TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Ol, concurseiros!

! Vamos nossa aula 1 para Tcnico do TCU. Hoje falaremos sobre atos administrativos. 1. Atos Administrativos Na atividade pblica temos trs categorias de atos inconfundveis: os atos legislativos, os atos judiciais e os atos administrativos. O Direito Administrativo estuda apenas estes ltimos, ficando os dois primeiros a cargo do Direito Constitucional e do Direito Processual, respectivamente. Vale lembrar que os rgos judiciais e legislativos tambm praticam atos administrativos, como os atos que dispem sobre sua organizao interna e a administrao de seu pessoal. Hely Lopes Meirelles define ato administrativo como toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Os atos administrativos, sendo unilaterais, no se confundem com os contratos administrativos, que so atos bilaterais (conjugao de vontade de duas partes Administrao e contratado). Fundamental tambm que a Administrao aja nesta qualidade, isto , utilizandose de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes ela nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, assemelhando-se ao ato jurdico privado. O ato administrativo, portanto, regido pelo regime jurdico-administrativo (regime de direito pblico da Administrao). necessrio ainda que a manifestao de vontade seja apta a produzir efeitos jurdicos e atue de forma imediata (aplicao direta aos casos concretos), afetando direitos ou obrigaes dos particulares ou da prpria Administrao. Deve ainda provir de agente competente, possuir finalidade pblica e se revestir de forma legal. 2. Fatos Administrativos

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No se deve confundir ato administrativo com fato administrativo. Este toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa. Um despacho que determine a demolio de uma ponte um ato administrativo, mas a demolio em si mero fato administrativo. Como se nota, um fato administrativo resulta sempre de um ato administrativo que o determina. Os fatos administrativos so chamados tambm de atos materiais da Administrao. 3. Elementos do Ato Administrativo So cinco os elementos ou requisitos necessrios formao do ato administrativo: competncia (ou sujeito competente), finalidade, forma, motivo e objeto. 3.1. Competncia

Competncia o poder legal conferido a um agente para a prtica do ato administrativo. A competncia deriva da lei e por ela delimitada. elemento sempre vinculado de qualquer ato administrativo, pois na cabe ao administrador decidir quem praticar determinado ato, ficando restrito, quanto a este aspecto, ao que estabelece a lei. A competncia pode ser atribuda a determinado rgo ou agente, entre outros critrios, em funo da matria (ex.: sade, educao, cultura etc.), da hierarquia (ex.: rgos de direo e rgos de execuo) ou do lugar onde ser exercida (ex.: rgos em So Paulo, Minas Gerais, Cear etc.). A competncia intransfervel a terceiros por vontade do agente, pois conferida por lei. Admite-se, contudo, a delegao e a avocao, desde que permitidas pelas normas reguladoras da Administrao. A delegao no a transferncia definitiva de competncia, pois sempre possvel sua revogao por vontade do agente delegante.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Segundo o art. 11 da Lei 9.784/1999, a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Em outras palavras, ainda que haja delegao ou avocao, a competncia permanece na esfera de atribuies do agente original. O art. 12 da citada Lei permite que um rgo administrativo ou seu titular, desde que no haja impedimento legal, deleguem parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados (ateno a este ponto!), quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Tal regra aplica-se, inclusive, delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Por sua vez, o art. 13 veda a delegao nos seguintes casos: edio de atos de carter normativo; deciso de recursos administrativos (faz sentido: se a autoridade pudesse delegar a deciso do recurso ao subordinado, a mesma pessoa que julgou o pedido poderia tambm acabar analisando o recurso); e matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade (pois, aqui, a lei define expressamente o agente ou o rgo pblico competente, no se admitindo a delegao a rgo ou agente diverso, neste caso). O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Este no perde a competncia por hav-la delegado, podendo, a qualquer tempo, chamar o exerccio da atribuio a si novamente. No entanto, as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Quanto avocao, ela ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, sempre de forma temporria, quanto a atribuies de rgos hierarquicamente inferiores autoridade avocante.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 O ato realizado por agente incompetente ou por agente que extrapole os limites da competncia que lhe foi atribuda ato invlido, eivado de excesso de poder. Pode, entretanto, em certas circunstncias, ser feita a convalidao de um ato praticado com vcio de competncia, como veremos frente. 3.2. Finalidade

Em sentido amplo, a finalidade de todo ato administrativo a satisfao do interesse pblico. Em sentido estrito, a consecuo do fim especfico previsto em lei para a prtica do ato. Assim, um ato que determina a construo de uma escola, por exemplo, tem em sentido amplo a finalidade de satisfazer o interesse pblico, e em sentido estrito a melhoria da educao da populao da regio. A finalidade requisito sempre regrado (vinculado) do ato. A prtica do ato administrativo deve ser destinada a atender ao fim especfico previsto em lei, que deve ser sempre de carter pblico. O desatendimento ao fim previsto para o ato representa abuso de poder, na modalidade desvio de finalidade, e torna o ato nulo. No se admite, neste caso, a convalidao do ato administrativo. 3.3. Forma

A forma a maneira de exteriorizao da vontade da Administrao. Em regra, todo ato administrativo formal, isto , exige uma forma estabelecida em lei para a sua prtica. O desrespeito a esta forma, que a roupagem jurdica do ato, torna sua prtica invlida. Segundo a doutrina tradicional, a forma, assim como os dois requisitos anteriores, elemento sempre vinculado do ato, no podendo o administrador escolher forma diversa da prevista para a sua prtica.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 A forma normal da prtica do ato administrativo a forma escrita. Somente em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade ou de irrelevncia do assunto para a Administrao admitem-se atos verbais, sonoros ou visuais. Um exemplo o apito do guarda de trnsito, tpico ato administrativo sonoro. Em regra, um ato praticado com desatendimento forma nulo. Se essa forma, todavia, no for da essncia do ato (forma essencial), poder o ato viciado ser convalidado pela Administrao. 3.4. Motivo

Motivo ou causa o pressuposto de direito e de fato que serve de fundamento para a prtica do ato. Pressuposto de direito a norma legal em que se baseia o ato; pressuposto de fato, a situao que, encaixando-se na previso legal, leva a Administrao prtica do ato. O motivo pode vir expresso em lei, determinando a prtica do ato quando estiver presente. Neste caso, ele ser elemento vinculado, no podendo o administrador eleger situao ou fundamento jurdico diverso para a sua prtica. Ocorrendo a situao prevista, fica o agente obrigado sua prtica. No ocorrendo, tal prtica lhe vedada. Pode tambm o motivo no vir previsto na norma legal, sendo deixado ao critrio do administrador, quanto sua existncia e valorao, como nos casos de nomeaes para cargos em comisso. Neste caso, ser elemento discricionrio. Ainda, se a lei estabelecer o motivo, mas deixar ao talante do agente pblico a deciso quanto prtica ou no do ato, quando presente a situao, o motivo tambm ser discricionrio. Como se nota, o motivo pode ser requisito vinculado ou discricionrio do ato administrativo, diferentemente dos trs primeiros elementos, que so sempre vinculados.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 No se confunde motivo com motivao. Motivo a situao que determina ou autoriza a prtica do ato. Motivao a manifestao por escrito do motivo, mostrando a todos os fundamentos adotados pelo administrador para a prtica do ato. A motivao integra o elemento forma do ato administrativo, pois faz parte da maneira de exteriorizao do ato. Como vimos, a motivao princpio da Administrao Pblica, razo pela qual motivar o ato a regra. S se dispensar a motivao nos casos em que a lei permitir, como no caso j citado das nomeaes para cargos em comisso (nomeaes ad nutum). Mesmo que a lei dispense a motivao do ato, se o administrador o fizer, ficar vinculado aos motivos apresentados. a chamada teoria dos motivos determinantes. Assim, se um gestor pretender exonerar um assessor de um cargo em comisso, por exemplo, no estar obrigado a motivar o ato (exonerao ad nutum). Se o fizer, todavia, ficar vinculado aos motivos expressos no ato de exonerao. O vcio no elemento motivo causa de nulidade do ato administrativo, no se admitindo, neste caso, a sua convalidao. 3.5. Objeto

