REFLEXIONES SOBRE EL PROGRAMA PATRIA SOCIALISTA 2012-2019 OBJECIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA BASE DEL PLURALISMO Y PARTICIPACIN POLTICA Oscar

Ghersi Rassi Profesor UCV, UNIMET He mencionado antes a mi amigo Adam Michnik, el disidente polaco al que conoc a mediados de los aos setenta. No militaba en la derecha poltica, como hicieron tantos polacos anticomunistas, y de hecho tena amigos Trotskistas (as fue como lo conoc), as como contactos con la izquierda europea ms convencional. No obstante, hizo un comentario que con el tiempo cambi mi vida. La distincin esencial entre sistemas, dijo, ya no era ideolgica. La principal diferencia poltica estaba entre los que pensaban y los que no pensaban que el ciudadano poda o deba- ser la propiedad del Estado Christopher Hitchens, Cartas a un joven disidente 1. Qu caractersticas posee el Estado Socialista previsto en el programa de gobierno de HCF desde el punto de vista de los derechos civiles y polticos? Es importante destacar que el programa no indica de ninguna manera que se pretenda restringir los derechos civiles o polticos de ciudadano alguno. Sin embargo, contiene afirmaciones, argumentos y objetivos que revelan una determinacin por la instalacin de un sistema poltico y una forma de Estado, consustanciales con una versin particular de socialismo, que son absolutamente incompatibles con el ejercicio libre de numerosos derechos civiles y polticos. Si bien se emplea en prcticamente todo el documento el lenguaje vago e impreciso tpico de los grandes objetivos que se suelen describir en los programas de gobierno, sus redactores se inclinan en no pocas ocasiones, y casi sin pudor alguno (en un ejercicio de candidez o de desvergenza?), por afirmar sus objetivos de manera bastante directa: Este es un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la democracia participativa y protagnica: pulverizar completamente la forma de Estado burguesa que heredamos; Este es un programa que busca traspasar la barrera de no retorno lo viejo debe terminar de morir definitivamente, para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda su plenitud: seguir construyendo la hegemona comunicacional; es necesario avanzar extraordinariamente en torno a procesos fundamentales que suponen la transformacin social radical,; necesaria promocin de una nueva hegemona tica, moral y espiritual que nos permita superar los vicios, que an no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista; La gestacin y desarrollo de nuevas instancias de participacin popular dan cuenta de cmo la Revolucin Bolivariana avanza

consolidando la hegemona y el control de la orientacin poltica, social, econmica y cultural de la nacin.; Estimular la tica socialista en los espacios de recreacin de los jvenes, orientados a la paz, prcticas deportivas y convivencia comunal; Adecuar el sistema educativo al modelo productivo; Convocar y promover una nueva orientacin tica, moral y espiritual de la sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo.; Lograr la irrupcin definitiva del Nuevo Estado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia. Desde el punto de vista de los derechos civiles y polticos el sistema previsto en este programa se caracteriza por tres notas que se implican mutuamente: a) La prosecucin del pensamiento nico socialista, b) la dilucin y minimizacin de los canales de participacin poltica y c) La suplantacin de un sistema constitucional abierto a diversas opciones polticas por un sistema cerrado. La primera de estas notas se evidencia de las consistentes invocaciones de la tica socialista y a la instauracin del socialismo ms all del punto de no retorno. La segunda, en la acentuada invocacin de las instituciones del Estado Comunal como nicas instancias de participacin directa de los ciudadanos como derecho poltico y como supuesto proceso de restitucin del poder al pueblo. La tercera se ve reflejada en las constantes referencias a la instauracin del socialismo ms all del punto de no retorno. A lo largo de las siguientes pginas trataremos de analizar algunos aspectos del programa de gobierno desde el punto de vista constitucional y exponer por qu constituye una amenaza al sistema de democracia constitucional previsto en la Constitucin de 1999. 2. Por qu la Forma de Estado socialista prevista en el programa de Gobierno viola la Constitucin de 1999? La respuesta es mltiple. a) Una primera razn es que vulnera el pluralismo poltico La instauracin del llamado estado comunal y del socialismo como sistema poltico, social y econmico, tal como estn planteados tanto en el programa de gobierno como en las diversas leyes del poder popular, violan directamente la Constitucin en varios puntos. Uno de los artculos violados es el artculo 2, segn el cual uno de los valores en los que se funda la Repblica, es el valor del pluralismo poltico. El pluralismo supone que coexisten de manera pacfica diversas tendencias polticas que compiten entre s para obtener el favor de los electores. Para que exista

