DAS POLTICAS INICIAIS DE PLANEJAMENTO TERRITORIAL AT OS TERRITRIOS DE IDENTIDADE: A REAL EFICCIA DA DIVISO DO TERRITRIO BAIANO EM TERRITRIOS DE IDENTIDADE NO MUNICPIO

DE CORAO DE MARIA VIA TERRITRIO PORTAL DO SERTO. Laione Emanoel Uzda Freitas da Silva*

*Graduando em Licenciatura em Geografia pela Universidade Estadual de Feira de Santana e Bolsista de Iniciao Cientfica no Grupo de Pesquisa em Geografia e Movimentos Sociais. E-mail: laione.emanoel@gmail.com.

Resumo Este trabalho tem como objetivo mostrar como se desenvolveram as politicas de planejamento territorial na Bahia, e verificar de que forma a diviso atual do territrio baiano em Territrios de Identidade tem beneficiado o municpio de Corao de Maria Bahia, que foi inserido juntamente com outros dezessete municpios no Territrio Portal do Serto. A pesquisa apresenta uma viso crtica sobre a diviso territorial utilizada pelo governo estadual e a real eficcia dessa diviso enquanto motivadora de planos e projetos voltados para o desenvolvimento do estado da Bahia atravs de polticas voltadas para os municpios que o compe. Palavras-Chave: Planejamento, Territrio de Identidade, Portal do Serto. Resumen Este trabajo tiene como objetivo mostrar cmo se desarrollaron las polticas de planificacin territorial en Baha, y comprobar cmo la actual divisin del territorio en los territorios de identidad bahiana ha beneficiado a la ciudad de Corao de Maria - Baha, que se inserta a lo largo de con diecisiete condados en el Portal de Planificacin de la zona de influencia. La investigacin presenta una visin crtica sobre la divisin territorial utilizada por el gobierno del estado y la eficacia real de esta divisin, mientras que motivar a los planes y proyectos para el desarrollo del Estado de Baha a travs de polticas destinadas a los municipios que lo componen. Palabras-Clave: Planificacin, Territorio de Identidad, Portal do Serto. .

Introduo O estudo desenvolvido nesse trabalho mostra a importncia do planejamento territorial, seja para um pas, seja para um estado, para um municpio e principalmente para a sociedade. No caso desse trabalho foram feitas pesquisas em documentos governamentais e artigos relacionados

com o tema em questo para montar um histrico, mesmo que breve, das politicas de planejamento territorial brasileiro, com o intuito de levar o foco para a Bahia que seguiu por muito tempo e de certa maneira ainda segue o modelo de planejamento do Brasil, porm com algumas particularidades. O presente trabalho mostra de qual maneira Governo Baiano chegou at o modelo vigente de diviso territorial, os Territrios de Identidade, e analisa a insero municpio de Corao de Maria no Territrio de Identidade portal do Serto.

Metodologia Para a realizao da pesquisa foram utilizados dados governamentais sobre os territrios de identidade, alm de pesquisas nos documentos municipais sobre o municpio de Corao de Maria e Feira de Santana. Foram utilizados dados disponibilizados pelo site da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, alm de pesquisa em dados do Plano Plurianual Participativo da Bahia encontrados no site da Secretaria de Planejamento da Bahia. Na pesquisa tambm foi utilizada como metodologia a entrevista com o Secretrio Municipal de Agricultura de Corao de Maria.

Resultados Na elaborao e finalizao da pesquisa foi possvel obter como resultados a verificao das contradies apresentadas no modelo de diviso territorial em vigor, assim como foi possvel verificar que nem todas as propostas que so apresentadas via planejamento territorial so realmente cumpridas, vislumbrando que, mesmo com a apresentao de dados por parte do governo que h um crescimento dos ndices de desenvolvimento humano e econmico, esse mtodo de diviso mostrase em diversas situaes falho, pelo menos no que diz respeito ao municpio de Corao de Maria. Na entrevista com o Secretrio de Agricultura, que representante do municpio em reunies onde ocorrem as discusses de propostas e projetos via Territrio de Identidade, o secretrio descreveu como falhos os critrios governamentais de unio e direcionamento de verbas definidos pelo governo estadual, em suas palavras: [...] O municpio quando foi adicionado ao Portal do Serto juntamente com Feira de Santana, os recursos que so direcionados via Territrio de Identidade so reduzidos devido ao grande poder econmico de Feira de Santana, onde o Governo do estado entende que por ser um Territrio de Identidade de alto porte econmico, os recursos devem ser distribudos na sua maior parte para os outros em desenvolvimento [...], dessa forma possvel verificar, pelo menos do ponto de vista econmico, a disparidade dos critrios do estado quanto

distribuio de recursos, j que o municpio de Corao de Maria um municpio essencialmente rural e que tem um porte econmico muito reduzido comparado a Feira de Santana.

