Introduction - Les Élections Contre La Démocratie

INTRODUCTION - LES LECTIONS CONTRE LA DMOCRATIE ?
L'anne 2006 en perspective

Olivier Dabne
in Olivier Dabne Amrique latine, les lections contre la dmocratie ?

Presses de Sciences Po | Acadmique
2008 pages 11 38
Article disponible en ligne l'adresse:
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dabne Olivier, Introduction - Les lections contre la dmocratie ? L'anne 2006 en perspective, in Olivier Dabne Presses de Sciences Po Acadmique , 2008 p. 11-38.
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Introduction
LES LECTIONS CON TR E LA D MOCR AT IE ? L A N N E 2006 E N PE R SP E CT I V E

Olivier DABNE
Representative institutions are of little value, and may be a mere instrument of tyranny or intrigue, when the generality of electors are not sufficiently interested in their own government to give their vote, or, if they vote at all, do not bestow their suffrages on public grounds, but sell them for money, or vote at the beck of some one who has control over them, or whom, for private reasons, they desire to propitiate. Popular election thus practised, instead of a security against misgovernment, is but an additional wheel in its machinery. 1
epuis le passage la dmocratie de la plupart des pays dAmrique latine il y a une vingtaine dannes, le continent connat rgulirement des pousses de fivre lectorale, la faveur de la concidence des calendriers lectoraux. Avant 2006 cependant, jamais dans lhistoire du continent une vague dlections navait atteint une telle ampleur. Seuls trois pays nont pas vot entre octobre 2005 et
1. John Stuart Mill, Considerations on Representative Government, New York (N. Y.), Prometheus Books, 1991, p. 16 [1e d. 1861].
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AMRIQUE LATINE, LES LECTIONS CONTRE LA DMOCRATIE ?

dcembre 20062. Les vagues dlections soffrent toujours aux regards gourmands des politistes comparatistes comme des rvlateurs. Avides de fixer des repres historiques o semblent se jouer des inflexions politiques importantes, ils chercheront dgager des tendances gnrales, mettre au jour des singularits et des contrastes, ou dvoiler des effets de contagion. De ce point de vue, lanne 2006 sannonait passionnante, dans la mesure o loccasion tait donne aux Latino-amricains de confirmer, inflchir ou enrayer le trs comment virage gauche amorc avec llection de Hugo Chvez au Venezuela en 1998, puis accentu par celles de Luiz Incio Lula da Silva au Brsil (2002), Nestor Kirchner en Argentine (2003) et Tabar Vzquez en Uruguay (2004). Au-del, les lecteurs des deux tiers des pays du continent taient appels se prononcer sur de vritables choix de socit, dans un contexte marqu par des hsitations sur le modle de dveloppement suivre, au sortir dune dcennie 1990 domine par le consensus de Washington. Les politiques dajustement dinspiration nolibrale doivent-elles tre radicalement remises en cause ou donner lieu de simples ajustements ? Sur le plan extrieur, dinsistantes interrogations circulaient sur lavenir des relations interamricaines. Laffirmation du continent sur la scne internationale doit-elle passer par un affrontement avec les tats-Unis ou par une ngociation entre partenaires ? Telles taient au fond les questions que la plupart des observateurs sattendaient voir dominer les dbats lectoraux, et il semblait raisonnable dimaginer que les candidats se positionneraient sur un axe gauche-droite, born ses extrmits par deux prsidents en qute de rlection : le vnzulien H. Chvez, chantre de la rupture avec le nolibralisme et dsireux den dcoudre avec les tats-Unis, et le colombien Alvaro Uribe, dfendant lconomie de march et le plus fidle alli des tats-Unis dans la rgion. Entre les deux, un troisime favori sa propre succession, le brsilien Lula, se situerait, pensait-on, au centre gauche, avec ses politiques redistributives grande chelle sans drapages inflationnistes et sa diplomatie de dfense des intrts nationaux sans confrontation.
2. LUruguay, le Panama et le Guatemala (voir tableaux 1 et 2). Seules les onze lections prsidentielles sont prises en compte dans cet ouvrage (toutes sauf Hati). Le lecteur est invit se reporter aux fiches synthtiques de prsentation des lections disponibles sur le site Internet des Presses de Sciences Po (http:// www.pressesdesciencespo.fr) et sur le site de lObservatoire politique de lAmrique latine et des Carabes, rubrique lections (http://www.opalc.org).
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Les lections contre la dmocratie ? Lanne 2006 en perspective

Tableau 1 : Le cycle lectoral 2006
Date Argentine Honduras Venezuela St VincentGrenadines
Type dlection Lgislatives Gnrales Lgislatives Gnrales Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Lgislatives Lgislatives et locales Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles Lgislatives et municipales lections pour une Assemble constituante Prsidentielles, lgislatives, rgionales et locales Gnrales Prsidentielles, lgislatives, postes de gouverneur Prsidentielles et lgislatives Prsidentielles et lgislatives Municipales Prsidentielles
23 octobre 2005 27 novembre 2005 4 dcembre 2005 7 dcembre 2005 11 dcembre 2005 et 15 janvier 2006 18 dcembre 2005 5 fvrier 2006 7 fvrier 2006 12 mars 2006 12 mars 2006 9 avril et 4 juin 2006 28 mai 2006 16 mai 2006 2 juillet 2006 2 juillet 2006 28 aot 2006 1er octobre et 29 octobre 2006 15 octobre et 26 novembre 2006 5 novembre 2006 9 novembre 2006 3 dcembre 2006
Chili Bolivie Costa Rica Hati Colombie Salvador Prou Colombie Rp. dominicaine Bolivie Mexique Guyane Brsil quateur Nicaragua Paraguay Venezuela
Sources : www.opalc.org.
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Tableau 2 : Les 11 lections prsidentielles : vainqueurs, partis et tendances

Candidat vainqueur Honduras Chili Bolivie
Parti politique
Tendance Centre Gauche modre Gauche radicale
Manuel Zelaya Parti libral du Honduras (PLH) Michelle Bachelet Evo Morales Concertation (Parti socialiste) Mouvement vers le socialisme (MAS)
Costa Rica Oscar Arias Prou Colombie Mexique Brsil quateur Alan Garca Alvaro Uribe Felipe Caldern Lula Rafael Correa
Parti de libration nationale (PLN) Centre gauche Alliance populaire rvolutionnaire Centre gauche amricaine (APRA) La Colombie en premier Parti daction nationale (PAN) Parti des travailleurs (PT) Alliance pays Front sandiniste de libration nationale (FSLN) Droite Droite Gauche modre Gauche radicale Gauche radicale
Nicaragua Daniel Ortega Venezuela Hugo Chvez