O objeto de qualquer ato administrativo a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes aos administrados ou Administrao Pblica. O objeto o prprio contedo do ato, o efeito jurdico imediato que a Administrao busca alcanar. O objeto pode ser elemento vinculado, quando a lei o determinar expressamente para certo ato, ou deixado a critrio do administrador, que o escolher entre as alternativas possveis, relativas ao caso concreto. Neste caso, ser requisito discricionrio. Desse modo, tambm o objeto pode ser requisito vinculado ou discricionrio do ato administrativo, assim como o motivo.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto

Elementos do ato administrativo

Vistos os cinco requisitos do ato, vamos agora a um exemplo prtico: um administrador pblico expede um ato determinando a compra de um terreno para a construo de um hospital, que servir para atender populao local. Analisemos os requisitos desse ato: Competncia o poder de determinar a compra do terreno, conferido ao agente pela lei. Finalidade o atendimento ao interesse pblico, com a melhoria da sade pblica. Forma o documento escrito, que determina a compra do terreno. Motivo a construo de um hospital pblico pra atender populao local. Objeto a determinao para a compra do terreno (e o prprio terreno). 4. Atos Administrativos Vinculados Quando todos os elementos do ato administrativo so vinculados, diz-se que o ato vinculado. Nesse tipo de ato, a lei absorve, quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica restrita aos pressupostos estabelecidos em lei para a validade do ato. Existentes todos os requisitos, deve o ato ser praticado pelo agente competente, na forma estabelecida em lei. No presentes, fica vedada a prtica do ato. Isso no significa que o administrador se converte em cego e automtico executor da lei. Caber ao agente pblico analisar cuidadosamente a situao, avaliar a existncia dos pressupostos do ato e pratic-lo, se estes pressupostos estiverem presentes, mas sempre atento a qualquer irregularidade ou modificao da situao que justifique, por exemplo, a revogao ou a anulao do ato.
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Os atos vinculados devem ser motivados, para evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais. Como todos os seus requisitos so vinculados lei, o Poder Judicirio pode rever o ato em todos os seus elementos, para verificao de sua legalidade. 5. Atos Administrativos Discricionrios Quando os elementos motivo e objeto do ato forem discricionrios, os atos sero chamados de discricionrios. Neste caso, o administrador tem liberdade para escolher se praticar ou no o ato, qual o melhor momento para a sua prtica e, se for o caso, qual o objeto do futuro ato. Um exemplo seria a concesso de autorizao para porte de armas. Ainda que o particular preencha as condies necessrias para a obteno do porte, cabe Administrao analisar o caso concreto e decidir se conceder ou no o porte. Outro exemplo seria a autorizao legal para desapropriar um terreno para a construo de um hospital ou uma escola, cabendo ao administrador a escolha do objeto que melhor atenda finalidade pblica. A discricionariedade encontra limites na lei. O administrador s pode exercer seu poder discricionrio at onde a lei permite. Se ele ultrapassar os limites legais, o ato deixar de ser discricionrio e passar a ser arbitrrio e, consequentemente, nulo. Entende a doutrina que mesmo os atos discricionrios devem ser motivados. A motivao a regra, atualmente, exceto nos casos expressamente autorizados em lei, conforme j comentado acima. Quanto ao controle do Poder Judicirio, admite-se a reviso do ato administrativo pelo juiz em relao aos seus elementos vinculados: competncia, finalidade e forma.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Segundo os autores tradicionais, no possvel ao Judicirio rever o motivo e o objeto do ato administrativo, quando esses elementos forem discricionrios, pois eles representam a esfera de livre atuao da Administrao Pblica, cabendo somente a esta a escolha dos motivos (oportunidade e convenincia) e do objeto (contedo) do ato. Esses dois elementos, quando discricionrios, constituem o chamado mrito administrativo, a ser estudado adiante. Entretanto, modernamente, tem-se admitido a interferncia do Poder Judicirio em questes de motivo e objeto discricionrios, nas hipteses em que h desrespeito aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Ainda que se trate de escolha discricionria da Administrao, poder o Judicirio invalidar atos que desrespeitem a adequao entre os meios utilizados e os fins desejados pelo administrador, no desempenho de suas funes, pois, neste caso, haver desrespeito aos citados princpios, desbordando-se do mrito administrativo. 6. Mrito Administrativo O mrito administrativo a possibilidade de valorao dos motivos e escolha do objeto do ato discricionrio por parte do administrador. Como se percebe, s possvel nos atos em que o motivo e o objeto sejam discricionrios (atos discricionrios), pois nos atos vinculados no sobra margem de deciso ao agente pblico, que deve se ater estritamente ao disposto na lei, no se podendo falar em mrito administrativo. O mrito administrativo, assim, consubstancia-se na anlise do administrador quanto convenincia e oportunidade para a prtica do ato discricionrio, bem como quanto escolha de seu objeto. Justificase pela impossibilidade de o legislador prever todas as situaes passveis de ocorrer na prtica, cabendo ao administrador a anlise do caso concreto e a deciso sobre o melhor momento para praticar o ato e a forma mais adequada de faz-lo.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto

Sempre vinculados Vinculados ou discricionrios (mrito administrativo)

Elementos do ato administrativo

7. Atos de Direito Privado Praticados pela Administrao Anteriormente dissemos que o ato administrativo se caracteriza pela deciso da Administrao agindo nessa qualidade, isto , com supremacia do interesse pblico. Entretanto, h casos em que o Estado atua despido dessa supremacia, figurando em p de igualdade com particular na relao jurdica. Neste caso, no teremos a prtica de um ato administrativo, pois este informado pelo regime de direito pblico, mas apenas de um ato da Administrao. Um exemplo a emisso de um cheque pelo administrador, situao regida primordialmente pelo Direito Privado. Neste caso, no poder a Administrao, por exemplo, revogar a emisso do cheque, alegando supremacia do interesse pblico. Ela estar atuando em condies de igualdade com o particular que recebeu o cheque. 8. Atributos dos Atos Administrativos Alm dos elementos que os formam, os atos administrativos possuem certas caractersticas ou atributos que os qualificam. So eles: presuno de legitimidade, presuno de veracidade, imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade. 8.1. Presuno de Legitimidade

