DISCURSO CLAUSURA VIII ENCUENTRO NACIONAL DE REGIONES Andrs Card Franco Sra. Patricia Salas, ministra de educacin, Sr.

Wilfredo Oscorima Nez, vicepresidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y presidente del Gobierno Regional de Ayacucho, estimados consejeros, distinguidos participantes. Nos hemos dedicado en estos dos das a analizar los desafos y nudos crticos de la gestin educativa descentralizada y hacer recomendaciones para el reforzamiento de la escuela apuntando al mejoramiento de la calidad y la equidad. En mi intervencin, que hago a nombre de nuestro presidente, el P. Jess Herrero, quien ha tenido que ausentarse del pas, voy a reflexionar brevemente sobre la centralidad de la escuela y de los aprendizajes en el proceso de la regionalizacin de la educacin, pero antes quiero felicitarlos en nombre del CNE por el trabajo realizado y asegurarles que sus aportes y recomendaciones sern tenidos muy en cuenta en el plan de trabajo del Consejo para el prximo ao. A esta felicitacin hay que aadir el reconocimiento a las personas que conforman la Comisin de Gestin y Descentralizacin del Consejo, as como a la veintena de instituciones que constituyen la Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin, quienes se dedican a mantener al da el Sistema de Seguimiento e Informacin a la Implementacin de los proyectos educativos regionales y a los gobiernos regionales y sus representantes aqu presentes por su compromiso con la educacin y, particularmente, con las acciones del CNE. Gracias a la existencia de estos espacios de recopilacin de informacin, anlisis y coordinacin con respecto al proceso de descentralizacin de la educacin le es posible al Consejo establecer relaciones fructferas con los gobiernos regionales y locales, contando siempre con el apoyo de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, la Asociacin de Municipalidades del Per y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per. Con todas estas instituciones y en coordinacin permanente con el Ministerio de Educacin, vamos avanzando en los planes y programas educativos regionales, teniendo siempre presentes los objetivos estratgicos sealados en el Proyecto Educativo Nacional y aprobados como poltica de Estado. Permtanme ahora algunas reflexiones como aporte al rico debate y fructfero intercambio de experiencias y perspectivas que han tenido lugar en este VIII Encuentro Nacional de Regiones, que viene a culminar los trabajos desarrollados previamente en los encuentros macrorregionales sur, centro oriente y norte. El CNE est convencido de que el proceso de regionalizacin de la gestin educativa tiene sentido si y solo si desemboca en un mejoramiento sustantivo de la calidad y pertinencia de los aprendizajes de los y las estudiantes, entendiendo ese mejoramiento en el marco de una poltica de equidad que cierre las brechas educativas hasta hoy existentes, apunte a un desarrollo sustentable y socialmente compartido y nos empodere como comunidad histrica para participar enriquecedoramente en los mbitos internacionales. La idea de que el proceso desemboca en la escuela no debe entenderse, sin embargo, en el sentido de que la escuela sea el punto de llegada o, si se prefiere, el ltimo espacio en el que hay que intervenir para mejorar la educacin. Si as fuese, si procedisemos de arriba hacia abajo, estaramos haciendo descentralizacin y no regionalizacin, y la perspectiva que vamos a adoptar aqu es la de la regionalizacin, aunque sabemos que esta mirada no es todava la que orienta el proceso de

descentralizacin. Descentralizar equivale a desconcentrar la gestin transfiriendo competencias, antes centralizadas, a instancias subnacionales (regionales y locales), lo que no necesariamente implica un cambio de perspectiva ni de contenido de aquello cuya gestin se transfiere. El concepto de regionalizacin, al que apuntan la Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional, lleva en s implcita la idea de reordenamiento territorial, lo que supone una organizacin del espacio y de la convivencia humana en funcin de las condiciones concretas (naturales, sociales, econmicas, culturales, lingsticas, etc.), propias del territorio fsica y simblicamente habitado. La regionalizacin es, entonces, una perspectiva que lleva a organizar la vida social desde el territorio, pero enriqueciendo esa organizacin con la interaccin con otras regiones, la pertenencia a un espacio nacional e incluso la participacin en mbitos multinacionales. Mirada desde esta ltima perspectiva, la escuela es en realidad el punto de arranque de un proceso de regionalizacin educativa realmente transformador, en el que la centralidad se refiere tanto a la gestin institucional cuanto a la calidad y pertinencia de aquello que se gestiona, el proceso de enseanza/aprendizaje. Cuando entendemos la escuela como punto de arranque, la diversidad de las formas de gestin, de procedimientos y contenidos de la enseanza y de los lenguajes en los que esta se imparte es algo natural, porque si lo que buscamos al educar es que el educando despliegue plenamente sus propias potencialidades y se provea de otras, lo lgico es que partamos de lo que el educando ya es, para desde lo que es afirmar sus pertenencias y dotarle de instrumentos para interactuar con otros en contextos y escenarios cada vez ms amplios y complejos