ESTUDOS CONVENES

A Incorporao das convenes europeias do patrimnio na lei Portuguesa

Breve Comentrio
Direito - Convenes 27-11-2012

A conveno europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico vem de encontro s aspiraes de salvaguarda da memria colectiva. A incorporao de parte das suas disposies na lei nacional, pese embora possa ser aperfeioada, demonstra sinais positivos no sentido de poder potenciar a salvaguarda de um patrimnio comum que tem sido bastante danificado de forma por vezes irreparvel.A conveno europeia da paisagem, publicada no dirio da repblica pelo decreto do presidente da repblica 4/2005 procura igualmente salvaguardar alguns traos da nossa identidade que resultam da nossa interao com o meio natural.

ndice
Introduo ................................................................................................................................ 1 A conveno Europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico (revista) .......................... 2 A Conveno Europeia da Paisagem .......................................................................................... 5 A lei n 107/2001 ...................................................................................................................... 6 Consideraes Finais ................................................................................................................. 9 Referncias Web ....................................................................................................................... 9

Introduo
A arqueologia enquanto teve como ponto de partida, a identificao dos vestgios do passado clssico, todavia teria que chegar o sc. XIX para que comeasse a sua afirmao enquanto ciencia. A prtica arqueolgica foi sendo, de forma mais ou menos profissional, levada a cabo essencialmente em campanhas de investigao pontuais e visando o conhecimento de determinadas problemticas cientficas sem que houvesse uma regulamentao sistemtica da actividade. O crescimento acelerado no perodo posterior segunda guerra mundial e a grande necessidade de reconstruo decorrente do conflito levou a que comeasse a haver uma consciencializao da necessidade de uma proteco e estudo do patrimnio resultante das atividades humanas passadas, mediante a sua eminente destruio acelerada perante um progresso sem precedentes. Todavia, o processo de proteco do patrimnio arqueolgico avanou a diferentes velocidades a nvel mundial e mesmo a nvel europeu. O momento fulcral da proteco do patrimnio a nvel europeu A assinatura da Carta de Malta em 1992, foi o momento fulcral da proteco do patrimnio a nvel europeu em que os pases signatrios se comprometeram a adotar medidas que visassem a salvaguarda do supracitado patrimnio.

A conveno Europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico (revista)

(http://www.igespar.pt/media/uploads/cc/convencao_Malta.pdf) A conveno Europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico (revista), frequentemente designada de carta de Malta assinada em 1992, foi publicada no Dirio da Repblica Portuguesa em 16-12- 1997 na verso trilingue. Tal como j foi referido anteriormente e vem expresso no seu prembulo, reconhece-se que o patrimnio arqueolgico ... testemunha a histria antiga, se encontra gravemente ameaado de destruio em consequncia tanto da multiplicao de grandes planos de ordenamento como dos riscos naturais, das escavaes clandestinas ou desprovidas de carcter cientfico e deficiente informao do pblico. Assim sendo, perante o risco de destruio urge tomar medidas para a sua salvaguarda. No seu artigo 1 so tecidas consideraes acerca da definio de patrimnio arqueolgico, na medida em que no possvel salvaguardar aquilo que no identificvel, e no seu nmero 2 define-se como patrimnio arqueolgico ...todos os vestgios, bens e outros indcios da existncia do homem no passado colocada a tnica nas materialidades, que constituem a principal fonte de informao que permite desenvolver a actividade arqueolgica, que, como explcito no Artigo 1 n2 alneas ii e iii: Cuja principal fonte de informao constituda por escavaes ou descobertas e ainda outros mtodos de pesquisa relacionados com o homem e o ambiente que o rodeia; e/ Localizados numa rea sob jurisdio das Partes. Como elementos integrantes do patrimnio arqueolgico contempla-se: estruturas, construes, agrupamentos arquitectnicos, stios valorizados, bens mveis e monumentos de outra natureza, bem como o respectivo contexto, quer estejam localizados no solo ou em meio submerso. de ressalvar que o patrimnio arqueolgio subaqutico tem um regime especial de proteco (DL 65/2006 de Julho). Como medidas um regime especial de proteo e identificao, no artigo 2, prev-se que as partes contemplem no seu regime legal:

i)

A manuteno de um inventrio do seu patrimnio arqueolgico e classificao de monumentos e de zonas de proteco; A criao de reservas arqueolgicas A obrigao do achador participar s autoridades competentes a descoberta fortuita de patrimnio arqueolgico e de os disponibilizar para estudo.

