GRAND PORT MARITIME DE MARSEILLE

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CONSEIL DE SURVEILLANCE
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COMMISSION SPECIALISEE EVOLUTION DES BASSINS EST

LEVOLUTION DES BASSINS EST

DU GRAND PORT MARITIME DE MARSEILLE A LHORIZON 2025

UN PROJET VILLE-PORT

Rapport du 6 dcembre prsent par Yves Cousquer au Conseil de Surveillance du 9 dcembre 2011

PREAMBULE
Le prsent rapport sinscrit dans la srie des sances du conseil de surveillance consacres lvolution des bassins Est, les bassins de Marseille : celle du 1er juillet 2011 a fix les principes fondamentaux et les grandes orientations sur lesquels fonder la relation Ville-Port, une fois toutes les dispositions de la loi de 2008 en place ; celle du 9 septembre 2011 a dcid la constitution de la commission spcialise des bassins Est ; jen ai fait un point dtape le 21 octobre lors de la sance du conseil de surveillance consacre une rflexion stratgique densemble, et ses travaux se concluent aujourdhui sur ce rapport, que je prsente ce 9 dcembre au conseil, conformment au mandat reu. Traitant dun projet Ville-Port qui embrasse un territoire complexe sur un horizon de 10 15 ans, la commission sest ouverte aux partenaires du GPMM, la ville de Marseille, la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole, ltablissement public Euromditerrane, lAgence durbanisme lAGAM ; elle a entendu une srie de personnes, dont la liste est annexe, parmi les plus concernes par ce projet et dont les tmoignages et propositions ont enrichi nos dbats. En deux mois de temps la commission a tenu cinq runions plnires et sest appuye sur un groupe technique mixte, qui a pu mobiliser les expertises ncessaires et tenu trois runions de travail. Je veux, comme prsident de la commission spcialise, remercier tous ses membres et ceux qui les ont seconds pour lardeur et la disponibilit avec lesquelles ils ont rassembl en son sein leurs comptences, leurs ides et leurs projets. Le trio dsign par JC Terrier pour assister la commission, Renaud Spazzi, Rgine Vinson, Frdric Lemoine, a abattu un travail considrable, et je les en remercie tout particulirement. Par ailleurs, la commission a bnfici dune bonne conjonction calendaire : le SCOT de la mtropole marseillaise doit tre adopt ce 9 dcembre et le PLU de Marseille tre finalis sous quelques mois. Comme vous le verrez la lecture de ce rapport, plus consistant que je ne lescomptais lors du lancement de la commission, nous avons dabord rappel la place des bassins de Marseille dans la stratgie du GPMM, prcis leurs perspectives de dveloppement, et les buts viser en termes de croissance du trafic, en premier lieu intramditerrane. Nous avons ensuite dtaill les investissements envisager pour accueillir des navires plus longs, en plus grand nombre sur des quais remanis, pour amliorer substantiellement les accs terrestres en distinguant laccueil des pitons de celui des vhicules des passagers, et des flux de poids lourds et remorques, et pour adapter les gares maritimes et les terminaux avec le souci constant de mieux articuler les installations portuaires sur le rseau viaire et les transports collectifs, en des portes choisies pour enrichir la relation Ville-Port. Nous avons ensuite parcouru du sud au nord sur dix kilomtres les trois territoires du port, en dclinant leurs vocations respectives : vitrine du rayonnement rciproque du port et de la ville au sud, port industriel tourn vers la Mditerrane au centre, ple dattraction pour la plaisance et le tourisme au nord, et leurs enjeux associs, quils concernent les bassins est ou les quartiers qui les environnent. Nous avons donn une premire estimation des programmes de construction que le GPMM amnageur pouvait envisager, en symbiose avec Euromed. Soucieux de la mise en uvre des projets ainsi recenss, nous les avons situs dans lenchainement des phases 2012-2013, 2014-2017, 2017-2020 etc., avant de poser les termes de leur quation financire que le comit daudit devra approfondir. Nous avons conclu sur lopportunit dune charte qui permettrait tous ses acteurs et protagonistes de manifester solennellement leur engagement pour la russite de ce Projet Ville-Port. La prsentation que je ferai de ce rapport, et les prconisations quensuite voudront bien formuler les membres de la commission spcialise, devrait permettre au conseil de surveillance de dlibrer sur les dcisions prendre son niveau, les suites donner ce rapport, et les avis requrir du conseil de dveloppement du port et, peut-tre, du conseil de dveloppement de MPM, ou les orientations donner au directoire.

Yves Cousquer, prsident de la commission spcialise 1

LEVOLUTION DES BASSINS EST DU GRAND PORT MARITIME DE MARSEILLE A LHORIZON 2025
I. ORIENTATIONS GENERALES ET ATTENTES DES PARTENAIRES
1. LES BASSINS EST, UN OUTIL INDUSTRIEL UNIQUE ET PRESERVE AU CUR DE MARSEILLE
Les infrastructures du Grand Port Maritime de Marseille illustrent les dveloppements successifs du port et son extension sur le territoire, dabord du Sud vers le Nord au sein des bassins de Marseille depuis le XIXe sicle, puis vers lOuest du dpartement au XXe sicle avec les implantations successives de lEtang de Berre puis de Lavra vers 1920 et la cration de Fos dans les annes 1960, limage des zones industrialo-portuaires du Nord de lEurope conues avec le plan Marshall... Marseille Fos est le 1er port franais et le 5e port europen. Cest une plateforme logistique et industrielle majeure dont les infrastructures sont rparties entre le golfe de Fos et les bassins de Marseille. Son positionnement remarquable dentre Sud de lEurope, au cur de larc mditerranen et au dbouch de laxe majeur RhneSane, est un atout rare. Fos donne rendez-vous au monde quand Marseille accueille la Mditerrane. A louest, dans les bassins de Fos, port des changes mondiaux, sont concentrs les trafics industriels et massifs vocation intercontinentale. A lest, dans les bassins de Marseille, le port accueille les trafics de marchandises intra-mditerranens et les passagers de la Mditerrane. La rparation navale y prend un nouvel essor. Rappelons les cinq orientations stratgiques 15 ans retenues en 2009 pour Marseille-Fos : 1. 2. 3. 4. 5. Multiplier le volume de conteneurs par cinq ; Diversifier les trafics de vrac liquide ; Conforter les trafics de vrac solide ; Doubler les trafics rouliers ; Doubler les trafics passagers.

Ces deux dernires orientations concernent essentiellement les bassins de Marseille, dont le trafic conteneurs pourrait aussi doubler cependant que leur volume global quintuplerait dans lensemble Marseille-Fos. La rpartition des escales (3 700, soit 47% Marseille, et 4 200, soit 53% Fos) montre le rle cl que les bassins Est gardent dans lconomie portuaire comme dans celle de la ville de Marseille et de la mtropole provenale. Les bassins de Marseille sont caractriss par leur polyvalence : leur vocation est de traiter les trafics intra-mditerranens et des trafics passagers en plein dynamisme : en attestent 2 000 escales de navires rouliers (transportant des remorques en Mditerrane) et 1 100 escales de navires de passagers. Avec latout incomparable de pouvoir accueillir en pleine ville le march en croissance des ropax , navires combinant remorques et passagers pour le commerce intra mditerranen ; Mourepiane offre son terminal spcialis aux conteneurs, dont la part crot dans les changes intra mditerranens ; des activits industrielles de rparation navale se dploient dans les trois segments de la grande plaisance (petites formes), de la rparation de navires moyens (autour de formes 8 et 9), et des navires

de trs grande taille avec le potentiel rare que recle la forme 10, notamment pour les grands navires de croisire ; le traitement des vracs industriels (ciments, alumine, etc.) et alimentaires (sucre, crales) essentiels un tissu industriel proche ; des projets importants de desserte ferroviaire et intermodale des principaux terminaux marchandises (terminal dautoroute ferroviaire, terminal de transport combin).

Le nombre de quais de dimension moyenne disponibles Marseille et leur polyvalence, jointe la capacit de les remodeler progressivement, correspond assez bien aux besoins des oprateurs mditerranens, qui changent des volumes dimportance moyenne, et qui nentrent pas dans le modle conomique massifi de Fos. Ce port dans la ville que sont les bassins Est, est le dernier outil industriel intgr Marseille. Levier de croissance et de richesse prcieux pour le territoire, son dveloppement ne peut tre organis sans trouver de nouveaux quilibres de fonctionnement entre espaces industriels et urbains et sans renouveler le contrat social autour de la flexibilit et de la fiabilit de lorganisation, au bnfice des clients servir. Lorganisation des espaces portuaires doit tenir compte des objectifs de dveloppement urbain et veiller la compatibilit fonctionnelle, esthtique et qualitative entre les zones portuaires et les espaces urbains. Lessor des activits portuaires, qui va de pair avec un dveloppement des activits productives ou logistiques au-del de sa clture, ncessite dorganiser le territoire non seulement dans lpaisseur du port mais aussi en profondeur dans son voisinage ct ville et de r-agencer des fonctions urbaines (dessertes, stratgie foncire, dveloppement conomique, formation, emplois), dans le respect des proccupations du dveloppement durable et de la qualit de vie souhaite par les populations, tout en contribuant faciliter cet essor maritime, gage de vitalit conomique. De tels dveloppements au cur dune zone urbaine et mtropolitaine elle-mme en pleine transformation ne peuvent tre fonds que sur un projet densemble, partager entre lensemble des acteurs du territoire ; ce projet doit tre pleinement intgr aux diffrentes dmarches de planification actuellement en cours sur le territoire (SCOT de MPM, qui sera arrt le 9 dcembre 2011 ; PLU de la ville de Marseille, PLU intercommunal).

2. REINVENTER ENSEMBLE LA VILLE-PORT

Du Lacydon lEstaque, le port a structur toute la faade littorale Nord de Marseille. Limbrication originelle entre la ville et le port est devenue difficile avec le dveloppement industriel du port. Par ncessit fonctionnelle ou scuritaire, les espaces portuaires se referment, les relations directes se font plus rares, et le rapport entre les espaces plus brutal. En 1995, sur une initiative de l'Etat et des collectivits territoriales, lopration d'intrt national Euromditerrane fut cre : son ambition tait de placer Marseille au niveau des plus grandes mtropoles europennes. 190 hectares de lOIN (Opration dIntrt National) taient dans le domaine portuaire. Deux tablissements publics de lEtat se trouvaient donc agir sur un mme territoire, chacun avec son mandat. En juillet 1999, les deux tablissements, Port autonome de Marseille et Etablissement public damnagement Euromditerrane, passrent convention en vue des objectifs suivants : Le dclassement du J4 et sa cession Euromditerrane, son quai restant en service pour les ferries ; La cration dun boulevard urbain de 45 mtres le long du port, en dgageant le foncier ncessaire.

Les conventions ont organis une participation financire de lEPAEM aux travaux de rorganisation du terminal voyageurs de la Joliette, en substitution aux anciennes gares maritimes des terminaux Corse et Maghreb et aux systmes de contrles de douane et de police, prcdemment implants sur la bande des 45 mtres. 3

En application de ces dispositions, le J4 fut libr ds 2001 et mis disposition de la ville de Marseille, puis cd en 2008 lEPAEM. La construction des grands quipements de lespace Saint-Jean est en cours : Muse national des civilisations de lEurope et de la Mditerrane (MUCEM), Centre rgional de la Mditerrane (Mditerraneum), parking, darse. En parallle, de nouvelles gares maritimes ont t construites la Joliette entre 2004 et 2007. En complment la volont dun dveloppement conjoint des deux tablissements a permis de concrtiser une certaine mixit dusage et de fonctions entre la ville et son port. En jouant sur les volumes et les niveaux, les espaces et les temps dcals des respirations maritimes et des vnements urbains, de premires opportunits pour valoriser et diversifier des usages ont t identifies. Elles ont t mises en uvre, dans le respect des impratifs lis la prsence du port et au fonctionnement des terminaux, dans des projets innovants et profitables tant lactivit portuaire qu lactivit urbaine : La transformation de lancien silo crales dArenc en salle de spectacles et en immeuble de bureaux ; Lamnagement du centre commercial et de loisirs des Terrasses du Port.

