Conflicto armado y poder político en Cesar

Monografa Poltico Electoral 1997 a 2007
DEPARTAMENTO DE CESAR
CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Anglica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris
ESTRUCTURAS DE PODER POLTICO Y ELECTORAL Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misin de Observacin Electoral
Con el apoyo metodolgico de:
HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misin de Observacin Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigacin Claudia Lpez Hernndez, Directora Observatorio de Democracia de la Misin de Observacin Electoral Esta investigacin y publicacin fue financiada por:
Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los acadmicos, periodistas, dirigentes sociales, polticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboracin de esta Monografa
www.moe.org.co
Con el apoyo de
observatorio@moe.org.co Lnea gratuita nacional 01800 112 101
Las opiniones y anlisis aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicacin
Bogot - Colombia
MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR

I.
ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN CESAR
El departamento del Cesar est situado en la zona noreste del pas, posee una extensin de 22.905 km y, segn el censo de 2005, tiene con una poblacin de 903.279 habitantes (Dane 2005).
Al igual que varios de los departamentos del norte del pas, Cesar cuenta con escenarios geogrficos que hace que los actores armados se interesen por apropiarse del territorio. Est rodeado por los departamentos de La Guajira, Magdalena, Bolvar, Santander y Norte de Santander, y limita con Venezuela; por lo tanto, es un departamento que desarrolla trnsitos importantes ligados a la Troncal del Oriente, a la Sierra Nevada de Santa Marta, a la Serrana del Perij y a las montaas que lo bordean por el oriente.
Las actividades agropecuarias ocupan el principal rengln econmico del departamento, pues de stas deriva 47% de sus ingresos (Dane 2005). La ganadera vacuna ocupa un lugar principal pues, segn el censo de 2005, Cesar cuenta con una poblacin estimada en 1.513.149 cabezas. Asimismo, es importante mencionar que en la ltima dcada- el departamento ha registrado un incremento de su economa debido a la explotacin de minas de carbn a cielo abierto, liderada por la empresa multinacional Drummond, principalmente en los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguan, El Paso, La Loma y Becerril. (Procuradura General de la Nacin, 2008)
1.1.
Actores y naturaleza de la violencia armada del departamento
Para entender el conflicto del departamento de Cesar es necesario dividir su territorio por lo menos en tres partes: la zona norte, que incluye parte de la Sierra Nevada de Santa Marta (compartida con Magdalena y Guajira) y la Serrana de Perij, que limita con La Guajira y Venezuela, al noreste del departamento; la zona centro, regin plana
irrigada por los ros Cesar y Ariguan, es la ms rica desde el punto de vista agrcola y ganadero; y, finalmente, el sur del departamento, que se relaciona con la regin del Catatumbo, perteneciente a Norte de Santander, y con la subregin del Magdalena Medio.
Factores como la extensin de Cesar, los departamentos que lo rodean y la economa interna explican la confluencia de los diferentes actores armados: las guerrillas, ELN y Farc, y los paramilitares.
Las Farc hicieron presencia en la zona norte del departamento, con el frente 59; en el centro, con el frente 41; y al sur mantuvieron una incipiente presencia, puesto que la guerrilla que domin en esta zona fue el ELN. Las Farc ingresaron al departamento en la dcada de 1980, con el frente 19, proveniente del Magdalena, que posteriormente permitira la formacin del frente 59, en la dcada de 1990. Sus diferentes frentes 1 han pretendido dominar los corredores de movilidad entre los municipios de la Serrana del Perij, de la Sierra Nevada de Santa Marta y los que limitan con Venezuela, espacio que facilita el ingreso de insumos militares y corredores para el narcotrfico. As, el frente 59, se ubic en parte de la Sierra Nevada, mientras que el frente 41 o Cacique Upar, que se repliega en la Serrana del Perij y acta en San Diego, Manaure, La Paz, Becerril, Codazzi, Chiriguan, El Paso, Valledupar, El Copey, Bosconia, Curuman, Pueblo Bello y la Jagua de Ibirico; as mismo hacen presencia la compaa Marlon Ortiz y la columna mvil Marcos Snchez Castelln.2 El ELN fue uno de los grupos que logr mayor consolidacin en el departamento, se inicia en la dcada de los setenta, cuando se consolida el frente Camilo Torres Restrepo, especialmente en los municipios del sur como Aguachica, Gamarra, Gonzlez, Pailitas, Pelaya, San Martn, Curuman, Chiriguan, Tamalameque, La Gloria
1 2
Adscritos al bloque Caribe de las Farc. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos, Diagnstico departamental Cesar. 2007, Pg. 6 y 7.
y San Alberto. Posteriormente, este frente se expandi desde los municipios del sur hasta el centro del departamento, como la Jagua de Ibirico, donde existen importantes reservas de carbn. En la segunda mitad de la dcada de los ochenta, el ELN cre el frente Jos Manuel Martnez Quiroz, que an conserva influencia en Manaure, La Paz, San Diego, Codazzi, la Jagua de Ibirico, Chiriguan, municipios ubicados en el piedemonte de la Serrana del Perij. En los aos noventa, aparece en el frente 6 de Diciembre, que se implant en el centro y norte del departamento, en la Jagua de Ibirico, El Copey y Bosconia3. En 1995, el ELN comenz a sentir la presin de la fuerza pblica y el ingreso de los paramilitares, por lo cual el frente Camilo Torres qued relegado en la Serrana del Perij, en la margen derecha del departamento del Cesar () Es importante anotar que hasta la desmovilizacin de las autodefensas a principios de 2006, esta agrupacin el ELN- no pudo ser expulsada de sus zonas de retaguardia. A pesar de haber mostrado sntomas de reactivacin en las estribaciones de la cordillera, intentando reconstruir sus bases, el ELN no se ha manifestado a travs de acciones armadas y ha asumido un perfil bajo en la medida en que sostiene contactos con el Gobierno en aras de llevar a cabo un proceso de paz 4 En cuanto a las acciones de esta guerrilla, en su mayora estuvieron relacionadas con el secuestro y la extorsin, sobre todo en las dcadas de 1980 y 1990.
Con respecto a los paramilitares, estos grupos estuvieron repartidos prcticamente en la totalidad del Cesar, en especial, el bloque Norte de las AUC, al mando de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40. Dependiente de este bloque estuvo el frente Mrtires del Valle de Upar o frente David Hernndez Rojas, en el norte y centro, en los municipios de Valledupar, El Copey, Manaure, Pueblo Bello, La Paz, La Jagua de Ibirico y San Diego. Este frente pretendi extender su dominio sobre la costa atlntica de La Guajira; adems tiene su presencia en Maicao. El cabecilla de este frente en Cesar, David Hernndez Rojas, conocido con el alias de 39, fue muerto en combate por tropas de la
3 4
Op. Cit. Diagnstico departamental Cesar, 2007, p. 5. Observacin del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dinmica de la confrontacin armada en la confluencia entre los Santander y el Sur del Cesar. pp. 17 y 18.
Dcima Brigada del Ejrcito en operaciones desarrolladas en la vereda El Mamn, en jurisdiccin de Valledupar. Semanas antes de la muerte de 39 en la regin, se rumoraba la intencin por parte de Jorge 40 de hacer una limpieza dentro de su organizacin, tras algunos abusos cometidos por parte de sus comandantes.5
Al sur del departamento se ubicaron las autodefensas campesinas del sur del Cesar (AUSC), las cuales son dirigidas por los Prada. Se rumora acerca del relevo de algunos de los comandantes en esta zona y la intencin de esta agrupacin de comenzar a ocupar cada vez ms territorios () en Norte de Santander, tras la desmovilizacin del bloque Catatumbo.6 Tambin hicieron presencia en el rea las autodefensas de Santander y sur del Cesar (AUSAC), stas ltimas agrupaciones, las AUSC y las AUSAC, atacaron los apoyos de la guerrilla en el sur del Cesar, golpearon el movimiento sindical y sentaron las primeras bases de apoyo de los grupos de autodefensa en las partes planas.7
Adems de las estructuras ya mencionadas y los diferentes mandos paramilitares del departamento, existieron otros frentes,8 como el Juan Andrs lvarez, en Agustn Codazzi y la Jagua de Ibirico, y el frente Resistencia Motilona, que acto en los municipios de Aguachica, Chimichagua, Chiriguan, Gamarra, La Gloria, Curuman, Pailitas, El Banco y Guamal.
En 2000 apareci otra estructura ms del paramilitarismo, el bloque Central Bolvar (BCB), al mando de Ernesto Bez, Julin Bolvar y Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, aunque stos slo hicieron presencia en algunos municipios de los lmites de Cesar y Norte de Santander.
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dinmica reciente de la confrontacin armada en Sierra Nevada de Santa Marta, p. 21 6 Op. Cit. Dinmica reciente de la confrontacin armada en Sierra Nevada de Santa Marta, p. 23. 7 Op. Cit. Dinmica de la confrontacin armada en la confluencia entre los Santander y el Sur del Cesar, p. 21. 8 Sistema de Informacin de Ley de Justicia y Paz. (SILJP)
En 2006 se dio el proceso de desmovilizacin del bloque norte de las AUC y del BCB, sin embargo, el fenmeno paramilitar continu en el departamento, pues en los ltimos aos se ha tenido registro de la presencia de bandas emergentes, como las guilas Negras, En el norte del Cesar, a pesar de la desmovilizacin de las estructuras paramilitares, se presume la presencia de varios mandos medios, que son los responsables del sostenimiento de las redes de inteligencia y vigilancia, as como de la administracin de los negocios ilcitos especficamente en Valledupar-. La tendencia muestra un reordenamiento de algunos desmovilizados de las autodefensas, ms concretamente del frente Resistencia Motilona, en la Jagua de Ibirico, que pretenden asumir nuevas formas de operar e incursionar con ms fuerza en los escenarios econmicos y sociales () En el sur del Cesar la disputa entre estructuras rearmadas se viene dando por el control de rutas haca la frontera venezolana y la costa atlntica.9
1.2.
Efectos del conflicto en la poblacin
En esta seccin se presenta la naturaleza del conflicto en Cesar. Especficamente, se observan los tipos de afectacin generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia producto de la delincuencia comn. El anlisis toma como variables10 el nivel de homicidios como una aproximacin a la violencia por delincuencia comn y el nivel y la proporcin de civiles muertos en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de afectacin violenta en la poblacin segn el nmero de secuestros y el nmero de desplazados. Finalmente, se hace un anlisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento.
Noveno Informe Trimestral del Secretario General al Consejo permanente sobre la Misin de Apoyo al proceso de paz en Colombia (MAPP/OEA). 2007, pp. 4 y 7.
10
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones.
Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Cesar se puede hacer mediante la comparacin de indicadores tales como el nivel de civiles muertos en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. En concreto, entre 1997 y 2007 Cesar tuvo 544 civiles muertos en eventos de conflicto y 6.202 homicidios.
El grfico 1 permite comparar la dinmica del nivel de homicidios con la dinmica del total de civiles muertos registrados directamente en el conflicto, entre 1997-2007, en el departamento de Cesar. Permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se gener en el departamento.
Se puede observar que tanto los homicidios como las muertes de civiles en conflicto tuvieron un aumento significativo en dos aos, tras este incremento comenzaron a descender hasta 2007. En cuanto a las muertes de civiles en conflicto, stas se incrementaron en 2000, con 138 civiles muertos. El nmero de homicidios tuvo el pico ms elevado en 2002, con 894 homicidios.
Grfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto en Cesar, 1997-2007
DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

1000 160
900 800 700
140 120 100

80
Homicidios
600
500
400 300
60 40
200 100
0
20
0
Homicidios
Muertos civiles en conflicto
Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: homicidios. Fuente: Homicidios: Polica Nacional. 11 Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
Los grficos 2 y 3 permiten hacer una comparacin entre las dinmicas de los niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto del departamento y las del pas. Comparan el comportamiento que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinmica nacional.
En el grfico 2, la tendencia de los homicidios del departamento est por debajo de la nacional, a excepcin de 2002, donde la tendencia de los homicidios del departamento qued por encima de la nacional. Respecto a los homicidios de Cesar, es importante considerar que se incrementaron como producto de la incursin paramilitar al departamento y la reaccin de las guerrillas, que hicieron frente a la ofensiva paramilitar, as, Esta tendencia al incremento en la tasa de homicidio del departamento entre esos aos se refiere a 1998 a 2002- parece reflejar la intensificacin en el accionar armado de las autodefensas por un lado y por otro lado las acciones desarrolladas por la guerrilla que busca impedir la prdida de su influencia en esta regin estratgica para sus finanzas, al igual que pueden reflejar ajustes entre organizaciones de autodefensas que pugnan por imponer su predominio.12
Ahora bien, aunque la estadstica de homicidios tiende a descender desde 2003, las cifras que aqu se establecen continan evidenciando la presencia y la accin de los paramilitares en contra de la poblacin civil: [] en lmites entre Norte de Santander y Cesar. No sobra recordar que entre el 4 y 5 de diciembre de 2005, el Bloque Norte de
11
La metodologa de elaboracin de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, &
D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
12
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Algunos indicadores de la situacin de Derechos Humanos del Cesar. 2005. Ver en: www.acnur.org/pais/docs/1259.pdf.
las AUC, bajo el mando de Jorge 40, orden asesinar a cerca de una decena de personas en Curuman (Cesar), acusadas de ser informantes del ELN13 Grfico 2: Nivel de homicidios en Cesar versus total nacional homicidios, 19972007
Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007