pluralismo, la Constitucin garantiza que diversas tendencias polticas, con posiciones e ideologas distintas, hagan vida pblica. En otras palabras, la Constitucin garantiza que convivan diversas tendencias polticas. El socialismo, y el estado comunal, tal como estn descritos en el programa de gobierno impiden el ejercicio de ese pluralismo. Por una parte, el estado comunal exige la participacin ciudadana en el marco de unas estructuras especficas que no estn consagradas en la Constitucin (de hecho, cuando se plante su consagracin constitucional fue rechazada electoralmente), sino que adems exigen la adherencia de sus miembros a la doctrina socialista (Artculo 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales; Artculo 2 de la Ley Orgnica de las Comunas, entre otras). En otras palabras, alguien que no comulgue con el socialismo como lo entiende el programa de gobierno no puede participar en las instituciones del estado comunal. Ms aun, alguien que desee hacerse parte en una organizacin dedicada a la participacin ciudadana no podr hacerlo sino dentro de un Consejo Comunal, Comuna y las dems formas de organizacin previstas en las leyes del poder popular. De modo que el programa de gobierno no pretende simplemente la aplicacin de polticas pblicas socialistas. Al contrario, el programa pretende la instauracin del socialismo como nica doctrina social y poltica posible. En la prctica, esto supone, sin decirlo expresamente, una abolicin de cualquier tendencia poltica distinta a la del socialismo, tal como est entendido en el referido programa. En otras palabras, la instauracin del socialismo no prohbe otras tendencias polticas pero hace imposible su ejercicio.

b) En segundo lugar, porque vulnera el derecho a la libre determinacin de la personalidad

El programa de gobierno habla de la promocin de una necesaria hegemona tica, moral y espiritual que nos permita superar los vicios, que aun no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista. Es correcto que el Estado promueva una hegemona tica? La hegemona de los valores es uno de los objetivos tpicos de los gobiernos totalitarios. De hecho, la definicin de totalitarismo es la de un gobierno que pretende comandar todos los aspectos de la vida humana, incluyendo, especialmente, los valores morales de cada individuo, y procurar una uniformizacin de los valores de las personas, de acuerdo con lo que el gobierno considere que son los valores correctos.

La tica, la moral y los valores espirituales, son, por definicin, valores estrictamente personales, y corresponde al ncleo familiar cultivarlos y transmitirlos de generacin en generacin. Se trata de los ideales de excelencia personal que cada individuo adopta para s mismo con el objetivo de ser una mejor persona y que cada persona sigue por estar internamente convencido de que se trata de los ideales correctos. Estos ideales son el producto de la personalidad de cada persona y por lo tanto no pueden ser impuestos por el Estado pues es imposible hacer que un individuo se convenza de un valor que no comparte. Cada individuo tiene el derecho a escoger esos ideales ticos como parte de su derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad (Art. 20 CRBV). c) En tercer lugar porque viola el derecho a la igualdad Adems se viola el derecho a la igualdad de trato por parte del Estado. En lo relativo a la tica, la moral y los valores espirituales el Estado debe ser neutral. Es por esa razn principalmente, que existe una separacin entre las iglesias y el Estado. La Repblica nos pertenece a todos y por lo tanto el Estado no puede apoyar unos valores morales y espirituales especficos en detrimento de otros, salvo que se trate de valores universales (como el pluralismo, por ejemplo, que por ser universal, est consagrado constitucionalmente). Cuando el Estado privilegia algn valor tico sobre otro, est tratando a algunos venezolanos de una manera favorable (a aquellos que comparten esos valores personales) y de manera desfavorable a quienes no comparten tales valores. Los valores de la tica, moral y valores espirituales socialistas que, por lo dems, no han sido descritos en el programa, lo cual hace de este asunto algo todava ms preocupante-, no son, ni tienen por qu ser, compartidos por toda la poblacin venezolana. Cada venezolano tiene derecho a que el Estado y los dems ciudadanos respeten los valores morales que l o ella considera valiosos y a que los mismos reciban el mismo respeto que el Estado presta a otros valores. El gobierno, por lo tanto, no tiene autoridad constitucional ni moral alguna para promover la hegemona tica, moral ni espiritual. Ese es uno de los objetivos del programa de gobierno de HCF y es otra de las razones por las cuales nos oponemos a l, pues es un objetivo absolutamente fuera de la ley y de la Constitucin. 3. Pero acaso los venezolanos no votaron por el socialismo como lo entiende el presidente? Acaso no puede decirse que el presidente tiene un mandato para ejecutar su programa de gobierno? De nuevo, la respuesta es compleja. Veamos.