Au printemps 2010 le choix du parti que proposait larchitecte et urbaniste Franois Leclercq pour Euromed II, lextension de lopration confie lEPAEM dcide en 2008, a soulign nouveau la communaut de destin organiser entre la ville et son port : la requalification du ruisseau des Aygalades, qui est au cur du projet urbain en particulier grce son rle de protection contre les risques dinondation, impose le dplacement des installations ferroviaires du Canet. Une rflexion commune entre le port et les acteurs du territoire a conduit leurs relocalisation sur les espaces portuaires de Mourepiane, dans la perspective de lamnagement dun nouveau terminal combin mixte, maritime et continental, dont on voudrait quil soit une opration gagnant-gagnant pour le port comme pour la ville et ses fonctions logistiques Au moment crucial de la relance attendue des activits, aprs la mise en place en mai 2011 de la rforme portuaire, la place toute entire doit se mobiliser pour reconqurir la confiance des armateurs et des chargeurs, mise mal par les conflits sociaux qui ont maill la chronique de la rforme, et alors que se prolonge la crise mondiale ne en 2008. Au moment o vont par ailleurs se cristalliser les choix des collectivits sur leur schma de cohrence territoriale et leurs plans durbanisme, et sur la rforme de leurs cooprations intercommunales, le conseil de surveillance a pens ncessaire de revisiter la relation ville-port et la communaut de destin entre un port et sa mtropole. Le temps lui a paru venu de considrer dans une perspective de 10 15 ans lensemble des projets engags et des nouveaux projets ville-port. Quels nouveaux quilibres financiers, conomiques, sociaux pouvaient tre identifis au service du dynamisme des espaces portuaires et du dveloppement du territoire mtropolitain? Une commission spcialise sur lvolution des bassins de Marseille a t cre pour ce faire le 9 septembre 2011 au sein du conseil de surveillance du grand port maritime, regroupant avec leur plein accord lensemble des acteurs du territoire : la ville de Marseille, la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole, la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, ltablissement public damnagement Euromditerrane et lagence durbanisme de lagglomration marseillaise ainsi que lEtat.

3. REFLEXIONS SUR LA VILLE-PORT : LA COMMISSION SPECIALISEE DES BASSINS EST

La commission a organis ses travaux entre le 9 septembre et le 28 novembre 2011, se runissant 5 fois en composition plnire, procdant laudition de tous les acteurs intresss au dveloppement des bassins de Marseille et suscitant trois runions dun groupe technique support. Les principes fondamentaux de son travail taient fixs comme suit dans le mandat du conseil de surveillance : 4

Le maintien des activits portuaires et leur dveloppement sont des enjeux forts pour la ville de Marseille, qui doivent tre pris en compte dans le projet urbain (lettre de mission du ministre au prsident du Directoire du GPMM) ; Les deux schmas de dveloppement EPAEM/GPMM doivent tre totalement compatibles, voire fusionnels sur certains segments (demande du prfet de rgion) ; Les espaces terrestres, quais et plans deau sont proprit du port qui les amnage et les valorise, conformment sa mission damnageur, raffirme par la loi du 4 juillet 2008 ; La vocation industrielle et logistique des bassins Est doit tre raffirme ; Lmergence dune vritable ville-port impose une volution conjointe des activits et des infrastructures portuaires et urbaines ; Les volutions doivent tre planifies par tapes, avec une 1re chance ds 2013.

Lvolution concomitante du projet urbain et des besoins portuaires a conduit la commission faire investiguer, comme demand par le conseil de surveillance, les possibilits et conditions pour relocaliser les trafics passagers sur les bases suivantes : La migration terme du trafic Maghreb vers le cap Janet, Le maintien du trafic Corse sur les bassins de la Joliette et dArenc, Laccueil dans les bassins de la Joliette de lactivit croisire haut de gamme , sur les quais de prestige au voisinage du J4, Laccueil dunits de grande plaisance au voisinage de la place de la Joliette et du J1, Lmergence dune cit portuaire en waterfront le long des bassins de la Joliette et dArenc, jusqu Saint-Cassien, incluant notamment le nouveau sige du port, des quipements tertiaires et de formation ddis lactivit portuaire et maritime, ainsi que des espaces culturels ou vnementiels ddis en priorit au maritime, dans la riche varit de ses formes et de ses usages. La commission sest galement penche sur les volutions concernant : Le secteur central du port, minemment industriel, qui porte des enjeux lourds dArenc Mourepiane : o Le potentiel valoriser des terminaux rouliers de part et dautre du mle Pinde et sur le bassin National ; o Les vracs industriels et alimentaires maintenir ; o Le site logistique de Mourepiane, comprenant le terminal conteneurs et les terminaux multimodaux associs, ainsi que leurs accs terrestres vers les corridors autoroutiers et ferroviaires ; o Les amnagements des accs et des services aux passagers du trafic Maghreb au Cap Janet, et des croisires sur le mle Lon Gourret ; o La rparation navale prserver et dvelopper encore ; La rade Nord, depuis la forme 10 et Saumaty jusquau tunnel du Rove, tant sur les terrains et plans deau relevant du GPMM que sur des sites proches de lEstaque, certains dlaisss par lindustrie et dautres porteurs dactivits logistiques ou dentretien de conteneurs, Laccs partiel la digue du Large. Ces volutions doivent tenir compte des transformations prenant place dans les diverses rflexions en cours lchelle de lagglomration, et notamment dans le projet Euromed II. Sont en particulier considrer les enjeux dvolution des transports en commun, comme les prolongements esquisss des lignes de mtro Capitaine Gze, de tramway Saint-Exupry, la cration dune ligne de BHNS de Gze lHpital Nord, la mise en service dun TER sur la voie littorale avec la cration envisage de haltes Arenc, Cap Pinde, la Calade Ainsi quen termes de desserte routire, le remodelage envisag des changeurs autoroutiers, prs des portes 3 et 4.

II. LES BASSINS DE MARSEILLE : DEVELOPPEMENTS ET PERSPECTIVES

La commission rappelle en premier lieu lenjeu des dveloppements portuaires pour le territoire.

1. LES BASSINS DE MARSEILLE SONT VOUES A LA MEDITERRANEE ET A LA PROXIMITE

On observe un positionnement historique dominant sur les marchs du Maghreb, et notamment lAlgrie et la Tunisie. En dpit de lentre croissante des pays asiatiques sur ces marchs, le fort dveloppement de lconomie de ces pays permet toujours une progression des changes commerciaux avec ces partenaires. Le dplacement concomitant vers lEst du centre de gravit des changes intra mditerranens est par ailleurs porteur dopportunits de dveloppement avec la Libye, lEgypte, Isral, la Syrie et surtout la Turquie. Ceci saccompagne dune perspective de cration de valeur ajoute loccasion des changes avec les nouvelles implantations industrielles (automobile, paraptrolier, nergie). Les bassins Est privilgient les lignes courtes intra mditerranennes (fret et passagers), pour lesquelles la complmentarit du roro et du conteneur est un atout, compte tenu du la polyvalence des installations. La proximit des bassins Est avec la ville prsente par ailleurs des opportunits en faveur dune logistique urbaine plus performante dun point de vue environnemental et conomique. Elle appelle le territoire organiser ses filires logistiques de distribution par segments : plateformes dclatement rgionales ou nationales, plateformes de proximit. Pour des marchs plus loigns, lenjeu majeur consiste dvelopper la multi modalit, et notamment les dessertes ferroviaires du port.

2. UN POTENTIEL DE CROISSANCE POUR LES BASSINS EST DE 3 MILLIONS DE TONNES

Trois axes de dveloppement pourraient engendrer un potentiel de 3 millions de tonnes de marchandises supplmentaires pour les bassins de Marseille : 1 MT via llargissement de lhinterland maritime ou foreland et une offre maritime densifie et visant les marchs Sud comme le Maroc, et East Med comme la Turquie, lEgypte et Isral ; 1,5 MT via llargissement de lhinterland terrestre continental et lamlioration des dessertes, notamment ferroviaires (terminal de transport combin et ferroutage), en ciblant les marchs du nord de lEurope pour une connexion en Mditerrane (occidentale, orientale, ou nord africaine) ; 0,5 MT via une diversification industrielle et logistique et limplantation dactivits industrielles nouvelles, gnratrices de trafics maritime et terrestre et demplois.

Ces perspectives supposent de consolider les marchs Nord-Sud, dlargir lhinterland continental et de conqurir de nouveaux marchs en Mditerrane. Mais pour fidliser des armateurs prouvs dans un pass rcent, et trs sollicits par dautres ports proches, il convient aussi que les conditions de manutention soient mieux adaptes aux volumes moyens traiter : cest lenjeu dun dialogue social refond et responsable.

3. DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT A COURT TERME

Dans cet esprit, les perspectives de croissance court terme, ds 2012-2013, se traduisent par larrive de nouvelles lignes : Sur la Tunisie passagers en 2012, accueil au terminal du cap Janet du Tanit, nouveau navire de la COTUNAV de 216m ; Sur la Tunisie ropax, mise en opration en 2012 dune ligne LD LINES ; 6

Sur la Libye, nouvelle ligne maritime en 2012 ; Sur la Turquie, nouvelle ligne roro, sur le terminal Pinde nord ; Sur Tanger Med roro, ngociations en cours pour louverture dune ligne en 2012 ; Sur la croisire haut de gamme, perspectives trs positives au J4 pour les saisons 2012-2013.

A cet effet, il est prvu que des adaptations mesures soient apportes aux infrastructures : Etude en cours pour largir la passe Nord et amliorer laccs croisire vers le mle Lon Gourret ; Rationalisation des contrles aux frontires dans le primtre du port (centre douanier et poste dinspection frontalier) ; Adaptation des terminaux rouliers et ramnagement des postes quai.

4. DES PROJETS PORTUAIRES, DES PROJETS METROPOLITAINS

Anticipant sur ces projets daccueil de nouvelles activits court terme, le port a engag depuis plusieurs annes des projets structurants damnagement de lespace portuaire, dont plusieurs sont en voie dachvement : La rhabilitation du Silo dArenc en salle de spectacles et immeuble de bureaux (livr septembre 2011) Lamnagement du centre commercial et de loisirs des Terrasses du Port (2010- livrer en 2014), au dessus des espaces dembarquement, comprenant une surface commerciale de 55 000 m et 13 000 m2 de terrasses ouvertes sur la mer ; La ralisation d'un terminal cimentier (Ciments du Lacydon) en novembre 2011, confortant la filire industrielle et crant valeur ajoute et emplois directs et indirects, pour un trafic terme de 0,8 MT ; Lamnagement du terminal de transport combin mixte de Mourepiane (2013-2014) : o Le projet permet le dveloppement de la desserte fer des bassins de Marseille, la promotion du transport combin pour le port et la mtropole, la combinaison des flux continentaux et maritimes et loptimisation de lexploitation ferroviaire ; o La capacit du terminal, suprieure celle du Canet, couvre les besoins actuels et futurs de la rgion marseillaise en fret ferroviaire, continental et maritime ; o Le projet rend possible la mutation du site du Canet indispensable au projet Euromed II ; o Un appel projets a t lanc en juin 2011 pour une premire phase de 60 M de travaux, les plis ayant t remis le 15 novembre 2011 et tant en cours danalyse. Lamnagement dun terminal d'autoroute ferroviaire (appel projet en 2012 pour servir en 2015) : o Le projet vise massifier et diversifier loffre terrestre, alternative au tout camion de longue distance ; o Le projet sinsre dans une perspective de dveloppement des autoroutes de la mer, de dynamisation du report modal et damlioration des communications internes au port ; La relance de la rparation navale par lattribution un oprateur industriel de la forme 10 (appel projet lanc en 2011, bientt ouvert et analys, en vue dune mise en service en 2014) : o La forme 10 est la plus grande forme de Mditerrane : 465 m de long ; o Elle est parfaitement adapte la rparation des plus grands navires de croisire, dont 65% de la flotte mondiale se trouve en Mditerrane ; o Ce positionnement sur un march de niche pourra tre tendu au secteur des grands porteconteneurs et des grands vraquiers ; o Le projet est conu pour tre compatible avec laccueil dun site ddi la grande plaisance ct Estaque, dont ltude est lancer.

