capitalistas globais ou prticas sociais e culturais transnacionais. A desigualdade de poder no interior dessas relaes (as trocas desiguais) afirma-se pelo modo como as entidades ou fenmenos dominantes se desvinculam dos seus mbitos ou espaos e ritmos locais de origem, e, correspondentemente, pelo modo como as entidades ou fenmenos dominados, depois de desintegrados e desestruturados, so revinculados aos seus mbitos, espaos e ritmos locais de origem. Neste duplo processo, quer as entidades ou fenmenos dominantes (globalizados), quer os dominados (localizados) sofrem transformaes internas. Mesmo o hamburguer norte-americano teve de sofrer pequenas alteraes para se desvincular do seu mbito de origem (o Midwest norte-americano) e conquistar o mundo, e o mesmo sucedeu com as leis de propriedade intelectual, a msica popular e o cinema de Hollywood. Mas enquanto as transformaes dos fenmenos dominantes so expansivas, visam ampliar mbitos, espaos e ritmos, as transformaes dos fenmenos dominados so retractivas, desintegradoras e desestruturantes; os seus mbitos e ritmos, que eram locais por razes endgenas e raramente se auto-representavam como locais, so relocalizados por razes exgenas e passam a auto-representar-se como locais. A desterritorializao, desvinculao local e transformao expansiva, por um lado, e a reterritorializao, revinculao local e transformao desintegradora e retractiva, por outro, so as duas faces da mesma moeda, a globalizao.
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Estes processos ocorrem de modos muito distintos. Quando se fala de globalizao tem-se normalmente em mente processos muito intensos e muito rpidos de desterritorializao e de reterritorializao e consequentemente transformaes expansivas e retractivas muito dramticas. Nestes casos, relativamente fcil explicar estes processos por um conjunto limitado de causas bem definidas. A verdade, porm, que os processos de globalizao nem sempre ocorrem desta forma. Por vezes so mais lentos, mais difusos, mais ambguos e as suas causas mais indefinidas. Claro que sempre possvel estipular que neste caso no estamos perante processos de globalizao. isto mesmo o que tendem a fazer os autores mais entusiastas a respeito da globalizao e os que vem nela algo sem precedentes, tanto pela natureza como pela intensidade.36 Penso, porm, que esta estratgia analtica no a melhor porque, contrariamente ao que pretende, reduz o mbito e a natureza dos processos de globalizao em curso. Proponho, pois, a distino entre globalizao de alta intensidade para os processos rpidos, intensos e relativamente monocausais de globalizao, e globalizao de baixa intensidade para os processos mais lentos e difusos e mais ambguos na sua causalidade. Um exemplo ajudar a identificar os termos da distino. Escolho, entre muitos outros possveis, um dos consensos de Washington: o primado do direito e da resoluo judicial dos litgios como parte do modelo de desenvolvimento liderado pelo mercado. Em meados da dcada de oitenta comearam a chegar aos tribunais de vrios pases europeus casos que envolviam figuras pblicas, indivduos poderosos ou notrios na actividade econmica ou na actividade poltica. Estes casos, quase todos da rea criminal (corrupo, burla, falsificao de documentos), deram uma visibilidade pblica e um protagonismo poltico sem precedentes aos tribunais. Se exceptuarmos o caso do Tribunal Supremo dos EUA, desde a dcada de quarenta, os tribunais dos pases centrais e, de resto, tambm os dos pases semiperifricos e perifricos tinham tido uma vida apagada. Reactivos e no proactivos, resolvendo litgios entre indivduos que raramente captavam a ateno pblica, sem interveno nos conflitos sociais, os tribunais a sua actividade, as suas regras e os seus agentes eram desconhecidos do grande pblico. Este estado de coisas comeou a mudar na dcada de oitenta e rapidamente os tribunais passaram a ocupar as primeiras pginas dos jornais, a sua actividade converteu-se numa curiosidade jornalstica e os magistrados tornaram-se figuras pblicas. Tal fenmeno ocorreu, por exemplo, na Itlia, na Frana, na Espanha e em Portugal, e em cada pas teve causas prximas especficas. A ocorrncia para36. Ver, por todos, Castells (1996).