ii) iii)

Como forma de garantir a proteco do patrimnio arqueolgico, e salvaguar dar o carcter cientfico do trabalho de pesquisa arqueolgica tal como vem descrito no Artigo 3, deve contemplar por parte das partes o compromisso de:

1) adoptar procedimentos de autorizao e de controlo das escavaes e outras actividades arqueolgicas 2) Garantir que as escavaes e outras tcnicas potencialmente destrutivas sejam efectuadas apenas por pessoal qualificado e especialmente autorizado para o efeito. Este ponto reveste-se de particular importncia na medida em que visa a necessidade de a atividade arqueolgica ser executada por profissionais qualificados e creditados para o efeito sendo igualmente de ressalvar o facto de cada vez mais as universidades incorporarem na sua oferta formativa a rea cientfica da arqueologia. 3) Submeter a autorizao prvia especfica, sempre que previsto pelo direito interno do Estado, o uso de detectores de metais e qualquer outro equipamento de deteco ou processo destinado investigao arqueolgica. Estes meios, pela sua particular recorrncia, na deteo de ligas metlicas e pela forma intrusiva como incidem sobre os contextos estratigrficos merecem especial relevo na conveno em anlise. Para alm da sua proteco e identificao esta conveno tambm contempla medidas que visem a sua conservao integrada, tal como vem disposto no Artigo 5 nos seus nmeros 1 a 5. Nos nmeros 1 est disposta a necessidade de coordenao com o ordenamento do territrio: i) Nas polticas de planeamento que visem estabelecer estratgias equilibradas de proteco, de conservao e valorizao dos locais que apresentem interesse arqueolgico;
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ii) No desenvolvimento das diferentes fases dos programas de ordenamento;

Para tal, como vem expresso no nmero 2 do Artigo 5 deve haver uma constante interao e coordenao entre arquelogos, urbanistas e tcnicos de ordenamento de territrio de modo a que o patrimnio arqueolgico seja devidamente salvaguardado e estudado. No nmero 3 do referido artigo referida a importncia dos estudos de impacto ambiental e a contemplao de decises deles resultantes que tenham em conta os stios arqueolgicos. de notar que uma grande parte dos trabalhos executados por arquelogos profissionais em Portugal, so inseridos em estudos de impacte ambiental. No Artigo 5 nmeros 4 e 5 mencionada a conservao in situ, quando possvel dos stios arqueolgicos, e a sua abertura ao pblico e sua fruio do patrimnio. muito importante a interaco entre as entidades e o pblico em geral de modo a conserva, proteger e dinamizar o patrimnio. O conhecimento pblico dos resultados tambm mencionado no artigo 7 n2 comprometendo-se as partes a: A tomar todas as medidas prticas que visem a elaborao, na sequncia de operaes arqueolgicas, de um registo cientfico de sntese publicvel antes da difuso integral necessria de estudos especializados.

A cooperao que se espera na gesto e divulgao do patrimnio arqueolgico entre os estados signatrios mencionada no Artigo 8 ns 1 e 2. Esta cooperao deve tambm ser levada a cabo atravs da preveno da circulao ilcita de elementos de patrimnio arqueolgico, como referido no artigo 10, e da assistncia tcnica e cientfica mtua como se refere nos Artigo 12. Pretende-se com as medidas explicitas nos anteriores artigos uma integrao dos estados signatrios, de modo a que se possa efetuar uma gesto e salvaguarda mais eficaz. A atividade arqueolgica, tem como um dos seus grandes entraves as dificuldades de financiamento que enfrenta. Este item contemplado no artigo 8, comprometendo-se as partes a: 1) A obter dos poderes pblicos nacionais, regionais ou locais, em funo das competncias respectivas, apoio financeiro para a pesquisa arqueolgica; 2) A aumentar os recursos materiais para a arqueologia preventiva:
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i) Mediante a aplicao de medidas adequadas que garantam que as intervenes arqueolgicas motivadas por importantes empreendimentos pblicos ou privados sejam integralmente financiados pelo oramento previsto para esses trabalhos; ii) Prevendo no oramento daqueles trabalhos, do mesmo modo que para os estudos de impacte, impostos por preocupaes com o ambiente e com o ordenamento do territrio, e os estudos e as prospeces arqueolgicas prvias, os documentos cientficos de sntese, as comunicaes e as publicaes finais das descobertas. de ressalvar que se verifica um compromisso do estado em financiar e a fazer com que os promotores privados tambm se comprometam a financiar os trabalhos arqueolgicos e a sua divulgao, se os seus projectos tenham impacto sobre o patrimnio.