Le port sest galement fortement impliqu dans la dynamique de lorganisation de Marseille-Provence 2013, anne o Marseille sera la capitale europenne de la culture. Dans cette perspective, il est prvu :

Une premire phase de rnovation du J1, pour un cot global de lordre de 6 M, consistant amnager au deuxime tage un espace dexposition et de prsentation dateliers citoyens, espace phare de la manifestation MP2013 ; Louverture partielle et rglemente de la digue du Large lhorizon 2013, 3 M de travaux sont envisags pour scuriser la promenade jusquau pont dArenc, sur 800 m environ, laccs tant prvu par voie maritime depuis le J4.

III. REORGANISER LES TERMINAUX PASSAGERS POUR LES DEVELOPPER

1. DES INFRASTRUCTURES POUR ACCUEILLIR PLUS DE NAVIRES, ET PLUS LONGS
a) Approche prospective 15 ans sur les navires passagers Il apparat que le segment des navires ferries de longueur suprieure 210 ml est dj significatif en Mditerrane et quil va progressivement devenir prpondrant. Aujourdhui en Mditerrane occidentale on dnombre 22% navires dune longueur suprieure 200 ml alors quils ne reprsentaient que 6% en 2000. Sur la Corse le Megaexpress III mesure 212 ml, le Jean Nicoli mesure 201ml. Sur le Maghreb, le Tanit (216 ml) reliera Marseille la Tunisie partir de mi 2012.
240
MegaexpressIII 212 ml

220
J.Nicoli 201 ml

Tanit 216 ml

200
longueur des navires

180 160 140 120 100 1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

Anne de mise en service

Sur les 46 navires des 10 plus grandes compagnies de ferries de Mditerrane occidentale, la longueur moyenne des ferries et ropax mis en flotte est passe de 155 ml en 1980 195ml en 2010

Une logique conomique soutient cette volution : le remplacement dun navire passagers et rouliers (dit ropax) de 175ml par un navire de 215 ml transportant 1 500 passagers et 3 000 ml de remorques permet daugmenter la capacit de plus de 50% avec une augmentation des charges dexploitation limite 15%, la productivit des navires est donc suprieure de 30% ce qui, naturellement, reprsente un avantage comptitif dcisif. Dans un contexte de rduction de laide la continuit territoriale et de concurrence accrue avec Toulon et lItalie, les compagnies sur Marseille devront ncessairement sappuyer sur les navires offrant le meilleur avantage comptitif. Il apparat toutefois que les navires de taille moyenne peuvent rester pertinents, notamment pour la desserte des ports corses de taille intermdiaire sur lesquels les escales demeureront durablement dun volume limit. Pour que le port de Marseille reste en mesure de reconqurir ses parts de march et daccrotre encore ses trafics passagers, ces considrations conduisent adapter les infrastructures ddies la Corse pour permettre laccueil de 7 13 navires de taille plus importante quaujourdhui, et leur offrir dici 2025 entre 5 et 8 postes quai dune capacit suprieure 200 m. Leur proportion dpendant de la ralit de la croissance du trafic ainsi que des stratgies des armateurs, diffrents scnarios dvolution sont envisageables : 9

14 12 10 8 6 4 2 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 scnarios A ( +1%) scnarios B ( +2%) scnarios C ( +3%) scnarios D ( +4%) scnarios E ( +5%)

Nombre de navires>200ml probables sur la Corse en fonction de laugmentation des besoins de capacit.

b) Les squences dvolution des bassins Aujourdhui ltroitesse du bassin de la Joliette et du bassin dArenc en limite laccs des navires de 180m. De ce fait le Jean Nicoli (SNCM) ou le Tanit (CoTuNav) sont ds maintenant contraints descaler sur les postes du Cap Janet. Accueillir des navires de 220 ml dans les bassins de la Joliette imposerait, soit de dplacer la digue du Large, soit de dmolir 3 hectares de terre-pleins en pleine exploitation. Ces pistes ont t cartes, et le bassin de la Joliette restera donc limit des navires de 180ml. Cette limitation pourrait tre repousse 200ml en largissant la passe dArenc et en dmolissant le mle A, pour tablir un cercle dvitage suffisant au nord du mle dArenc :

Dmolition du mle A et largissement de la passe dArenc

Le dplacement du terminal Maghreb sur les nouveaux postes rouliers crs sur le Cap Janet permettra laccueil des navires dau moins 220ml. Il rpond dans le mme temps au souhait du port et de la ville de requalifier les espaces au Sud de la Joliette en implantant des activits en synergie avec le dveloppement du centre daffaires Euromditerrane, participant au rayonnement du port et de la ville. 10

Pour la Corse, laccueil des navires > 200 m, conjugu la volont de concentrer tout son trafic entre la Joliette et les deux faces du mle dArenc, impliquerait un second largissement du bassin dArenc en dmolissant le mle de lAbattoir et peut-tre, sous rserve dtudes trajectographiques, en largissant le pont Pinde. Les trafics seraient rpartis suivant leur taille entre le bassin de la Joliette (< 180 m ou < 200 m si la passe dArenc est largie) et celui dArenc (>200m).

Dmolition du mle de labattoir pour permettre lvitage de navires de 225 m

Si la possibilit daccueillir au nord du mle dArenc des navires > 200 m nous parait lobjectif retenir, le choix reste ouvert entre plusieurs modalits, qui devraient tre tudies plus avant:
a. b. c. arasement du mle A (et largissement concomitant de la passe dArenc ?), pour accueillir des navires de 200 m ; arasement ultrieur du mle de lAbattoir pour accueillir les >200 m ; dmolition simultane des mles A et de lAbattoir pour accueillir sans dlai des navires > 200 m, mais sans que ceci implique ncessairement llargissement de la passe dArenc et la suppression de son pont tournant. Certains imaginent aussi que ce big bang pourrait sassortir dun prolongement du mle dArenc jusqu la digue du large, en sparant compltement le bassin de la Grande Joliette du bassin National, o lon naccderait plus que par le Nord.

Laugmentation programme du nombre de navire pour la Corse impliquerait, dans un terme suprieur 10 ans, de disposer dune partie des postes sur le terminal roulier Sud. Or, dans le mme temps, le projet stratgique vise une trs forte augmentation du trafic roulier international. Cette volution se traduira par laugmentation de la capacit des navires et un taux dutilisation des quais des terminaux rouliers plus soutenu autour de Pinde, ce qui pourrait conduire densifier sur plusieurs niveaux les aires alloues aux trafics de voitures, linstar de Barcelone. Elle suppose galement que le nombre de quais rouliers soit maintenu. Le ramnagement du terminal roulier Sud devrait donc saccompagner de la ralisation de 3 postes rouliers supplmentaires sur les postes 25, 28 A et 28B pour reconstituer le nombre de postes.

11

Pour le Maghreb, laugmentation du nombre de navires se fera en utilisant pleinement les postes 11 et 12 ainsi que le poste 4 partag avec la croisire.

2. AMELIORER LES ACCES TERRESTRES DU PORT

a) Accs des passagers pitons Les passagers pitons embarquent aujourdhui par 2 gares pour le Maghreb, 2 gares pour la Corse, 3 ou 4 gares pour la croisire. Ces gares sont dans lensemble mal desservies par les transports en commun. Le dplacement du terminal Maghreb vers le Cap Janet 5 km au Nord du centre Ville accentuera ce problme. La communaut urbaine a programm un dveloppement significatif du rseau des transports collectifs vers le Nord de la ville dans les prochaines annes. Ainsi le mtro sera prolong jusquau Capitaine Gze pour la fin 2014, puis un bus haut niveau de service desservira la rue de Lyon (dont 4 km en site propre) en 2017 et enfin larrive du tramway empruntera le chemin de la Madrague Ville jusqu Saint-Exupry. Ces nouvelles dessertes amlioreront loffre de transport pour les noyaux villageois, les quartiers d'Euromditerrane et les zones d'activits. Nanmoins, elles ne constituent pas une rponse satisfaisante pour la desserte des gares maritimes prvues. Les accs au port partir des futurs arrts du rseau seront trop difficiles partir des itinraires dfinis actuellement. Des adaptations sont tudier pour mieux intgrer la desserte du port au rseau des transports. De mme, le niveau de service de l'offre ferroviaire restera trs modeste court et moyen terme (1 TER toutes les 30 minutes dans les deux sens). La halte ferroviaire d'Arenc est en cours de ralisation avec en phase provisoire un quai unique l'horizon fin 2012. Elle devrait faire l'objet d'investissements complmentaires avec un passage deux quais un horizon dfinir, et sans pnaliser le fonctionnement du faisceau dArenc dans ses diverses dimensions (fret inclus). Le conseil rgional mne aussi une tude de faisabilit sur la cration de nouvelles haltes : Saint Andr et un arrt intermdiaire dont la localisation reste dterminer (Cap Pinde et/ou Calade), et qui serait un point important de desserte du port sous rserve dune frquence suffisante. Mais en ltat actuel, le point du port le mieux desservi en transports en commun reste la place de la Joliette avec le mtro, le bus et le tramway. Il est donc propos de concentrer laccueil de lensemble des passagers pitons la Joliette : son caractre urbain et anim se renforcera encore en 2014 avec louverture des Terrasses du Port et de leurs 55 000 m de boutiques et de restaurants. Ce lieu, et le hangar J0 tout particulirement, pourrait runir les fonctions de ventes de billet, information, dpose de bagages lourds, enregistrement des billets et hall dattente pour les compagnies qui en auraient convenance. A partir de ce hall restaur, une navette desservirait les diffrents terminaux. Celle-ci pourrait se connecter dautres points de liaison (Ple multimodal dArenc, Ple multimodal du Capitaine Gze, Calade,) en fonction de la qualit des connexions disponibles sur ces points. Sur le Cap Janet, les contrles aux frontires

Circuits passagers pitons ( gares et navette )

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seront effectus au plus proche du navire et ncessiteront des installations ddies dans des gares adaptes. Les ferries pour la Corse pourront tre desservis, comme actuellement sur les quais proche de la gare de la Joliette, par des passerelles garantissant une bonne qualit de service au pitons. Pour les navires ropax, des navettes dposeront les passagers au pied du navire ce qui vitera les trajets sur les passerelles ou la multiplication des gares. La faisabilit, le financement et le mode dexploitation de ces navettes restent tudier. b) Accs des vhicules passagers Laccs au port pour les vhicules passagers est dj assez convenable.

Mais la signalisation devrait tre revue depuis A55 et A7 et les voies primaires pour mieux canaliser les passagers en voiture et les poids lourds vers les points daccs du port privilgier (portes 4, 3, 2C). Les entres et sorties des flux passagers se trouvent du fait des dveloppements dEuromditerrane dans des zones de circulation trs denses, en particulier au niveau de la porte Chanterac. Le dplacement du terminal Maghreb sur le Cap Janet allgera le trafic sur le Boulevard du littoral, qui devrait cependant tre largi au droit des petites formes dans les conditions tablies entre RFF et lEPAEM propos du faisceau ferroviaire dArenc. La question se pose de savoir si, ou quand, lentre Chanterac pourrait complter laccs prfrentiel des VL pour la Corse quassurerait la porte 2C, voire la porte 3, puis la voie royale interne au port. Laccs du terminal Maghreb sur le Cap Janet imposerait la cration dune porte supplmentaire 300 mtres au Sud de la porte 4. La faisabilit de cette porte reste dmontrer : il faudra notamment sassurer que son fonctionnement ne perturberait pas laccs des poids lourds en porte 4 et la sortie de lA55 vers la Calade. Une tude fine de trafic et des avant-projets seront ncessaires pour statuer sur ces points. Enfin, le port, avec sa voie royale utiliser plus intensment, devrait tre intgr dans un systme de supervision et gestion dynamique du trafic de Marseille dvelopper moyen terme, sinon pour 2013.