35,000 1,000
900 30,000
800 25,000 700 600 500 15,000

400
Homicidios nacional
20,000
10,000
300 200
5,000
100
Total homicidios nacional
Homicidios
Eje derecho: homicidios Cesar Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Polica Nacional
Por otra parte, el grfico 3, aunque para las dos tendencias de civiles muertos en conflicto, nacional y departamental, muestra una dinmica relativamente similar, sin embargo, los niveles de civiles muertos del departamento estn por debajo de los nacionales. Esto se puede deber al subregistro de estas muertes, ya que el departamento atravesaba por un periodo de intenso conflicto. Se puede pensar que muchos de los homicidios registrados fueron civiles muertos en el conflicto.
13
Op. Cit. Dinmica de la confrontacin armada en la confluencia entre los Santanderes y el sur del Cesar, p. 24
Homicidios Cesar
Grfico 3: Total de civiles muertos en conflicto en Cesar versus total nacional de civiles muertos en conflicto, 1997-2007
Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007
2,000
1,800
160 140 120
Muertos civiles en conflicto total nacional
1,400
1,200
100 80 60 40
1,000
800
600 400
200
20 0
Muertos civiles total nacional
Muertos civiles CESAR
Eje derecho: civiles muertos en conflicto Cesar. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional. Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
1.3. Afectacin a civiles El grfico 4, muestra la relacin entre las dinmicas de desplazamiento y secuestro de Cesar. Desde el ao de inicio del estudio hasta 1998 los secuestros aumentaron. En este ltimo ao se registraron 326. Despus de este ao el nmero de personas secuestradas comenz a descender, pero se increment nuevamente en 2001, con 397; de ah en adelante este nmero descender constantemente hasta llegar a 6 secuestros en 2007. Frente al desplazamiento, Cesar present un aumento de este fenmeno entre 1997 y 2002, ao en el cual llega a su punto ms crtico, con 30.963 desplazamientos. A partir de 2003, en adelante, el desplazamiento descendi considerablemente, sin embargo, es un fenmeno que an afecta el departamento, pues en 2007 an se registr un nmero alto, ms de 10.000 desplazamientos.
Muertos civiles en conflicto Cesar
1,600
Frente a stos fenmenos los Grupos Armados Ilegales han actuado con cierta particularidad. Por su parte, las guerrillas, en especial el ELN, desde la dcada de 1980 hasta principios de 2000 llevaron a cabo varios secuestros y extorsiones, En trminos generales se puede decir que en buena parte de los ochenta y la primera mitad de los noventa se trataba de secuestros extorsivos llevados a cabo por las guerrillas para transferir excedentes de las economas agroindustrial y ganadera. La guerrilla operaba en la zona plana, en donde se desarrollan las economas ms dinmicas, pero como resultado de la actividad de las autodefensas que golpe sus apoyos e informantes, los secuestros extorsivos individualizados se redujeron significativamente.14 En lo referente al desplazamiento, los paramilitares, en su afn por ganar territorio y por los enfrentamientos con la guerrilla, son los causantes de la mayora de desplazamientos del departamento. La disminucin del nmero de stos, desde 2003, se relacion con el desarrollo del proceso de desmovilizacin de las AUC.
Grfico 4: Desplazados y secuestrados en Cesar, 1997-2007
14
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Panorama Actual del Magdalena Medio. Captulo 2. En: http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/04_publicaciones/04_03_regiones/magdale namedio/cap2.htm.
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

30,000 450 400
25,000
350 20,000 300 250
15,000
200 10,000 150 100
5,000
50 0 0
Desplazados
Secuestrados
Eje derecho: secuestrados. Eje izquierdo: desplazados. Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad.
1.4. Tipo de presencia y disputa de actores
En la tabla 1 se puede ver el nmero de municipios en cada categora de la variable presencia. Esta variable est compuesta por informacin sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica, Observatorio de Conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac. En cuanto a la existencia de violencia, existen cuatro valores de presencia violenta: el primero, equivale al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia violenta); el segundo, indica el nmero de municipios que en un ao registraron presencia violenta predominante de la
Secuestrados
Desplazados
guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existi disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor de la tabla se interpreta como el nmero de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es veinticinco.
La tabla 1 permite observar que la guerrilla fue el grupo que tuvo presencia en mayor nmero de municipios durante el perodo 1997-2002. Durante este periodo el nmero de municipios en disputa fue muy variante, pas de doce municipios en 1997 a diecisiete en 1998, luego descendi progresivamente hasta 2007. Aunque la presencia de los paramilitares fue mayor en los municipios que la representada en la tabla, sta est registrada en la variable disputa. Por ejemplo, en 2000 alcanzar una presencia de 17 municipios en el departamento, 2 con consolidacin absoluta y 15 con disputa territorial.
Tabla 1: nmero de municipios que tienen una determinada presencia
Disputa Sin registro
1997
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
de presencia Presencia guerrilla Presencia paramilitares Disputa Total
11
14
10
68
65
1 12 25 17 25 13 25
2 15 25
2 15 25
2 12 25
2 13 25
1 12 25
2 9 25
1 1 25
2 8 25
15 127 275
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y divisin poltico administrativa del Dane.
Es importante no slo conocer el nmero de municipios que han contado con alguna presencia de grupos armados ilegales (GAI), tambin lo es analizar el impacto que han tenido estos grupos y la disputa entre s sobre la poblacin civil. La grfica 5 muestra que la principal presencia que produce efectos es la disputa, se observa que el nivel de disputa afect entre 80 y 90% de la poblacin. Entre 2001 y 2003, sta descendi considerablemente, mientras que la poblacin expuesta a riesgo por paramilitarismo ascendi a 50%. En 2004 nuevamente la relacin entre disputa y presencia paramilitar se invirti, pues la disputa aument a 80%, mientras que la afectacin por grupos paramilitares descendi a un porcentaje mnimo. Sin embargo, en 2005 la poblacin expuesta a riesgo por paramilitarismo ascendi otra vez, y en 2007 present casi 10% de efectos en la poblacin del departamento, y tanto el nivel de disputa y como el de afectacin sobre la poblacin se incrementaron nuevamente, consolidndose en ocho municipios del Cesar (tabla 1).
Por su parte, desde 1997 hasta 2000 el porcentaje de poblacin expuesta a riesgo por presencia de guerrilla lleg a 30%. En 2001 hasta 2005 este riesgo comenz a decrecer hasta llegar a 20%; en 2006 volvi a aumentar, para volver a descender y alcanzar nuevamente 20%. Se puede concluir que la guerrilla produjo efectos en la poblacin civil ms por disputa contra los paramilitares que por control territorial. Respecto a la variable sin registro de presencia armada, entre 2000 y 2007 sta ascendi progresivamente de 10% a 40%, e, incluso, super la afectacin presencia de guerrilla. Al parecer, existe subregistro de los hechos que ponen en riesgo a la poblacin civil.
Grfico 5: Poblacin expuesta a algn tipo de presencia y tasa porcentual de poblacin expuesta a riesgo respecto al total en Cesar, 1997-2007
Cesar: Tasa de poblacin expuesta al riesgo segn tipo de presencia 1997-2007

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Sin registro
Guerrilla
Paramilitares
Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane.
En los grficos 6 y 7, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y el segundo, el balance de disputa15. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo ms del conflicto armado. En el grfico 5, se observa la evolucin del territorio por tipos de disputa, esto es, el nmero de municipios y el tipo de disputa. En el grfico 6 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qu grupo y en qu proporcin lidera o sigue en la disputa (es liderado).16 Los datos de la accin violenta del gobierno
15
Metodologa tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin:
alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
(de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencion anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos en conflicto por control territorial. En este caso se evalan tres tipos: disputa entre gobierno y guerrilla, disputa entre gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla. Este indicador solo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de sta.
En el grfico 6 se observa la evolucin de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el nmero de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que presentaron. La disputa ms sobresaliente en el departamento a lo largo de todo el periodo de estudio fue gobierno-guerrilla, pese a que el porcentaje de municipios afectados oscil. En 2004 y 2005, se present mayor enfrentamiento entre gobierno y paramilitares que entre el primero y la guerrilla. El grfico muestra que el porcentaje de confrontacin es muy alto en 1997, que ste se redujo en 2002, pero se increment en 2003, y, finalmente, en 2007 tuvo su mayor expresin, con 30% del territorio en conflicto.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento del Cesar, entre 1997 y 2002 no hubo confrontacin. A partir de 2002 comenz a incrementarse hasta 2007; sin embargo, en 2006 descendi abruptamente. Por ltimo, respecto a la disputa paramilitares-guerrillas, desde 1997 comenz a reducir hasta llegar a cero, en 2006, y luego volvi a incrementarse. Esta disputa alcanz a afectar casi 25% de la poblacin.
Grfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por dadas de conflicto
16
Para ms detalle sobre la construccin e interpretacin de estos indicadores ver: Granada en Restrepo & Aponte, 2009
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por dadas de conflicto 1997-2007
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Disputa Gobierno-Guerrilla
Disputa Gobierno-Paramilitares
Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quin est liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo lder quin va ganado la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputa, se calcula el balance de la disputa para cada uno. En los casos de disputa gobierno-guerrilla y gobierno-paramilitares, se asume que el gobierno es quin debera liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el grfico 7 se puede ver que para el caso de la disputa gobierno-la guerrilla desde 1997 y hasta 2002 lider la disputa la guerrilla, a partir de ese ao se increment el liderazgo del gobierno, con un pequeo retroceso en 2005. Respecto a la disputa gobierno-paramilitares, se observa que desde 1997 y hasta 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva, a partir de 2002 lider el gobierno, pero hay marcados altibajos en 2005 y 2007.
Por ltimo, durante la mayor parte del perodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla, alcanzando el pico mayor (por debajo de 0,5) en 2006, muy probablemente porque los paramilitares ya se haban desmovilizado; sin embargo, en 2007 el liderazgo de la guerrilla disminuy significativamente.
Grfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por dadas de conflicto
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 19972007