As politicas de planejamento no territrio Brasileiro e suas influencias na Bahia. A discusso sobre a diviso territorial tanto do Estado da Bahia quando do Brasil, apresenta muitas vertentes de anlises. Seja do cunho social, seja do ponto de vista cultural, ou econmico os mtodos de diviso do territrio sofreram muitas modificaes ao longo da histria. Para ser possvel uma diviso territorial a nvel nacional foi necessrio uma definio do conceito de territrio, pelo menos por parte das entidades governamentais. importante salientar que o conceito de territrio no tem como definir todas as caractersticas complexas sob as quais se organiza o espao geogrfico. Dessa maneira, porm sob perspectiva governamental o termo passou a ser tido como englobador, como afirma Rogrio Hasbaert: Em termos das politicas oficiais o termo acabou sendo central em propostas como a PNOT Politica Nacional de Ordenamento Territorial, veiculada a partir de 2004 pelo Ministrio da Integrao Nacional (MIN), o PTC Programa do Territrio da Cidadania, criado em 2008, pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A aceitao do termo territrio estende-se para alm das definies governamentais, pois essa perspectiva utilizada por grande parte de entidades particulares. Para Hasbaert esse uso geral do termo territrio se d tambm pelo uso constante do termo fosse pelos rgos governamentais, seja pelo meio privado e at pelos prprios movimentos sociais que se apropriaram do termo e suas variantes para embasar suas reinvindicaes, que se baseiam na luta por territrio e no mais por terra. Para poder fazer uma anlise dessa diviso territorial nacional correlacionando com o mtodo adotado pelo governo da Bahia necessrio um aprofundamento de como conceituado o termo territrio e sua aplicabilidade como planejamento. Nessa perspectiva possvel afirmar que o conceito de territrio como planejamento est estreitamente relacionado com autos conceitos como de redes e regio. Essa discusso passa a ser fundamental para compreenso de como se desenvolveram as polticas de planejamento via territrio seja de cunho Nacional ou Estadual. Na anlise de Claude Raffestin (1980) o territrio constitui-se a partir da apropriao do espao: [...] um espao onde se projetar um trabalho, seja energia e informao e que por consequncia, revela relaes marcadas pelo poder. [...], dessa forma o territrio se apia no espao, porm Rogrio Hasbaert apresenta uma proposta que o territrio vai alm das relaes do poder apontados por Raffestin, Hasbaert mostra diferentes perspectivas sobre o territrio. O territrio seria classificado