Por este atributo, presume-se que o ato foi praticado conforme as leis e princpios que o regem, de modo que se considera a atividade administrativa, em princpio, como legtima, isto , conforme o direito.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Todavia, essa presuno relativa (iuris tantum), isto , admite prova em contrrio do particular afetado pelo ato. Assim, por exemplo, se um cidado multado pelo Poder Pblico, pode tentar provar, se for o caso, que sua conduta (a qual acarretou a multa) no vedada por lei. Dessa forma, demonstrar que a multa foi indevida. 8.2. Presuno de Veracidade

Por esse atributo, considera-se que os fatos alegados pela Administrao no ato administrativo so verdadeiros. Em outras palavras, o contedo do ato tido por verdadeiro. Do mesmo modo que no atributo anterior, essa presuno relativa, admitindo prova em contrrio do administrado. Note que ocorre aqui a inverso do nus da prova, como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Na seara particular, quem alega alguma coisa que deve provar sua veracidade. No Direito Administrativo, em funo da presuno de veracidade, a Administrao no precisa provar o que alega, cabendo ao administrado, se for o caso, provar a falsidade do contedo do ato. 8.3. Imperatividade

Essa caracterstica do ato administrativo s existe nos atos que impe algum gravame ao particular. Significa que o ato emanado da Administrao, por si s, de observncia obrigatria pelo particular. Um exemplo a determinao de que uma feira livre seja realizada somente aos domingos, em determinada avenida da cidade. Os feirantes no podem descumprir essa determinao, por exemplo, instalando a feira em dia ou local diverso do determinado no ato. O mesmo se d com a aplicao de uma multa, que, pela sua s emisso, passa a ser imperativa para o administrado sancionado. 8.4. Autoexecutoriedade

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 De nada adiantaria a imperatividade do ato se o particular pudesse simplesmente se negar a observ-lo. Assim, em caso de bice ao cumprimento espontneo de um ato imperativo, a Administrao tem a prerrogativa de forar o administrado execuo da determinao, sem necessidade de prvia autorizao judicial. H duas maneiras de forar o particular ao cumprimento do ato: por intermdio de meios indiretos de coero, como multas e negativa de renovao de licena de atividade; ou pelo uso de meios diretos, com a utilizao, se necessria, da fora policial. Por exemplo, se algum expe venda mercadoria com data de validade vencida, um fiscal da vigilncia sanitria pode, ao perceber o fato, advertir o comerciante da irregularidade e determinar que ele recolha a mercadoria da prateleira (ato imperativo). Se o particular se recusar ao cumprimento da ordem, pode o agente pblico impor-lhe multa diria (meio indireto), at que ele cumpra a determinao. Se, ainda assim, o comerciante no retirar a mercadoria de venda, o servidor, com o uso de agentes da vigilncia sanitria e, se necessrio, de policiais, efetuar ele mesmo o recolhimento (meio direto), dando cumprimento ao ato, sem prejuzo da manuteno da multa aplicada anteriormente. Alguns autores chamam a utilizao de meios indiretos de coero de exigibilidade do ato e o uso de meios diretos, de executoriedade propriamente dita. Seriam subdivises do atributo da autoexecutoriedade. A autoexecutoriedade s existe quando expressamente prevista em lei ou em situaes de emergncia. Assim, ainda que no haja regulamentao legal, pode um agente da defesa civil determinar a demolio de um edifcio que esteja prestes a cair, para evitar danos segurana pblica (situao de emergncia). Embora possam ser usadas como meio indireto de coero, as multas em si no so autoexecutrias. Neste caso, a cobrana deve ser promovida por meio da via judicial.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 8.5. Tipicidade

Este atributo decorre do princpio da legalidade. Uma vez que a Administrao s pode fazer o que est previsto em lei, a prtica de qualquer ato administrativo exige que ele esteja previamente descrito na norma legal, isto , que ele esteja tipificado na lei. Desse modo, os atos administrativos possuem o atributo da tipicidade. Presuno de legitimidade Presuno de veracidade Imperatividade Exigibilidade Autoexecutoriedade Executoriedade propriamente dita Tipicidade

Atributos do ato administrativo

9. Classificao dos Atos Administrativos Vrias classificaes podem ser idealizadas para os atos administrativos. Vejamos as principais, as mais utilizadas pela doutrina. 9.1. Atos Simples, Complexos e Compostos

Quanto formao da vontade, os atos administrativos podem ser simples, complexos ou compostos. Atos simples so os praticados por um nico rgo, como uma portaria editada por um ministro de estado ou uma deciso colegiada de um tribunal. Veja que um ato simples pode ser unipessoal (deciso de um nico agente) ou colegiado (deciso por consenso ou maioria de um grupo de agentes). No caso, o que importa ele ser emanado de um nico rgo. Atos complexos so os realizados por mais de um rgo, cujas vontades se fundem, para a produo de um ato nico. exemplo a expedio de um decreto, que exige a manifestao conjunta do chefe do Poder Executivo e a referenda do ministro ou secretrio de estado (art. 87, I, CF/88).
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Atos compostos so, na verdade, formados por dois atos, em que um o ato principal e o outro, o ato secundrio em relao ao primeiro. O ato secundrio ratifica ou d eficcia ao ato principal anteriormente praticado. Exemplo de ato composto uma autorizao que dependa do visto de um superior. Neste caso, a autorizao o ato principal e o visto, o ato complementar que lhe d eficcia. 9.2. Atos Vlidos, Nulos, Anulveis e Inexistentes

Quanto validade, os atos administrativos podem ser vlidos ou invlidos. Os primeiros so formados conforme o direito, isto , em observncia lei e aos princpios administrativos que os regem. Os segundos, em contrariedade ao direito. Quando a nulidade de um ato invlido (ou ilegal) absoluta, o ato nulo, no pode ser convalidado. Por outro lado, se for possvel sanar o vcio que macula o ato, ele ser meramente anulvel (nulidade relativa ou anulabilidade) ou, ainda, convalidvel, isto , passvel de convalidao. A convalidao o saneamento de um ato invlido anulvel, por meio da expedio de outro ato administrativo, que o corrige, com efeitos ex tunc (retroativos). A convalidao dos atos administrativos ser estudada adiante. Podemos citar ainda os chamados atos inexistentes, que, na verdade, no so atos administrativos, mas manifestaes com mera aparncia de ato, como no caso de uma deciso tomada por um usurpador de funo pblica, que se disfara de agente pblico e passa a praticar atos que no podem ser imputados Administrao. Os atos inexistentes no podem ser convalidados, eis que nem mesmo chegam a se aperfeioar como atos administrativos. 9.3. Atos Perfeitos, Imperfeitos, Pendentes e Consumados