a) El Presidente de la Repblica no es un representante del pueblo. La representacin del pueblo reside exclusivamente en la Asamblea Nacional. Ese rgano, es el nico que rene en su seno a los representantes del pueblo. La Constitucin indica, al referirse a los diputados y diputadas, que son representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto, no sujetos a mandatos ni instrucciones, sino slo a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es personal (artculo 201). En contraste, el artculo 226 indica que El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la accin del Gobierno. Por lo tanto el Presidente de la Repblica no ostenta el poder de representacin del pueblo venezolano. Esa representacin reside exclusivamente en la Asamblea Nacional y es all donde deben discutirse las decisiones polticas fundamentales que afecten la vida diaria de los ciudadanos, siempre y cuando se trate de decisiones que no modifiquen ni la estructura fundamental del Estado ni la modificacin de los valores fundamentales de ese Estado, pues para ello se requerira de la convocatoria a una asamblea nacional constituyente. Puesto que el Presidente de la Repblica no es un representante del pueblo, su eleccin no comporta un mandato para llevar a cabo todas y cada una de las propuestas contenidas en el programa de gobierno. Las decisiones polticas fundamentales en todos los pases democrticos estn reservadas a los rganos parlamentarios, pues son sus miembros los nicos con competencia para representar al pueblo, en quien reside, en ltima instancia, la soberana para adoptar esas decisiones polticas fundamentales. En otros palabras, un solo funcionario no puede arrogarse el poder para tomar decisiones polticas de tanto bulto como lo sera la decisin de instaurar el socialismo. La funcin del Presidente es ejecutar las disposiciones que sobre polticas pblicas adopte la Asamblea Nacional, que, adems, no puede violar la Constitucin. b) El programa de gobierno no fue el objeto de la eleccin A todo evento, el programa de gobierno es un documento que pocas personas conocen y que pocos tuvieron a su disposicin antes de la eleccin del 7 de octubre de 2012. Por lo tanto, decir que los venezolanos votaron por cada uno de los elementos contenidos en el programa es una exageracin que transformara a la eleccin presidencial en un referndum. De hecho, resulta revelador el esfuerzo por difundir ese programa despus y no antes de la eleccin del 7 de octubre pasado. La transicin hacia el socialismo es una materia de especial trascendencia nacional que nicamente puede ser abordada a travs de la reforma integral de la

constitucin, pues, de la manera en que est concebida en el programa de gobierno, cambia principios y valores bsicos tanto de la estructura del Estado Venezolano como derechos bsicos de los ciudadanos. Ya hemos indicado que se vulneran valores fundamentales como el pluralismo poltico, as como derechos a la libre determinacin de la personalidad y a la igualdad. Como veremos ms adelante, el Estado Comunal es adems violatorio de los derechos de participacin de todos los venezolanos y de la estructura orgnica del poder pblico de acuerdo a lo previsto en la Constitucin. 4. Si la oposicin es minora electoral y parlamentariamente, no tiene que someterse a las decisiones de la mayora? La oposicin, como minora poltica, tiene que aceptar a las decisiones de la mayora. Pero tanto la oposicin como la mayora poltica tienen que someterse a la Constitucin. Y la Constitucin consagra derechos a favor tanto de la oposicin en general as como de las minoras parlamentarias. El programa de gobierno, al procurar la implantacin del socialismo ms all del punto de no retorno, y as como la implantacin de las instituciones del Estado Comunal, como nica forma posible de participacin directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos, vulnera ambas cosas. No resulta un ejercicio vlido de la autoridad que otorga el haber obtenido un mayor nmero de votos, si esa autoridad vulnera los mrgenes que la Constitucin impone. La Constitucin constituye el campo de juego dentro del cual debe desarrollarse el ejercicio democrtico. Fuera de ese campo no cabe hablar de democracia y por lo tanto, tampoco cabe hablar de autoridad legtima. 5. Qu importa que el programa de gobierno viole la Constitucin? Probablemente algunas personas estarn totalmente de acuerdo con el programa de gobierno y por lo tanto se preguntarn por qu razn deben ellos preocuparse de que el mismo viole la Constitucin. Si ellos sienten que sus vidas estarn mejor, podrn concluir que la violacin o no de la Constitucin es un asunto que no debe importarles. Esa es una posicin que debe ser criticada vehementemente por varias razones. Veamos. a) La democracia es un emprendimiento colectivo, no de una mayora. Las mayoras polticas o electorales no existen en el vaco. Son mayoras

precisamente porque existe, en el lado opuesto, un sector minoritario. Pero la democracia es un ejercicio que llevan a cabo todos los pueblos en conjunto. Y para ello es necesario, es indispensable, que los ciudadanos que forman parte de la minora electoral no solo formen parte de la comunidad democrtica sino que adems sean tratados como miembros plenos de esa comunidad. El respeto a la Constitucin, especficamente en lo relativo a los derechos de quienes componen la minora electoral, es uno de los requisitos esenciales para que tal minora se tratada como parte de la sociedad como un todo. Quienes componen la mayora poltica deben tener presente que la obediencia a las leyes se fundamenta en ltima instancia en el consentimiento de los ciudadanos en lo relativo al funcionamiento del sistema como un todo. La garanta de funcionamiento del sistema es el respeto a la Constitucin. De modo que las mayoras polticas solamente pueden pretender legtimamente respeto al sistema por parte de las minoras polticas cuando los individuos que la componen son tratados como miembros cabales de la comunidad democrtica. Para ello, es indispensable que las mayoras respeten a la Constitucin, y con ello, por extensin, a las minoras. Es fundamental que quienes componen la mayora se pregunten qu esperaran de un gobierno si ellos formaran parte de la minora electoral. Incluso, deben preguntarse cmo esperaran que se comportase el gobierno si, siendo ellos partidarios del mismo, se encuentran momentneamente en desacuerdo con una medida en particular o si son objeto de alguna medida arbitraria particular. En fin, las mayoras electorales deben entender que la palabra minora no es sinnimo de insignificante o inexistente. b) La autoridad del Gobierno Nacional emana de la Constitucin El Gobierno Nacional ejerce poderes pblicos previstos en la Constitucin. Puede ejercerlos en virtud de una eleccin popular, pero no tiene autoridad para asumir competencias no contenidas en la Constitucin. Cualquier actuacin por parte del Gobierno Nacional o de cualquier autoridad pblica fuera de los mrgenes de la constitucin debe ser considerada como un ejercicio ilegtimo del poder pblico sin fuerza obligatoria. Es el socialismo previsto en el programa de gobierno de HCF la nica forma vlida de socialismo? Por otra parte, nunca se ha enfatizado suficiente el hecho de que existen caminos hacia polticas de tendencia socialista compatibles con la Constitucin. En otras palabras, los grandes objetivos de los gobiernos socialistas modernos, tales como

la disminucin de las desigualdades econmicas, polticas y sociales, la proteccin de los grupos vulnerables, la proteccin de la maternidad y de la mujer, la proteccin y el mejoramiento de los derechos de los trabajadores, entre otros muchos tpicos de gobiernos de tendencia socialista, tienen cabida en la Constitucin. Sin embargo, los caminos descritos en el programa de gobierno, mediante la confiscacin de la participacin poltica a travs de las organizaciones del Estado Comunal y la implantacin unilateral de la tica socialista, la modificacin inconsulta y unilateral de las relaciones de produccin econmica y la imposicin desde el gobierno nacional de las decisiones econmicas al ms mnimo detalle, violan los cauces constitucionales permitidos. 6. Es el Estado previsto en la Constitucin de 1999 un Estado Burgus? El programa de gobierno indica que para avanzar hacia el socialismo, se requiere pulverizar completamente la forma de Estado burguesa que heredamos. Es difcil entender este aserto porque la forma de Estado que consagra la actual Constitucin no fue heredada en modo alguno por este gobierno, pues est consagrada en una Constitucin aprobada en 1999 por referendo popular en el marco de una Asamblea Nacional Constituyente convocada por el propio gobierno. A todo evento, el Estado previsto en la Constitucin de 1999 es un Estado Social de Derecho y de Justicia. El llamado Estado Burgus probablemente nunca ha existido en Venezuela aunque es un asunto debatible. Sin duda s existi en Europa. Aun cuando present variantes, el Estado Burgus se caracterizaba por derechos polticos restringidos a una minora (es decir, por la inexistencia de un voto universal, directo y secreto) y por la inexistencia o no reconocimiento de los llamados derechos sociales. Sin embargo, en Venezuela existe voto universal, directo y secreto desde 1945, y los derechos sociales fueron reconocidos por vez primera en la Constitucin de 1947, es decir, hace 65 aos. Puede decirse que la Constitucin de 1953 constituy un retroceso en este sentido, pero la Constitucin de 1961 reinstaur, sin duda alguna, el Estado Social de Derecho inaugurado con la Constitucin de 1947. La Constitucin de 1999 contina en esta tradicin ampliando los derechos sociales. De modo que cuando el programa de gobierno habla de la necesidad de desmontar el Estado Burgus incurre en un contrasentido incomprensible. No hay Estado Burgus en Venezuela, como hemos explicado.

7. Por qu la ejecucin del programa de gobierno requiere de una revisin integral de la constitucin? La Constitucin es un sistema abierto y flexible que admite diversas orientaciones polticas dentro de unos mrgenes. El sistema socialista previsto en el Programa de Gobierno traspasa esos mrgenes y pretende convertirse en la nica opcin poltica vlida Las Constitucin venezolana, aprobada por el pueblo venezolano mediante votacin directa, permite llevar a cabo polticas pblicas de diverso signo poltico. Es decir, otorga potestades y competencias al Gobierno Nacional para que adopte polticas que permitan expandir la accin del Estado, o de disminuir esa accin. Sin embargo, tanto la expansin como la disminucin encuentran lmites en la Constitucin. Es decir, aun cuando la Constitucin es flexible en cuanto a permitir diversas opciones de polticas pblicas especficas, sin embargo es bastante rgida en cuando al establecimiento de lmites al poder pblico y a la consagracin de derechos a favor de los ciudadanos. Esto se debe a que la Constitucin es una norma suprema que regula las competencias del Estado y que por lo tanto este ltimo debe respetar cabalmente. Ahora bien, cuando un programa de gobierno pretende petrificar las opciones polticas en una sola, esto es, en el Estado Socialista/Estado Comunal, desaparece la Constitucin como sistema flexible y se convierte en un sistema de pensamiento nico. Puesto que un sistema de pensamiento nico suplanta al sistema flexible encarnado en el valor del pluralismo poltico entre otros, y como su suplantacin se hace entre otras vas mediante la implantacin de un sistema de Estado Comunal no previsto ni avalado constitucionalmente, este sistema no puede ser aplicado sin una modificacin constitucional. Sin embargo, por tratarse de una modificacin que altera tanto la estructura del Estado como el papel que juegan valores fundamentales de la Constitucin como lo es el pluralismo, se trata de un sistema que no puede injertarse mediante la modificacin de uno que otro artculo constitucional sino de una revisin integral de la Constitucin pues se trata de una transformacin radical del Estado. As lo exige el artculo 347 de la Constitucin actualmente vigente.