VI CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE MINISTROS DE ADMINISTRACION PBLICA Y REFORMA DEL ESTADO

(San Jos, Costa Rica, 8 y 9 de julio de 2004) CLAD CONSENSO DE SAN JOSE Reforma del Estado y Reforma de la Poltica para construir una democracia de ciudadana Resoluciones
Los Ministros de Administracin Pblica y de Reforma del Estado y los Jefes de Delegacin de los pases iberoamericanos, reunidos los das 8 y 9 de julio de 2004, en San Jos, Costa Rica, bajo la iniciativa del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) y el apoyo del Ministerio de Administraciones Pblicas de Espaa, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP), el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica de Costa Rica (MIDEPLAN). Se han constituido en la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, a fin de debatir y presentar lneas de orientacin y cooperacin en materia de Reforma Poltica y Reforma del Estado, con el propsito de contribuir a que las instituciones de gestin de los Estados Iberoamericanos estn dotadas de las capacidades necesarias para asegurar la gobernabilidad democrtica y la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico, bienestar y equidad social. Obtuvieron consenso en los principios que se enuncian a continuacin, acordando que se presentarn en la prxima Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, a realizarse en Costa Rica, durante el mes de noviembre del presente ao.

MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA DE LA POLTICA PARA CONSTRUIR UNA DEMOCRACIA DE CIUDADANA

1. Durante los dos ltimos aos se han producido crisis de gobernabilidad significativas en varios pases de la regin, que han conducido a relevos no previstos de los presidentes electos. Aunque los regmenes democrticos han superado dichas crisis, parece indudable que stas revelan un malestar de la ciudadana que no puede ser ignorado. 2. Este malestar ha sido agudizado por el insuficiente crecimiento econmico que ha experimentado la regin desde 1998, y tambin por una percepcin negativa del funcionamiento de los gobiernos y de las instituciones democrticas, incluyendo los parlamentos y los propios partidos polticos. Se puede hablar, en muchos pases de Amrica Latina, de una crisis de representacin frente a las mayores expectativas de la ciudadana. 3. Probablemente a causa de la insuficiente capacidad que han mostrado los gobiernos, durante estos ltimos aos de nueva crisis econmica, para proteger los intereses sociales y ampliar y garantizar los derechos civiles y sociales, esta crisis se ha traducido en una opinin negativa de la ciudadana respecto a la forma en que funcionan las instituciones democrticas. 4. Sin embargo, en estos aos se han puesto en marcha procesos significativos en la reforma del Estado y en la modernizacin de la administracin pblica, los que han generado avances que han permitido alcanzar un funcionamiento ms eficiente y que se responda de forma eficaz a las demandas y necesidades de los ciudadanos. 5. De conformidad con las orientaciones de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, respaldados por la XIII Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, en muchos pases se han puesto en marcha procesos

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

que profundizan la profesionalizacin del personal de carrera y directivo de la administracin pblica bajo criterios de mrito y capacidad, y en otros se han creado o ampliado sistemas de servicio civil orientados por dichos criterios. Existe una creciente conciencia sobre la necesidad de evaluar la gestin de los organismos pblicos, estableciendo para ello sistemas internos y externos que examinen el cumplimiento de las polticas, metas y objetivos propuestos, y la calidad de los servicios prestados a la ciudadana. En este contexto parece recomendable adems la creacin de instituciones nacionales de evaluacin que permitan desarrollar estos sistemas. Para simplificar la relacin de los ciudadanos con los distintos niveles de la administracin pblica, se estn creando instancias transversales de decisin y de gestin, haciendo a sta ms gil y eficiente. Estos procesos deben ser reforzados y profundizados. A este fin se recomienda la utilizacin intensiva de las nuevas tecnologas de la informacin, tanto para mejorar el funcionamiento interno de la administracin pblica como para hacerlo ms transparente a la ciudadana. Estas reformas del Estado son tambin reformas polticas. Pueden y deben realizarse con un sentido profundamente democrtico. Evaluar y hacer ms transparente el funcionamiento de la administracin pblica significa permitir el acceso a la informacin para que la ciudadana exija cuentas sobre la gestin pblica. Por tanto, las reformas del Estado no deben apuntar slo a lograr servicios pblicos ms eficientes y de mayor calidad, sino tambin a la construccin de ciudadana y al fortalecimiento de la democracia. Por otra parte, tambin se han realizado o estn en marcha procesos de reforma de las instituciones polticas, entre otras: la descentralizacin y regionalizacin poltica y administrativa del Estado; la reforma de los sistemas electorales y el fortalecimiento y aumento de la independencia de las autoridades electorales; y cambios constitucionales que buscan una relacin fluida y cooperativa entre los poderes ejecutivo y legislativo. Sin embargo, los recurrentes problemas de gobernabilidad, y la desconfianza de la ciudadana hacia algunos de los gobernantes y de las instituciones democrticas, revelan el imperativo de profundizar las reformas para responder a las demandas prioritarias de la ciudadana. En particular, la crisis de seguridad pblica que viven muchos pases de la regin muestra la necesidad de avanzar ms en la reforma del sistema judicial y en una concepcin integral de las polticas de seguridad pblica. Pero, sobre todo, es necesaria una recuperacin de la poltica y de la confianza de los ciudadanos en la poltica y en la participacin democrtica. Para ello es necesario proponerse un cambio en la agenda poltica, poniendo en su centro la preocupacin de los ciudadanos por el empleo, la educacin, la salud y las polticas de proteccin social de los que depende una gran parte de la existencia familiar y personal. Responder a esta preocupacin exige buscar los medios y los recursos necesarios, y debatir polticamente las prioridades en la utilizacin de esos recursos. La necesidad de reformas fiscales que amplen la capacidad financiera de los gobiernos es un paso imprescindible, sin ignorar la necesidad de mantener los equilibrios macroeconmicos para reducir la vulnerabilidad de las economas nacionales ante los mercados financieros globales. Una nueva agenda poltica debe combinar la apuesta por el crecimiento econmico con equidad, dando al Estado una mayor capacidad para reducir la pobreza y revertir la tendencia al incremento de la desigualdad mediante la implantacin de polticas pblicas que creen empleo productivo y contribuyan a una mayor inclusin social. Debe hacer ambas cosas tratando de construir una sociedad democrtica, basada en los derechos universales de toda la ciudadana. Para crear y desarrollar esa nueva agenda poltica es necesario tambin mejorar el rgimen de los partidos polticos, para garantizar su funcionamiento democrtico, su responsabilidad ante los ciudadanos, y la transparencia de su financiacin. Los partidos deben tratar de centrar el debate poltico en la discusin de los objetivos, obstculos y prioridades de la agenda poltica. Debera terminar ya el tiempo de las promesas irrealizables y de los liderazgos que no rinden cuentas. El malestar que hoy existe ante las promesas incumplidas de la democracia es tambin una gran oportunidad para mejorar su funcionamiento. Se debe seguir avanzando en la reforma del Estado, pero es necesario adems una profunda reforma de la poltica que permita a los ciudadanos, en un debate informado y libre, conociendo los obstculos y los costos, fijar las prioridades sociales y expresarlas a travs de los mecanismos de participacin democrtica.

