Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo

INFORMACION LEGAL SOBRE HUMEDALES

I.

Normas y Convenios Internacionales

Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (suscrito en 1992 y aprobado mediante RL N 26181 del 30 de abril de 1993). Tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. El trmino biodiversidad incluye, por concepto, los ecosistemas y por ende los humedales y su gestin. Asimismo, en su artculo 8, inciso b), menciona la aplicacin de programas de conservacin in situ, cuando sea necesario se elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica. Convencin sobre los Humedales (suscrito por el Per el 28 de agosto de 1986 y aprobado mediante RL N 25353 del 23 de Noviembre de 1991). Es un tratado intergubernamental aprobado el 2 de febrero de 1971 en la localidad iran de Ramsar, situada a orillas del Mar Caspio. As, aun cuando hoy el nombre que suele emplearse para designar la Convencin es Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971), ha pasado a conocerse comnmente como la Convencin de Ramsar. Ramsar es el primero de los tratados modernos de carcter intergubernamental sobre conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, pero en comparacin con los ms recientes, sus disposiciones son relativamente sencillas y generales. Con los aos la Conferencia de las Partes Contratantes ha desarrollado e interpretado los principios bsicos del texto del tratado y ha conseguido que la labor de la Convencin corra pareja con la evolucin de las percepciones, prioridades y tendencias del pensamiento ambiental. Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (suscrito en 1994 y aprobado mediante RL N 26536 del 02 de Octubre de 1995). Tiene como objetivo luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, en los pases afectados por sequa grave o desertificacin mediante la aplicacin en las zonas afectadas de estrategias integradas centradas en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hdricos, para mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. Para lograr el objetivo, las Partes, entre otros compromisos, adoptarn un enfoque integrado en el que se tengan en cuenta los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos de los procesos de desertificacin y sequa. En esta convencin se menciona el trmino ecosistema frgil, referido a ecosistemas ridos y semiridos. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (suscrito en 1992 y aprobado mediante RL N 26185 del 10 de mayo de 1993). Tiene por objetivo la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida interferencias antrpicas peligrosas en el sistema climtico y debera lograrse en un plazo

suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Para ello, las partes asumen los compromisos que estipula la convencin dentro de los lmites particulares de cada pas. En relacin a la gestin de los ecosistemas las partes se comprometen a promover la gestin y apoyar la conservacin y el reforzamiento, de la biomasa, los bosques y los ocanos, as como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos. Las medidas a tomar debern considerar en especial, entre otros a los pases con zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas montaosos.

II.

Normas Nacionales

La Constitucin Poltica del Per, promulgada el ao 1993, la cual provee un primer marco poltico legislativo en base a los artculos 66, 67 y 68, seala que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento, (...) determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y que El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. La Ley General del Ambiente (Ley N 28611, publicada el 15 de octubre 2005), norma marco de especial importancia que deber ser tomado en cuenta en la gestin de ecosistemas frgiles, pues menciona de manera directa a los ecosistemas especiales o frgiles, en su artculos 99.1, 99.2 y 99.3. Es a partir de este articulado que se desarrolla el tema de la gestin de ecosistemas frgiles. Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles. 99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales. 99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas altoandinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto. 99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (DL N 1090, publicado el 28 de junio de 2008, modificada por la Ley N 29317, el 14 de enero de 2009) y su Reglamento (DS N 002-2009-AG, publicado el 16 de enero de 2009). Define los recursos forestales, de fauna silvestre y de servicios ambientales; establece el papel promotor del Estado en el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre. La Ley establece el Ordenamiento Forestal a travs de 6 categoras y propone la Zonificacin Forestal del pas teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de identificacin a travs del ente competente, la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Regula las modalidades de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338, oficializada el 31 de marzo de 2009). Esta Ley declara de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos hdricos, con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de la Demanda de las actuales y futuras generaciones. Asimismo, menciona que el agua comprendida en la presente ley, es, entre otras, la que se encuentra en los humedales y manglares. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (DS N 008-2008MINAM, publicado el 6 de diciembre de 2008). El Ministerio del Ambiente formula, lidera y supervisa la poltica, planes, estrategias e instrumentos para la gestin de los ecosistemas del pas, priorizando los ecosistemas frgiles, elaborando la Lista Nacional de los ecosistemas frgiles del Per para su aprobacin respectiva, sobre la base de las Listas Sectoriales correspondientes. Adems, promueve acciones en coordinacin con las autoridades sectoriales y descentralizadas de conservacin de los ecosistemas, especies y genes; y promueve esfuerzos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privado para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Cabe sealar que en su artculo 11, inciso j), menciona que dentro de las funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, est la de actuar como Punto Focal de diversos convenios, entre los cuales se encuentra la Convencin sobre Humedales RAMSAR. Asimismo, en su artculo 36 inciso c), menciona como funcin de la Direccin general de Cambio Climtico, desertificacin y recursos Hdricos, elaborar la poltica nacional del ambiente en materia de recursos hdricos en coordinacin con el vice ministerio de gestin ambiental. Normas de reas Naturales Protegidas. Para el caso de las reas Naturales Protegidas se tienen 3 normas de especial importancia: 1. 2. 3. Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, publicada el 04 de julio de 1997. Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, publicado el 26 de junio de 2001; y Decreto Supremo N 010-99-AG, Plan Director de las reas Naturales Protegidas, publicado el 11 de abril de 1999.