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lela e simultnea do mesmo fenmeno em diferentes pases no faz dela um fenmeno global, a menos que as causas endgenas, diferentes de pas para pas, tenham entre si afinidades estruturais ou partilhem traos de causas remotas, comuns e transnacionais. E de facto este parece ter sido o caso. Pese embora as diferenas nacionais, sempre significativas, podemos detectar no novo protagonismo judicial alguns factores comuns. Em primeiro lugar, as consequncias da confrontao entre o princpio do Estado e o princpio do mercado na gesto da vida social de que resultaram as privatizaes e a desregulamentao da economia, a desmoralizao dos servios pblicos, a crise dos valores republicanos, um novo protagonismo do direito privado, a emergncia de actores sociais poderosos para quem se transferiram prerrogativas de regulao social antes detidas pelo Estado. Tudo isto criou uma nova promiscuidade entre o poder econmico e o poder poltico que permitiu s elites circular facilmente e, por vezes, pendularmente, de um para outro. Esta promiscuidade, combinada com o enfraquecimento da ideia de bem pblico ou bem comum, acabou por se traduzir numa nova patrimonializao ou privatizao do Estado que muitas vezes recorreu ilegalidade para se concretizar. Foi a criminalidade de colarinho branco e, em geral, a corrupo que deram a notoriedade aos tribunais. Em segundo lugar, a crescente converso da globalizao capitalista hegemnica em algo irreversvel e incontornvel combinada com os sinais de crise dos regimes comunistas conduziu atenuao das grandes clivagens polticas. Estas, que antes permitiam a resoluo poltica dos conflitos polticos, deixaram de o poder fazer e estes ltimos foram atenuados, fragmentados e personalizados at ao ponto de se poderem transformar em conflitos judiciais. Chamamos a este processo poltico de despolitizao, judicializao da poltica. Em terceiro lugar, esta judicializao da poltica, que foi, na sua gnese, um sintoma da crise da democracia, alimentou-se desta. A legitimidade democrtica que antes assentava quase exclusivamente nos rgos polticos eleitos, o parlamento e o executivo, foi-se transferindo de algum modo para os tribunais. Este fenmeno, que, alm dos pases atrs referidos, tem vindo a ocorrer na ltima dcada em muitos outros pases da Europa de Leste, da Amrica Latina e da sia,37 e a mesma relao entre causas prximas (endgenas e especficas) e causas remotas (comuns, transnacionais), pode ser detectada, ainda que com adaptaes. Por esta razo, considero estarmos perante um fenmeno de globalizao de baixa intensidade. Muito diferente deste processo o que, na mesma rea da justia e do direito, tem vindo a ser protagonizado pelos pases centrais, atravs das suas
