7.

18 MODELO DEPRN - VALORAO DO DANO PARA BENS NATURAIS COM VALOR DE EXPLORAO
GALLI, F. Valorao de Danos Ambientais Subsdio para Ao Civil, Srie Divulgao e Informao, 193, Companhia Energtica de So Paulo, CESP, So Paulo, 1996. I. INTRODUO Este mtodo de valorao foi desenvolvido pelo Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, com objetivo de atender a duas premissas bsicas: elaborar um mtodo de aplicao prtica, e que possa ser utilizado nas condies brasileiras. II. METODOLOGIA A mtodo proposto simples e de fcil de aplicao. O modelo de valorao econmica do dano ambiental inclui o custo de recuperao do impacto, o valor de explorao dos bens afetados e um conjunto de critrios, utilizados para qualificar os agravos do dano. Os critrios de avaliao do dano so apresentados em duas tabelas. Na primeira tabela, divide-se o meio ambiente em seis componentes: ar; gua; solo e subsolo; fauna; flora e paisagem. Para cada componente, considera-se dois tipos de dano e, para cada tipo de dano, so aplicados os critrios de qualificao dos agravos associados aos danos. Na vistoria de campo, inicalmente, indentificam-se os aspectos ambientais afetados, e a tipologia do dano, para cada um deles. Em seguida, qualificam-se os agravos utilizando critrios preestabelecidos. A tipologia do dano e os critrios de qualificao dos agravos so determinados para cada um dos aspectos identificados na vistoria. Na Tabela 7.18.1 esto apresentados os apectos ambientais considerados, tipologia do dano e os critrios de qualificao dos agravos. Dessa forma, aps a indentificao e qualificao do dano, o perito ambiental avaliador obter, para cada aspecto, o ndice de qualificao dos agravos correspondente ao dano ambiental em anlise Na sequncia, os ndices de agravo obtidos na etapa anterior so multiplicados pelos fatores apresentados na Tabela 7.18.2. Em seguida, faz-se a soma de todos os fatores para se obter o fator de multiplicao. Finalmente, faz-se o produto do fator de multiplicao e custo de recuperao/explorao, para estimativa de valor do dano ambiental. A equao utilizada para esse clculo tem a forma: INDENIZAO = (Fator de multiplicao) x Valor de Explorao

230

O valor de explorao o preo de mercado dos bens apropriados ou lesados, objeto da ao civil, como, por exemplo, o valor de mercado da tora ou lenha provenientes de um desmatamento irregular, ou, ainda, o valor da areia proveniente de explorao irregular. Para os bens que no tm valor de mercado estabelecido (p/ex: atmosfera; ecossistema aqutico, etc.), pode-se utilizar o custo de recuperao do recurso lesado, valorando o dano ambienta atravs da equao: INDENIZAO = (Fator de multiplicao) x Valor de Recuperao Nesse caso, o perito dever estudar e indicar a tcnica mais adequada de recuperao, (controle de poluio atmosfrica, recuperao de rea desmatada, terraplanagem, etc.) e, a partir dessa recomendao, estimar os custos financeiros de recuperao do dano. Em determinadas situaes, a valorao do dano, com o mtodo do valor de explorao ou recuperao torna-se difcil ou praticamente impossvel. Um exemplo deste caso, a valorao do falecimento de animal, cuja espcie esteja ameaada de extino, ou leso de patrimonio pblico tombado. Tabela 7.18.2 Indices de qualificao dos agravos para a valorao do dano Aspectos ambientais Ar gua Solo-subsolo Fauna Flora Paisagem Intervalo do ndice de qualificao dos agravos 6,8 7,2 7,5 6,4 6,6 8,0 13,6 14,4 15,0 12,8 13,2 16,0 20,4 21,6 22,5 19,2 19,8 24,0 27,2 28,8 30,0 25,6 26,4 32,0 34,0 36,0 37,5 32,0 33,0 40,0