A Conveno Europeia da Paisagem

(http://www.dgotdu.pt/cp/Conven%C3%A7%C3%A3o%20Paisagem.pdf)

A outra conveno europeia que julgamos que ter relevncia para o nosso estudo a conveno europeia da paisagem assinada em Florena em 20-10-2000, publicada em dirio da repblica atravs do decreto do presidente da repblica n4/2005. Primeiramente cabe definir o que paisagem. Segundo a conveno supracitada no Artigo 1 alnea a, Paisagem designa uma parte do territrio, tal como apreendida pelas populaes, cujo carcter resulta da ao e da interao de factores naturais e/ou humanos. Na alnea c define-se o conceito de objetivos de qualidade paisagstica: formulao pelas autoridades pblicas competentes, para uma paisagem especfica, das aspiraes das populaes relativamente s caractersticas paisagsticas do seu quadro de vida; Nas alneas d a f explicitado em que consistem conceitos como proteo, gesto e ordenamento da paisagem: d) Proteco da paisagem designa as aces de conservao ou manuteno dos traos significativos ou caractersticos de uma paisagem, justificadas pelo seu valor
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patrimonial resultante da sua configurao natural e/ou da interveno humana; e) Gesto da paisagem designa a aco visando assegurar a manuteno de uma paisagem, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, no sentido de orientar e harmonizar as alteraes resultantes dos processos sociais, econmicos e ambientais; f) Ordenamento da paisagem - designa as aces com forte carcter prospectivo visando, a valorizao, a recuperao ou a criao de paisagens.

A conveno tem como principais objectivos, tal como vem explcito no artigo 3 promover a proteco, a gesto e ordenamento da paisagem e organizar a cooperao europeia neste domnio. Ressalvamos ainda as medidas especficas de aplicao a nvel nacional, expostas no Artigo 6, na medida em que consideramos serem importantes para o nosso trabalho de dissertao, a saber: sensibilizao, formao e educao, identificao e avaliao. Procuraremos abordar de que forma o nosso trabalho pretende inserir-se nestas medidas mais concretamente a ltima abordada no pargrafo anterior.

A lei n 107/2001
(http://dre.pt/pdf1s/2001/09/209A00/58085829.pdf) Aps ter sido feita uma breve leitura e anlise conveno europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico (revista), procuraremos inquirir de forma muito sucinta de que forma foi efetuada a sua transposio para a legislao nacional. Foi atravs da lei n 107/2001, que estabelece as bases da poltica e do regime de proteo e valorizao do patrimnio cultural, mais concretamente no captulo II (Artigos 74 a 79), que trata do patrimnio arqueolgico. O primeiro ponto a abordar prende-se com a definio arqueolgico. J anteriormente abordamos em trabalho submetido ao docente que a incorporao do patrimnio paleontolgico na definio poder gerar um factor algum rudo na

interpretao da lei levando a que um definio que per si possa ser de difcil apreenso para no especialistas se torne ainda mais vago. As alneas a) e b) transpe quase letra as disposies contempladas na conveno europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico (revista), no seu artigo 1 lneas i, ii. Omite-se a alnea iii, na medida em que como bvio, a jurisdio da lei em anlise se circunscreve ao territrio jurisdicionado pela repblica portuguesa. O nmero 2 do supracitado Artigo 74 enumera as variadas materialidades que podem ser incorporadas no conceito de patrimnio arqueolgico, que como tambm foi referido em trabalho submetido anteriormente, pretende a aplicao dos conceitos enumerados no Artigo 1, n 3 alargando um pouco sua abrangncia, no deixando todavia de conter conceitos vagos que podero gerar problemas idnticos ao que foi referido anteriormente. Na medida em que perceptvel uma, embora que tnue tentativa de alargamento da abrangncia dos conceitos, deveria ser publicada nota explicativa destes e outros conceitos de moda a que possa haver uma aplicao legal mais adequada. O estado e regies autnomas comprometem-se no Artigo 74 n3, em relao aos bens provenientes dos trabalhos arqueolgicos a proceder ao seu arquivo, conservao, gesto, valorizao e divulgao atravs dos organismos vocacionados para o efeito, nos termos da lei. Esta disposio vem de encontro ao que consignado na conveno europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico (revista), mais concretamente nos Artigos 4 e 7. de ressalvar o carcter vago das disposies presentes na lei. ainda de referir que no mesmo Artigo 74 nmeros 4 e 5, se explicita o conceito parque arqueolgico, que no vem claramente evidenciado na conveno europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico (revista), o que no deve ser alheio ao facto de ainda ser recente a deciso de criao do Parque Arqueolgico do Vale do Ca e a toda a polmica que lhe esteve associada na opinio pblica. Julgo mesmo que no ser exagerado considerar que tal facto constituiu um ponto de viragem na arqueologia portuguesa e a afirmao da actividade ao nvel profissional.