por trs pilares bsicos: A perspectiva econmica, que destaca a desterritorializao em sua perspectiva material, como produto espacial do embate entre classes sociais e da relao capitaltrabalho. O pilar cultural ou culturalista, que prioriza dimenses simblicas e mais subjetivas, o territrio visto fundamentalmente como produto da apropriao feita atravs do imaginrio e/ou identidade social sobre e o espao. E finalmente a vertente jurdico-politica na qual o territrio tido como um espao delimitado e controlado sobre o qual se exerce determinado poder, especialmente a de carter estatal.. HASBAERT (2004) Essa conceituao e vista durante a evoluo da diviso territorial brasileira e conseqentemente baiana, porm deve-se adequar ao conceito territorial de planejamento, a adeso de polticas pblicas como motor dessa diviso. A conceituao do territrio nacional foi definida atravs das diversas consultas com especialistas de varias reas de conhecimento que buscaram unificar esse conceito a fim de torn-lo oficial, que acaba por ir de encontro com outros conceitos de territrio, como o de territrio Usado de Milton Santos (2000). Claro que deve-se ter uma certa cautela sobre a anlise do conceito adotado pelo governo, pois no possvel definir toda complexidade de qualquer espao ao qual o mesmo aplicado. Muitos fatores foram contribuintes e determinantes nessa diviso territorial, portanto necessrio fazer um balano crtico quanto aplicabilidade e funcionalidade desse conceito nessa perspectiva. Poltica territorial no Brasil: Um importante histrico. Como j foi explanado no inicio, a diviso do territrio nacional por parte do governo no foi um processo repentino e desorganizado, desde quando foi pensada uma maneira de direcionar as politicas do pas de maneira mais eficaz, muitos quesitos foram levantados sobre a questo, por exemplo, a viabilidade do projeto e sua real aplicabilidade a nvel nacional. preciso reafirmar que um dos critrios que movem as engrenagens do planejamento o econmico, que se mostrou presente desde o incio do processo de industrializao no pas, com a realizao de pequenos planos territoriais na dcada de 30 do sculo passado, at planos mais elaborados e complexos com a criao de rgos com papel especfico de administrar os planos governamentais nos dias atuais. Para uma maior entendimento desses processos possvel recorrer a vrios perodos onde os planos estiveram sendo aplicados. O primeiro com a real configurao de plano econmico foi realizado no governo Dutra em 1950, onde foi criado o plano Salte que visava elaborao da poltica de gastos para setores prioritrios e na seqncia deste, muitos outros planos de desenvolvimento surgiram: O plano de Metas( 1956-1961), Plano trienal(1963-1964), Plano de Ao Econmico do Governo(1964-1967), entre outros. Todos esses planos foram usados como bases para investimentos em determinado ponto estratgico do pas via planejamento territorial. O

modelo econmico que rege o planejamento territorial brasileiro atual o Plano Plurianual ou PPA, que foi implantado no ano de 1991 e se ajustou ao momento do pas que estava em ascenso econmica e ainda usado, com suas limitaes, porm com maior eficcia no planejamento econmico via planejamento territorial. O PPA foi elaborado como instrumento oramentrio com vigncia de quatros anos, mas surgiu sem um objetivo principal definido, era voltado principalmente como meio de programar aes governamentais, sem ter caractersticas evidentes de um plano de desenvolvimento. Porm o PPA mostrou-se eficaz devido a sua vigncia de quatro anos comeando no segundo ano de um governo e terminando no primeiro ano do mandato seguinte, porm o planejamento que envolve o PPA no se encerra nesse perodo, pois planejamentos em longo prazo poderiam se estender a outros mandados. Essa dinmica do PPA permite maior flexibilidade nos exerccios que envolvem politicas governamentais tanto de cunho econmico, quanto de territorial e no plano das polticas pblicas. O PPA um instrumento que possui articulao com outros instrumentos de ao oramentria, que esto previstos desde a constituio de 1988, esses instrumentos so as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Ou seja, O PPA institudo por lei, estabelecendo de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para aqueles referentes a programas de durao continuada, e relaciona-se com as diretrizes que orientam a captao, gesto e gastos dos recursos disponveis nos quatro anos de vigncia do Plano, com a finalidade de atingir os objetivos do Governo nesse perodo. A LDO responsvel por fazer a ponte entre o PPA e a LOA, ela contm as metas e prioridades da administrao pblica, e as orientaes para a elaborao do oramento do prximo Plano. E a LOA tem a funo de materializar os objetivos e metas elaboradas no PPA, seguindo as diretrizes estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias. As reponsabilidades pela elaborao e encaminhamento s assemblias Legislativas e ao Congresso Nacional do PPA dos chefes do poder executivo em todos os nveis de poder: Presidente, Governadores e Prefeitos, respeitando os prazos definidos para a aprovao de cada instrumento. A questo do planejamento territorial via PPA apresenta diversas particularidades nos seus mecanismos de funcionamento, porm com a aquisio dessa inovadora forma de gerir o territrio nacional e tornar mais vivel e eficaz a maneira como so direcionados os investimentos, esse mtodo possui uma grande credibilidade. importante salientar que como o PPA um instrumento de planejamento governamental e, sendo assim, est sempre suscetvel a mudanas, pois os planos governamentais esto intimamente ligados a diversificados fatores, sejam eles internos e/ou externos, como por exemplo: fenmenos naturais, estratgias econmicas, momentos histricos,

presses populares, entre outros. Portanto no possvel definir fixamente um modelo de aes governamentais, pois estas so totalmente mutveis. A diviso territorial Brasileira atual a seguinte: Grandes Regies; Unidades da Federao; Mesorregies Geogrficas; Microrregies Geogrficas; Regies Metropolitanas; Regies Integradas de Desenvolvimento; Municpios; Cidades; Distritos; Vilas; Subdistritos Bairros; Setores. Para chegar a esse modelo de diviso muitos mtodos de desenvolvimento foram utilizados como os citados no texto acima e muitas outras divises foram propostas, como por exemplo, Zonas Fisiogrficas; Mesorregies Homogneas; Microrregies Homogneas. Porm o foco desse artigo a diviso do territrio do Estado da Bahia que sofreu influencia das subseqentes divises territoriais brasileiras e adotou um modelo que ser abordado no decorrer do trabalho. As politicas pblicas como importante instrumento nos processos de planejamento territorial brasileiro. O Brasil sofreu muitas modificaes nos seus planos de desenvolvimento. importante ressaltar que a influencia do capitalismo foi, de certa maneira, fundamental no desenvolvimento de mtodos de planejamento, pois estes tinham, quase que em sua maioria, uma motivao econmica. Com o crescimento das cidades e expanso do territrio, surgiu a necessidade da adoo de polticas que no se resumissem apenas a objetivos de crescimento econmico, mas que fossem voltadas sociedade, ou seja, verdadeiramente polticas pblicas. Essas polticas surgiriam como uma maneira de direcionar os investimentos via territrio na criao e melhoria das estruturas oferecidas para a sociedade por parte do governo. Claro que as polticas denominadas pblicas, so estruturas complexas que merecem um cuidado na anlise dos seus mtodos e fundamentos. Os pilares que regem as politicas que so denominadas pblicas tm como base aes dirigidos ao bem-estar da sociedade, porm isso no exclui a possibilidade desses benefcios se estenderem a outros setores no qual o Estado tenha interesse. O planejamento de uma poltica pblica no significa sua real e imediata aplicabilidade, esta deve passar por diferentes etapas para entrar em funcionamento, pois sem um devido controle, aes que deveriam promover melhorias nas estruturas oferecidas pelo governo, acabariam por tornar-se um artifcio para beneficiar pequenos grupos e abriria brechas para a corrupo. Portanto preciso uma anlise criteriosa dos meios e finalidades das politicas pblicas para entender sua dinmica e como estas foram e so importantes para o planejamento geral do Pas. Como a Bahia passou por esses processos e como se d a sistemtica da atual politica de planejamento via diviso territorial Baiana.

A Bahia um dos 27 estados brasileiros e est situado na regio Nordeste do Pas, sendo o maior estado da regio. Segundo dados do IBGE a Bahia possui o sexto maior PIB do Brasil. No quesito de planejamento territorial, a Bahia assemelha-se muito com os planejamentos nacionais, talvez, devido ao fato de ter sido capital do Pas na poca do Brasil Colnia. A diviso territorial do estado por parte do governo, at o ano de 2006, era baseada apenas nas caractersticas econmicas dos municpios. O estado era dividido em Regies Econmicas que eram: Regio Metropolitana de Salvador, Extremo Sul, Oeste, Serra Geral, Litoral Norte, Sudoeste, Litoral Sul, Mdio So Francisco, Baixo-Mdio So Francisco, Irec, Chapada Diamantina, Recncavo Sul, Piemonte da Diamantina, Paraguau e Nordeste. As polticas voltadas para o desenvolvimento estadual, baseadas apenas nos aspectos econmicos, apesar de dar maior visibilidade no cenrio econmico nacional e atrair investimentos federais e internacionais para o estado, mostraram-se falhas no quesito social, pois com a escassez de polticas pblicas adequadas ao momento, a distribuio da riqueza era totalmente desigual, fazendo com que a mdia do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) fosse de 0,742 em 2005, tornando-se o nono pior ndice do Pas, nmeros comparveis com os de pases extremamente pobres como o Sri Lanka. Dados como estes mostram a deficincia desse tipo de diviso territorial no mbito social. A diviso territorial do estado da Bahia sempre foi, e ainda , alvo de diversas discusses, seja sobre sua validade, seja sobre sua legitimidade, alm de muitos outros motivos. Em 2007 foi adotado um modelo de diviso territorial do Estado da Bahia, os Territrios de Identidade que, segundo o Governo Estadual, busca associar municpios que apresentem laos culturais comuns, alm de sociais, econmicos e geogrficos. Essa diviso permitiria maior coeso social e territorial no Estado, dividindo o mesmo em 26 territrios e no ano de 2012 adicionando mais um, possuindo atualmente o estado 27 territrios de identidade. So esses territrios: Irec, Velho Chico, Chapada Diamantina, Sisal, Litoral Sul, Itapetinga, Vale do Jiquiri, Serto do So Francisco, Oeste Baiano, Bacia do Paramirim, Serto Produtivo, Piemonte Paraguau, Semi-rido Nordeste II, Litoral Norte, Portal do Serto, Vitria da Conquista, Recncavo, Mdio Rio de Contas, Bacia do Rio Corrente, Itaparica, Piemonte Norte do Itapicuru, Metropolitana de Salvador e o mais novo o Costa do Descobrimento.
O territrio de identidade conceituado como um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade, coeso social, cultural e territorial. (Fonte: www.seplan.ba.gov.br)

Com essa territorializao unificada, o governo visava uma reformulao nos padres de planejamento territorial, com o objetivo de facilitar a aplicao de politicas pblicas, j que a territorializao anterior no era homognea, pois as secretarias municipais adotavam padres prprios (POMPONET, 2008). Porm a definio de Territrio de Identidade no se resume a apenas uma unificao de municpios, esta se estende a um planejamento atravs de aspectos como os culturais, de identidade e pertencimento, de coeso social e territorial, que antes faziam parte do quadro estadual, porm com uma nfima participao. Mas para observar como essa dinmica est presente, preciso entender de que maneira foi possvel aperfeioar as polticas de planejamento. A poltica do PPA aplicada desde o ano de 1991, porm essas aes de planejamento, pelo menos no caso da Bahia, eram totalmente feitas pelos rgos governamentais, sem participao alguma de qualquer esfera da sociedade civil. Devido a essa exclusividade nas aes, as politicas pblicas do PPA acabavam por ser totalmente ineficientes. Mas apartir do ano de 2007, atravs de presses dos movimentos sociais, a sociedade passou a ter o direito de participar e influir nas decises governamentais que tem total influencia na vida das pessoas. Dessa forma foi realizado nesse ano o primeiro Plano Plurianual Participativo (PPA-P) que teve como objetivo tornar possvel o dilogo entre o Estado e a Sociedade para reconstruo de politicas pblicas, antes defasadas, e uma maior transparncias nas aes do governo. No primeiro ano do PPA-P, dezessete cidades baianas foram sede de plenrias que reuniram representantes dos 26 Territrios de Identidade da poca e contaram com a participao de mais de 12 mil pessoas participaram das reunies e mais de 40 mil se envolveram nas reunies preparatrias nos territrios, segundo dados do Governo Estadual. Com o PPA-P, reunies de diversas reas pblicas, como educao e cultura ocorreram com ampla participao popular, facilitando a formulao de polticas pblicas mais eficazes dentro do oramento estatal. Para a realizao do primeiro PPA-P e dos subseqentes foram necessrios adoo de diversificadas estratgias de fiscalizao e de controle de planejamento, como os dilogos territoriais que tem como finalidade uma maior promoo da discusso sobre polticas territoriais no Estado, o fortalecimento da fiscalizao da prestao de contas das aes governamentais via Territrio de Identidade. Como o planejamento territorial apresenta uma dinmica na qual os investimentos so distribudos de acordo com cada Territrio, foi criada a Coordenao Estadual dos Territrios (CET), que, segundo o site da prpria instituio :
Um espao poltico de apresentaes dos Territrios e de seus Colegiados, que vem ampliando e legitimando o dilogo entre esses e as diversas instituies pblicas. A CET, formada por representantes dos colegiados territoriais e por entidades da sociedade civil organizada e

instituies pblicas, busca articular aes de apoio ao processo de organizao, planejamento e gesto dos territrios de Identidade da Bahia, alm de promover debates e negociaes para ampliar o processo de articulao de polticas pblicas [...].

A CET surgiu com a finalidade de: Propor polticas e diretrizes para o desenvolvimento sustentvel e solidrio dos territrios de Identidade da Bahia; Fazer a representao poltica, junto aos diversos rgos e instituies pblicas, dos colegiados territoriais, na busca da ampliao do dilogo sobre desenvolvimento de aes de promoo do desenvolvimento sustentvel; Incentivar, de maneira especial, a participao de organizaes da sociedade civil organizada nas aes de desenvolvimento sustentvel e ordenar o processo de organizao e composio dos territrios de Identidade da Bahia e o funcionamento dos colegiados Territoriais. Essas atribuies fazem com que a CET tenha um papel fundamental na manuteno da participao da sociedade nas decises governamentais. Alm da CET, outros rgos tem funo essencial no planejamento via PPA-P no territrio de identidade, por exemplo, o Conselho de Acompanhamento do PPA (CAPPA), que tem como finalidade ajustar o plano governamental de acordo com a necessidade da sociedade e fortalecer os instrumentos de transparncia das aes governamentais atravs de representantes da sociedade que so eleitos nas plenrias territoriais. O Conselho Estadual de Desenvolvimento Territorial (CEDETER) uma espcie de frum criado pelo Governo Estadual, que visa dar apoio ao planejamento e as aes governamentais de gesto participativa. O CEDETER composto por representantes do poder pblico e da sociedade civil. A representao feita por oito membros dos Colegiados Territoriais e oito Secretarias do estado: Secretaria de Planejamento (Seplan), que na hierarquia exerce a presidncia do conselho, a Secretaria de Desenvolvimento e Integrao Regional (Sedir), que exerce e vice-presidncia, das Secretarias de Sade (Sesab), Educao (SEC), Cultura (Secult), Desenvolvimento Urbano (Sedur), Relaes Institucionais (Serin) e Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria (Seagri), alm da participao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio de Integrao Nacional. Esse tipo de poltica participativa foi institucionalizada pela primeira vez pelo Estado da Bahia. Com esse novo tipo de diviso e de politica territorial do Estado da Bahia, muitos outros plano foram atrelados ao PPA-P via Territrio de Identidade, como o Plano Territorial de Desenvolvimento Sustentvel (PTDS), que orienta as intervenes e estratgias no Territrio. Para o desenvolvimento do PTDS foram necessrios intensos processos de mobilizao de todos os atores dos Territrios, sendo que este tem a finalidade de articular e facilitar a adeso de programas e projetos que viabilizem o desenvolvimento territorial sustentvel. O PDTS ter como funo adicional orientar os programas e servios pblicos desenvolvidos pelos governos municipais, estadual e federal.

Outro programa que est atrelado ao PPA-P da Bahia o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Estado da Bahia (PDS) que tem como finalidade o crescimento econmico do Estado, aliado preservao do meio ambiente e aumento dos ndices de qualidade de vida, que antes eram muito inferiores mdia nacional. O PDS composto por outros dois planos independentes que so denominados Planos-Mestres que tm ao em uma diviso de macrorregies econmicas e que indicam as diretrizes de ao para essas regies e o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) que busca mecanismos para orientar os investimentos pblicos e privados atravs de uma legislao vigente. Essa parte do planejamento mostra que apesar dos problemas decorrentes de um planejamento territorial em um estado com uma extenso muito grande, chegando a ser maior que pases como a Frana, e com um nmero muito grande de municpios, 417 no total, ainda possvel, atravs de uma Gesto Participativa, uma maior eficcia nos instrumentos de desenvolvimento estatal, seja no plano econmico ou no social. O Territrio de Identidade Portal do Serto: como ficou organizado esse Territrio depois da adoo da nova diviso territorial do governo da Bahia. O Territrio de Identidade Portal do Serto recebeu esse nome devido localizao dos municpios que fazem parte do mesmo, o territrio est localizado onde se d inicio as caractersticas do serto baiano, porm sem adentrar totalmente no mesmo, tornando-se assim um portal. Alguns dos municpios que formam esse Territrio tm grande parte do seu territrio localizado no Agreste Baiano. O Territrio Portal do Serto formado por 17 municpios, so eles: gua Fria, Amlia Rodrigues, Anguera, Antnio Cardoso, Conceio da Feira, Conceio do Jacupe, Corao de Maria, Feira de Santana, Ipecaet, Irar, Santa Brbara, Santanpolis, Santo Estevo, So Gonalo dos Campos, Tanquinho, Teodoro Sampaio, Terra Nova. A populao total do territrio segundo o censo do IBGE em 2010 de 856.252 habitantes. Grande parte dos municpios que fazem parte do territrio apresenta economia baseada principalmente na agricultura com exceo a feira de Santana que apesar de apresentar um alto ndice de participao na produo rural do territrio tambm representa grande participao no potencial industrial, sendo que na cidade est localizado o Centro Industrial Suba, que segundo a SEPLAN, representa 75% do PIB regional e 4% do PIB do Estado da Bahia. Corao de Maria no Portal do Serto: Os critrios do Governo para unir o municpio ao territrio Portal do Serto so realmente vlidos? J foi explanado anteriormente que os critrios da atual diviso territorial do governo uniram municpios de acordo com elementos que indicam identidade, coeso social, cultural e

territorial. Com essa territorializao unificada, o governo visava uma reformulao nos padres de planejamento territorial, com o objetivo de facilitar a aplicao de politicas pblicas, j que a territorializao anterior no era homognea, pois as secretarias municipais adotavam padres prprios. No caso do municpio de Corao de Maria que foi inserido no mesmo Territrio de Identidade do municpio de Feira de Santana que conhecida como princesa do serto. Feira de Santana a sede da Regio Metropolitana de Feira de Santana e abriga o Centro Industrial de Suba que considerado o terceiro maior centro industrial na Bahia. Feira de Santana uma das maiores cidades da Bahia e da regio Nordeste da Bahia. O municpio de Corao de Maria apresenta um carter essencialmente rural, sendo o maior produtor de laranja, coco-da-baa, banana e abacaxi do Territrio. A populao rural de 13.026 pessoas e representa 58,1% da populao do municpio. O territrio do municpio possui caractersticas bastante diferenciadas. Ao leste, em especial a faixa de terra que faz limite com o municpio de Teodoro Sampaio, seu terreno acidentado e constitudo basicamente por massap, onde as chuvas so mais freqentes, diferenciando-se do oeste, que faz limites com Feira de Santana e Santanpolis, neste, a topografia plana e apresenta caractersticas do semi-rido baiano. As chuvas so mais escassas e o modo de produo mais freqente a agricultura rudimentar que se constitui o principal meio de subsistncia de sua populao. Em 1947 o municpio recebeu um incentivo produo agrcola, quando houve a fundao da Associao Rural do Municpio de Corao de Maria, entidade autnoma que tinha como objetivo principal a orientao tcnica, bem como a liberao de incentivos para incrementar a produo agrcola da regio. Esta entidade foi motivada em decorrncia da grande produo de fumo e mandioca registrada no municpio durante as dcadas de 30, 40 e 50. A partir dos anos 60, houve a tentativa de implantao de uma economia baseada no cultivo do Sisal e do Abacaxi na tentativa de aumentar o potencial econmico do municpio. O sisal chegou a demonstrar sinais de prosperidade, mas, por falta de apoio tcnico entrou em decadncia, apesar de contar com apoio de habitantes da regio e de mobilizar um considervel nmero de mo de obra que vivia na ociosidade. J a produo do abacaxi foi mais duradoura e atravs dela Corao de Maria, chegou a ser considerado, por algum tempo, como o maior produtor do norte-nordeste e o segundo maior produtor nacional de abacaxi. A Cooperativa Mista dos Abacaxicultores de Corao de Maria COMACMA, rgo criado na dcada de 70 para impulsionar os agricultores locais encontra-se desativada. Ainda assim, o carro-chefe da produo agrcola municipal continua sendo o abacaxi, seguido da laranja, coco-da-baa e banana.

Esses dados servem para fazer um comparativo entre dois municpios que foram inseridos no mesmo territrio, porm com caractersticas totalmente diferentes. Nesse contexto surge a questo da real eficcia dos critrios adotados pelo governo estadual, porm dados econmicos no so suficientes para fazer esse comparativo. Como o governo adotou outros critrios, preciso observar a relao de pertencimento do municpio com o Territrio e a representao do municpio nas reunies e atividades desenvolvidas no Portal do Serto. Quanto representao do municpio nas atividades do Territrio, importante salientar que a representao a qual me refiro a dos rgos do governo municipal em reunies do Conselho de Desenvolvimento Sustentvel do Portal do Serto (CODES), em reunies da CET, reunies de planejamento do PPA-P, reunies da CAPPA e dos Conselhos Territoriais (CEDETER). No caso do municpio de Corao de Maria a participao nas reunies do PPA-P feita principalmente pelos representantes do poder pblico municipal critrio. Porm em investigao sobre a participao do municpio no CEDETER, foi possvel observar que no h qualquer contato de representantes do municpio nesse conselho, que responsvel pela apresentao e formulao de propostas juntamente com articulao de projetos com a sociedade civil de desenvolvimento via Territrio de Identidade. Essa deficincia mostra que em um municpio essencialmente rural e vizinho de um municpio com um dos maiores nmeros de desenvolvimento econmico e humano do Estado no h representao alguma em um conselho to importante, pois qualquer projeto que seja direcionado ao Territrio no ser supervisionado, pelo menos no momento de apresentao dos mesmos. Outro critrio utilizado pelo governo so os laos culturais que existem entre os municpios de cada territrio. Nesse quesito possvel verificar que muitas das manifestaes culturais que ocorrem entre os municpios so comuns entre eles, como, por exemplo, as festas juninas. Porm os laos culturais que permitem ao governo direcionar investimentos nesse setor via Territrio de Identidade so contraditrios, pois alguns dos municpios pertencentes ao Portal do Serto, segundo dados apresentados no site, recebem poucos investimentos direcionados a essa rea, talvez devido sua participao modesta em nmeros de crescimento populacional e econmico no Territrio. Sob essas perspectivas so contestveis os critrios que o Governo Estadual da Bahia utiliza para separar e unir os municpios. Essa lgica que aplicada em todo o estado passvel de anlise da sua real eficcia, pois com uma nova diviso que teria como objetivo facilitar a maneira como so distribudos os investimentos destinados a cada municpio que integra a Bahia, pode-se de certa maneira favorecer alguns e fazer que o desenvolvimento dos outros seja em funo destes. Concluses

A diviso territorial por parte do Governo da Bahia sempre foi alvo de criticas e discusses. Apesar da evoluo dos mtodos e tcnicas que permitem melhor visualizao das configuraes e nuances do territrio baiano, as propostas de diviso do mesmo vm acompanhadas de uma carga muito grande de responsabilidade, a qual o governo no consegue abarcar mesmo com diversos rgos de controle. Devido extenso territorial muito grande e a quantidade de municpios, fica muito difcil determinar as caractersticas sob as quais o governo busca unir esses municpios via Territrio de Identidade. No caso do municpio de Corao de Maria, o fato de estar inserido no Territrio juntamente com uma cidade de poder econmico elevado e altos ndices de desenvolvimento humano o municpio acaba sofrendo com limitaes nos seus oramentos, ou seja, por fazer parte de um Territrio de Identidade no qual uma cidade responsvel por grande parte do PIB do Territrio, o municpio acaba se tornando rico sem apresentar tais atributos. Os investimentos ocorrem via Territrio de Identidade e acabam sendo reduzidos em prol dos Territrios menos favorecidos economicamente. Faz-se necessria a ressalva que apesar de no ser igualitria, essa diviso ainda apresenta, pelo menos em dados governamentais, maior eficcia que as anteriores, portanto, apesar das contradies, os Territrios de Identidade mostram-se um pouco satisfatrios sobre a tica de desenvolvimento e participao da sociedade, mesmo cercado de limitaes.

ILUSTRAES

Figura 1:

Figura 1: Territrios de Identidade da Bahia

Figura 2

Figura 2: O municpio de Corao de Maria no Portal do Serto.

REFERNCIAS

BAHIA

SECRETRIA DA CULTURA.

Portal

do Serto.

Disponvel

em:

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