37. Este fenmeno est analisado em detalhe em Santos (2000b).
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agncias de cooperao e assistncia internacional, e pelo Banco Mundial, FMI e Banco Interamericano para o Desenvolvimento, no sentido de promover nos pases semiperifricos e perifricos profundas reformas jurdicas e judiciais que tornem possvel a criao de uma institucionalidade jurdica e judicial eficiente e adaptada ao novo modelo de desenvolvimento, assente na prioridade do mercado e das relaes mercantis entre cidados e agentes econmicos. Para este objectivo tm sido canalizadas vultuosas doaes e emprstimos sem qualquer precedente quando comparados com as polticas de cooperao, de modernizao e de desenvolvimento dos anos sessenta e setenta. Tal como no processo de globalizao acima descrito, tambm aqui est em curso uma poltica de primado do direito e dos tribunais e dela esto a decorrer os mesmos fenmenos de visibilidade pblica dos tribunais, de judicializao da poltica e da consequente politizao do judicial. No entanto, ao contrrio do processo anterior, este processo muito rpido e intenso, ocorre pelo impulso de factores exgenos dominantes, bem definidos e facilmente reconduzveis a polticas globais hegemnicas interessadas em criar, a nvel global, a institucionalidade que facilita a expanso limitada do capitalismo global.38 Trata-se de uma globalizao de alta intensidade. A utilidade desta distino reside em que ela permite esclarecer as relaes de poder desigual que subjazem aos diferentes modos de produo de globalizao e que so, por isso, centrais na concepo de globalizao aqui proposta. A globalizao de baixa intensidade tende a dominar em situaes em que as trocas so menos desiguais, ou seja, em que as diferenas de poder (entre pases, interesses, actores ou prticas por detrs de concepes alternativas de globalizao) so pequenas. Pelo contrrio, a globalizao de alta intensidade tende a dominar em situaes em que as trocas so muito desiguais e as diferenas de poder so grandes.
10. PARA ONDE VAMOS?

A intensificao das interaces econmicas, polticas e culturais transnacionais das trs ltimas dcadas assumiu propores tais que legtimo levantar a questo de saber se com isso se inaugurou um novo perodo e um novo modelo de desenvolvimento social. A natureza precisa deste perodo e deste modelo est no centro dos debates actuais sobre o carcter das transformaes em curso nas sociedades capitalistas e no sistema capitalista mundial como
38. Sobre este movimento da reforma global dos tribunais, ver Santos (2000b).
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um todo. Defendi atrs que o perodo actual um perodo de transio a que chamei o perodo do sistema mundial em transio. Combina caractersticas prprias do sistema mundial moderno com outras que apontam para outras realidades sistmicas ou extra-sistmicas. No se trata de uma mera justaposio de caractersticas modernas e emergentes j que a combinao entre elas altera a lgica interna de umas e outras. O sistema mundial em transio muito complexo porque constitudo por trs grandes constelaes de prticas prticas interestatais, prticas capitalistas globais e prticas sociais e culturais transnacionais profundamente entrelaadas segundo dinmicas indeterminadas. Trata-se, pois, de um perodo de grande abertura e indefinio, um perodo de bifurcao cujas transformaes futuras so imperscrutveis. A prpria natureza do sistema mundial em transio problemtica e a ordem possvel a ordem da desordem. Mesmo admitindo que um novo sistema se seguir ao actual perodo de transio, no possvel estabelecer uma relao determinada entre a ordem que o sustentar e a ordem catica do perodo actual ou a ordem no catica que a precedeu e que sustentou durante cinco sculos o sistema mundial moderno. Nestas circunstncias, no admira que o perodo actual seja objecto de vrias e contraditrias leituras. So duas as leituras alternativas principais acerca das mudanas actuais do sistema mundial em transio e dos caminhos que apontam: a leitura paradigmtica e a leitura subparadigmtica. A leitura paradigmtica sustenta que o final dos anos sessenta e o incio dos anos setenta marcaram o perodo de transio paradigmtica no sistema mundial, um perodo de crise final da qual emergir um novo paradigma social. Uma das leituras paradigmticas mais sugestivas a proposta por Wallerstein e seus colaboradores.39 Segundo Wallerstein, o sistema mundial moderno entrou num perodo de crise sistmica iniciado em 1967 e que se estender at meados do sculo XXI. Na sua perspectiva, o perodo entre 1967 e 1973 um perodo crucial porque marca uma conjuntura tripla de pontos de ruptura no sistema mundial: a) o ponto de ruptura numa longa curva de Kondratief (1945-1995?); b) o ponto de ruptura da hegemonia dos EUA sobre o sistema mundial (1873-2025?); c) o ponto de ruptura no sistema mundial moderno (1450-2100?). Wallerstein previne que as provas que apoiam esta tripla ruptura so mais slidas em a) do que em b) e em b) mais do que em c), o que se compreende, uma vez que o ponto final putativo dos ciclos est sucessivamente mais afastado no futuro. Segundo ele, a expanso econmica mundial est a conduzir mercadorizao extrema da vida social e extrema polarizao (no s quanti39. Wallerstein (1991a); Hopkins et al. (1996). Ver tambm Arrighi e Silver (1999).