1 0,9 0,8
0,7 0,6
0,5 0,4
0,3 0,2 0,1
0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
1.4.
Evolucin territorial y la escala de violencia
En esta seccin se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la poblacin afectada, as como la evolucin en tiempo y distribucin espacial de la violencia. Este anlisis se logra mediante el uso de grficos de dispersin y la comparacin de dos variables: una en niveles y la otra en tasas de cambio. En los grficos, que tienen como punto de comparacin el promedio nacional para cada tipo de afectacin, muestran
cuatro posibles resultados de acuerdo con el tipo de afectacin que se est analizando. En general, los cuadrantes del grfico tienen los siguientes escenarios (Tabla 2):
Tabla 2: posibles escenarios de los grficos de dispersin
Eje x Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Escenario I Alta Tasa / empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Disminucin tasa de crecimiento Escenario II Alto nivel/ mejorando Perodo 1/ Perodo 2
E j e y
Alto nivel ao base
Bajo nivel ao base
Escenario III Bajo nivel / empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Escenario IV Baja tasa / mejorando Perodo 1/ Perodo 2
El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de crecimiento como un alto nivel de eventos en el perodo inicial, es decir, los niveles que desde el principio del perodo eran altos no mejoraron durante el resto del perodo, por el contrario, aumentaron. ste sera el peor escenario.
El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el primer ao y una disminucin en la tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el perodo inicial, stos disminuyeron en el siguiente periodo. Podra decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles de violencia, porque van decreciendo.
El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en su tasa de crecimiento, es decir, se registraron niveles bajos en el perodo inicial, pero la tasa de crecimiento aument en los aos siguientes.
Finalmente, el cuarto escenario, se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos como un bajo nivel, es decir, desde el inicio del perodo las regiones geogrficas ubicadas en este escenario registraron bajos niveles de violencia y se mantuvieron as durante los aos siguientes, incluso descendieron. ste sera el mejor escenario (citado de la metodologa de anlisis de conflicto de Cerac, 2009).
Bajo este esquema, la seccin analiza la evolucin de los diferentes tipos de afectacin de la poblacin civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y, finalmente, la tasa de desplazados del departamento de Cesar. Todas stas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximacin tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la poblacin.
1.5.
Evolucin de la afectacin fatal sobre la poblacin
Esta seccin hace un anlisis de la afectacin de civiles que tiene efecto fatal en la poblacin, es decir, se analiza la evolucin de los homicidios, la afectacin muertos totales en conflicto y la afectacin de civiles por violencia asociada al conflicto armado.
1.5.1. Afectacin letal de violencia asociada al crimen en la poblacin El grfico 8 permite observar la relacin entre el nivel de homicidios en el primer perodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos perodos electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Grfico 8: Relacin entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 5.14 Aguachica Codazzi Agustn Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Valledupar
Curuman 3.14 Promedio departamental Astrea Promedio nacional 1.14 Ro De Oro Gamarra
Bosconia Chiriguan El Copey La Jagua De Ibirico Pailitas San Diego Pelaya La Paz Becerril La Gloria San Alberto Tamalameque San Martn El Paso Chimichagua Manaure
Pueblo Bello -1.06 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2
Gonzlez
0.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla
Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac
Este grfico permite establecer la magnitud y evolucin que han tenido los homicidios en el Cesar. Como se puede observar, en el perodo inicial la mayor parte de los municipios present un nivel de homicidios por encima del promedio nacional y del promedio departamental Tal fue el caso de Agustn Codazzi, Bosconia, Curuman, Chiriguan, El Copey, La Jagua de Ibirico, San Diego, Becerril y La Paz, todos con disputa entre actores armados; tambin, Aguachica, Pailitas y Pelaya, pero sos tuvieron presencia de guerrilla. Todos estos municipios mejoraron en el segundo periodo, 2002-2007, y slo la tasa de cambio Valledupar empeor, aument por encima del promedio nacional y departamental. En esta ciudad hubo disputa entre actores.
Municipios como Astrea, Ro de Oro, Gamarra, San Alberto, Tamalameque y La Gloria, en el primer periodo se ubicaron por encima del promedio nacional con una tasa de homicidios baja y mejoraron en el segundo periodo. Mientras que Chimichagua y Manaure tuvieron tasas de homicidios bajas, al inicio del estudio, pero empeoraron, aumentaron sus tasas, en el periodo2002-2007.
El grfico 9 permite observar cmo fue la evolucin de los homicidios respecto al nivel de poblacin, esto es, la relacin entre la tasa de homicidios del primer perodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos perodos electorales: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Grafico 9: Relacin entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 19972001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 5.04 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Agustn Codazzi Pailitas Curuman Chiriguan San Aguachica Bosconia DiegoBecerril El Copey Pelaya La Jagua De Ibirico Ro De Oro Promedio departamental Promedio nacional 3.04 Astrea Chimichagua Gamarra La Paz La Gloria San Alberto Tamalameque San Martn Valledupar El Paso Manaure
1.04
Pueblo Bello -1.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -0.50
Gonzlez 0.50 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
0.00
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Cesar se puede observar que gran parte de stos registr una altsima tasa de homicidios en el primer perodo, 19972001, que estuvo por encima del promedio nacional y del departamental. La tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes disminuy entre los dos perodos, tal es el caso de Astrea, Tamalameque, La Gloria, San Diego, El Copey, la Paz, Agustn Codazzi, La Jagua de Ibirico y Becerril, entre otros.
Algunos municipios presentaron un aumento de la tasa de crecimiento, es decir, en el periodo inicial registraron una tasa de homicidios alta que se increment en el siguiente periodo. Tal fue el caso de Chimichagua, Manaure, El Paso y Valledupar, los dos ltimos ubicados por encima del promedio nacional.
1.5.2. Afectacin letal de la violencia asociada al conflicto armado sobre la poblacin Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolucin del total de muertos en conflicto y de afectados civiles.
El grfico 10 permite ver el nivel del total de muertos en conflicto en comparacin con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrado entre los perodos electorales.
Grfico 10: Relacin entre el nivel del total de muertos en eventos de conflicto promedio, 1997-2001, y la tasa de cambio del total de muerto en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 3.00 Astrea Chiriguan Valledupar Agustn Codazzi Curuman La PazSan Diego Aguachica Pueblo Bello Pelaya Becerril Promedio departamental 1.00 Promedio nacional La El CopeyBosconia Jagua De Ibirico Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
San Martn
La Gloria
Chimichagua Pailitas
-1.00 -3.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -2.00 -1.00 0.00 1.00
Gamarra
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac
El grfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del departamento experiment un alto nivel de muertos asociados al conflicto, por encima del promedio nacional y del departamental. Especficamente, en el primer periodo los municipios Curuman, La Paz, Becerril, Astrea, Chiriguan, Pelaya Becerril y Pueblo Bello registraron tasas de muertos en eventos de conflicto altas, mas sus tasas de cambio mejoraron en el periodo siguiente, de 2002 a 2007. Vale la pena anotar que, en el primer perodo, la mayor presencia en los municipios fue disputa entre actores armados, salvo Pueblo Bello, que registr presencia paramilitar.
Entre tanto, municipios como Chimichagua, Pailitas y Gamarra, en el primer periodo tuvieron tasas de muertos en eventos de conflicto bajas, por debajo de los promedios departamental y nacional, sin embargo, estas tasas tendieron a empeorar, aumentar, en el periodo 2002-2007.
El grfico 11 permite observar el riesgo de la poblacin a tener una muerte asociada al conflicto armado mediante la relacin de la evolucin del total de muertos en eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes entre 1997-2007 respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil habitantes entre 1997-2001 y 2002-2007.
Grfico 11: Relacin entre el nivel del total de muertos en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 4.21 San Diego La Paz Curuman Chiriguan Becerril Pelaya Agustn Codazzi Ro De Oro La Jagua De Ibirico El Copey Bosconia Aguachica San Alberto La Gloria Valledupar Pailitas San Martn Chimichagua El Paso Gamarra Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Pueblo Bello Astrea
Promedio departamental 2.21 Promedio nacional
0.21 Tamalameque Manaure -4.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -3.00 -2.00 -1.00 Gonzlez 0.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
El grfico 11 muestra que casi la totalidad de los municipios del departamento tuvieron presencia de disputa entre actores con tasas altas de muertos en eventos de conflicto, por encima de los promedios departamental y nacional, tasas que mejoraron ostensiblemente en el siguiente periodo 2002-2007. stos son algunos de ellos: San Diego, Astrea, La Paz, Curuman, Pelaya y Agustn Codazzi.
El grfico 12 permite ver la evolucin de la afectacin de civiles entre 1997-2001 y la tasa de cambio entre los dos perodos electorales. Este grfico es til para observar cul fue el nivel de violencia que se concentr en la poblacin civil del departamento.
Grfico 12: Relacin entre la afectacin a civiles promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectacin a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 0.00 San Martn San Diego Valledupar El Copey Promedio nacional Promedio departamental La Paz Agustn Codazzi San Alberto Becerril Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Gonzlez Tamalameque Manaure
La Jagua De Ibirico Bosconia Pueblo Bello Pelaya Ro De Oro Chiriguan Curuman Pailitas Astrea Gamarra El Paso Chimichagua Aguachica
-2.00
La Gloria
-4.00
-3.00
-2.00
-1.00
0.00
1.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Como se puede ver, para el primer perodo del anlisis, la tasa de afectacin de civiles en varios municipios estuvo por encima de los promedio nacional y departamental. San Diego, El Copey, Agustn Codazzi y Valledupar fueron municipios que se ubicaron en una tasa alta, pero mejoraron para el periodo 2002-2007. Otros municipios, como San Martn, San Alberto, Ro de Oro, Chiriguan y Becerril, se mantuvieron estables entre los dos periodos, no mejoraron ni empeoraron frente a la afectacin de civiles.
1.6.
Evolucin de la afectacin no fatal en la poblacin
En esta seccin se intenta hacer un anlisis de los dos tipos de afectacin que no tienen consecuencias letales, pero s generan grandes impactos de movilizacin de la poblacin dentro del departamento de Cesar. Particularmente, el grfico 16 muestra la tasa de desplazados promedio por cien mil habitantes entre 1997-2001, en comparacin con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos perodos electorales 1997-2001 y 2002-2007.
El grfico 13 permite ver la evolucin del desplazamiento de la poblacin promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos perodos electorales.
Grfico 13: Relacin entre el desplazamiento de poblacin, 1997-2001, y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 7.66 Valledupar Agustn Codazzi El Copey AguachicaCuruman Pelaya Becerril Bosconia La Gloria El Paso San Martn 3.66 Promedio nacional Ro De Oro Gamarra Tamalameque Manaure Pueblo Bello Chimichagua La Jagua De Ibirico La Paz Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
San Diego 5.66 Promedio departamental San Alberto Astrea
Pailitas Chiriguan
Gonzlez -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Accin Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Proces: Cerac
Respecto al desplazamiento de la poblacin del Cesar, ste es un fenmeno que se constituye en una situacin grave, pues ha afectado a varios municipios y las tasas del periodo 2002-2007 empeoraron, se elevaron. Los municipios de Valledupar, Agustn Codazzi, El Copey, Bosconia, Becerril, Pailitas y La Jagua de Ibirico tuvieron promedios por encima del departamental y del nacional.
La Gloria, El Paso, Ro de Oro, San Martn, Pueblo Bello, La Paz, Manaure, Tamalameque y Gamarra se ubicaron por debajo del promedio departamental en el primer periodo, pero sus promedios subieron en el segundo periodo; aunque mantuvieron una tasa de desplazados baja. Solamente los municipios de San Diego, San Alberto y Astrea, presentaron una tasa de desplazados alta en el primer periodo y sta mejor para el segundo periodo, disminuy.
El grfico 14 permite observar la relacin entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de sta entre los dos perodos electorales. Este grfico es til para analizar la exposicin al riesgo de la poblacin de ser desplazada por un grupo particular.
Grfico 14: Relacin entre el desplazamiento de poblacin por cien mil habitantes en 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 8.27 San Diego Pailitas Agustn Codazzi El Copey Pelaya Becerril Chiriguan La Gloria Promedio departamental 6.27 El Paso San Martn Valledupar Aguachica Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
San Alberto Astrea
Curuman La Jagua De Ibirico
Pueblo Bello Bosconia
La Paz Manaure
Ro De Oro
Chimichagua Gamarra Tamalameque
Promedio nacional 4.27 Gonzlez -0.50 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 0.00 0.50 1.00 1.50 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Proces: Cerac.
Como se puede ver, la mayor parte de municipios tuvo un nivel de desplazados por cien mil habitantes alto y un aumento de ste en el segundo periodo; tal fue el caso de Bosconia, Becerril, Pelaya, Pailitas, La Paz y Manaure, entre otros, la mayora ubicados por encima del promedio nacional y del promedio departamental. Los municipios San Alberto y San Diego presentaron una tasa inicial alta, pero, en el segundo periodo electoral, registraron una disminucin de la tasa de desplazados por cien mil habitantes.
El grfico 15 ilustra la relacin entre los dos perodos electorales de los secuestros del departamento.
Grfico 15: Relacin entre el nivel de secuestrados en 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 4.18 Valledupar Aguachica Agustn Codazzi Pelaya Pailitas 2.18 Promedio departamental San Alberto Gamarra El Paso Promedio nacional 0.18 Chimichagua Pueblo Bello Manaure San Martn Astrea Tamalameque Gonzlez -3.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -2.00 -1.00 0.00 1.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Ro De Oro Curuman La Gloria Chiriguan La Jagua De Ibirico Becerril La Paz Bosconia El Copey San Diego Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: Fondelibertad Proces: Cerac
Municipios como Valledupar, Agustn Codazzi, Chiriguan, La Jagua de Ibirico, Becerril, Bosconia, El Copey y Ro de Oro tuvieron disputa de actores armados. Pailitas, Pelaya, Aguachica y La Gloria fueron municipios con presencia de guerrilla que tuvieron una tasa de secuestro alta, por encima del promedio departamental y del nacional, pero en el segundo periodo no registraron secuestros.
El grfico 16 sirve para conocer el nivel de exposicin a secuestros que enfrent la poblacin, se puede ver.
Grfico 16: Relacin entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Cesar
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 4.83 Pailitas Ro De Oro Pelaya La Curuman Gloria Aguachica Becerril Bosconia El Copey Manaure La Paz Valledupar San Martn El Paso Promedio nacional 0.83 Gonzlez San Diego Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Agustn Codazzi Chiriguan La Jagua De Ibirico Gamarra
Promedio departamental 2.83
San Alberto
Chimichagua
Astrea
Pueblo Bello -3.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -2.00 -1.00
Tamalameque 1.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
0.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: FONDELIBERTAD Proces: Cerac
El grfico 16 permite observar que las tasas de secuestros por cien mil habitantes de los municipios San Alberto, El Paso, Ro de Oro, Agustn Codazzi y Chiriguan, entre otros, fueron altas en el primer periodo y decrecieron en el segundo. En este mismo escenario se estuvieron Pelaya, Pailitas y La Gloria, salvo que stos se ubicaron por encima del promedio nacional y departamental.
Tambin es necesario destacar que la mayor exposicin al secuestro la gener la presencia de guerrillas y la disputa con otros actores del conflicto.
II.
ANLISIS DEL MAPA POLTICO DEL CESAR
El departamento del Cesar naci en 1967 con el impulso del senador del Magdalena, Jos Ignacio Nacho Vives Echeverra, promotor de la departamentalitis, pues fue por ese tiempo cuando se crearon tambin los departamentos de Risaralda, Quindo, Sucre y Guajira y la intendencia de Putumayo, en una especie de fiebre por la fragmentacin territorial, orientada a capitalizar y reorganizar el desgastado poder poltico, resultado del bipartidismo y la concentracin de la poltica en pocas manos, fruto del Frente Nacional.
Desde la creacin del departamento del Cesar, su capital, Valledupar, se convirti en epicentro de la cultura regional. Junto con l naci el Festival de la Leyenda Vallenata, idea del primer gobernador, Alfonso Lpez Michelsen, que pretenda impulsar el turismo como una fuente econmica.
La vinculacin de Lpez Michelsen con la tierra vallenata provena de su abuela, Rosario Pumarejo de Lpez, madre del tambin ex presidente Alfonso Lpez Pumarejo. Como resultado de estos vnculos, un grupo de vallenatos, entre la dcada de 1950 y 1960, fueron a estudiar a Bogot, donde los Lpez los acogieron; se les conoci como Los Magdalenos. Entre ellos estaba Hernando Molina Cspedes, el primer esposo de la asesinada lder Consuelo Araujo Noguera, La Cacica. Molina, junto con el compositor Rafael Escalona Martnez y Miriam Pupo de Lacouture coadyuvaron al gobernador en la creacin del festival. Desde sus inicios, ste se convirti en escenario y plataforma poltica del clan familiar.
En materia de poltica, Valledupar, y el Cesar como circunscripcin departamental, jugaron un papel clave en la historia poltica del pas. La designacin como gobernador del naciente departamento de Lpez Michelsen evit la fragmentacin del Partido Liberal, dado que Lpez lideraba entonces el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) que se proyectaba como una faccin del Partido. Tanto en la nueva como en la antigua
Valledupar (tomando como punto de quiebre 1967), a pesar de la hegemona liberal, apoyada en la burocracia local, los lderes de cada bando, liberal y conservador, solan sentarse a debatir ideas en pro del desarrollo del naciente departamento, como lo explica Manuel Germn Cuello en su obra: El sectarismo poltico se limitaba a un apasionamiento partidista verbal () la diferencia de filiacin poltica y partidista slo era motivo de discusin y nada ms. (Cuello, 2003,p. 79) El ejemplo ms claro de esto fue la creacin, en 1953, del Club Valledupar en el cual convergieron tanto lderes de casta liberal como de la conservadora. Manuel Germn Cuello agrega: este centro se convirti en el teatro preferido y propicio para los dilogos, para exponer ideas e inquietudes, todo lo referente a la agricultura, a la ganadera, la banca, el comercio y las organizaciones de carcter cvico. (Cuello, 2003, p.79)