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c) Accs des poids lourds La porte 4, en amont des quartiers dominante rsidentielle et tertiaire, serait clairement ddie ce trafic PL.Le bureau des cartes portuaires et des services aux camionneurs seraient implants sur ce site pour conforter cette vocation. Le trafic PL dans les portes en aval (2 C et 3), notamment pour le fret Corse et les rouliers, ne serait envisag qu partir du moment o les tudes de trafics dmontreraient que ces accs contribueraient allger le trafic sur la voirie urbaine pour les flux vers le Sud ou lEst. Laccs poids lourd au port au niveau de la porte 4 est trs bien connect au systme autoroutier A55 notamment depuis ou vers le Nord. En revanche, litinraire vers lEst (Aubagne) nest pas continu, la connexion la L2 est difficile pour les poids lourds. Le paradoxe est que les liaisons entre le port et ses zones logistiques sur Marseille sont difficiles. La communaut urbaine tudie trois boulevards conomiques pour faciliter terme ces liaisons : par le boulevard Barnier (itinraire 1) ou une variante au Sud par le Boulevard Mathis entre lchangeur des Aygalades et celui des Pennes Mirabeau, qui constituerait maintenant litinraire 2 (ltinraire envisag un temps au centre par le RD 4 et la rue le Chatelet nest plus dactualit : son trac est tortueux et il noffre pas de liaison vers A7). L Avenue du Cap Pinde au Sud constitue litinraire 3. Un 4me itinraire, rserv plutt aux VL, sera constitu par le passage suprieur de Lesseps (A 557) entre la faade littorale et l'A 7, aprs refonte complte de lchangeur de Plombires, la L2 mise en service. Ces itinraires prsentent des points durs et leur faisabilit reste dmontrer.

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Ils supposent notamment la cration dchangeurs : Aygalades/ A7 complter sur l'itinraire 1, Cap Pinde/ A 55 sur l'itinraire 3, Lesseps / A55 et Saint Barthlmy / A7 sur l'itinraire 4, dont l opportunit reste dcider. Nanmoins, ils sont stratgiques pour le dveloppement du trafic des remorques sur le port. La L2 mise en service constituera un lment structurant de ce rseau terme. Pour autant, les modlisations actuelles montrent une amlioration rduite sur les itinraires du primtre dtude. Une tude origine-destination des remorques devra donc tester lintrt maintenir la porte 2C ou la porte 3 pour les PL et pour relier les terminaux rouliers Corses aux zones logistiques de Marseille.

PLAN GLOBAL DES CIRCULATIONS Pour approfondir ces enjeux, il apparat aussi ncessaire d'engager une dmarche partenariale du type dossier voirie d'agglomration pour structurer les voiries primaires (autoroute, VRU, boulevard urbain). Les partenaires dune telle dmarche sont l'Etat, MPM et le CG13, auxquels devraient sassocier le conseil rgional, le GPMM, l'AGAM, les services de la Ville et lEPAEM. La commission circulation pourrait utilement tre mobilise. Cette instance contribuerait rpondre aux points approfondir identifis par la commission spcialise des Bassins Est.

3. Prparer les terminaux la massification du trafic

Le port et les compagnies entendent dvelopper le trafic avec les avantages comptitifs suivants: Des ropax de grande capacit (1500 pax et 3000 ml de remorques) plutt que des Ferries, avec lquation conomique dj voque. La capacit des parcs de remorques devrait tre augmente. Pour le parc Corse, cette capacit devrait passer de 10 hectares aujourdhui environ 16 hectares terme. Pour le Maghreb le besoin en parc de remorques dpendra de la rpartition effective entre les navires rouliers et les ropax. Ce besoin, qui pourrait atteindre 18 hectares, sera ncessairement rparti entre le terminal du cap Janet et les autres terminaux rouliers.

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Les circuits vhicules passagers devront tre ramnags sur 10 ha pour la Corse et autant pour le Maghreb. Si le besoin sen accroit, le port ddoublera les parcs sur 1 ou 2 niveaux. Des circuits spars seront conus pour les remorques et les passagers embarquant sur les mmes navires. Le niveau de service pour les passagers pitons ou en attente sur les parcs dembarquement devrait tre quivalent au standard aroport (circulations PMR, prise en charge des bagages, navettes surbaisses, circulations limites, salles dattente confortables et rafraichies, jeux denfants, sanitaires impeccables). Les contrles de la police et les douanes pourront tre renforcs, avec des installations le permettant. Les contrles des compagnies pourront se faire hors gurite pour rduire les surfaces dattente. Dans une optique de rduction des cots et daugmentation du niveau de service, les passerelles fixes pourraient progressivement tre supprimes et remplaces par une navette. Les passerelles mobiles seraient montes sur pneus pour pouvoir tre utilises sur diffrents quais et pour rduire les cots. Les compagnies qui loueront des installations ralises et maintenues par le port (ce qui leur permet de concentrer sur leurs navires leur capacit dinvestissement) devraient tre troitement associes dabord la conception de ces installations, puis au dtail des phases transitoires pour en rduire au minimum les gnes lexploitation.

IV. DES SYNERGIES A VALORISER ENTRE LES ESPACES PORTUAIRES ET URBAINS

Le port de Marseille se dveloppe depuis le fort Saint-Jean jusquau tunnel du Rove, qui senfonce dans le massif de la Nerthe. Cette bande littorale de plus de 10 kilomtres est divise en trois squences sur lesquelles la gographie, le rapport avec la ville et le potentiel portuaire induisent des vocations bien marques : 1. Dans le Sud, le port passagers au contact du centre-ville et du ple daffaire est un vecteur de rayonnement et dattractivit rciproque des activits urbaines et portuaires, 2. Au centre, le port industriel, tourn vers la Mditerrane et gnrant de lactivit, cre le lien commercial et logistique avec les grandes villes mditerranennes, 3. Au Nord, les espaces ddis la plaisance et au tourisme offrent Marseille un cadre de vie privilgi, le potentiel dtre le premier port de plaisance de Mditerrane et une destination touristique attractive.

1. LE SECTEUR SUD : LA VITRINE DU RAYONNEMENT PORTUAIRE ET URBAIN

Dans le Sud, du terre-plein du J4 jusqu Arenc, le port est partie intgrante du centre-ville et est associ dans ce primtre la dynamique dEuromditerrane. Il sinsre dans un water-front attractif qui assurerait la valorisation croise des activits et espaces urbains et portuaires linstar de Barcelone, Gnes, Hambourg ou New-York. De grands quipements sont dores et dj en cours de ralisation ou livrs, MUCEM, CeReM, Terrasses du Port et Silo et viennent complter, aux pieds du quartier du Panier, une faade maritime historique marquante, compose de grands monuments comme les Docks, la Major, la Digue du Large ou le Fort Saint-Jean. De nouveaux espaces publics emblmatiques se dveloppent au contact du port avec le J4, le boulevard du littoral et la place de la Mditerrane, et accompagnent de nouvelles promenades urbaines depuis le Vieux-Port, la rue de la Rpublique jusqu la place de la Joliette qui constitue le cur historique du quartier. Un rseau de transports en commun dense irrigue dsormais le site. La dynamique conomique du ple daffaires comme le renouvellement de la faade maritime et des quartiers rsidentiels proches contribuent lattractivit globale de la ville et du port en accueillant des siges de compagnies maritimes ou en dveloppant loffre touristique et laccueil de grands vnements linstar de Marseille-Provence 2013.

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Cette partie du port, bien que daccs ais par les transports en commun, est pourtant dun accs plus difficile pour les flux massifs de remorques ou de voyageurs avec leurs vhicules. Compte tenu de lvolution de la taille des navires, ces bassins sont galement trop troits pour laccueil de fret industriel. En souvrant sur le centre ville et en sassociant la dynamique conomique et urbaine, le port peut devenir dans ces espaces la vitrine o la communaut portuaire valorise les synergies entre ses diffrents membres, le lieu o lconomie de la connaissance et les centres de dcisions trouvent leur place dans un bti emblmatique, o le public et les activits urbaines cohabitent avec des trafics portuaires haute valeur ajoute qui se satisfont de bassins chelle humaine et engendrent peu de flux massifs. Le port et Euromditerrane ont labor cette fin une proposition dorientation damnagement partage. Celle-ci organise le water-front en trois squences articulant espaces urbains et portuaires de part et dautre du boulevard du Littoral ; la place de la Joliette prolonge vers les bassins y joue un rle central. Au Sud, entre lesplanade du J4 et la place de la Joliette, les bassins accueillent la croisire haut de gamme (quais 93 et 95) ainsi que la grande plaisance de part et dautre du J1. Ils accueillent galement les services support de ces activits, dans une grande cohrence urbaine et architecturale avec le territoire et son patrimoine ; cest ainsi que peuvent tre prvus lamnagement dune gare maritime de croisire haut de gamme, laccueil de services support la grande plaisance ou la croisire (club house, restauration, htellerie). Ce secteur sera galement le lieu privilgi daccueil dactivits culturelles et de loisirs en rapport avec la mer, ainsi que dventuels vnements conomiques (salons nautiques, Sea Trade) ; dautres activits haute valeur ajoute, orientes vers linnovation, la recherche et la crativit dans les domaines lis la mer, peuvent galement tre envisages. Ces activits devront sinsrer dans un secteur dominante paysagre, et dont la constructibilit devra rpondre une obligation de haute qualit architecturale et dintgration dans le patrimoine et le site. Cest ainsi que peuvent tre envisags en premier lieu lamnagement dun btiment croisires de petite taille en lisire du J4, la restructuration et lventuelle extension de la gare de la Major ou son accompagnement par de nouveaux btiments sinscrivant dans une composition architecturale de valeur, et bien sr la restructuration du hangar J1 aprs lanne 2013. Ces diffrentes activits supposent une mixit des usages, et appellent une ouverture au public de ces espaces de haute valeur, adapte bien sr aux exigences des activits qui y prendront place, sans pour autant mconnaitre les intrts financiers du GPMM amnageur et propritaire de ces lieux. La place de la Joliette tendue connecte lamnagement littoral avec le tissu urbain et lactivit du centre-ville (ple daffaire, rue de la Rpublique Panier, boulevard du littoral, Vieux-Port), structure et met en scne une nouvelle offre tertiaire et dquipements (sige du GPMM, J1, J0, Terrasses du Port, gare maritime piton) tout en prsentant une excellente accessibilit aux transports collectifs urbains (Mtro, Tramway, TER et ventuellement navette maritime). Souvrant sur les bassins, elle offrira dans le secteur du J0 au J1 des perspectives dgages sur lactivit portuaire et permettra laccs du public au contact de leau grce ce qui pourra devenir un quai dhonneur le long du J0. Elle deviendra le parvis daccs la gare maritime piton et au nouveau sige du port. En effet, la dmolition envisage du sige actuel du GPMM permettra de complter lalignement du boulevard du Littoral et dtendre la place de la Joliette. La halle Eiffel J0 rhabilite valorisera le patrimoine portuaire. Largement ouverte sur lespace public et mnageant des transparences vers les bassins, elle accueillera des activits et services ouverts aux publics et assurera laccueil des passagers pitons du port et laccs aux navettes internes du Port dont la station terminale se situerait au Nord sous le btiment des Terrasses. Le Sige du GPMM sera rimplant sur le site, dans un nouveau btiment constituant une vritable faade urbaine oriente au sud, difi lalignement de lhtel de direction des Docks sur la place de la 17

Joliette et sur lalignement du boulevard du Littoral, en continuit Sud des Terrasses du Port. Il pourra offrir des surfaces de bureaux en sus de la reconstitution de celles du sige et accueillir tout ou partie de la gare maritime piton et de la station des navettes. De la place de la Joliette la place de la Mditerrane, Le btiment des Terrasses du Port, le boulevard du littoral et le dgagement de perspectives visuelles depuis la place de la Mditerrane au Nord des Docks, constituent les limites dun espace susceptible daccueillir des constructions achevant de constituer un lot en vis--vis des Docks. .