Fator de multiplicao

1,6

3,2

6,4

12,8

25,6

231

Tabela 7.18.1 Descrio e qualificao dos agravos associados tipologia do dano e aspectos ambientais estabelecidos no modelo
ASPECTO TIPO DE DANO Impacto causado pela emisso de gases, partculas, agentes biolgico, energia ATMOSFERA Impacto na dinmica atmosfrica ( x 1,5) Impacto causado por compostos qumicos, fsicos, biolgico, energia GUA Impacto na hidrodinmica ( x 1,5) Impacto causado por agentes qumicos, fsicos, biolgicos e energia SOLO / SUBSOLO Impacto na dinmica solo e/ou subsolo ( x 1,5) Dano aos indivduos FAUNA Impacto na dinmica da comunidade ( x 1,5) Dano aos indivduos FLORA Impacto na dinmica da comunidade ( x 1,5) Dano paisagem Dano ao patrimonio cultural, histrico, turistico, arquit., artstico ( x 1,5) DESCRIO E QUALIFICAO DOS AGRAVOS Dano ao patrimonio ou monumento natural

Toxicidade da emisso Morte ou dano fauna Toxicidade da emisso Morte ou dano fauna Toxicidade da emisso Morte ou dano fauna reas protegidas Importancia relativa reas protegidas Morte ou dano fauna reas e/ou municpios protegidos Proximidade de centros urbanos

Proximidade de centros urbanos Morte ou dano flora Comprometimento do aqufero Morte ou dano flora Comprometimento do aqufero Morte ou dano flora Espcies ameaadas de extino Morte ou dano flora Espcies ameaadas de extino Importancia relativa Proximidade de centros urbanos Reverso do dano

reas protegidas

Comprometimento do aqufero Previso de reequilbrio Dano ao solo e/ou subsolo Alterao da vazo / volume de gua Assoreamento de corpo hdrico Dano ao relevo Fmeas Previso de reequilbrio Favorecimento da eroso Previso de reequilbrio Comprometimen to do aqufero Comprometimen to do solo / subsolo

Morte ou dano fauna

Morte ou dano flora

Alterao da qualidade do ar reas protegidas Alterao da classe do corpo hdrico reas protegidas Alterao na capacidade de uso da terra Espcies endmicas Alterao dos nichos ecolgicos Espcies endemica Alterao dos nichos ecolgicos Reverso do dano Comprometimento do aqufero

Morte ou dano fauna Previso de reequilbrio Morte ou dano fauna Previso de reequilbrio Objetivando comercializao

Morte ou dano flora

Dano ao patrimnio ou monumento natural

Morte ou dano flora

Dano ao patrimnio ou monumento natural

Objetivando comercializa-o

Dano ao patrimonio ou monumento Natural

Objetivando comercializao

Comprometi-mento do solo - subsolo Morte ou dano fauna

Morte ou dano fauna Morte ou dano flora

Morte ou dano flora

Dano ao patrimnio monumento nat.

PAISAGEM

232

III . CRITRIOS DE QUALIFICAO DOS AGRAVOS 1) AR Os agravos descritos na linha Impacto na dinmica atmofrica da Tabela 1, tm os seus valores multiplicados por 1,5. Toxicidade da emisso (baseada na literatura) Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1

Proximidade de centros urbanos Centro urbano (com populao 60.000 hab, distante at 10km = 2 Centro urbano (com populao 60.000 hab, distante at 25km = 1

Localizao em relao rea protegida (unidades de conservao) Dentro da rea = 2 Sob influncia = 1

Comprometimento do aqfero, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano fauna, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano flora, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

233

Alterao da qualidade do ar Estado de emergencia = 3 Estado de alerta = 2 Estado de ateno ou pssimo = 1

Previso de reequilbrio (quando no possvel a previso a curto prazo, utilizar o critrio de custo de recuperao ou custo dos equipamentos preventivos, na seguinte ordem: baixo custo = 1; mdio custo = 2; alto custo = 3). Curto prazo = 1 Mdio prazo = 2 Longo prazo = 3

2) GUA Os agravos descritos na linha de impacto na hidrodinmica (alterao do fluxo e/ou vazo) da Tabela 1, tm seus valores multiplicados por 1,5. Toxicidade da emisso (baseada na literatura) Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1

Comprometimento do aqfero Comprovado = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Localizao em relao s reas protegidas (unidades de conservao) Dentro = 3 Na mesma bacia hidrogrfica a montante = 2 Na mesma bacia hidrogrfica a jusante = 1

Dano ao solo e/ou subsolo, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano fauna, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1 234