RESOLUCIONES

Los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes de Delegacin de los pases iberoamericanos, reunidos los das 8 y 9 de julio de 2004, en San Jos, Costa Rica, en ocasin de la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, deciden adoptar las siguientes 2

resoluciones: 1. Aprobar las consideraciones hechas en torno a la reforma del Estado y la reforma poltica para construir una democracia de ciudadana que se incluyen en la primera parte de este documento y solicitar a la Secretara Pro-Tempore de la XIV Cumbre Iberoamericana que, a travs de los canales correspondientes, someta a consideracin de los Jefes de Estado y de Gobierno el contenido del presente "Consenso de San Jos". 2. Expresar el reconocimiento al Gobierno de Costa Rica, a travs del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), por el apoyo dado a la excelente organizacin de la Conferencia, por su proverbial hospitalidad, y sus contribuciones al clima de confraternidad Iberoamericana que ha caracterizado a esta reunin. 3. Expresar el reconocimiento y gratitud al Gobierno de Espaa, a travs de su Ministerio de Administraciones Pblicas, de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP), por haber posibilitado los medios materiales que hicieron viable la realizacin de esta Conferencia. 4. Continuar con la realizacin de encuentros peridicos de los Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, previos a las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, de tal forma que contribuyan a la toma de decisiones y formulacin de recomendaciones acordes con las necesidades comunes de las administraciones de la regin, as como a la consolidacin de la Comunidad Iberoamericana y su sistema de cooperacin. 5. Invitar al Gobierno de Espaa, sede de la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, a que tambin se constituya en sede de la VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, como ya es tradicin. 6. Encomendar a la Secretara General del CLAD la realizacin de las acciones de coordinacin necesarias con el Gobierno de Espaa a los efectos de la organizacin y ejecucin de la VII Conferencia Ministerial. 7. Encargar al CLAD que contine sirviendo como instrumento de intercambio entre sus pases miembros en las materias relacionadas con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus instituciones pblicas y la modernizacin de sus mecanismos de gestin. 8. Solicitar al Foro Iberoamericano de Responsables del Servicio Civil, que en coordinacin con el CLAD efecte las acciones necesarias para promover en la regin la aplicacin de las orientaciones de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, darle seguimiento, evaluar sus resultados y mantener informada a la conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado.

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CUBA CHILE ECUADOR EL SALVADOR ESPAA GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER PORTUGAL REPBLICA DOMINICANA URUGUAY VENEZUELA

D. Norberto Ivancich D. Jos Luis Prez D. Nelson Machado D. Fernando Grillo Rubiano D. Jorge Polinaris Vargas D. Hctor Casals Simpson D. Rodrigo Egaa Barahona D. Guillermo Astudillo Ibarra Da. Anabella Lard de Palomo D. Francisco Javier Velzquez Lpez D. Carlos I. Gmez Chavarri D. Csar Cceres Cano D. Hugo Nicols Prez Gonzlez D. Marco Centeno Caffarena D. Martha Patricia de Gonzlez D. ngel Sosa D. Jaime Reyes Miranda D. Luis Valadares Tabares D. Daro Castillo Lugo D. Carlos Scirgalea Poppa D. Ral Pacheco Salazar