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tativa mas tambm social) e, como consequncia, est a atingir o seu limite mximo de ajustamento e de adaptao e esgotar em breve a sua capacidade de manuteno dos ciclos rtmicos que so o seu bater cardaco (1991a: 134). O colapso dos mecanismos de ajustamento estrutural abre um vasto terreno para a experimentao social e para escolhas histricas reais, muito difceis de prever. Com efeito, as cincias sociais modernas revelam-se aqui de pouca utilidade, a menos que elas mesmas se sujeitem a uma reviso radical e se insiram num questionar mais amplo. Wallerstein designa tal questionamento por utopstica (distinto de utopismo), i.e., a cincia das utopias utpicas a tentativa de clarificar as alternativas histricas reais que esto nossa frente quando um sistema histrico entra numa fase de crise, e avaliar nesse momento extremo de flutuaes as vantagens e as desvantagens das estratgias alternativas (1991b: 270). De uma perspectiva diferente embora convergente, Arrighi convida-nos a revisitar as previses de Schumpeter acerca do futuro do capitalismo e com base nelas coloca a questo schumpeteriana: poder o capitalismo sobreviver ao sucesso? (Arrighi, 1994: 325; Arrighi e Silver, 1999). H uns 50 anos, Schumpeter formulou a tese de que o desempenho actual e prospectivo do sistema capitalista tal que refuta a ideia de o seu colapso ocorrer sob o peso do fracasso econmico, mas o seu prprio sucesso corrompe as instituies sociais que o protegem e inevitavelmente cria as condies sob as quais no conseguir sobreviver e que apontam fortemente para o socialismo como o seu aparente herdeiro (Schumpeter, 1976: 61). Schumpeter era assim muito cptico acerca do futuro do capitalismo e Arrighi defende que a histria poder vir a dar-lhe razo: A sua ideia de que uma outra viragem bem sucedida estava ao alcance do capitalismo revelou-se obviamente correcta. Mas as possibilidades indicam que, durante o prximo meio sculo, a histria provar estar tambm certa a sua outra ideia de que a cada viragem bem sucedida se criam as condies sob as quais a sobrevivncia do capitalismo cada vez mais difcil (Arrighi, 1994: 325). Em trabalho mais recente, Arrighi e Silver salientam o papel da expanso do sistema financeiro nas crises finais das ordens hegemnicas anteriores (holandesa e britnica). A actual financeirizao da economia global aponta para a crise final da ltima e mais recente hegemonia, a dos EUA. Este fenmeno no , pois, novo, o que novo, e radicalmente novo, a sua combinao com a proliferao e o crescente poder das empresas multinacionais e o modo como elas interferem com o poder dos Estados nacionais. nesta combinao que se vir a sustentar uma transio paradigmtica (1999: 271-289). A leitura subparadigmtica v o perodo actual como um importante processo de ajustamento estrutural, no qual o capitalismo no parece dar mostra
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de falta de recursos ou de imaginao adequados. O ajustamento significativo porque implica a transio de um regime de acumulao para outro, ou de um modo de regulao (fordismo) para outro (ainda por nomear; ps-fordismo), como vem sendo sustentado pelas teorias da regulao.40 De acordo com alguns autores, o perodo actual de transio pe a descoberto os limites das teorias de regulao e dos conceitos que elas converteram em linguagem comum, como o conceito de regimes de acumulao e de modos de regulao (McMichael e Myhre, 1990; Boyer e Drache, 1996, 1998). As teorias da regulao, pelo menos as que tiveram mais circulao, tomaram o Estado-nao como a unidade da anlise econmica, o que fazia provavelmente sentido no perodo histrico do desenvolvimento capitalista dos pases centrais em que essas teorias foram formuladas. Hoje, porm, a regulao nacional da economia est em runas e dessas runas est a emergir uma regulao transnacional, uma relao salarial global, paradoxalmente assente na fragmentao crescente dos mercados de trabalho