Sources : www.opalc.org.
Mouvement Ve Rpublique (MVR) Gauche radicale
Le bilan de lanne lectorale, dress lors du colloque LAmrique latine aux urnes 3, a permis daller bien au-del dun simple positionnement des pays sur un axe gauche-droite. Globalement, les lections ont rserv peu de surprises, hormis la dfaite dAndrs Manuel Lpez Obrador au Mexique. Comme attendu, en dpit de ce faux pas mexicain, la gauche apparat renforce au terme de ce cycle lectoral, avec les rlections de H. Chvez et Lula, et les victoires de Evo Morales, Michelle
3. Paris, CERI-IHEAL-Maison de lAmrique latine, 14-16 dcembre 2006. Colloque organis avec le soutien de la Banque interamricaine de dveloppement (BID) et dont sont issues les contributions prsentes dans cet ouvrage. Voir aussi le numro spcial de la revue Visages dAmrique latine sur les lections (dcembre 2006), sur Internet ladresse suivante : http://www.visagesameriquelatine.org.
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Bachelet, Rafael Correa et Daniel Ortega. Toutefois, les diffrences lintrieur de cette gauche lemportent sur les ressemblances et, dans certains pays, les clivages partisans sont plus que flous. Que dire en effet du Costa Rica et du Prou, o les vainqueurs, deux anciens prsidents des annes 1980 dont les partis sont membres de lInternationale socialiste, ont t dbords sur leur gauche par des candidats radicaux ? Les catgories droite-gauche ne sont pas les meilleures entres pour donner du sens aux processus politiques latino-amricains. Saisir la complexit et viter de caricaturer les volutions politiques en cours, tels taient en tout cas nos objectifs lorsque nous avons cr en novembre 2005 Sciences Po un Observatoire des lections, sous la forme dun site Internet 4, destin scruter, commenter et analyser les douze lections prsidentielles que lAmrique latine sapprtait organiser en un peu plus dun an. Cet Observatoire ambitionnait de permettre un groupe de chercheurs et dtudiants de chroniquer et analyser en temps rel les lections, et de mieux prparer ainsi le colloque LAmrique latine aux urnes et cet ouvrage qui en est issu. Mais lambition de cet Observatoire tait aussi dapprhender cette anne lectorale comme un miroir grossissant des problmes de consolidation et dapprofondissement de la dmocratie en Amrique latine. Et, ce faisant, de tester des hypothses, dont un certain nombre avaient t abordes et discutes lors dun colloque sur le renouvellement du personnel politique, organis au Centre dtudes et de recherches internationales (CERI) par David Recondo en dcembre 2004 5, et plus encore dans le cadre du workshop du European Consortium for Political Research (ECPR) lections et dmocratie en Amrique latine , que nous avions coordonn avec Ftima Garca Grenade en avril 2005 6. Nous nous proposons, dans cette introduction, de poursuivre cette discussion la lueur des analyses dveloppes dans cet ouvrage, avant de dgager deux singularits des processus lectoraux de 2006.
4. Devenu aujourdhui lObservatoire politique de lAmrique latine et des Carabes (http://www.opalc.org). Les fiches synthtiques de prsentation des lections (disponibles sur le site Internet des Presses de Sciences Po : http:// www.pressesdesciencespo.fr et sur celui de lOpalc) de cet ouvrage ont t labores par les diffrents observateurs . Je rends hommage au travail remarquable ralis pendant un an par le groupe, et particulirement par le webmaster, Patricio Scaff, sur qui je sais pouvoir toujours compter. 5. Voir sur Internet ladresse suivante : http://www.ceri-sciencespo.com. 6. Voir sur Internet ladresse suivante : http://www.essex.ac.uk.
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Lhypothse des lections contre la dmocratie

Pour rassembler de faon brutale et quelque peu provocante ces hypothses, je dirai quaprs avoir constitu une condition ncessaire linstallation des dmocraties, voire pour certains analystes une condition suffisante, les lections joueraient prsent contre la dmocratie, dans la mesure o elles alimenteraient une spirale de la dception. La profonde insatisfaction vis--vis des performances de la dmocratie, systmatiquement mesure depuis 1995 par les Latinobaromtres7, se convertirait en comportements lectoraux dont les caractristiques seraient dysfonctionnelles pour la qualit8 et la stabilit de la dmocratie. Les lecteurs latino-amricains adopteraient en quelque sorte le type de comportement dnonc par John Stuart Mill il y a plus de cent cinquante ans, et qui consolide le misgovernment. Dans la majorit des pays, les soutiens la dmocratie ont diminu entre 1996 et 2004, et ils ont mme brutalement chut au Nicaragua, au Paraguay, en Bolivie, au Prou ou au Guatemala. Ces soutiens ont certes connu une modeste progression en 2005-2006, mais la dception reste palpable alors mme que la situation conomique du continent est paradoxalement trs favorable 9.
7. Quels que soient par ailleurs les doutes que lon peut nourrir sur cet exercice de mesure, car peu importe pour notre propos que la dception concerne la dmocratie ou les gouvernements. On trouvera une excellente mise au point dans Andreas Schelder et Rodolfo Sarsfield, Democrats with Adjectives : Linking Direct and Indirect Measures of Democratic Support, Afro Barometer, Working paper, 45, novembre 2004. 8. La littrature est prsent abondante sur le thme de la qualit de la dmocratie. Parmi les cinq lments de dfinition souvent retenus dcision lectorale, participation, sensibilit la volont populaire (responsiveness), reddition de compte (accountability) et souverainet , nous ne prenons en compte ici que les deux premiers (voir notamment Daniel Levine et Jos Enrique Molina, La calidad de la democracia en Amrica Latina : una visin comparada , Amrica Latina Hoy, 45, 2007). Par rapport cette littrature, nous introduisons des variables plus qualitatives concernant le type de comportement lectoral (sous-hypothse 1). 9. Selon la Commission conomique pour lAmrique latine (Cepal), le produit intrieur brut (PIB) par habitant a progress de 16 % dans la rgion entre 2003 et 2007, aprs avoir stagn pendant vingt ans (Cepal, Balance preliminar de las economas de Amrica latina y el Caribe 2006, Santiago du Chili, Cepal, 2007). De mme, toujours selon la Cepal, la pauvret a recul en 2005 pour la troisime anne conscutive, ce qui ne stait pas produit depuis vingt-cinq ans, et lUruguay, le Panama et le Brsil sont parvenus rduire les ingalits (Cepal, Panorama social de Amrica latina 2006, Santiago du Chili, Cepal, 2007).
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Tableau 3 : Appui la dmocratie selon les Latinobaromtres*
1996 Nicaragua Paraguay Bolivie Prou Guatemala
2004 39 % 39 % 45 % 45 % 35 % 46 % 67 % 64 % 41 % 64 % 46 % 50 % 78 % 53 % 57 % 46 % 74 % 53 %
1996-2004 20 20 19 18 16 14 13 11 9 7 6 6 2 0 +3 +4 + 12 8
59 % 59 % 64 % 63 % 51 % 60 % 80 % 75 % 50 % 71 % 52 % 56 % 80 % 53 % 54 % 42 % 62 % 61 %
Colombie Costa Rica Panama Brsil Argentine quateur El Salvador Uruguay Mexique Chili Honduras Venezuela Amrique latine
* % des interviews daccord avec la phrase : La dmocratie est prfrable toute autre forme de rgime . Sources : http://www.latinobarometro.org.
Lhypothse gnrale des lections contre la dmocratie peut tre dsagrge en un certain nombre de sous-hypothses susceptibles dtre testes. Nous les regrouperons autour de trois entres : comportement lectoral, offre politique et institutions. Dans la suite de cette introduction, nous nous emploierons tester ces hypothses, en fonction dindicateurs que nous admettons discutables, et en mlant des enseignements tirs des analyses dveloppes dans cet ouvrage et des apprciations personnelles.
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Tableau 4 : Trois sous-hypothses

Sous-hypothse 1 Comportement lectoral Dans un contexte de dception vis--vis de la dmocratie, les comportements lectoraux se caractriseraient soit par une dsertion croissante (non-inscription, abstention, vote blanc ou nul), soit par un abandon la rhtorique nopopuliste (vote de dlgation un leader charismatique), soit par un vote de protestation (voto bronca) amenant de frquentes alternances. Sous-hypothse 2 Offre politique Ces comportements se verraient conforts par une crise de loffre politique, cest--dire la fois par une incapacit articuler une alternative crdible, par un discrdit des personnels politiques, et donc lapparition doutsiders, et une faiblesse des partis politiques. Sous-hypothse 3 Institutions Les systmes lectoraux en place ne parviendraient garantir ni une juste reprsentativit (notamment des minorits) ni une bonne gouvernabilit (avec de frquents cas de cohabitation ), et de surcrot, dans certains pays, les dispositifs dadministration des lections sont rgulirement remis en cause, ce qui ne contribue gure asseoir la crdibilit des processus lectoraux.
Sources : Tableau labor par lauteur.
S o u s - h y p o t h s e 1 : l e c o m p o r t e m e n t le c t o r a l
Dans un contexte de dception vis--vis de la dmocratie, les comportements lectoraux se caractriseraient soit par une dsertion croissante (non-inscription, abstention, vote blanc ou nul), soit par un abandon la rhtorique nopopuliste (vote de dlgation un leader charismatique 10), soit par un vote de protestation (voto bronca) amenant de frquentes alternances. Cette sous-hypothse 1 savre globalement invalide en 2006. La dsertion lectorale est modre, et face des classes politiques discrdites, les
10. Lusage de la catgorie leader charismatique est videmment trs discutable. Mais lon a cherch dsigner par l la prsence dune dynamique dlgative, au sens de Guillermo ODonnell. Dans une dmocratie dlgative, le prsident prtend incarner la nation, au-dessus des partis, et ignore les dispositifs de reddition de comptes (Guillermo ODonnell, Delegative Democracy, University of Notre Dame, Kellogg Institute, Working paper, 172, mars 1992).
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Tableau 5 : Sous-hypothse 1
Comportement lectoral dysfonctionnel Variables Indicateurs Dsertion Abstention* Dlgation Leader charismatique Non Oui (Evo Morales) Protestation Alternances Oui (Manuel Zelaya) Oui (Evo Morales)
Honduras** 44,6 % Bolivie** Chili**