Morte ou dano flora, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1

Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1

Alterao da classe do corpo hdrico (baseado na Resoluo do CONAMA) Comprovado = 3

Alterao na vazo / volume de gua Significativa = 2 No significativa = 1

Previso de reequilbrio na condio natural (quando no possvel a previso a curto prazo, utilizar o critrio de custo de recuperao ou custo dos equipamentos preventivos, na seguinte ordem: baixo custo = 1; mdio custo = 2; alto custo = 3) Curto prazo = 1 Mdio prazo = 2 Longo prazo = 3

3) SOLO E SUBSOLO Toxicidade da emisso (baseada na literatura) Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1

Comprometimento do aqfero, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Localizao em relao s reas protegidas

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Totalmente inserido = 2 Parcialmente inserido = 1

Assoreamento de corpos hdricos Grande intensidade = 3 Mdia intensidade = 2 Pequena intensidade = 1

Morte ou dano fauna, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano flora, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 2 Suposto = 1

Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 2 Suposto = 1

Objetivando a comercializao Atividade principal ou secundria = 1

Alterao na capacidade de uso da terra Em mais de uma classe (p/ex: classe 1 para 3) = 3 Em uma classe = 2 Na mesma classe de uso (subclasses) = 1

Danos ao relevo (alterao da declividade, desmoronamento, etc.) Ocorrido = 3 Grande risco = 2 Pequeno risco = 1

Previso de reequilbrio na condio natural (caso no haja possibilidade de previso do prazo, utilizar os critrios de custo de recuperao na seguinte

236

ordem: baixo custo (menor que o da explorao) = 1; mdio custo (equivalente ao da explorao) = 2; alto custo (maior que da recuperao) = 3 4) FAUNA Os agravos descritos na linha de impactos na dinmica da comunidade da Tabela 1, tm seus valores multiplicados por 1,5. Localizao em relao s reas protegidas Dentro = 3 No raio de ao do animal = 2 Curto prazo = 1 Mdio prazo = 2 Longo prazo = 3

Ocorrncia de espcies ameaadas de extino (Baseada na Portaria do IBAMA No 1522 de 19/12/89) Comprovada = 3 Suposta = 2

Ocorrncia de espcies endmicas Comprovada = 2 Suposto = 1

Ocorrncia de fmeas Prenhas ou ovadas = 3 Comprovada = 2 Suposto = 1

Objetivando comercializao Atividade principal = 3 Atividade secundria = 2

Importncia relativa Espcie que no de reproduz em cativeiro = 3 Espcie que se reproduz em cativeiro = 2 Espcie criada comercialmente = 1

237

Morte ou dano flora, decorrente do dano fauna Comprovado = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Alterao nos nichos ecolgicos Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Previso de reequilbrio (natural, caso no haja possibilidade de previso de prazo, utilizar como critrio: outras espcies = 1; espcies endmicas = 2; espcies ameaadas = 3) Longo prazo = 3 Mdio prazo = 2 Curto prazo = 1

5) FLORA Os agravos descritos na linha impacto na dinmica da comunidade da Tabela 1, tm seus valores multiplicados por 1,5. Para macios maiores que 0,1ha, deve-se analisar os danos aos indivduos e a comunidade. Localizao em relao s reas protegidas Totalmente inserido = 3 Parcialmente inserido = 2

Ocorrncias de espcies ameaadas de extino (Portaria IBAMA No 1522 de 19/12/89) Comprovada = 3 Suposta = 2

Ocorrncia de espcies endmicas (baseado em literatura) Real ocorrncia = 3 Suposta ocorrncia = 2

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Favorecimento eroso Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1

Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano flora Comprovado = 2 Suposto = 1

Objetivando a comercializao Atividade principal = 2 Atividade secundria = 1

Morte ou dano fauna, decorrente do dano flora Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Importncia relativa. Possibilidade de ocorrncia na regio de parcela similar qualitativamente e quantitativamente rea degradada (estudar paisagem) rea 30 vezes maior que a rea degradada = 3 rea entre 10 e 30 vezes a rea degradada = 2 rea at 10 vezes maior a rea degradada = 3

Alterao nos nichos ecolgicos Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Previso de reequilbrio (caso no seja possvel a previso de prazo, analisar o estgio de regenerao: inicial = 1; mdio = 2; avanado = 3) Longo prazo = 3 Mdio prazo = 2 Curto prazo = 1