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Celles-ci se dvelopperaient majoritairement en sursol afin de prserver lusage industriel du terre-plein et/ou pourraient galement tre riges de plain-pied dans une bande longeant le boulevard, la hauteur maximale des constructions restant infrieure ou gale celle du btiment des Terrasses du Port. La terrasse serait galement prolonge dans sa partie Nord. Au-del de la place de la Mditerrane, Les mmes principes de sursol pourraient tre retenus au dessus du terminal fret avec, de ce fait, des contraintes fonctionnelles et structurelles accrues pouvant limiter la constructibilit du secteur. Au demeurant, une constructibilit trop importante est exclue de par limpact paysager quelle pourrait avoir sur les vues depuis les btiments de grande hauteur implants proximit, ou de la passerelle autoroutire A 55 ou depuis le Silo et son voisinage. Un amnagement cohrent est par ailleurs rechercher pour ce secteur en articulation avec le ple de St Cassien, qui a lui vocation tre renforc. La digue du Large, Louverture permanente au public est envisage. Sa connexion pitonne avec la Ville serait assure par navette. Elle saccompagnerait de limplantation dactivits de restauration et loisirs permanentes ou temporaires installes sur le terre-plein ou dans le bassin sous rserve de compatibilit avec les mouvements des ferries Corse. Les rflexions poursuivre sur le pertuis dArenc, quil soir rescind, maintenu ou combl, devront intgrer lobligation de maintenir un deuxime accs vhicule la digue du Large et la possibilit dun accs piton prenne - bien sparer ou dniveler des flux de remorques et de vhicules embarquant ou dbarquant sur les terre-pleins du mle dArenc. Ces rflexions pourront aussi prendre en compte diverses hypothses de constructibilit sur la digue du Large.

TEST DE CAPACITE DU SECTEUR JOLIETTE-ARENC-ST-CASSIEN et de la DIGUE DU LARGE secteurs Terre plein J4 Terre plein major Hangar J1 Halle Eiffel J0 Sud Terrasses Nord Terrasses Sur mle Arenc Digue du Large vocation des espaces Culture, croisire. Yachting, croisire, vnements, bio ple Yachting, vnements, htellerie Gare maritime, ple voyage vasion Gare navette, sige GPMM et tertiaire Technople logistique portuaire Centres / armements et logisticiens Tourisme, accs la mer SURFACE UTILE TOTALE 40 000 m surface utile dans volume existant 7 000 25 000 8 000 > 20 000 90 000 35 000 Pour mmoire 160 000 m surface utile dans surface crer 10 000 5 000

Au vu de cette premire approche, le potentiel constructible du secteur Sud du port stablirait autour de 200 000 m2 utiles, dont 40 000 par raffectation ou reconstitution de surfaces existantes (J0, J1, sige du GPMM). Ce 19

volume significatif doit permettre dimplanter des activits qui incarneront les synergies entre la ville et le port et prpareront le port de demain. Nanmoins ces surfaces ne sont pas marginales dans la dynamique de dveloppement de la ville et dEuromditerrane. En effet sur Aix/Marseille les transactions de bureaux en neuf se sont tablies en moyenne 41 000 m/an sur la priode 2000/2010*. La ralisation de ce potentiel ne pourra sapprhender que sur une priode longue, de faon coordonne avec lEPAEM, en testant la capacit dabsorption du march au vu de lvolution conomique gnrale. Compte tenu des forts enjeux de qualit, de transparence, de permabilit et de porosit de cette interface port - ville, les orientations proposes devront tre tayes dune tude urbaine, architecturale et paysagre portant sur lensemble de la faade maritime, pour confronter plusieurs scnarios de constructibilit du front de mer et du front de port afin den valuer limpact, et esquisser la future skyline , quelle soit perue depuis la mer ou depuis les quartiers riverains du port. Une rflexion programmatique globale devra tre conduite la mme chelle, en cohrence avec les dveloppements urbains dEuromditerrane et du Centre-Ville. Ces lments pourraient tre constitutifs du cahier des charges dune tude urbaine densemble quil est indispensable de lancer dans un avenir proche (compte tenu de la ncessit de livrer le secteur Joliette J4 en 2017) et qui permettra de prciser et de qualifier les orientations retenues, les programmes en dcoulant, et dapprcier les conditions techniques, conomiques et organisationnelles de leur mise en uvre.

2. LE SECTEUR CENTRAL : LE PORT INDUSTRIEL TOURNE VERS LA MEDITERRANEE

Dans le secteur central qui se dploie dArenc la forme 10, le port affirme sa vocation et sa physionomie portuaire et industrielle, une vocation que la ville lui reconnait pleinement. Cest l que la ville conserve la mmoire de ses origines industrielles : le port y est un pourvoyeur dactivit indispensable pour la mtropole. Il alimente les industries locales : St Louis Sucre, les usines de Gardanne, Panzani, la filire BTP pour le ciment ou les clinkers, Eurocopter pour ses expditions Il accueille sur ses terrains et dans ses formes de radoub les industries lies la rparation navale, dans ses divers segments.

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Il cre de nombreux emplois : la logistique portuaire runit elle seule 14 000 emplois sur le primtre de MPM, mme si les rvolutions du conteneur et des remorques et les gains de productivit en dcoulant ont, trafic quasi constant, rduit en une vingtaine dannes de 2 000 500 le nombre des dockers des bassins Est. Cest l que gt le plus clair de son potentiel de croissance, ces 3 millions de tonnes gagner sur les trafics intra mditerranens, un million de passagers de croisire supplmentaire, un doublement recherch pour les conteneurs et les remorques traites. Quelle que soit lincertitude des temps, cest l que Marseille manifestera le plus clairement sa maitrise des flux de marchandises et des hommes et son aptitude saffirmer comme une des capitales de la Mditerrane. Les enjeux de l'interface ville-port y concernent l'amnagement des abords, le traitement des fronts btis, des cltures et du paysage urbain. Compte tenu de la topographie, de la coupure que constituent l'A55 et de la typologie des quartiers (noyaux villageois de la Cabucelle, de la Calade, zone d'habitat collectif de Mirabeau et de Consolat), il conviendra dy soigner tout particulirement les accs aux bassins. Des oprations pour restructurer et densifier des activits urbaines lies au port pourront galement tre montes proximit et aussi pour pourvoir le Port en espaces logistiques, extrieurs lenceinte portuaire mais assez proches pour alimenter convenablement les trafics maritimes des bassins Est.

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a) Le Port ne pourra pas se dvelopper sans espaces logistiques sur Marseille Le doublement vis des trafics rouliers et conteneurs doit saccompagner dun report modal vers le fer, mais aussi de facilits nouvelles dans le tissu urbain proche pour traiter les marchandises grouper ou dgrouper. La remise en service de la boucle de Mourepiane, la construction du chantier rail/route de Mourepiane et le terminal dautoroute ferroviaire attestent des moyens mis en uvre par le GPMM et lEtat pour favoriser ce report modal. A cette occasion, en intgrant le terminal du Canet qui occupe aujourdhui 25 hectares en Ville, le Port devient un contributeur majeur pour la reconstruction de la ville sur la ville et lEPAEM devient juste titre un contributeur du terminal combin de Mourepiane. En symtrique, le Port ne pourra dvelopper des emplois et crer de la valeur sur Marseille, si la Ville ne dispose pas de surfaces pour accueillir une part des activits induites par la logistique portuaire. Ces surfaces proximit de la ville-centre et du port ont pour spcificit de capter des trafics de niche. Si ces zones de rception des marchandises migrent toutes lextrieur de la ville, comme elles lont largement fait dans les annes 1960-1970 en investissant les zones industrielles de Vitrolles, le port perd son avantage comptitif et ces marchandises arriveront indiffremment par Fos ou Anvers, sinon Barcelone ou Gnes. La logistique portuaire dispose denviron 50 ha sur Marseille quand son dveloppement en ncessiterait 30 50ha de plus* (tude EuroCiF). Or aujourdhui les surfaces rserves ces activits dans le Plan Local dUrbanisme sont en position dfensives, car soumises la pression urbaine : la loi du march foncier fait fuir les logisticiens au profit des promoteurs immobiliers. Et le projet avort de Distrimar a montr que cette logistique ne peut se dvelopper sur les terrains du port (au demeurant plus limits en surface quon ne le croit gnralement), du fait du cot de main duvre des dockers et de leur monopole revendiqu de territoire. En parallle, selon les estimations de lAGAM, la logistique urbaine occupe environ 80 ha sur Marseille et aurait besoin de 200 000 m2 de planchers supplmentaires (dont une moiti environ sera constitue de petites implantations
susceptibles de sinscrire dans le tissu urbain et lautre moiti doit correspondre des espaces ddis, soit 10 15 ha dassiette), pour rpondre la croissance de la ville et accompagner les oprations de renouvellement urbain

portes par Euromed. La solution passe sans doute pour partie, comme lAGAM ** le prconise, par des oprations volontaristes de remembrement et de densification dactivits logistiques existantes : les zones dActisud, Arnavants, Plombires et la Valentine ont un potentiel de 50 ha et leur densification pourrait dgager 8 ha environ. Dautres surfaces sont identifier, soit sur la ville de Marseille, soit dfaut sur le territoire de MPM, comme la ZAC des Eguilles sur Gignac-La Nerthe. Des surfaces nouvelles, hauteur de 40 70 ha, devraient donc tre affiches dans les PLU comme ddies au dveloppement de la logistique, portuaire et urbaine dont 30 40 sur la Ville de Marseille et un complment du mme ordre sur les rives Sud de lEtang de Berre. On souhaiterait, aussi, que le territoire mtropolitain et ses grands oprateurs des transports et de la logistique puissent, avec le concours du Cluster Logistique PACA, mobiliser les capacits dveloppes par ses socits dingnierie les plus performantes pour simuler le fonctionnement et optimiser le volume et la distribution de hangars logistiques, dont les diverses natures devraient tre spcifies, entre les zones dactivit existantes, crer ou inscrire dans les PLU. En distinguant mieux les diverses fonctions logistiques organiser au bnfice du port, de son hinterland terrestre et de son foreland maritime, comme au bnfice de la cit et sa rgion mtropolitaine, et en dgageant les surfaces ncessaires dans les documents durbanisme, au prix darbitrages parfois difficiles entre les prescriptions rglementaires, les rserves dutilit publique et le jeu des forces et spculations sur le march foncier, le Projet Ville-Port ferait uvre utile et ncessaire.

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Une analyse du mme ordre a t esquisse sur la problmatique des conteneurs vides, stocker et entretenir. Ils occupent aujourdhui pour une faible valeur ajoute des espaces prcieux, certains pour le renouveau de la rparation navale prs de la forme 10, dautres pour la requalification urbaine de la faade maritime nord confie lEPAEM, voire pour les besoins de la logistique urbaine ou portuaire voqus ci-dessus. Les seuls endroits relativement proches qui paraissent susceptibles de les accueillir sont danciens carreaux de carrire dans lespace naturel sensible du massif de la Nerthe ds lors que les conditions daccs seraient admises et amliores via lchangeur du Jas de Rhodes sur lA55 et la commune des Pennes. . Il sagirait dune opration dintrt public dont le GPMM et la Ville pourraient porter une partie, ct du Conservatoire du Littoral qui deviendrait propritaire et garant de cet espace sensible. b) Le port doit diversifier son activit et crer plus de valeur Le port doit clairement prserver ses espaces pour le dveloppement de ses trafics. Les grands espaces dlaisss font ainsi rgulirement lobjet dappels projet pour proposer des industriels ou des logisticiens de dvelopper leurs activits sur le port : lappel doffre de la forme 10 et lappel doffre du chantier Rail/route de Mourepiane en 2011 seront suivis de lappel doffre de lautoroute ferroviaire et de lappel doffre grande plaisance. Nanmoins, le port dispose galement de surfaces au contact de la Ville sur lesquelles il peut avantageusement renforcer et structurer loffre de services lis la marchandise et aux passagers, voire aux passants.