que aquellos de los que proviene. La diversidad es, entonces, lo normal, a lo que hay que aadir, para continuar el proceso formativo, el cultivo esmerado de la aspiracin a la interaccin con otras personas y otros mundos cada vez ms lejanos y la provisin de capacidades para ello. Pensada as, la educacin es naturalmente multicultural, multilinge, territorialmente diferenciada, funcional a las condiciones cercanas de existencia, etc. Pero ocurre, y esto es no menos sustantivo, que nuestras vidas discurren en entornos no solo locales, sino regionales, interregionales, nacionales y hasta globales, y que incluso nuestras acciones repercuten en espacios muchos ms amplios que aquellos en los que nos desempeamos cotidianamente. Es ms, a algunos de esos espacios, el regional y el nacional principalmente, nos unen vinculaciones que son constitutivas de nuestro propio espacio local y que, por tanto, son tambin dimensiones de nosotros mismos. Todo ello nos lleva a tener que incluir en nuestro proceso formativo el cultivo de esas dimensiones. En lo relativo a la cultural y a lo lingstico, por ejemplo, el paso de la educacin monocultural a la intercultural es hoy imprescindible, como lo es el enriquecimiento del monolingismo con el multilingismo. Qu consecuencias se derivan de esta reflexin, un tanto terica, para la regionalizacin de la educacin? La primera y principal es, como hemos sealado, la centralidad de la escuela y los aprendizajes de nuestros educandos. Para lograr esa centralidad es imprescindible empoderar a la comunidad educativa y concretamente a quienes tienen la responsabilidad de disear, conducir y llevar a cabo el proceso educativo. Se requieren para ello directores y maestros bien formados, atenidos a principios ticos, conocedores de la comunidad en la que se desempean, comprometidos con la satisfaccin de sus necesidades, expectativas y demandas, dotados de la capacidad de liderazgo y abiertos a la cultura de la evaluacin, la innovacin y el trabajo en equipo, porque ella contribuye al mejoramiento constante de la calidad y pertinencia de los aprendizajes. Seleccionados a travs de procesos participativos y transparentes, a los directores con las cualidades mencionadas arriba se les debe dotar de la autonoma necesaria para ejercer responsablemente y a plenitud su capacidad de liderazgo en beneficio de la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin. Esa autonoma, bien

entendida y ejercida con profesionalismo, no se contradice con el acompaamiento por instancias superiores, cuando ese acompaamiento est ms orientado a mejorar la gestin directiva y recoger buenas prcticas en beneficio de otros centros educativos que a la vigilancia y el control para evitar la corrupcin y otras prcticas malsanas. Entre un director con estas caractersticas y la correspondiente instancia gubernamental de articulacin, como la UGEL o la DRE, debera establecerse una relacin muy fluida para, entre otras cosas: i) remover acordadamente los obstculos normativos y procedimentales que impiden el despliegue de la creatividad y el desarrollo de iniciativas novedosas, evitando que los actores principales se vean luego envueltos en procesos administrativos y judiciales, pues, como se sabe, el temor a estos procesos inhibe la creatividad y la innovacin; ii) dotar a las escuelas emprendedoras de los recursos necesarios para seguir innovando; iii) cortar de raz todo asomo de corrupcin, cuidndose bien de que el miedo a que brote la corrupcin no se convierta en un freno al surgimiento y ejecucin de experiencias innovadoras; iv) y, principalmente, para evaluar, sistematizar y extender los aprendizajes pedaggicos y de gestin que en esas escuelas se desarrollan a fin de que de esas experiencias se vean beneficiadas otras instituciones educativas de la localidad y de la regin. Un director con las caractersticas indicadas sabe bien que solo no llegar muy lejos, y por eso se empea especialmente en constituir una comunidad educativa slida y firmemente comprometida. Elegido el director y constituida la comunidad educativa, les toca a los gobiernos locales y es la segunda consecuencia- promover la vinculacin entre las comunidades educativas y de ellas con los dems sectores sociales de la propia localidad y de otras localidades para ir enriqueciendo el mbito y las dimensiones de la accin educativa, y para comprometer a los diversos actores locales con el logro de la equidad, la calidad y pertinencia en la educacin. Les corresponde, adems, a los gobiernos locales ser portadores de las demandas pero tambin de las propuestas de sus comunidades ante las instancias regionales de gobierno, actuando como canales de comunicacin y espacios de consolidacin de vinculaciones intrarregionales. No es necesario decir que todo ello debe quedar plasmado en planes y programas precisos que promuevan e incentiven, sin coaccionar, la articulacin de los proyectos institucionales pblicos y privados con la realidad y las potencialidades del desarrollo local, apuntando siempre al logro de la equidad, la empleabilidad adecuada, el ejercicio responsable e informado de la ciudadana y de una competitividad socialmente compartida tanto en su construccin cuanto en los beneficios que de ella se deriven. La tercera consecuencia de esta manera de mirar el proceso de regionalizacin de la educacin se