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6) PAISAGEM Os agravos descritos na alnea dano ao patrimnio cultural, histrico, artstico e turistico (legalmente constitudo, tombado pelo CONDEPHAAT ou SPHAN), da Tabela 1 tm seus valores multiplicados por 1,5. Localizao em relao rea ou municpio protegidos (unidade de conservao) Dentro = 3 Proximidade de centros urbanos Centro urbano com populao a 60.000 hab, distante at 10km = 3 Centro urbano com populao a 60.000 hab, distante at 25km = 2 Centro urbano com populao a 60.000 hab, distante at 50km = 1 Reverso do dano Alto custo = 3 Mdio custo = 2 Baixo custo = 1 Comprometimento do aqufero (estudar o aspecto gua) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1 Comprometimento do solo / subsolo (estudar o aspecto solo/subsolo) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1 Morte ou dano fauna (estudar o aspecto fauna) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1 Morte ou dano flora (estudar o aspecto flora) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1 Dano ao patrimnio cultural, histrico, artstico, arqueolgico e turstico, e/ou cultural Tombado pelo CONDEPHAAT = 2 No tombado = 1

240

IV. ESTUDO DE CASO A curadoria de meio ambiente de So Jos dos Campos moveu a ao civil pblica por dano ambiental contra uma empresa de empreendimentos imobilirios, que desmatou 25ha de mata Atlntica remanescente, para a implantao de um loteamento, com rea superior a 100ha, sem licena ambiental. Durante a vistoria da rea, o assitente tcnico da Promotoria avaliou a importncia da vegetao destruda, caracterizada aps anlise de restos vegetais e remanescentes contguos, como mata secundria, de porte arbreo, com altura mdia em torno de 10m, e sub-bosque (estrato arbustivo e herbceo) denso. Constatou, ainda, que os restos de vegetao seriam queimados e enterrados no local. A terraplanagem realizada em 10ha deixou a rea suceptvel eroso, por assoreamento do riacho que corta o loteamento. A valorao do dano foi realizada pelo assistente tcnico, utizando a metodologia do DEPRN, conforme apresentado a seguir. I. CLCULO DO FATOR DE MULTIPLICAO a) gua: Impacto na hidrodinmica (x 1,5) Morte ou dano fauna - suposto ................................................. 1 x 1,5 = 1,5 Morte ou dano flora - suposto ................................................. 1 x 1,5 = 1,5 Alterao da vazo / volume de gua - significativa........................................... 2 x 1,5 = 3,0 Previso de reequilbrio - longo prazo ........................................... 3 x 1,5 = 4,5

ndice numrico = 1,5 + 1,5 + 3,0 + 4,5 = 10,5 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 3,2 b) Solo e subsolo: Impacto na dinmica do complexo solo e subsolo (x 1,5) Morte ou dano fauna - suposto ................................................... 1 x 1,5 = 1,5 Morte ou dano flora - suposto ....................................................1 x 1,5 = 1,5

241

Alterao da capacidade de uso da terra - na mesma classe de uso .......................... 1 x 1,5 = 1,5 Dano ao relevo - grande risco ............................................. 2 x 1,5 = 3,0 Previso de reequilbrio - longo prazo .............................................. 3 x 1,5 = 4,5

ndice numrico = 1,5 + 1,5 + 1,5 + 3,0 + 4,5 = 12,0 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 3,2 c) Fauna: Impacto na dinmica da comunidade (x 1,5) Alterao dos nichos ecolgicos - comprovada ............................................. 3 x 1,5 = 4,5 Previso de reequilbrio - longo prazo .............................................. 3 x 1,5 = 4,5

ndice numrico = 4,5 + 4,5 = 9,0 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 3,2 d) Flora: Impacto na dinmica da comunidade (x 1,5) Morte ou dano flora - fortes indcios ............................................. 2 x 1,5 = 3,0 Importncia relativa - rea at 10 x maior que a degradada .......... 1 x 1,5 = 1,5 Alterao dos nichos ecolgicos - comprovada ................................................ 3 x 1,5 = 4,5 Previso de reequilbrio - longo prazo ................................................. 3 x 1,5 = 4,5

ndice numrico = 3,0 + 1,5 + 4,5 + 4,5 = 13,5 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 6,4 e) Paisagem: Dano a Paisagem Localizao em reas protegidas - dentro ....................................................................... 3,0 242