15,5 %
13,1 % Non Non-inscrits : 21,2 % Non Oui (Ollanta Humala) Oui (Alvaro Uribe) Oui (Andrs Manuel Lpez Obrador)
Non (Michelle Bachelet) Modre (Oscar Arias) Modre (Alan Garca) Non (Alvaro Uribe) Non (Felipe Caldern) Non (Lula)
Costa Rica** 35 % Prou** Colombie Mexique** 16,2 % 54,9 % 41,4 %
Brsil**
16,8 % Votes nuls : 5,68 % Oui (Lula) Votes blancs : 2,73 % 29,3 % Votes nuls : 21,6 % 25 % 25,1 % Oui (Rafael Correa et Alvaro Noboa) Non Oui (Hugo Chvez)
quateur** Nicaragua Venezuela
Oui (Rafael Correa) Oui (Daniel Ortega) Non
* Au premier tour des lections prsidentielles (sources officielles). ** Vote obligatoire (au Costa Rica et au Mexique, labstention nest assortie daucune sanction). Sources : Tableau labor par lauteur partir de donnes officielles.
citoyens latino-amricains semblent certes avoir eu tendance cder aux sirnes du populisme, mais sans que cela ne se traduise au final par de nombreuses alternances. En matire de participation lectorale, il convient toutefois de mentionner deux groupes de pays qui, pour des raisons opposes, se sont singulariss. Comme le souligne Jorge Lazarte (voir le chapitre 6), llection de E. Morales en Bolivie marque une rupture historique plus dun titre, et la participation lectorale y a atteint des taux ingals. Curieusement
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dailleurs, la Bolivie tait en 2004 le pays dAmrique latine o lopinion selon laquelle le vote peut conduire un changement politique tait la plus minoritaire (37 %) 11. La situation au Nicaragua est en apparence tout aussi contradictoire. Le soutien la dmocratie a chut de 20 points entre 1996 et 2004, mais la participation lectorale est reste peu prs constante. En 2006, labstention a t infrieure 25 %. linverse, au Costa Rica et au Honduras, Willibald Sonnleitner (voir le chapitre 4) rappelle quel point la dsertion lectorale saccentue au fil des annes, consquence dans le premier cas de la crise politique provoque par les scandales de corruption qui ont conduit la condamnation de trois anciens prsidents, et dans le second, de lrosion dun bipartisme qui perdure pourtant. Dans les pays o la participation est la plus faible (Colombie, Mexique, Honduras), elle a avantag les partis au pouvoir, comme si labstention avait attir les partisans de lopposition, rsigns quant la dfaite prvisible de leur candidat. Naturellement, cette explication ne vaut pas pour le Mexique. Le Venezuela entre aussi dans cette catgorie o, depuis 1998, H. Chvez bnficiait dune dmobilisation de lopposition. Labstention dans ce pays semblait tre lunique refuge des antichavistes, dans un contexte il est vrai de fatigue lectorale (douze lections entre 1998 et 2006). Llection de 2006 a toutefois marqu une rupture, avec une participation de prs de 75 % 12. Aucune tendance gnrale concernant labstention diffrentielle 13 ne semble pourtant pouvoir se dgager, dans la mesure o une participation nourrie, comme au Brsil ou au Prou, a favoris le candidat sortant (Lula) ou le candidat faisant barrage un outsider (Alan Garca). Au Chili, la dsertion prend la forme dun refus de sinscrire sur les listes lectorales, surtout parmi les jeunes. Pour les inscrits, la forte
11. Voir Latinobarmetro 2004. En 2006, dans la mme logique, les Boliviens sont parmi les plus nombreux en Amrique latine estimer que la forme la plus efficace pour changer les choses est la protestation collective (Latinobarmetro 2006). 12. Ce pays possdait, avant la dgradation de sa dmocratie dans les annes 1990, une tradition de trs forte participation lectorale : entre 1958 et 1988, labstention pour les six lections prsidentielles na t en moyenne que de 9,9 % (Jos Molina, La participacin electoral en Venezuela, San Jos de Costa Rica, Capel, 1989). 13. La littrature considre souvent que labstention diffrentielle a tendance pnaliser les sortants, dont les lectorats sont dmobiliss.
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participation a avantag la Concertacin au pouvoir depuis 1989, mais dune certaine faon il nest pas draisonnable davancer que M. Bachelet reprsente une alternance sociologique sans alternance politique. Il ne semble pas non plus que la prsence dun leader charismatique ait tir la participation vers le haut, puisque lon retrouve une forte abstention en Colombie et au Mexique, et une forte participation en Bolivie ou au Brsil. En Colombie, la concentration du vote autour de la personne de A. Uribe (uribismo) est une donne nouvelle de la politique colombienne, dans la mesure o, comme nous le rappelle Francisco Gutirrez (voir le chapitre 3), les partis traditionnels en droute possdaient une tradition anticaudilliste bien enracine. Au Brsil, la dlgation un leader charismatique sobserve dans la diffrence entre le vote Lula et le vote PT, comme le montre Camille Goirand propos du Pernambouc (voir le chapitre 1), o Lula a dpass les 70 %, mais o le candidat du Parti des travailleurs (PT) au poste de gouverneur a plafonn 25 %. En quateur, comme le montre Flavia Freidenberg (voir le chapitre 7), le candidat R. Correa a mieux contrl son lectorat, et il est parvenu dans ses bastions le convaincre de voter nul aux lections lgislatives, en signe de rejet de la classe politique. Les rsultats mettent en vidence un petit nombre dalternances, mme si lon inclut des alternances modres, comme au Costa Rica et au Prou, o Oscar Arias et A. Garca lont emport sur des candidats plus radicaux. Seuls la Bolivie et lquateur ont connu des alternances radicales. En Bolivie, J. Lazarte rappelle que llection de E. Morales permet laccs au pouvoir de groupes exclus depuis lindpendance du pays en 1825, tandis quen quateur, R. Correa incarne, selon lexpression de F. Freidenberg, la cholocracia 14. Le cas du Nicaragua est ambigu. La trs courte victoire de D. Ortega a bien provoqu une alternance, mais le pacte sign en 1998 entre son parti (le Front sandiniste de libration nationale, FSLN) et le prsident conservateur Arnoldo Alemn instaurait pratiquement une situation de co-gouvernement qui a perdur jusquen 2006. Il en va de mme au Honduras, o le Parti libral (Partido Liberal de Honduras, PLH) ne reprsente gure une rupture par rapport au Parti national au pouvoir depuis 2001. loppos de ces alternances, la Colombie et le Venezuela entrent dans la catgorie des lections plbiscitaires, o les lecteurs sont
14. Ce terme fait rfrence laccession au pouvoir des cholos , cest--dire des mtisses.
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invits confirmer un prsident dans ses fonctions au terme dune campagne trs centre sur sa personne. Au total, comme le montre le tableau 6, la sous-hypothse 1 se trouve globalement infirme, car sa validation se serait traduite par une concentration des cas dans les catgories Faible dsertion-Alternance (vote de rejet) et Forte dsertion-Absence dalternance (abstention diffrentielle), ce qui nest pas le cas.
Tableau 6 : Dsertion lectorale et alternance politique