Plan du secteur central

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Ainsi autour de la porte 2C, Saint-Cassien, le port dispose de 2,5 ha de tertiaire diffus quil utilise ses fins ou pour la rparation navale. Ce bti pourrait tre densifi en crant 25 000 50 000 m utile pour favoriser la constitution dune grappe autour de la rparation de grande plaisance. La porte 3A se trouve au centre des terminaux rouliers : le port dispose de peu de disponibilit foncire hormis le BCMO implant sur 1,2 ha mais une raffectation des surfaces intgres dans un projet dvelopper avec Euromed, sur les terrains reconquis sur les changeurs, permettrait doffrir des services et des locaux aux manutentionnaires et aux camionneurs en relation directe avec les terminaux et avec un positionnement stratgique. Du point de vue de lEPAEM, qui a prvu cet endroit un quipement urbain structurant, cette perspective est envisageable, mais sous rserve de pouvoir soit dgager des constructibilits de type sur-sol en complment de la programmation arrte sur ce site par lEPAEM dans le bilan du protocole extension, soit de procder des changes fonciers entre GPMM et EPAEM permettant le maintien du bilan de lextension. Le secteur de la porte 4 concentrera lessentiel des flux poids lourds. On devra donc logiquement y trouver des services la marchandise et aux camionneurs: douane, contrles sanitaires aux frontires, transitaire, bureaux des cartes portuaires, accueil camionneurs, sanitaires, restauration Ce sera galement le cas du secteur de la gare internationale du Cap Janet avec tous les services aux passagers impliqus : gare, police, douane et autres services privs, aujourdhui fournis au voisinage de la Joliette et sur lesquels la COTUNAV et la CNAN ont attir lattention de la Commission spcialise.. Pour conforter le renouveau de la rparation navale, il vaudrait de soutenir le dveloppement dun cluster rparation navale en synergie avec les ateliers implants auprs des formes 8 et 9 pour pouvoir offrir un service global avec lensemble des entreprises disponibles sur place. secteurs vocation des espaces surface utile dans surface utile dans volume existant volume crer 20 000 15 000 20 000

Porte 2C St Cassien et Grande Bigue

Capitainerie, Grappe / innovation Rparation plaisance Manutentionnaires zone Marseille, Services poids lourds, Synergies avec Euromed XXL.

Porte 3 et Beausjour

10 000 Porte 4 sud Gare Maghreb Porte 4 Marchandises Porte 4 Cluster rparation navale Porte 5 forme 10 Gare maritime, Loueurs voiture, Assurances, Police, Compagnies Accueil poids lourds, cartes portuaires, Manutentionnaires, Douanes 5 000 Pour mmoire 5 000 Y compris BSM 10 000

Activits, Hangars, Halles (existant) Cluster rparation navale

SURFACE UTILE TOTALE

35 000 m

50 000 m

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3. LE SECTEUR NORD : UN POLE DATTRACTION POUR LA PLAISANCE ET LE TOURISME

a) Appel projet grande plaisance Nord forme 10 Le port tudiera la faisabilit de relancer un appel projet (dj tudi en 2008) pour un port de grande plaisance sur la face Nord de la forme 10, en fonction du rsultat de lappel projet rparation navale en cours sur le remploi de la forme 10, quand il sera connu dbut 2012. b) Master plan du littoral de lEstaque Le Master plan labor par la Ville avec laide de lAGAM propose un programme complet et diversifi pour requalifier les espaces littoraux de lEstaque et renforcer durablement lattractivit de cet espace exceptionnel labri du mistral et en balcon sur le front de mer du cur de Marseille.

Ce plan prvoit dimplanter les nouvelles activits conomiques sur la Zac Saumaty puis dinvestir les terrains MetalEurope au fur et mesure de leur dpollution sur les quinze prochaines annes. La maison de la Mer proposera des aquariums autours desquels se dvelopperont des programmes mixant travaux scientifiques et expriences grand public. La plaisance est trs prgnante sur ce primtre. Un dveloppement mesur de 150 anneaux supplmentaire est prvu sur Saumaty. Le plan prvoit surtout une requalification des ports existants pour rduire leur impact visuel et amliorer les services aux usagers. Laccueil des navires institutionnels du Vieux Port semble possible dans les bassins de Saumaty. Cela permettrait de reconvertir les espaces emblmatiques quils occupent dans le Vieux Port. Certains terrains peu valoriss en front de mer pourraient tre reconvertis pour participer davantage la dynamique de cet espace. 25

Une extension des plages de Corbires est programme et plus largement le plan cherche favoriser laccs la mer pour les riverains Un centre aquatique pourrait tre install en reconversion dun ancien carreau de carrire situe dans le massif de la Nerthe qui bnficie dune vue unique sur la mer et sur Marseille.

Ces dveloppements dactivits ncessiteront la requalification de la RD 568 et la cration de parkings mais surtout la construction de lchangeur du Jas de Rhode sur lA 55. Dsenclavant le Nord de lEstaque, cet changeur serait une pice essentielle de ce projet de requalification et remise en valeur de ces espaces littoraux. Il rendrait galement possible le dplacement de stockeurs et rparateurs de conteneurs dans les carreaux de carrire de la Nerthe, comme voqu plus haut. 4. ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT DURABLE Le port a engag une srie doprations pour rduire son empreinte cologique : Les projets de report modal, terminal Rail route et autoroute ferroviaire en tte, sont bien entendu dterminants. La gestion des dchets navires a t mise en place galement avec succs et les audits sur le sujet sont logieux. Les tudes sur le branchement des navires quais ont permis de dmontrer la faisabilit sur le trafic cibl des navires passagers et ropax rguliers. La mise en uvre imposera que lon dtermine de faon prenne les navires et les postes concerns aprs lattribution de la Dlgation de service public. Les appels projets photovoltaques successifs nont pu aboutir du fait des rductions progressives du prix de rachat. Le port sollicite dsormais leur inscription dans les appels doffre nationaux. Le port tudie avec ClimEspace limplantation dun changeur eau de mer pour doubler les rendements thermiques larrire du port. Cette exprience, limite au dpart la desserte de quelques tours, pourra servir de prcurseur la boucle tudie sous maitrise douvrage Ville de Marseille pour le secteur Euromed 2 et qui nen est quau dbut de ltude de faisabilit conomique et juridique. Le GPMM favorisera lessor de la filire conomique du recyclage et de la valorisation nergtique.

Pour ses nouveaux amnagements, le GPMM sinscrira dans le prolongement de la dmarche co-cit dEuromed pour favoriser un dveloppement cohrent et harmonieux sur la zone. Notamment les spcifications thermiques, architecturales et paysagres des btiments construire sur le port sinspireront de ceux dEuromed.

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V. MISE EN UVRE
1. PHASAGES
Segmentation du projet en macro-oprations Le projet global dvolution des Bassins Est pourrait tre structur autour de 3 macro-oprations : - Le dplacement du trafic Maghreb depuis les bassins de la Joliette au cap Janet, ladaptation du terminal Corse et le dveloppement de nouvelles activits sur la Joliette vont dominer les 5 prochaines annes. Pour mettre en cohrence les projets urbains et portuaires les espaces de liaison entre le port et la ville devront tre rorganiss. - En parallle les projets sur la forme 10 volet rparation navale, la ralisation du terminal combin de Mourepiane et de lAutoroute Ferroviaire vont redfinir les activits et les flux entre la porte 4 et la porte 5 sur les 5 10 ans qui viennent. - Lappel projet de grande plaisance sur lespace au nord de la forme 10 et le dveloppement de la plaisance et des activits touristiques au nord de cette forme va progressivement redynamiser les espaces littoraux sur le secteur Saumaty / Corbires pendant 10 15 ans. Ces 3 oprations rpondent des exigences distinctes et chacune se dveloppera selon son propre phasage. a) Phasage de lopration de la Joliette au Cap Janet Le phasage est contraint en premier lieu par la ncessit dassurer la continuit de lexploitation sur les terminaux pour chaque tape et la ncessit daccueillir les nouveaux navires au gr de lvolution des trafics et des flottes. En dehors de ces terminaux, le phasage peut tre plus souple ; il intgrera des phases amont dtudes de dfinition, des concours, des procdures et de la concertation qui garantiront aux projets une cohrence urbaine, une qualit architecturale et une adhsion de la population. i. Phase 1 - 2012 et 2013 : accompagner larrive du Tanit

Plan phase 1

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Pour le Cap Janet, les annes 2012 et 2013 seraient consacres la mise en place du circuit international provisoire pour laccueil du Tanit comprenant ladaptation de la gare maritime du hangar 16, la modification des circuits de vhicules, linstallation de gurites de contrles et la scurisation de laccs par la porte Beausjour. Une navette serait mise en place titre exploratoire sur cette priode. Les trafics sur ce terminal seront rduits aux 2 puis ventuellement 3 navires ne pouvant viter dans le bassin de la Joliette. Compte-tenu des 5 postes disponibles sur la zone et de la surface de 25ha du terminal, la coordination entre les travaux et lexploitation est envisageable sans dgradation excessive du niveau de service. La difficult viendra avant tout de lavancement des travaux de la gare pour la premire saison. ii. Phase 2 - entre 2014 et 2016 : prparer le dplacement du Maghreb sur le Cap Janet

Les travaux dfinitifs seraient raliss sur la porte daccs, la gare maritime et les accs du Cap Janet. Pendant ces travaux, le nombre de navires sur le Cap Janet serait limit au strict minimum, 2 4 navires frquenteraient le Cap Janet et 13 15 navires resteraient sur la Joliette. Le point sensible serait la construction du giratoire de la porte 4 qui constituera laccs principal du port. Sur cette mme priode, les travaux maritimes dlargissement du bassin dArenc (2015, 2016) se feraient sur lemprise du Terminal roulier Sud dont les 3 postes quais auraient t au pralable largis et sans incidence sur les quais des terminaux Corses. Le chantier du sige du port prendrait place galement dans cette phase. Le nouvel accueil passagers la Joliette ne se construirait quaprs la migration des trafics du Maghreb et la dsaffectation des contrles internationaux sous le J0. Les circuits seront adapts a minima suite la fin des travaux des Terrasses du Port en 2014, puis en 2016 lors de lintgration du nouveau poste sur le Bassin dArenc dans le terminal Corse. Les accs seraient galement transfrs si ncessaire de la porte Chanterac la porte 2C.

Plan phase 2

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Cette planification parait compatible avec le calendrier des quipements prvus dans le programme Euromditerrane sur ce secteur, qui auront tous, sauf exception, t achevs dans la phase 2012-2014 : fin 2012 pour lexutoire du ruisseau des Aygalades, la gare dArenc, lamnagement provisoire de la place de la Joliette (amnagement dfinitif en 2016) et le J4 ; dbut 2013 pour le Boulevard du Littoral Sud ; 2014 pour les votes de la Major, le parvis de la Major et la rhabilitation de la Consigne Vaudoyer.

Une attention particulire devra cependant tre porte la ralisation de la boucle eau de mer projete par Climespace dont le permis de construire est en cours dinstruction et qui doit tre livre en 2016 pour plusieurs tours du programme dEuromed. La possibilit devrait tre considre dy raccorder en grappe les installations propres aux Terrasses du Port et celle qui pourrait desservir le futur sige du GPMM. iii. Phase 3 - entre 2017et 2020 : adapter le bassin dArenc aux navires suprieurs 200m et implanter les nouvelles activits sur la Joliette

2017 serait lanne du transfert des navires Maghreb accueillis jusque l dans les bassins de la Joliette sur le terminal Cap Janet reconfigur. Ce terminal profiterait de 4 ou 5 postes quai pour les navires Maghreb. La Corse disposerait des postes 81 et 82 librs par le Maghreb ce qui lui permettrait de librer le bassin dArenc le temps dadapter ce bassin aux navires de plus de 210 ml. Pendant ces quatre annes le port ferait construire les btiments programms surtout au nord du J1 profitant des surfaces de stockage libres par le trafic Maghreb. Les autres programmes sur le port pourraient galement se construire cette priode. Toutefois, des arbitrages budgtaires, la limite des ressources et la capacit dabsorption du march pourraient conduire rpartir ces investissements dans le temps au-del de 2020.

Plan phase 3 Ce planning parait compatible avec celui des quipements du programme Euromed.

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iv.

Phase 4 -Au-del de 2020 : complter la valorisation de lespace.

Les quais au Sud du J0 seraient librs et pourraient accueillir la grande plaisance et le quai dhonneur. Les oprations sur le terre-plein de la Major et le port de yachting seraient finalises dans cette dernire phase ainsi que le technople pour la rparation navale du yachting sur Saint Cassien. Lensemble de lamnagement des espaces publics sur la Joliette serait alors finalis. Les enseignements et lexprience de lanne 2013 devront commander les tudes de dtail des amnagements du secteur J1-J4 et leur phasage. Le calendrier de ces tudes devra tre compatible avec une mise en service ds 2017.