En la dcada de 1970 ingresaron las Farc y, posteriormente, el ELN. Estas dos agrupaciones comenzaron a apoderarse del departamento. A finales de la dcada de 1980 llegaron los paramilitares al sur del Cesar, ayudados por las autodefensas del Magdalena Medio. Esta confluencia de grupos convirti a la regin en zona de guerra, donde predominaron los asesinatos selectivos, las masacres y los desplazamientos. Al mismo tiempo el clientelismo y la corrupcin administrativa, voluntaria o presionada por el chantaje o las amenazas, se acentuaban.
Fueron tambin los aos de las bonanzas marimbera y cocainera, negocios ilegales que utilizaron las mismas trochas y estructuras del contrabando, actividad que en la regin no se miraba como delito, al estar influenciada por la cultura de la economa de frontera. stas trajeron un crecimiento acelerado de la ciudad, con la consecuente ostentacin propia de la economa del narcotrfico: viviendas suntuosas, vehculos lujosos, por encima de las posibilidades de la economa local, y, en la poltica, incremento de la mercantilizacin del voto. En contraposicin, la economa local se vino a pique debido al abandono de las actividades legales vinculadas al campo: la ganadera y la agricultura.
En el presente, la capital vallenata y el departamento viven mayormente de las regalas de las explotaciones mineras. El departamento est inmerso en otra especie de bonanza, la de la minera, que durar hasta cuando se acabe el carbn. Durante la dcada de 1990 y lo que va corrido del nuevo siglo, no se ha generado una economa de escala, que podra haber sido el resultado de las explotaciones mineras.
CASAS POLTICAS
Partido Liberal
El referente poltico de la regin sureste del Magdalena, lo que hoy es el Cesar, fue Pedro Castro Monsalvo. Paradjicamente fue uno de los grandes opositores de la idea de la creacin del departamento, argumentaba que no haba dirigentes polticos capaces de asumir tal responsabilidad, tampoco lderes que pudieran pujar por el desarrollo de un nuevo departamento. En ese entonces exista un liberalismo nico y poderoso, personajes como Lpez Michelsen influan fuertemente desde el interior del pas y en la costa. En ese tiempo, en medio del debate de la creacin del nuevo departamento, el Partido Liberal se dividi y se crearon dos diferentes vertientes: la de Pedro Castro y la de sus opositores, integrados por Crispn Villazn de Armas, Jos Antonio Murgas, Anbal Martnez Zuleta, Eloy Quintero Araujo y lvaro Araujo Noguera, en cuyas manos qued el legado poltico del nuevo departamento al morir trgicamente Pedro Castro Monsalvo en un accidente de carretera, en el mismo ao del nacimiento de Cesar, 1967.
Primeros Conservadores
A un pueblo eminentemente liberal, como era Valledupar de la dcada de 1950, llegaron los conservadores de La Guajira y se integraron rpidamente en las familias reconocidas de la ciudad, hasta formar parte de grupos tan selectos como el de los fundadores del prestigioso Club Valledupar, donde tuvieron lugar las reuniones ms
importante, tales como la firma del acta de creacin del departamento del Cesar y la celebracin de su nacimiento. Los dos personajes ms representativos y quienes llevaban la batuta del conservadurismo en el departamento fueron Manuel Germn Cuello Gutirrez y Jos Manuel Ney Daza Daza.
Manuel Germn Cuello Gutirrez: fue un guajiro nacido en San Juan del Cesar. Lleg a Valledupar luego que Rafael Lacouture Celedn, jefe del Partido Conservador en dicho departamento, le asignara una directriz para trabajar en la zona de carreteras. En ese entonces (1939), Manuel Germn Cuello renunci a su aspiracin a la Asamblea de La Guajira y se traslad definitivamente al Cesar. Fue jefe de su partido en el Cesar en varias oportunidades, concejal, congresista y el quinto gobernador del departamento. Uno de sus hijos asumi su legado poltico, Alfredo Cuello Dvila, quin, a su vez, lo transmiti a su hijo Alfredo Ape Cuello Baute, elegido representante en 2006.
Partido Liberal:
Los Gnecco. Lucas Gnecco Cerchar fue un poltico populista que comenz su carrera poltica como concejal del municipio de La Paz, luego ocup un lugar en la Asamblea Departamental, pas por la Cmara de Representantes y, en 1992, enfrent a los conservadores en las elecciones para gobernacin. El Partido Conservador estaba representado por Rodolfo Campo Soto. Gnecco result electo por una amplia diferencia. Este triunfo lo logr con una mezcla de dinero, populismo y un discurso de cambio. En las elecciones de 1994, ya fundado su movimiento El Golpe, adscrito a la Familia Liberal, apoy a su hermano Pepe Gnecco, quien perdi la gobernacin contra un personaje totalmente nuevo en la poltica, Mauricio Pimiento, apoyado por los Araujo. En 1997 volvi a lanzarse a la gobernacin, esta vez con el aval del Partido Liberal, a travs del MLR y el grupo de Anbal Martnez, adems del apoyo del conservador Alfredo Cuello Dvila. En esta contienda enfrent a Consuelo Araujo Noguera, La Cacica, hermana del dirigente del Movimiento Mayoras Liberales, que luego se
convirti en ALAS, lvaro Araujo Noguera, padre del actual senador investigado por el fenmeno de la parapoltica, lvaro Araujo Castro. Al derrotar a la Cacica reafirm su poder, pues Consuelo Araujo era uno de los personajes no slo ms reconocidos, sino ms queridos del departamento, debido a su labor cultural.
Al ao siguiente logr otro triunfo en las elecciones para Congreso, cuando logr que su hermano Pepe Gnecco quedara senador. El ltimo logro de Gnecco fue la gobernacin de Rafael Bolaos, a quien apoy totalmente en las elecciones locales, despus de su segundo perodo como gobernador. Cabe anotar que detrs de Lucas Gnecco est su hermano Jorge Gnecco, el empresario de la familia, que maneja la poltica como si fuera una empresa, les inyecta capital a las campaas y para obtener retribuciones durantes los gobiernos.
Los Araujo. En cabeza de lvaro Araujo Noguera, quien fue congresista en varias ocasiones hasta ser destituido por incompatibilidad. Fue uno de los primeros liberales del departamento en apartarse del Partido al crear el movimiento Mayoras Liberales, junto con Pepe Castro, hijo del gran referente del partido Pedro Castro Monsalvo. En las elecciones de 1992 apoyaron a Lucas Gnecco con la consigna del anticampismo, en contra de los Campo Soto, eleccin de la cual salieron favorecidos no slo Gnecco, como gobernador, sino tambin Anbal Martnez, como alcalde de Valledupar, y Araujo Noguera, como senador.
En los comicios siguientes, Araujo dej ver su habilidad para cambiar de bando y su falta de compromiso poltico al apoyar a Mauricio Pimiento, quien se enfrent a Pepe Gnecco, hermano de Lucas Gnecco. Al final, el gran beneficiado fue el propio Araujo, pues particip en ambas administraciones. Luego, Araujo Noguera, en 1994, lanz al ruedo poltico a su hijo lvaro Araujo Castro, quien sali favorecido en las votaciones para la Cmara en dos oportunidades consecutivas, por el Partido Liberal. Padre e hijo formaron luego el movimiento Alternativa de Avanzada Social (ALAS), que recogi lo sembrado por Mayoras Liberales, pero de una forma mucho ms slida y con
reconocimiento. Por este partido fue elegido dos veces senador lvaro Arajo Castro de la Repblica, la ltima de stas por el partido ALAS-Equipo Colombia, tras la unin con el dirigente Luis Alfredo Ramos, durante la aplicacin plena de la Reforma Poltica de 2003. Actualmente el poder de los Araujo se ha disminuido de manera rotunda. En primer lugar los dos grandes referentes, los Araujo, padre e hijo, estn en la crcel por diversos motivos. El ltimo gobernador electo de la familia, Hernando Molina Araujo, hijo de Consuelo Araujo, quien fuera hermana de lvaro Araujo padre, tambin est en detencin preventiva por el proceso de la parapoltica. El esposo de la fallecida Cacica, Edgardo Maya Villazn, quien es considerado de la misma casa, acaba de entregar su cargo como principal autoridad disciplinaria en la Procuradura. La participacin que le queda a esta casa poltica es la alcalda de Valledupar, que est en cabeza de Rubn Ava Carvajal, a quien le cursa una investigacin por posible inhabilidad al momento de ser elegido como alcalde. Se podra agregar a la Fundacin de la Leyenda Vallenata, que tiene como presidente a Rodolfo Molina Araujo, hermano del ex gobernador Hernando Molina, pero la Fiscala General de la Nacin est investigndola por una denuncia del abogado Evelio Daza Daza, por apropiacin indebida de los impuestos del Municipio de Valledupar.
Fundan Alternativa de Avanzada Social -ALAS-, movimiento que viene de Mayoras Liberales, pero que representa sus intereses como familia. Tienen una cuota en la Fundacin de la Leyenda Vallenata, con Rodolfo Molina Araujo, hermano del ex gobernador Hernando Molina.
lvaro Araujo Castro
RC por el partido Liberal Senador 2 veces senador detenido Mara Consuelo Araujo Castro (ex canciller)
lvaro Araujo Noguera (Padre): ministro de Agricultura, director de la Caja Agraria congresista
Ana Mara Araujo Castro (lo en la registradora por favorecer a 40)
Santander Araujo Abuelo recaudador de impuestos y cuatro veces alcalde de Valledupar
Sergio y Sara Araujo Castro
Jaime Araujo Noguera
Jaime Araujo R ex magistrado
Consuelo Araujo Noguera : ex ministra de cultura, la cacica, asesinada
Casada por segunda vez con Edgardo Maya Villazon: procurador
Hijo Hernando Molina Araujo: Gobernador
Los Gnecco Tres miembros de la familia participan en poltica, Lucas Gnecco Cerchar: que fue gobernador en 1997 con el aval del Partido Liberal y apoyado por el MLR y el grupo de Anbal Martnez y Alfredo Cuello, en 1990 es Representante a la Cmara, nuevamente por el Partido Liberal, el otro miembro es Pepe Gnecco elegido Senador en 1998 por el Partido Liberal, finalmente est Jorge Gnecco, que no participa directamente en poltica si no que es conocido como el empresario de la familia, y se piensa que es quien da el capital para las campaas y retribucin en el ejercicio de gobierno.
Partido Conservador
Los Cuello. Herederos de Manuel Germn Cuello, quien fue jefe del Partido Conservador, concejal, congresista, y el quinto gobernador del Cesar. En el presente, su principal figura es Alfredo Ape Cuello, quien result elegido en 2002 y reelegido en 2006 como representante a la Cmara. Su padre es Alfredo Cuello Dvila, representante a la Cmara en 1990 y 1994.
DATOS ELECTORALES
Elecciones 1997-1998-2000
Desde sus comienzos El Cesar ha tenido supremaca liberal, debida en gran parte a sus estrechos lazos con el Magdalena que, de una u otra forma, han determinado una similitud en las tendencias polticas.
Elecciones locales 1997
En las elecciones locales de 1997, en la circunscripcin departamental, la gobernacin qued en manos de los liberales, con Lucas Gnecco Cerchar, quien enfrent a la otra gran familia poltica del departamento, los Araujo, que apoyaron a Consuelo Araujo Noguera. Para el caso de la Asamblea, 75% de los diputados fueron liberales, con doce diputados. Por su parte, el Partido Conservador slo logr dos puestos en esta eleccin; la izquierda gan una asamblea, y el Movimiento de Integracin Regional (MIR) dos.
En la circunscripcin municipal la ventaja liberal fue mucho mayor, pues de veinticuatro alcaldas,17 diecisis fueron obtenidas por candidatos avalados por el Partido Liberal, es decir, los liberales obtuvieron cerca de 67% de las alcaldas del Cesar; excediendo en ms de tres veces lo obtenido por el Partido Conservador, que slo se qued con cinco alcaldas. Cabe anotar que el total de alcaldas liberales fueron avaladas nicamente por el Partido Liberal, es decir, ninguna fue respaldada por movimientos afines. En el caso del Partido Conservador, tres de las cinco alcaldas fueron avaladas por el Movimiento Nueva Fuerza Democrtica. Otros Movimientos que ganaron alcaldas fueron el Movimiento de Integracin Regional, dos, y el Movimiento Ciudadano.
Los resultados de los Concejos Municipales evidenciaron la misma tendencia, pues el Partido Liberal y sus movimientos afines fueron mayora en veinte municipios,
17
Actualmente el departamento del Cesar tiene veinticinco municipios, luego de la creacin de Pueblo Bello, por medio del ordenamiento 037 del 10 de diciembre de 1997.
acaparando as el poder local-municipal del departamento. Los movimientos que se adhirieron al mapa poltico fueron: Por la Familia Liberal, el Moir; por el Partido Conservador, el Movimiento Nacional Conservador y el Movimiento Fuerza Progresista; la izquierda con la Anapo. Adems de otros movimientos: el Movimiento Poltico Laicos por Colombia y el Movimiento Unin Cristiana.
La tabla siguiente resume el mapa poltico del Cesar en 1997.
Conformacin de las principales familias de partidos segn resultados electorales para autoridades locales en 1997
Elecciones locales 1997 Familia Partido Liberal Partidos y/o movimientos Partido Liberal Colombiano Moir Partido Conservador Partido Conservador Colombiano Movimiento Nacional Conservador Nueva Fuerza Democrtica Movimiento Fuerza Progresista Izquierda Colombiana Otros Movimiento Ciudadano Anapo Movimiento Integracin Regional, MIR Movimiento Poltico Laicos por Colombia Movimiento Unin Cristiana
Elecciones parlamentarias 1998
Los resultados parlamentarios del ao 1998 reflejaron dos fenmenos clsicos de la poltica del Cesar: primero, la hegemona liberal, al reafirmar lo obtenido en las
elecciones locales del ao inmediatamente anterior, con dos senadores y tres de los cuatro representantes a la Cmara, lo que no modific el mapa poltico en trminos de nuevos partidos; y segundo, la tradicin familiar de los elegidos, lo que demuestra que el caciquismo sigui vigente en la poltica departamental.
Los senadores oriundos del Cesar fueron avalados por el Partido Liberal: Mara Cleofe Martnez, hija del reconocido dirigente liberal Anbal Martnez Zuleta, y Pepe Gnecco, hermano del dos veces gobernador del departamento, Lucas Gnecco.
Los representantes elegidos avalados por el Partido Liberal fueron: lvaro Araujo Castro, hijo del dirigente liberal cabeza del Movimiento Mayoras Liberales, lvaro Araujo Noguera; Lzaro Caldern Garrido, quien se encuentra privado de la libertad por malos manejos administrativos; y Mauro Antonio Tapias, de origen santandereano, comerciante habilidoso que lleg a convertirse en el gran referente del partido. Tapias llev al Congreso de la Repblica, entre otros, a su entonces cuada Yolanda Pinto, hoy viuda del inmolado gobernador de Antioquia, Guillermo Gaviria Correa, que se convirti en el gran referente del partido. Otro Representante elegido fue Miguel ngel Durn, con el aval del Movimiento de Integracin Regional (MIR), quien perdi la credencial por una demanda del Consejo de Estado; Alfredo Cuello Dvila lo reemplaz.
Elecciones Locales 2000
Las cargas de las fuerzas representativas del bipartidismo se equipararon en las elecciones municipales. No pas lo mismo con la circunscripcin departamental, donde el Partido Liberal sigui detentando el liderazgo. El gobernador electo fue Rafael Bolaos, en ese momento cuado de Lucas Gnecco, quien, como cabeza del Partido Liberal, le proporcion no slo el aval del partido sino toda la maquinaria de gobierno desde su silla de gobernador. Esto lo hizo a travs de una tercera persona, puesto que haba sido separado del cargo al ser hallado culpable del delito de fraude electoral. En ese momento el gobernador encargado era Csar Gustavo Solano Noriega, muy
cercano a l. Bolaos tambin fue separado del cargo a mitad de perodo por el delito de fraude contractual y fue reemplazado por Guillermo Castro Daza, hijo de Pepe Castro. Bolaos haba recibido tambin el aval del Partido Liberal, en cabeza de Lucas Gnecco, y del naciente Movimiento ALAS, de los Araujo. En el caso de las Asambleas, el Partido Liberal fue mayora obteniendo once de los diecisis escaos, mientras que el Conservador slo obtuvo cuatro, y el Movimiento de Integracin Regional logr posicionar un diputado.
En cuanto a los resultados municipales, la participacin de varios movimientos modific el mapa poltico y las cargas de la lgica bipartidista se equipararon al obtener cada partido (liberales y conservadores) ocho alcaldas. En el caso de las alcaldas conservadoras, es importante anotar que cuatro de stas tuvieron el aval del Movimiento Nueva Fuerza Democrtica. Otro Movimiento que entr al mapa poltico fue ALAS, con dos alcaldas, los municipios de La Paz y El Paso. Por el lado de los Concejos Municipales, el Partido Liberal volvi a mostrar fuerza al ser mayora en quince de los veinticinco municipios. El Partido Conservador, por su parte, slo fue mayora en un municipio, fue superado por el Movimiento de Integracin Regional y el Nuevo Partido, los cuales fueron mayora en tres y dos municipios, respectivamente.
Los movimientos que ingresaron al mapa poltico en las elecciones para Concejo fueron: por el Parido Liberal, el Moir y el Movimiento Convergencia Popular Cvica; por el Partido Conservador, el Movimiento Nacional Conservador y el Movimiento Fuerza Progresista; por la Izquierda, la Anapo, el Partido Social Demcrata Colombiano, el Movimiento Ciudadano y el Movimiento Poltico Comunal y Comunitario; y, finalmente, otros partidos, Convergencia Ciudadana y el Movimiento Cvico Independiente.
El mapa poltico del Cesar, segn los resultados electorales del 2000, se puede resumir en el siguiente cuadro:
Conformacin de los principales partidos segn los resultados electorales para
autoridades locales en 2000:
Elecciones locales 2000 Familia Partido Liberal Partidos y/o movimientos Partido Liberal Colombiano Moir Movimiento Convergencia Popular Cvica Partido Conservador Colombiano Partido Conservador Movimiento Nacional Conservador Nueva Fuerza Democrtica Movimiento Fuerza Progresista Movimiento Ciudadano Izquierda Colombiana Anapo Partido Socialdemcrata Colombiano Movimiento Poltico Comunal y Comunitario Otros Movimiento Integracin Regional IR Convergencia Ciudadana Movimiento Cvico Independiente
Elecciones 2002-2003
Elecciones Parlamentarias Los resultados electorales de 2002 fueron determinantes en las investigaciones relacionadas con la parapoltica. Los principales departamentos implicados fueron el Magdalena y el Cesar. Los dos senadores que resultaron elegidos cuyo poder poltico se asentaba en este departamento fueron Mauricio Pimiento, nacido en Bucaramanga, ahijado poltico y de bautizo de Alfonso Lpez Michelsen, por el Movimiento S Colombia, y lvaro Araujo Castro, por su Movimiento ALAS; ambos actualmente presos como resultado de este proceso. La Corte Suprema de Justicia conden a Pimiento por
el delito de promover grupos al margen de la ley y constreimiento al elector. Debe pagar siete aos de prisin, 2.000 salarios mnimos legales y tiene inhabilidad para ejercer cargos pblicos por el mismo nmero de aos. Araujo tiene detencin preventiva. El mapa de personajes elegidos cambi totalmente, a excepcin del representante Miguel ngel Durn, quien fue el nico reelecto como representante, y, en cierta medida, Araujo Castro quien pas de ser representante a senador. Segn la Sentencia de la Corte contra el senador Mauricio Pimiento, el bloque Norte de las autodefensas sectoriz sus reas de influencia y brind en ellas el respaldo necesario a diversos candidatos que en las elecciones del 10 de marzo de 2002 aspiraban a integrar esa Corporacin (Congreso de la Repblica), apoyo que se materializ de muy distintas maneras incluida la violencia fsica 18. Para ello, dividieron al departamento en tres regiones, una de las cuales eran los llamados municipios mineros, que fue asignada a Pimiento, otra la de los municipios del sur, asignada a Araujo Castro y una ltima, no asignada, llamada cielos abiertos, a la que pertenecan Valledupar y los municipios circunvecinos. Segn las consideraciones de la Corte Suprema, la estrategia implementada por las autodefensas, en complicidad con los candidatos, en el departamento del Cesar para las elecciones parlamentarias de 2002 fue similar a la usada ese mismo ao para el Magdalena. La maquinaria consisti en determinar dos frmulas, una compuesta por Mauricio Pimiento (Senado) y Jorge Ramrez (Cmara), a quienes se les design la regin -los municipios mineros o el llamado G-8, y la otra en cabeza de lvaro Araujo Castro (Senado) y Miguel ngel Durn (Cmara), a quienes se les asignaron los municipios del sur del departamento. Las votaciones en dichos municipios muestran claramente la lgica de la reparticin, favoreciendo con votaciones atpicas a una frmula en cada regin del departamento:
Municipios del sur asignados a lvaro Araujo (G11)