que transforma drasticamente o papel regulatrio do Estado-nao, forando a retirada da proteco estatal dos mercados nacionais da moeda, trabalho e mercadorias e suscitando uma profunda reorganizao do Estado. Na verdade, pode estar a ser forjada uma nova forma poltica: o Estado transnacional. Como seria de esperar, tudo isto questionvel e est a ser questionado. Como vimos acima, a real dimenso do enfraquecimento das funes regulatrias do Estado-nao hoje um dos debates nucleares da sociologia e da economia polticas. Inquestionvel apenas o facto de que tais funes mudaram (ou esto a mudar) dramaticamente e de uma forma que questiona o dualismo tradicional entre regulao nacional e regulao internacional. Dentro da leitura subparadigmtica do actual perodo de desenvolvimento capitalista h, contudo, algum consenso em torno das seguintes questes. Dada a natureza antagnica das relaes sociais capitalistas, a reproduo rotineira e a expanso sustentada da acumulao de capital inerentemente problemtica. De modo a ser obtida, pressupe a) uma correspondncia dinmica entre um determinado padro de produo e um determinado padro de consumo (i.e., um regime de acumulao) e b) um conjunto institucional de normas, instituies, organizaes e pactos sociais que assegure a reproduo de todo um campo de relaes sociais sobre o qual o regime de acumulao est baseado (i.e., um modo de regulao). Poder haver crises do regime de acumulao e crises no regime de acumulao e o mesmo se passa com o modo de regulao. Desde os anos sessenta, os pases centrais esto a atravessar uma dupla crise do
40. Aglietta (1979); Boyer (1986, 1990). Ver tambm Jessop (1990a; 1990b); Kotz (1990); Mahnkopf (1988); Noel (1987); Vroey (1984).
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regime de acumulao e do modo de regulao. O papel regulatrio do Estado-nao tende a ser mais decisivo nas crises do do que nas crises no, mas o modo como isso exercido depende fortemente do contexto internacional, da integrao da economia nacional na diviso internacional do trabalho e das capacidades e recursos institucionais especficos do Estado em particular, sob condies de crise hostis, estratgias de acumulao com estratgicas hegemnicas e estratgias de confiana.41 A leitura paradigmtica muito mais ampla do que a leitura subparadigmtica, tanto nas suas afirmaes substantivas como na amplitude do seu tempo-espao. Segundo ela, a crise do regime de acumulao e do modo de regulao so meros sintomas de uma crise muito mais profunda: uma crise civilizatria ou epocal. As solues das crises subparadigmticas so produto dos mecanismos de ajustamento estrutural do sistema; dado que estes esto a ser irreversivelmente corrodos, tais solues sero cada vez mais provisrias e insatisfatrias. Por seu lado, a leitura subparadigmtica , no mximo, agnstica relativamente s previses paradigmticas e considera que, por serem de longo prazo, no so mais que conjecturas. Sustenta ainda que, se o passado tem alguma lio a dar-nos, a de que at agora o capitalismo resolveu com sucesso as suas crises e sempre num horizonte temporal curto. A confrontao entre leituras paradigmticas e leituras subparadigmticas tem dois registos principais, o analtico e o ideolgico-poltico. O registo analtico, como acabmos de ver, a formulao mais consistente do debate sobre se a globalizao um fenmeno novo ou um fenmeno velho. Porque se assume que o novo de hoje sempre o prenncio do novo de amanh, os autores que consideram a globalizao um fenmeno novo so os mesmos que perfilham as leituras paradigmticas, enquanto os autores que consideram a globalizao um fenmeno velho, renovado ou no, so os mesmos que perfilham leituras subparadigmticas.42 Mas esta confrontao tem tambm um registo poltico-ideolgico, uma vez que esto em causa diferentes perspectivas sobre a natureza, o mbito e a orientao poltico-ideolgica das transformaes em curso e, portanto, tambm das aces e das lutas que as ho-de promover ou, pelo contrrio, combater.