Ao nvel das formas e regime de proteco o Artigo 75 n 1 contempla a preservao pelo registo cientfico. Consideramos que mais uma vez o carcter vago do disposto no pargrafo anterior poder mais uma vez levar a que a sua aplicao seja vaga e que as medidas de salvaguarda no sejam aplicadas com critrios uniformes nas variadas intervenes que so efetuadas. No nmero 3 do referido Artigo 75 incorpora medidas especficas para o parque arqueolgico, que dever ser disposto no Artigo 74 n 3 e 7. ainda de ressalvar o facto de ser referida legislao de desenvolvimento no Artigo 75 n 4 e 8, de forma a ir de encontro a algumas disposies da conveno europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico, que no nosso entender carece ainda de aplicao. As disposies explanadas no n 4 e 7 do Artigo 75 parece de forma particular contemplar algumas das disposies do Artigo 5 da conveno europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico sendo de ressalvar que a legislao atual carece de medidas mais especficas do que a est exposto. Referimos ainda que o n 6 do Artigo 75 legisla sobre a utilizao de determinados como detetores de metais, o que vem de encontro ao disposto no Artigo 3 n 3 da conveno europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico, que que se proceda ao seu desenvolvimento. O estado e regies autnomas comprometem-se no Artigo 76 n 1 a : a) Criar, manter e actualizar o inventrio nacional georreferenciado do patrimnio arqueolgico imvel; b) Articular o cadastro da propriedade com o inventrio nacional georreferenciado do patrimnio arqueolgico; c) Estabelecer a disciplina e a fiscalizao da actividade de arquelogo.

Estas medidas parecem vir de encontro ao que est disposto no Artigo 2 alnea i, Artigo 5 n1 e artigo 3 n 1.

Nos nmeros seguintes dos Artigo 76, o estado compromete-se a medidas que embora no estejam explicitas na conveno Europeia para a proteo do patrimnio arqueolgico, podem ser consideradas adaptaes realidade administrativa nacional. A lei em anlise, se bem que constitua um primeiro passo para a salvaguarda do patrimnio, possui ainda no nosso entender algumas limitaes. Em determinados pontos que procurou ser mais ambiciosa do que a conveno europeia corre o risco de ser demasiado vaga. Consideramos tambm que alguns conceitos podero ser mais explcitos, nomeadamente nas definies do Artigo 74 que se limitaram transposio da norma europeia. No podemos deixar de notar que se remete para legislao de desenvolvimento no Artigo 75, e consideramos que urgia legislar sobre assuntos mais especficos. Ressalvamos ainda que temticas como difuso de informao de carcter cientfico e promoo da conscincia pblica, referidas nos artigos 7 8 e 9 da conveno europeia para proteo do patrimnio arqueolgico, so temticas que deveriam ter local de destaque na legislao no deixando de nos parecer omissas na lei 107/2001.

Consideraes Finais
A conveno europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico vem de encontro s aspiraes de salvaguarda da memria colectiva. A incorporao de parte das suas disposies na lei nacional, pese embora possa ser aperfeioada, demonstra sinais positivos no sentido de poder potenciar a salvaguarda de um patrimnio comum que tem sido bastante danificado de forma por vezes irreparvel. A conveno europeia da paisagem, publicada no dirio da repblica pelo decreto do presidente da repblica 4/2005 procura igualmente salvaguardar alguns traos da nossa identidade que resultam da nossa interao com o meio natural.

Referncias Web
http://www.igespar.pt/media/uploads/cc/convencao_Malta.pdf
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http://www.dgotdu.pt/cp/Conven%C3%A7%C3%A3o%20Paisagem.pdf http://dre.pt/pdf1s/2001/09/209A00/58085829.pdf

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