18
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Proceso 26.470, 16 de mayo de 2008, procesado Mauricio Pimiento, Sentencia condenatoria, p. 2.
Miguel Araujo Municipio Curuman Pailitas Tamalameque Pelaya La Gloria Gamarra Aguachica Gonzlez Ro de Oro San Martn San Alberto Total
Pimiento.
Porcentaje de votos concentrados 56,05% 50,87% 66,03% 33,21% 47,06% 48,72% 36,88% 6,55% 42,09% 65,38% 43,69%
Pimiento Barrera 1.191 1.622 2.950 987 1.479 1.974 3.491 1.505 891 2.295 1.381 194 597 459 48 173 48 724 532 5 6 216
ngel Duran 3.315 1.892 2.713 902 1.417 1.180 4.557 160 561 2.461 1.024
Castro
19.766
3.002 20.182
Fuente: Material probatorio usado por la Corte Suprema de Justicia en el proceso contra Mauricio
Municipios mineros asignados a Mauricio Pimiento. (G8)
Araujo Municipio Castro
Pimiento Barrera Jorge Ramrez
Porcentaje de votos versus votos Mpio.
El Copey Bosconia El Paso Becerril Astrea La Jagua de Ibirico Chiriguan Chimichagua Total
83 508 355 227 91
3.604 2.932 3.235 1.104 2.438
3.607 5.607 2.594 982 3.021
74,13% 82,83% 70,05% 31,91% 71,37%
542 289 165 2.260
1.713 2.788 3.198 21.012
3.149 3.205 3.106 25.271
65,91% 55,58% 47,10%
Fuente: Material probatorio usado por la Corte Suprema de Justicia en el proceso contra Mauricio Pimiento.
El apoyo de Jorge 40 a estas frmulas fue sustentado por la Corte con un documento encontrado entre varios elementos, al parecer de Tovar Pupo, en un municipio del Magdalena. El nombre del documento era Convenio Poltico para el debate electoral del da 10 de marzo del ao 2002, en la eleccin de Cmara de Representantes y Senado de la Repblica donde, si bien es cierto haca referencia a la reparticin de los distritos del Magdalena y los candidatos respectivos que se deban apoyar en ese departamento, apareca varias veces manuscrito el nombre de Mauricio Pimiento y los municipios en los cuales logr resultados atpicos a su favor;19 municipios en los cuales, segn la Corte Suprema de Justicia, las autodefensas implementaron, en muchos casos, la fuerza y constreimiento a los habitantes para obligarlos votar por sus frmulas senador-representante.
Por otra parte, si se observa el mapa poltico de estas elecciones, ste es diferente del
19
Ibd., p. 43
de las elecciones parlamentarias anteriores, que fueron netamente liberales. En esta ocasin, aparte de las ya mencionadas frmulas, fueron elegidos los representantes Luis Alberto Monsalvo Gnecco, por el Partido Liberal, y Alfredo Ape Cuello, por el Conservador. Monsalvo viene de la casa de los Gnecco, es sobrino del ex gobernador Lucas Gnecco y es el representante de la juventud del Partido Liberal en el departamento. Caso similar es el de Alfredo Ape Cuello, hijo de Alfredo Cuello Dvila, quien fue hijo de Manuel Germn Cuello, el gran referente conservador del departamento del Cesar, desde mucho antes de la creacin del mismo. As las cosas, puede afirmarse que no hubo senadores liberales, pues uno fue avalado por ALAS y el otro por el Movimiento S Colombia. En cuanto a los representantes liberales, obtuvieron dos curules, los conservadores una y el Movimiento de Integracin Regional (MIR), otra.
Elecciones locales
En 2003, segn los resultados electorales, los liberales volvieron a recuperar su protagonismo poltico en el Cesar. En la circunscripcin departamental, la gobernacin la gan Hernando Molina Araujo, quien fue apoyado por la casa Araujo. Molina Araujo es hijo de Consuelo Araujo Noguera, hijastro del entonces procurador, Edgardo Maya Villazn, sobrino de lvaro Araujo Noguera y primo del senador lvaro Araujo Castro. Esta eleccin fue bastante controvertida por las amenazas que recibi Cristin Moreno por parte de grupos paramilitares, que lo hicieron retirarse de la contienda, quedando como candidato nico Molina. Por esto, actualmente el entonces gobernador tiene hoy detencin preventiva y enfrenta cargos por apoyar a los grupos de autodefensas del bloque Norte. En cuanto a la Asamblea, el Partido Liberal obtuvo la mayor participacin, con cuatro curules de las once que fueron ganadas. Por su parte ALAS, el Nuevo Partido y el Movimiento de Integracin Regional obtuvieron dos cada uno y el Partido Conservador se qued con una.
Por otra parte, 40% de las alcaldas, incluida la de Valledupar, se qued en manos del
Partido Liberal, esto es, en diez de los veinticinco municipios que eligieron mandatario local. Ganaron tambin movimientos afines como Apertura Liberal, en el municipio El Copey; ALAS continu su ascenso al poder al obtener cinco alcaldas, entre las cuales hubo tres de la regin del sur asignadas a lvaro Araujo Castro, principal referente de este movimiento en las elecciones de 2002: Gamarra, San Alberto y San Martn; y dos que fueron asignadas a Mauricio Pimiento: El Paso y Astrea. El Movimiento de Integracin Regional MIR por su parte, sali ganador en cuatro municipios: Becerril, Curuman, Ro de Oro y San Diego. En el caso del Partido Conservador, slo obtuvo una alcalda con su aval y otra ms con el aval del Movimiento Nacional, al igual que El Nuevo Partido, que gan las alcaldas de La Gloria y Manaure. Por ltimo, otros movimientos como Colombia Democrtica y el Movimiento Poltico Comunal y Comunitario hicieron parte del Mapa poltico con una alcalda cada uno.
La misma lgica se repiti en cuanto a Concejos: el Partido Liberal obtuvo la mayora de puestos, en quince del total de municipios; el Partido Conservador, por su parte, slo fue mayora en un municipio. Fue superado por el Movimiento de Integracin Regional, que logr la mayora en tres municipios; y por el Nuevo Partido, que obtuvo la mayora de curules en dos municipios.
Los movimientos que se integraron al mapa poltico segn los resultados de los Concejos fueron: por los liberales: el Moral y el Mipol; por los conservadores: el Movimiento Nueva Fuerza Democrtica, el Movimiento de Participacin Popular y el Movimiento Progresismo Democrtico; y por otros movimientos: Colombia Viva.
Conformacin de los principales partidos segn los resultados electorales para autoridades locales en 2003 Elecciones locales 2003 Familia Partido Liberal Partidos y/o movimientos Partido Liberal Colombiano
Apertura Liberal Moral Mipol Partido Conservador Colombiano Partido Conservador Movimiento Nacional Nueva Fuerza Democrtica Movimiento de Participacin Popular Movimiento Progresismo Democrtico Partido Izquierda Otros Movimiento Integracin Regional IR ALAS Nuevo Partido Colombia Democrtica Colombia Viva Movimiento Poltico Comunal y Comunitario
Elecciones 2006-2007
En los comicios del 2006 el partido de mayor representacin fue ALAS-Equipo Colombia, el resultado de la unin entre el Movimiento ALAS -del senador lvaro Araujo Castro, que hered el caudal poltico de su padre, lvaro Araujo Noguera y su movimiento Mayoras Liberales- y el partido del poltico antioqueo Luis Alfredo Ramos, principal figura del Movimiento Equipo Colombia. Este partido demostr su triunfo parlamentario al sacar un senador, lvaro Araujo Castro, y dos representantes, lvaro Morn Cuello y Ricardo Chajn, este ltimo dueo de un gran caudal electoral al sur del departamento, sobre todo, en Tamalameque. En este municipio, Chajn fue electo alcalde a mitad de la dcada de 1990, pero fue condenado, en noviembre de 2007, a seis aos y cuatro meses de crcel por irregularidades en la contratacin cuando fue alcalde.
Por su parte, el Partido Liberal dio un giro tanto en trminos de resultados, pues slo logr ubicar un representante, resultado nfimo si se compara con las anteriores elecciones parlamentarias, donde fue hegemnico, como en trminos de lderes del partido, pues ya no figuraron los Gnecco, que, de un momento a otro, desaparecieron de la escena poltica, ni tampoco los Araujo, quienes se concentraron en su nuevo partido. Este partido qued entonces en manos de los Muvdi, con Pedro Muvdi en la Cmara y, un ao despus, Gabriel Muvdi, su hermano, como concejal de la capital del departamento. Por su parte el Partido Conservador mantuvo su curul en cabeza de Alfredo Ape Cuello.
Cabe anotar que los dos grandes referentes polticos siguieron siendo los mismos de las elecciones anteriores, Mauricio Pimiento, quien esta vez se lanz con el aval del Partido de la U, y lvaro Araujo Castro, quien fue el que mejor conform una estructura, que se complementara en las elecciones locales de 2007. De esta estructura hicieron parte la alcalda de Valledupar, en manos de Rubn Carvajal, la Fundacin Festival de la Leyenda Vallenata, en manos de Rodolfo Molina, hermano del ex gobernador Hernando Molina, y la Procuradura Departamental, bajo la directriz de Edgardo Maya.
Elecciones Locales 2007
Segn los datos electorales de 2007, no hubo hegemona de ningn partido. El mapa poltico se distribuy de manera equitativa, sin embargo, cambi en el sentido en que fueron los nuevos partidos y los partidos emergentes quienes se quedaron con gran parte de las participaciones y equipararon las cargas, dejando a un lado el papel nico y poderoso del liberalismo.
La gobernacin del departamento en estas elecciones fue un caso sui generis, pues quien result favorecido fue el candidato del Partido Verde Opcin Centro, Cristian Moreno Panneso. La particularidad de este caso se puede analizar desde varios puntos de vista. Primero, este partido nunca haba hecho parte del mapa poltico del
departamento; segundo, Moreno Panneso fue uno de los que denunci con vehemencia los casos de la parapoltica en el Cesar y dio declaraciones sobre este fenmeno Panneso fue vctima de la parapoltica en las elecciones de 2003, ao en el que se lanz a la gobernacin, pero se vio obligado a renunciar debido a presiones por parte de grupos paramilitares, dejando como candidato nico a Hernando Molina-; y tercero, porque la opinin pblica y el comn de la gente daba como ganador a Arturo Caldern, quien estaba apoyado por los grandes dirigentes del departamento, incluidos los procesados por el fenmeno de la parapoltica, Mauricio Pimiento, lvaro Araujo Castro y Hernando Molina.
En el caso de las Asambleas, stas se repartieron de manera bastante equitativa entre ALAS-Equipo Colombia, el Partido Liberal y el Partido Conservador al quedarse cada uno con tres diputados. Otros partidos que tuvieron participacin con una curul fueron Convergencia Ciudadana y el Partido de la U, todo para un total de once diputados electos.
Al analizar los resultados municipales, se observa que ALAS-Equipo Colombia obtuvo el mayor nmero de alcaldas, siete de veinticinco. El Partido Liberal alcanz su punto ms bajo de los ltimos diez aos, con tan slo cuatro alcaldas, fenmeno explicado en gran parte por el uribismo y la proliferacin de partidos emergentes en los que se alinearon los grandes referentes polticos de la regin, como Araujo Castro, Mauricio Pimiento y Ricardo Chajn, que arrastraron votos pertenecientes anteriormente al Partido Liberal. Otro partido que logr una buena participacin fue Convergencia Ciudadana, con cuatro alcaldas. El partido Cambio Radical ingres al mapa poltico por primera vez en el departamento con tres alcaldas, y por ltimo, el Partido de la U con dos y Colombia Democrtica que gan la alcalda de Aguachica. Es de anotar que la nica alcalda del departamento que moviliz buena parte de la ciudadana fue la de la capital, Valledupar, en cabeza de Rubn Ava Carvajal, quien recibi el apoyo de los Araujo.
Por su parte en cuanto a los Concejos Municipales, no hubo un partido hegemnico, por el contrario, se evidenci gran competitividad. Se puede afirmar que ALAS fue el que mayor participacin tuvo, con cinco municipios. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que en ninguno fue mayora absoluta, simplemente fue el que ms puestos obtuvo. Por ejemplo, en el municipio de Gamarra hubo once posibles concejales, ALAS obtuvo cuatro, seguido del Partido Conservador y Convergencia Ciudadana que obtuvieron tres cada uno.
Los partidos y/o movimientos que se ardieron al mapa poltico, segn el resultado de los Concejos fueron: Colombia Democrtica, Movimiento Nacional Afrocolombiano (AFRO), Colombia Viva, Alianza Social Indgena (ASI), Polo Democrtico Alternativo, Apertura Liberal y Movimiento de Reconciliacin Democrtica.
Con este panorama, se puede concluir que los partidos emergentes reorganizaron el mapa poltico del Cesar y generaron efectos tales como el derrocamiento hegemnico e histrico del Partido Liberal y la ganancia de algo ms de protagonismo del Partido Conservador en el mbito de las autoridades locales. Quizs el efecto ms notorio fue la equidad que se logr, pues no se vio ms el liderazgo marcado de ningn partido, en especial en los cargos locales. No pas exactamente igual con el Parlamento, donde se que present una leve ventaja de ALAS-Equipo Colombia, pero, en trminos generales, es claro que no hubo partidos hegemnicos, y mucho menos un bipartidismo marcado. Cabe anotar que si se ve desde la ptica de partidos de coalicin uribista y disidentes, la historia y mapa poltico cambian de manera ineludible, favoreciendo al gobierno central.
III. HIPOTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO EN CESAR
El departamento de Cesar est situado en la zona noreste del pas, posee una extensin de 22.905 km y, segn el censo de 2005, cuenta con una poblacin de 903.279 habitantes (Dane 2005). El departamento, que deriva 47% de sus ingresos de la ganadera, fue creado en 1967, durante el periodo conocido como el Frente Nacional.
En el Congreso de Colombia, el proyecto de creacin del departamento del Cesar fue presentado y apoyado por el senador Jos Antonio Murgas. Carlos Lleras Restrepo, entonces presidente de la Repblica, no comparta completamente la idea de crear este departamento, pero, por influencia de Alfonso Lpez Michelsen, cambi de opinin.20 Lpez Michelsen fue nombrado, por decreto, el primer gobernador del nuevo departamento, en 1967.
La vinculacin de Lpez Michelsen con la tierra vallenata proviene de su abuela, Rosario Pumarejo de Lpez, madre del tambin ex presidente Alfonso Lpez Pumarejo. Las relaciones de amistad entre el poltico liberal y los vallenatos de su generacin se haban fortalecido entre los aos 50 y 60, cuando un grupo de estos ltimos realizaron sus estudios en Bogot, teniendo a los Lpez como sus anfitriones.
Entre estos ltimos estaba Hernando Molina Cspedes, el primer esposo de la asesinada lder Consuelo Araujo Noguera La Cacica, quienes con el compositor Rafael Escalona Martnez y Miriam Pupo de Lacouture coadyuvaron con el Gobernador a la creacin del ya mencionado Festival, el cual, desde sus inicios, se convirti en escenario y plataforma poltica de ese clan familiar.
Pero no slo los Araujo detentaron el poder en el naciente departamento. El verdadero referente poltico para la regin sur oriental del Magdalena, el futuro Cesar, fue Pedro
20
El departamento de Cesar lleg a sus 41 metido en fiestas, 2009; Gobernacin del Cesar, 2009.
Castro Monsalvo,21 pero con su muerte en un accidente de trnsito, en 1967, el vaco de poder sera rpidamente ocupado por distintas familias liberales. stas se dividieron en dos facciones: la liderada por Pedro Castro y la encabezada por Crispn Villazn de Armas, Jos Antonio Murgas, Anbal Martnez Zuleta, Eloy Quintero Araujo y lvaro Araujo Noguera.
Es importante narrar la historia de las casas liberales del Cesar, pues nuestra hiptesis de captura es que sta fue protagonizada por las familias de tradicin poltica del departamento.
Durante el transcurso de las dcadas de 1970 y 1980 estas familias fueron consolidando su poder poltico y burocrtico, pese a que algunos actores nuevos irrumpieron en la escena local. Entre ellos el ms importante fue Lucas Gnecco Cerchar, un poltico considerado por algunos como populista, que comenz su carrera poltica como concejal del municipio de La Paz, fue diputado, representante a la Cmara y gobernador, en 1992. Alrededor del liderazgo de Gnecco, organizado mediante el movimiento liberal El Golpe, emergieron algunos de sus familiares, tales como Pepe Gnecco, quien sera electo senador, en 1998, y Jorge Gnecco, quien tena gran poder econmico en la regin.
Otro de los lderes polticos surgidos del seno del liberalismo durante la dcada de 1990 fue Mauricio Pimiento. Con el respaldo de la familia Araujo, Pimiento derrot a su copartidario Pepe Gnecco en las elecciones para gobernacin de 1994, y en 1997, con el aval del MRL, derrot a sus anteriores aliados los Araujo-, quienes haban lanzado a una de sus representantes ms conocidas y carismticas, Consuelo Araujo, conocida como La Cacica, hermana del entonces senador lvaro Araujo Noguera.
21
Paradjicamente era uno de los grandes opositores a la idea de la creacin del Cesar argumentando que no haba dirigentes polticos capaces de asumir tal responsabilidad, que no haba lderes que pudiesen pujar por el desarrollo de un nuevo departamento. En ese entonces exista un Liberalismo nico y poderoso.
Estructura Mauricio Pimiento, 19941997-2000
MAURICIO PIMIENTO GOBERNADOR DE CSAR 1995 1997 92.843 P. LIBERAL DERROTA A JOS EDUARDO GNECCO DEL P. LIBERAL 82.753 VOTOS.
DIPUTADO JOS GALIANO LIBERAL 4851VOTOS
DIPUTADO JUAN HERNNDEZ LIBERAL 7391
Durante las dcadas de 1970 y 1980, mientras en el departamento evolucionaban las fuerzas partidistas, surga y se extenda el movimiento subversivo. Las Farc ingresaron al departamento en la dcada de 1980 con el frente 19, proveniente del Magdalena, que posteriormente, en la dcada de 1990, se dividira los frentes 41 y 59, ambos adscritos al bloque Caribe de las Farc. Dichos frentes pretendan dominar los corredores de movilidad entre los municipios de la Serrana del Perij, los de la Sierra Nevada de Santa Marta y los que limitan con Venezuela, espacio que facilita el ingreso de insumos militares y corredores para el narcotrfico22.
Por su parte, el ELN, logr gran consolidacin en el departamento, segn la informes de la Vicepresidencia de la Repblica (2007, p.5). Comenzaron a hacer presencia en la dcada de 1970, cuando se consolid el frente Camilo Torres Restrepo, especialmente en los municipios del sur como Aguachica, Gamarra, Gonzlez, Pailitas, Pelaya, San Martn, Curuman, Chiriguan, Tamalameque, La Gloria y San Alberto. Posteriormente, este frente se expandi desde los municipios del sur hasta el centro del departamento, como la Jagua de Ibirico, donde existen importantes reservas de carbn.
22
Mientras el frente 59 se ubica en parte de la Sierra Nevada, el frente 41, o Cacique Upar, se repliega en la Serrana del Perij y acta en San Diego, Manaure, La Paz, Becerril, Codazzi, Chiriguan, El Paso, Valledupar, El Copey, Bosconia, Curuman, Pueblo Bello y la Jagua de Ibirico; as mismo hacen presencia la compaa Marlon Ortiz y la columna mvil Marcos Snchez Castelln. (Vicepresidencia de la Repblica, 2007, p. 7)
En la segunda mitad de la dcada de 1980, el ELN cre el frente Jos Manuel Martnez Quiroz, que an conserva influencia en Manaure, La Paz, San Diego, Codazzi, la Jagua de Ibirico y Chiriguan, municipios ubicados en el piedemonte de la Serrana del Perij. En la dcada de1990 surgi el frente 6 de Diciembre, que se consolid en el centro y norte del departamento, en la Jagua de Ibirico, El Copey y Bosconia. A mediados de esta misma dcada, el departamento, asediado por la presencia masiva de ambas guerrillas, vio nacer el liderazgo de uno de los jefes ms importantes del paramilitarismo. Nacido en Valledupar, hijo de un oficial retirado, miembro de la elite departamental, Rodrigo Tovar Pupo realiz algunos estudios en Bogot, pero retorn a Valledupar para dedicarse a los negocios.23 Tovar Pupo entr a las autodefensas en 1996, cuando segn sus mismas declaraciones- un general de la primera divisin del ejrcito reuni a miembros de familias importantes de la regin para conformar y unificar pequeos grupos de defensa contra la guerrilla.24 Tovar Pupo viaj entonces, junto con otros jvenes de la clase dirigente cesarense, a Crdoba y se reuni con Salvatore Mancuso y Carlos Castao para convertirse en comandante del bloque Norte. Desde entonces adopt su nombre de guerra, por el que es ms conocido, Jorge 40: El grupo de Jorge 40 comenz a tomar control de la regin, con la misma metodologa que la de otros jefes paramilitares, sembrando el terror en las
23
De acuerdo con informacin de Verdad Abierta (Rodrigo Tovar Pupo, 2008), su primer y nico empleo fue durante la alcalda de Rodolfo Campo Soto, como inspector de pesos y medidas. 24 Segn la Fundacin Arco Iris (2006, p. 27) Tovar Pupo, conocido por esa poca como Pap Tovar, se vincul con la ilegalidad mediante el trfico de armas. En esta actividad conoci a Carlos Castao y Salvatore Mancuso. A mediados de la dcada de 1990 fue detenido por la polica con un cargamento de armas, pero sus influencias locales y la amistad con el gobernador de entonces, Mauricio Pimiento, facilitaron su libertad. En Valledupar se afirma, en voz baja, que Pap Tovar sali del comando del departamento de polica del Cesar en el vehculo de la gobernacin. Luego de esto, Tovar Pupo se refugi en los municipios de Ariguan y Sabanas de San ngel, en el departamento del Magdalena. Ah asumi la responsabilidad de ampliar el bloque Norte de las AUC hasta llegar al Cesar y el Magdalena, tarea que haba iniciado Mancuso en Crdoba, Sucre y Bolvar.
poblaciones con influencia guerrillera y matando a quienes consideraban aliados de sta.(Rodrigo Tovar Pupo, 2008) Antes de Jorge 40, diferentes grupos se haban adentrado en el departamento con el propsito de combatir la insurgencia. Desde 1988 se haban creado las autodefensas campesinas del sur de Cesar, dirigidas por el ganadero Roberto Prada y uno de sus sobrinos, Juan Tito Prada, conocido como Juancho. Esta estructura tuvo una presencia inicial en las zonas ganaderas y palmicultoras, desde donde extendieron su dominio a las zonas planas del centro y parte del norte. Sin embargo, este grupo al igual que otras cuadrillas contrainsurgentes ms pequeas- fue subordinado por Jorge 40, tras la creacin del bloque Norte, en 1996.
Es durante el periodo de expansin, control y consolidacin del bloque Norte de las AUC, iniciado en 1996, que se sellaron las alianzas entre miembros de la clase dirigente departamental y el paramilitarismo comandado por Jorge 40. Estas alianzas posibilitaron diferentes capturas del Estado: captura de la representacin municipal, departamental y nacional; captura de rentas y de las instituciones estatales descentralizadas.
La captura del poder poltico en el terreno nacional
A comienzos de la dcada de 1990 el clan Araujo, en cabeza de lvaro Araujo Noguera,25 haba creado el movimiento Mayoras Liberales, junto con Pepe Castro, hijo del gran referente del Partido Liberal, Pedro Castro Monsalvo. Con ocasin de las elecciones de 1994, Araujo Noguera lanz al ruedo poltico a su hijo lvaro Araujo Castro quien, con apenas 27 aos, fue electo representante a la Cmara por el
25
lvaro Araujo Noguera fue senador, gerente del desaparecido banco estatal Caja Agraria, ministro de Agricultura y dirigente de los ganaderos colombianos. En 1990, Araujo Noguera fue destituido de su curul en el Senado por contrataciones pblicas ilegales que favorecieron una radio local bajo su control. Desde entonces es considerado el poder tras los bastidores del departamento del Cesar, en el norte del pas. (Fiscala dict orden de captura contra lvaro Araujo Noguera, 2007)
departamento del Cesar, para el periodo 1994-1998.
Estructura lvaro Araujo Castro, 19971998-2000
REPRESENTANTE A LA CMARA LVARO ARAUJO LIBERAL
GOBERNADOR RAFAEL BOLAOS LIBERAL
Durante este periodo, padre e hijo conformaron el Movimiento Alternativa de Avanzada Social (ALAS), que recogi lo sembrado por Mayoras Liberales, pero con gran ambicin por ampliarse al terreno nacional. Araujo Castro fue reelegido representante para el periodo 1998-2002 y decidi lanzarse al Senado en los comicios de 2002.
SENADOR LVARO ARAUJO CASTRO LIBERAL APOYO A SERPA
REPRESENTANTE A LA CMARA LUIS ALBERTO MOSANLVO GNECCO LIBERAL
MIGUEL DURAN GELVIS MOV. INTEGR. REGIONAL
Por su parte, Mauricio Pimiento, quien, como ya se mencion, representaba una alternativa frente a las familias tradicionales de la regin, se haba consolidado para ese momento como una de las figuras ms destacadas de la poltica regional del Csar.
Gobernador del departamento durante el periodo 1995-1997, Pimiento se vincul al movimiento S Colombia, de Noem Sann y durante la campaa al Congreso, en 2002, fue considerado por los medios y la opinin pblica como un poltico independiente, estudioso y con un background tcnico significativo. (Vote Bien, 2002) Fue entonces cuando segn lo determin la Ley- comenz la captura de la representacin regional en el Congreso de la Repblica. Segn los hechos evaluados, en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia contra el senador Mauricio Pimiento, el bloque Norte de las autodefensas, comandado por Jorge 40, sectoriz sus reas de influencia y brind en ellas el respaldo necesario a diversos candidatos que en las elecciones del 10 de marzo de 2002 aspiraban a integrar el Congreso de la Repblica. (Corte Suprema de Justicia, Sentencia Condenatoria contra Mauricio Pimiento, p. 2).
Cabe destacar, como lo seala el fallo en cuestin, este apoyo se materializ de muy distintas maneras, incluida la violencia fsica. Para esto, dividieron al departamento en tres regiones, la primera estaba conformada por los llamados municipios mineros y le fue asignada a Pimiento; la segunda que recoga a los municipios del sur le fue asignada a Araujo Castro; y una ltima a la que pertenecan Valledupar y los municipios circunvecinos-, no fue asignada y se le bautiz De cielos abiertos. (Corte Suprema de Justicia, Sentencia Condenatoria contra Mauricio Pimiento, p. 2).
Segn las consideraciones de la Corte Suprema, la estrategia implementada por las Autodefensas en complicidad con los candidatos en el departamento del Cesar para las elecciones parlamentarias de 2002 fue similar a la usada ese mismo ao para el Magdalena. Para ello se determinaron dos frmulas, la primera, compuesta por Mauricio Pimiento, candidato al Senado y Jorge Ramrez, candidato a la Cmara, a quienes se les design la regin de los municipios mineros o el llamado G-8, y otra, en cabeza del candidato al Senado lvaro Araujo Castro y su Cmara, Miguel ngel Durn, a quienes se les asignaron los municipios del sur del departamento.
Las votaciones en dichos municipios muestran claramente la lgica de la reparticin, favoreciendo con votaciones atpicas a una frmula en cada regin del departamento:
Regin de los municipios del sur asignados a lvaro Araujo. (G11) Miguel Araujo Municipio Curuman Pailitas Castro 1191 1622 Pimiento Barrera 194 597 459 48 173 48 724 532 5 6 216 3002 ngel Duran 3315 1892 2713 902 1417 1180 4557 160 561 2461 1024 20182 56,05% 50,87% 66,03% 33,21% 47,06% 48,72% 36,88% 6,55% 42,09% 65,38% 43,69%
Tamalameque 2950 Pelaya La Gloria Gamarra Aguachica Gonzlez Ro de Oro San Martn San Alberto Total 987 1479 1974 3491 1505 891 2295 1381 19766
Fuente: Corte Suprema de Justicia, Sentencia Condenatoria contra Mauricio Pimiento.
Regin de los municipios minero asignados a Mauricio Pimiento. (G8) Araujo Municipio El Copey Bosconia El Paso Castro 83 508 355 Pimiento Barrera 3604 2932 3235 Jorge Ramrez 3607 5607 2594 Porcentaje de votos versus votos Mpio 74,13% 82,83% 70,05%
Becerril Astrea La Jagua de Ibirico Chiriguan Chimichagua Total
227 91
1104 2438
982 3021
31,91% 71,37%
542 289 165 2260
1713 2788 3198 21012
3149 3205 3106 25271
65,91% 55,58% 47,10%
Fuente: Corte Suprema de Justicia, Sentencia Condenatoria contra Mauricio Pimiento.
El apoyo de Jorge 40 a estas frmulas fue comprobado por la Corte Suprema de Justicia, mediante el documento perteneciente a Tovar Pupo, titulado Convenio Poltico para el debate electoral del da 10 de marzo del ao 2002, en la eleccin de Cmara de Representantes y Senado de la Repblica donde si bien es cierto hace referencia a la reparticin de los distritos del Magdalena y sus respectivos candidatos a apoyar en este departamento, aparece varias veces el nombre de Mauricio Pimiento y de los municipios en los cuales tuvo resultados atpicos, municipios en los cuales, segn la investigacin, las Autodefensas llegaron a emplear la fuerza y el constreimiento a los habitantes para que votasen a favor de sus frmulas Senador-Representante. (Corte Suprema de Justicia, Sentencia Condenatoria contra Mauricio Pimiento, p.43)
Con el xito de las casas polticas Araujo y Pimiento, quedaba gravemente debilitado el grupo Gnecco, con el que no simpatizaba el jefe mximo del bloque Norte. As las cosas, la entrada de Cuarenta al escenario poltico regional signific el resurgir poltico de la familia Araujo Castro y el declive de los principales rivales de sta, como sucedi con la familia Gnecco Cerchar.
La persecucin del bloque Norte al clan Gnecco se inici con el secuestro del ex senador Jos Eduardo Gnecco Cerchar, autora reconocida pblicamente por Jorge
40 (Comunicado de Rodrigo Tovar, alias Jorge Cuarenta, sobre el secuestro del ex senador Jorge Eduardo Gnecco. Junio 29 de 2004): Con el secuestro quera llamar la atencin de la opinin pblica nacional e internacional sobre las actividades delictivas de estos delincuentes de cuello blanco, que hacen parte de la nueva generacin de la familia Gnecco Cerchar enquistada en una sociedad amedrentada por el poder intimidatorio del dinero y de las armas.
La determinacin del jefe paramilitar de eliminar a esta faccin del liberalismo cesarense fue justificada en el mismo comunicado, que hizo referencia a los delitos que segn Tovar Pupo- encarnaban los Gnecco: Narcotrfico, hurto agravado de vehculos, homicidios selectivos de empresarios, polticos y ciudadanos comunes en los departamentos de Cesar y Magdalena, saqueo y defraudacin de los recursos pblicos durante ms de veinte aos en cabeza del desaparecido Jorge Gnecco Cerchar.
A partir del anlisis anterior, se puede inferir por qu, en 2002, las votaciones de los senadores Pimiento y Araujo Castro crecieron de tal manera. lvaro Araujo lleg a la Cmara de Representantes, en 1994, con 18.151 votos; cuatro aos despus fue reelegido con 34.657 votos, y en 2002, pas al Senado con ms de 77.000 sufragios. A su vez, Mauricio Pimiento pas de ser un poltico de arraigo puramente regional a senador de la Repblica, con 47.027 votos, de los cuales 34.000 los obtuvo del Cesar.
REPRESENTANTE A LA CMARA LVARO MORN CUELLO ALAS SENADOR LVARO ARAUJO CASTRO AVAL DE ALAS APOYO A URIBE REPRESENTANTE A LA CMARA RICARDO CHAJN FLORIN ALAS
Capacidad electoral, lvaro Araujo Castro
1997-1998-2000 CAPACIDAD NACIONAL SENADO: CMARA:34.657 TOTAL: 34.657 CAPACIDAD REGIONAL: GOBERNACIN: 91.512 ASAMBLEA: ALCALDAS: TOTAL:
2002 - 2003 CAPACIDAD NACIONAL: SENADO: 77.916 CMARA: 49.408 TOTAL: 127.324 CAPACIDAD REGIONAL: GOBERNACIN: ASAMBLEA: ALCALDAS: TOTAL: MUNICIPIOS ESTRATEGICOS
2006 - 2007 CAPACIDAD NACIONAL SENADO: CAPACIDAD REGIONAL: GOBERNACI N: ASAMBLEA: ALCALDAS: TOTAL: MUNICIPIOS ESTRATEGICO S Guaranda Sincelejo
75.068
CMARA:62.668 TOTAL: MUNICIPIOS ESTRATEGICOS
MUNICIPIOS ESTRATEGICOS
MUNICIPIOS MUNICIPIOS ESTRATEGICOS ESTRATEGICO S
Anlisis de la votacin de lvaro Araujo Castro en las elecciones para Senado 2002, departamento del Cesar.
1,0
0,9
0,8 TAMALAMEQUE 0,7 SAN MARTIN GONZALEZ GAMARRA PAILITAS LA GLORIA SAN ALBERTO 0,4 PELAYA LA PAZ MANAURE BALCON DEL CESAR (MANA AGUACHICA CURUMANI RIO DE ORO SAN DIEGO AGUSTIN CODAZZI LA JAGUA DE IBIRICO PUEBLO BELLO BOSCONIA EL PASO BECERRIL CHIRIGUANA CHIMICHAGUA ASTREA EL COPEY
0,6
Ttulo
0,5
0,3
VALLEDUPAR
0,2
0,1
0,0 0,0
0,1
0,1 Ttulo
0,2
0,2
0,3
Series1
Sin Registro de Presencia
Presencia Guerrilla
Presencia Paramilitar
Disputa
Disputa Prevalencia Guerrilla
Para estas elecciones Araujo tuvo subrepresentacin en la mayora de municipios: dominio bajo en Chiriguan, La jagua de Ibirico y Agustn Codazzi, entre otros; dominio alto en Tamalameque, donde super el 70% de la votacin, en San Martn y Gonzlez, donde registr un poco mas de 60% de la votacin; y en Valledupar registr sobre representacin y alcanz un dominio de poco mas de 20% de la votacin.
Anlisis de la votacin de Mauricio Pimiento en las elecciones para Senado 2002, departamento de Cesar.
1,0
0,9
0,8
EL EL PASO COPEY ASTREA
0,7
0,6 CHIMICHAGUA
Dominio
0,5
BOSCONIA CHIRIGUANA
0,4
BECERRIL
PUEBLO BELLO
LA JAGUA DE IBIRICO
0,3
LA PAZ
0,2
GONZALEZ PAILITAS TAMALAMEQUE