refiere a los gobiernos regionales. Son ellos los que tienen la responsabilidad mayor en la gestin del territorio y, por tanto, los que deben velar para que esa gestin est orientada tanto al logro de la equidad, el desarrollo humano de sus ciudadanos y el mejoramiento de la calidad de vida, cuanto al cuidado del ambiente, la explotacin racional de los recursos naturales, la interaccin entre los agentes sociales, el establecimiento de relaciones interregionales y la consolidacin de la pertenencia a la nacin. Nada o poco de esto puede conseguirse sin una educacin generalizada, de calidad y articulada a los planes de desarrollo regional. Responder a estos tres retos no es tarea fcil. Lo saben ustedes mejor que nadie. Precisamente por eso se renen en eventos como este para ir tomando el pulso a la realizacin de sus respectivos proyectos educativos regionales e intercambiar conocimientos y experiencias. Como representante del CNE insistir solo en algunos aspectos relacionados con los roles de los gobiernos regionales en la tarea educativa. Es fundamental que el principio de equidad que rige en la educacin peruana se manifieste claramente en la priorizacin de la atencin a los sectores sociales y territoriales menos favorecidos hasta ahora, a fin de ir construyendo sociedades regionales con

oportunidades semejantes para todos sus pobladores. Esta semejanza en cuanto a las oportunidades es perfectamente compatible con el cultivo de la diversidad que enriquece a las regiones. Aadir algo que es obvio y que ha sido objeto de amplios debates en este encuentro: la funcin de articulacin que le corresponde al gobierno regional. Si hemos partido de la centralidad de la escuela y de los aprendizajes, al gobierno regional le toca articular los proyectos educativos institucionales, de las redes educativas y de los municipios de tal manera que todos ellos queden incorporados armnica y enriquecedoramente al proyecto educativo regional y este se corresponda con los planes regionales de desarrollo. La otra cara de la articulacin que compromete a los gobiernos regionales es la relacin con el PEN y los planes nacionales de desarrollo. Finalmente, dejo un par de sugerencias ms en las que no solemos detenernos: 1) es importante que los gobiernos regionales piensen y promuevan la articulacin entre la educacin bsica y la educacin superior, sin que ninguna de ellas pierda su especificidad, porque esa articulacin contribuye, entre otras cosas, a mejorar la empleabilidad; y 2) para el logro del desarrollo y la competitividad de la regin es hoy imprescindible el cultivo de las ciencias, las tecnologas y la innovacin, lo que debera llevarnos a promover con firmeza estas reas en los proyectos educativos regionales. Pensadas desde el concepto de regionalizacin que sugerimos al inicio, las instancias del gobierno regional relacionadas con la educacin ven enriquecidas sus funciones. No se trata solo de rganos operativos sino de espacios de articulacin en los que la escucha atenta, el potenciamiento y la articulacin de las iniciativas que le llegan desde las escuelas, redes educativas y municipios son tan importantes como el conocimiento de las normas y directivas que le vienen del Ministerio de Educacin. No voy a entrar aqu, porque no es este el lugar, en las funciones que corresponden al rgano central, el Ministerio de Educacin, tema del que ustedes se han ocupado al reflexionar sobre las relaciones intergubernamentales. Pero de los apuntes aqu esbozados se puede fcilmente deducir que el rol de esta ltima instancia es principalmente el de gran maestro de orquesta que articula, en perspectiva de equidad, calidad y pertinencia, las voces de las escuelas, redes, municipios y regiones, promoviendo su interaccin y mutuo empoderamiento y facilitando su presencia en los planes estratgicos nacionales y en el mbito internacional. Somos conscientes de que algunas de las propuestas aqu sugeridas rebasan las atribuciones que las normas vigentes asignan a las instancias educativas y gubernamentales. Estamos todava inmersos en un proceso de descentralizacin que, en su encomiable afn por desconcentrar, acenta la importancia de los procedimientos pero, aunque la prepara, no hace an propiamente regionalizacin porque no se ha terminado todava de disear el reordenamiento territorial que le sirve de base. Consideramos, sin embargo, que es preciso comenzar a pensar en perspectiva de regionalizacin para ir preparando las condiciones de realizacin de lo que se atisba en el horizonte. La participacin en este VIII Encuentro Nacional de Regiones de todos ustedes, de la ministra de educacin, Patricia Salas, del vicepresidente de la ANGR, Wilfredo Oscorima, de las personalidades que nos acompaan y de todos ustedes nos muestra el compromiso de los diversos agentes sociales y polticos con la educacin y, por otra parte, nos alienta a nosotros, los miembros del CNE, a proseguir en el empeo de mejorar la calidad y la pertinencia de los aprendizajes para contribuir a resolver los an agudos problemas de equidad que nos aquejan, atendiendo a la diversidad territorial, lingstica y cultural que nos constituye como comunidad histrica y dotando a nuestros estudiantes de la educacin que necesitan para realizarse plenamente como personas y mejorar su calidad de vida y la de las comunidades a las que pertenecen.