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Quanto exequibilidade, isto , capacidade de produzir efeitos jurdicos, os atos administrativos podem ser perfeitos, imperfeitos, pendentes ou consumados. Ato perfeito o que j completou seu ciclo de formao, estando apto a produzir efeitos. Ato imperfeito, por outro lado, aquele que ainda est em processo de formao (ex.: falta de assinatura do agente competente em um ato j escrito). No se confunde a perfeio com a validade. A primeira refere-se formao do ato; a segunda, sua correspondncia ao direito. Um ato pode ser perfeito, mas invlido, por ter sido produzido de forma contrria lei. Um exemplo um decreto expedido por um ministro de estado, uma vez que esse ato privativo do chefe do Executivo. Em funo do atributo da presuno de legitimidade, um ato invlido produz efeitos at que seja, afinal, anulado. Ato pendente o que j completou seu ciclo de formao (perfeito), mas ainda no produz efeitos, por estar pendente de condio ou termo que permita sua eficcia. Por exemplo, um ato que preveja que s ser aplicado a situaes que ocorram no ano seguinte a sua entrada em vigor. Por fim, atos consumados so os que j exauriram seus efeitos e, portanto, passam a ser definitivos e irretratveis. Por exemplo, uma autorizao para um show em praa pblica, que j ocorreu.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Classificao dos Atos Administrativos Simples Quanto formao da Complexos vontade Compostos Vlidos Nulos Quanto validade Anulveis Inexistentes Perfeitos Imperfeitos Quanto exequibilidade Pendentes Consumados 10. Extino dos Atos Administrativos Os atos administrativos podem ser extintos em funo de vrias circunstncias, como o cumprimento dos seus efeitos, o advento de termo final (nos atos por perodo determinado de tempo), o desaparecimento do objeto ou do destinatrio (ex.: morte do pensionista) e a renncia (ex.: agraciado com medalha que recusa o prmio). No entanto, uma importante forma de extino dos atos administrativos a retirada, consistente na extino do ato por iniciativa da prpria Administrao. As formas de retirada so: revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio. Vejamos cada uma delas. 10.1. Revogao Revogao a retirada de um ato administrativo vlido, mas que se tornou inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico. A revogao se d pela prtica de um ato administrativo, que revoga outro ato anterior. Como o ato revogado era vlido at ento, a revogao possui efeitos ex nunc (no retroativos). Um exemplo a revogao de uma permisso para utilizao de via pblica para feira livre, porque uma nova linha de nibus passar pelo local.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 A revogao s pode ser feita pela prpria Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, com base no seu poder de autotutela administrativa. No se admite a revogao do ato administrativo pelo Poder Judicirio, pois ela se d por razes de convenincia e oportunidade, que compem o mrito administrativo, privativo da Administrao. A nica exceo seria o caso de o prprio Judicirio praticar atos administrativos, que poderiam, neste caso, ser por ele revogados, mas no se trataria, ento, de funo jurisdicional, mas de funo administrativa praticada por esse Poder. Nem todo ato pode ser revogado. No esto sujeitos a essa forma de extino: os atos vinculados, por no haver neles mrito administrativo, isto , campo de atuao discricionria do administrador (o motivo e o objeto so vinculados); os atos consumados, pois, exauridos completamente seus efeitos, no h o que revogar; os atos que j geraram direitos adquiridos, como a concesso de aposentadoria; os atos que integram um procedimento, por j ter havido, neste caso, a chamada precluso administrativa (ex.: no se pode revogar a fase de habilitao dos licitantes de uma concorrncia pblica, quando j se est na fase posterior do julgamento das propostas); e os denominados meros atos administrativos, que so aqueles de carter apenas enunciativo, como uma certido, um parecer ou um laudo, pois, neste caso, o ato apenas atesta uma situao de fato existente, e no uma real manifestao de vontade da administrao. 10.2. Anulao Anulao a retirada do ato em funo de ilegalidade ocorrida em sua formao. O ato adentra o ordenamento jurdico de forma invlida e, por isso, deve ser retirado. A anulao possui efeitos ex tunc (retroativos), pois o ato no deveria ter produzido efeitos. A anulao pode ser feita por ato administrativo da prpria Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, com base no seu poder de autotutela administrativa, ou pelo Poder Judicirio, este quando provocado pelo interessado, pois o juiz no age de ofcio.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 A anulao pode, excepcionalmente, ocorrer com efeitos ex nunc, por razes de segurana jurdica. Por exemplo, um servidor que tenha recebido gratificao ilegal em seu contracheque no ser obrigado a devolver as parcelas que recebeu de boa-f, quando da anulao do pagamento da vantagem. Essa situao prevista na Smula 250 do TCU. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, nem sempre est a Administrao obrigada a anular um ato ilegal. Embora ela tenha, em regra, esse dever, poder deixar de faz-lo, quando o prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O melhor atendimento ao interesse pblico, neste caso, dever nortear a deciso. Em alguns casos, a melhor opo ser convalidar o ato, conforme veremos adiante. 10.3. Cassao A cassao a extino de um ato administrativo em razo da ocorrncia de ilegalidade em sua execuo. O ato foi produzido validamente, mas o destinatrio, ao usufruir dos direitos decorrentes do ato, incorreu em conduta ilegal, que autoriza a retirada do ato. Um exemplo a cassao da licena para dirigir, por excesso de multas de trnsito. Tanto a cassao como a anulao representam a extino do ato em funo de uma ilegalidade. Na anulao, essa ilegalidade ocorre na formao do ato; na cassao, ela surge na sua execuo. 10.4. Caducidade Ocorre a caducidade quando um ato administrativo, at ento vlido, perde seus efeitos em virtude da supervenincia de um ato de hierarquia superior, que prejudica o contedo do primeiro. Um exemplo um ato administrativo da Receita Federal que estabelece uma cota mxima de importao de determinada mercadoria, sendo que uma lei posterior vem a proibir a entrada desse item no pas. O ato administrativo fica extinto por caducidade.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 10.5. Contraposio Contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um ato em sentido contrrio ao inicial, que, por isso, resta extinto. o caso da exonerao de um servidor comissionado, ato que se contrape anterior nomeao do indivduo para o cargo. Alguns autores, como Diogenes Gasparini, consideram a caducidade simplesmente um especfico tipo de revogao. Extino dos Atos Administrativos Retirada de um ato vlido que se Revogao tornou inoportuno ou inconveniente. Anulao Cassao Caducidade Contraposio 11. Convalidao Vimos que um ato administrativo ilegal, como regra, deve ser anulado, retirado do ordenamento jurdico desde seu nascedouro (efeitos ex tunc). Vimos tambm que, algumas vezes, por razes de segurana jurdica, a anulao pode ser promovida com efeitos ex nunc. Alm disso, existem casos em que o ato no chega a ser invalidado, sofrendo a chamada convalidao, seja porque a ilegalidade de pequena monta, no se justificando a anulao, inclusive por uma questo de eficincia, seja porque, em razo do tempo transcorrido, a situao j se consolidou no tempo, devendo o ato permanecer por razes de segurana jurdica. Em alguns casos, a situao ftica sequer permite o desfazimento do ato, por ter se tornado irreversvel (teoria do fato consumado).
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Retirada do ato por ilegalidade em sua formao. Retirada do ato por ilegalidade em sua execuo. Retirada de um ato que perde seus efeitos pela supervenincia de ato de maior hierarquia. Retirada do ato pela prtica de um ato em sentido contrrio a ele.