Proximidade de centro urbano - centro urbano (sup. 60.000 hab.) distante at 10km ..................................................... 3,0 Reverso do dano - alto custo .................................................................. 3,0 Comprometimento do aqufero - diretamente relacionado ........................................... 2,0 Comprometimento do complexo solo subsolo - diretamente relacionado ....................................... 2,0 Morte ou dano flora - diretamente relacionado ....................................... 2,0

ndice numrico = 3,0 + 3,0 + 3,0 + 2,0 + 2,0 + 2,0 + 2,0 = 17,0 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 6,4 (Fator de multiplicao) = 3,2 + 3,2 + 3,2 + 6,4 + 6,4 = 22,4 II. CLCULO DO VALOR DE RECUPERAO Para a determinao dos custos de recuperao da rea degradada foram considerados os servios de reafeioamento e preparo do terreno, na rea correpondente a 10ha, onde foi realizada terraplanagem e, a recomposio da rea desmatada de 25ha. O reafeioamento do terreno, alm de possibilitar o controle da drenagem e a reduo da eroso do solo, facilita a mecanizao das demais operaes de preparo do solo e plantio. Inclu-se nesta operao a contruo de terraos, que evita a formao de enxurrada, facilita a infiltrao da gua no solo e o desenvolvimento das mudas. Para a recomposio vegetal da rea deve-se ter como objetivo a recosntruo da estrutura e a composio original da vegetao anterior, resguardando a diversidade das espcies e representatividade gentica das populaes. Tratando-se, entretanto, de rea que sofreu profundas modificaes, principalmente, em funo da terraplanagem, a formao da floresta com as mesmas caracteerticas da original praticamente impossvel. A estimativa dos custos da recomposio vegetal, correspondente as etapas de implantao e manunteno da vegetao para a sua consolidao indicada no Quadro 7.18.1.

243

III. VALOR DE RECUPERAO E CLCULO DO DANO

A partir do custo de recuperao, indicado no Quadro 7.18.1, de R$ 60.391,70 (secenta mil trezentos e noventa e um reais e setenta centavos), pode-se calcular o valor do dano ambiental para a indenizao. Aplicando a relao abaixo tem-se INDENIZAO = (Fator de multiplicao) x Valor de Recuperao INDENIZAO = 22,4 x R$ 60.391,70 = R$ 1.352.774,08 VALOR DO DANO AMBIENTAL = R$ 1.352.774,08 Quadro 7.18.1. Custos financeiros de recuperao da rea degradada
Operao 1. Reafeioamento - Terraceamento -Manut. Terraos 2. Preparo do Solo - Subsolagem - Calagem - Gradagem leve 3. Recomposio Florestal - Combate formiga - Marcao de covas - Coveamento - Adubao - Distribuio mudas - Transporte material - Plantio - Replantio - Roada - Capina na linha - Adubao cobertura 4. Insumos - Calcreo - Fertilizante - Formicida - Mudas - Mudas (replantio) TOTAL (R$) Equipamentos D6 D6 D6 Trator agrcola Trat. agr.+ grade Unidade 16h/ha 2h/ha 4h/ha 3h/ha 3h/ha 30ho.h/ha 10ho.h/ha 150ho.h/ha 15ho.h/ha 25ho.h/ha 3h/ha 75ho.h/ha 30ho.h/ha 2h/ha 100ho.h/ha 15ho.h/ha 3t/ha 450kg/ha 12kg/ha 2.222/ha 222/ha Custo unitrio (R$) 105,00 105,00 50,00 16,00 16,00 1,40 1,40 1,40 1,40 1,40 16,00 1,40 1,40 16,00 1,40 1,40 Custo/ha (R$) 1.680,00 210,00 200,00 48,00 48,00 42,00 14,00 210,00 21,00 35,00 48,00 105,00 42,00 32,00 140,00 21,00 65,00 220,50 14,40 1.422,00 142,08 rea (ha) 10 10 10 10 10 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 10 15 15 15 15 Subtotal (R$) 16.800,00 2.100,00 2.000,00 480,00 480,00 630,00 210,00 3.150,00 315,00 525,00 720,00 1575,00 630,00 480,00 2.100,00 315,00 650,00 3.442,50 216,00 21.342,00 2.131,20 60.391,70

Trator + carreta

roadeira

0,51 1,20 0,64 064

ho . h / ha : homem / hora / hectare

IV. CONCLUSES A partir dos resultados obtidos, pode-se concluir que o valor do dano R$ 1.352.774,08.

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