41. Sobre estas trs estratgias do Estado moderno, ver Santos (1995: 99-109). 42. Apesar de considerarem a globalizao um fenmeno velho, alguns dos tericos do sistema mundial, como o caso de Wallerstein, perfilham leituras paradigmticas a partir de anlises sistmicas, nomeadamente da anlise da sobreposio de pontos de ruptura nos diferentes processos de longa durao que constituem o sistema mundial moderno.
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As duas leituras so de facto os dois argumentos fundamentais a respeito da aco poltica nas condies turbulentas dos nossos dias. Os argumentos paradigmticos apelam a actores colectivos que privilegiam a aco transformadora enquanto os argumentos subparadigmticos apelam a actores colectivos que privilegiam a aco adaptativa. Trata-se de dois tipos-ideais de actores colectivos. Alguns actores sociais (grupos, classes, organizaes) aderem apenas a um dos argumentos, mas muitos deles subscrevem um ou outro, consoante o tempo ou o tema, sem garantirem fidelidades exclusivas ou irreversveis a um ou a outro. Alguns actores podem experienciar a globalizao da economia no modo subparadigmtico e a globalizao da cultura no modo paradigmtico, enquanto outros as podem conceber de modo inverso. Mais do que isso, alguns podem conceber como econmicos os mesmos processos de globalizao que outros consideram culturais ou polticos. Os actores que privilegiam a leitura paradigmtica tendem a ser mais apocalpticos na avaliao dos medos, riscos, perigos e colapsos do nosso tempo e a ser mais ambiciosos relativamente ao campo de possibilidades e escolhas histricas que est a ser revelado. O processo de globalizao pode assim ser visto, quer como altamente destrutivo de equilbrios e identidades insubstituveis, quer como a inaugurao de uma nova era de solidariedade global ou at mesmo csmica. Por sua vez, para os actores que privilegiam a leitura subparadigmtica, as actuais transformaes globais na economia, na poltica e na cultura, apesar da sua relevncia indiscutvel, no esto a forjar nem um novo mundo utpico, nem uma catstrofe. Expressam apenas a turbulncia temporria e o caos parcial que acompanham normalmente qualquer mudana nos sistemas rotinizados. A coexistncia de interpretaes paradigmticas e de interpretaes subparadigmticas provavelmente a caracterstica mais distintiva do nosso tempo. E no ser esta a caracterstica de todos os perodos de transio paradigmtica? A turbulncia inevitvel e controlvel para uns vista por outros como prenncio de rupturas radicais. E entre estes ltimos, h os que vem perigos incontrolveis onde outros vem oportunidades para emancipaes insuspeitveis. As minhas anlises do tempo presente, a minha preferncia pelas aces transformadoras e, em geral, a minha sensibilidade e esta a palavra exacta inclinam-me a pensar que as leituras paradigmticas interpretam melhor a nossa condio no incio do novo milnio do que as leituras subparadigmticas.43
43. A justificao desta posio apresentada noutro lugar (Santos, 1995; 2000a).
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FATALIDADE OU UTOPIA? Boaventura de Sousa Santos [org.]

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2. A GLOBALIZAO ECONMICA E O NEOLIBERALISMO

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6. A NATUREZA DAS GLOBALIZAES

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Sociais e culturais transnacionais Trocas desiguais de identidades e de culturas.

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7. GLOBALIZAO HEGEMNICA E CONTRA-HEGEMNICA

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8. A GLOBALIZAO HEGEMNICA E O PS-CONSENSO DE WASHINGTON

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