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A convalidao o saneamento de um ato invlido anulvel, por meio da expedio de outro ato administrativo, que o corrige, com efeitos ex tunc. Seja um ato que conceda frias a um servidor de uma autarquia, praticado pelo chefe do setor, quando a autoridade competente par tanto era o presidente da entidade. No h necessidade de o dirigente anular o ato de concesso de frias, para, a seguir, editar outro, em seu nome, concedendo as frias ao agente. Ele pode simplesmente convalidar o ato do subordinado, ratificando, por ato prprio, as frias do servidor beneficiado. Tudo em ateno aos princpios da eficincia e da celeridade processual. Todavia, caso a situao ftica no possa ser desfeita, prevalecero os efeitos produzidos, cabendo indenizao aos prejudicados, se for o caso. Um exemplo a descoberta da nulidade de uma licitao de obra, por direcionamento do procedimento para a empresa de um parente do agente pblico, em que o prdio j esteja concludo. No razovel, neste caso, demolir um edifcio regularmente construdo, em razo da nulidade da licitao. Aplica-se, nesta hiptese, a teoria do fato consumado. Outro exemplo seria o de um bairro residencial edificado em rea de proteo ambiental, situao que s foi constatada anos depois, quando j moravam inmeros habitantes no local, havendo, inclusive, servios pblicos em pleno fornecimento, como gua, luz e gs canalizado. Alm disso, se j houver transcorrido um perodo de tempo razovel, de maneira que a situao, embora passvel de reverso, j se tenha consolidado no tempo, no mais se admitir a anulao do ato que gere efeitos favorveis ao destinatrio, embora ilegal. Segundo o art. 54 da Lei 9.784/1999, esse prazo de cinco anos, salvo comprovada m-f do administrado. Se, por exemplo, um servidor j recebesse uma gratificao em seu contracheque h mais de cinco anos, no poderia mais a Administrao anular a concesso da vantagem. Essa hiptese chamada de convalidao tcita do ato administrativo.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 A Lei 9.784/1999, no art. 55, prev ainda a possibilidade de convalidao expressa pela Administrao dos atos que apresentem defeitos sanveis e o saneamento no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Como se v, em alguns casos, o princpio da segurana jurdica ganha tamanha fora, que o ato ilegal no sequer invalidado, mas convalidado. Neste caso, entende-se que anular o ato ilegal geraria um transtorno maior que sua manuteno no ordenamento. Nem sempre cabvel a convalidao. Surge aqui a discusso sobre o que seriam os defeitos sanveis do ato administrativo ilegal. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que o exame do assunto deve ser feito a partir da anlise dos cinco elementos do ato: sujeito competente, finalidade, forma, motivo e objeto. Ela elenca como defeitos insanveis os que afetam a finalidade, o motivo e o objeto. J os vcios de forma podem ser convalidados, desde que no se trate de forma essencial validade do ato (ex.: forma de decreto para um regulamento de lei; seria insanvel, neste caso, um regulamento sob a forma de portaria). E os vcios de competncia tambm so passveis de convalidao, quando no se tratar de competncia exclusiva do agente (ex.: competncia presidencial para regulamentar leis; no se poderia convalidar, nessa situao, um decreto expedido por um ministro de estado). Como regra, a convalidao, quando cabvel, obrigatria. A exceo fica por conta de um ato discricionrio praticado por autoridade incompetente (vcio de competncia em ato discricionrio). Neste caso, pode a autoridade competente optar se deseja convalidar ou invalidar o ato. Por exemplo, se um agente incompetente concede frias a um servidor em determinado ms (o ms exato de concesso de frias discricionrio), pode a autoridade competente, ao tomar conhecimento do fato, ratificar o ato invlido ou anul-lo, por julgar que aquele no o momento apropriado para conceder frias ao servidor. 12. Espcies de Atos Administrativos

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Segundo Hely Lopes Meirelles, os atos administrativos podem ser distribudos nas seguintes espcies: atos normativos, atos ordinatrios, atos negociais, atos enunciativos e atos punitivos. Vejamos cada uma delas. 12.1. Atos Normativos Atos administrativos normativos so os que tm contedo de norma, isto , possuem comandos gerais e abstratos, de observncia obrigatria por todos os destinatrios. A principal funo dos atos normativos explicitar as leis administrativas. So exemplos os decretos, os regimentos, as resolues e portarias normativas e outros atos de contedo geral e abstrato. Os atos normativos, por estabelecerem regras gerais e abstratas, so vistos como leis em sentido material, embora no o sejam em sentido formal, j que no so produzidos pelos Parlamentos, segundo as regras do processo legislativo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que os atos normativos infralegais no so verdadeiros atos administrativos, pois estes seriam apenas aqueles de contedo concreto, dirigidos a uma especfica situao. Para a autora, os atos normativos so uma espcie do gnero atos da Administrao, ao lado de outros, como os atos polticos, os contratos administrativos, os atos privados da Administrao, os atos materiais da Administrao (fatos administrativos) e os atos administrativos propriamente ditos. 12.2. Atos Ordinatrios Atos administrativos ordinatrios so os que se destinam a disciplinar o funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Seus destinatrios so os prprios servidores pblicos do rgo ou entidade.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Os atos ordinatrios atuam apenas no mbito interno das reparties, alcanando os respectivos servidores. Em regra, no estabelecem obrigaes para os administrados em geral, mas, se o fizerem, devero ser divulgados externamente, para conhecimento pblico (ex.: ato ordinatrio que veda o uso, aos servidores e ao pblico em geral, de camisetas ou bermudas no interior da repartio). Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e podem ser expedidos por qualquer autoridade administrativa aos seus subordinados, desde que nos limites de sua competncia. So exemplos: instrues, memorandos, portarias, ordens de servio e despachos. 12.3. Atos Negociais Atos administrativos negociais so os que contm uma declarao de vontade da Administrao coincidente com a pretenso do particular. Visam concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de direitos ou vantagens ao destinatrio, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Ao contrrio dos atos administrativos normativos, que possuem carter geral e abstrato, os atos negociais geram efeitos apenas para o respectivo administrado. Embora sejam atos unilaterais (manifestao de vontade unicamente da Administrao), possuem contedo negocial, pois atendem a interesses da Administrao e do administrado. Por meio dos atos negociais, a Administrao atende a alguma pretenso do administrado, estabelecendo as condies para o atendimento. Como so atos que resultam do consentimento dos administrados, so desprovidos de imperatividade. So exemplos a licena, a autorizao, a admisso, a permisso, a aprovao e a homologao. A licena e a autorizao so atos administrativos por meio dos quais a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. No entanto, a licena difere-se da autorizao porque esta ato discricionrio (ex.: autorizao de porte de arma) e aquela, ato vinculado (ex.: licena para dirigir).