SAN DIEGO AGUSTIN CODAZZI SAN ALBERTO LA GLORIA MANAURE BALCON DEL CESAR AGUACHICA CURUMANI (MANA PELAYA GAMARRA SANDE ORO RIO MARTIN VALLEDUPAR
0,1
0,0 0,0 0,0
0,0
0,0
0,1 Concentracin
0,1
0,1
0,1
0,1
Series1
Sin Registro de presencia
Presencia Guerrilla
Presencia Paramilitar
Disputa
Disputa prevalencia Guerrilla
Para esta eleccin Mauricio Pimiento tuvo subrepresentacin en Curuman, tambin en La Jagua del Ibirico, donde alcanz un dominio de 40% de la votacin, en Astrea super el 70%.
SENADOR MAURICIO PIMIENTO (MOV SI COLOMBIA) APOYA A NOHEMI 47.027
REPRESENTANTE JORGE URBINA LIBERAL
SIN REPRESENTACIN EN LA GOBERNACIN
DIPUTADOS JORGE LUIS MAYA: NUEVO PARTIDO OVELIO JIMNEZ: NUEVO PARTIDO
REPRESENTANTE ALFREDO CUELLO BAUTE CONSERVADOR
ALCALDA LA GLORIA: SIRLEY ZAMBRANO- NUEVO PARTIDO
Es claro que para las elecciones de 2002 el bloque Norte de las AUC, especficamente
los frentes que hacan presencia en los municipios del Cesar, ya haban logrado establecer un control militar y poltico de los territorios y gozaban de relativa autonoma con respecto al gobierno central y las fuerzas armadas.
Para ejercer este poder regional, los jefes paramilitares no necesitaron entrar en el juego electoral como candidatos, sino subordinar a la clase poltica: Decidir quienes pueden aspirar a los cargos de eleccin popular, quienes pueden ser nombrados y bajo qu condiciones pueden gobernar, legislar y ejecutar los presupuestos pblicos, lo que incluye la decisin final acerca de la reparticin de los recursos apropiados por corrupcin. (Duncan 2007, p. 62). Sin embargo, es a partir de estas elecciones, 2002, mediante el pacto electoral claro y expreso entre actores ilegales y elites polticas del departamento del Cesar-, que se dio inicio a la captura del Estado en el terreno nacional. Ambos senadores Araujo Castro y Pimiento-, cumplieron la totalidad de su periodo, pese a las denuncias que sobre sus posibles alianzas irregulares hicieron en su momento periodistas y organizaciones de la sociedad civil. De esta forma se cristaliz la captura del legislativo y la representacin de la mayora se subordin a la representacin de intereses particulares, por dems ilegales. Pese a haber apoyado a Horacio Serpa como candidato presidencial, en 2002, Araujo Castro ingres al uribismo casi al mismo tiempo que su hermana Mara Consuelo Araujo fuera designada ministra de Cultura (posteriormente ministra de Relaciones Exteriores). Tras una alianza con el dirigente antioqueo Luis Alfredo Ramos posterior a la reforma poltica de 2003 que elev el umbral electoral-, el Movimiento cesarense pas a llamarse ALAS-Equipo Colombia.
Pimiento, por su cuenta, se integr al uribismo tras el nombramiento como embajadora de su jefa poltica Nohem Sann.
Durante las elecciones de 2006 ambos senadores repitieron triunfos, Araujo Castro, avalado por la alianza ALAS Equipo Colombia, obtuvo 75.000 votos, y Mauricio
Pimiento, por el Partido de la U, 52.845 sufragios.
SENADOR MAURICIO PIMIENTO (PARTIDO DE LA U)
REPRESENTANTE A LA CMARA ALFREDO APE CUELLO BAUTE CONSERVADOR
DIPUTADO ALBERTO CASTRO PARTIDO DE LA U
Capacidad electoral Mauricio Pimiento