En la ley se define a las reas Naturales Protegidas como: espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, fue creado a travs del DL N 1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Cuenta con un Reglamento de Organizacin y Funciones (DS N 0062008-MINAM), el cual establece como funciones generales del SERNANP dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, en su calidad de ente rector de las ANP; gestionar las ANP, sea de forma directa o a travs de terceros, entre otras funciones. Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica (Ley N 26839, publicada el 16 de julio de 1997). Norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus competentes y para su aplicacin se rige bajo los principios y

definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Es importante pues a lo largo de su articulado, menciona explcitamente a los ecosistemas, e incluso trminos como tierras frgiles. En el artculo 5, insta al Estado a la prioridad de acciones de conservacin de ecosistemas, especies, y genes, privilegiando aquellos de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica. En el artculo 13 habla del manejo regulado de otros ecosistemas aparte de las reas Naturales Protegidas, y de la conservacin de ecosistemas. El Artculo 25, inciso e), menciona la conservacin y manejo sostenible de los ecosistemas, en particular de los bosques, las tierras frgiles, tierras ridas y semiridas y los humedales. El Artculo 31, seala que el Estado promueve la conservacin de ecosistemas, especies y genes mediante una adecuada gestin de la diversidad biolgica a travs de las autoridades competentes que, para los efectos de la presente ley, son los Ministerios, organismos pblicos descentralizados y otros rganos de acuerdo a las atribuciones establecidas en sus respectivas normas de creacin. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (DS N 102-2001-PCM, publicado el 5 de setiembre de 2001). Esta estrategia se elabora y se aprueba en concordancia a los compromisos adquiridos en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, entre otros. A lo largo del documento se menciona reiteradamente el tema de los ecosistemas recomendando siempre un enfoque ecosistmico como eje transversal al proceso de ordenamiento ambiental y manejo de cuencas y/o zonificacin ecolgica econmica, para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica; en ste sentido, los lineamientos estratgicos proyectan adems perfeccionar los instrumentos para la gestin de la Diversidad Biolgica. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (DS N 065-2004-PCM, publicado el 05 de septiembre de 2004). Documento que da lineamientos para el desarrollo rural y relativo al manejo sostenible de recursos naturales, con enfoques de participacin comunitaria; para ello examina la condicin de deterioro de la base de recursos. Presenta un buen anlisis social del sector rural insertando temas como la inclusin social y la lengua nativa. Reconoce que la diversidad de ecosistemas cumple diferentes funciones desde el punto de vista productivo y ambiental. Frente a esta realidad plantea el lineamiento estratgico de poltica promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural, as como promover las capacidades del poblador rural y la inclusin social. Estrategia Nacional de Humedales (RJ N 05496-INRENA, publicada el 12 de marzo de 1996). Tiene como objetivo establecer el marco de polticas y proponer actividades que promuevan el uso sostenible y la proteccin de los humedales y sus recursos como aporte al desarrollo integral del Per. Asimismo, est orientada al establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin interinstitucional as como los de participacin ciudadana; el anlisis de las competencias y funciones de los diferentes sectores y niveles de gobierno en la gestin de humedales; la elaboracin de estrategias y planes regionales y locales; y al fortalecimiento institucional para la planificacin.

Reglamento de la Ley N 26505, referida a la inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas (DS N 011-97-AG, publicado el 13 de junio de 1997). El artculo 19 de este reglamento menciona que son zonas de proteccin ecolgica en la amazonia: Las reas de pantanos, aguajales, cochas determinadas en el mapa forestal del Per. Asimismo, en su artculo 20 menciona que las concesiones para fines no agropecuarios ni forestales que otorguen los sectores de acuerdo a su competencia, para el desarrollo de actividades dentro de zonas de proteccin ecolgica, deben sujetarse estrictamente a las normas de proteccin del medio ambiente. Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) (DS N 087-2004-PCM, publicado el 23 de diciembre de 2004). Este reglamento, en su artculo 3, inciso a), menciona que son objetivos de la zonificacin ecolgica y econmica conciliar los interese nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, en su artculo 9, inciso b), menciona que las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern, entre otros, zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas naturales protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas, las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas).

III.

Normas referida a los Gobiernos Regionales

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867, publicada el 18 de noviembre de 2002). Los Gobiernos Regionales, a travs de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, tienen funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. El Artculo 10 define sus competencias, entre las cuales se tienen competencias compartidas en gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Si bien la normatividad regional no menciona explcitamente el trmino ecosistema o humedal, el artculo 53 seala como parte de las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial lo siguiente: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas.

IV.

Normas referidas a los Gobiernos Locales

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972, publicada el 27 de mayo de 2003). Esta norma tampoco menciona explcitamente a los ecosistemas ni a los humedales, define, tanto para el caso provincial o distrital, las competencias y funciones en las siguientes materias: Organizacin del uso fsico- uso del suelo: Zonificacin. Proteccin y conservacin del ambiente.

Las municipalidades en zonas rurales, adems de las competencias bsicas, deben encargarse de la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad; con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo. En este sentido, se entiende que a nivel local se mantienen algunas funciones de los humedales, como la sostenibilidad de las poblaciones y sus actividades.