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Existem tambm a autorizao e a permisso de uso de bem pblico. A autorizao de uso (que no a autorizao de atividade do pargrafo anterior) o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio (precrio o ato que pode ser revogado a qualquer tempo, sem obrigao de indenizar o particular), pelo qual a Administrao consente que um particular utilize um bem pblico com exclusividade, em seu prprio interesse, desde que isso no contrarie o interesse pblico. Pode ser gratuita ou onerosa. Um exemplo a autorizao para instalao de mesas de bar nas caladas pblicas, durante determinado horrio do dia ou da noite. Permisso de uso o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao Pblica faculta a utilizao privativa de um bem pblico, para fins de interesse pblico. exemplo a permisso de uso de rua, determinado dia da semana, para a instalao de barracas de feirantes que vendem hortifrutigranjeiros. Veja: a diferena entre a autorizao e a permisso que esta atende ao interesse pblico e ao particular ao mesmo tempo e aquela, apenas ao interesse particular, mas sem contrariar o interesse pblico. Em funo disso, a doutrina ensina que a autorizao de uso ato que possui maior precariedade do que a permisso de uso. Agora, ateno: em alguns casos, a autorizao e a permisso podem ser concedidas por tempo determinado (ex.: permisso de instalao de feira livre por um ano). Neste caso, a Administrao abre mo da precariedade do ato, pois, havendo prazo determinado, sua eventual revogao antes do previsto gerar direito do particular indenizao pela extino precoce autorizao ou permisso, que, neste caso, leva o nome de condicionada ou qualificada. Por fim, a admisso ocorre quando a Administrao permite que um indivduo ingresse em determinado estabelecimento pblico, por exemplo, universidades, escolas e hospitais pblicos. 12.4. Atos Enunciativos

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Atos administrativos enunciativos so aqueles que declaram uma situao existente, sem manifestao de vontade da Administrao. Segundo Hely Lopes Meirelles, so atos administrativos apenas em sentido formal, visto que, materialmente, no contm manifestao da vontade da Administrao. Nesse tipo de ato, a Administrao limita-se a atestar certo fato ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. So exemplos as certides, os atestados e os pareceres administrativos. So chamados tambm de meros atos administrativos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro no considera os atos enunciativos como atos administrativos, justamente por no conterem declarao de vontade da Administrao, nem produzirem efeitos jurdicos imediatos. Para ela, so apenas outra espcie do gnero atos da Administrao: os chamados atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor. 12.5. Atos Punitivos Atos administrativos punitivos so os que apresentam uma sano da Administrao aos que contrariam as normas administrativas em vigor. A punio tem por fim reprimir futuras transgresses ou condutas irregulares de servidores pblicos ou particulares perante a Administrao. Podem ser aplicados no mbito do poder disciplinar ou no do poder de polcia. So exemplos a demisso, a suspenso e a advertncia aplicadas aos servidores pblicos (poder disciplinar), bem como a multa, a interdio de atividades e a destruio de mercadorias aplicadas aos particulares (poder de polcia).

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Normativos Ordinatrios Negociais Enunciativos Punitivos

Espcies de Atos Administrativos

Muito bem! Vista a teoria, vamos agora aos exerccios comentados! Tentem resolver a lista seca, ao final, antes de lerem os comentrios! 13. Exerccios 1) (Tcnico do TCU 2007) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares. errado dizer que os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos. Hely Lopes Meirelles nos ensina que a Administrao Pblica realiza sua funo executiva por meio de atos jurdicos que recebem a denominao especial de atos administrativos. O autor leciona que o conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, do qual se diferencia como uma categoria informada pela finalidade pblica. Portanto, o item incorreto ao dizer que os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, j que aqueles so, na verdade, uma espcie destes. 2) (Analista do TCU 2007) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem ser sempre atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. pacfico o entendimento de que no s o Poder Executivo, mas tambm os demais Poderes, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas praticam atos administrativos, quando no desempenho da
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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 funo administrativa. A funo administrativa, consubstanciada na aplicao da lei aos casos concretos, no exclusiva do Poder Executivo, pois os demais Poderes tambm a praticam, em paralelo s suas respectivas funes precpuas. Todos eles, por exemplo, nomeiam e exoneram servidores, realizam licitaes e concedem aposentadorias ao seu pessoal. Est errada a assertiva. 3) (Procurador do MP/TCU 2004) Todo ato administrativo exige motivao, sob pena de invalidade, podendo esta ser declarada pela autoridade hierrquica superior. A motivao do ato administrativo no se confunde com o elemento motivo do ato. O motivo requisito do ato administrativo, consistindo nos pressupostos fticos (motivo de fato circunstncia ou acontecimento que leva a Administrao a praticar o ato) e jurdicos (motivo de direito dispositivo legal em que se baseia o ato) que servem de fundamento ao ato administrativo. J a motivao a exposio dos motivos, isto , a exposio, por escrito, de que tais pressupostos existem. caracterstica relacionada a outro elemento do ato administrativo: a forma. Atualmente, a obrigatoriedade de motivar a regra, mas a motivao pode ser dispensada nos casos previstos em lei ou na CF/88 (ex.: nomeao e exonerao quanto aos cargos em comisso) ou quando a natureza do ato a dispensar (ex: apito do guarda de trnsito). Por isso, a questo est errada. 4) (Analista Administrativo do MPU 2010) A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies. Entende-se por competncia administrativa o poder legal atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, invlido, por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja, o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. O presente item est errado

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 porque afirma que cabe ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies, quando, na verdade, elas devem estar estabelecidas em lei. 5) (Analista do TCU 2007) So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional dos servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser alados categoria de atos administrativos. A nomeao de servidores pblicos para cargos pblicos e a sua exonerao desses cargos so tpicos atos administrativos relacionados vida funcional dos servidores. Quanto aos atos praticados por concessionrios e permissionrios, o item contm uma inverdade, razo pela qual est errado. Vale lembrar a definio de ato administrativo dada por Celso Antnio Bandeira de Mello, que o conceitua como: a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Veja que, na prpria definio, o autor j destaca a possibilidade de os concessionrios de servios pblicos praticarem atos administrativos. 6) (Analista do TCU 2007) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. Este item reproduz a exata lio de Diogenes Gasparini, razo pela qual est correto. O autor diz que o ato administrativo no surge espontaneamente. Deve ter um editor, que o agente pblico. Isso, no entanto, no tudo, pois o agente pblico h de ser competente, isto , dotado de fora legal para produzir o ato. Agente pblico competente o que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. V-se, pois, que o ato administrativo h de resultar do exerccio das atribuies de um agente competente, sob pena de

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 invalidao. Ressalte-se, todavia, que Gasparini diz que no essencial, para caracterizar o ato administrativo, que a manifestao de vontade seja proferida por um agente pblico (pessoa fsica). Essa manifestao pode resultar tambm de desenhos (atos pictricos) ou de equipamento eletromecnico (semforo), como so os sinais de trnsito. No se originam, portanto, somente da manifestao de vontade do agente pblico, pessoa fsica. Em funo dessa ressalva, entendemos que teria sido melhor o Cespe ter anulado a questo. 7) (Tcnico do TCU 2007) A finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. A finalidade um dos elementos necessrios formao do ato administrativo, ao lado da competncia, da forma, do motivo e do objeto, conforme visto anteriormente. Hely Lopes Meirelles ensina que a finalidade de qualquer ato administrativo sempre o interesse pblico, pois no se compreende ato administrativo sem fim pblico. A finalidade , assim, elemento vinculado de todo ato discricionrio ou vinculado porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Est certo, portanto, o item. 8) (Tcnico do TCU 2007) Em regra, os atos administrativos so informais, o que atende demanda social de desburocratizao da administrao pblica. A forma um dos elementos vinculados do ato administrativo. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao Pblica exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. Enquanto no Direito Privado a liberdade da forma do ato jurdico regra, no Direito Pblico exceo. Todo ato administrativo , em princpio, formal, estando, por isso, o item errado. 9) (Tcnico do TCU 2007) Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato. Pressuposto de fato, como o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a Administrao a praticar o ato. Pode-se dizer que o pressuposto de fato subsome-se (enquadra-se) ao pressuposto de direito, sendo essa subsuno o fundamento ltimo para a prtica do ato. No se confundem motivo e motivao do ato administrativo, razo pela qual o enunciado est errado. Di Pietro explica que motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. Por exemplo, para aplicar uma punio, a Administrao deve demonstrar a prtica da infrao. Vale acrescentar que tambm a previso legal da penalidade para o caso deve ser evidenciada. 10) (Tcnico do TCU 2007) A teoria dos motivos determinantes cria para o administrador a necessria vinculao entre os motivos invocados para a prtica de um ato administrativo e a sua validade jurdica. Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que, relacionada com o motivo, existe a teoria dos motivos determinantes, em consonncia com a qual a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, eles implicam a nulidade do ato. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos elencados forem verdadeiros. Assim, o item est certo. Um exemplo o da exonerao ad nutum de um servidor pblico, que no exige a declarao do motivo. Se a Administrao praticar esse ato alegando que o fez, por exemplo, por falta de verba e, posteriormente, nomear outro funcionrio para a mesma vaga, o ato ser nulo por vcio quanto ao motivo. Embora o ato no exigisse a declarao dos motivos que levaram a sua prtica, a Administrao, ao express-los, ficou vinculada a tais motivos.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

11) (Tcnico PGE/PA 2007) A revogao do ato administrativo pode ser operacionalizada por meio de outro ato administrativo ou por meio de deciso judicial. A revogao a supresso de um ato vlido e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir a sua existncia. A revogao pressupe, portanto, um ato legtimo, mas que se tornou inconveniente ao interesse pblico. Como o ato era vlido at ento, a revogao opera efeitos ex nunc (no retroativos). A revogao privativa da Administrao, porque os seus fundamentos oportunidade e convenincia so questes de mrito administrativo, cuja apreciao vedada ao Poder Judicirio. Assim, s a Administrao, por meio de ato administrativo posterior, pode revogar seu prprio ato, fazendo cessar os seus efeitos. Uma deciso judicial no pode revogar um ato administrativo (pode apenas anul-lo, em caso de ilegalidade), razo pela qual o item est errado. 12) (Tcnico Superior IPAJM/ES 2010 adaptada) Segundo a doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com adaptaes).

Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta. A Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica. B A imperatividade uma caracterstica de todos os atos administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como, por exemplo, uma autorizao.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 C A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. D A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida e eficientemente o interesse pblico. E Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei determina ou autoriza. Letra A: errada, porque a licena um ato administrativo vinculado e que gera direito subjetivo para o particular que a obtm. Se algum deseja construir em seu terreno, deve cumprir as exigncias legais e obter a licena, que, neste caso, no pode ser negada ou posteriormente cassada pela Administrao, desde que o administrado cumpra e continue a cumprir os requisitos para sua utilizao. Letra B: falsa, porque a imperatividade atributo do ato administrativo que s existe naqueles atos que impem algum gravame ao particular. Significa que o ato emanado da Administrao, por si s, de observncia obrigatria pelo particular. A imperatividade no existe nos atos que consentem alguma coisa ao particular, com uma autorizao para realizar determinada atividade. Um exemplo de ato imperativo a determinao de que uma feira livre seja realizada somente aos domingos, em determinada avenida da cidade. Os feirantes no podem descumprir essa determinao, por exemplo, instalando a feira em dia ou local diverso do determinado no ato. O mesmo se d com a aplicao de uma multa, que, pela sua s emisso, passa a ser imperativa para o administrado sancionado. Letra C: Caso o particular no cumpra um ato imperativo, a Administrao poder obrig-lo a cumprir a medida, caso o ato seja dotado de autoexecutoriedade (ex.: recolhimento de mercadoria vencida pelos fiscais) ou ter que ingressar com ao judicial para forar o administrado a cumprir a ordem, quando ela no for

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 autoexecutria (ex.: cobrana de multas). Desse modo, o atributo do ato administrativo que autoriza que ele seja posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio, a autoexecutoriedade, no a imperatividade, razo pela qual a alternativa est errada. Letra D: falsa, pois apresenta o conceito errado de autoexecutoriedade (ver comentrio alternativa anterior). Alm disso, nem todo ato administrativo capaz de alcanar o objeto por ele almejado, to logo posto em prtica. Letra E: esta o gabarito. A tipicidade atributo do ato administrativo que decorre do princpio da legalidade. Uma vez que a Administrao s pode fazer o que est previsto em lei, a prtica de qualquer ato administrativo exige que ele esteja previamente descrito na norma legal, isto , que ele esteja tipificado na lei. Desse modo, os atos administrativos possuem o atributo da tipicidade. 13) (Tcnico Judicirio TRE/BA 2009) Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. Atos administrativos enunciativos so aqueles que apenas declaram uma situao existente, sem manifestao de vontade da Administrao. Segundo Hely Lopes Meirelles, so atos administrativos apenas em sentido formal, visto que, materialmente, no contm manifestao da vontade da Administrao. Nesse tipo de ato, a Administrao limita-se a atestar certo fato ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. So exemplos as certides, os atestados e os pareceres administrativos. So chamados tambm de meros atos administrativos. Como se v, a questo apresentada est correta. 14) (Tcnico de Nvel Superior em Administrao MC 2009) O edital de concurso para provimento de cargos pblicos um ato administrativo individual, pois seus efeitos afetam pessoas previamente identificadas.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Quanto aos destinatrios, os atos administrativos podem ser gerais ou individuais. Gerais so os que se destinam a administrados indeterminados, como os decretos e portarias normativas, que devem ser observados por toda a coletividade. Individuais so os que possuem destinatrios identificados, como a nomeao de um grupo de candidatos aprovados em concurso pblico. O item est errado, pois um edital de concurso ato geral, j que destinado a todos os administrados, independentemente de a pessoa que tomar conhecimento do edital inscrever-se efetivamente no concurso. 15) (Tcnico de Nvel Superior em Administrao MC 2009) Os decretos presidenciais so atos administrativos simples, pois so gerados a partir da manifestao de vontade de um nico rgo da administrao. Quanto formao da vontade, os atos administrativos podem ser simples, complexos ou compostos. Atos simples so os praticados por um nico rgo, como uma portaria editada por um Ministro de Estado ou uma deciso colegiada de um Tribunal. Veja que um ato simples pode ser unipessoal (deciso de um nico agente) ou colegiado (deciso por consenso ou maioria de um grupo de agentes). No caso, o que importa ele ser emanado de um nico rgo. Atos complexos so os realizados por mais de um rgo, cujas vontades se fundem, para a produo de um ato nico. exemplo a expedio de um Decreto, que exige a manifestao conjunta do chefe do Poder Executivo e a referenda do Ministro ou Secretrio de Estado (art. 87, I, CF/88). Atos compostos so, na verdade, formados por dois atos, em que um o ato principal e o outro, o ato secundrio em relao ao primeiro. O ato secundrio ratifica ou d eficcia ao ato principal anteriormente praticado. Exemplo de ato composto uma autorizao que dependa do visto de um superior. Neste caso, a autorizao o ato principal e o visto, o ato complementar que lhe d eficcia. Nota-se que o item est errado, pois, conforme explicado acima, os decretos presidenciais so atos administrativos complexos. 16) (Administrador TJRR 2006) Os atos que apresentarem vcios sanveis podero ser convalidados pela administrao