Plan phase 4 b) Phasage de lopration Mourepiane et forme 10 Loprateur du terminal de Mourepiane pourrait tre dsign dbut 2012. Compte tenu de limportance de cet amnagement, des procdures inhrentes et du contexte conomique incertain et du faible engagement sur les dlais des ventuels porteurs de projets, une date de mise en service de cet quipement en 2013/2014 reste crdible. Cette opration pourrait tre suivie de la construction du chantier dautoroute ferroviaire, livrer en 2015. La relance dune activit de rparation navale dans la forme 10 est un enjeu fort pour la communaut portuaire dans son ensemble. A lissue de lappel projet en cours, qui sera connue en janvier 2012, des travaux de remise en tat du site seront ncessaires avant une mise en exploitation qui pourrait subvenir en 2014-2015.

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c) Phasage de lopration Un littoral attractif pour lEstaque Dans lattente dune tude permettant de dfinir le projet et sa programmation le phasage sur ce secteur pourrait tre envisag en trois tapes : - la premire consisterait amnager la zone littorale sur les espaces du port et en continuit avec le noyau villageois de lEstaque et lanse de Saumaty-Son. Elle pourrait tre mise en uvre sur la priode 2012-2017. - la seconde samorcerait en lanant un appel projet pour de la grande plaisance dans le secteur Nord de la forme 10. Il pourrait tre lanc ds 2012, lissue de lattribution de lappel projets rparation navale sur la forme 10 actuellement en cours, pour une ralisation sur la priode 2017-2020. - Une troisime tape 2017-2025 correspondrait lamnagement des anciens sites industriels des Riaux qui ne peut tre engag avant la dpollution du site de Recilex. Limplantation dun site de stockage de conteneurs dans le massif de la Nerthe, dj voque, dpend elle dun calendrier possible de ralisation de lchangeur du Jas de Rhode.

2. APPROCHE FINANCIERE PRELIMINAIRE

Le total des dpenses dinvestissement sur les bassins de Marseille sur 10 15 ans stablirait plus de 450M (suivi et matrise duvre comprises) rpartis sur les 10 postes principaux suivants. Sy ajouteraient des frais supplmentaires dentretien et de maintenance, un dficit de fonctionnement de la navette portuaire, le gardiennage supplmentaire des portes pour un montant de lordre de 2 M par an. DEPLACER LE TERMINAL MAGHREB
Crer la porte d'accs 4 Sud pour le terminal Cap Janet Construire la gare maritime et le ple contrle aux frontires du Cap Janet

70 M
50 M 20 M

ADAPTER LES BASSINS DU TERMINAL CORSE

Adapter les bassins Joliette et Arenc aux navires de 200ml Adapter les bassins Arenc aux navires >210ml

190 M
80 M 110 M

ADAPTER LES CIRCUITS ET GARES DU TERMINAL CORSE

50 M

ACCUEILLIR DES IMPLANTATIONS COHERENTES AVEC LE PROJET URBAIN 90 M

Dmolir et reconstruire le sige du port Prparer les espaces publics pour les nouvelles implantations 35M 55 M

AMELIORER LE SERVICE A LA MARCHANDISE

Construire un ple d'accueil des camionneurs et de contrle de la marchandise Accompagner les projets de terminaux ferroviaires

55 M
20 M 35M

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AUTRES INVESTISSEMENTS pour mmoire F1 Amnagement de la forme 10 (appel en projet en cours)

F2 Reconfiguration de la passe Nord (priorit pour la croisire) F3 Approfondissement de Mourepiane (ventualit de long terme) F4 Requalification de lespace littoral de la Rade Nord (appels projet futurs) Ce montant est trs important, compar aux sommes investies sur les bassins Est ces dernires annes. Il reste cependant du mme ordre de grandeur que les sommes investies dans le mme temps sur les bassins Ouest. A titre dillustration, sur la priode 2004-2010, pendant 7 ans, le port a investi en moyenne 21 M par an dont 10 M/an pour la mise niveaux de ses installations et 11 M/an pour accompagner des dveloppements de trafics. Ces dveloppement ont concern lacquisition de nouveaux portiques et loptimisation du terminal conteneurs de Mourepiane pour 8 M, la prfiguration du terminal du Cap Janet pour 12 M, laccompagnement du dveloppement de la croisire sur le Cap Janet pour 12 M ou encore la seconde phase du terminal Maghreb de la Joliette pour 48M. Ces montants dinvestissement sur les bassins de Marseille sont en phase avec les recettes qui y sont perues par le port et reprsentent, suivant les chiffres 2010, 39 M/an. A elles seules, les activits Corse et Maghreb reprsentent un tiers de ces recettes soit 13M en 2010. Sur la mme priode de 7 ans, ces terminaux ont mobilis un tiers de lensemble des investissements de maintien et de dveloppement des bassins Est soit environ 7M par an. Selon des estimations tout fait prliminaires, quil ne faudrait surtout pas prendre au pied de la lettre, les nouvelles activits esquisses dans les chapitres prcdents, rapporteraient environ 1 M/an pour la grande plaisance dans les bassins de la Joliette et 10,5 M pour lensemble des charges foncires factures aux nouveaux projets ou aux locaux et gares lous, qui se rajouteraient aux 2,2 M annuels des Terrasses du Port. Le Projet Ville-Port envisag impliquerait donc une modification profonde des quilibres conomiques du port sur les prochaines annes. Les recettes issues de la croissance du trafic et de la commercialisation du foncier ne seraient effectives qu la fin de chaque opration, ce qui pose un problme vident de trsorerie et de portage pour chacune. Le plan de financement mettra contribution lensemble des parties prenantes : les armateurs concerns en paieront une part significative travers les droits de ports et taxes, le port mobilisera sa capacit dautofinancement et demprunt, les nouvelles activits apporteront des recettes foncires supplmentaires, les collectivits territoriales seront sollicites pour subventionner les amnagements les plus emblmatiques ou pour raliser sous leur matrise douvrage les travaux routiers ou les transports collectifs de leur comptence. Alors mme que la capacit des collectivits locales et de lEtat sera limite par les politiques de rigueur annonces. Ce Projet, tout en se montant dans un contexte global conomique incertain, doit prendre en compte les concurrences entre ports et une volatilit des trafics accrue. Le montage du Projet dispose donc de peu de marges de manuvre, sinon opration par opration, et devra tre accompagn dune analyse de risques concernant ses hypothses de dveloppement et de commercialisation moyen terme. Ce Projet Ville-Port appellera lvidence un examen particulier par le comit daudit, sur la base dun dossier constituer pour tablir le bilan socio-conomique de ses diverses composantes, approfondir les cots en cause et les recettes (droits de port, amodiations, loyers ou cessions dactifs) et subventions dgager en regard, et examiner les montages financiers ad hoc.

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VI. DES PARTENARIATS RENOUVELES AU SERVICE DE LA VILLE-PORT

1. LE MODELE DE LA VILLE PORT
La Ville-Port repose sur un consensus tablir entre les acteurs du territoire sur un projet global logistique, conomique, industriel, architectural et urbain, servant lattractivit et la prosprit de la ville et de son port. Cette ambition doit tre partage par lensemble des acteurs du territoire marseillais, au-del des mondes conomique et portuaire, convaincus que cette revitalisation de la relation Ville-Port, intgrant lobjectif de crer une vritable interface logistique multi modale, est la condition essentielle au maintien dune activit industrielle et commerciale dont les perspectives sont aujourdhui values un gain de 30% moyen terme en termes de tonnage pour le port (3 millions de tonnes) comme demploi () pour la mtropole. Se penser en ville seulement tertiaire, touristique et balnaire est aujourdhui insuffisant pour une ville aux ambitions de mtropole. Pour prserver ses emplois, pour dvelopper son conomie, pour renforcer son rayonnement et disposer dun atout dattractivit, Marseille avec son territoire doit pouvoir redfinir son ambition conomique et damnagement : dynamiser les changes entre la mer, le port et son territoire en redevenant une Ville -Port, sur le modle de ce quont russi faire en termes de dynamisme conomique comme dintgration urbaine et portuaire ou de paysage des mtropoles comme Barcelone, Anvers ou Hambourg. Se penser en port exclusivement industriel serait dpass pour les bassins Est. Ils capteront le potentiel du march intra mditerranen en dmontrant leur plasticit, en crant les conditions dune rappropriation de lenjeu portuaire par lensemble des acteurs et habitants de la ville-port, en dveloppant des activits diversifies dans tous les segments qui vont de la croisire de luxe la croisire massifie, en passant par les RoPax et laccueil dunits de grande plaisance, de la rparation navale industrielle celles de yachts, des conteneurs au remorques du roulier, du sucre au ciment et aux crales, des aluminates aux hlicos du futur. .. Etre plaque tournante de tout ce qui se fait, cre, forme et innove autour de lconomie maritime, des changes, du ngoce, des flux, du monde turbulent de la Mditerrane, en appui dun dynamisme renouvel des activits portuaires traditionnelles, telle doit tre lambition dune capitale portuaire, lambition de Marseille en ce sicle.

2. UNE VOLONTE POLITIQUE FORTE AU SERVICE DE PROJETS PARTAGES

Les conditions premires de la russite sont bien connues, mme si elles ne sont pas suffisantes : Une volont politique forte et cohrente. Une gouvernance coordonne autour dun grand projet urbain et portuaire partager. Des documents de planification des collectivits qui osent fixer des priorits pour dvelopper des activits urbaines et logistiques support dactivits maritimes et portuaires. Une visibilit du projet qui sera dordre culturel et esthtique autant quconomique et sociale.

3. DES EQUILIBRES ECONOMIQUES RESTENT A VALIDER.

De manire schmatique on notera ce qui reste prendre en compte, et dont les appels projet en cours de jugement du terminal combin de Mourepiane et de la forme 10 donneront de premiers enseignements : Lentre de nouveaux acteurs dans lconomie locale et lconomie du Port, la faveur des changements de vocation de tel ou tel secteur du Port et des appels projet mobilisant de nouveaux investisseurs et de nouvelles entreprises. Une validation conomique et financire des modles du Port amnageur et des contributions demandes aux collectivits territoriales ou lEtat.

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4. TROUVER ENTRE PROJETS

URBAINS ET PORTUAIRES, EMPLOIS PORTUAIRES ET

EMPLOIS INDUITS DES EQUILIBRES PROPRES A REFONDER UN CONTRAT SOCIAL

Chacun sait que cest l une condition pralable la reconqute des clients du port et de leur confiance dans son prsent comme dans son avenir. Il y faut : Des partenaires conomiques et sociaux trs largement impliqus et engags dans la dmarche, au travers des deux Conseil de dveloppement, celui du port et celui de MPM, mais dabord au travers du dialogue social de base qui a pour cadre chaque entreprise (armateur, manutentionnaire, port, etc.). Un dveloppement voulu et organis des emplois et qualifications. Une rappropriation de leur port par les Marseillais, en premier lieu la faveur de MP 2013. Et peut-tre une concertation citoyenne originale (sappuyant ventuellement sur des groupes rfrents, volontaires ou tirs au sort, associs aux choix des projets toutes leurs tapes, .etc.)

5. UNE CHARTE VALANT PLAN DACTIONS ET ENGAGEMENTS COORDONNES DE LENSEMBLE DES PARTIES PRENANTES AU PROJET VILLE-PORT DE MARSEILLE
Il est propos que, pour signifier leur volont de partager ce Projet Ville-Port, qui vise le ramnagement et le dveloppement des bassins Est du port et lvolution coordonne de l'amnagement urbain, les institutions1 et tablissements2 les plus impliques dans ce Projet et leurs principaux partenaires conomiques et sociaux3 manifestent solennellement leur adhsion une charte commune de leurs buts et engagements. Cette charte, partant du socle constitu par le rapport de la Commission spcialise et les dlibrations du Conseil de surveillance du GPMM, serait labore par une personnalit indpendante, mandate par le Directoire du GPMM et apte dialoguer avec chacune des parties prenantes pressenties. Elle pourrait prendre en compte dans sa mission les avis, sur le prsent rapport de la Commission spcialise, qui seront sollicits des conseils de dveloppement du GPMM et de MPM, et du conseil dadministration de lEPAEM, ou les contributions que voudront bien lui apporter les personnalits que la Commission a auditionnes et qui auraient t destinataires du prsent rapport. Cette charte noncerait les buts poursuivis, au vu des enjeux reconnus, puis listerait la srie limite des chantiers mener en partenariat tels : La prise en compte du schma dvolution du port dans les documents de planification (SCOT et PLU) Les nouveaux modles conomiques aptes financer les amnagements projets Le contrat social refond qui sous-tendra l'avenir de ces territoires (accords particuliers annexer) Les schmas de maitrise d'ouvrage des ouvrages composites situs sur les accs principaux, au voisinage des voies structurantes et des transports collectifs et des portes du port La coordination des projets des grands oprateurs de transport tels RTM et RFF pour russir les interfaces ergonomiques des nouveaux besoins du port et des modes de transports collectifs Etc.