1994- 1997-2000 CAPACIDAD REGIONAL: GOBERNACIN: 92.843 ASAMBLEA: 12.242 ALCALDAS: TOTAL: 105.085 MUNICIPIOS ESTRATEGICOS
2002 - 2003
CAPACIDAD NACIONAL: SENADOR: 47.027 CMARA: 53.247 TOTAL: 100.274 CAPACIDAD REGIONAL: GOBERNACIN: ASAMBLEA: ALCALDAS: TOTAL: MUNICIPIOS ESTRATEGICOS La Gloria
2006 - 2007
CAPACIDAD NACIONAL SENADO: 52.485 CMARA:28.704 TOTAL: 81.189 CAPACIDAD REGIONAL: GOBERNACIN: ASAMBLEA: 5.609 ALCALDAS: TOTAL: MUNICIPIOS ESTRATEGICOS
Sin embargo, en febrero de 2007 ambos senadores de la Repblica fueron detenidos por orden de la Corte Suprema de Justicia. El organismo judicial haba atendido las voces de periodistas y miembros de la sociedad civil que, desde 2005, alertaron sobre la existencia de una estrategia electoral, diseada por Jorge 40, para beneficiar a los congresistas que consideraba sus amigos.
La analista poltica Claudia Lpez denunci en ese momento que, por lo menos en Cesar y Magdalena, los paramilitares repartieron los votos entre los candidatos que tenan su aval, amenazaron a los dems aspirantes, les prohibieron hacer campaa y
mataron a quienes no se sometieron a estas reglas del juego. (Los cados por la parapoltica, 2007).
La Corte Suprema de Justicia conden, en 2008, a Mauricio Pimiento por el delito de concierto para promover grupos armados al margen de la ley y ser determinante del constreimiento al sufragante. El ex senador fue sentenciado a siete aos de prisin, 2.000 salarios mnimos legales e inhabilidad para ejercer cargos pblicos por el mismo lapso de la privacin de libertad. (Corte Suprema de Justicia, Sentencia Condenatoria contra Mauricio Pimiento, p. 87).
En el caso de Araujo Castro, el panorama result un tanto ms complejo. Pese a ser capturado por las mismas acusaciones que se le imputaron a Pimiento, Araujo Castro afront, junto con su padre Araujo Noguera, cargos por el secuestro de Vctor Ochoa Daza, cometido por el bloque Norte de las autodefensas, en el ao 2002, y que, segn la justicia, fue hecho para garantizar que el movimiento poltico al que perteneca Ochoa apoyara la lista al Senado de lvaro Araujo Castro.
Segn el relato de Verdad Abierta (2008), la historia comenz en el ao 2000, cuando los tres grupos polticos de origen liberal del Cesar -ALAS, el MRL y El Golpe- hicieron un acuerdo electoral. El pacto era el siguiente: En 2001 todos apoyaran a El Golpe grupo poltico de los Gnecco- para la Gobernacin de ese departamento, y al MRL liderado por los Ochoa- para la Alcalda de Valledupar. En 2002, todos apoyaran a ALAS, grupo de los Araujo, para obtener una curul en el Senado.
Efectivamente, El Golpe gan la gobernacin, en cabeza de Rafael Bolaos, y el MRL gan la alcalda, en cabeza de Elas Ochoa. Segn los testimonios recogidos por la Corte Suprema de Justicia (2009), cuando se acercaban las elecciones para Congreso, lvaro Araujo Noguera, como presidente de ALAS, empez a armar la lista para el Senado, ubicando a su hijo de primero, como estipulaba el acuerdo, y a Vctor Ochoa
de segundo, para garantizar que su nombre arrastrara los votos del MRL y garantizar, as, la curul. Para entonces, los Ochoa tenan su gran fortn electoral en Valledupar.
Vctor Ochoa empez a dudar de su participacin en esta lista. No ha sido claro si fue porque le surgi una inhabilidad o porque tena otros planes polticos. En enero de 2002, en un acto pblico realizado en la escuela Manuela Beltrn, el MRL lanz la candidatura a la Cmara de Representantes de Juanita Ramrez y, en el mismo acto pblico, Vctor Ochoa declin ante todos sus seguidores su participacin en la lista de Araujo. Para muchos observadores, en ese acto el MRL incumpli el acuerdo electoral firmado en el ao 2000, del cual se haban beneficiado al ganar la alcalda. (Corte Suprema de Justicia, 2009).
Resulta entonces muy significativo que al da siguiente de este evento pblico, Vctor Ochoa fuera secuestrado por las autodefensas. No necesariamente exista un vnculo entre este hecho criminal y las movidas polticas del MRL, sin embargo, pocos das despus, Jorge 40 le pidi a Juanita Ramrez que viajara hasta su cuartel general y ah le advirti que, para salvar la vida de Vctor Ochoa, deba renunciar a su aspiracin a la Cmara e inscribirse como segunda en la lista al Senado, justo en el lugar que haba declinado Ochoa:
"Las exigencias de tipo poltico que efectu 'Jorge 40' para proceder a su liberacin (la de Ochoa) resultan indicativas de que el plagio tuvo como finalidad garantizar el apoyo efectivo del MRL a la aspiracin de lvaro Araujo Castro". (Fiscala pide condena contra el ex senador lvaro Araujo, 2009)
Pese a todos estos hechos, un fiscal delegado ante el Tribunal de Cundinamarca decidi, en julio de 2009, precluir la investigacin contra los dos polticos cesarenses por su presunta participacin en el mencionado secuestro. La Fiscala tom la decisin de precluir esta investigacin porque varios testigos incurrieron en contradicciones y sus testimonios perdieron credibilidad. Juana Ramrez Gutirrez acept que el ex jefe
paramilitar Rodrigo Tovar Pupo la presion para que renunciara a su candidatura, pero que no la oblig a entrar a ninguna lista avalada por los 'paras'. (Precluyen investigacin a los Araujo por secuestro, 2009).
Por su parte, Elas Ochoa, quien haba entregado una carta al vicepresidente Francisco Santos, narrando toda la historia, se retract de ella parcialmente. Admiti que haba escrito la carta en un momento de ofuscacin, que no tena ningn elemento para probar la participacin de los Araujo en el secuestro de su hermano, excepto un comentario hecho por un mdico amigo suyo que mantena contacto permanente con Jorge 40, quien fue quien le insinu dicha conexin. (No creo que los Araujo sean secuestradores, 2009).
En la actualidad, el ex senador lvaro Araujo se encuentra en la etapa final de su defensa en el juicio que se le adelanta por sus presuntos nexos con paramilitares, asegura que durante la campaa al Congreso de 2002 critic la presencia paramilitar en su departamento y que, contrario a lo que han afirmado varios testigos, en ningn momento se reuni con paramilitares o realiz pactos polticos. (lvaro Araujo asegura que ni se reuni ni hizo pactos con 'para', 2009).
En mayo de 2009, la Fiscala pidi condena para el ex senador Araujo por los supuestos beneficios electorales que obtuvo, en las elecciones de 2002, en los municipios del sur del Cesar donde los paramilitares tenan el control. De acuerdo con la Fiscala, uno de los mayores indicios para condenar al ex senador provino de testimonios como el de Roco Arias, ex congresista condenada por sus nexos con paramilitares, quien sostuvo, entre otras cosas, que Araujo fue a una reunin celebrada en la finca El Caramelo, en 2004, con motivo del cumpleaos de la ex senadora Eleonora Pineda, en la que se encontr con el entonces jefe del bloque Norte de las AUC para limar asperezas (En el Nombre del Hijo, 2008).
Ahora bien, las alianzas y los pactos entre paramilitares del Bloque Norte y polticos del departamento no se limitaron a las elecciones de 2002. En 2007 el Fiscal General de la Nacin, Mario Iguarn, le abri una investigacin formal al Gobernador del Cesar durante el periodo 2003-2007 Hernando Molina, por las sindicaciones de tener nexos con grupos paramilitares, el apoyo de estos a su candidatura a la Gobernacin, los nombramientos de secretarios de despacho con el visto bueno de 'Jorge 40' y varios asesinatos. Como hemos mencionado, para los aos 2002 y 2003, el Bloque Norte de las AUC en cabeza de alias Jorge 40 posea dominio y control sobre el Cesar. En este contexto se inscribieron inicialmente- 3 candidatos para la gobernacin del departamento Cristian Moreno Panezo, del Partido Consevador; Abraham Romero Ariza, y Hernando Molina Araujo, candidato del Partido Liberal, hijo de la asesinada ex ministra de cultura la Cacica Consuelo Araujo-. Sin embargo, en el transcurso de la campaa los dos primeros se abstuvieron de participar en la contienda. El 6 de agosto de 2003, cuando Moreno y Romero retiraron su candidatura, dijeron a travs de un comunicado que su decisin obedeca a que el "departamento del Cesar ha sido sometido por el unanimismo y la dictadura poltica que histricamente ha impuesto una 'coalicin de intereses' ampliamente conocida en nuestra territorialidad". Y a las "particulares condiciones de intolerancia" que impiden unas mnimas garantas para hacer poltica. (El Gobernador del Cesar, sindicado de nexos con los paras, se entrega a la justicia, 2007) En ausencia de otros candidatos, Molina triunf con 139.761 votos, pero es importante mencionar que el voto en blanco logr la histrica cifra de 70.138 sufragios. El
gobernador se posesion y empez su gestin. Sin embargo, en 2007, la Fiscala lo llam a indagatoria por sus presuntos vnculos con el paramilitarismo de la costa. Este suceso no tom por sorpresa a nadie, pues los rumores de vnculos de Molina con el paramilitarismo abundaban en el departamento:
Sobre Molina ya pesaba toda una leyenda negra. Su entraable amistad con 'Jorge 40' es conocida por todos en Valledupar. En los crculos polticos, tanto de sus aliados como de la oposicin, muchos aseguran que sus vnculos con las autodefensas en el pasado llegaron a ser tan estrechos, que a Molina se le conoca con el alias de 'Comandante 35' y que antes de ser gobernador particip en varios actos criminales como la masacre de El Cafetal, en Villanueva. Tambin cuentan personas cercanas a l que su mam, la 'Cacica' Consuelo Arajo Noguera, le consigui un puesto diplomtico en Centroamrica (fue cnsul en Guatemala) para alejarlo de la sombra de las autodefensas. Que apenas regres a Cesar se convirti en gobernador en 2003 no por eleccin sino por imposicin de ese genio del mal que es 'Jorge 40'. Y que ha gobernado durante estos aos con un equipo en buena medida concertado con las autodefensas. (Hernando Molina, el comandante 35?, 2007) Los rumores cristalizaron en una investigacin judicial, al acumularse acusaciones hechas desde diversos frentes- en contra del entonces gobernador. Algunas de ellas llevaban aos reposando en la Fiscala de Valledupar, esperando a ser tomadas en cuenta. Otras, se hicieron en 2007, cuando el gobernador fue vinculado con las
muertes algunos indgenas kankuamos, y uno de los candidatos a la gobernacin de 2003, Cristian Moreno, denunci que tuvo que desistir de su aspiracin por las presiones permanentes que las autodefensas hicieron sobre l y su familia. Este mismo ao se incorpor a la investigacin una fotografa donde Molina aparece en una fiesta con la esposa de 'Jorge 40' y con lvaro Montero Monsalvo, alias 'papa Montero', hombre de confianza del lder del Bloque Norte. (Hernando Molina, el comandante 35?, 2007) La investigacin contra el ex gobernador se destac por las declaraciones del Augusto De Hoyos alias Memo, desmovilizado del Bloque Mrtires del Valle de Upar de las AUC quien asegur que, tras testificar contra Molina, recibi amenazas en contra de sus familiares cercanos, principalmente contra sus padres. (Testigo contra Hernando Molina denuncia nuevas amenazas, 2009)
Pese a todas las denuncias y evidencias en su contra, la Corte Suprema de Justicia no ha dictado sentencia y le concedi, en enero de 2010, libertad condicional, despus de haber estado 43 detenido en la penitenciara la Picota. (Libertad para ex gobernador Molina, 2010) En este orden de ideas, es necesario mencionar, que pese a la captura de los senadores y el ex gobernador, y el debilitamiento de sus respectivas casa polticas, el paramilitarismo y las distintas vertientes del narcotrfico organizado- continuaron penetrando las elecciones legislativas y cooptando a candidatos de distintos partidos. Debe notarse entonces la forma en que los grupos armados definen sus apoyos en las elecciones segn la coyuntura, lo que significa que estos apoyos no son fijos, sino que varan de acuerdo con las actuaciones y el cumplimiento de lo pactado por parte de los polticos. (Duncan, 2007, p. 62) Para ejemplificar este fenmeno de cambio de lealtades polticas por parte de los actores ilegales, cabe recordar la llamada Reunin de Curuman, convocada en diciembre de 2005 por emisarios de Jorge 40, con el propsito de definir el apoyo del grupo ilegal a candidatos a Cmara y Senado de cuatro departamentos: Cesar, Sucre, Atlntico y Magdalena. (Cumbre Secreta de Paras y Candidatos, 2006) En esta tertulia, los jefes paramilitares del Bloque Norte dieron a conocer los cambios en los apoyos a campaas para el Congreso de 2006: Ese lunes los paras dijeron que ya no apoyaran a un reconocido y curtido senador costeo, pues ahora queran su curul para un ganadero y empresario con aspiraciones polticas, que est prximo a concretar su candidatura, le dijo a este diario uno de los parlamentarios que accedi a hablar sobre el tema. (Cumbre secreta de paras y candidatos, 2006) Con base en estos hechos puede afirmarse que con ocasin de las elecciones parlamentarias de 2006- el Bloque Norte de las AUC pudo o no haber mantenido las alianzas electorales establecidas en 2002.
Bibliografa
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana. Corte Suprema de Justicia (2009), Sentencia Condenatoria contra Mauricio Pimiento. Bogot. Comunicado de Rodrigo Tovar, alias Jorge Cuarenta, sobre el secuestro del ex senador Jorge Eduardo Gnecco. Junio 29 de 2004. Verdad Abierta. Recuperado el 20 de julio de 2009, de http://www.verdadabierta.com Corporacin Nuevo Arcoiris (2007) Jorge Cuarenta: poltica, narcotrfico y economa ilegal en el Cesar. Arcanos 11. Bogot. Cuello, M. (2003) Mis Recuerdos 1915-2003: Conversaciones con Jaime Calderon Bruges. Graficas del Comercio, Bogot. Duncan,G. (2007) Los seores de la guerra. De Paramilitares, Mafiosos y Autodefensas en Colombia. Planeta, Bogot. Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin: alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana. Perfil de Mauricio Pimiento (2002) Verdad Abierta. Recuperado el 20 de julio de 2009, de http://www.verdadabierta.com Restrepo, J & David Aponte (2009). Guerra y violencias en Colombia: Herramientas e Interpretaciones. CERAC, Universidad Javeriana. Bogot Vicepresidencia de la Repblica (2007). Diagnostico departamental de Cesar. Bogot: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Prensa lvaro Araujo asegura que ni se reuni ni hizo pactos con 'para' (2009, julio 15) Verdad Abierta. Recuperado el 20 de julio de 2009, de http://www.verdadabierta.com Cumbre secreta de paras y candidatos (2006, enero 18) El Tiempo. Recuperado el 20 de julio de 2009, de http://www.eltiempo.com.
Fiscala pide condena contra el ex senador lvaro Araujo (2009, diciembre 1) Verdad Abierta. Recuperado el 20 de julio de 2009, de http://www.verdadabierta.com El Gobernador del Cesar, sindicado de nexos con los paras, se entrega a la justicia (2007, Mayo 16) Revista Semana. Recuperado el 20 de marzo de 2009, de www.semana.com En el nombre del hijo (2007, Marzo 3) Revista Semana. Recuperado el 20 de marzo de 2009, de www.semana.com Hernando Molina, el comandante 35? (2007, febrero 17) Revista Semana. Recuperado el 20 de marzo de 2009, de www.semana.com Libertad para ex gobernador Molina (2010, enero 22) El Tiempo. Recuperado el 22 de enero de 2010, de http://www.eltiempo.com. Los cados por la parapoltica (2007, febrero 17) Revista Semana. Recuperado el 20 de marzo de 2009, de www.semana.com No creo que los Arajo sean secuestradores (2009, junio 6) Revista Semana. Recuperado el 20 de marzo de 2009, de www.semana.com Precluyen investigacin a los Araujo por secuestro (2009, julio 6) Verdad Abierta. Recuperado el 20 de julio de 2009, de http://www.verdadabierta.com Rodrigo Tovar Pupo (2008) Verdad Abierta. Recuperado el 20 de julio de 2009, de http://www.verdadabierta.com Testigo contra Hernando Molina denuncia nuevas amenazas (2009, marzo 20) Revista Semana. Recuperado el 20 de marzo de 2009, de www.semana.com