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 pblica desde que no tenham acarretado leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros. Segundo o art. 55 da Lei 9.784/1999, os atos administrativos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao, desde que isso no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. a chamada convalidao expressa da Administrao (expressa porque depende da prtica de um ato administrativo). Nota-se, assim, o item est correto. 17) (Tcnico Judicirio TRE/ES 2011) Suponha que um ato administrativo do qual decorram efeitos favorveis para o seu destinatrio tenha sido editado com vcio de legalidade. Nesse caso, decai em cinco anos o prazo para que a administrao anule esse ato. O art. 54 da Lei 9.784/1999 dispe que o direito da Administrao de anular os atos administrativos ilegais de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Desse modo, o item est correto. Essa hiptese chamada de convalidao tcita do ato administrativo, porque independente da prtica de qualquer ato da Administrao. Basta o transcurso do tempo e a inrcia do Poder Pblico para que o ato seja considerado convalidado. A regra existe em homenagem ao princpio da segurana jurdica, pois situaes j consolidadas no tempo, aliadas aparncia de boa-f do ato praticado, devem ser preservadas pela Administrao. Se, por exemplo, um servidor, de boa-f, estivesse recebendo um adicional de ps-graduao em seu contracheque, h mais de cinco anos, no poderia mais a Administrao anular a concesso da vantagem. Por outro lado, se ele estivesse percebendo o benefcio de m-f (ex.: falsificou o diploma), o pagamento da parcela poderia ser anulado a qualquer tempo. 18) (Oficial Bombeiro Militar DF 2011 rea Direito) Ser admitida a convalidao quando o ato administrativo for praticado com vcio de incompetncia, desde que no se trate de competncia conferida pela lei com exclusividade a determinado

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 sujeito, hiptese que exclui a possibilidade de delegao ou de avocao. Nem sempre cabvel a convalidao do ato administrativo. Surge aqui a discusso sobre o que seriam os defeitos sanveis do ato administrativo ilegal (quando, ento, se admitiria a convalidao). Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que o exame do assunto deve ser feito a partir da anlise dos cinco elementos do ato: sujeito competente (competncia), finalidade, forma, motivo e objeto. Ela elenca como defeitos insanveis os que afetam a finalidade, o motivo e o objeto. J os vcios de forma podem ser convalidados, desde que no se trate de forma essencial validade do ato (ex.: forma de decreto para um regulamento de lei; seria insanvel, neste caso, um regulamento sob a forma de portaria). Os vcios de competncia tambm so passveis de convalidao, quando no se tratar de competncia exclusiva do agente (ex.: competncia presidencial para regulamentar leis; no se poderia convalidar, nessa situao, um decreto expedido por um ministro de estado). Vale destacar, que, como regra, a convalidao, quando cabvel, obrigatria. A exceo fica por conta de um ato discricionrio praticado por autoridade incompetente (vcio de competncia em ato discricionrio). Neste caso, pode a autoridade competente optar se deseja convalidar ou invalidar o ato. Por exemplo, se um agente incompetente concede frias a um servidor em determinado ms (o ms exato de concesso de frias discricionrio), pode a autoridade competente, ao tomar conhecimento do fato, ratificar o ato invlido ou anul-lo, por julgar que aquele no o momento apropriado para conceder frias ao servidor. Nota-se, assim, que a assertiva verdadeira, pois ser admitida a convalidao quando o ato administrativo for praticado com vcio de incompetncia, desde que no se trate de competncia conferida pela lei com exclusividade a determinado sujeito. Alm disso, se a competncia exclusiva de certo agente, ele no pode deleg-la a subordinado ou ter sua atribuio avocada pelo superior.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) (Tcnico do TCU 2007) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares. 2) (Analista do TCU 2007) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem ser sempre atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. 3) (Procurador do MP/TCU 2004) Todo ato administrativo exige motivao, sob pena de invalidade, podendo esta ser declarada pela autoridade hierrquica superior. 4) (Analista Administrativo do MPU 2010) A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies. 5) (Analista do TCU 2007) So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional dos servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser alados categoria de atos administrativos. 6) (Analista do TCU 2007) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. 7) (Tcnico do TCU 2007) A finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. 8) (Tcnico do TCU 2007) Em regra, os atos administrativos so informais, o que atende demanda social de desburocratizao da administrao pblica.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 9) (Tcnico do TCU 2007) Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo. 10) (Tcnico do TCU 2007) A teoria dos motivos determinantes cria para o administrador a necessria vinculao entre os motivos invocados para a prtica de um ato administrativo e a sua validade jurdica. 11) (Tcnico PGE/PA 2007) A revogao do ato administrativo pode ser operacionalizada por meio de outro ato administrativo ou por meio de deciso judicial. 12) (Tcnico Superior IPAJM/ES 2010 adaptada) Segundo a doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com adaptaes).

Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta. A Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica. B A imperatividade uma caracterstica de todos os atos administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como, por exemplo, uma autorizao. C A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. D A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida e eficientemente o interesse pblico.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 E Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei determina ou autoriza. 13) (Tcnico Judicirio TRE/BA 2009) Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. 14) (Tcnico de Nvel Superior em Administrao MC 2009) O edital de concurso para provimento de cargos pblicos um ato administrativo individual, pois seus efeitos afetam pessoas previamente identificadas. 15) (Tcnico de Nvel Superior em Administrao MC 2009) Os decretos presidenciais so atos administrativos simples, pois so gerados a partir da manifestao de vontade de um nico rgo da administrao. 16) (Administrador TJRR 2006) Os atos que apresentarem vcios sanveis podero ser convalidados pela administrao pblica desde que no tenham acarretado leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros. 17) (Tcnico Judicirio TRE/ES 2011) Suponha que um ato administrativo do qual decorram efeitos favorveis para o seu destinatrio tenha sido editado com vcio de legalidade. Nesse caso, decai em cinco anos o prazo para que a administrao anule esse ato. 18) (Oficial Bombeiro Militar DF 2011 rea Direito) Ser admitida a convalidao quando o ato administrativo for praticado com vcio de incompetncia, desde que no se trate de competncia conferida pela lei com exclusividade a determinado sujeito, hiptese que exclui a possibilidade de delegao ou de avocao.

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TCNICO DO TCU 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1 Gabarito 1E 2E 3E 15E 4E 5E 6C 7C 8E 9E 10C 11E 12E

13C 14E

16C 17C 18C

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