Alternance Non Modre Dlgation Faible Dsertion Forte Chili Mexique Brsil Colombie Venezuela Prou Costa Rica Honduras Oui Radicale Dlgation Nicaragua Bolivie quateur
S o u s - h y p o t h s e 2 : l o f f r e p o li t i q u e
Ces comportements se verraient conforts par une crise de loffre politique, cest--dire la fois par une incapacit articuler une alternative crdible, par un discrdit des personnels politiques et donc lapparition doutsiders, et une faiblesse des partis politiques. Cette sous-hypothse 2 a t partiellement valide en 2006. la diffrence des annes 1990, qui resteront comme celles du consensus de Washington, la gauche radicale incarne depuis le dbut des annes 2000 une alternative en Amrique latine. En 2006, la rvolution bolivarienne de H. Chvez navait pas de reprsentants dans toutes les joutes lectorales, mais mme l o cette gauche tait absente ou marginalise, un effet de repolitisation des questions sociales sest fait sentir 15. Des
15. Kenneth M. Roberts, From The End of Politics to a New Left Turn: Populism, Social Democracy, and Social Movements in Latin America , communication au colloque Amrique latine. Nouvelles gauches ? Nouvelles dmocraties ?, Universit de Montral, 29-30 mars 2007.
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Crise de loffre politique Variables Absence dalternative Personnel discrdit Faiblesse des partis Indicateurs Programme dopposition Popularit* Outsiders Fragmentation** Honduras Bolivie Chili
Non Oui (Evo Morales) Non Oui (Otton Solis) Oui (Ollanta Humala) Non Oui (Andrs Manuel Lpez Obrador) Non Oui (Rafael Correa) Non Non
56 % 54 % 67 % 56 % 57 % 70 % 60 % 62 % 23 % 23 % 65 %
Non Oui/Non Non Non Oui Non Non Non Oui Non Non
16
2,36 2,36 2,01 3,32 3,77 5,67 3,02 9,29 5,84 4,14 1,07
Costa Rica Prou Colombie Mexique Brsil quateur Nicaragua Venezuela
* % dapprobation de la gestion du gouvernement (Latinobarmetro 2006) . ** Nombre effectif de partis lAssemble au moment de son lection17. Sources : Tableau labor par lauteur partir de donnes officielles.
attentes se sont exprimes au sujet du partage des fruits de la croissance conomique, 16et les candidats ont su tendre loreille et se montrer soucieux 17de poursuivre la lutte contre la pauvret 18. Peu de programmes de gouvernement ont toutefois t proposs aux lecteurs, et dans les pays o se dessinaient les contours dun nouveau projet de socit, les
16. Les Latinobarmetros nindiquent pas la date de lenqute, mais prcisent que ces hauts taux de popularit refltent la lune de miel qui caractrise les dbuts de mandat. 17. Calcul partir des sources officielles et de lindicateur de Markku Laakso et Rein Taagapera, dans Effective Number of Parties : A Measure with Application to West Europe , Comparative Political Studies, 12, 1979. 18. Bien engage grce aux programmes de transferts montaires conditionns qui prolifrent dans le continent (PROGRESA au Mexique, Bourse famille au Brsil, etc.).
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prsidents lus ne se trouvent pas en situation de pouvoir aisment les mettre en uvre. Les campagnes lectorales ont bien souvent pris la forme dchanges dinvectives 19, comme au Mexique o les spots tlviss rivalisaient de violence (Alberto Aziz, voir le chapitre 8). Au Prou et en quateur, le spectre de la soumission de Ollanta Humala et R. Correa H. Chvez a t agit avec insistance durant la campagne. Au Brsil, le principal parti dopposition, le Parti social-dmocrate brsilien (PSDB), a surtout dnonc la corruption rongeant le PT. Dans ce pays, la gnralisation des alliances a un effet destructeur sur le contenu idologique des campagnes. C. Goirand estime que les lections de 2006 ont confirm labsence de contenu idologique clair des alliances , le PT stant alli au total 19 partis diffrents. Les programmes ont de moins en moins dimportance face l individualisation des logiques lectorales et des choix des lecteurs. Au Nicaragua, le camp des libraux, bruyamment soutenu par lambassade des tats-Unis, a tent de convaincre les lecteurs que llection de D. Ortega ramnerait le pays lpoque de la polarisation et des affrontements de la rvolution sandiniste (1979-1990). Au Venezuela, H. Chvez na pas t avare dinsultes lgard des tats-Unis, censs tlguider lopposition la rvolution bolivarienne. Son adversaire sest pour sa part content den appeler au courage des lecteurs, afin quils osent bouter le dictateur hors du pouvoir. Dans les pays o la campagne a toutefois permis certains candidats de prsenter des projets, lopposition aux traits de libre-change avec les tats-Unis (TLC) a domin les dbats, notamment au Mexique, au Prou et au Costa Rica. Dans ces trois pays, les opposants au librechange ont dailleurs t dfaits. En dfinitive, seul E. Morales, la tte dun parti-mouvement , a port au pouvoir les demandes sociales de changement. Les cas du Nicaragua et de lquateur sont plus ambigus. D. Ortega a dclar vouloir respecter le TLC, mais les dputs du FSLN ont tous vot contre sa promulgation le 4 dcembre 2006. D. Ortega a par ailleurs montr quelque inclination envers les projets bolivariens de H. Chvez. De son ct, R. Correa a annonc quil ne mettrait pas un
19. De faon gnrale, les partis politiques en Amrique latine sont peu programmatiques (voir Banque interamricaine de dveloppement, The Politics of Policies, Economic and Social Progress in Latin America, rapport 2006, p. 34).
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terme au rgime de dollarisation de lconomie, mais quil ne signerait pas le TLC avec les tats-Unis. Le cas de la Colombie se distingue aussi. F. Gutirrez dcrit une radicalisation des opposants A. Uribe, mais sans polarisation. Une situation o la gauche du Ple dmocratique alternatif (Polo Democrtico Alternativo, PDA) a parfois rejoint la droite dans sa critique de A. Uribe. Dans ce pays, F. Gutirrez soutient lhypothse dun dgel du systme des partis et dune perte totale de fidlit partisane des politiques. De fait, en mlant habilement la mano dura vis--vis de la gurilla la gnrosit sociale, A. Uribe a fait driver lensemble de llectorat vers la droite, mais en se centrant toujours sur les valence issues, ces valeurs centrales consensuelles qui comprennent le rejet de la politique (politiquera), le patriotisme ou la dfense du bien commun . Le discrdit du personnel politique est gnralis, ce qui nempche pas au demeurant certains gouvernements de jouir de taux de popularit apprciables 20. La confiance dans les partis politiques est particulirement basse 21, mais peu doutsiders authentiques sont parvenus simposer en 2006. Dans certains pays comme au Chili, ce sont les caractristiques du systme lectoral qui en prviennent lmergence, ce que montre Leticia Ruiz propos du systme binominal (voir le chapitre 2). Trois figures ont toutefois domin lanne lectorale : lIndien, la femme et louvrier. Ni E. Morales, ni M. Bachelet, ni Lula ne peuvent tre considrs comme des outsiders, mais leur profil ethnique, genr ou sociologique apporte une indniable nouveaut dans le paysage politique latino-amricain. On pourrait leur opposer trois figures de revenants : O. Arias, A. Garca et D. Ortega, qui ravivent le souvenir des annes 1980 22. R. Correa, en quateur, est le seul outsider vainqueur, mais encore convient-il de relativiser, dans la mesure o il a t ministre et sinscrit dans un contexte dextrme fluidit politique, dans lequel la notion mme doutsider perd de sa pertinence. Cette fluidit se retrouve
20. Entre 2002 et 2006, la moyenne dapprobation des gouvernements est passe de 36 54 % (Latinobarmetro 2006). 21. Les partis politiques arrivent rgulirement en queue de liste des institutions en qui les Latino-amricains placent leur confiance, loin derrire lglise et la tlvision (Latinobarmetro 2006). 22. Oscar Arias a t prsident du Costa Rica de 1986 1990, Alan Garca prsident du Prou de 1985 1990, et Daniel Ortega prsident du Nicaragua de 1979 1990.
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des degrs divers dans tous les pays. La faiblesse des partis, mesure par leur fragmentation, en constitue la fois le symptme et la cause. Certes, quelques pays se caractrisent toujours par un paysage partisan stable et proche de la bipolarisation. Le Honduras fait figure dexception dans la mesure o les deux partis, le Parti libral et le Parti national, exercent un quasi-monopole sur la vie politique du pays depuis le XIXe sicle. Au Chili, la domination des deux alliances est consolide depuis lpoque de la transition (voir L. Ruiz) 23. En Bolivie, aprs avoir contribu dtruire le systme des partis depuis 2000, le Mouvement vers le socialisme (MAS), qui est dailleurs plus une fdration de mouvements sociaux quun parti, a conquis 72 des 130 siges lAssemble, victoire qui est lorigine dune polarisation indite et donc dune baisse de la fragmentation. Au Costa Rica, au Mexique et au Prou, la fragmentation est faible en valeur absolue. Mais dans le premier pays, ce taux modr masque une vritable rupture. La bipolarisation qui caractrisait la vie politique du Costa Rica depuis la fin de la guerre civile de 1948 a vol en clats, parce que lune des deux forces traditionnelles (le Parti de lunit sociale-chrtienne, Partido Unidad Social Cristiana, PUSC) sest croule, que la gauche sest renforce (Parti daction citoyenne, PAC), et que les petits partis ont conquis 16 des 57 siges de dputs. Au Mexique, le paysage se stabilise autour de trois partis (Parti rvolutionnaire institutionnel, PRI, Parti daction nationale, PAN, Parti de la rvolution dmocratique, PRD), tandis quau Prou, le spectre partisan est nettement plus instable, et la fragmentation la hausse aprs lcroulement du fujimorisme et laffaiblissement de la droite conservatrice et de lAlliance populaire rvolutionnaire amricaine (APRA). Dans ce pays, la crise des partis sest joue en 2006 en deux temps. La victoire larrache de A. Garca contre lantipolitique reprsent par la coalition de O. Humala a pu un temps donner limpression que les partis traditionnels (notamment lAPRA) continuaient de jouer le premier rle. Six mois plus tard pourtant, le 19 novembre 2006, les lections locales se soldaient par la dfaite des deux forces politiques prsentes au second tour de llection prsidentielle (voir le chapitre 5 de Carmen Rosa Balbi).
23. Toutefois, si lon ne prend pas en compte les alliances mais les rsultats des diffrents partis, le nombre effectif passe 5,57.
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En Colombie et en quateur, la fragmentation est moyenne, mais elle revt des significations opposes. En Colombie, la rlection de A. Uribe traduit la monte en puissance dune nouvelle force politique, dont les membres sont qualifis par F. Gutirrez de transicionales, parce quils ont t forms dans les partis traditionnels (et ne sont donc pas des outsiders) mais se dclarent indpendants. Laggravation de la fragmentation dcoule de lcroulement des deux grands partis traditionnels qui avaient altern au pouvoir et staient fait la guerre depuis le XIXe sicle. En quateur, linverse, cette fragmentation modre reprsente un progrs, toutefois sans doute phmre. Le vainqueur de la prsidentielle, R. Correa, avait en effet choisi de ne pas prsenter de candidats aux lgislatives, simplifiant par l mme momentanment lquation politique, mais sexposant une cohabitation complique et de possibles conflits entre institutions 24. Le Brsil, enfin, se caractrise toujours par une fragmentation trs leve, avec mme un nombre effectif de partis record de 9,29. Cette hausse est due laffaiblissement relatif du PT qui na profit aucun autre grand parti. La crise des partis sest aussi incarne dans le trs grand nombre de candidats aux lections prsidentielles. En quateur, 13 candidats se sont prsents la prsidentielle, mais les lections lgislatives mettaient aux prises 10 partis, 32 mouvements nationaux et au moins 110 mouvements provinciaux. Comme le rappelle F. Freidenberg, le nombre de mouvements indpendants est en hausse de 97,2 % depuis 2002 25. En Hati et au Prou, le nombre de candidats la prsidentielle a mme dpass la trentaine. En somme, cette deuxime sous-hypothse est partiellement valide. La crise de loffre politique, reprable depuis dix ans 26, sattnue avec lmergence dune alternative gauche. Lpoque des authentiques outsiders semble par ailleurs rvolue. En 2006, tout se passe comme si certains lecteurs latino-amricains avaient dcid de renouveler le personnel politique de lintrieur , en faisant varier le profil sociologique de leurs dirigeants.
24. Ce qui ne devrait pas choquer les quatoriens qui, avec les Boliviens, sont les plus nombreux en Amrique latine estimer que la dmocratie peut fonctionner sans partis politiques et sans parlement (Latinobarmetro 2006). 25. Voir aussi Marie-Esther Lacuisse, Les Organisations alternatives aux partis politiques. Les mouvements politiques indpendants en quateur, mmoire de master de lIEP de Paris, 2006. 26. Voir Olivier Dabne, Amrique latine, la dmocratie dgrade, Bruxelles, Complexe, 1997.
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S o u s- h y p o t h se 3 : l e s in s t it u t i o n s
Les systmes lectoraux en place ne parviendraient garantir ni une juste reprsentativit (notamment des minorits) ni une bonne gouvernabilit
Distorsions des systmes lectoraux Variables
Reprsentativit Loi* Effectivit**
Gouvernabilit Cohabitation***
Institutions contestes
Indicateurs Honduras Bolivie Chili Costa Rica El Salvador (lections intermdiaires) Prou Colombie Mexique Brsil
Oui Oui 5,5 % / 23,4 % PLH : 62 / 128 (30 %) Oui 18,5 % / 16,9 % (30 %) Non 12,5 % / 15 % Non Non
Oui Oui Non Non
Oui Oui 35,1 % / 38,6 % PLN : 25 / 57 (40 %) Non 10,7 % / 16,7 % Oui Arena : 34 / 84 Oui APRA : 36 / 120 Non
Oui 17,5 % / 29 % (30 %) Non 12 % / 8,8 %
Non Non Oui Non
Oui Oui 16 % / 22,6 % PAN : 206 / 500 (30 %) Oui 8,2 % / 14,8 % (30 %) Oui (30 %) Non Non 16 % / 25 % Oui PT : 83 / 513 Oui Alianza Pas : 0 / 100 Oui FSLN : 40 / 92 Non
quateur
Oui
Nicaragua Venezuela
20,7 % / 15,2 % 9,7 % / 17,4 %
Oui Oui
* Existence dune loi garantissant la reprsentation des femmes et % atteindre. ** Proportion de femmes la Chambre basse, dans la lgislature prcdente et dans celle issue des dernires lections (sources : IDEA et Union interparlementaire). *** Nombre de siges du parti du prsident la Chambre basse par rapport au total. Sources : Tableau labor par lauteur partir de donnes officielles.
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(avec de frquents cas de cohabitation ), et de surcrot, dans certains pays, les dispositifs dadministration des lections sont rgulirement remis en cause, ce qui ne contribue gure asseoir la crdibilit des processus lectoraux. Cette sous-hypothse 3 est globalement valide en 2006, ce qui, au reste, ne doit pas surprendre. Les systmes lectoraux latino-amricains connaissent des distorsions depuis le dbut du XIXe sicle, et les rvisions constitutionnelles des annes 1990 nont gure apport damliorations en la matire. Georges Couffignal faisait dailleurs remarquer il y a une quinzaine dannes quen Amrique latine, la fonction de reprsentation par llection a toujours t trs limite 27 . Les dispositifs mis en place pour amliorer la reprsentativit, apprhende ici dans sa dimension genre , se sont gnraliss 28. La plupart des pays dAmrique latine possdent aujourdhui une loi prvoyant des quotas de reprsentation des femmes, et ils ont dans lensemble produit des effets. La fminisation des assembles est en progrs presque partout, lexception de la Bolivie et du Nicaragua. Mais peu de pays parviennent atteindre les quotas fixs par la loi. Le cas du Costa Rica est exceptionnel en ce sens, puisque la fminisation de lAssemble atteint 38,6 %, ce qui place ce pays dans la moyenne des pays nordiques europens. Au Honduras, la progression a t encore plus spectaculaire. En 2001, la loi de 2000 navait pas produit deffets, mais en 2005, elle a pratiquement atteint son objectif. Au Brsil, en revanche, la loi ne semble pas pouvoir tre respecte, mme si de modestes progrs ont t raliss. Concernant les autres distorsions, L. Ruiz montre clairement, propos du Chili, que le systme binominal fausse la reprsentation des citoyens. Dans ce pays, le pourcentage atteint par les partis sans reprsentation parlementaire est un des plus levs dAmrique latine 29. La faiblesse des partis signale plus haut, lie aux distorsions des systmes lectoraux, a
27. Georges Couffignal, quoi sert de voter en Amrique latine ? , dans Georges Couffignal (dir.), Rinventer la dmocratie. Le dfi latino-amricain, Paris, Presses de Sciences Po, 1992, p. 36. 28. Concernant les minorits indiennes, les dispositifs se sont galement gnraliss. 29. Avec 8,9 % en moyenne entre 1990 et 2002. Voir lindice de disproportionnalit lectorale du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), dans PNUD, La democracia en Amrica latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Buenos Aires, PNUD, 2004.
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provoqu une multiplication des situations de cohabitation ou de prsidentialisme minoritaire . Seuls le Chili, la Colombie, la Bolivie et le Venezuela chappent cette rgle, pour des raisons au reste diffrentes. Au Chili, la domination de la Concertacin se confirme une nouvelle fois, tandis quau Venezuela, H. Chvez peut compter sur le soutien sans faille dune assemble pratiquement monocolore 30. En Colombie et en Bolivie, le panorama est plus mouvant, mais les figures de A. Uribe et E. Morales ont exerc un effet dentranement sur leurs appuis parlementaires. Dans les huit autres pays, les prsidents sont mal lus , ce qui par ailleurs constitue une tradition en Amrique latine. Le cas le plus extrme est bien sr celui de R. Correa en quateur qui, en signe de dfiance lgard de la classe politique et parce quil souhaitait convoquer une assemble constituante, na prsent aucun candidat aux lections lgislatives. Le prsidentialisme minoritaire est bien souvent rendu coupable des problmes de gouvernabilit des dmocraties latino-amricaines. Toutefois, avant de tirer des conclusions htives, encore convient-il dvaluer la porte du nomadisme partisan des parlementaires (particulirement coutumier au Brsil, comme le rappelle C. Goirand), qui joue en faveur du ou des partis au gouvernement. De mme convient-il dprouver la solidit des alliances ou pactes qui sont scells pour garantir la gouvernabilit des pays aux gouvernements diviss . Les situations initiales de cohabitation peuvent ainsi donner lieu des configurations politiques trs diverses, en fonction des caractristiques institutionnelles (le jeu politique dans un systme fdral incite au nomadisme partisan dans la mesure o un parlementaire va chercher canaliser des ressources fdrales vers sa circonscription), ou des cultures et praxis politiques daffrontement ou de compromis des parlementaires. Enfin, les organismes lectoraux ont t contests dans six cas sur onze, et ce mme dans des pays o le dcompte des voix faisait lobjet dune routine consolide. Ainsi, au Honduras, pour la premire fois
30. Lopposition ayant boycott les lections lgislatives de 2005. Lalliance soutenant Hugo Chvez comprend les partis suivants : Mouvement Ve Rpublique (119 dputs), Podemos (19 dputs), Patrie pour tous (PPT, 9 dputs), le Parti communiste (PCV, 6 dputs), le Conseil national indien (CONIVE, 3 dputs), et diffrentes petites formations qui totalisent 11 dputs. Cette alliance pourrait ne pas survivre la tentative de H. Chvez de crer un Parti socialiste unifi (2007), le Podemos, le PPT et le PCV stant montrs rticents.
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depuis le retour la dmocratie en 1981, le Tribunal suprme lectoral (TSE) a mis une dizaine de jours rendre public les rsultats. Et mme au Costa Rica, la faiblesse de lavance de O. Arias sur Otton Solis a suscit des doutes sur la rgularit du dpouillement (W. Sonnleitner). Mais comme le souligne A. Aziz, nulle part plus quau Mexique la contestation na t aussi radicale. Aprs le scrutin exemplaire de 2000, ayant amen la premire alternance dmocratique de lhistoire du pays, le renouvellement des conseillers lectoraux de lInstitut fdral lectoral (IFE) en 2003 a t confisqu par le PAN et le PRI, interrompant la prise de contrle citoyenne du processus (ciudadanizacin), et llection de 2006 marque un retour la mfiance et au soupon gnralis de fraude qui mine la toute jeune dmocratie. La sous-hypothse 3 est donc assez largement valide. Lapprofondissement de la dmocratie en Amrique latine passe avant tout par une consolidation institutionnelle. Pour rsumer, le cycle lectoral 2006 se caractrise par des comportements lectoraux relativement peu dviants , en dpit dune offre politique toujours dficiente et dinstitutions peu performantes.
Tableau 9 : Validation de lhypothse gnrale

Hypothse gnrale Entres Sous-hypothses Les lections contre la dmocratie Comportement lectoral Dsertion Dlgation Protestation Offre politique Absence dalternative Personnel discrdit Faiblesse des partis Partielle Institutions Faible reprsentativit Problmes de gouvernabilit Institutions contestes Oui
Validation
Non
En dautres termes, la spirale de la dception na pas exactement fonctionn en 2006 comme le laissait prvoir le climat politique et social dominant depuis le dbut des annes 2000. La logique attendue devait se donner voir deux niveaux.
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Dun ct, tout laissait penser que les comportements lectoraux de dsertion, dlgation ou protestation allaient tre dominants, ce qui allait contribuer dstabiliser les classes politiques et affaiblir les partis politiques. Dans certains cas, on pouvait sattendre ce que lanticipation de ces comportements incite les candidats faire preuve daudace dans leurs programmes, mais on imaginait quils allaient surtout recourir la rhtorique populiste et se convertir en grands dmagogues . Rciproquement, la crise de loffre politique allait alimenter les comportements de rejet. De lautre, tout laisser penser que les distorsions des systmes lectoraux allaient conforter les attitudes de dfiance lgard du jeu dmocratique et pousser les lecteurs dans les bras de dirigeants dmagogiques. Paralllement, on sattendait ce que les comportements lectoraux ngatifs conduisent une multiplication des situations de cohabitation. En somme, les lections devaient contribuer menacer la stabilit et affecter la qualit de la dmocratie, ce qui en retour allait gnrer des comportements lectoraux erratiques. Force est de constater que cette spirale de la dception na que modrment fait sentir ses effets en 2006, prcisment parce que les comportements lectoraux, comme soulign plus haut, nont gure vers dans les registres de la dsertion, dlgation ou protestation. Ce rsultat a, en soi, constitu une heureuse surprise 31. Les lections de 2006 ont finalement confirm une rgle dj perceptible lors de la crise argentine de 2001. Le fameux slogan Que se vayan todos ! 32 , bruyamment scand lors des manifestations de dcembre 2001 qui provoqurent la dmission du prsident Fernando de la Rua, neut aucune traduction lectorale. Contre vents et mares, la classe politique argentine a tenu, et lors des lections prsidentielles du 27 avril 2003, labstention a t modre (21,2 %), les votes blancs (1 %) et nuls (1,7 %) insignifiants, et la gauche extrme qui tait aux cts des mouvements sociaux na recueilli que 5 % des suffrages.
31. Une surprise au sens de construction sociale dune attente, laquelle ont largement contribu les instituts de sondage. Voir Olivier Dabne, Michel Hastings et Julie Massal (dir.), La Surprise lectorale. Paradoxes du suffrage universel, Paris, Karthala, 2007. 32. Quils sen aillent tous ! .
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Il faudrait pouvoir sarrter longuement sur cette dconnection relative 33 du vote par rapport aux contingences politiques et sociales, mais tel nest pas notre propos ici. Nous nous bornerons voquer une variable insuffisamment explore. En Amrique latine, llection prsidentielle continue dtre une fte civique loccasion de laquelle peuvent sactiver, se ractiver ou se rorienter des identifications partisanes. Cette dimension festive, rituelle et/ou identitaire de lacte de vote vaut souvent explication. Dans les Andes par exemple, C. Rosa Balbi souligne quel point lexercice du suffrage est valoris en dpit de linstabilit politique. Et ce caractre festif et/ou identitaire fait que la dception peut trouver sexprimer autrement, dans laction collective ou la violence, ou se diluer dans la rsignation ou la drision. Ces autres vecteurs dexpression du dsenchantement sont au demeurant tout autant porteurs de risques drosion de la stabilit et de la qualit de la dmocratie, comme lont montr les renversements de prsidents en quateur (2000 et 2005), en Argentine (2001) ou en Bolivie (2003 et 2005), ou la recrudescence de la violence en Amrique centrale (maras). Dans les socits o sintensifie la violence dlinquante, o la population cherche migrer 34 et o la politique de la rue peut tout moment faire chuter un prsident, ce sont alors les lections qui ne jouent pas suffisamment leur rle de canal dexpression institutionnalis. Les lecteurs latino-amricains semblent balancer entre deux types de comportements, qui emportent des risques pour la stabilit de la dmocratie. Lun apprhende le suffrage comme une adresse ou une interpellation exprimant une frustration (voto bronca 35), lautre comme une opportunit de participer un processus didentification collective 36 . Dans le premier cas, le mcontentement peut se traduire par de frquentes
33. Relative, parce quentre 2001 et 2006, la part des Latino-amricains estimant que la situation conomique est mauvaise ou trs mauvaise a baiss de 61 35 %. Le Brsil et le Venezuela arrivent en tte des pays o loptimisme concernant lavenir conomique est le plus grand (Latinobarmetro 2006). 34. Jorge Lazarte cite le chiffre de 15 000 Boliviens qui chaque mois migrent en Espagne. 35. Ou ce que la littrature utilitariste nomme le vote rtrospectif simple. 36. Alessandro Pizzorno, Sur la rationalit du choix dmocratique , dans Pierre Birnbaum et Jean Leca (dir.), Sur lindividualisme, Paris, Presses de Sciences Po, 1986, p. 368.
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alternances et le recours des dmagogues ou des hommes providentiels (outsiders), dans le second, il se manifestera dans la rue. En 2006, on la vu, la dmocratie na toutefois pas t trop affecte par le cycle lectoral, mais rien nindique que la tendance soit durable. Le renouvellement sociologique (louvrier, lIndien et la femme), comme le recours danciens prsidents (O. Arias, A. Garca, D. Ortega), possdent lvidence des limites. La discussion de lhypothse gnrale des lections contre la dmocratie devra donc se poursuivre. Deux autres singularits de cette anne lectorale ressortent des tudes qui suivent et mritent un commentaire. La premire concerne la sociologie et la gographie lectorale, la seconde linternationalisation des scrutins.
Une gographie lectorale particulire

Dans bien des cas, la gographie et la sociologie lectorales ont t caricaturales en 2005-2006, et ce de deux points de vue. Les clivages rgionaux, sociaux et idologiques, en premier lieu, se sont superposs de faon indite. La carte lectorale du vote Humala au Prou, comme le montre C. Rosa Balbi, correspond trs exactement celle de la pauvret. La gographie du vote en faveur de Lula est tout aussi caricaturale, avec des scores proches de 75 % dans les zones les plus pauvres du Nord-Est. Dans son cas, cela tmoigne dun changement par rapport sa premire lection en 2002, o il lavait emport dans les tats riches du Sud-Est. On peut supposer quil en va de mme pour le vote Chvez ou Ortega. En quateur, pays marqu par le traditionnel affrontement entre la costa et la sierra, les clivages rgionaux recoupent de surcrot en partie les clivages idologiques. Comme lindique F. Freidenberg, les lecteurs de Guayaquil se dclarent volontiers droite, tandis que ceux de Quito plutt gauche. En Colombie, les traditionnels (surtout les conservateurs) se sont dnationaliss , dans la mesure o leur audience sest rduite comme peau de chagrin (F. Gutirrez). Mais dans ce pays, lensemble de llectorat a gliss vers la droite, toutes catgories sociales et toutes rgions confondues. En Bolivie, la carte lectorale quanalyse J. Lazarte met en vidence un occident du pays largement favorable au MAS de E. Morales et un orient dans lopposition, mais avec toutefois une capacit du MAS progresser dans les zones orientales, avec prs de 30 % des suffrages Santa Cruz par exemple. Au Mexique, enfin, A. Aziz montre que le PAN
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la emport llection prsidentielle principalement dans le Nord et le PRD dans le Sud et la capitale, le PRI ne lemportant dans aucun tat. Cette bipolarisation ne se retrouve toutefois pas pour les lections lgislatives. Le dcouplage entre les arnes politiques locales et nationales semble, en second lieu, se consolider, et dans certains pays, les caciques locaux indpendants font leur grand retour. Cette monte en puissance sapprcie notamment loccasion des lections locales, qui possdent leur logique. Ainsi, dans les pays qui procdent des lections locales intermdiaires 37, une dynamique propre se dveloppe-t-elle qui nest ni annonciatrice du rsultat de llection enjeu national qui suit, ni ncessairement un ralignement par rapport celle qui prcde 38. Le local en Amrique latine nest pas une dimension rsiduelle de la politique. Au Mexique, par exemple, les lections lgislatives de juillet 2003 staient soldes par une cuisante dfaite du PAN (qui passait de 206 151 dputs) face au PRI (224 dputs contre 211 en 2000) et au PRD (97 dputs contre 50 en 2000). Cela na pas empch le PAN de gagner en 2006. En quateur, les partis traditionnels sont parvenus contrler les lections municipales et rgionales doctobre 2004, avant de scrouler lors de la prsidentielle de 2006. En revanche, au Nicaragua, les lections municipales de novembre 2004 ont vu la victoire des sandinistes, anticipant leur succs de 2006. De mme en Bolivie, le MAS est devenu la premire force politique du pays lors des municipales de dcembre 2004, avant demporter la prsidentielle avec E. Morales un an plus tard. Au Costa Rica, les lections municipales du 3 dcembre 2006 se sont soldes par une large victoire du Parti de libration nationale (PLN) (59 des 81 mairies), avec toutefois plus de 75 % dabstention. Cette victoire reflte lefficacit de lorganisation du PLN au niveau local, plus quelle ne constitue un vote de confiance pour le prsident O. Arias, vainqueur avec une infime marge de llection prsidentielle dix mois auparavant.
37. Comme cela a t le cas en 2003 en Colombie et au Mexique, et en 2004 au Brsil, au Chili, au Nicaragua, en Bolivie et au Mexique. 38. la diffrence de la logique des lections intermdiaires mise au jour par Jean-Luc Parodi, pour qui les lections qui ne concernent pas la distribution du pouvoir national prsenteraient des rgularits dajustement par rapport llection nationale antrieure et se caractriseraient par un recul du parti ou de la coalition au pouvoir, sans prsenter de caractre prdictif particulier par rapport llection nationale postrieure (Jean-Luc Parodi, Dans la logique des lections intermdiaires , Revue politique et parlementaire, 903, 1983, p. 42).
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Rciproquement, il y a bien une logique propre aux lections prsidentielles. Ainsi, par exemple, J. Lazarte indique-t-il que E. Morales lemporte La Paz, mais le candidat du MAS la mairie est battu. Il en va de mme au Brsil, on la vu plus haut. La logique des bastions avait dailleurs dj t perceptible lors du premier tour de la prsidentielle en Argentine en avril 2003 39. En Colombie, F. Gutirrez montre que des alliances avec les paramilitaires et les narcotrafiquants se nouent au niveau local alors quelles sont proscrites au niveau national. Toutefois, ce dualisme est, selon lui, poreux, comme le montrent divers scandales de collusion entre parlementaires et paramilitaires. Au Prou, on la dit, les lections locales qui sont intervenues six mois aprs la prsidentielle ont t marques par la dfaite du Parti apriste pruvien (PAP, Partido Aprista Peruan) (A. Garca) et du Parti nationaliste pruvien-Union pour le Prou (PNP-UPP, Partido Nacionalista Peruano-Unin por el Per) (O. Humala), et la victoire des caciques rgionaux indpendants qui lemportent dans 20 rgions sur 25, 112 des 195 provinces et un grand nombre de mairies. O. Humala, qui avait gagn dans 15 des 25 rgions, voit son parti, le Parti nationaliste pruvien (PNP), nemporter aucune lection rgionale. La monte en puissance des caciques locaux facilitera-t-elle la gouvernabilit ? Les gouvernements dsireux de dvelopper des programmes redistributifs sur les modles mexicain et brsilien pourront-ils viter de huiler les rouages du clientlisme ? Ces questions mriteront dtre souleves dans les annes qui viennent.
Linternationalisation des lections