La charte fixerait un chef de file, et une feuille de route pour chacun de ces enjeux. Elle dfinirait les contours, la consistance et les chances d'un dispositif partenarial de travail et de suivi, tant au niveau des instances de gouvernance que des services.

Ville de Marseille, Communaut urbaine Marseille Provence Mtropole, Conseil gnral des Bouches-du-Rhne, Conseil rgional Provence Alpes-Cte d'Azur, Etat reprsent par le prfet. 2 GPMM, EPAEM et ventuellement CCIMP, RFF, RTM, SNCF 3 UPE 13, Union Maritime et Fluviale, Syndicats ouvriers

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6. UN PARTENARIAT GPMM-EPAEM A REDEFINIR DANS CET ESPRIT

Aprs quinze annes dexistence, lopration dintrt national Euromditerrane poursuit sa triple mission de ramnagement urbain et de dveloppement conomique et social.
20 000 emplois ont t crs et implants, (dont 10 000 en solde net), plus de 5 000 logements neufs ont t lancs, dont 30% de logements sociaux. Marseille est pass de la 28me la 23me place dans le classement des mtropoles europennes de la DIACT.

Dans le mme temps, le GPMM a particip, en partenaire actif de cette dmarche, la mise en valeur de la faade maritime.
A lchelle de la mtropole 13 500 emplois sont gnrs par les trafics et lactivit des Bassins Est (1/3 des 41 300 emplois lis lactivit de lensemble des bassins), reprsentant 400 M de salaires nets verss (30 k/emploi) et 4 milliards de chiffre daffaires.

Depuis quinze ans, la zone historique de la Joliette, au croisement des primtres de lEPAEM et du GPMM, a permis aux deux tablissements publics de prouver que les dveloppements urbains et portuaires ntaient pas antinomiques mais pouvaient au contraire senrichir dans un concept dinterface ville-port original. Aprs une premire phase bien engage sur le secteur de la Joliette, il reste sur le territoire commun et dinterface, des points de progrs possibles. Le projet de mutation du Canet Mourepiane, dans le chantier de transport combin dont le financement est prvu dans le protocole financier de lextension dEuromditerrane (2011), est un nouvel exemple de la volont partage de renforcer les synergies entre le Port et la Ville dans leurs activits logistiques. Ces rsultats sont amplifier pour permettre Marseille, seconde ville de France et premier port de France et de Mditerrane, de jouer son rle de capitale maritime et portuaire. Les deux tablissements, travaillant sur des territoires connexes ou imbriqus et servant le mme intrt public, peuvent progresser dans leur comprhension commune et leur mode de collaboration, comme la montr le travail des groupes techniques qui ont accompagn la Commission spcialise des Bassins Est. Leur mode de fonctionnement, jusqualors encadr par des conventions, a montr ses limites. Il faut ladapter la complexit et la dure des projets en jeu. Cest lobjet des principes convenus entre les deux tablissements pour rgir leurs actions partages : 1) Lavance du projet urbain comme les modifications apportes au schma de dveloppement conomique du Port permettent aujourdhui, une fois la mise en place de la rforme portuaire acheve, de renforcer les points de convergence pour tendre vers une dynamique commune. 2) Conformment la loi du 4 juillet 2008 portant rforme portuaire et en application de la dcision de son Conseil de Surveillance du 9 septembre 2011, le GPMM doit assurer la fonction damnageur sur les espaces situs dans son primtre et en chercher les filires de valorisation possibles. Pour le cas o des quipements raliss sur le territoire mtropolitain permettraient une valorisation des espaces portuaires dpassant significativement celle rsultant de leurs usages habituels, la question dune participation financire du GPMM leur ralisation pourrait tre examine. 3) Les deux tablissements doivent sengager laborer ensemble une stratgie de dveloppement et damnagement qui permette lmergence et la mise en uvre de projets crateurs de richesse, demplois et qui favorise une intgration architecturale et urbaine harmonieuse des territoires urbains et portuaires. 4) Une tude dopportunit sera conduite en partenariat afin didentifier, sur les deux territoires, les possibilits et conditions dimplantation des activits prioritaires suivantes :
Dveloppement des synergies entre logistique portuaire et logistique urbaine

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Recherche de complmentarit fonctionnelle entre les espaces et fonctions urbaines et portuaires: dessertes des gares et terminaux, accs TC, Dveloppement des filires tertiaires suprieures lies lconomie portuaire. Renforcement de la filire formation autour du maritime et des mtiers de la mer (Ecole Nationale Suprieure Maritime, Institut de Formation et dEchanges Portuaires, formation en management maritime dEuromed Management, CFA du transport et de la logistique) Dveloppement des activits et mtiers autour de la grande plaisance. Capitalisation autour du champ crateur demplois des nergies renouvelables : ressources nergtiques marines et ressources biologiques marines sur lesquelles sont notamment impliqus les ples de comptitivit CAP ENERGIE et MER. Dveloppement dquipements attractifs pour le tourisme et la croisire.

5) La collaboration voque, pour tre efficace, devra sappuyer sur un schma directeur commun (ou plan guide damnagement) tant en terme urbain et dorganisation de lespace, quen terme de dveloppement conomique, associant autour du GPMM et de lEPAEM, lAGAM et lensemble des acteurs du dveloppement. 6) La recherche dune meilleure articulation des modes de gouvernances respectifs favorisant la comprhension et la prise en compte des contraintes et enjeux respectifs (rglementaires, oprationnels et financiers) et la convergence des dcisions et leur rapidit de mise en uvre.

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GRAND PORT MARITIME DE MARSEILLE

____

CONSEIL DE SURVEILLANCE
____

COMMISSION SPECIALISEE EVOLUTION DES BASSINS EST A LHORIZON 2025

Liste des personnes auditionnes par la Commission

M. Jean-Luc CHAUVIN M. Herv BALLADUR M. Marc REVERCHON M. VANDEKERKOVE M. ABID M. BOUYAHIA M. CUSSON M. RAME M. DEURRIEU M. DENOULET M. Marc DUFOUR M. JF MAHE MM. MANCA et LONG

Prsident de lUPE13 Prsident de lUnion Maritime et Fluviale Vice-Prsident Directeur Gnral de la CMN Directeur de lexploitation portuaire SNCM COTUNAV NAVIMED - Agent CNAN MED MARMEDSA SARL/UNIVERSAL MARITIMA RIO TINTO CIMENTS DU LACYDON SAINT LOUIS SUCRE Directeur gnral, SNCM CMA-CGM Syndicat des dockers de Marseille-Est Syndicat CGT GPMM

MM. GALEOTE et BANDIERA M. Raymond VIDIL

PDG MARFRET, Prsident du CMAF

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COMMISSION SPECIALISEE EVOLUTION DES BASSINS EST A LHORIZON 2025

Schma de cohrence Ville-Port dress par lAGAM

2 dcembre 2011

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Sommaire
PREAMBULE....................................................................................................................... 1 I.
1. 2. 3.

ORIENTATIONS GENERALES ET ATTENTES DES PARTENAIRES ........................................... 2

LES BASSINS EST, UN OUTIL INDUSTRIEL UNIQUE ET PRESERVE AU CUR DE MARSEILLE ..................... 2 REINVENTER ENSEMBLE LA VILLE-PORT............................................................................................ 3 REFLEXIONS SUR LA VILLE-PORT : LA COMMISSION SPECIALISEE DES BASSINS EST ............................ 4

II. LES BASSINS DE MARSEILLE : DEVELOPPEMENTS ET PERSPECTIVES ................................ 6

1. 2. 3. 4. LES BASSINS DE MARSEILLE SONT VOUES A LA MEDITERRANEE ET A LA PROXIMITE ............................ 6 UN POTENTIEL DE CROISSANCE POUR LES BASSINS EST DE 3 MILLIONS DE TONNES ............................ 6 DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT A COURT TERME .......................................................................... 6 DES PROJETS PORTUAIRES, DES PROJETS METROPOLITAINS .............................................................. 7

III. REORGANISER LES TERMINAUX PASSAGERS POUR LES DEVELOPPER ................................ 9

1. a) b) 2. a) b) c) 3. DES INFRASTRUCTURES POUR ACCUEILLIR PLUS DE NAVIRES, ET PLUS LONGS .................................... 9 Approche prospective 15 ans sur les navires passagers .................................................................... 9 Les squences dvolution des bassins ............................................................................................... 10 AMELIORER LES ACCES TERRESTRES DU PORT ................................................................................12 Accs des passagers pitons .............................................................................................................. 12 Accs des vhicules passagers ........................................................................................................... 13 Accs des poids lourds ........................................................................................................................ 14 PREPARER LES TERMINAUX A LA MASSIFICATION DU TRAFIC .............................................................15

IV. DES SYNERGIES A VALORISER ENTRE LES ESPACES PORTUAIRES ET URBAINS.................. 16

1. 2. a) b) 3. a) b) 4. LE SECTEUR SUD : LA VITRINE DU RAYONNEMENT PORTUAIRE ET URBAIN...........................................16 LE SECTEUR CENTRAL : LE PORT INDUSTRIEL TOURNE VERS LA MEDITERRANEE ................................20 Le Port ne pourra pas se dvelopper sans espaces logistiques sur Marseille ..................................... 22 Le port doit diversifier son activit et crer plus de valeur ................................................................... 23 LE SECTEUR NORD : UN POLE DATTRACTION POUR LA PLAISANCE ET LE TOURISME ............................25 Appel projet grande plaisance Nord forme 10 ................................................................................... 25 Master plan du littoral de lEstaque ...................................................................................................... 25 ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT DURABLE ..............................................................................26

V. MISE EN UVRE......................................................................................................... 27
1. PHASAGES ....................................................................................................................................27 Segmentation du projet en macro-oprations ............................................................................................... 27 a) b) Phasage de lopration de la Joliette au Cap Janet ........................................................................... 27 Phasage de lopration Mourepiane et forme 10 ................................................................................ 30 41

c) 2.

Phasage de lopration Un littoral attractif pour lEstaque .................................................................. 31 APPROCHE FINANCIERE PRELIMINAIRE ..................................................................................31

VI. DES PARTENARIATS RENOUVELES AU SERVICE DE LA VILLE-PORT.................................. 33

1. 2. 3. 4. LE MODELE DE LA VILLE PORT ....................................................................................................33 UNE VOLONTE POLITIQUE FORTE AU SERVICE DE PROJETS PARTAGES ...............................................33 DES EQUILIBRES ECONOMIQUES RESTENT A VALIDER. ......................................................................33

TROUVER ENTRE PROJETS URBAINS ET PORTUAIRES, EMPLOIS PORTUAIRES ET EMPLOIS INDUITS DES EQUILIBRES PROPRES A REFONDER UN CONTRAT SOCIAL .........................................................................34 5. 6. UNE CHARTE VALANT PLAN DACTIONS ET ENGAGEMENTS COORDONNES DE LENSEMBLE DES PARTIES UN PARTENARIAT GPMM-EPAEM A REDEFINIR DANS CET ESPRIT ....................................................35
PRENANTES AU P ROJET V ILLE-PORT DE M ARSEILLE ................................................................................34

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES PAR LA COMMISSION ................................................. 37 SCHEMA DE COHERENCE VILLE-PORT DRESSE PAR LAGAM ............................................... 38

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