Conflicto armado y poder político en Cesar

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Conflicto armado y poder político en Cesar

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Monografa Poltico Electoral 1997 a 2007

observatorio@moe.org.co Lnea gratuita nacional 01800 112 101

MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR

ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN CESAR

Actores y naturaleza de la violencia armada del departamento

Efectos del conflicto en la poblacin

Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

Grfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto en Cesar, 1997-2007

DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

900 800 700

140 120 100

Muertos civiles en conflicto

Muertos civiles en conflicto

Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007

800 25,000 700 600 500 15,000

Total homicidios nacional

160 140 120

Muertos civiles en conflicto total nacional

Muertos civiles total nacional

Muertos civiles CESAR

Muertos civiles en conflicto Cesar

Grfico 4: Desplazados y secuestrados en Cesar, 1997-2007

DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

1.4. Tipo de presencia y disputa de actores

Tabla 1: nmero de municipios que tienen una determinada presencia

Disputa Sin registro

de presencia Presencia guerrilla Presencia paramilitares Disputa Total

Cesar: Tasa de poblacin expuesta al riesgo segn tipo de presencia 1997-2007

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 19972007

0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Evolucin territorial y la escala de violencia

Tabla 2: posibles escenarios de los grficos de dispersin

Alto nivel ao base

Bajo nivel ao base

Escenario III Bajo nivel / empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Escenario IV Baja tasa / mejorando Perodo 1/ Perodo 2

Evolucin de la afectacin fatal sobre la poblacin

Pueblo Bello -1.06 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

0.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac

Pueblo Bello -1.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -0.50

Gonzlez 0.50 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac

Pueblo Bello Astrea

Promedio departamental 2.21 Promedio nacional

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla