COMPAA MINERA ANTAMINA Y EL PROYECTO TAMBOGRANDE COMPAA MINERA ANTAMINA 2. Experiencias de la mina con participacin ciudadana 2.

1 Proceso obligatorio de participacin ciudadana Antes de emprenderse cualquier nuevo proyecto minero, es necesario preparar y presentar un EIA al Ministerio de Energa y Minas (MEM). El reglamento exige que el EIA sea presentado en una audiencia pblica como parte del proceso de aprobacin. La actividad minera relacionada al transporte del mineral y la infraestructura de energa tambin debe contar con un EIA, el mismo que deber ser aprobado antes del inicio de la construccin. El proceso de evaluacin de impacto ambiental pasa por siguientes las fases: (1) screening o identificacin y clasificacin; (2) scoping o preparacin y anlisis; (3) revisin y decisin; y (4) control y seguimiento. La fase de scoping resulta fundamental para la incorporacin de mecanismos de consulta ex-ante, es decir como parte de la preparacin del EIA y no cuando ya ha sido elaborado. Ni siquiera ante el desarrollo de uno de los ms importantes proyectos mineros en el Per, como el de la mina Antamina, se cumpli con la etapa de la consulta previa. Es claro que el titular de la actividad minera puede estar dispuesto a cumplir la fase de consulta, pero que no encuentra la mejor manera de hacerlo. Las grandes interrogantes son en qu momento debe realizarse la consulta y qu extensin debe tener. 2.1.1 Requisitos de permiso y licencia El anexo 2 del Decreto Supremo N 016-93-EM, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica publicado el 1 de mayo de 1993, contiene una lista de los temas que deben ser cubiertos por el EIA requerido para cualquier nueva operacin minera. Adems, el MEM ha publicado una gua para elaborar EIA para las actividades mineras, denominada Gua para la elaboracin de estudios de impacto ambiental. El EIA debe ser preparado por un consultor registrado en el ministerio y presentado al MEM para que la Direccin General de Minera (DGM) lo apruebe, con el consentimiento de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA). KC-SVS es una empresa consultora registrada ante el MEM. El ministerio dispone de 45 das para revisar el EIA, plazo dentro del cual deber informar al recurrente si el estudio ha sido aprobado o si se requiere subsanar alguna observacin. 2.2 Normatividad sobre Participacin Ciudadana La audiencia pblica es programada por la DGM, generalmente poco despus de la presentacin del EIA al ministerio, y se enva una comunicacin escrita a la empresa minera y a los representantes de los consultores. La notificacin pblica de la audiencia es publicada en el diario oficial El Peruano y en un peridico regional, por lo menos 12 das antes de que tenga lugar la audiencia. Para participar en la audiencia, se debe dirigir una solicitud por escrito al DGM, en la que se incluya los documentos que prueben la representacin de una organizacin pblica,

privada o comunitaria, mximo ocho das despus de la publicacin en El Peruano. Las preguntas planteadas durante la audiencia y cualquier interrogante adicional en nombre de la DGM o la DGAA son presentadas al proponente del proyecto por escrito, de manera que se pueda dar una respuesta formal. De all en adelante, se emite una aprobacin formal del EIA en forma de una resolucin directoral, que puede o no hacer referencia a las obligaciones ambientales especficas que el proyecto debe cumplir. En trminos generales, el EIA debe incluir una descripcin del proyecto con detalles de la ubicacin, diseo y operacin de todas las instalaciones que se requieran, as como de las medidas tcnicas propuestas para asegurar la estabilidad fsica y qumica de las instalaciones, el cierre definitivo y la rehabilitacin futura de las reas usadas para el proyecto. Tambin debe incluirse una descripcin detallada de las medidas que debe tomar el operador para eliminar todos los desechos de la mina (roca de desmonte, relaves y agua del proceso). El captulo IV de la Gua para elaborar el programa de adecuacin y manejo ambiental MEM (1995b), contiene una descripcin detallada de todos los aspectos del proyecto que debern considerarse en el plan de cierre. 2.3 Proceso voluntario de participacin ciudadana 2. 3.1 Iniciativa de la empresa La declaracin de la poltica de medio ambiente, salud y seguridad de la CMA seala el compromiso de la empresa de administrar responsablemente los recursos y velar por el bienestar del personal y de las comunidades donde operar. Esta poltica establece los principios de manejo ambiental que regirn el proyecto. La compaa est comprometida con la consulta pblica y tiene un programa para reunirse con las comunidades locales y los organismos ambientales y comunales, as como con los funcionarios gubernamentales a nivel local, regional y nacional durante la revisin del EIA, el proceso de obtencin de licencias y el desarrollo de la mina. Asimismo, la CMA inici este proceso durante el desarrollo de datos de la lnea de base para el EIA, a travs de reuniones formales e informales, as como durante la definicin de los alcances del proyecto. Sin embargo, la realizacin de una consulta previa hubiera permitido que la comunidad entendiese mejor la actividad. 2.3.2 La poblacin La CMA ha elaborado un plan de desarrollo sostenible de la comunidad, cuyo principal objetivo es ofrecer una estructura con el fin de crear mejores condiciones de vida para las poblaciones y las comunidades circundantes, de tal forma que se generen los ingresos necesarios para el auto desarrollo. Las comunidades rurales (caseros y pueblos) ubicadas dentro del rea propuesta para la explotacin de la mina son las siguientes: Cotonga: un casero ubicado en el valle de la quebrada Callapo y asociado a la mina Cotonga. La Tranca: un casero agrcola ubicado en el valle de la quebrada Antamina. Juproc (San Antonio): un casero agrcola ubicado en el valle de la quebrada Juporc. Huancha (Canrash): un casero agrcola ubicado en el valle de la quebrada Canrash. Ayash: un pueblo agrcola ubicado en la parte alta del valle de la quebrada Ayash.

 Carhuayoc: un pueblo ms grande que incluye a una comunidad campesina ubicada en el valle de la quebrada Antamina y que cuenta con cierta infraestructura comunal, como un colegio y una posta mdica. 3. Conclusiones Las audiencias pblicas se realizan en la etapa de revisin del EIA y no cuando el proponente lo est elaborando. Si bien se han realizado reuniones antes de la aprobacin del EIA, es necesario sealar que la participacin de la poblacin en la etapa de su elaboracin es muy importante, sobre todo debido a la experiencia y conocimientos que pueden tener los pobladores de la zona acerca de los impactos ambientales negativos que podran causarse. La visita realizada a la mina Antamina por la SPDA, tuvo como principal objetivo verificar el estado de participacin de las comunidades en materia ambiental en las operaciones mineras de la CMA. En la visita a la comunidad de Ayash, pudimos comprobar la existencia del Comit de Medio Ambiente de San Marcos, el mismo que se rene constantemente con representantes del rea de Ambiente, Salud y Seguridad del CMA para el seguimiento de los temas ambientales concernientes al proyecto. De esta manera, se puede apreciar que la CMA mantiene una estrecha comunicacin con este comit, reconocindolo como un interlocutor vlido y representativo de la comunidad. En esta medida, durante el ltimo ao la CMA ha venido generando espacios de dilogo cada vez ms frecuentes con las comunidades que se encuentran dentro del rea de influencia del proyecto. Esta empresa realiza talleres de informacin dirigidos a los pobladores para que estos puedan entender el proyecto y participar adecuadamente en el proceso de evaluacin ambiental. Cabe resaltar que la presencia de los representantes de los ministerios de Energa y Minas y de Salud en la zona ha sido muy escasa. La poblacin reconoce que una vez aprobado el proyecto Antamina, dichos ministerios no se preocuparon de explicar a las comunidades sus implicancias en la zona; no mencionaron los beneficios ni los problemas que poda originar. De acuerdo a la normatividad legal, el Ministerio de Energa y Minas se encuentra en la obligacin de fiscalizar el trabajo de la CMA para verificar que se encuentra cumpliendo con sus obligaciones ambientales. Sin embargo, durante estos aos, las empresas auditoras contratadas por el ministerio nunca se preocuparon de conversar con los pobladores sobre lo que pensaban respecto al desempeo de la CMA. Como se dijo anteriormente, un grave problema de la CMA consiste en que carece de una estrategia integral para enfrentar el tema ambiental y social, que debera verse plasmada en planes de desarrollo. Aun as, durante el ltimo ao se han superado algunos de estos vacos. Cabe mencionar que esta empresa posee un rea dedicada al desarrollo comunitario, que en teora debera estar estrechamente relacionada con el rea de Medio Ambiente, Salud y Seguridad, toda vez que ambas buscan optimizar la comunicacin entre la CMA y la comunidad, involucrando a las autoridades del gobierno y a las instancias locales. Sin embargo, en la prctica sucede que muchas veces un rea desconoce el trabajo de la otra, lo que ocasiona que se contradigan entre ellas y mantengan posiciones diferentes frente a las comunidades.

EL PROYECTO TAMBOGRANDE 2. Experiencias de la mina con participacin ciudadana 2.1 Proceso obligatorio de participacin ciudadana El proceso de evaluacin de impacto ambiental se desarrolla para minimizar o mitigar los impactos potenciales que pueden llegar a tener las operaciones mineras en una zona. Requiere, por ello, de al menos un ao de estudios de lnea base, seguido de la preparacin de un informe de evaluacin de impactos. La informacin de lnea base incluye datos regionales y locales sobre: Las condiciones atmosfricas (clima y calidad del aire) Los recursos hdricos (claridad y cantidad de las aguas superficiales y subterrneas, hidrologa, recursos hidrobiolgicos) Los recursos terrestres (vegetacin, vida salvaje, uso de la tierra) Los estudios de ingeniera debern reunir informacin sobre los posibles lugares donde poder disponer de la roca de desmonte y la estabilidad de las instalaciones mineras, y obtener datos para el establecimiento de nuevas instalaciones o el mejoramiento de las existentes. Asimismo, debern considerar el potencial impacto del proyecto minero en los recursos ambientales, tanto locales como regionales. La evaluacin deber tomar en cuenta tambin los efectos potenciales de la extraccin y procesamiento de mineral, las carreteras y el transporte del concentrado desde la mina hasta las instalaciones del puerto. Con detenimiento el estudio de lnea base, el mismo que fue severamente criticado por Robert Morn. 2.1.1 Requisitos de permiso y licencia La presentacin de un EIA es un requisito establecido por el gobierno peruano para aprobar cualquier nuevo proyecto minero en el Per. El gobierno revisa dicho estudio para asegurar que sea preciso y que cumpla con los requisitos y estndares actuales. El gobierno, a su vez, deber propiciar una revisin pblica en el rea del proyecto, para escuchar la opinin de la comunidad, y aprobar la construccin de la mina slo si el proyecto se considera aceptable desde el punto de vista ambiental. Los permisos y aprobaciones para la construccin de la mina y las subsecuentes operaciones mineras establecen, adems, los niveles mximos permisibles para las descargas de efluentes y emisiones, estndares formulados tanto por el gobierno peruano como por el Banco Mundial. Por otro lado, la legislacin peruana adoptada en diciembre de 1998, prohbe especficamente la exploracin o la produccin minera en reas urbanas, tales como la ciudad de Tambogrande. Segn dicha legislacin, la empresa tuvo un perodo de dos aos para solicitar una excepcin a dicha disposicin, el mismo que venci y que fue extendido por medio de un decreto supremo otorgado en el gobierno de Fujimori. Desde entonces se ha venido aplazando la fecha de trmino del EIA. 2.2 Normatividad sobre participacin ciudadana Los mecanismos de participacin ciudadana que se han venido usando en la ejecucin de este proyecto han sido en su mayora informales. Incluso, se ha querido restar

importancia al referndum del 2 de junio, a pesar de haber sido dirigido por la Municipalidad de Tambogrande y promovido por la mesa de dilogo.84 Si bien como parte del procedimiento de aprobacin de los EIA, estos se deben colocar a disposicin del pblico luego de su elaboracin, los pobladores de la zona no dejan que se concluyan los estudios porque tienen la certeza que una vez realizados, las autoridades competentes (tanto el MEM como la Direccin Regional de Energa y Minas) aprobarn el EIA sin tomar en cuenta su opinin, ya que dichas autoridades as lo han adelantado en distintas declaraciones. Los pobladores de la zona se han agrupado en colectivos sociales no regulados por la normatividad existente, porque esta es insuficiente y no explica cmo se deben organizar las reuniones, la votacin y el qurum. Asimismo, no hay normas que regulen qu aportes debern ser necesariamente considerados o que exijan, en su defecto, que la autoridad fundamente porqu ha adoptado o descartado dichos aportes. Sin embargo, como podemos apreciar, las audiencias pblicas se restringen a la etapa de revisin del EIA y no funcionan en la etapa en la cual el proponente est elaborando el EIA. Es necesario sealar que la participacin de la poblacin en la etapa de elaboracin del EIA es muy importante, sobre todo debido a la experiencia y conocimientos que pueden tener los pobladores de la zona acerca de los impactos ambientales negativos que podran causarse. Como ya hemos dicho, las campaas de difusin o de sensibilizacin generan en la poblacin un mayor inters en la participacin oportuna y en la bsqueda de soluciones de consenso, siendo complementarias a la utilizacin de otros mecanismos de participacin ciudadana. En ese sentido, existen movimientos que apoyan al Frente de Defensa de Tambogrande, como Diacona de Piura, la misma que agrupa diferentes organizaciones, y el Colectivo Tambogrande de Lima, que ha empezado a difundir el problema de las zonas agrcolas en las universidades, colegios y medios de difusin. Tambin es importante mencionar a las comisiones de grupos especializados o representativos de distintos sectores de la sociedad. 2.3 Proceso voluntario de participacin ciudadana 2.3.1 Iniciativa de la empresa La empresa Manhattan Minerals ha iniciado sus actividades en el subproyecto Tambogrande -TG1, el ms importante del proyecto. Esta concesin sera explotada a tajo abierto en la parte sureste del pueblo de Tambogrande, razn por la cual es necesaria la reubicacin de la ciudad y de sus habitantes. Este hecho, sumado a los impactos que generara la mina, ha creado un profundo malestar tanto entre los pobladores de la zona urbana como entre los de la zona rural. Segn algunos especialistas, en la fase de exploracin se ha encontrado, en la parte superior de la concesin, oro y plata cuya recuperacin alcanzar slo 800 mil onzas de oro y 10 millones de onzas de plata en tres aos y medio, y en la parte inferior, cobre con zinc y plomo, oro y plata, los cuales se recuperaran en diez aos aproximadamente. Estos nmeros son inferiores a los que dio a conocer la empresa Manhattan, quien a decir de los especialistas, est elevando el valor, ley y cantidad del mineral encontrado debido a que el

proyecto requiere ser ofrecido a inversores ms grandes para su ejecucin. (Manhattan es una junior canadiense que cuenta con un patrimonio de 62 millones de dlares, mientras que el proyecto requiere de una inversin de 270 millones de dlares, aunque segn la informacin suministrada por Manhattan a la prensa nacional, la inversin ser de un total de 510 millones de dlares). Por esta razn, sabemos que Manhattan necesita levantar el proyecto y venderlo, o asociarse con alguna otra empresa minera de mayor capacidad financiera, por lo que lo dicho por esta empresa tanto en nuestro pas como en el extranjero no necesariamente se ajusta a la verdad. Respecto a la fase de exploracin, se inicia gracias al Decreto de Alcalda No. 010-99, una norma emitida unilateralmente por el alcalde de Tambogrande, quien autoriza estas actividades en las calles y veredas de la ciudad sin consultar previamente al resto de las personas que integran la mxima autoridad municipal, denominada en nuestro pas el concejo municipal. Segn las leyes peruanas, esta autorizacin debi haber sido aprobada y emitida mediante una norma municipal denominada acuerdo del concejo, que representa la decisin tomada por todos sus integrantes (el alcalde y los regidores). Al no haberse cumplido con esta formalidad, la autorizacin es nula e ilegal. 2.3.2 La poblacin La poblacin de Tambogrande es heterognea. Por un lado estn los colonos, a quienes se les vendi tierras parceladas en el valle de San Lorenzo en lotes de 6 a 8 ha. Por otro, existen comunidades que basan su existencia en la explotacin agrcola del rea as como de los bosques aledaos. El Frente de Defensa de Tambogrande es el actor social ms representativo de la zona. 2.3.3. Otros actores Luego de un paro, y ante el peligro de que el conflicto se agrave an ms, se ha producido una vasta movilizacin liderada por un conjunto de organizaciones y autoridades civiles y eclesisticas del departamento de Piura y de las regiones vecinas, pidindole a la empresa Manhattan que se retire de Tambogrande y buscando propiciar una salida pacfica al conflicto. a) Municipio Distrital de Tambogrande Su intervencin inicial en el conflicto fue sumamente cuestionada por la poblacin, en razn a que expidi el decreto de alcalda que autoriz la realizacin de actividades de exploracin en el rea urbana de Tambogrande. En efecto, mediante el Decreto de Alcalda N 010-99-MDT de fecha 18 de noviembre de 1999, el alcalde de Tambogrande autoriz a la empresa Manhattan Sechura Compaa Minera S.A. a realizar las perforaciones diamantinas al interior del rea urbana de Tambogrande, las mismas que se llevaron a cabo en las calles y veredas de la ciudad. Esta decisin se tom sin haber consultado previamente a la Segn las leyes peruanas, para expedir vlidamente una autorizacin de esta naturaleza, la Municipalidad de Tambogrande debi emitir un acuerdo de concejo y no un decreto de alcalda. Los decretos de alcalda son expedidos por el propio alcalde precisamente para ejecutar mandatos que emanan del concejo municipal. Al no haberse cumplido con esta formalidad, la autorizacin deviene en ilegal. Ello mereci una movilizacin ciudadana en Tambogrande para promover la revocatoria formal del alcalde, una iniciativa que no lleg a concretarse. Cabe precisar que con

posterioridad a los hechos el alcalde revoc su propio decreto y fue un promotor activo de la consulta ciudadana para que el pueblo opinase sobre la procedencia de la actividad en el rea urbana y rural de Tambogrande. A pesar de ello, el pueblo no siente simpata por dicha autoridad. b) Frente de Defensa de Tambogrande El Frente de Defensa de Tambogrande es el actor social ms representativo de la zona. Est conformado por los pobladores de Tambogrande y los agricultores del valle de San Lorenzo. Dichas personas conocen los impactos que una mina a tajo abierto producira sobre sus tierras agrcolas y bosques de algarrobo (teniendo en cuenta nicamente la primera fase del proyecto, pues luego este se ampliar a las concesiones de Lancones y Papayo). Por ello se oponen al proyecto. En una primera etapa, y a solicitud de la organizacin Diacona Piura (vinculada al Obispado de Piura), se prioriz el fortalecimiento del Frente de Defensa de Tambogrande como una entidad representativa de las poblaciones locales que deba actuar como interlocutora vlida y legtima ante la empresa minera y el Estado en los distintos espacios de dilogo. Como parte de la estrategia de incidencia, se constituy la Mesa Tcnica de Apoyo a Tambogrande, que tiene como objetivo brindar asistencia tcnica e informacin calificada al Frente de Defensa. El esquema de organizacin de la mesa tcnica es el siguiente: Mesa tcnica. Coordinador Diacona Piura. Grupo Grupo Grupo Grupo social ambiental econmico legal. La SPDA ha venido trabajando en el grupo social y el grupo legal, sin descuidar su participacin en los acuerdos adoptados en la mesa tcnica. Los funcionarios de la empresa Manhattan han tratado en vano de sustentar tcnicamente su proyecto. El Frente, mediante diversos pronunciamientos y estudios (muchos de ellos canalizados a travs de la mesa tcnica), ha refutado en forma reiterada cada uno de los puntos que lo sustentan. El Frente se consolid como actor principal en este conflicto luego de una etapa inicial de severa debilidad seguida por un desconcierto, a raz de su activa participacin en la consulta ciudadana realizada en el distrito de Tambogrande, en la que ms del 92% de la poblacin se opuso al proyecto. Cabe precisar que los municipios del departamento de Piura y la Asociacin de Municipalidades del Sur de Ecuador y el Norte del Per han emitido un comunicado de respaldo al agro, apoyando la conservacin del ambiente de Tambogrande. c) La Iglesia Catlica La posicin de la Iglesia Catlica ha quedado clara en los pronunciamientos pblicos del obispo de Piura y solicitado que la compaa minera Manhattan Sechura se retire inmediatamente de Tambogrande para que se restablezca la tranquilidad y la paz en nuestros pueblos. Si bien no existe un pronunciamiento expreso del pleno de los obispos respecto de la situacin en Tambogrande, debido principalmente a que cada obispo tiene autoridad en las cuestiones de su jurisdiccin, es posible deducir una posicin mayoritaria a favor de la

opinin de los obispos locales en la medida en que la Comisin Episcopal de Accin Social, una organizacin de apoyo y promocin de los derechos humanos directamente vinculada a los obispos del Per, est trabajando muy activamente con la Mesa Tcnica de Apoyo a Tambogrande. d) Organizaciones de la sociedad civil de Piura Las organizaciones locales estn organizadas en el denominado Colectivo Tambogrande, una red de voluntariado principalmente conformada por jvenes e instituciones populares y de derechos humanos de Piura, que organiza campaas de opinin en respaldo a la poblacin de Tambogrande. El Colectivo Tambogrande ha logrado reunir cerca de 28,000 firmas certificadas notarialmente protestando por la continuacin de la explotacin minera, de un total de 37,000 votantes potenciales, siendo estas firmas desmerecidas tanto por el gobierno como por la empresa. e) Sociedad Nacional de Minera y Petrleo La Sociedad Nacional de Minera y Petrleo (SNMINPE) es la entidad gremial representativa del sector empresarial minero y petrolero del Per. Es un gremio sumamente fuerte y muy consolidado en el panorama poltico institucional del pas. A lo largo de todo el conflicto ha mantenido una posicin de relativa neutralidad, pues no ha emitido un pronunciamiento a favor ni en contra. Algunos advierten desavenencias al interior de dicho gremio, en la medida en que un sector reconocera que las consecuencias negativas que podra tener el proyecto Tambogrande perjudicaran los dems proyectos en curso y la imagen global de la minera en el Per. Sin embargo, a raz de la consulta ciudadana celebrada el 2 de junio del 2002, la presidencia de la SNMINPE declar pblicamente que este tipo de mecanismo era ilegal y que cualquiera fuese el resultado, este no influir en la aprobacin del proyecto minero, en la medida en que no forma parte de los requisitos legales exigidos por la normatividad peruana. Este es un debate an polmico entre la poblacin y las autoridades competentes. 2.4 Mecanismo de consulta popular Como consecuencia de los compromisos asumidos por los funcionarios de la empresa Manhattan y del gobierno central, en el sentido que si la poblacin de Tambogrande se opone al proyecto, este no se realiza, la poblacin organizada de esta localidad presion a su alcalde distrital a efectos de encontrar un mecanismo para expresar su oposicin. En un primer momento, el alcalde organiz una campaa para recabar el mayor nmero de firmas en unos planillones elaborados por el municipio, mediante la cual los pobladores ratificaron su oposicin al proyecto minero. A pesar de que esta campaa logr recabar ms de 28,000 firmas, no tuvo mayor impacto debido a que ni el gobierno ni los funcionarios de la empresa la respetaron, sealando que los planillones no eran vlidos y que la mayora de las firmas eran falsas o duplicadas. Esto gener un gran malestar entre la poblacin del distrito, quienes a travs de su alcalde y de otras personas que los representan, solicitaron a la mesa tcnica encontrar alguna salida legal a este entrampamiento. La mesa tcnica le encarg al grupo legal la elaboracin de una propuesta de solucin. El grupo plante la creacin y posterior regulacin de una consulta pblica, como alternativa

no vinculante para conocer de manera indubitable la opinin de la gente sobre el proyecto. En setiembre del 2001, el grupo se reuni con el objetivo de elaborar las normas respectivas que luego de aprobadas por el Municipio de Tambogrande, permitiran la realizacin de una consulta pblica que manifestase nicamente la opinin de la poblacin de Tambogrande respecto de la actividad minera en el modelo de desarrollo de su distrito. La primera norma cre el mecanismo de consulta popular, denominndolo consulta vecinal, y la segunda norma contiene el acuerdo de concejo que se requera para realizar la consulta. Una vez publicadas ambas normas en el diario oficial El Peruano, el Municipio de Tambogrande solicit apoyo a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), la entidad encargada de organizar y ejecutar este tipo de procesos. Si bien desde un inicio la ONPE nos manifest su inters en organizar la consulta, posteriormente cambi de opinin debido principalmente a la intensa presin poltica que ejerci el Ministerio de Energa y Minas quien se opona a la consulta vecinal. Es por ello que con fecha 19 de enero de 2002 la ONPE public en el diario oficial El Peruano una resolucin mediante la cual resolva no organizarla, sino brindar asesora electoral a la Municipalidad Distrital de Tambogrande para el desarrollo de la consulta popular aprobada mediante Acuerdo de Concejo.... No obstante que esta resolucin ratificaba la legalidad de la consulta, el Ministerio de Energa y Minas, mediante resolucin publicada tambin en el diario oficial El Peruano, autoriz a su procurador pblico a impugnar judicial y administrativamente la resolucin de la ONPE, aduciendo inexistentes ilegalidades en la misma. Luego de que el procurador pblico presentase el correspondiente recurso de impugnacin, la mesa tcnica asesor a la Municipalidad de Tambogrande en el proceso administrativo iniciado. As present un escrito en el que se sealaba los argumentos a favor de la cuestionada resolucin de la ONPE. Con fecha 26 de abril del 2002, la ONPE emiti una segunda resolucin ratificando la primera, y en consecuencia, confirm su apoyo a la realizacin de la consulta vecinal. Sin embargo, con posterioridad y sin una explicacin razonable, la ONPE emiti una tercera resolucin mediante la cual retiraba de oficio su apoyo a la consulta, cuando slo faltaba aproximadamente un mes para que esta se realizara. No obstante estos y otros inconvenientes, la consulta vecinal de Tambogrande se celebr el domingo 2 de junio del 2002, gracias a la colaboracin activa de la poblacin local y al esfuerzo desplegado por la mesa tcnica. Desde tempranas horas la poblacin acudi a los seis centros de votacin, ubicados en diversos planteles, en los que se instalaron 200 mesas para una poblacin electoral de 36,936 sufragantes. Jvenes y ancianos, en un ambiente de verdadero espritu democrtico, acudieron a emitir su voto bajo la proteccin de ms de 400 efectivos policiales ubicados en puntos estratgicos, al igual que los periodistas locales y extranjeros. En esta consulta destac la presencia de observadores de Holanda, Alemania y Canad, as como la de los integrantes de la Asociacin de Voluntarios Italianos en el Per, el Grupo Latinoamericano de Iglesias, el Grupo Peruano de Resolucin de Conflictos, el Centro Internacional de Recursos Jurdicos, el Centro de Investigacin sobre Amrica Latina y el Caribe de la Universidad de York y las misiones Beln y Canadiense, a quienes se sumaron

la Defensora del Pueblo y el Grupo Transparencia (los denominados defensores de los derechos humanos) que actuaron como un comit de vigilancia. Todas estas entidades garantizaron la limpieza del proceso. Esta consulta fue seguida de cerca por los congresistas Johnny Peralta (APRA) y Jos Luis Risco (UN), por los regidores Otto Seminario y Luis Ortiz Granda de la municipalidad de Piura, y por el secretario departamental del APRA, Csar Trelles Lara. Resultados de la consulta vecinal realizada el 2 de junio del 2002 en Tambogrande A favor del no 25,381 93.9% A favor del s 347 1.3% Votos nulos 889 3.3% Votos blancos 398 1.5% Total de votos emitidos: 27,015 Para la SPDA la consulta y el debate posterior que ella ha suscitado significan la culminacin de una importante etapa en este proceso. Al interior de todas las instancias se ha iniciado ahora un proceso de reflexin y debate para definir la estrategia post consulta. Las tendencias son claras: (1) exigir al gobierno que reconozca la consulta, legal y polticamente, y que desista del proyecto; (2) mantener la premisa, reconocida desde el inicio, de que la consulta no era vinculante sino que representa una lnea base de la opinin que tiene la gente sobre la inversin y un reto implcito para que la empresa logre la licencia social del proyecto. Se estn realizando una serie de reuniones en Lima y Piura para definir la mejor estrategia. Una de las opciones pasa por hacer pblico todo el trabajo realizado por la mesa tcnica e incorporar en dicho evento a un representante del Frente de Defensa que d a conocer las condiciones que el MEM debera cumplir previamente para continuar con el dilogo, una de las cuales es la eliminacin de las concesiones mineras que se superponen al valle de Tambogrande. El esfuerzo desplegado hasta la fecha ha sido muy intenso y se ha logrado un fortalecimiento importante de la comunidad de Tambogrande para que defiera de sus tierras ante la amenaza del desarrollo de una actividad extractiva. Hay varios aspectos por destacar en este caso: Es la primera vez en el Per que una comunidad local, por dems desconocida o no muy relevante en trminos culturales y econmicos, hace uso del derecho de la consulta vecinal para averiguar la opinin de la gente, como requisito previo a la implementacin de una actividad extractiva. La implementacin de la consulta ha evidenciado la necesidad de desarrollar este mecanismo como parte del proceso de ejecucin de obras o actividades que puedan tener un impacto altamente relevante (como un tajo abierto que haga luego inmovible el ejercicio de la propiedad del terreno) o que trasladen involuntariamente a los pobladores para llevarse a cabo. Las autoridades peruanas, especialmente el MEM, se han visto en la necesidad de redefinir el rgimen de participacin ciudadana en el proceso de implementacin de la actividad minera, una iniciativa que ha sido asumida por la Defensora del Pueblo, quien ha presentado un proyecto de modificacin del rgimen de audiencia pblica el cual no ha

sido debidamente analizado y comentado por la SPDA a pedido de la poblacin de Tambogrande y de la propia Defensora del Pueblo. Se ha desarrollado un esquema institucional eficiente y eficaz para enfrentar este conflicto. Nos referimos a la Mesa Tcnica de Apoyo a Tambogrande. Lo interesante de esta iniciativa es que ha podido complementar los diversos enfoques y aproximaciones al conflicto, sean estos ambientales, econmicos, legales, etc. Se ha abierto una va democrtica y participativa para buscar una solucin al conflicto socio-ambiental generado. 3. Conclusiones El principal problema social es que no se toma en cuenta la voluntad de la poblacin local, la misma que es importante en el proceso de toma de decisiones junto con los estudios preparados por la compaa minera u otros consultores. Uno de estos estudios es el que realiz Robert Morn durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, bajo el auspicio de tres entidades privadas.86 La investigacin, tanto de campo como de gabinete, dio como resultado que los estudios preliminares al EIA, hechos por la minera canadiense en Tambogrande, son extremadamente mediocres, si se los juzga de acuerdo a los criterios establecidos por la Oficina de Estudios Ambientales de Columbia Britnica, criterios que la minera Manhattan tendra que cumplir si estuviera proponiendo la explotacin de una mina en su pas de origen. Asimismo, se ha reunido cerca de 28,000 firmas notariadas en el distrito de Tambogrande, protestando por la continuacin de la explotacin de la mina, de un total de 37,000 votantes potenciales. Dichas firmas han sido desmerecidas tanto por la empresa como por las autoridades. Como sealamos anteriormente, el 2 de junio del 2002 se celebr una consulta vecinal encabezada por la Municipalidad de Tambogrande, la cual arroj que ms del 90% de la poblacin est en desacuerdo con la actividad minera en la zona. Frecuentemente la voluntad de la poblacin no se tiene en cuenta, pues se considera que su opinin debera basarse en estudios tcnicos que an no han sido concluidos. Lamentablemente, estos estudios son muy a menudo menos objetivos de lo que se sostiene. Con frecuencia, los resultados son inexactos o de sobremanera optimistas cuando se los compara con la realidad. Se requiere, por ello, de datos reales y recogidos por agentes independientes, pero ello es muy costoso. Hasta el 9 de diciembre del 2002 la empresa no haba dado a conocer ningn estudio, de impacto ambiental o de factibilidad, que describa a la poblacin los futuros impactos y los procesos propuestos. Se cree que dicho estudio ser de todas maneras aprobado por el ministerio competente. Es por ello que se necesita realizar un estudio independiente que garantice a los pobladores que la actividad agrcola no se ver perjudicada con la minera, ni tampoco la zona donde viven. Este caso es motivo de mucha controversia porque en la zona convergen dos recursos, el agrcola y el minero, y porque los ciudadanos locales no saben si se van a beneficiar con el proyecto y los desplazamientos. El valle de San Lorenzo, primer productor de limn y mango del pas, al verse amenazado por la posible explotacin de un yacimiento en su subsuelo, ha convocado (despus de muchos conflictos) a una consulta vecinal de la cual se obtuvo que ms del 90% de la

poblacin apoyaba la agricultura en la regin. Casi 37 mil pobladores asistieron a esta consulta, ante la amenaza de que la empresa minera contamine un ro de la zona y las 57 mil has. del valle que producen limones y mangos. Por su parte, el presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, Ricardo Briceo, seal que la consulta vecinal era ilegal y que cualquiera fuese el resultado no influira en la aprobacin del proyecto minero Tambogrande, puesto que no forma parte de los requisitos legales exigidos. Este es un debate que an genera polmica en la poblacin y las autoridades competentes.