Lautre singularit de ce cycle lectoral en 2005-2006 tient son internationalisation. Dans un grand nombre de pays, au Brsil tout particulirement, les questions internationales ont t au centre des dbats, ce qui est une relle nouveaut. Il est vrai, comme le montre Sebastio Velasco (voir le chapitre 9), que les positions de Lula sont complexes et requerraient des explications, et que le projet dune zone de libre-change des Amriques (ZLEA) suscitait des controverses. Le Mexique, en revanche, a
39. O chaque candidat avait son bastion : Carlos Menem lemporte avec 81,2 % des voix dans le district de La Rioja, Nestor Kirchner avec 78,7 % Santa Cruz, et Adolfo Rodriguez Sa avec 87,5 % San Luis.
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fait figure de curieuse exception. D. Recondo explique bien que linternational a t le grand faux absent de la campagne (voir le chapitre 10). Valant aveu dimpuissance, le silence des candidats sur les questions migratoires a t remarqu, mais les lections mexicaines ont toutefois t profondment internationalises, notamment par le biais de la prsence massive dobservateurs trangers. Les campagnes 40 ont aussi t affectes par le facteur Chvez . Le proslytisme du leader de la rvolution bolivarienne a structur les dbats et pes sur les rsultats. O. Humala doit ainsi certainement sa dfaite la grossire intromission de H. Chvez dans la campagne pruvienne. Au Mexique aussi, le PAN a exploit avec le mme succs la ficelle de la proximit suppose de A. M. Lpez Obrador et de H. Chvez. En fin danne, au Nicaragua et en quateur, leffet repoussoir semblait avoir perdu de son efficacit, en partie parce que H. Chvez se faisait plus discret parce quil tait en campagne, et en partie aussi parce que les tats-Unis se montraient tout aussi maladroits en tentant de faire barrage D. Ortega. Mais linternationalisation a galement affect le Venezuela mme, comme le souligne Carlos Romero (voir le chapitre 11). Durant sa campagne, H. Chvez na pas perdu une occasion, notamment dans son mission de tlvision dominicale Al Presidente , de prsenter sa rlection comme une ncessit historique pour freiner les progrs du capitalisme et consolider la rsistance limprialisme. Le ton messianique flatte indniablement la fiert des Vnzuliens. Linternationalisation des lections nest pas nouvelle en Amrique latine. Rarement toutefois auront ce point concid une vague lectorale et de grands enjeux concernant lavenir des relations interamricaines. Car H. Chvez escomptait bien terminer lanne 2006 en voyant grossir le nombre de ses allis au sein de lAlternative bolivarienne pour les Amriques (ALBA). Et dun bout lautre du continent, quils soient ou non des proches de H. Chvez, nombre de candidats taient somms de prendre position dans le dbat sur les traits de libre-change avec les tats-Unis. Lavenir du rgionalisme tait en jeu, et le bilan est finalement
40. Un autre facteur dinternationalisation qui mriterait un examen rside dans le financement des campagnes de lextrieur , grce notamment aux transferts montaires (remesas).
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mitig 41. En Amrique centrale, tant O. Arias que D. Ortega sont plutt favorables une relance de lintgration centramricaine, sans remise en question du libre-change avec les tats-Unis. D. Ortega sest toutefois empress dadhrer lALBA. Dans les Andes, la Communaut andine des nations (CAN) souffre de la concurrence du March commun sud-amricain (Mercosur), mais A. Garca dfend le groupe rgional et sattache mme rapidement ngocier la rintgration comme membre associ du Chili, facilite par la dfection vnzulienne. Ces ambiguts ne sont quapparentes. LAmrique latine en 2006 a finalement offert un visage modr, et la politique trangre devrait sen ressentir. Aids en cela par laffaiblissement de George W. Bush, d la dfaite des Rpublicains lors des lections mi-mandat de novembre 2006, les rapports interamricains devraient sapaiser la suite du cycle lectoral 2006, ce qui nest pas une des consquences les moins inattendues du virage gauche de lAmrique latine.
41. Voir Olivier Dabne, Reconfigurations politiques des processus dintgration rgionale , dans Georges Couffignal (dir.), Amrique latine. Les surprises de la dmocratie, Paris, IHEAL-La Documentation franaise, 2007.

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INTRODUCTION - LES LECTIONS CONTRE LA DMOCRATIE ?

L'anne 2006 en perspective

in Olivier Dabne Amrique latine, les lections contre la dmocratie ?

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LES LECTIONS CON TR E LA D MOCR AT IE ? L A N N E 2006 E N PE R SP E CT I V E

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Les lections contre la dmocratie ? Lanne 2006 en perspective

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Tableau 2 : Les 11 lections prsidentielles : vainqueurs, partis et tendances

Tendance Centre Gauche modre Gauche radicale

Nicaragua Daniel Ortega Venezuela Hugo Chvez

Mouvement Ve Rpublique (MVR) Gauche radicale

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Lhypothse des lections contre la dmocratie

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Tableau 4 : Trois sous-hypothses

Sources : Tableau labor par lauteur.

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Honduras** 44,6 % Bolivie** Chili**

Costa Rica** 35 % Prou** Colombie Mexique** 16,2 % 54,9 % 41,4 %

quateur** Nicaragua Venezuela

Oui (Rafael Correa) Oui (Daniel Ortega) Non

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Tableau 6 : Dsertion lectorale et alternance politique

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Sources : Tableau labor par lauteur.

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Costa Rica Prou Colombie Mexique Brsil quateur Nicaragua Venezuela

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Reprsentativit Loi* Effectivit**

Honduras 44,6 % Bolivie Chili**

Costa Rica 35 % Prou Colombie Mexique** 16,2 % 54,9 % 41,4 %